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關(guān)鍵詞:加快和完善;市場經(jīng)濟(jì)體制;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,我國的經(jīng)濟(jì)體制改革一刻都沒有停息。從全黨到全國人民都在高度關(guān)注并重視著這一關(guān)乎人民生活水平的改革事業(yè)。十的勝利召開,更是為全黨全國人民送來了春風(fēng),它的勝利召開向全國人民提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方針措施,報告中提到:要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式,要改變舊有的單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要有機(jī)合理地結(jié)合,齊頭并進(jìn),共同發(fā)展,并指出全面建設(shè)小康社會和富強(qiáng)國家的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)的基本思路和決心不會改變。報告中的要求同時也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)改革的理論依據(jù)。
在我國實(shí)行改革后不久就提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略目標(biāo),經(jīng)過幾十年改革開放道路的不斷摸索,人們逐漸認(rèn)識到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性,并且還在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制的重要性,完善的前提是發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)模式,改變單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,這是新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論目標(biāo)和方向。那么,如何加快發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)模式,改變單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呢?這將是我們探討并研究的一項重要課題。為此,作如下闡述:
一、十報告中的“加快與完善”不是盲目性的加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)就可以達(dá)到我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)了,而是在市場經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下的加快,是秉承市場經(jīng)濟(jì)體制改革的理論指導(dǎo)思想為契機(jī)而進(jìn)行的,來不得半點(diǎn)馬虎,不能存在任何僥幸心理,經(jīng)濟(jì)體制改革是實(shí)實(shí)在在和踏踏實(shí)實(shí)的改革,是依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的思想而正確、科學(xué)地來調(diào)整和加快我們經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。我們很清楚,改革的道路是曲折的,不是一帆風(fēng)順的,當(dāng)遇到困難時不氣餒,不向困難低頭,盡快地尋找克服困難的措施和解決方法,并向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),找出差距,并依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的思想方針,把握好正確的經(jīng)濟(jì)體制改革方向,找出一套適合我國國情、民情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革措施和路子,這也就是建設(shè)有中國特色的社會主義道路的理論。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革初期,我們也曾走了不少彎路,也吃過虧,受過苦,這又算什么呢。改革就是要在不斷摸索中前進(jìn)和認(rèn)識自己,就是要在撥開重重迷霧后方得云開見日明。改革就是要踏踏實(shí)實(shí)、不遺余力,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想,從實(shí)踐中來,再到實(shí)踐中去,探尋出一條符合我國改革開放政策,適合我國經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的具有創(chuàng)新特點(diǎn)的新思路。
二、十報告中還進(jìn)一步提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,這也向我們進(jìn)一步指出了完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制的重要性,它的措施是發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方式。
通過對這一改革措施的研究和探討,我們認(rèn)識到:完善市場經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方式,發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)改革舉措,切實(shí)拿出好的措施,好的點(diǎn)子來,把我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)推上一個更高的臺階,向世人展示我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)騰飛的嶄新面貌和氣象,用經(jīng)濟(jì)改革的成果說話,始終保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革的高度熱情和積極性。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)奇跡 經(jīng)驗(yàn) 經(jīng)濟(jì)體制 可持續(xù)性
中國自1978年實(shí)施改革開放以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,2011年中國大陸的GDP總量達(dá)到472564億元,合7.3萬億美元,居世界第二位,按照可比價格計算比上年增長9.2%,人均GDP達(dá)到5434美元,首次突破5000美元大關(guān),而在1978年,我國GDP總量僅為3645億美元,人均只有190美元,33年來我國GDP年實(shí)際增長率為9.9%,而世界平均水平僅為3.3%,人民的生活水平每十年就翻一番,而同樣的成績美國花了30年。改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)被公認(rèn)為是一個奇跡,33年的改革實(shí)踐我們雖然付出一些慘痛的代價,但也積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)。
一、中國經(jīng)濟(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)
(一)漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革。
20世紀(jì)后期世界出現(xiàn)了兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌方式即俄羅斯的激進(jìn)式改革和中國的漸進(jìn)式改革。蘇聯(lián)解體后俄羅斯采取了激進(jìn)式的改革即休克療法,對經(jīng)濟(jì)體制各方面進(jìn)行全面變革,改革的結(jié)果是,總產(chǎn)出大幅度下降,經(jīng)濟(jì)增長呈L型曲線,通貨膨脹嚴(yán)重,社會失業(yè)大幅度增加,匯率貶值,出口不振,經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重的衰退之中,休克療法的失敗使俄羅斯GDP幾乎減少了一半,GDP總量下降到美國的1/10。而同期中國的漸進(jìn)式改革,卻使中國擺脫了貧困的苦惱,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。我國漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革主要有以下表現(xiàn),第一是摸著石頭過河,有計劃,有步驟,循序漸進(jìn)。我國改革首先由農(nóng)村開始,在農(nóng)村改革取得一定成效后開始在城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,減少了改革中可能出現(xiàn)的障礙。第二是定點(diǎn)實(shí)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,全面推廣。我國的改革開放是從深圳,珠海,廈門,汕頭四個特區(qū)開始的,1989年擴(kuò)展到大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等十四個沿海城市,1985年在城市開放的基礎(chǔ)上又將長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)辟為經(jīng)濟(jì)開放區(qū),從而形成了沿海經(jīng)濟(jì)開放帶。1992年以來,又決定對外開放一批邊疆城市和內(nèi)陸省會、自治區(qū)首府城市。這樣,中國就形成了沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)相結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的格局。
(二)政府強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)干預(yù)。
中國改革開放以來取得的巨大成就離不開政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù),我國政府的宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用,我國政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要表現(xiàn)為兩個方面,一是政府制定連續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,我國在上個世紀(jì)80年代就制定了到2050年的奮斗目標(biāo),而且每隔五年都有一個五年規(guī)劃,落實(shí)本期奮斗目標(biāo),正是這些宏偉的規(guī)劃指導(dǎo)者中國經(jīng)濟(jì)一步一步向前邁進(jìn)。二是政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。當(dāng)我國需要哪些產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展時政府可以集中力量支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時也可以對一些落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰,例如我國重點(diǎn)支持的航空,高科技產(chǎn)業(yè),高鐵等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時政府通過調(diào)控可以使經(jīng)濟(jì)盡快脫離危機(jī),2008年的金融危機(jī),我國也受到了嚴(yán)重打擊,政府及時出臺措施,出臺了4萬億投資政策,拉動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,穩(wěn)定優(yōu)先。
中國經(jīng)濟(jì)之所以能保持30年的快速增長,其中重要原因之一就是正確處理了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,改革是動力,發(fā)展是目的,穩(wěn)定是前提。中國過去30年的改革并非是一番風(fēng)順的,1985年出現(xiàn)了第一次經(jīng)濟(jì)過熱,1988由于采取了放開價格的辦法,導(dǎo)致了兩位數(shù)的通貨膨脹,80年代末90年代初受東歐劇變和蘇聯(lián)解體的影響,我國社會也出現(xiàn)了一些動蕩,但是我們始終維護(hù)了社會的穩(wěn)定,正確處理了改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系,使中國經(jīng)濟(jì)體制改革保持了正確的方向,成就了中國30年的輝煌。
(四)一切從我國的國情出發(fā)。
每個國家選擇什么樣的制度,什么樣的道路,都必須從自己實(shí)際情況出發(fā),既不能急于就成超越歷史階段,也不能驕傲自滿,裹足不前。改革開放前由于急于求成,超越歷史階段,結(jié)果不但不能促進(jìn)社會進(jìn)步,反而阻礙了社會的發(fā)展。我國處于社會主義初級階段,人口多,底子薄,資源相對匱乏,這是我國的基本國情。改革開放后,中國從自身的國情出發(fā),制定了適合自己國情的一些了政策方案,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
二、中國奇跡的可持續(xù)性分析
中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30年的輝煌,但中國經(jīng)濟(jì)能否取得持續(xù)發(fā)展,是否會重蹈日本的覆轍,這是眾多學(xué)者專家所關(guān)注的一個問題。目前中國經(jīng)濟(jì)中雖然存在著諸多問題,但同時也存在著許多的有利條件。這些有利條件足以支撐中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
(一)我國擁有強(qiáng)大的人力資源和廣闊的國內(nèi)市場。
人力資源是決定一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素之一,對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起著重要作用。我國是世界人口第一大國,人力資源豐富,隨著我國高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的普及,我國人口素質(zhì)不斷提高,人力資源優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。強(qiáng)大的人力資源為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的保障。另外我國國土面積廣大,人口眾多,消費(fèi)市場廣闊,如果把居民的消費(fèi)市場開發(fā)出來將會極大地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
(二)積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),積極的改革我國的經(jīng)濟(jì)體制,使我國的經(jīng)濟(jì)體制與我國的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),從制度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。
我國政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控可以減輕經(jīng)濟(jì)的波動,把資源用在國家急需的行業(yè),促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(四)充足的外匯儲備。
目前我國是世界第一大外匯儲備國,雖然我國資源相對匱乏,但是充裕的外匯儲備可以為我國在國際市場上購買資源和原材料提供了保障。
參考文獻(xiàn):
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提高政府工作效率,實(shí)行干部年輕化
1982年的政府機(jī)構(gòu)改革,主要是為了提高政府工作效率,實(shí)現(xiàn)干部年輕化,其歷史性進(jìn)步可用三句話來概括:
(一)是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制;
(二)是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子;
(三)是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。
第一次改革之后,國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副,部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲降到60歲,局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制,政府職能沒有轉(zhuǎn)變。
二、1988年
轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵
1988年的政府機(jī)構(gòu)改革是在推動政治體制改革,深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的,其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。由于后來一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因,這一命題在實(shí)踐中沒有及時“破題”,原定于1989年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。
國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如,撤銷國家計委和國家經(jīng)委,組建新的國家計委。撤銷煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部,組建能源部。撤消國家機(jī)械工業(yè)委員會和電子工業(yè)部,成立機(jī)械電子工業(yè)部等。
三、1993年
適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要
首次將建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后,1993年我國進(jìn)行了第三次政府機(jī)構(gòu)改革。首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度,1993年的政府機(jī)構(gòu)改革 “目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,但從1993年機(jī)構(gòu)設(shè)置來看,這類部門合并、撤銷的少,保留、增加的多。
四、1998年
消除政企不分的組織基礎(chǔ)
這是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的,盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。1998年改革歷史性的進(jìn)步是,政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展,其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,共10個:電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。
五、2003年
目標(biāo):行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效
一、改革背景新變化:經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段,改革跨進(jìn)一個新的平臺
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向看,1978年國內(nèi)GDP只有3645億元,在世界主要國家中位居第10位;人均國民總收入僅190美元,位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國家行列。2009年,國內(nèi)GDP達(dá)335353億美元,與2008年全球第二大經(jīng)濟(jì)體日本相差無幾。人均GDP超過3700美元,進(jìn)入上中等收入國家行列。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史說明,當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均GDP超過3000美元時,其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程將出現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)類型也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。與此同時,隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大,加上與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷深化,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅受制于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化,同時也越來越多地受到一些國際因素的沖擊。因此,今后30年改革,必然在更高層次上,向更為全面、更加深入、更講質(zhì)量、更重環(huán)保、更關(guān)注綜合利用和協(xié)調(diào)配合的方向發(fā)展。
從社會發(fā)展方向看,由于前30年經(jīng)濟(jì)在改革中快速發(fā)展,物質(zhì)財富大幅度增加,人民已由一個溫飽型的生存階段,進(jìn)入一個以人自身全面發(fā)展為目標(biāo)的新階段。該階段改革的重要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)全社會人自身的全面發(fā)展,其中包括物質(zhì)的和精神的、經(jīng)濟(jì)的和政治的、文化的和體育的等諸多方面。
總體上說,建設(shè)全面小康社會,實(shí)現(xiàn)“共同富裕”,是這一階段通過改革而要達(dá)的綜合目標(biāo)。
二、改革目標(biāo)新調(diào)整:必須實(shí)現(xiàn)三個根本性轉(zhuǎn)變
一是以進(jìn)出口為導(dǎo)向的大出大進(jìn)的粗放式增長方式向以增加人民收入和提高人民消費(fèi)水平為導(dǎo)向的效益型增長方式轉(zhuǎn)變。國際金融危機(jī)引起的外部需求萎縮對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的嚴(yán)重沖擊,給我國長期以來奉行的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長路徑依賴敲響了警鐘??繅旱蛣趧恿Τ杀尽⑼恋爻杀?、環(huán)境成本換取經(jīng)濟(jì)低水平擴(kuò)張的局面必須實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示,2009年前三季度,我國GDP同比增長7.7%,其中出口對GDP的貢獻(xiàn)為負(fù)3.6個百分點(diǎn),而投資和最終消費(fèi)分別貢獻(xiàn)7.3個和4個百分點(diǎn)。內(nèi)需的持續(xù)增長顯然不是應(yīng)對金融危機(jī)的權(quán)宜之計,而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的治本之策。今后的改革應(yīng)著重在加大技術(shù)自主創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立品牌體系、提高附加值上下大功夫,有效地增加居民收入,向提高居民最終消費(fèi)這一目標(biāo)靠攏,以民富促國富,以國富促國強(qiáng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是一項系統(tǒng)工程,包括科技、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配方式、區(qū)域和諧發(fā)展等諸多方面的轉(zhuǎn)變,是一個極為復(fù)雜的過程,必須作出長遠(yuǎn)而又細(xì)致的規(guī)劃和安排。
二是以GDP總量增長為主要目標(biāo)向以社會整體發(fā)展為主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體的科學(xué)發(fā)展,本身即意味著發(fā)展目標(biāo)的多元化、復(fù)合化、整體化。當(dāng)然,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)小康的應(yīng)有之意,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,使人民過上平安、富裕、和諧、幸福的生活,才能稱得起真正的小康。實(shí)現(xiàn)了小康之后,人們還要著重提高文化。值得關(guān)注的是,以文化為統(tǒng)領(lǐng)的社會整體發(fā)展,不僅是社會向更高層次發(fā)展的重要目標(biāo),更是促進(jìn)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大動力??茖W(xué)進(jìn)一步發(fā)展需要各個方面的創(chuàng)新,更深層次的創(chuàng)新是文化的創(chuàng)新,尤其需要有超越前人的膽略,在傳承的基礎(chǔ)上,迸發(fā)出層出不窮的想象力,創(chuàng)造出更輝煌的現(xiàn)代文化。
三是以經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革向以政治體制和政府體制改革為主軸的方向轉(zhuǎn)變。30年改革很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是尊重基層的創(chuàng)新,走了一條自下而上的改革道路。以經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革,通過對基層成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié),最終上升為國家指導(dǎo)方針政策推動更大面積的改革,既符合漸進(jìn)式改革的要求,又為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在肯定經(jīng)濟(jì)體制改革成果的同時,我們也要清醒地看到,經(jīng)濟(jì)體制改革不可能脫離政治體制改革和政府體制改革踏上自我推動、自我完善的良性發(fā)展軌道。政治體制改革和政府體制改革相對滯后,特別是在改革路徑探索上還缺乏卓有成效的創(chuàng)新,最終會阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。
與經(jīng)濟(jì)體制改革不同,政治體制改革和政府體制改革難度較大、阻力較多、情況較復(fù)雜、社會敏感度也較高,所以更要慎重從事?,F(xiàn)在看來,以基層政府體制改革為試點(diǎn)顯然是一種穩(wěn)妥的選擇。但是,面對強(qiáng)大的社會阻力,基層的改革探索很難保證不被扭曲變形,從而使基層的經(jīng)驗(yàn)缺乏應(yīng)有的普適性和推廣價值。由此可見,政治體制改革和政府體制改革要取得事半功倍的成效,除由下而上的自身努力外,更重要的是,高層還必須拿出推動經(jīng)濟(jì)體制改革那樣的決心、魄力、智慧、勇氣,既要穩(wěn)妥,又要大力加以推進(jìn)。
三、夯實(shí)改革社會基礎(chǔ):解決四大突出矛盾
一是加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾。資源環(huán)境是潛在的社會生產(chǎn)力。不管是社會和諧發(fā)展還是科學(xué)進(jìn)步,資源環(huán)境始終是硬約束,創(chuàng)造優(yōu)良的資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取之不盡的真正源泉。截止到2010年3月7日,美國科幻大片《阿凡達(dá)》全球票房收入超過25.5億美元,不僅僅是資源環(huán)境生產(chǎn)力的鮮明體現(xiàn),更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的典范,對我們開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、解決資源環(huán)境約束無疑具有重要的參考價值。
二是妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距拉大的矛盾。國內(nèi)學(xué)者統(tǒng)計,從1988年至2007年,收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的收入差距,從7.3倍上升到23倍。最新數(shù)據(jù)顯示,2009年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8.5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長9.8%,城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。2010年4月胡潤百富的2010年度財富報告指出中國內(nèi)地富豪群體正在持續(xù)膨脹,目前中國擁有資產(chǎn)1000萬以上的富豪人數(shù)達(dá)87.5萬人,億萬富豪有5.5萬人,分別較2009年增長6.1%和7.8%,財富呈現(xiàn)出高度集中的趨勢。在中國,歷來是不患寡而患不均,當(dāng)前的情形是寡與不均并存,因?yàn)榘绰?lián)合國“1天收入低于1美元”的貧困標(biāo)準(zhǔn),中國還有約1.5億貧困人口。調(diào)節(jié)收入差距不能局限于收入分配領(lǐng)域,而應(yīng)該放大到就業(yè)公平(有就業(yè)意愿都能得到最大限度的滿足)、社會公平(每個人基本生存得到保障)和發(fā)展機(jī)會公平(每個人都能享受到良好的教育)等方面,在更加開放的視野下和更廣泛的范圍內(nèi)尋求緩解收入差距的矛盾。
三是加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共產(chǎn)品短缺的矛盾。前30年的改革,各級地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,全力組織各種發(fā)展資源,較為出色地扮演了經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府的角色。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求,發(fā)展型政府將逐漸讓位于服務(wù)型政府。政府工作的重心要適時轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),加快解決當(dāng)前公共產(chǎn)品短缺的矛盾。未來地方政府的競爭力更多地體現(xiàn)為公共服務(wù)能力和效率的高低,體現(xiàn)為區(qū)域市場交易成本、制度運(yùn)行成本、社會交易成本的最優(yōu)化,而不再是單純的人為壓低經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的價格,謀求一時的經(jīng)濟(jì)增長。
四是妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步、公共治理結(jié)構(gòu)改革滯后的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)不是GDP增長,也不是財政收入擴(kuò)大,而是伴隨居民收入水平提高后的全體居民素質(zhì)的普遍提高和自由發(fā)展,社會的全面進(jìn)步,以及建立在前者基礎(chǔ)之上的公共治理結(jié)構(gòu)的健全和完善??偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岢?我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會更加公正、更加和諧。今后的改革任務(wù)已經(jīng)不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而更多地涉及政治、文化、社會等諸多領(lǐng)域,賦予群眾更加廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán),無疑是順利推進(jìn)上述領(lǐng)域改革的重要途徑。
四、改革大突破:加快推進(jìn)五大改革
一是深化消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革。一要盡快調(diào)節(jié)國民收入分配格局,切實(shí)提高普通勞動者在初次分配和再分配中的份額。二要切實(shí)提高勞動者的能力,激發(fā)其想象力,提升其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能,以便在不斷擴(kuò)大但也越來越精致的經(jīng)濟(jì)蛋糕中分得更多的份額。三要切實(shí)減輕企業(yè)和普通勞動者負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)藏富于民。對企業(yè)減稅,可以最大限度地激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)積極性,增加就業(yè)崗位,擴(kuò)大稅基;對勞動者減稅,可以激活其潛在的消費(fèi)意愿并為人力資本的投入提供可能,消費(fèi)增加可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),勞動力對人力資本投入的增加,反過來又可以為謀求更好的收入提供可能。
二是推動城鎮(zhèn)化和城市化改革。有數(shù)據(jù)顯示,1個有一定的體力和技能的農(nóng)民進(jìn)城,需要10萬元的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資;人口分散居住與集中居住,其消費(fèi)空間約在1:7左右。中國8億左右農(nóng)村人口,城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需所在,蘊(yùn)涵著雄厚的發(fā)展?jié)摿?。要徹底打破城鄉(xiāng)分割的各種體制障礙,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口向中小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)有序聚集,跳出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思維束縛;積極應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢,以推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;超前謀劃支撐城鎮(zhèn)化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力,保證農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。這一切都是今后促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、消除二元結(jié)構(gòu)的根本之策。
三是加大文教衛(wèi)、社保等民生領(lǐng)域的改革。文化領(lǐng)域,要遵循文化經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)文化化的發(fā)展趨勢,將文化資源、人才創(chuàng)意、現(xiàn)代科技和資本運(yùn)作有機(jī)整合在一起,打造有分量、有影響、有品位的文化氛圍,以受市場歡迎的文化精品推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。教育領(lǐng)域,要以繼續(xù)深化教育資源的均衡配置為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)政府考核教育導(dǎo)向以市場考核為主、政府考核為輔的深刻轉(zhuǎn)變,全面提高各層級教育的質(zhì)量和水平。衛(wèi)生和社會保障領(lǐng)域,要力爭消除身份差別,實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保、全民拖底保障,最大限度地實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障和社會保障的均等化。
四是深化資源環(huán)境領(lǐng)域改革。針對經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的資源環(huán)境透支問題,要深化資源性產(chǎn)品定價機(jī)制,改革環(huán)保收費(fèi)制度,建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)提高資源環(huán)境的使用成本,推動生產(chǎn)生活的低碳化。要在鞏固節(jié)能減排成果的基礎(chǔ)上,增加更為廣泛的資源環(huán)境量化考核指標(biāo),以進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境成本,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、生態(tài)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村一部分剩余勞動力開始流向城市,一些外出打工的農(nóng)民,憑借著辛勤勞動,成為了百萬富翁和企業(yè)的技術(shù)骨干。同時,隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,一些外出農(nóng)民開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),又推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。此外,國家加大對“三農(nóng)”的投入,新農(nóng)村建設(shè)突飛猛進(jìn),城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。
二、當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)分析
(一)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展
改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的順利進(jìn)行,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距越來越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響我國整體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前是我國經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,是黨和政府在進(jìn)一步深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必須要解決的問題。同時,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入“瓶頸”期,亟需進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)如何促進(jìn)農(nóng)民增收
在黨的十報告中,明確指出到2020年我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標(biāo)。我國建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會。沒有農(nóng)村的小康,就不可能實(shí)現(xiàn)真正的小康,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會的重點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)民收入的增收。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,實(shí)行,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長,但是總體上看,農(nóng)民增長困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴(kuò)大,嚴(yán)重影響我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。因此,在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐進(jìn)程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長,是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)所在。
(三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式
雖然改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢,其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式。生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動力,是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保障。目前我國大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營消費(fèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術(shù)含量低。同時,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場不規(guī)范,農(nóng)村資料開發(fā)利用率低;當(dāng)前,我國農(nóng)村市場不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場量小,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而市場的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開發(fā)力度低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,無法促進(jìn)農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式,推動農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)所在。
(四)如何實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要靠市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當(dāng)前我國基層政府的種種弊端,沒有完全充當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的角色。基層政府的弊病主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是政府機(jī)構(gòu)繁多,財政給養(yǎng)人員過多,使基層政府的運(yùn)行成本太高,財政負(fù)擔(dān)過重,嚴(yán)重影響基礎(chǔ)政府財政投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是基礎(chǔ)政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理知識,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技能知識主要靠自學(xué),理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利的影響。三是基礎(chǔ)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不明確,機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫,造成對經(jīng)濟(jì)的多重管理的局面,各部門的分工不明確,因此,在涉及到責(zé)任時候各部門相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能,其嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?;A(chǔ)政府職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中必須要解決的課題。
三、繼續(xù)深化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的對策
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且阻礙了我國城市化進(jìn)程,最終不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,要積極推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和社會平等地位,尤其要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)機(jī)制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場,推動城鄉(xiāng)商品、勞務(wù)、資源的自由流動,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。
(二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入
放寬創(chuàng)業(yè)門檻,加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,多層次、全方位地鼓勵農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),積極支持對農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;積極鼓勵發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),因地制宜,形成農(nóng)林牧副漁立體化農(nóng)業(yè),多方位提高土地的收益;規(guī)范農(nóng)村市場,逐步完善農(nóng)村市場的管理制度,保障合法經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)村市場化建設(shè),以市場化帶動農(nóng)村資源的合理開發(fā)利用,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
國務(wù)院總理15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。
會議指出,2003年黨的十六屆三中全會作出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定,全面部署了新時期深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、任務(wù)。近十年來,我國財稅、金融、價格、國有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項社會事業(yè)改革取得重大進(jìn)展。公共財政體系不斷完善;大型金融機(jī)構(gòu)股份制改革、股權(quán)分置改革取得突破性進(jìn)展,利率市場化、匯率形成機(jī)制改革不斷深化,多層次資本市場加快發(fā)展,現(xiàn)代金融體系逐步健全;國有企業(yè)改革不斷深化,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;以稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革加快推進(jìn);社會保障體系逐步完善,覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險改革邁出重大步伐;收入分配、社會管理體制改革加快推進(jìn),衛(wèi)生、教育、文化、科技體制改革全面深化;對外開放不斷擴(kuò)大;職能轉(zhuǎn)變、信息公開等政府自身改革取得明顯進(jìn)步。這些改革進(jìn)一步完善了我國基本經(jīng)濟(jì)制度,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力,促進(jìn)了全體人民共享發(fā)展成果。
會議強(qiáng)調(diào),我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅克難的關(guān)鍵階段。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,尊重群眾的首創(chuàng)精神,大膽探索、勇于實(shí)踐,通過改革解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。當(dāng)前和今后一段時期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順政府與市場的關(guān)系,改善宏觀調(diào)控,健全市場體系,深化壟斷行業(yè)改革,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是推進(jìn)財稅體制改革,理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系,更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革,理順城市與農(nóng)村的關(guān)系,推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革,理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系,扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢,努力提高資源配置效率,有效保障社會公平正義。五是推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新,理順政府與公民和社會組織的關(guān)系,深化政務(wù)公開,健全監(jiān)督制度,建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。
會議明確了今年改革的重點(diǎn)工作:(一)推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革,優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局,完善國有資產(chǎn)管理體制。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施,鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。(二)加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度,健全縣級基本財力保障機(jī)制。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn),全面推進(jìn)資源稅改革。(三)深化金融體制改革。強(qiáng)化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。合理引導(dǎo)民間融資。促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。(四)深化電力、成品油和水資源價格改革。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。(五)推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。完善工資制度,健全工資正常增長機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保制度全覆蓋。全面實(shí)施素質(zhì)教育,推進(jìn)學(xué)校民主管理。繼續(xù)推進(jìn)全民醫(yī)保,鞏固基本藥物制度,深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn),加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。深化文化和科技體制改革。(六)推進(jìn)行政體制改革。建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機(jī)制。開展政府績效管理試點(diǎn)。全面推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。(七)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例。(八)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。積極推進(jìn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等綜合配套改革試點(diǎn)。
會議審議并原則通過《海洋觀測預(yù)報管理條例(草案)》和《拘留所條例(草案)》。 (本刊編輯)
“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中,由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制,這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑,它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化,即在制度選擇過程中,初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力,人們一旦確定了一種選擇,就會對這種選擇產(chǎn)生依賴性,這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性,具有自我積累放大效應(yīng),從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā),來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。
地方稅制改革的路徑依賴分析
地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權(quán)和財力的根本制度,它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中,一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構(gòu)成的,由于國情的差異,各個國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中,中央政府是治理國家的主導(dǎo),而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,地方政府的事權(quán)和財權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大,利益的獨(dú)立性獲得提高,但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人,地方政府要受到中央政府的約束,這種約束體現(xiàn)在,第一,地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束,即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束;第二,地方政府籌措收入的制度受中央政府約束,地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的,地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下,地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個方面的路徑依賴特征:
(一)財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口,這是由財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而,在改革的初期,向何種制度改革,即改革的目標(biāo)是什么,對于治國者來說,可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性,治國者選擇“試錯法”,也就是“摸著石頭過河”,通過在實(shí)踐中摸索出未來制度框架。因而,就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始,這就是治國者在計劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過權(quán)力下放來調(diào)動微觀主體的積極性,來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財政體制改革的主導(dǎo)。從財政管理體制來看,主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動地方政府理財?shù)姆e極性,并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制,還是1994年的分稅制框架,都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言,可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢,也就是說,在于不確定性、技術(shù)因素等作用下,當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時候,它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動者,在整個杜會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前,通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整,保障中央政府對收入的整體控制,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實(shí)際情況來看,自從放權(quán)讓利的改革推行以來,中央本級組織的財政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢,中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解,而財政承包制所體現(xiàn)出的累退性,使得國家財政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀,提高中央政府的財力,通過1994年的改革,使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例,已經(jīng)出現(xiàn)地方財政收入比例大于中央財政收入比例,如果照此勢頭發(fā)展下去,中央本級的財力下降,而影響到改革的進(jìn)一步推行時,新一輪的調(diào)整就勢在必行,這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前,在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán),沒有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個相對穩(wěn)定的格局的情形下,中央政府的最后決定權(quán)將會加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排,因此,地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征,從而使得具有收入最大化動機(jī)的地方政府,就有著隱瞞收入的真實(shí)水平,并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動機(jī)。
(二)地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內(nèi)在環(huán)節(jié),它也表現(xiàn)出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制,是一種財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴(kuò)大上來。但是,在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放性特征,決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財政收入不斷萎縮,從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴(kuò)大的財政支出要求。財政收支之間的缺口,有著曰益擴(kuò)大的趨勢,當(dāng)國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時,其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平,就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整,因而,財政壓力是中國經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆,1998)。由于在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中,因此,這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制,以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域,概括的說,中國經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中,由于社會經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷,必然要求國家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余,那么,在放松對社會資源的管制后,社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的,國家不再完全直接控制社會資源的配置,這就意味著,國家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此,作為財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制,一方面,財政制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn),通過對財政制度的改革來推動中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行,另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而,在轉(zhuǎn)型過程中,一方面由于財政支出的剛性,另一方面對放松管制后新增的社會財富,由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要,財政壓力未能得到完全有效的緩解,同時,國家一旦推行改革,維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程,為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,而不至于反對改革或阻撓改革,國家就會通過擴(kuò)大財政支出來平衡改革中的利益受損者,這又進(jìn)一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看,通過改革會形成經(jīng)濟(jì)和財政之間的良性循環(huán),但是,在改革的過渡期內(nèi),財政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?,F(xiàn)實(shí)的財政壓力也迫使國家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。
(三)在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢。從地方稅制來看,它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán),對于地方政府而言,由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府,當(dāng)?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時候,面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式,對于地方政府而已,則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化,并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度,地方政府在此基礎(chǔ)上,發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對于地方政府的這種行徑,中央政府一方面是財力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財力要求,而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢),允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動余地;另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會的穩(wěn)定發(fā)展,從而將改革的風(fēng)險分散化,來達(dá)到風(fēng)險最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi),既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行,同時地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展,中央政府就會容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動。
然而,收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用,并經(jīng)過上級政府的默認(rèn),它就有一種自我強(qiáng)化的傾向,這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人,其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的,中央政府是由中央治國者所控制的,其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性,而由地方官員控制的地方政府,其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣,地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容,也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級的提拔,這是相一致的地方,而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來支持;地方官員通過預(yù)算支出追求個人的其他私利,如津貼、住房、豪華的辦公用品等,這是不一致的地方。無論是一致,還是不一致,都有著追求收入的動機(jī)。
此外,隨著中央政府將財權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時,而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整,這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個范圍縮小的權(quán)力中心,它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡便和運(yùn)作成本低,能及時為地方政府籌集發(fā)展某些項目的經(jīng)費(fèi)需要,最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束,從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費(fèi)制度,它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿,而很快推演開來。同時,收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個人利益的驅(qū)動下,就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。
上述分析的路徑依賴特征,給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負(fù)面影響。1.由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會剩余的方式,轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù),即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中,強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而,由于現(xiàn)實(shí)的財政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑,就有著強(qiáng)化的趨勢,從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2.中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化,一方面,忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分,它同樣是收入制度需求者,而且,由于地方政府在中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,對制度創(chuàng)新所起到的積極作用,它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度;另一方面,則導(dǎo)致地方政府的短期化行為,首先,在稅制存續(xù)的有效期內(nèi),為了收入最大化,而可能將某一稅種推至極端,而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響;其次,當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時,可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴(kuò)大收入的基數(shù);最后,將財源和財力轉(zhuǎn)移至非稅收部門,從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。
對地方稅制改革路徑依賴的思考
上還分析表明,以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減,這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此,新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫,作為一種財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制,財政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財政框架之際,為中國財政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中,要強(qiáng)調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用,要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因?yàn)?,首先地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)的組成部分,它同樣是新歲入制度的要求者,其次,地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者,在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍,1998;張杰,1998;黃少安,1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息,從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看,它是包括地方政府在內(nèi)的,因而,地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應(yīng)該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。
當(dāng)然,要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自,必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步,是要根據(jù)各級政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權(quán),在此基礎(chǔ)上來確定各級政府的財權(quán),并將各級政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來,這樣,一方面,形成對各級政府的外在約束,而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題,另一方面,有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系,形成一個相對穩(wěn)定的格局,打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系,從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此,通過對各級政府事權(quán)的范圍來確定財權(quán),同樣也有利于打破現(xiàn)行各級政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴,從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中,發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。
主要參考文獻(xiàn):
1.盛洪張宇燕主編《從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)》中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版
2.楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期
3.黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》1999年第1期
財務(wù)會計計量模式通過兩部分構(gòu)成,即計量屬性與計量單位。計量單位就是指記賬本位幣的問題,我國一直是將人民幣為本位記賬幣。計量屬性就是指對被計量的對象的價值實(shí)行度量,不同的計量屬性所計量的價值不一樣。2006年我國最新頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》中規(guī)定:公司在把符合條件確認(rèn)的會計要素入帳登記并列報于會計報表及其附注時,應(yīng)該依照規(guī)定的會計計量屬性施行計量,對其金額進(jìn)行確認(rèn),會計計量屬性主要涵蓋:重置成本、歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值、公允價值。
二、我國對財務(wù)會計計量模式的現(xiàn)實(shí)選擇
(一)會計目標(biāo),即會計工作應(yīng)達(dá)到的目的和要求決策有用論與受托責(zé)任觀兩種觀點(diǎn)是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。當(dāng)代公司兩權(quán)分離,管理層與股東形成典型的的委托——關(guān)系。委托方的一種即是股東,其最關(guān)注的熱點(diǎn)就是資本的保全問題,關(guān)注其補(bǔ)償與資本投入過程,目標(biāo)是最大化的投資價值,而管理層對公司受托實(shí)行管理。在薪酬、業(yè)績的壓力下,常常追求的是企業(yè)規(guī)模,對會計信息進(jìn)行操縱,而做虛假報表。委托方為達(dá)到其收益最大化,資本保全的目的,指出會計信息計量應(yīng)以事實(shí)為基礎(chǔ),對所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)事件進(jìn)行真實(shí)的反映,而管理層為了對受托責(zé)任的踐行情況進(jìn)行反映,也對可驗(yàn)證的會計信息需求較高。因此,如何在我國體現(xiàn)受托責(zé)任呢?歷史成本計量對于受托方和委托方都是能夠接受的,中國的經(jīng)濟(jì)體制主要是國有經(jīng)濟(jì),整個經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)最大規(guī)模的是國有經(jīng)濟(jì),而兩權(quán)分離形成的國企特殊的受托責(zé)任制,和一般的受托責(zé)任制有異。我國愈加重視的是如何經(jīng)由分配資源,達(dá)到其調(diào)控宏觀的目的,如何避免流失國有資產(chǎn)等。這對會計信息質(zhì)量的可靠性提出了更高的要求,所以歷史成本計量是必然占據(jù)主導(dǎo)地位的。
(二)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然選擇從中國的社會制度角度來看,我國屬于社會主義國家,由國家來掌握經(jīng)濟(jì)命脈,由政府來調(diào)配生產(chǎn)資料,是在政府的計劃管理下實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的,同時中國的經(jīng)濟(jì)體制改革所采取的方案是“漸進(jìn)療法”,是依照國情按順序頒布各項措施,而非是如“休克療法”一般各種措施同時出臺,這也是與中國的實(shí)際國情符合的。后事之師,前車之鑒,國際上有著無數(shù)經(jīng)濟(jì)體制改革的案例。斯洛文尼亞、波蘭歷史上政府權(quán)力不強(qiáng),不會對國家經(jīng)濟(jì)做出太多干預(yù),有較強(qiáng)的國內(nèi)市場傳統(tǒng),同時其地理位置也決定了他們與西方國家聯(lián)系密切,且受西方國家較大影響,因此,他們采取“休克療法”令經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型,迅速地融入了全球經(jīng)濟(jì);烏克蘭、俄羅斯中央集權(quán),市場經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)比較弱,長期推行計劃經(jīng)濟(jì),采用“休克療法”后宏觀經(jīng)濟(jì)政策難以協(xié)調(diào),改革引起了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。就中國的社會制度而言,會計信息首先要考慮國家需要是改革模式所關(guān)注的問題。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)頗具“雜糅”的特點(diǎn),這也是我國會計目標(biāo)雙重性的主要原因,因此多屬性會計計量模式的并存是最佳的選擇。綜合前文所述,表明了中國多屬性會計計量模式的客觀性和必要性,而這些年來我國科技的進(jìn)步,會計人員素質(zhì)的升高則使得公允價值計量的使用成為可能。國家不斷加大對教育的投入,會計人員知識結(jié)構(gòu),學(xué)歷水平,整體素質(zhì)均在不斷的提高。提高的能力,使得會計人員可以更好的對公允價值進(jìn)行理解,研究分析其具體使用。綜上所述可見,雙重計量模式——以公允價值為輔、歷史成本為主是中國當(dāng)前情況下的現(xiàn)實(shí)選擇。
三、我國財務(wù)會計計量模式未來發(fā)展趨勢
(一)多屬性計量模式在相當(dāng)長時期內(nèi)的并存發(fā)展趨勢從上文的分析中我們已經(jīng)知道多屬性計量模式在中國并存的事實(shí),同時與中國的實(shí)際國情相結(jié)合可以知道,這樣并存的狀態(tài)還會在很長的時間持續(xù)。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革使用的是“漸近療法”,中國的經(jīng)濟(jì)體制改革主體為國有經(jīng)濟(jì),推進(jìn)其它多種所有制模式協(xié)調(diào)發(fā)展的改革,而且特大型國有壟斷公司的改革一直難以真正的推動,能源、金融等行業(yè)壟斷民營資本依舊難以進(jìn)入。如此改革雖然有利于我國整個經(jīng)濟(jì)體系的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn),然而肯定會導(dǎo)致多重體制的問題。如此多重體制的產(chǎn)生也使得我國財務(wù)會計的計量應(yīng)當(dāng)采用的是多屬性多元的計量模式,目前公有制最需要的是通過歷史的成本所衡量的會計信息,同時以公允價值為計量的會計信息更被其它所有制所重視。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),由此,我國財務(wù)會計計量模式也肯定是以公允價值計量為輔,歷史成本計量為主二者并存。
(二)多屬性計量模式最終向現(xiàn)值計量單一模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢
第一,中國的經(jīng)濟(jì)體制改革盡管速度不快,然而卻一直在堅定不移的前進(jìn)著。隨著資本市場的高度發(fā)達(dá),改革的完成,全球一體化經(jīng)濟(jì)的形成,作為簽訂公平契約的重要前提,公允價值計量,必將成為會計計量的唯一選擇。
一、基本經(jīng)驗(yàn)
1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。
改革者也許并沒有意識到最初的,以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革,當(dāng)時也沒有產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)。但是,這場改革實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農(nóng)村改革,還是城市的改革,或者二者相關(guān)的改革,都是以責(zé)權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括:度的推行,農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的股份合作制改革,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。考察這一過程,我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實(shí)質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國有企業(yè)改革實(shí)際上從一開始就是產(chǎn)權(quán)制度改革,因?yàn)榉艡?quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營責(zé)任制、股份制等改革,本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革,實(shí)質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的界定和調(diào)整。
2、 以舊制度最薄弱或新制度需求最強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。
從總體上說,中國經(jīng)濟(jì)體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村?我們認(rèn)為這是適應(yīng)客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度,使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的人民公社制度名為集體經(jīng)濟(jì),實(shí)為變相的國營經(jīng)濟(jì)。與城市的集體和國營經(jīng)濟(jì)不同的是,國家對農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機(jī)會成本很低,農(nóng)村對新制度的需求也就更加強(qiáng)烈。因此,農(nóng)村相對于城市而言,舊的制度更容易打破,新的制度更容易產(chǎn)生,自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后,更能夠得到政府的迅速認(rèn)可和支持。
3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制, 即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行,而且以前者促進(jìn)后者。
中國的經(jīng)濟(jì)體制,在舊體制的根本性變革難度較大的情況下,確實(shí)很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)和促進(jìn)或倒逼舊體制的變革,這是漸進(jìn)式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗(yàn)之一,應(yīng)該予以充分肯定。但是,不能因此而認(rèn)為中國漸進(jìn)式改革的成功和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長靠的就是非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無論體制改革還是經(jīng)濟(jì)增長,都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟(jì)(包括集體經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì))的體制,一直都在改革,甚至比非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)要早。對集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)的改革,包括對土地制度的改革,都在20世紀(jì)70年代末就開始了。而且,在強(qiáng)調(diào)體制外改革的積極作用的同時,決不應(yīng)當(dāng)忽視國有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟(jì)相比,國有經(jīng)濟(jì)市場化的速度較慢,這固然不利于市場化的進(jìn)程,但是可以使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的部門處于政府直接控制之下,這不僅有利于維護(hù)社會政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,有利于控制轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾,而且能夠在市場機(jī)制很不完善的情況下,通過政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場的不足,克服市場的缺陷,充分發(fā)揮政府導(dǎo)向的作用,保證國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也為中國的漸進(jìn)式改革和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著成本。我們假設(shè):國有經(jīng)濟(jì)體制一開始就徹底變革,那么,非公有制經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平?中國的經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利?這些問題的答案可能要改變。
4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制, 政府扮演重要角色。
中國經(jīng)濟(jì)體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別,但是在制度的設(shè)計和變遷過程中,是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制,并不斷進(jìn)行著角色的轉(zhuǎn)換。其中,政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用,扮演著重要的角色。
以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變遷包括許多方面,其中最主要的是、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的正在進(jìn)行的制度創(chuàng)新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色,起著不同作用,不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環(huán)節(jié)上都充當(dāng)主角或領(lǐng)域者,但是,它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認(rèn)的。
家庭承包責(zé)任制作為制度創(chuàng)新在很短時間里向全國推廣,則屬于新制度的擴(kuò)散。在這一過程中,中央政府是最重要的主體。它對的認(rèn)可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級地方政府的顧慮,使新制度以盡快的速度擴(kuò)散。當(dāng)然,最基本、最重要的事實(shí)是:這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外,于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的,基本上屬于帕雷托改進(jìn),所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。
家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實(shí)踐中于20世紀(jì)80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚(yáng)棄、適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的制度形式——股份合作制。毫無疑問,廣大農(nóng)民自己是主角,他們是制度的設(shè)計者和實(shí)施者。無論是中央政府還是地方政府,基本上是認(rèn)可、順應(yīng)、引導(dǎo)。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新,在20世紀(jì)90年代中期又拉開了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識到家庭小規(guī)模經(jīng)營對他們的種種不利。因此,農(nóng)民們自己又在探索,他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命,又導(dǎo)致了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要創(chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責(zé)任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個過程,在過程的不同階段,創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸?shí)施的同時,“社隊企業(yè)”開始實(shí)行承包制,即由公社、大隊包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民,是農(nóng)民中的“基層干部”或原來就是“社隊企業(yè)”的經(jīng)營者。第一步制度創(chuàng)新,是由“基層干部”唱主角,集體代表——公社、大隊、生產(chǎn)隊及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的,幾乎沒有反對的主體,因?yàn)樗鼘θ魏我粋€群體或階層或國家,都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持,但不是創(chuàng)新的發(fā)動者和領(lǐng)導(dǎo)者,不是主角。
20世紀(jì)80年代中期,已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨(dú)辦、家庭辦,有些是農(nóng)戶合伙辦,這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府,特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用,即所謂“給政策”,例如國務(wù)院1984年的4 號文件認(rèn)可、允許個體或聯(lián)合投資。當(dāng)然,“放”本身也是一種對創(chuàng)新的“參與”,它與阻撓或觀望是不同的,與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說,政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。
20世紀(jì)90年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了更深層次的體制創(chuàng)新,目標(biāo)是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌。最大的特點(diǎn)就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因?yàn)榻?jīng)過第一、二步政府“放”以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下,政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新,就顯得沒有什么可為了。進(jìn)入90年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制,甚至有些向有限責(zé)任公司、股份有限公司、集團(tuán)化的演變,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情,他們順應(yīng)市場、產(chǎn)業(yè)變化的需要,很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系決定的,他們有產(chǎn)權(quán),從而有談判實(shí)力,能夠左右制度變遷的方向,而且也必須左右,以維護(hù)其產(chǎn)權(quán)收益。
國有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新,盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化,但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時期外,一直都是創(chuàng)新的主角,一直都是它主導(dǎo),它決定創(chuàng)新的方向和方式,并組織試點(diǎn)和推廣。
5、從制度變遷的規(guī)律和中國實(shí)際出發(fā), 選擇漸進(jìn)式改革的方式或道路。
對于體制轉(zhuǎn)軌,理論上存在多種途徑或方式。在實(shí)踐中,也有多種方式,人們把20世紀(jì)開始、持續(xù)至今還沒有完成的許多國家的改革,大體上劃分為兩種方式:漸進(jìn)式改革和激進(jìn)式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看,比較多的人認(rèn)為,以中國為代表的漸進(jìn)式改革更加成功。主要標(biāo)志是,在市場化改革推進(jìn)過程中,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,連續(xù)20年經(jīng)濟(jì)平均以近兩位數(shù)的速度增長;與此同時,物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi),從1979年至1999年,社會零售物價上漲率平均為6.6%(居民消費(fèi)價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9%),沒有到兩位數(shù),從而沒有危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定(張卓元,2000)。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內(nèi),全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高,得到改革的實(shí)惠。
所謂漸進(jìn)式改革是指在根本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生較大變化的情況下,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐漸地改革。中國的漸進(jìn)式改革體現(xiàn)在許多方面:從農(nóng)村改革開始,然后擴(kuò)展到城市;先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的非國有制經(jīng)濟(jì),而后重點(diǎn)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革;先發(fā)展商品市場,然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場;價格改革先調(diào)后放,調(diào)放結(jié)合,并逐步同國際市場價格相聯(lián)系;生產(chǎn)、流通、價格等都出現(xiàn)計劃內(nèi)外雙軌制,然后向市場單軌制過渡;經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步,逐步向內(nèi)地推開,實(shí)現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進(jìn)的方法上,也是這樣。先是摸著石頭過河,走一步看一步,然后隨著經(jīng)驗(yàn)的積累,逐步實(shí)行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進(jìn);還有是先易后難,先改革那些比較容易改的領(lǐng)域,最后搞攻堅戰(zhàn)——推進(jìn)國有企業(yè)改革。
中國的國有企業(yè)與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國家財政收入的穩(wěn)定、社會成員的就業(yè)與福利保障,所以一直是中國經(jīng)濟(jì)改革中最為復(fù)雜、最為困難的改革。為了保持社會穩(wěn)定,避免對企業(yè)的迅速改革可能導(dǎo)致的生產(chǎn)下降,失去社會大眾對制度變遷的支持,同時又要提高企業(yè)經(jīng)營效率,中國企業(yè)制度的變遷實(shí)際上是通過體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來推進(jìn)的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。
當(dāng)然,我們只能說,從目前的情況看,中國的漸進(jìn)式改革比較成功。但是,它同樣有其局限性。而且,我們也不能認(rèn)為或斷定激進(jìn)式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗(yàn)。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同,改革道路的選擇也可能不同。
二、存在的主要問題或教訓(xùn)
1、對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠,造成的后果將是深刻而長期的。
我國在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的同時,也在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行著相應(yīng)的改革,提出了“按勞分配為主,其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合,“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配政策。但是,實(shí)際情況是,我國居民收入分配差距不斷拉大。(1)從基尼系數(shù)來看,根據(jù)世界銀行的測算,1978 年我國人均收入的基尼系數(shù)是0.33,這說明我國當(dāng)時屬于個人收入差距比較小的國家;而到1995年基尼系數(shù)已達(dá)到0.445,1998年上升到0.456,不僅超過了國際上公認(rèn)的中等合理差距水平,而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。(2)從城鄉(xiāng)收入差距來看,根據(jù)國家統(tǒng)計部門的調(diào)查,1978 年,城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1,1985年為1.72∶1,1999年為2.65∶1;從這三個比值上可以看出,1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢。(3)從地區(qū)收入差距來看,1980 年東部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū),中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后,東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,收入差距逐漸拉開,到1997年東西部地區(qū)的職工收入比達(dá)到1.4∶1;農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴(kuò)大到1997年的2.5∶1。(4)從行業(yè)收入差距來看,據(jù)統(tǒng)計,1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè),職工平均工資為850元,收入最低的行業(yè)為社會服務(wù)業(yè),職工平均工資為392元,二者絕對差距是458元,相對差距為2.17∶1;到1998年,收入最高的行業(yè)為金融保險業(yè),職工年均收入為10,633元, 收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè),職工年均工資為4,528元,二者絕對差距為6,015元,相對差距擴(kuò)大到2.35∶1。(5)從社會各個階層的收入差距來看,據(jù)溫州的一項調(diào)查,在一般的私營企業(yè)中,企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍,在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中,業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計局、勞動廳、計委聯(lián)合調(diào)查組對湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示,他們的平均月工資只有66元,僅相當(dāng)于私營企業(yè)主月生活費(fèi)1827.56元的3.6%(韓留富,2001)。
目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長期的社會經(jīng)濟(jì)問題。例如,有效需求不足,有效需求不足的原因雖然有許多種,但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理,是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強(qiáng)烈的需求沖動,但是沒有購買力,無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除,而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實(shí)施,這種收入差距還會有進(jìn)一步拉大的趨勢。
2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革, 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革有時難以突破。
改革開放以來,我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時也在進(jìn)行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實(shí)中可以看出,后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進(jìn)行政治體制改革,而且往往是推而不動或大推小動,甚至越改越令人不滿意,例如,機(jī)構(gòu)改革,越改越臃腫。可以說,政治體制改革的嚴(yán)重滯后,成為經(jīng)濟(jì)體制改革的阻力。
3、對技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動關(guān)系重視不夠, 技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。
這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運(yùn)用,不是科學(xué)家的實(shí)驗(yàn)室或檔案柜里的“科研成果”。
改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革不斷進(jìn)行,可以說制度創(chuàng)新是明顯的。但是,技術(shù)創(chuàng)新相對于制度創(chuàng)新是嚴(yán)重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當(dāng)制度創(chuàng)新所帶來的效率完全發(fā)揮出來之后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力就趨于消失。
從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程來看,從1978年開始的農(nóng)民自發(fā)改革,到1984年的全面推行,農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒有創(chuàng)新,甚至有倒退。即使到現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒有太大的、普遍的進(jìn)展。國有企業(yè)主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)行經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)改革,技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設(shè)備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓(xùn)等,都沒有明顯的進(jìn)步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn),同一個地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場環(huán)境下,在制度變遷發(fā)生后,雖然在短期內(nèi)都促進(jìn)了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn),但是過幾年后,卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術(shù)進(jìn)步的作用。這也說明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。
當(dāng)然,制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動的,技術(shù)創(chuàng)新的相對滯后,也與制度有關(guān)。說明制度安排對技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用沒有足夠的激勵。因此,我們應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新的相對不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。
4、 漸進(jìn)式改革的累積成本或后攤成本成為進(jìn)一步改革的阻力。
我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從易到難,特別是國有企業(yè)改革。目前的國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段,這實(shí)際上是漸進(jìn)式改革的累計成本所導(dǎo)致的。漸進(jìn)式改革強(qiáng)調(diào)在不改變憲法、堅持社會主義基本制度的前提下進(jìn)行改革。從另一角度來看,制度的適應(yīng)性總是有限的,任何一種制度只能適應(yīng)特定的環(huán)境,而且這種適應(yīng)也只能夠在短期內(nèi)適應(yīng),可以說適應(yīng)是相對的,而不完全適應(yīng)是絕對的。例如,價格雙軌制是漸進(jìn)式改革的最主要表現(xiàn)之一,但是價格雙軌制所帶來的“腐敗”問題,則可以看作是漸進(jìn)式改革的累計成本;在舊體制外生長出新體制,舊體制的改革則逐步進(jìn)行,這種漸進(jìn)性確實(shí)既依靠新體制的外力推動舊體制變革,又不至于使因舊體制的突然崩潰而導(dǎo)致巨大的社會震蕩。但是,它卻產(chǎn)生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本,而且,對舊體制內(nèi)公有經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊,境況相對惡化,導(dǎo)致舊體制改革的難度越來越大。目前國有企業(yè)的效益不斷下降已經(jīng)成為一個不爭的事實(shí),國有企業(yè)大量下崗職工的存在,在一定程度上都反映了漸進(jìn)式改革的后攤成本越來越大,成為進(jìn)一步改革的巨大阻力。
【參考文獻(xiàn)】