解決糧食安全的對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：解決糧食安全的對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：氣候變化；糧食安全；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0054-02

氣候變化已經(jīng)吸引了國(guó)際以及各國(guó)的關(guān)注，它不僅是一個(gè)科學(xué)命題，需要站在國(guó)家利益、全球化的高度來(lái)應(yīng)對(duì)，隨著人類活動(dòng)對(duì)自然的影響越來(lái)越廣泛，氣候變化的預(yù)測(cè)也具有很大的不確定性。氣候變化的影響是全方位、多尺度、多層次的，負(fù)面和正面影響并存的。

一

氣候變化（climate change）是指能夠識(shí)別（如采用統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)）的氣候狀態(tài)的變化，即平均值變化和/或各種特性的變率，并持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，一般可達(dá)幾十年或更長(zhǎng)時(shí)間[1]。全球氣候變化已經(jīng)是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，只是氣候系統(tǒng)和氣候要素變化的原因、幅度和區(qū)域分布迥異，且未來(lái)氣候變化預(yù)測(cè)還存在太多的不確定性。氣候變化影響了糧食的安全。所謂糧食安全，是指“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）中國(guó)的一些學(xué)者結(jié)合中國(guó)國(guó)情，根據(jù)FAO的定義，對(duì)糧食安全概念作了進(jìn)一步闡釋。例如，郭書(shū)田認(rèn)為：“中國(guó)糧食安全應(yīng)該包括五方面內(nèi)容，即糧食自給率、糧食庫(kù)存率、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境、食物安全等。”[2]翟虎渠認(rèn)為：“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全?！盵3]從以上對(duì)糧食安全的定義可以看出，無(wú)論國(guó)際或者中國(guó)學(xué)者怎樣定義糧食安全，其中有一點(diǎn)是相通的，那就是都要確保有足夠的糧食。充足的糧食儲(chǔ)存量是國(guó)家安全的先決條件，離開(kāi)這個(gè)條件談國(guó)家安全，那國(guó)家安全就好比是空中樓閣。

二

“王者以民人為天，而民人以食為天?！保ā妒酚?酈生陸賈列傳》）民以食為天的觀念如此源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，反映了中國(guó)幾千年文明史和農(nóng)業(yè)關(guān)系至為密切。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。目前，全球氣候的變化對(duì)中國(guó)的糧食安全有如下的影響：

第一，氣候變化影響中國(guó)糧食的充足供應(yīng)。糧食的充足供應(yīng)，指在數(shù)量上和市場(chǎng)上有糧可食，包括糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備以及外來(lái)糧食援助等。全球氣候體系的異常導(dǎo)致中國(guó)在降水、氣溫、自然災(zāi)害爆發(fā)頻率和分布、水資源利用、病蟲(chóng)害發(fā)生機(jī)制等方面出現(xiàn)反常，最終沖擊中國(guó)糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

溫度對(duì)糧食單產(chǎn)的影響。在中國(guó)，升溫對(duì)東北農(nóng)業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)是有利的，因?yàn)樯郎乜梢匝娱L(zhǎng)作物生長(zhǎng)季節(jié)，而且減少低溫冷害的威脅，是其有利的方面；另一方面，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致積溫增加，從而使作物的生長(zhǎng)期延長(zhǎng)。但增溫也有不利的一面，氣候變暖，特別是冬季溫度升高，將有利于害蟲(chóng)和病原體安全越冬，使來(lái)年的蟲(chóng)病源基數(shù)增大，加重危害程度。

氣溫升高對(duì)水分有效性也將產(chǎn)生影響。氣溫升高使蒸發(fā)量增加，導(dǎo)致了作物灌溉用水量大幅度增加。即使是良好的灌溉條件，也只能一定程度地緩和蒸發(fā)量增大引起的干旱，并不能完全補(bǔ)償增溫帶來(lái)的減產(chǎn)效應(yīng)。另一方面，土壤水分條件通過(guò)影響土壤的透氣性而影響土壤固有有機(jī)碳的礦化分解和外源有機(jī)碳的降解，進(jìn)而影響土壤有機(jī)碳含量。若土壤水分充足，那么土壤空隙度就大，就促進(jìn)了有機(jī)碳的礦化分解[4]，增加土壤肥力。但蒸發(fā)量變大會(huì)使得土壤水分不足，影響有機(jī)碳的礦化分解從而影響糧食單產(chǎn)量。

而在氣溫升高而降水量不增加的情況下，又將會(huì)出現(xiàn)中國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶向南擴(kuò)展。首先，東北與內(nèi)蒙古接壤地區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移70千米左右。其次，華北北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移150千米左右。再次，西北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶界限將南移20千米左右[5]。農(nóng)牧交錯(cuò)帶的南移使得草原面積有所增加，但同時(shí)也加大了荒漠化的可能，導(dǎo)致中國(guó)糧食安全問(wèn)題進(jìn)一步加重。

第二，氣候變化影響中國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。氣候變暖后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，這需要施用更多的肥料以滿足作物生長(zhǎng)的需要，而施肥量的增加意味著生產(chǎn)成本的增加。同時(shí)，氣候變暖可能會(huì)加劇病蟲(chóng)害的流行和雜草蔓延，因此不得不增加農(nóng)藥和除草劑的施用量，而這將增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，實(shí)際上是通過(guò)生產(chǎn)投入要素變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以當(dāng)生產(chǎn)成本發(fā)生變化時(shí)，市場(chǎng)對(duì)之進(jìn)行反應(yīng)的可能途徑就是調(diào)整價(jià)格和增加市場(chǎng)供求量。而農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫以及氣候變化引起的自然災(zāi)害加重導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，使得糧食市場(chǎng)供不應(yīng)求，糧價(jià)就會(huì)上漲。糧價(jià)上漲一方面對(duì)糧食增產(chǎn)起到刺激和促進(jìn)作用[6]；另一方面糧價(jià)上漲又會(huì)影響中國(guó)居民的生活水平，甚至引起通貨膨脹，往往會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震動(dòng)，1993 年和 2003 年就是兩次典型案例。

三

氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全造成巨大挑戰(zhàn)，要解決這一問(wèn)題，需要積極開(kāi)展氣候變化應(yīng)對(duì)策略的研究，進(jìn)行遠(yuǎn)期的規(guī)劃和防御，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)避免劣勢(shì)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

第一，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全科研政策對(duì)策。綜合運(yùn)用氣候?qū)W、農(nóng)學(xué)、遺傳育種學(xué)、災(zāi)害學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科理論方法，以氣候變化與糧食安全之間的相互作用為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)研究區(qū)域，研究并揭示氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響機(jī)理與適應(yīng)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化理清科學(xué)思緒[7]。

第二，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全技術(shù)選擇。采取有效得當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化（如優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種選育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、重大病蟲(chóng)草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防御技術(shù)、高效低毒新型化學(xué)農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的創(chuàng)制技術(shù)、高效低污染新型化肥農(nóng)膜技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)），不僅可以有效降低氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的破壞程度，而且在一定程度上也可以有效利用氣候變暖所帶來(lái)的有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全政策措施。國(guó)家制定相應(yīng)政策，從制度上保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運(yùn)行。各地也要因地制宜，選擇不同的推廣模式或多種模式，實(shí)行自上而下的管理模式[8]。其次，要出臺(tái)一些惠農(nóng)政策，實(shí)行不同作物差別農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。再次，為確保國(guó)家糧食安全，應(yīng)該“藏糧于國(guó)”和“藏糧于民”相結(jié)合。最后，要改變消費(fèi)觀念，做到節(jié)約和珍惜糧食。

總之，氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響和作用復(fù)雜多樣，并且未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到播種面積、技術(shù)貢獻(xiàn)程度等的影響，更系于氣候變化的影響。所以，摸清氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位、多層次的影響是正確應(yīng)對(duì)氣候變化的前提。及早研究、及時(shí)正確應(yīng)對(duì)氣候變化，可緩解、適應(yīng)氣候變化產(chǎn)生的不利影響，也是國(guó)家制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 蔣乃華.價(jià)格因素對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)影響的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，1998，（5）.

第2篇：解決糧食安全的對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：漁業(yè)；糧食安全；作用；

農(nóng)牧漁林是我國(guó)重要的民生產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)乃是四大產(chǎn)業(yè)之一，在民生中具有重要的作用。農(nóng)業(yè)問(wèn)題最重要的是糧食問(wèn)題，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大問(wèn)題。目前世界人口不斷膨脹，我國(guó)又是個(gè)人口大國(guó)，人口占世界總?cè)丝跀?shù)的三分之一，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)失衡。反映到農(nóng)業(yè)上為：耕地面積急劇的減少，耕地退化，沙漠化嚴(yán)重。最終導(dǎo)致糧食產(chǎn)量在低水平徘徊，嚴(yán)重影響民生。怎樣解決糧食安全的問(wèn)題，不僅僅是我國(guó)面臨的問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)同樣做了多方面的努力。在這樣的背景下，看似沒(méi)有太大關(guān)系的漁業(yè)和糧食安全問(wèn)題就聯(lián)系到了一起，因?yàn)闈O業(yè)水產(chǎn)品的增產(chǎn)成為糧食安全性增加的一項(xiàng)重要措施。本文就對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行闡述。

1 保障糧食安全中漁業(yè)的重要性

糧食的重要性不言而喻，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的惡化以及人口的不斷增長(zhǎng)，世界糧食的安全儲(chǔ)備率正在不斷下降，世界上也還有八億左右的人口處于饑餓狀態(tài)。我國(guó)雖然已經(jīng)基本上解決溫飽問(wèn)題但是糧食安全仍處于緊張性的平衡中。在這樣的背景襯托下，糧食安全問(wèn)題顯的更加的重要。我們不能只局限于對(duì)耕地的開(kāi)發(fā)，應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)改變現(xiàn)代食物觀念。

漁業(yè)不僅僅可以作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)存在，同樣可以作為在耕地面積不斷縮小的如今農(nóng)業(yè)的后備資源，給予潛力的發(fā)掘與開(kāi)發(fā)。地球表面百分之七十多都是水，可見(jiàn)漁業(yè)的發(fā)展前景是多么的廣闊，解決糧食問(wèn)題，應(yīng)大力開(kāi)發(fā)非耕地的資源，大力加產(chǎn)非糧食產(chǎn)物。

2 保障糧食安全中漁業(yè)的作用

2.1 漁業(yè)是重要的農(nóng)業(yè)后備資源

漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)的后背資源，具有在不占用或少占用耕地的情況下有效增加糧食產(chǎn)量的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。根據(jù)1992年國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)對(duì)糧食安全的定義，水產(chǎn)品屬于優(yōu)質(zhì)糧食，在糧食供應(yīng)中有著舉足輕重的作用。

2.2 漁業(yè)的發(fā)展有利于生態(tài)的平衡

漁業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展不僅能改善糧食產(chǎn)量，而且可以起到改善環(huán)境的作用。我國(guó)土地廣闊，幅員遼闊，許多地方飽受干旱的折磨，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量非常低，人民的生活水平不高，而漁業(yè)的發(fā)展給那里的人民帶來(lái)了希望。若有大面積的魚(yú)塘，顯然對(duì)環(huán)境的改善會(huì)有很大的幫助，水分的蒸發(fā)必定會(huì)增加空氣的濕度和地方的降雨量，這樣糧食產(chǎn)量不僅增加了，蓄水量也增加了，改善了灌溉改善了當(dāng)?shù)匦夂颍脖痪G化又美化了環(huán)境，一舉多得。

2.3 新型的生態(tài)漁業(yè)有利于改善耕地增加糧食產(chǎn)量

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新，新型的漁業(yè)形式悄然而生，我們稱其中一種為稻田養(yǎng)魚(yú)，是指在稻田中養(yǎng)魚(yú)的形式。是一種節(jié)約糧食、節(jié)約土地、節(jié)約水資源、節(jié)約肥料、節(jié)約農(nóng)藥型的漁業(yè)。稻田中的魚(yú)能夠吃草和害蟲(chóng)，減少了雜草和害蟲(chóng)的存在，魚(yú)類的糞便又能成為水稻的肥料節(jié)約化肥，經(jīng)過(guò)有關(guān)細(xì)菌的分解，會(huì)培養(yǎng)出足夠的浮游生物，為魚(yú)提供了豐富的食物。這樣形成了一種良性的循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)糧魚(yú)的雙增產(chǎn)。有了足夠的糧食，農(nóng)民有了增收，生活也會(huì)更加穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也會(huì)有重要的作用。這也是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。2.4 漁業(yè)養(yǎng)殖低耗高產(chǎn)更有利于糧食安全

漁業(yè)養(yǎng)殖消耗的糧食是最少的，但是能獲取豐富的魚(yú)蛋白，而魚(yú)蛋白在維持人的身體健康中有重要作用。大部分的魚(yú)類是不消耗糧的。有的魚(yú)即使吃飼料，飼料的報(bào)酬率也很高，同等種的飼料所產(chǎn)的魚(yú)蛋白能是所產(chǎn)牛肉的三到四倍，是所產(chǎn)豬肉的兩倍。因此無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益方面還是改善飲食結(jié)構(gòu)，提高人民健康素質(zhì)水平來(lái)看，漁業(yè)都是一種優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該得到優(yōu)先選擇，這也是大農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。

3 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化大農(nóng)業(yè)觀念，提高對(duì)漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全方位的、立體的、交叉的生態(tài)系統(tǒng)。在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上積極發(fā)展?jié)O業(yè)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間綜合利用，立體經(jīng)營(yíng)。

3.2 大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)

生態(tài)漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)之星，是符合科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。要樹(shù)立宏觀的土地概念，像重視耕地一樣重視水域的開(kāi)發(fā)和利用， 拓展人類的發(fā)展空間。

3.3 推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化

首先要確立主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)， 實(shí)行區(qū)域化的布局。再者要集中力量建設(shè)漁工技貿(mào)一體化的漁業(yè)龍頭企業(yè)。最后要增強(qiáng)漁業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)， 為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的保證。

4 結(jié)語(yǔ)：

在認(rèn)識(shí)到漁業(yè)在糧食安全中的地位和作用之后，只要能夠在思想觀念上轉(zhuǎn)變看法，在行動(dòng)上積極落實(shí)，不斷促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，相信糧食安全問(wèn)題在一定程度上會(huì)得到緩解。

第3篇：解決糧食安全的對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：糧食安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F316.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269(2012)03-0075-03 糧食安全不僅是確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的必要條件。研究糧食安全問(wèn)題意義重大。

一、我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀的實(shí)證分析

對(duì)于糧食安全這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不同研究者采取了不同的評(píng)價(jià)體系。綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)，本文將從糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、人均糧食占有量、糧食自給率、糧食儲(chǔ)備、低收入居民糧食保障水平五個(gè)方面，具體分析我國(guó)糧食安全狀況。

（一）糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)

糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食供給狀況。通常認(rèn)為，波動(dòng)系數(shù)控制在2%左右的水平是比較理想的?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)情況，可以看出我國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)，但波動(dòng)系數(shù)仍然很高（見(jiàn)表1）?？傮w來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)平均保持在98%的水平。這個(gè)數(shù)據(jù)距離國(guó)際規(guī)定的2%的水平有差距，其中仍難免會(huì)隱藏著種種問(wèn)題。相關(guān)部門仍要引起高度重視。

（二）人均糧食占有量

人均糧食占有量能夠反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食生產(chǎn)水平，是評(píng)價(jià)糧食安全最直接的指標(biāo)。我國(guó)歷年人均糧食占有量總體呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。1978年我國(guó)人均糧食占有量?jī)H為319公斤，1990年達(dá)到393公斤，之后的幾年一直在350公斤水平徘徊。2009年再創(chuàng)新高，人均糧食占有量為399公斤，首次接近人均占有量400公斤的水平，但比改革開(kāi)放初只增加了80公斤，增幅較小，與我國(guó)人口的增速相比，還是有一定差距的。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人們食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到改善，人均糧食占有量至少要達(dá)到500公斤；食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到根本改善，人均糧食占有量則應(yīng)不低于700公斤。我國(guó)人均糧食占有量才達(dá)到400公斤的水平，距離發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際人均糧食占有量的水平還是有很大差距的，低于英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，但高于一般發(fā)展中國(guó)家。綜合考慮我國(guó)人口未來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì)和糧食種植面積的有限性等因素，我國(guó)人均糧食占有量水平的提高存在著一定的難度。這也將成為制約我國(guó)糧食安全的一個(gè)瓶頸。

（三）糧食自給率

一國(guó)（或地區(qū)）糧食自給率的高低主要取決于該國(guó)（或地區(qū)）土地、水資源等方面的自然稟賦條件。此外，交通運(yùn)輸條件、貿(mào)易環(huán)境、國(guó)際工業(yè)化水平等也都會(huì)對(duì)一國(guó)（或地區(qū)）的糧食自給率產(chǎn)生影響。一般情況下，糧食自給率與糧食安全水平的高低成正比。

我國(guó)是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，在世界糧食貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)每年都有較大量的糧食進(jìn)出口。尤其是我國(guó)在2001年正式加入世貿(mào)組織后，糧食貿(mào)易總量明顯增加（見(jiàn)表3）。糧食進(jìn)口量從2001年的1738萬(wàn)噸上升到了2009年的5223萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了近2倍。從糧食自給率水平來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食自給率水平很高，超過(guò)了95%的水平。從目前來(lái)看，我國(guó)糧食是安全的，但未來(lái)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)將面臨人口增加、自然災(zāi)害以及更多的未知因素。全球糧食供給情況也不穩(wěn)定，再加上我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及糧食進(jìn)口量的增加，我國(guó)的長(zhǎng)期糧食安全仍存在一些隱患。

（四）糧食儲(chǔ)備水平

糧食儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）保證糧食宏觀調(diào)控順利進(jìn)行、維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，糧食儲(chǔ)備水平也是反映糧食安全水平的一個(gè)重要指標(biāo)。按照FAO的最低安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為世界谷物的糧食儲(chǔ)備量最低要達(dá)到谷物需求量的17%-18%。其中，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備占12%，后備儲(chǔ)備占5%-6%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)20世紀(jì)70年代年均儲(chǔ)備水平為14.7%，80年代年均儲(chǔ)備水平為20.2%，90年代年均儲(chǔ)備水平為34.8%。近年來(lái)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備水平均在40%以上，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有15000萬(wàn)-20000萬(wàn)噸的儲(chǔ)備糧，庫(kù)存水平比世界平均水平高1倍，遠(yuǎn)高于FAO的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國(guó)糧食安全儲(chǔ)備規(guī)模確定為500億公斤-700億公斤，市場(chǎng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備為300億公斤-500億公斤。據(jù)此，我國(guó)總的糧食儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)為1000億到1200億公斤。

（五）低收入居民糧食保障水平

低收入居民糧食需求滿意程度也是衡量一國(guó)或地區(qū)糧食安全程度的重要指標(biāo)。在糧食供給量一定的情況下，增加低收入階層的糧食供給，可以顯著地提高一國(guó)（或地區(qū)）的糧食安全水平，是確保國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們：糧食定，天下定。我國(guó)糧食總供給量是充足的，但還有一些低收入群體尚未解決溫飽問(wèn)題。我們要著力解決低收入居民的糧食獲取這一突出問(wèn)題。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)最低收入居民作為我國(guó)的弱勢(shì)群體，其糧食消費(fèi)比重在很大程度上可以反映我國(guó)的糧食安全狀況。近年來(lái)，農(nóng)村居民的糧食消費(fèi)受生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、糧價(jià)下跌等因素影響，種糧比較效益較低。雖然國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼增長(zhǎng)速度卻趕不上化肥、良種等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的速度。

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及制約因素

我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、糧食耕種面積減少的情況下，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了7年持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)和供給出現(xiàn)了較好的局面，糧食自給率基本保持在95%以上。從短期來(lái)看，我國(guó)糧食是安全的。但是，我國(guó)糧食安全領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。

（一）糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)

首先，糧食需求總量將繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)《國(guó)家糧食安全綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著人口的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)人均糧食消費(fèi)量為395公斤，糧食需求總量約為5725億公斤。其次，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益多元化。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，口糧消費(fèi)總量約為2585億公斤，將占糧食消費(fèi)需求總量的49%；飼料用糧將達(dá)到2355億公斤。再次，我國(guó)食用油消費(fèi)將繼續(xù)增加。我國(guó)油料作物出油率低，且油料作物播種面積在不斷減少。隨著人口的增加和人民生活水平的提高，食用油消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)將勢(shì)不可擋。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，按人均消費(fèi)20公斤計(jì)算，食用油消費(fèi)需求總量將達(dá)到2900萬(wàn)噸。

（二）耕地?cái)?shù)量減少

受自然災(zāi)害、建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，我國(guó)糧食播種面積呈下降趨勢(shì)。糧食作物播種面積從1978年的120587千公頃下降到了2009年的108986千公頃，減少了11601千公頃，下降9.6%。我國(guó)土地多陡坡，鹽堿情況較嚴(yán)重，深受土地沙化、三廢污染等影響。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下，宜耕土地也會(huì)繼續(xù)減少，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間非常有限。我國(guó)糧食播種面積將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）水資源短缺矛盾突出

目前，我國(guó)水資源人均占有量為2200立方米，為世界人均占有量的1/4，且水資源時(shí)空分布不均衡、水土資源不匹配，是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米。我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)往往是水資源最匱乏的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前70%的糧食來(lái)自需要灌溉的耕地。我國(guó)北方水資源矛盾更加突出，黑龍江三江平原和華北平原的許多地區(qū)由于超采地下水，近幾年來(lái)三江平原部分區(qū)域地下水位下降3-5厘米，華北平原也已經(jīng)出現(xiàn)了大約9萬(wàn)多平方公里的世界最大“漏斗區(qū)”。其次，我國(guó)水資源利用率也比較低，僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的50%左右，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全國(guó)地表水的開(kāi)發(fā)利用率僅為總水量的15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每年生產(chǎn)1斤糧食耗水1噸，是先進(jìn)國(guó)家的4倍[1]。近年來(lái)，全球氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)，北方地區(qū)降水也在持續(xù)減少，干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)。再次，我國(guó)水污染現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。每年因水污染損失糧食達(dá)200億公斤，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元，有些地方甚至還出現(xiàn)了“因污致貧”、“因污返貧”的現(xiàn)象。這些都對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)不利，影響我國(guó)中長(zhǎng)期的糧食安全。

（四）糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾

小麥、大米、水稻、大豆以及其他經(jīng)濟(jì)作物之間的品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出。小麥作為居民最主要的消費(fèi)谷物，總體上來(lái)看供需總量基本平衡，每年都有盈余，但品種優(yōu)質(zhì)率還有待提高。大米在居民的口糧消費(fèi)中約占60%，且比重還在逐漸提高。南方水田因自然災(zāi)害等原因，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度較大，大米需求總量長(zhǎng)期偏緊。油料作物尤其是大豆生產(chǎn)徘徊不前，不能滿足居民的日常消費(fèi)需求，國(guó)內(nèi)消費(fèi)多數(shù)靠進(jìn)口，貿(mào)易依存度逐年提高。再加上比較效益低下，大豆的生產(chǎn)逐年減少。糧食品種間爭(zhēng)地及糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物之間的爭(zhēng)地矛盾將長(zhǎng)期存在[2]。

（五）區(qū)域性矛盾加劇

近年來(lái)，糧食供需產(chǎn)區(qū)域性矛盾突出，主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)重心北移，糧食格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，糧食播種面積在逐年下降，北方地區(qū)糧食生產(chǎn)占全國(guó)比重不斷上升。至2007年，7個(gè)北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國(guó)的55%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重的43.5%，比1991年增加了大約7.3個(gè)百分點(diǎn)；稻谷產(chǎn)量占全國(guó)總量的17.7%。其中，僅黑龍江地區(qū)就占全國(guó)比重的7.6%。南方糧食產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)總量下降。至2007年，南方糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重下降到了31.6%，比1991年低4.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)《綱要》統(tǒng)計(jì)，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南7個(gè)主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重由1991年的12.2%下降到了2007年的6.3%；產(chǎn)需缺口也在不斷擴(kuò)大，由2003年的485億公斤擴(kuò)大到2007年的550億公斤左右。尤其是西部地區(qū)，多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、土壤貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)需缺口較大。

（六）種糧比較效益低下

近年來(lái)，隨著糧種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本也大幅增加，種糧比較效益長(zhǎng)期偏低，不利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。按照《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，2004-2009年期間，小麥、玉米、大豆三種糧食每畝平均成本從454.64元增加到600.41元，增加了32%；人工成本從141.26元增加到188.39元，增加了33%，凈利潤(rùn)從285.09元下降到192.35元，下降了32%。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，更多的青壯年勞動(dòng)力外出打工，從事其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、“兼業(yè)化”趨勢(shì)。跟進(jìn)城務(wù)工相比，種糧的比較效益明顯偏低，致使農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)的積極性受到抑制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的難度加大，影響未來(lái)糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。

（七）全球糧食供求偏緊

首先，全球糧食供求格局發(fā)生了變化。近年來(lái)，石油價(jià)格的高漲，推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家生物能源的快速發(fā)展，大幅度地增加了對(duì)玉米、大豆、油菜籽等原料的需求，國(guó)際糧價(jià)也隨之大幅上漲，加劇了全球糧食供求不平衡的局面。其次，全球糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)推動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，致使全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)難以滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增長(zhǎng)2200億公斤左右，而產(chǎn)量?jī)H增加1000億公斤。世界谷物庫(kù)存已下降到了30年來(lái)的最低水平。再次，未來(lái)全球氣候變化、人口增長(zhǎng)、耕地和水資源的約束等因素，也將直接影響到全球糧食的有效供給，全球糧食供求也將長(zhǎng)期趨緊。尤其是任何災(zāi)害性天氣的變化都會(huì)導(dǎo)致國(guó)家糧食的大幅度波動(dòng)，既會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生不利，也會(huì)直接影響缺糧國(guó)的糧食安全。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全的對(duì)策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食安全取得了巨大的成就。從目前來(lái)看，我國(guó)糧食供需是平衡的，糧食短期是安全的。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，受人口、資源、氣候、國(guó)際環(huán)境等因素的變化、影響，我國(guó)糧食安全也將面臨著巨大的威脅，對(duì)糧食安全狀況不能太樂(lè)觀。

（一）加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，切實(shí)保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)守基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝，其中水田要保持在4.75億畝。認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，有效實(shí)施土地用途劃分，明確土地用途，用法律手段嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革，完善灌排體系建設(shè)，積極推廣和發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)滴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)惠農(nóng)、支農(nóng)力度，保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，減少資源耗費(fèi)，降低生產(chǎn)成本，提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化品質(zhì)，提高糧食生產(chǎn)效率，提高我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力。

（二）完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，調(diào)動(dòng)和提高地方政府、農(nóng)民的積極性，建立符合市場(chǎng)要求、適合國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系。完善糧食法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、糧食流通管理?xiàng)l例以及中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加快制定并公布獨(dú)立的《糧食法》、《糧食安全法》，修訂、完善《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《突發(fā)糧食緊急事件應(yīng)急條例》、《糧食安全儲(chǔ)備法》等現(xiàn)有糧食管理?xiàng)l例，完善糧食統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、調(diào)查制度，積極倡導(dǎo)科學(xué)、節(jié)約用糧，建立健全糧食宏觀調(diào)控體系。

（三）逐步優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧地區(qū)的糧食儲(chǔ)備布局，按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)。健全糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧儲(chǔ)技術(shù)水平，充分考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，適度減小我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備規(guī)模、調(diào)整儲(chǔ)備品種和儲(chǔ)備布局。

（四）積極推進(jìn)糧食“四散化”運(yùn)輸方式的變革。建立大型的糧食物流園區(qū)，積極培育、改造大型跨區(qū)域糧食物流通道，重點(diǎn)改造和建設(shè)東北地區(qū)糧食流出、流入通道。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流體系，推廣散糧運(yùn)輸方式，加強(qiáng)散糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)。完善糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食物流技術(shù)裝備水平和信息化程度，完善糧食流通體系。加快國(guó)有糧食企業(yè)的改革步伐，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的兼并與重組，重點(diǎn)扶持承擔(dān)糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)或加工的國(guó)有糧食骨干企業(yè)，提高市場(chǎng)營(yíng)銷能力，繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

（五）加強(qiáng)糧食信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全糧食庫(kù)存管理。制定各種災(zāi)害的防范和救助預(yù)案，確保自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)反應(yīng)和有效救助，完善自然災(zāi)害的應(yīng)急、預(yù)警機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步完善救助保障系統(tǒng)。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，建立健全糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。加大對(duì)人才、高端技術(shù)等的資金投入，確保糧食安全信息的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：解決糧食安全的對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞] 糧食 “三高一低” 高效生產(chǎn) 安全

[中圖分類號(hào)] F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0113-01

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，因此糧食生產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)家生存與發(fā)展的一個(gè)永恒的主題。糧食生產(chǎn)以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、節(jié)本、高效、生態(tài)、安全作為發(fā)展目標(biāo)，要做到數(shù)量與質(zhì)量并重，要做到谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。牢牢把握中國(guó)人吃飯權(quán)，中國(guó)人飯碗里要裝中國(guó)自己的糧食。

1 糧食生產(chǎn)形勢(shì)

目前我國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)出現(xiàn)了“三高一低”現(xiàn)象，即糧食高產(chǎn)量、收購(gòu)量高和庫(kù)存高量、且價(jià)格低。如果單純從糧食“三高一低”的表面現(xiàn)象來(lái)看，似乎中國(guó)人吃飯可高枕無(wú)憂了――糧食那么多，又那么便宜，歷史上從未有過(guò)的好形勢(shì)。但是糧食生產(chǎn)表面風(fēng)光的背后，暗藏著危機(jī)。

一是我國(guó)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)狀態(tài)。這主要是人口總數(shù)量龐大、基數(shù)高，以及居民生活結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，消費(fèi)食物的多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)加強(qiáng)，動(dòng)物蛋白食品的消費(fèi)數(shù)量將越來(lái)越大。隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)日趨重要。

二是耕地少，生產(chǎn)規(guī)模狹小。在農(nóng)業(yè)和糧食科技沒(méi)有取得根本性突破之前，糧食的種植面積和糧食的單產(chǎn)是糧食總產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的決定性因素。目前不斷縮減的耕地面積是我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素。

三是糧食增產(chǎn)途徑單一。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)靠天、靠化肥農(nóng)藥的局面并未得到根本改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的長(zhǎng)期機(jī)制還沒(méi)有完全建立。

四是水資源短缺，干旱威脅嚴(yán)重。糧食主產(chǎn)區(qū)都嚴(yán)重缺水。而正是這些地區(qū)是我國(guó)最大的糧食基地，是提供商品糧的主要來(lái)源。然而缺水成為糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)的制約因素。

2 糧食生產(chǎn)的要素

一是種糧意愿。農(nóng)戶種糧意愿是保證糧食生產(chǎn)的根本。農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)者所追求的目標(biāo)的是利潤(rùn)最大化，如果其對(duì)糧食生產(chǎn)收益的預(yù)期不高，必然會(huì)對(duì)糧食安全造成不利影響。國(guó)家要保證糧食安全，就必須保證種糧收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

二是農(nóng)業(yè)比較效益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種糧成本加快上升，比較利益低的問(wèn)題日趨顯現(xiàn)。

三是生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染、極端氣候頻發(fā)、干旱問(wèn)題日益成為糧食安全的制約因素。

3 建議與對(duì)策

糧食生產(chǎn)以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、節(jié)本、高效、生態(tài)、安全作為發(fā)展目標(biāo)，要做到數(shù)量與質(zhì)量并重，要做到谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。牢牢把握中國(guó)人吃飯權(quán)，中國(guó)人飯碗里要裝中國(guó)自己的糧食。具體建議如下：

一是將人類吃的糧食分為生產(chǎn)口糧與飼料糧。對(duì)于口糧和主要經(jīng)濟(jì)作物，在水資源較好的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，采取精耕細(xì)作的辦法，即生態(tài)農(nóng)業(yè)的辦法生產(chǎn)，達(dá)到國(guó)家要求的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)或至少綠色標(biāo)準(zhǔn)。提高優(yōu)質(zhì)健康無(wú)農(nóng)殘糧食與食品附加值，釋放城市人群的購(gòu)買力，解決“吃得飽、吃得好”問(wèn)題。

二是就地城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前我國(guó)還有一半人在農(nóng)村，另外我國(guó)的土地一家也就十來(lái)畝地，與國(guó)際資本拼數(shù)量是我們的劣勢(shì)，但發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)的生態(tài)態(tài)農(nóng)業(yè)是我們的優(yōu)勢(shì)。采取科學(xué)的生態(tài)種養(yǎng)措施，農(nóng)藥和化肥用量可大幅度下降，生態(tài)環(huán)境會(huì)進(jìn)一步改善。圍繞著種植、養(yǎng)殖、加工與銷售等等環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)潛力會(huì)進(jìn)一步釋放。

三是育種要多渠道。保護(hù)傳統(tǒng)的種子資源，育種要靠高科技。國(guó)家可通過(guò)讓農(nóng)民種植，國(guó)家高價(jià)回購(gòu)的方法維護(hù)下來(lái)，并不斷提高質(zhì)量，而來(lái)年繼續(xù)種植富裕的種子可作為糧食消耗。

四是適度鼓勵(lì)種糧大戶連片集中土地，提高規(guī)模效益，但其用途應(yīng)以飼料和工業(yè)原料為主。當(dāng)前的做法是借助化學(xué)化、生物技術(shù)化的技術(shù)，利用大型機(jī)械，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼向大農(nóng)戶傾斜。好處是管理起來(lái)容易，缺陷是食物多樣性和糧食單產(chǎn)出現(xiàn)不可扭轉(zhuǎn)的下降。

五是建立生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)。國(guó)家資金向環(huán)境友好型、糧食保障性的生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)固氮、固碳、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量型農(nóng)業(yè)。

總之，糧食生產(chǎn)問(wèn)題不是單一的科技問(wèn)題，而是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，還是環(huán)境問(wèn)題和健康問(wèn)題。如果做法得當(dāng)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到重要的基礎(chǔ)作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]張德華，周慧秋，婁廈. 黑龍江省糧食生產(chǎn)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，04：411-414.

[3]賀正勇，易紅兵. 我國(guó)糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策研究[J]. 中國(guó)西部科技，2009，22：59-61.

第5篇：解決糧食安全的對(duì)策范文

一、完善糧食收購(gòu)機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒(méi)有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到“糧食安全”。現(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒(méi)有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國(guó)家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補(bǔ)貼是怎樣算出來(lái)的都不知道，很多農(nóng)民并沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)研究?jī)蓚€(gè)方面的問(wèn)題：

一是如何落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，保證糧食補(bǔ)貼落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民手中。

有的人認(rèn)為：按農(nóng)民向國(guó)家交售糧食的數(shù)量對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，更有利于調(diào)動(dòng)那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國(guó)家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國(guó)的糧食安全；也有人認(rèn)為：改成了按交糧量來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼，腐敗的空間會(huì)猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來(lái)狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點(diǎn)糧食補(bǔ)貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問(wèn)題的根本還是得從以下兩個(gè)方面著手：

一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的收購(gòu)訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購(gòu)的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實(shí)施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補(bǔ)貼的實(shí)惠。

二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。

穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

第二方面：強(qiáng)化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲

第三方面：完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。

第四方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的牟取暴利及價(jià)格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二、完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

儲(chǔ)備糧是政策性的計(jì)劃管理物資，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的重要物質(zhì)保證。儲(chǔ)備糧在國(guó)家需要時(shí)，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，不發(fā)生任何問(wèn)題。具體要做到以下幾個(gè)方面：

1.保證國(guó)家擁有充足儲(chǔ)備量

丁聲俊說(shuō)：按照國(guó)際糧食安全警戒線，我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該在8500萬(wàn)噸～9000萬(wàn)噸之間，而我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國(guó)際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%～30%為宜。我國(guó)糧食年總消費(fèi)量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)家糧食儲(chǔ)備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國(guó)務(wù)院總理在今年兩會(huì)時(shí)指出，我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備在1.5億～2億噸之間。我國(guó)經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗(yàn)，就是充足的糧食儲(chǔ)備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。

2.進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，最大程度地減少儲(chǔ)糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲(chǔ)備糧的品質(zhì)。

進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，不僅可以使國(guó)家儲(chǔ)備糧在儲(chǔ)藏過(guò)程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)降低至最低限度，而且能在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)較為順利地實(shí)現(xiàn)輪換更新和保值增值。

加大綠色儲(chǔ)糧力度可以從以下幾個(gè)方面入手

第一方面：建立真正的無(wú)公害糧食生產(chǎn)基地，實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)從源頭上確保國(guó)家儲(chǔ)備糧收購(gòu)的原糧質(zhì)量安全。

第二方面：進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)和推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲(chóng)劑。

第三方面：確保糧倉(cāng)及配套機(jī)械設(shè)備和材料不污染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測(cè)技術(shù)，特別是快速檢測(cè)技術(shù)。

三、減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，開(kāi)發(fā)無(wú)形糧田

據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)60%的糧食儲(chǔ)存在農(nóng)戶。但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究與推廣，相對(duì)于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村糧食的儲(chǔ)藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲(chǔ)糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失達(dá)1500萬(wàn)噸至萬(wàn)噸，造成經(jīng)濟(jì)損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲(chǔ)糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開(kāi)發(fā)了無(wú)形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國(guó)利民的好事，是保證國(guó)家糧食安全的大事。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)

健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場(chǎng)，增強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲(chǔ)備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場(chǎng)供給，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策予以扶植，一時(shí)間號(hào)稱東北萬(wàn)噸級(jí)乙醇生產(chǎn)企業(yè)達(dá)百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價(jià)格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過(guò)渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說(shuō)玉米價(jià)格的微小變化就可能在商品市場(chǎng)上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國(guó)必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路?？梢哉f(shuō)這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個(gè)有效對(duì)策手段。

六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題非常重視，頒布了“糧食流通管理?xiàng)l例”；實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認(rèn)證全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國(guó)際聲譽(yù)不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻！糧油食品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.進(jìn)一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場(chǎng)管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過(guò)程中全面、嚴(yán)格、高質(zhì)量地實(shí)施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)過(guò)程也要注意存在的或潛在的危害因素。

2.堅(jiān)決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點(diǎn)和商販，進(jìn)一步開(kāi)展“放心糧油工程”。

3.加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進(jìn)步和檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測(cè)技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。

5.大力加強(qiáng)糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。

6.積極開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。

第6篇：解決糧食安全的對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞] 世界糧食預(yù)測(cè) 中國(guó)糧食進(jìn)口 糧食安全

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)世界糧食問(wèn)題日益嚴(yán)峻，世界糧食供求矛盾日益尖銳，世界糧食貿(mào)易環(huán)境也頗不景氣。因此，糧食安全將關(guān)系到人類能否有一個(gè)持久穩(wěn)定、和平的生存環(huán)境。

一、近中期世界糧食產(chǎn)量的估測(cè)

世界對(duì)未來(lái)食物供應(yīng)狀況的憂慮，主要出自對(duì)未來(lái)食物需求趨勢(shì)的估計(jì)。對(duì)食物需求起決定作用的有兩個(gè)因素：人口增長(zhǎng)和收入提高。據(jù)估計(jì)，在2025年左右世界人口將達(dá)到85億，其中人口增長(zhǎng)主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家占世界人口的比重將從1985年的75%上升到83%。與此同時(shí)，城市人口將迅速增加。發(fā)展中國(guó)家的城市將從現(xiàn)在的31%增加到57%。 國(guó)外對(duì)世界未來(lái)糧食生產(chǎn)的前景有很多不同的預(yù)測(cè)。

“常規(guī)派”認(rèn)為由于土地開(kāi)墾逐步向條件更差的地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行灌溉的難度增大，一些投入物的報(bào)酬開(kāi)始遞減，因而今后增產(chǎn)糧食主要應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，國(guó)際貿(mào)易所起的作用很有限。

“樂(lè)觀派”卻認(rèn)為從食物的實(shí)際價(jià)格、卡路里消費(fèi)水平和人均食物占有量等指標(biāo)看，世界的食物供應(yīng)情況應(yīng)逐步走好。同時(shí)他們對(duì)2010年作了預(yù)測(cè)，假定人口增長(zhǎng)率從1994年的1.74%下降到2010年的1.4%，而食物增長(zhǎng)可保持每年1.8%到2.2%的速度。到2010年，全世界谷物的生產(chǎn)量可達(dá)到26億噸，全球糧食的供應(yīng)將足以應(yīng)付需求的增長(zhǎng)。

另有以世界觀察研究所L.布朗為代表的“悲觀派”認(rèn)為由于資源退化，糧食增產(chǎn)的速度從過(guò)去的每年3%下降到近10年來(lái)的1%。食物的來(lái)源只剩下改進(jìn)土地的生產(chǎn)率一條了，但這又受到農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備減少、人的需求轉(zhuǎn)變、水資源限制、肥料報(bào)酬率下降、土地面積減少、因人口增長(zhǎng)、環(huán)境惡化而“造成社會(huì)分裂”等因素的影響。因此他們估計(jì)，糧食供求形勢(shì)可能更加趨緊，到2030年世界對(duì)進(jìn)口谷物的需求量超過(guò)實(shí)際可供應(yīng)量5.26億噸。

布朗對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的前景給予了特別的關(guān)注，“當(dāng)中國(guó)持續(xù)地從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買糧食時(shí)，他的糧食匱乏將成為世界性的匱乏；他的耕地及灌溉用水的短缺將成為世界性的短缺……”其轟動(dòng)效應(yīng)為世人皆知。

二、中國(guó)糧食生產(chǎn)情況和中國(guó)糧食供需狀況預(yù)測(cè)

1.中國(guó)糧食生產(chǎn)情況。下面圖示顯示出2007年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到50150萬(wàn)噸,比上年增產(chǎn)350萬(wàn)噸,增長(zhǎng)0.7%，成為歷史上第5個(gè)高產(chǎn)年,這是1985年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)。

資料來(lái)源：龔錫強(qiáng)，《2008年中國(guó)糧食形勢(shì)展望和對(duì)策分析》， ahnw.省略

2.中國(guó)糧食進(jìn)口概況。目前我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給，擺脫了糧食短缺的局面，供求大體平衡，未來(lái)幾年里，中國(guó)糧食生產(chǎn)仍將維持在較高的水平上；雖然人口數(shù)量在不斷上升，但收入變化導(dǎo)致的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著我國(guó)近期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)糧食需求高峰，再考慮到我國(guó)現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備，我們完全沒(méi)有必要對(duì)糧食產(chǎn)量的波動(dòng)反映強(qiáng)烈。中國(guó)的糧食問(wèn)題也不足以對(duì)世界糧食安全構(gòu)成威脅，更不會(huì)引發(fā)全球性的糧食危機(jī)。

3.2000年～2030年中國(guó)和世界糧食供求狀況的相互影響。從歷年國(guó)際糧食貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中可以看出中國(guó)糧食出口量約占世界糧食產(chǎn)量的12%～14%左右?？紤]到今后糧食貿(mào)易的擴(kuò)大趨勢(shì)，這一比例可以提高到14%～16%，由此得出我國(guó)糧食進(jìn)口占世界糧食出口量的比重。詳見(jiàn)下面兩個(gè)表格：

注：方案一、2000年到2030年世界糧食生產(chǎn)以平均1.8%的速度增加。

方案二、2000年到2030年世界糧食生產(chǎn)以平均2%的速度增加。

方案三、2000年到2030年世界糧食生產(chǎn)以平均2.2%的速度增加。

以上分析表明，中國(guó)未來(lái)作為糧食進(jìn)口國(guó)對(duì)世界糧食市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生極為重大的影響，但不像國(guó)外某些學(xué)者描述的那么可怕。中國(guó)始終以提高糧食自給率為目標(biāo)，注重積極而努力的提高本國(guó)生產(chǎn)水平，并非完全依賴國(guó)際市場(chǎng)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食能夠滿足90%左右的自給率，就是非常高的自給率。中國(guó)若能實(shí)現(xiàn)90%的自給率，就是對(duì)世界糧食安全的巨大貢獻(xiàn)。

中國(guó)進(jìn)口糧食的規(guī)模未來(lái)會(huì)是多大？有沒(méi)有糧食進(jìn)口的警戒線？它應(yīng)當(dāng)設(shè)在何處？糧食作為特殊的商品，其重要性不言而喻。平衡缺口最好的方法就是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在充分挖掘國(guó)內(nèi)資源，立足自己解決糧食供給的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)口糧食。實(shí)行利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，雙管齊下的方針，解決我國(guó)糧食供給不足的矛盾，平衡供求缺口，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，同時(shí)為維護(hù)世界糧食安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這也是我國(guó)解決糧食問(wèn)題的總體思路。

第7篇：解決糧食安全的對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞]遼寧??；玉米生產(chǎn)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

一、問(wèn)題提出

糧食問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障糧食安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。確保糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的永恒主題。玉米的有效供給將是我國(guó)糧食需求亟待解決的主要問(wèn)題之一，要求我國(guó)玉米生產(chǎn)區(qū)必須依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)玉米生產(chǎn)水平在短時(shí)期較大幅度提高。從而保障國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入。我國(guó)玉米單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差較多，因此，提高玉米生產(chǎn)水平乃當(dāng)務(wù)之急。

二、遼寧省玉米生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)民對(duì)農(nóng)田土地利用與養(yǎng)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致土地肥力下降

迫于土地資源短缺與人口規(guī)模過(guò)大的雙重壓力，農(nóng)民在土地利用廣度和深度上不斷拓展，重用輕養(yǎng)，增加土地利用強(qiáng)度，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。為追求土地短期效益，大量使用農(nóng)藥、化肥，致使土壤中農(nóng)藥、化肥的殘存物及其它有害物質(zhì)劇增，使耕地退化，土壤肥力的可持續(xù)性受到一定程度的影響。農(nóng)民生活廢棄物太多未作無(wú)害化處理而被運(yùn)送到農(nóng)田。這些堆積在農(nóng)田里不能分解的廢棄物，破壞土壤的理化性質(zhì)，從而破壞土壤結(jié)構(gòu)。

2.受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民及涉農(nóng)部門對(duì)玉米重視程度不夠

種植玉米的比較效益較低，遠(yuǎn)不如苗木、果菜等經(jīng)濟(jì)作物，所以，一些肥力好、水源充足的土地農(nóng)民根本不種玉米，不對(duì)玉米進(jìn)行精耕細(xì)作。與此同時(shí)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力都涌向城市打工，剩下都是老弱病殘的群體，勞動(dòng)力的質(zhì)量低下，致使新品種、新技術(shù)得不到充分利用。

3.玉米品種布局、品種結(jié)構(gòu)不盡合理

遼寧玉米區(qū)可劃分三個(gè)玉米產(chǎn)區(qū)，即遼寧南部玉米區(qū)、遼寧中、北部玉米區(qū)、遼寧西部玉米區(qū)。各區(qū)生態(tài)特點(diǎn)有很大差異，遼寧中、北部的玉米品種特點(diǎn)是抗玉米黑穗病、耐密、抗冷、降水快；遼寧西部玉米品種特點(diǎn)是抗玉米葉斑病和抗旱性強(qiáng)；遼寧南部玉米品種特點(diǎn)是生育期較長(zhǎng)、耐密植、抗病性強(qiáng)?，F(xiàn)在市場(chǎng)上農(nóng)民選擇品種盲目性很大，品種數(shù)量多、種植混亂，尤其一些種子商和一些媒體對(duì)品種的宣傳失真，同時(shí)品種質(zhì)量有許多不盡人意的地方。

4.各涉農(nóng)部門相對(duì)獨(dú)立，缺乏整體協(xié)同指導(dǎo)玉米生產(chǎn)的力度

各選育單位及種子公司重視自己品種和品牌的研發(fā)與推廣，植保、土肥、農(nóng)機(jī)等部門相對(duì)推銷自己的產(chǎn)品，都缺乏相互聯(lián)系與溝通。到目前為止還沒(méi)有真正把相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于玉米生產(chǎn)實(shí)踐中去。

三、提升玉米生產(chǎn)水平的對(duì)策

1.種養(yǎng)結(jié)合，合理開(kāi)發(fā)利用土地

耕地只要使用得當(dāng)，肥力可不斷提高，其它生產(chǎn)資料設(shè)備等，在使用過(guò)程中無(wú)論怎樣愛(ài)惜都會(huì)報(bào)廢，而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的耕地，只要合理利用，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，秸稈還田技術(shù)，平衡施肥技術(shù)，施用有機(jī)肥、輪作、種植綠肥等，不斷培肥土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出效益。與此同時(shí)增加投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造。

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度取決于自然條件，我們一是可以通過(guò)植樹(shù)造林、禁止濫砍亂伐等保護(hù)自然資源來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。二是通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如排灌溝渠硬化，增加排灌設(shè)施等，提高防御自然災(zāi)害能力。

2.多學(xué)科、多部門聯(lián)合，加強(qiáng)技術(shù)集成研究，提高玉米生產(chǎn)技術(shù)支撐能力

組織省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門及地方的科技力量，堅(jiān)持技術(shù)集成創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用三條路線并舉，提高遼寧省玉米生產(chǎn)水平。具體地說(shuō)，形成三個(gè)技術(shù)集成與示范模式，即遼南晚熟區(qū)高產(chǎn)高效技術(shù)集成與示范模式；遼中遼北中晚熟區(qū)曾密度促早熟高產(chǎn)技術(shù)集成與示范模式；遼西半干旱區(qū)節(jié)水保苗高產(chǎn)技術(shù)集成與示范模式，實(shí)現(xiàn)玉米增產(chǎn)、節(jié)本、增效的總體目標(biāo)。

3.加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平

第8篇：解決糧食安全的對(duì)策范文

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)；安全；存在問(wèn)題；發(fā)展途徑；湖南桃源

中圖分類號(hào) F326.11；F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）21-0368-02

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)[1]，糧食又是基礎(chǔ)中的核心。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，糧食種植面積和總產(chǎn)量均居全國(guó)第一；桃源縣糧食生產(chǎn)名列全省前茅，改革開(kāi)放后糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、產(chǎn)量顯著提高。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，糧食作為重要戰(zhàn)略物資，其生產(chǎn)任務(wù)越來(lái)越重，發(fā)展環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，糧食安全存在著不容忽視的危機(jī)。

1 桃源縣糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1.1 糧食生產(chǎn)任務(wù)越來(lái)越重

糧食既是人類生存生活的必需品，也是工業(yè)生產(chǎn)特別是生物新能源產(chǎn)業(yè)的重要原料。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口的持續(xù)增加，城市化、工業(yè)化的迅猛擴(kuò)張，國(guó)家對(duì)糧食的需求日益增長(zhǎng)，作為全國(guó)產(chǎn)糧大縣，保障糧食生產(chǎn)，確保糧食安全責(zé)無(wú)旁貸，但桃源縣經(jīng)濟(jì)底子薄，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，發(fā)展路子窄。近幾年，盡管國(guó)家重視、政策傾斜，但與其他非農(nóng)投入相比仍存在較大差距，責(zé)任與權(quán)利不協(xié)調(diào)，糧食生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。2011年全國(guó)糧食生產(chǎn)目標(biāo)總?cè)蝿?wù)5億t，桃源縣糧食生產(chǎn)任務(wù)是90萬(wàn)t，是全國(guó)2 050個(gè)縣（市）平均水平的3.7倍。

1.2 糧食生產(chǎn)管理體制機(jī)制滯后于社會(huì)的發(fā)展

在糧食生產(chǎn)實(shí)際工作中，存在任務(wù)重、壓力大、困難多、職能弱等諸多問(wèn)題。一方面，我國(guó)已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民有自主經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)，不可能像過(guò)去那樣用行政命令搞一刀切；一部分農(nóng)民也產(chǎn)生一種討價(jià)還價(jià)的依賴心理，沒(méi)有項(xiàng)目、資金就不配合，難于管理。另一方面，由于特殊的國(guó)情，政治體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理又慣性地采取政府主導(dǎo)、行政推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)的方式，加上考核考評(píng)辦法的功利與簡(jiǎn)單，為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，應(yīng)付各種檢查，基層工作中常重形式、輕內(nèi)容，重外表、輕實(shí)質(zhì)，重開(kāi)頭、輕結(jié)果，行政成本投入過(guò)高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 非農(nóng)建設(shè)用地及環(huán)境污染等導(dǎo)致耕地面積與質(zhì)量下降

桃源縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)是重點(diǎn)。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、收益低，加上城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，招商引資的利益沖動(dòng)，房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，城鎮(zhèn)近郊及周邊地區(qū)良田被占、環(huán)境污染等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地面積、質(zhì)量下降。

1.4 自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全

氣候環(huán)境不斷惡化，20世紀(jì)90年代以來(lái)，自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。雖然桃源縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)，但付出了巨大的人力、物力、財(cái)力，糧食安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1.5 糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與舊觀念存在沖突

隨著人們生活水平不斷提高，食品安全意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，環(huán)保、綠色、有機(jī)食品成為人們生活的基本需求。推行綠色、環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，實(shí)行糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前和今后的重要工作。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食生產(chǎn)依賴化肥、農(nóng)藥，雖然產(chǎn)量提高了，但土壤結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，土壤肥力下降，長(zhǎng)期發(fā)展勢(shì)必影響糧食產(chǎn)量、質(zhì)量；食品中有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)對(duì)人體危害更大，這種生產(chǎn)方式亟待改變。但從短期來(lái)看，產(chǎn)量、收入會(huì)受到影響，新舊觀念必然發(fā)生碰撞，轉(zhuǎn)變觀念、改變發(fā)展方式是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

1.6 收益對(duì)比懸殊，農(nóng)民種糧積極性日益下降

盡管近年來(lái)中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)興糧政策，桃源縣也做了大量政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、辦點(diǎn)示范等工作，但相比種植經(jīng)濟(jì)作物和外出務(wù)工收入，種糧收入的比較效益非常低。另外，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格高漲和生活成本的上升也極大消解了糧價(jià)上漲帶來(lái)的收益，農(nóng)民種糧缺乏內(nèi)在動(dòng)力，積極性下降。

1.7 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，素質(zhì)普遍偏低

與全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村一樣，桃源縣大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村“老、弱、婦、幼”等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、素質(zhì)普遍偏低，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)和新產(chǎn)品興趣低、接受慢、掌握難、應(yīng)用少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全阻力大。

1.8 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有到位

2006年以來(lái)，桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得巨大進(jìn)步，農(nóng)技推廣隊(duì)伍逐步穩(wěn)定、待遇大幅提高、工作成效顯著，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了極大的作用。但是，與中央要求、農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、農(nóng)民需要相比，還存在顯著的差距，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。全縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、109名推廣人員，其中55歲以上的占60%以上，人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)水平落伍、條件設(shè)施落后、職能不明、待遇不穩(wěn)等現(xiàn)象嚴(yán)重，體系改革如果仍停留在形式上，將面臨后繼乏人的窘境。

2 發(fā)展途徑

2.1 改革體制與機(jī)制

科學(xué)制定法律法規(guī)和政策，改革管理體制和管理制度，改進(jìn)政策扶持方式，依法行政，依法管理。

2.1.1 建立和完善糧食安全生產(chǎn)法律體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家糧食生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全糧食安全生產(chǎn)法律體系，改變以前單純依靠行政手段抓糧食生產(chǎn)的被動(dòng)和粗放做法，規(guī)范政府、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民的行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法行政，不斷促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展[2-3]。

2.1.2 改革土地管理制度。目前，糧食種植管理由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，但耕地保護(hù)職能主要由國(guó)土部門行使，造成耕地保護(hù)與糧食種植管理脫節(jié)。因此，要切實(shí)做到保護(hù)耕地，保障糧食的生產(chǎn)安全，必須由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)。

2.1.3 加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)投入，提高糧食專項(xiàng)補(bǔ)貼。國(guó)家要加大對(duì)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)縣的基礎(chǔ)建設(shè)投入，保證責(zé)任與權(quán)利相協(xié)調(diào)，提高糧食產(chǎn)能；穩(wěn)定并完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高糧食專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.4 改進(jìn)政策扶持方式。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度。糧食補(bǔ)貼應(yīng)與種糧相掛鉤，不能只直補(bǔ)承包土地的農(nóng)戶，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民實(shí)際種植面積、產(chǎn)量質(zhì)量、賣給儲(chǔ)備庫(kù)糧食的數(shù)量或按購(gòu)買農(nóng)資的專用發(fā)票補(bǔ)貼真正的種糧者，確保種糧者基本收益，增強(qiáng)惠農(nóng)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。二是改革惠農(nóng)政策實(shí)施程序，提高資金使用效率。三是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶和職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍，激發(fā)他們生產(chǎn)糧食的動(dòng)力。四是加強(qiáng)監(jiān)管，保證國(guó)家產(chǎn)糧大縣投資與獎(jiǎng)勵(lì)資金落實(shí)到位，禁止挪作非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

2.1.5 抓好儲(chǔ)備糧管理和救災(zāi)備荒種子管理。作為產(chǎn)糧大縣，一是根據(jù)全年糧食種植計(jì)劃，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)年度糧食生產(chǎn)和定購(gòu)任務(wù)。無(wú)論是欠年還是豐年，惠農(nóng)保護(hù)政策要尊重農(nóng)民意愿，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)；強(qiáng)化對(duì)儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督，確保質(zhì)量。二是根據(jù)全縣糧食生產(chǎn)任務(wù)和歷年災(zāi)害發(fā)生頻率、程度，備齊備足救災(zāi)備荒種子，在遭遇特、重大自然災(zāi)害和市場(chǎng)短缺時(shí)，開(kāi)展生產(chǎn)自救和平抑市場(chǎng)價(jià)格，恢復(fù)生產(chǎn)，保證糧食安全。

2.2 創(chuàng)新方法與手段

從社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、糧食生產(chǎn)任務(wù)、農(nóng)村農(nóng)民的需求出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新運(yùn)行手段，抓好糧食生產(chǎn)。

2.2.1 加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?。糧食作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，受自然因素影響大，回報(bào)有限。沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益，因此必須加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，具體可采取以下措施。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民糧食專業(yè)化合作社扶持和引導(dǎo)力度，規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展。桃源縣農(nóng)民糧食專業(yè)合作組織于2009年起步，如今發(fā)展到15家，入社農(nóng)戶4 800多戶，流轉(zhuǎn)土地超過(guò)3 333.33 hm2，已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建重要的試驗(yàn)示范基地，是實(shí)現(xiàn)桃源縣糧食規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展方向和主要途徑，應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持和引導(dǎo)力度，創(chuàng)造有利于其快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。二是培養(yǎng)和發(fā)展糧食種植大戶。發(fā)展糧食種植大戶符合農(nóng)村實(shí)際，潛力大，發(fā)展快，貢獻(xiàn)突出，管理方便。目前，桃源縣糧食種植6.67 hm2以上的大戶有158戶，是保障糧食生產(chǎn)安全的中堅(jiān)力量。三是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶。2010年桃源縣培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶1 000戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶，極大地提升了糧食生產(chǎn)能力。四是采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的合作，提高種糧水平，加大農(nóng)資投入，推行訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.2.2 糧食生產(chǎn)必須依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)村生產(chǎn)力，是推動(dòng)糧食發(fā)展的第一動(dòng)力。20世紀(jì)80年代以來(lái)，桃源縣糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)逐年遞增，2010年水稻平均產(chǎn)量達(dá)到6 t/hm2，糧食總產(chǎn)突破80萬(wàn)t；與80年代以前相比，單產(chǎn)、總產(chǎn)增長(zhǎng)近2～3倍，沒(méi)有科技的進(jìn)步是不可能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技推廣靠體系。農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品快速推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中去，建立一支運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、作風(fēng)優(yōu)良、農(nóng)民滿意的農(nóng)技推廣隊(duì)伍是關(guān)鍵。2011年，桃源縣爭(zhēng)取到國(guó)家“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣”項(xiàng)目，其意義和作用不言而喻，只有把改革與建設(shè)工作盡快落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，才能充分發(fā)揮科技進(jìn)步的作用。

2.2.3 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平的前提是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略要求，只有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，才能解決勞動(dòng)力不足、生產(chǎn)成本高、勞動(dòng)效率低、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低等一系列問(wèn)題。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，一方面，國(guó)家要大幅度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快基本農(nóng)田改造和建設(shè)，加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械有用武之地，充分發(fā)揮作用；另一方面，國(guó)家要實(shí)行更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍；同時(shí)，開(kāi)展形式多樣的機(jī)械維修和操作技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性[4]。

2.2.4 加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素，也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前，桃源縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，成為影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的潛在因素，事關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，必須從現(xiàn)在抓起。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民互助合作、增加糧食生產(chǎn)科技含量、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和專業(yè)化水平等手段來(lái)提高農(nóng)民的科技知識(shí)水平；建立農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，大力開(kāi)展科普下鄉(xiāng)、科技入戶、農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動(dòng)，同時(shí)與政策、法律宣傳和“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)等系列活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民文化科技、經(jīng)營(yíng)管理和法律知識(shí)等方面的素質(zhì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 劉寧.糧食安全視角下的中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入效應(yīng)及對(duì)策研究[J].蘭州學(xué)刊，2010（2）：53-57.

[2] 崔俊輝，王艷霞，郭造強(qiáng)，等.河北糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展策略研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，32（3）：66-70.

第9篇：解決糧食安全的對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；用水效率；水資源

一、提高農(nóng)業(yè)用水效率必要性

1、用水效率過(guò)低，有潛力可挖

我國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，同時(shí)也是水資源浪費(fèi)大國(guó)。我國(guó)灌溉用水的利用系數(shù)只有0.3—0.4，與發(fā)達(dá)國(guó)家O.7—0.9相比，相差0.4—0.5：農(nóng)作物水分生產(chǎn)率平均1kg/立方米左右，與以色列2.32kg/立方米相比，相差一倍以上，說(shuō)明我國(guó)節(jié)水潛力很大。

2、解決糧食安全的需要

所謂的糧食安全是指“保證任何人在任何地方都得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，根據(jù)有關(guān)糧食安全評(píng)價(jià)，目前我國(guó)糧食安全低于美國(guó)、加拿大、澳大利亞和法國(guó)，高于俄國(guó)、日本、印度和世界平均水平。如果考慮我國(guó)龐大的人口群和水土資源供給狀況，未來(lái)我國(guó)糧食安全水平同現(xiàn)在相比有可能下降。

3、生態(tài)環(huán)境的需要

農(nóng)業(yè)節(jié)水與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境從整體上來(lái)看，還處于不斷惡化階段，因河流斷流而帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引入注目。黃河是我們的母親河，由于多年不斷的斷流，有人將之戲稱為“干娘河”。黃河斷流不僅對(duì)三角洲生態(tài)造成重要影響，而且對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大不利影響。如黃河斷流導(dǎo)致河道淤積萎縮，增加高水位威脅的風(fēng)險(xiǎn)。解決黃河斷流的對(duì)策有多種，其中最主要的根本性戰(zhàn)略措施是農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

4、工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

40年來(lái)，工業(yè)和生活用水基本上引自于農(nóng)村或灌溉水源地，其中相當(dāng)一部分是農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持。在全國(guó)范圍出現(xiàn)干旱，農(nóng)業(yè)用水源大量支持工業(yè)和城市建設(shè)的條件下，糧食總產(chǎn)量增加了一倍多，這充分地說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率的提高，和農(nóng)業(yè)綜合能力的增長(zhǎng)，我國(guó)在21世紀(jì)將成為世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家，為了工農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還要提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用水效率。

二、提高農(nóng)業(yè)用水效率需要變革

1、轉(zhuǎn)變水資源供需觀念，由供水管理演變?yōu)樾杷芾?/p>

傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理，其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求，建立大中型水利工程來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，它為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用。隨著水利工程不斷興建，工程難度愈來(lái)愈大，成本也不斷增加，而且隨著徑流開(kāi)發(fā)加大，帶來(lái)了系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水資源供需矛盾也不斷加劇，完全依靠增加工程解決水資源問(wèn)題已經(jīng)成為不可能，運(yùn)用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性，它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上，其結(jié)果是水資源浪費(fèi)的增加和低效。必須改變供水管理為需水管理。

2、改變單項(xiàng)技術(shù)為綜合技術(shù)

提高農(nóng)業(yè)用水效率決非一項(xiàng)或幾項(xiàng)工程措施所能實(shí)現(xiàn)，而要形成一套節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。首先是充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，包括降水、地表水、地下水、土壤水和劣質(zhì)水資源化。在此基礎(chǔ)上引水、調(diào)水。大中型區(qū)灌區(qū)改造應(yīng)以骨干渠道防滲、井渠結(jié)合，渠系配套和平整土地為節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)，再加上灌溉技術(shù)的改進(jìn)，提高水的利用率。在農(nóng)藝措施方面，首先是結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、資源和經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推行節(jié)水灌溉制度和節(jié)水栽培措施，減少農(nóng)作物蒸發(fā)蒸騰，增加產(chǎn)量，提高水的利用效率。在節(jié)水管理方面，按流域統(tǒng)一管理地表水和地下水，改革管理體制和機(jī)制，建立科學(xué)的水價(jià)政策。

3、提高農(nóng)業(yè)用水效率需要多部門聯(lián)合

節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到眾多部門，如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計(jì)劃和行政等部門，所以，提高用水效率單靠某一部門是難以實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)有關(guān)部門的大力協(xié)作來(lái)完成。提高農(nóng)業(yè)用水效率就需要農(nóng)業(yè)和水利部門聯(lián)合，目前，有關(guān)部門缺乏有效的合作機(jī)制，各自為戰(zhàn)，難以形成合力發(fā)揮最大效益。所以，我們應(yīng)該（1）設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件；（2）按項(xiàng)目管理的辦法聯(lián)合有關(guān)部門組織實(shí)施；（3）制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，為多部門聯(lián)合提供實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；（4）充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益，地方是節(jié)水的真正主力，只有充分發(fā)揮地方各部門積極性，才能事半功倍。如上所述，桓臺(tái)縣組織水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)家宣傳和鄉(xiāng)、村行政部門聯(lián)合共建節(jié)水噸糧縣。

4、提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的節(jié)水積極性

提高農(nóng)業(yè)用水效率，離不開(kāi)農(nóng)民的參與，一切技術(shù)和措施最終通過(guò)農(nóng)民的實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民是節(jié)水提高效率的主體，其行為和素質(zhì)在某種程度上決定節(jié)水效率的提高。因此，建立農(nóng)民參與管理決策的民主管理機(jī)制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素之一。

5、提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要節(jié)水設(shè)備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

節(jié)水效率的提高，要依靠灌溉工具和設(shè)備的提高，就要通過(guò)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)化形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化包括節(jié)水設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是節(jié)水效率提高的另一重要途徑，也是節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。80年代中后期，我國(guó)一些地方出現(xiàn)了以噴灌機(jī)為手段的服務(wù)專業(yè)戶，受到農(nóng)民的歡迎。農(nóng)民不需購(gòu)置設(shè)備，設(shè)備產(chǎn)權(quán)明確，由熟練人員操作，設(shè)備周轉(zhuǎn)使用率高，減輕了農(nóng)民繁重的體力勞動(dòng)，其運(yùn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在抗旱節(jié)水中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，小型水利設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制正在改革，對(duì)小水源，小渠道，小泵站采取服務(wù)合作制、拍賣，承包，租賃等改革方式，我們應(yīng)充分利用灌區(qū)改革的機(jī)會(huì)，促進(jìn)節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)產(chǎn)業(yè)化向綜合性的技術(shù)轉(zhuǎn)化，包括發(fā)展以科、工、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體化的服份公司，使之具有咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷與培訓(xùn)相結(jié)合為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)多種形式的綜合性的服務(wù)，使節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化走上健康之路。