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北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授陳玉宇認(rèn)為，“通脹失控的狀況十五年不會(huì)發(fā)生，不管是美國還是歐洲的經(jīng)驗(yàn)，通貨膨脹失控一定是在財(cái)政衰敗的情況下發(fā)生的。但這幾年大家太關(guān)注通貨膨脹了。十五年后通脹之所以可能失控，原因在于這時(shí)候養(yǎng)老和醫(yī)療等問題開始顯現(xiàn)了?！?/p>
不必過度關(guān)注CPI
陳玉宇分析，大眾之所以對(duì)通貨膨脹敏感，是因?yàn)镃PI的主要構(gòu)成是食品價(jià)格，在中國，中低收入群體中食品占家庭支出的權(quán)重較高，因此CPI上漲會(huì)嚴(yán)重影響這些家庭的正常開支。但是，過度關(guān)注CPI漲幅而盲目實(shí)行緊縮的貨幣政策，將可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)而引起更嚴(yán)重的社會(huì)問題。
根據(jù)陳玉宇的觀察，資金從2010年年底全面緊張，黑市利率在2010年11月前的數(shù)年，基本在15～20%之間，2011年，黑市利率迅速上升到70%，少數(shù)極短期資金利率到達(dá)100%。沒有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)在利率如此高企和資金如此緊張情況下，不會(huì)發(fā)生衰退的。
長期負(fù)利率的背后，是因?yàn)槔蕸]有市場(chǎng)化?！艾F(xiàn)在利率完全由央行制定，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)照著執(zhí)行。為什么金融機(jī)構(gòu)不自己來定貸款利率、存款利率？如果利率市場(chǎng)化，好處是允許資金的價(jià)格更準(zhǔn)確地表達(dá)宏觀經(jīng)濟(jì)的貨幣政策，還能引導(dǎo)資金走向，壞處是整個(gè)銀行體系要適應(yīng)一個(gè)市場(chǎng)決定的利率，內(nèi)部要進(jìn)行大量的調(diào)整。在現(xiàn)在這種情況下，由央行來定利率，銀行也很高興，既可以一起壟斷市場(chǎng)，政策還允許貸款利率上浮。而實(shí)際上這幾年，央行利率市場(chǎng)化的步伐明顯減緩了?！?/p>
陳玉宇認(rèn)為，利率市場(chǎng)化對(duì)老百姓和國家都有好處。按理說，利率上升，說明資金緊缺了，貨幣政策就可以松一松。但是，“現(xiàn)在是兩套體系，規(guī)定的利率和黑市利率懸殊過大，大家都拿錢去放高利貸了。這時(shí)候，你根本分不清楚利率相差得這么大是因?yàn)轫?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大，才收那么高的利息，還是因?yàn)槭袌?chǎng)上資金太緊張。”
對(duì)30%的人來說，房?jī)r(jià)并不高
和其他人不同，陳玉宇的觀點(diǎn)中國的房地產(chǎn)行業(yè)不健康、沒泡沫。因?yàn)檫^去10余年買房子的主要是富裕的1/3家庭，對(duì)他們而言沒有泡沫，可以對(duì)富人限購，但是不用壓制房地產(chǎn)市場(chǎng)供給。而對(duì)全部人口而言，房地產(chǎn)價(jià)格增長這么快，大家都買不起，肯定是不健康的。
陳玉宇分析，如果用房?jī)r(jià)與平均的家庭收入比，中國大約是10，顯得高了。如果與前30%富裕家庭（大約3億人口）的平均收入比，大約是5不到。房?jī)r(jià)剛剛與這個(gè)群體的購買力匹配。而對(duì)70%的低收入人群而言，則很絕望，解決方案是依賴未來十五年的經(jīng)濟(jì)增長和大力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。
很多社會(huì)矛盾可以通過通貨膨脹得到稀釋和緩解，這個(gè)力量非常大，陳玉宇說，銀行每年通過對(duì)居民和企業(yè)征收了“通貨膨脹稅”，大約在3萬億到4萬億之間，反而房?jī)r(jià)的漲幅不會(huì)比通貨膨脹快，可以實(shí)現(xiàn)保值甚至增值，起碼比存在銀行的形式好。
關(guān)鍵詞：布雷頓森林體系；國際貨幣經(jīng)濟(jì)機(jī)制；制約因素
中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0022-02
在20世紀(jì)70年代，以布雷頓森林體系為核心的國際貨幣經(jīng)濟(jì)機(jī)制①解體之后，各主要國家之間為自己的經(jīng)濟(jì)和政治利益不斷相互競(jìng)爭(zhēng)，摩擦不斷，雖偶有合作但持續(xù)性不長，國際貨幣經(jīng)濟(jì)也時(shí)常陷入動(dòng)蕩不安之中，國際社會(huì)也曾試圖協(xié)調(diào)各國政策，重新建立穩(wěn)定的世界貨幣經(jīng)濟(jì)秩序，但困難重重。因此，通過這些困難說明，以及相關(guān)對(duì)策的分析，有助于看清該問題乃至提出更好地解決方案。
一、布雷頓森林體系
在經(jīng)歷了20世紀(jì)20年代末30年代初經(jīng)濟(jì)大蕭條的滿目瘡痍，以及第二次世界大戰(zhàn)的災(zāi)難性破壞之后，西方資本主義國家亟須建立穩(wěn)定的世界貨幣經(jīng)濟(jì)秩序。
1944年的布雷頓森林體系會(huì)議，就是負(fù)責(zé)建立這樣一個(gè)穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序。會(huì)議決定的兩項(xiàng)重要規(guī)定――美元與黃金掛鉤，各國貨幣與美元掛鉤并保持固定匯率，以及會(huì)后成立的兩大執(zhí)行機(jī)構(gòu)――國際貨幣基金組織和世界銀行，共同構(gòu)成了以美元為核心的新的國際貨幣經(jīng)濟(jì)體系。該體系極大地穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)的國際貨幣經(jīng)濟(jì)秩序，避免了破壞性民族主義的重來，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)相當(dāng)長時(shí)間的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展不可或缺。
但是由于該體系蘊(yùn)藏著的兩個(gè)不協(xié)調(diào)的矛盾，②20世紀(jì)50年代末到70年代初全球性持續(xù)性通貨膨脹的蔓延，又加之70年代初美元的突然大幅度貶值和石油危機(jī)，以布雷頓森林體系為主國際貨幣經(jīng)濟(jì)機(jī)制走向解體。
二、國際貨幣經(jīng)濟(jì)新體制建構(gòu)的制約因素
1.布雷頓森林體系解體后，其他國家不具備足夠的實(shí)力來建立新的國際機(jī)制
布雷頓森林體系的建立是基于二戰(zhàn)后美國強(qiáng)大的綜合國家實(shí)力。當(dāng)時(shí)經(jīng)歷二戰(zhàn)后，主要資本主義國家滿目瘡痍，而美國則一躍成為資本主義頭號(hào)強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前強(qiáng)大，是建立以美國為主導(dǎo)的國際貨幣經(jīng)濟(jì)機(jī)制強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，再加上其強(qiáng)大的軍事實(shí)力，提供了強(qiáng)大軍事保障。
20世紀(jì)六七十年代，隨著西歐聯(lián)合體、日本的逐漸復(fù)蘇，實(shí)力不斷提高，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐漸形成了資本主義世界三足鼎立的局面。但充其量此種格局只是在經(jīng)濟(jì)層面的，西歐、日本的復(fù)蘇是建立在美國的軍事保護(hù)之下的，在美國的軍事保護(hù)之下，它們保持較少的國防開支，將更多的資源用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上。而且雖然布雷頓森林體系崩潰了，美國在國際貨幣經(jīng)濟(jì)機(jī)制的地位受到挑戰(zhàn)，但這種挑戰(zhàn)不足以威脅其主導(dǎo)地位，黃金儲(chǔ)備和國內(nèi)生產(chǎn)總值仍是世界第一。西歐和日本雖然逐漸復(fù)蘇，國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界前列，但西歐是一個(gè)國家聯(lián)盟，內(nèi)部沖突不斷，難形成統(tǒng)一的對(duì)外政策，日本的崛起則依靠出口，嚴(yán)重依賴外部市場(chǎng)，本身資源匱乏。
2.國際機(jī)制的機(jī)制慣性
舊有機(jī)制的慣性，也就是既有機(jī)制的價(jià)值。交易成本和不確定性的重要性，意味著維持機(jī)制比建立機(jī)制更容易。國際機(jī)制的建立可能需要一個(gè)霸權(quán)國家的積極努力，在沒有霸權(quán)國家參與的情況下，突發(fā)的嚴(yán)重危機(jī)的壓力，也會(huì)促使機(jī)制的建立。但是即使在存在互補(bǔ)利益的情況下，要克服交易成本和不確定性也是極為困難的[1]101。
然而，一旦一個(gè)國際機(jī)制被建立起來，它會(huì)從其產(chǎn)生的相對(duì)高水平和對(duì)稱的信息中獲益，通過這些，還使支持機(jī)制的談判協(xié)議更容易達(dá)成。把國際機(jī)制看成是提供信息和降低交易成本的實(shí)體，而非一個(gè)半政府性質(zhì)規(guī)則的制定者[1]101，這有助于解釋布雷頓森林體系解體后國際貨幣經(jīng)濟(jì)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的原因。有效的國際機(jī)制促進(jìn)官方非正式的接觸和交流。從歷史標(biāo)準(zhǔn)來看，由于是戰(zhàn)后的國際機(jī)制制度化水平很高，在執(zhí)行層面的官員間形成了復(fù)雜而有效地網(wǎng)絡(luò)，因此，可以期望在美國霸權(quán)的衰落和國際機(jī)制的崩潰之間間隔很長，已建立機(jī)制的慣性相對(duì)來說非常大。如國際貨幣基金組織，在美國霸權(quán)衰落之后、布雷頓森林體系解體后，仍然存在并為國際貨幣的發(fā)展發(fā)揮積極作用。
3.成本與收益的關(guān)系
這里的關(guān)系是，在國家為了自己的利益，對(duì)已建立起來的國際機(jī)制規(guī)則視而不見甚至是破壞、違背，去為自己謀私利的過程中，其所付出的成本與其得到的收益之間的對(duì)比關(guān)系。在某一既定議題上違背自己的承諾，追尋自己的短視利益，將會(huì)相應(yīng)的影響他國在其他問題上的行動(dòng)選擇。各國這樣做可能會(huì)在短期內(nèi)獲得一定的收益，但這樣做不僅會(huì)遭到其他國家的負(fù)面評(píng)價(jià)，而且也會(huì)引發(fā)其他國家的報(bào)復(fù)，以及使自己聲譽(yù)受損，影響其以后與其他國家的短期以及長期的合作，長此以往成本遠(yuǎn)大于收益。
三、對(duì)策及可行性分析
以布雷頓森林體系為核心的國際貨幣經(jīng)濟(jì)機(jī)制解體后，世界各國政府開始不愿將其宏觀經(jīng)濟(jì)政策服從于國際經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)，結(jié)果各國政策經(jīng)常不斷地相互影響，造成通貨膨脹和衰退的循環(huán)，國際貨幣經(jīng)濟(jì)體系陷入動(dòng)蕩之中。圍繞建立新的國際貨幣經(jīng)濟(jì)機(jī)制，不同人主張的對(duì)策不同[2]139。
純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張，上策是恢復(fù)金本位的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。根據(jù)其主張，國際貨幣經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代福利國家缺乏社會(huì)紀(jì)律。龐大的政府福利計(jì)劃的發(fā)展，通過預(yù)算赤字為政府融資的極端傾向，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策中固有通貨膨脹的強(qiáng)大壓力，都是政府新發(fā)現(xiàn)的控制貨幣供應(yīng)的能力造成的。恢復(fù)金本位制，廢除“政治貨幣”，將會(huì)消除現(xiàn)代政府抱有的通貨膨脹不放的固執(zhí)念頭。國際準(zhǔn)則將重新牢固約束走入歧途的政治家。然而，無論這種解決方法在經(jīng)濟(jì)上有多大好處，沒有一個(gè)國家自愿放棄對(duì)貨幣供應(yīng)的控制和國內(nèi)政策自。
對(duì)于政治家而言，政策集中是最佳方案。它認(rèn)為，種種困難基本上是其他國家方向錯(cuò)誤的政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)派生出的，因此要集中處理好國內(nèi)政策。這意味著各國經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)合起來減少通貨膨脹，利用國際貨幣基金組織監(jiān)督其執(zhí)行，以及其他國家采取擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)政策，以減少本國貿(mào)易赤字[2]140。其實(shí)質(zhì)是其他國家的政策向本國政策靠攏。但是，在當(dāng)時(shí)幾乎沒有任何國家準(zhǔn)備接受。
第三種解決方案是協(xié)調(diào)國際貨幣經(jīng)濟(jì)政策。隨著國家尤其是發(fā)達(dá)國家之間的相互依賴，每個(gè)國家政府在制定自己貨幣經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，不得不考慮其他國家的行動(dòng)以及可能的反應(yīng)。因此，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張制定一種世界性宏觀經(jīng)濟(jì)政策――政策協(xié)調(diào)。盡管長遠(yuǎn)來講這種協(xié)調(diào)的上策是依靠世界銀行、國際貨幣基金組織，或者是建立一種像特別提款權(quán)的共同世界貨幣，但大多數(shù)人認(rèn)為，中策是國際政策合作[2]141。根據(jù)全球貨幣供應(yīng)的交換收縮和擴(kuò)張是國際貨幣經(jīng)濟(jì)通貨緊縮性和通貨膨脹性動(dòng)蕩的原因的分析，世界主要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力中心協(xié)商一致，為世界貨幣的增長確定目標(biāo)，在協(xié)調(diào)全球貨幣供應(yīng)的同時(shí)，防止各國貨幣政策同步收縮或擴(kuò)大。
四、政策協(xié)調(diào)的可行性
隨著全球化的發(fā)展，雖然在某些國家和某些領(lǐng)域方面形成了相互依賴的局面，也存在基于共同利益的相互合作，但是由于整個(gè)世界的無政府狀態(tài)，各國都會(huì)追求相對(duì)利益的最大化。盡管提出在一個(gè)多元國家體系中，沒有霸權(quán)國的存在就不能實(shí)現(xiàn)國際政策協(xié)調(diào)是缺乏合理性的，可是輕視國際政策協(xié)調(diào)的復(fù)雜性也大謬不然。關(guān)于國際政策協(xié)調(diào)在理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)上的可取性和政治上的可行性，都存在不容易解決的問題[2]149。
第一個(gè)問題是理論基礎(chǔ)。固定匯率制的布雷頓森林體系的基礎(chǔ)是，各國對(duì)匯率的基本決定因素看法一致。而隨著該體系的解體，全球金融市場(chǎng)日益一體化，各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相互依賴，以及凱恩斯主義統(tǒng)治地位不再，而其他學(xué)說也未能取代的情況下，許多理論在一些經(jīng)濟(jì)理論問題上爭(zhēng)執(zhí)不休。
第二問題是經(jīng)濟(jì)上的可取性。以國際貨幣為例，由于名義匯率和實(shí)際匯率的關(guān)系，如果不改變名義匯率，匯率的調(diào)整則必須通過國內(nèi)政策的改變來實(shí)現(xiàn)。①但是，由此引發(fā)的通貨膨脹或通貨緊縮可能比聽任匯率變動(dòng)更有害。影響政策協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)上可取性更大的困難，在于建立預(yù)先確定的或者自動(dòng)調(diào)節(jié)的規(guī)則。但預(yù)測(cè)這個(gè)問題的性質(zhì)本身就是一個(gè)麻煩事，又加之該方案需要各國經(jīng)濟(jì)同步收縮或擴(kuò)張，就更為不可能了。
第三個(gè)問題也是最重要的問題是政策目標(biāo)上的沖突。要點(diǎn)是，各個(gè)國家特別是擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)大國之間對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)是否已經(jīng)取得充分一致的意見，從而使短期利益服從于長期合作的利益？根本問題在于世界經(jīng)濟(jì)高度相互依存，各國經(jīng)濟(jì)廣泛相互聯(lián)系，但對(duì)整個(gè)體系卻沒有任何集中的政治控制。
五、結(jié)論
布雷頓森林體系解體后，圍繞建立新的國際貨幣經(jīng)濟(jì)體制，世界各主要經(jīng)濟(jì)大國無力甚至也不愿去牽頭，因?yàn)檫@不但要求其要有無比強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要付出難以想象的成本，承擔(dān)萬一失敗的風(fēng)險(xiǎn)。而且要去協(xié)調(diào)眾口難調(diào)的各國政策，特別是在這個(gè)無政府世界上，各國都在追求其自身相對(duì)利益的最大化，對(duì)自主性的定位高于一切。
因此，對(duì)于世界各國，或許理性的做法就是，各國之間要在全球化的背景下，相互交往、溝通，實(shí)現(xiàn)充分的信任，最大程度的調(diào)整彼此的利益預(yù)期的符合度，協(xié)調(diào)相互的政策，增加共同利益的契合點(diǎn)，在制定政策措施時(shí)充分考慮其他國家的反應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
2008年1月，中國CPI指數(shù)CPI快速上揚(yáng)至7•1％，創(chuàng)11年來單月最高紀(jì)錄。能源、食品價(jià)格上漲，由此導(dǎo)致全面通脹的風(fēng)險(xiǎn)加大；南方部分地區(qū)災(zāi)后重建的較大資金投入進(jìn)一步拉動(dòng)投資規(guī)模，加之美國以及全球經(jīng)濟(jì)放緩，中國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定受到了不小的沖擊。
令業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的是，“我們恐怕要遭遇‘滯脹’，‘滯脹’比‘過熱’還難調(diào)控。”由于此次通脹的原因很復(fù)雜，業(yè)界對(duì)通脹的認(rèn)識(shí)也略有不同，盡管如此，一場(chǎng)阻擊通脹的戰(zhàn)役業(yè)已打響，解決問題的關(guān)鍵就在于“貨幣從緊政策”。
“陣痛期”的中小企業(yè)現(xiàn)狀
2008年春節(jié)前后，一場(chǎng)大雪讓中國經(jīng)濟(jì)止步于物流，加之去年以來持續(xù)存在的通貨膨脹，以致于有關(guān)點(diǎn)認(rèn)為，“現(xiàn)在是中國經(jīng)濟(jì)的‘轉(zhuǎn)型陣痛期’，2008年中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。
如今，在物價(jià)水平普遍偏高的情況下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的諸多因素環(huán)環(huán)相扣，互相牽制：想刺激消費(fèi)，又擔(dān)心消費(fèi)導(dǎo)致進(jìn)一步通脹；想提高能源價(jià)格，又怕加劇通脹；想大幅度提升環(huán)保力度，但成本又偏高……
作為撐起經(jīng)濟(jì)的實(shí)體，眾多中小企業(yè)在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)不得不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這一“經(jīng)濟(jì)陣痛期”特定的氛圍反過來也在很大程度上制約企業(yè)的進(jìn)一步壯大發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言，首當(dāng)其沖的是通貨膨脹影響下的匯率調(diào)整。
“我認(rèn)為2008年加息應(yīng)該是2～3次，預(yù)計(jì)2008年通貨膨脹率可能5%左右，2009年4%，中期價(jià)格走勢(shì)大概在4.5%～5%之間，利率在當(dāng)前4.14%的基礎(chǔ)上再加2～3次?！泵绹ㄆ旒瘓F(tuán)亞太經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)分析部副總裁沈明高預(yù)測(cè)，2008年升值7.5%左右，因奧運(yùn)會(huì)的影響上半年大幅升值不大，而2008年下半年，人民幣升值壓力較大。
對(duì)此，中央黨校教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家周天勇也持相似觀點(diǎn)，“人民幣升值就等于我們的出口物品又昂貴起來，在美國經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，出口的需求更加下降?！彼J(rèn)為，如果美國進(jìn)一步降息，中國提高利息的空間就不大，這將直接導(dǎo)致黑市資金價(jià)格上漲，在通貨膨脹率很高的前提下反過來又帶動(dòng)人民幣加速升值。
對(duì)于中小企業(yè)而言，銀根緊縮和通貨膨脹所導(dǎo)致的就業(yè)以及公共服務(wù)方面的問題，形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。在周天勇看來，解決問題的關(guān)鍵是減少對(duì)中小企業(yè)的稅收和收費(fèi)罰款負(fù)擔(dān)，“我估計(jì)中小企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體戶可能每年要征收六七千個(gè)億，太多了，好多個(gè)體戶、微型企業(yè)都給壓垮了……”
顯然，如果經(jīng)濟(jì)增長速度下降，然后失業(yè)率及通脹率居高不下，中小企業(yè)將面臨不利的局面。難的是，如何在控制通脹和經(jīng)濟(jì)增長（或就業(yè)）之間取得一個(gè)精致的平衡？總體而言，問題的焦點(diǎn)直指銀行信貸力度，寬還是嚴(yán)，將直接關(guān)系到中小企業(yè)的生存壯大，關(guān)系到就業(yè)率以及通脹率，而后者又對(duì)前者產(chǎn)生較大的影響。過緊的信貸政策影響最多的還是私營企業(yè)和中小企業(yè)。一旦銀行縮減信貸，中小企業(yè)只好向民間借貸，如此又反過來對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。
“最先可行的辦法是減輕一些信貸控制。”沈明高說，小銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款比較多一些，最后可能會(huì)影響到中小企業(yè)。
緊縮還是放寬？
通脹以來，政府施行了貨幣從緊政策，此次“人大會(huì)”上許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提議應(yīng)適當(dāng)放寬；然而，大多數(shù)金融界人士認(rèn)為仍應(yīng)從緊。對(duì)于企業(yè)而言，這一政策應(yīng)該如何走向？?jī)煞N聲音到底在今年產(chǎn)生何樣的效果？
2008年1月，CPI快速上揚(yáng)至7•1％，創(chuàng)11年來單月最高紀(jì)錄。能源、食品價(jià)格上漲，由此導(dǎo)致全面通脹的風(fēng)險(xiǎn)加大；南方部分地區(qū)災(zāi)后重建的較大資金投入進(jìn)一步拉動(dòng)投資規(guī)模，加之美國以及全球經(jīng)濟(jì)放緩，中國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定受到了不小的沖擊。
“目前貨幣從緊政策將面臨著比以往實(shí)現(xiàn)宏觀緊縮政策時(shí)更加復(fù)雜的局面?！敝袊ど蹄y行行長楊凱生認(rèn)為，貨幣政策已成今年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頭等大事。他建議，在合理監(jiān)控信貸投放的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該根據(jù)外部環(huán)境的變化調(diào)整宏觀調(diào)控政策。合理把握調(diào)控的節(jié)奏和力度，盡可能地做到“既不影響貨幣政策總量調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又符合商業(yè)銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)需求，靈活把握貸款投放進(jìn)度?！?/p>
對(duì)此，中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員、央行行長助理易綱表示，央行將采取綜合手段，如公開市場(chǎng)操作、準(zhǔn)備金制度、對(duì)貸款窗口指導(dǎo)，還包括利率和匯率的政策。“央行將采取最優(yōu)組合使從緊的貨幣政策得到實(shí)施，從而能夠使通脹達(dá)到一個(gè)可接受的范圍?！?/p>
據(jù)悉，2008年中國人民銀行將在落實(shí)從緊貨幣政策方面進(jìn)一步措施?？刂曝泿殴?yīng)量的增長、增大匯率彈性、運(yùn)用利率杠桿成了當(dāng)前主要的具體措施。針對(duì)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過熱及通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，中國人民銀行將維持貨幣政策緊縮的趨勢(shì)，控制貨幣供應(yīng)量過快增長，加強(qiáng)信貸總量調(diào)控，抑制總需求過度膨脹，防止固定資產(chǎn)投資反彈、貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大以及物價(jià)上漲。
事實(shí)上，在貨幣緊縮政策上，自2007年以來央行在力度上嚴(yán)格控制，來自銀行方面的專家大都持這樣的觀點(diǎn)，“人民幣適度升值有利于抑制國內(nèi)通貨膨脹，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)需要一種彈性的人民幣匯率制度來宏觀調(diào)控。”實(shí)際上，如果今年貨幣供應(yīng)量的增速保持在16%左右，而銀行貸款增速低于上一年，貨幣環(huán)境顯然體現(xiàn)出了從緊的政策導(dǎo)向。
另外，在加強(qiáng)貨幣緊縮政策的前提下，銀行也會(huì)因地制宜地考慮并實(shí)施一些特殊的政策。據(jù)易綱介紹，銀行將合理運(yùn)用利率杠桿，在衡量實(shí)際利率水平時(shí)，充分考慮當(dāng)前偏高的CPI存在國際價(jià)格傳遞和資源價(jià)格改革等結(jié)構(gòu)性因素，盡可能發(fā)揮利率杠桿在防范經(jīng)濟(jì)過熱和控制通貨膨脹方面的作用。
盡管貨幣從緊政策已毋庸置疑，仍有部分專家及學(xué)者表示出了擔(dān)憂，他們的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了銀行上調(diào)利率以及加息上。
“商業(yè)銀行將積極貫徹從緊貨幣政策，主動(dòng)控制貸款規(guī)模，保持適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性，降低通脹壓力?！蹦成虡I(yè)銀行新聞辦公室負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)具有一定代表性，而這在一定程度上令企業(yè)界擔(dān)憂，“假使大部分商業(yè)銀行都開始貨幣緊縮，許多的中小企業(yè)是否會(huì)面臨無米為繼的局面？”
“對(duì)于貸款基準(zhǔn)利率則沒有必要繼續(xù)上調(diào)，因?yàn)樯险{(diào)貸款基準(zhǔn)利率對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格、包括投資于資產(chǎn)市場(chǎng)的行為作用并不大，反而會(huì)增加一部分企業(yè)的生產(chǎn)成本?！鼻迦A經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，清華大學(xué)世界與中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，如果實(shí)行“非對(duì)稱”加息，對(duì)利率適當(dāng)提升，這可以防止公眾形成恐慌心理，因此不會(huì)由于刺激消費(fèi)而進(jìn)一步導(dǎo)致通脹。
對(duì)于2008年央行加息預(yù)測(cè)上，來自摩根大通的觀點(diǎn)認(rèn)為，通脹上揚(yáng)只是暫時(shí)現(xiàn)象，“央行很可能不會(huì)立即采取行動(dòng)。”而高盛亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅這預(yù)測(cè)，“今年央行加息時(shí)間可能會(huì)在第一季度和第二季度?！?/p>
但也有相當(dāng)一部分專家對(duì)貨幣從緊政策表示出了擔(dān)憂?！叭绻?008年中國出口增長率將下滑近10個(gè)百分點(diǎn)，降至16％左右，那么中國面臨的可能就是通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)了?！蹦Ω康だ笾腥A區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶認(rèn)為，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱引致大幅度調(diào)控將導(dǎo)致未來紀(jì)念經(jīng)濟(jì)都陷入通貨緊縮的不利局面中。
“目前尚無必要啟動(dòng)那種應(yīng)對(duì)全面過熱的比較急驟的措施。”財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康總體認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，考慮較高速度轉(zhuǎn)向較低速度拐點(diǎn)來臨時(shí)的應(yīng)對(duì)預(yù)案；中期應(yīng)著力在應(yīng)對(duì)和消除高投資、高順差、高流動(dòng)性壓力負(fù)面效應(yīng)上推進(jìn)綜合性對(duì)策；而短期這保持主要宏觀政策工具“相機(jī)抉擇”、微調(diào)為主的合理操作，“財(cái)政政策在配合貨幣政策調(diào)控總量的同時(shí)，應(yīng)更多著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”
對(duì)于貨幣政策，是從緊還是持優(yōu)化態(tài)度避免操之過急？各家所言都有自己的立場(chǎng)和邏輯。但無論如何，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大格局才是最終目的，就如同央行行長周小川為所說的那樣，“要盡可能避免矯枉過正而導(dǎo)致的‘超調(diào)’，避免給下一次危機(jī)埋下導(dǎo)火索?！?/p>
全面阻擊通脹（財(cái)政作為）
在CPI居高不下的情形下，為全面阻擊通脹，普遍觀點(diǎn)集中在貨幣政策上，亦有不少專家認(rèn)為，阻擊通脹，如全面分析其成因，還得市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控兼顧。
“國內(nèi)固定資產(chǎn)投資偏大，外匯儲(chǔ)備過多，國際油價(jià)、糧價(jià)上漲，人民幣升值，南方遭遇雪災(zāi)等五大因素直接或間接地刺激物價(jià)上漲?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，當(dāng)前的通脹與上世紀(jì)90年代的通脹存在不小的差異，需要具體問題具體分析。
多年前發(fā)生通脹時(shí)，主要辦法是通過調(diào)整利率等貨幣從緊政策控制CPI增長，取得了良好的效果。然而，自2007年至今通脹所表現(xiàn)出的實(shí)際問題卻不可相提并論。在厲以寧看來，針對(duì)當(dāng)前的通脹新情況，單純的緊縮政策并不能從根本上解決物價(jià)上漲問題，貨幣政策應(yīng)進(jìn)行科學(xué)梳理并向結(jié)構(gòu)性貨幣政策轉(zhuǎn)變。
事實(shí)上，通脹有著深層次的多種誘因，比如國際原油上漲，糧價(jià)上漲，豬肉市場(chǎng)的供給短缺，現(xiàn)階段的通脹很大程度上受到國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的影響，加之幾年來，來自歐美國家“中國貿(mào)易順差”的壓力。種種因素使得這張通脹來勢(shì)迅猛，頗有點(diǎn)猝不及防的態(tài)勢(shì)。
厲以寧指出，首先可以從根源抓起，科學(xué)地引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖及產(chǎn)出以滿足市場(chǎng)供需；加緊新能源及核電站的開發(fā)建設(shè)，積極擺脫國際化通脹誘因，“單純提高銀行利率，雖然對(duì)壓縮投資有一定效果，但在目前美國經(jīng)濟(jì)趨向衰退的狀況下容易吸引更多外資熱錢，使得中美逆差增大?！睋?jù)他預(yù)測(cè)，2008年上半年物價(jià)還將高位運(yùn)行，但隨著宏觀緊縮等一系列的調(diào)控取得成效和社會(huì)供給的增加，下半年物價(jià)將趨向平穩(wěn)。
更多的產(chǎn)業(yè)研究者則認(rèn)為，阻擊通脹的根本措施應(yīng)該是財(cái)政政策，一種與市場(chǎng)相匹配的財(cái)政政策可以很大程度上抑制通脹，并將其導(dǎo)向良性循環(huán)。
體現(xiàn)在實(shí)際問題上，“貨幣政策和財(cái)政政策如何協(xié)調(diào)配合”成了業(yè)內(nèi)人士較為關(guān)心的話題。比如，在資金信貸投入上，目前一些地方政府會(huì)提倡對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)上進(jìn)行巨額資金投入，然而相當(dāng)一部分資金需要信貸來投入，矛盾因此產(chǎn)生。
“從緊的貨幣政策不要變，可以在財(cái)政政策、財(cái)政調(diào)節(jié)、財(cái)政收入分配上下功夫?！睒I(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在財(cái)政支出上，適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)及公益事業(yè)的建設(shè)投入可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。
針對(duì)當(dāng)前通脹形勢(shì)迫人的局面，亦有專家建議“當(dāng)務(wù)之急要穩(wěn)定公眾的通脹預(yù)期，避免應(yīng)價(jià)格上漲造成恐慌，甚至由此帶來價(jià)格全面上漲”。就目前豬肉市場(chǎng)的解決方案而言，李稻葵提出，應(yīng)簡(jiǎn)化和優(yōu)化豬肉流通環(huán)節(jié)，要把價(jià)格上升的好處最大程度轉(zhuǎn)讓給生產(chǎn)者，鼓勵(lì)他們?cè)黾庸┙o。
對(duì)于阻擊通脹，政府在聽取了多方意見和研討后，結(jié)合政策調(diào)控與市場(chǎng)因素雙管齊下。2008年3月，在“政府工作報(bào)告”中指出，將從3方面實(shí)現(xiàn)從緊的貨幣政策，一是要綜合運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性；二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，有保有壓；三是深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。同時(shí)，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。
對(duì)于當(dāng)前的通脹，特別強(qiáng)調(diào)，必須從增加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用也很重要。
據(jù)悉，在當(dāng)前貨幣從緊政策下，銀行并未刻意收緊銀根，而是在政策的大前提下添加了一些必要條件。
“我們的貸款投放的增幅都掌握在10％以內(nèi)，對(duì)總理的政策都認(rèn)真執(zhí)行。”中國工商銀行監(jiān)事長王為強(qiáng)表示，下一步要嚴(yán)格控制兩高一資行業(yè)的貸款，對(duì)新投放的貸款，也將一律實(shí)行一票否決制，即凡是沒有環(huán)保達(dá)標(biāo)的一律否決。
觀點(diǎn)紛呈
“中國不會(huì)重現(xiàn)上世紀(jì)90年代的惡性通貨膨脹，房地產(chǎn)市場(chǎng)正成為中國通脹壓力的釋放口?！?/p>
――國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、研究員巴曙松曾如是分析。事實(shí)上，如今貨幣政策早已對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)開始緊縮。
“物價(jià)上行風(fēng)險(xiǎn)有所加大，通貨膨脹壓力值得關(guān)注?！?/p>
――2007年年初，中國人民銀行副行長項(xiàng)俊波對(duì)通貨膨脹壓力表示擔(dān)心。果如其言，2007年始，CPI持續(xù)居高不下。
“和改革開放30年以來物價(jià)上漲機(jī)制有所不同，這次物價(jià)上漲，是成本提高帶來的?！?/p>
――自稱為“非典型通脹”觀點(diǎn)的堅(jiān)守者、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵指出，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
“此輪通脹仍是貨幣現(xiàn)象，原因無非是‘票子發(fā)多了’，而豬肉等因素對(duì)物價(jià)的貢獻(xiàn)并不大?！?/p>
――北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國青，力挺“貨幣主義”。
“物價(jià)上漲帶來的通貨膨脹壓力確實(shí)‘越來越大’了?！?/p>
――國家發(fā)改委主任馬凱認(rèn)為，目前價(jià)格上漲主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升引起的結(jié)構(gòu)性上漲，它與全面的、持續(xù)的、輪番的價(jià)格上漲引起的明顯通貨膨脹有區(qū)別。
“輸入型通脹也部分推高了物價(jià)，從國際情況看，經(jīng)歷了連續(xù)5年的較快增長之后，全球物價(jià)普遍上漲，無論是食品、汽油的價(jià)格，還是教育、醫(yī)療保健的費(fèi)用，都在日益上升?！?/p>
――中國工商銀行安徽分行行長趙鵬在他擬提交的首份議案中，也提出了抑制通脹問題。
為什么當(dāng)我到達(dá)日內(nèi)瓦時(shí)滿目所見皆是繁榮景象，而幾小時(shí)航程后所見到的拉哈爾卻遍地貧困？為什么西歐、北美和環(huán)太平洋地區(qū)的一些地方人們非常富裕，而生活在窮國的50億人民要遭受貧困之苦？
我們已經(jīng)很清楚地了解到還沒有靈丹妙藥可以幫助窮國走上富裕之路。
只有當(dāng)所有的經(jīng)濟(jì)主體具有正確的激勵(lì)時(shí)，繁榮才有可能出現(xiàn)。只有政府的激勵(lì)引發(fā)了技術(shù)采用、對(duì)設(shè)備的高質(zhì)量投資和高質(zhì)量的教育，繁榮才有可能出現(xiàn)；只有援助者面臨正確的激勵(lì)，將資金提供給那些具有良好政策的政府，使其資金取得良好回報(bào)，而不是將資金提供給那些具有惡劣政策的政府，繁榮才有可能出現(xiàn)；只有窮人獲得良好的機(jī)會(huì)和激勵(lì)（這要求政府福利項(xiàng)目對(duì)窮人增加收入采取獎(jiǎng)勵(lì)而非懲罰措施），繁榮才有可能出現(xiàn)；只有不同的利益集團(tuán)不存在嚴(yán)重政治對(duì)立和沖突而是達(dá)成投資共識(shí)時(shí)，繁榮才有可能出現(xiàn)；只有當(dāng)一個(gè)可問責(zé)的政府充滿活力地承擔(dān)起公共品（如健康、教育和法治）投資時(shí)，廣泛和深人的發(fā)展才有可能出現(xiàn)。
為了解釋貧困國家的發(fā)展過程為什么失敗，我講述了一系列不當(dāng)激勵(lì)的例子。由于政府的一些政策（如高黑市匯率溢價(jià)和高通貨膨脹）對(duì)投資實(shí)施懲罰，私有企業(yè)和家庭就不愿意投資。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，需要對(duì)窮人的收入實(shí)施補(bǔ)貼，但政府往往不去提供這些補(bǔ)貼；相反他們采取了懲罰經(jīng)濟(jì)增長的政策，因?yàn)槎嘣睦婕瘓F(tuán)進(jìn)行爭(zhēng)斗，著力于進(jìn)行再分配而非投資。援助者往往出于政治考慮對(duì)那些沒有實(shí)施改革的政府提供援助，這樣就惡化了受援國政府的激勵(lì)。內(nèi)部派別對(duì)立的政府沒有足夠的激勵(lì)向窮人提供補(bǔ)貼和公共衛(wèi)生、教育、通訊以及交通服務(wù)，而這些對(duì)于生活質(zhì)量的提高是至關(guān)重要的。
但是，指出問題相對(duì)容易，而要提出解決方案就困難得多了。要取得進(jìn)展，必須創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，對(duì)于政府、援助者和個(gè)人來說都是如此。
第一，政府必須有良好的激勵(lì)。一個(gè)國家的政府面臨著創(chuàng)造私有部門發(fā)展的激勵(lì)，還是掠取私有部門的激勵(lì)？如果是在一個(gè)利益集團(tuán)對(duì)立嚴(yán)重而又缺乏民主的社會(huì)，基于不同種族或者階級(jí)的各利益集團(tuán)進(jìn)行著惡性的競(jìng)爭(zhēng)，那么，答案可能就是后者。在這樣的社會(huì)里，不一定表現(xiàn)出明顯的腐敗，但是可能意味著利率要低于通貨膨脹率（從而意味著民眾的儲(chǔ)蓄遭到掠奪），或者是高出法定匯率數(shù)倍的黑市匯率（從而意味著出口商的利潤遭到洗劫）。
在一個(gè)具有良好制度的民主社會(huì)里，制度可以保護(hù)少數(shù)利益群體的權(quán)利，可以保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)自由，那么，政府就面臨著適當(dāng)?shù)募?lì)去發(fā)展私有部門經(jīng)濟(jì)。我們可以憧憬一個(gè)美好的世界，在這個(gè)世界里，政府并不會(huì)去竊取財(cái)富，他們致力于提供基礎(chǔ)設(shè)施，他們還會(huì)向窮人提供幫助。
第二，援助者必須有良好的激勵(lì)。如果援助機(jī)構(gòu)不受約束的話，他們可能會(huì)陷入官僚政治決定援助貸款的泥潭，發(fā)放貸款而非真正對(duì)窮人提供幫助將會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)。所以，解決方案是形成一個(gè)公開的“援助競(jìng)爭(zhēng)”，每個(gè)政府基于其歷史表現(xiàn)以及可信的、公開的許諾爭(zhēng)取貸款。我們可以憧憬一個(gè)美好的前景，國際援助機(jī)構(gòu)提供援助的目的不僅僅是為了爭(zhēng)取來年的預(yù)算，而是將援助資金提供給那些真正有助于窮人發(fā)展的地方。
第三，私有部門必須有良好的激勵(lì)。個(gè)人和私有企業(yè)有時(shí)會(huì)面臨不良的激勵(lì)，因?yàn)檎恼邥?huì)導(dǎo)致其投資成果受到掠奪。即便是社會(huì)整體上存在良好的經(jīng)濟(jì)增長激勵(lì)，窮人也可能面臨不良的激勵(lì)，因?yàn)橐粋€(gè)人的生產(chǎn)率依賴于其合作伙伴的生產(chǎn)率，而窮人的合作伙伴往往也是窮人。如果在窮人提高收入時(shí)對(duì)他們實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)（而不是像現(xiàn)在大多數(shù)福利項(xiàng)目那樣實(shí)施懲罰），那么這些窮人面臨的激勵(lì)就會(huì)得到改善。我們可以憧憬一個(gè)美好的前景，窮人們將會(huì)像富人一樣對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)。
如果說在經(jīng)濟(jì)增長探索方面沒有學(xué)到其他東西的話，研究貧困國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家至少應(yīng)該拋棄我們以前的一些傲慢態(tài)度。
研究貧困國家繁榮之路的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想像。我們可以相對(duì)容易地描述貧困國家的問題，但是要找到解決貧困的辦法可不是一件容易事。我所提供的建議其實(shí)并不是一張具體的藥方，需要堅(jiān)持不懈的努力和更多的資金才能達(dá)到目標(biāo)。但一定不能放棄探索和研究，要知道，沒有什么比放棄更悲哀。
IMF預(yù)測(cè)，中國今年增速將維持在9.7%不變，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的樂觀預(yù)期是報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。IMF同時(shí)指出，中國出口增長有可能受到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，但穩(wěn)定的投資增長和消費(fèi)的加速增長繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成支撐。中國的內(nèi)需可能會(huì)出現(xiàn)令人意外的上揚(yáng)，因?yàn)檎巡扇《囗?xiàng)措施支持經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)勁的國內(nèi)消費(fèi)將幫助中國應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)動(dòng)蕩所導(dǎo)致的出口增長放緩。IMF還將中國今年消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)的升幅預(yù)期從4月份的5.9%上調(diào)至6.4%，將2009年的CPI升幅預(yù)期也從此前的3.6%調(diào)高至4.3%。IMF并未對(duì)中國通貨膨脹壓力表示擔(dān)憂，而是預(yù)計(jì)通貨膨脹將有所消退。
盡管全球經(jīng)濟(jì)增長前景明顯惡化，但I(xiàn)MF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究部主任布蘭查德認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)增速仍保持3%的情況下，還不能用“蕭條”一詞來定義當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)，特別是在全球協(xié)調(diào)一致行動(dòng)的情形下，全球經(jīng)濟(jì)陷入大蕭條那樣的持續(xù)低迷的可能性很小。另外，IMF仍然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的反彈表現(xiàn)出了謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，認(rèn)為幾大因素將為2009年晚些時(shí)候出現(xiàn)逐步復(fù)蘇提供保障。這些因素包括：預(yù)計(jì)初級(jí)商品價(jià)格會(huì)穩(wěn)定，將促進(jìn)石油進(jìn)口國的消費(fèi)，2009年美國及歐元區(qū)的消費(fèi)都將適度反彈；美國房市下滑將在明年觸底，有利于抑制與房貸相關(guān)的損失并使金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)健康；近期新興經(jīng)濟(jì)體增長勢(shì)頭雖有所降溫，但受益于強(qiáng)勁的生產(chǎn)率增長和調(diào)整改進(jìn)的政策，其國內(nèi)需求非常旺盛，仍會(huì)成為抵御衰退的一個(gè)力量來源。
布蘭查德在會(huì)上表示，美聯(lián)儲(chǔ)及全球央行降低利率是“朝著正確方向邁出的重要一步”。他警告說，降低利率不是靈丹妙藥，只是解決方案的一部分。未來經(jīng)濟(jì)狀況仍十分艱難，當(dāng)前尤其需要?dú)W洲采取進(jìn)一步行動(dòng)。
世界發(fā)現(xiàn)了中國。而且很合乎情理：我繼續(xù)認(rèn)為中國將是21世紀(jì)最偉大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展故事。然而沒有經(jīng)濟(jì)體是完美的。通向繁榮的道路往往并非平坦的，大大小小的問題為增長戰(zhàn)略帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國沒有例外，而實(shí)際上，今天正面對(duì)著如此的一個(gè)局面。中國當(dāng)局目前正推出措施以遏止經(jīng)濟(jì)近期出現(xiàn)的增長過剩勢(shì)頭。此舉意味著中國的下一個(gè)增長奇跡可能是向下走--可能嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)和世界金融市場(chǎng)的一個(gè)走勢(shì)。
信貸泡沫和通貨膨脹
中國經(jīng)濟(jì)需要放慢增長步伐的因素有兩個(gè)：信貸泡沫和通貨膨脹。自2002年下旬以來，國內(nèi)銀行貸款增長速度急劇加快。過多貸款流入國企，爆發(fā)新一輪不良貸款危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)越來越高，這恰恰是中國金融業(yè)改革正致力消除的問題癥結(jié)。與此同時(shí)，房地產(chǎn)泡沫日益明顯，這似乎也是銀行過度貸款的副產(chǎn)品。此間也有跡象顯示基礎(chǔ)設(shè)施支出過剩。
中國的通脹動(dòng)力已發(fā)生重大的變化：經(jīng)歷了長達(dá)15個(gè)月的通縮期，中國經(jīng)濟(jì)在2003年初重上正數(shù)的膨脹軌道。盡管緩慢但可以肯定的是，通脹速度已開始加快。
中國經(jīng)濟(jì)沒有過熱
中國經(jīng)濟(jì)是否過熱？答案是"不"，起碼到目前為止還不是。但假如有關(guān)當(dāng)局坐視不理則有可能。正是基于這個(gè)理由，中國央行已采取了先發(fā)制人的行動(dòng)以遏止由于信貸引致膨脹的過剩勢(shì)頭?，F(xiàn)在看來，處方已見功效。銀行借貸由本年頭3個(gè)季度的平均每月增長2750億元人民幣大幅度下降至在10月和11月份的平均僅增長800億元。
此舉有可能給全球帶來重大的影響。亞洲其他經(jīng)濟(jì)體將尤其容易因中國步伐放慢而受到?jīng)_擊。如果中國現(xiàn)在就慢下來，我相信連同歐美、整個(gè)亞洲都會(huì)受到影響。鑒于中國現(xiàn)已成為推動(dòng)當(dāng)前仍然呆滯的世界經(jīng)濟(jì)的主要火車頭，中國經(jīng)濟(jì)放緩?fù)癸@了全球增長有可能在2004年上半年遇到挫折的風(fēng)險(xiǎn)。
軟著陸與硬著陸
外面世界對(duì)中國審視所欠缺的，是從內(nèi)部作出的判斷和看法。中國改革進(jìn)程的壓倒性大前提是不影響國家社會(huì)穩(wěn)定。中國的改革政策不外乎是為落伍的國有企業(yè)創(chuàng)立一條以市場(chǎng)為主導(dǎo)的出路，及維持一個(gè)有能力吸納下崗工人的良好增長態(tài)勢(shì)。因此，中國承擔(dān)不起任何有可能給進(jìn)程注入不穩(wěn)定因素的"成長意外"風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大和改革進(jìn)一步深化的時(shí)候，任何此等意外可能引致的后果都會(huì)更嚴(yán)重。信貸供應(yīng)過剩、新冒起的通脹壓力以及個(gè)別房地產(chǎn)泡沫等，都應(yīng)從這角度予以解讀。由于這些勢(shì)頭增加了經(jīng)濟(jì)"硬著陸"的風(fēng)險(xiǎn)，中國當(dāng)局需要采取先發(fā)制人手段以確保經(jīng)濟(jì)可以軟著陸。可幸的是中國恰恰是這樣做了。
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著資本市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，私募投資似乎已經(jīng)成為高凈值人士的標(biāo)配。私募作為一種重要的財(cái)富增長的方式，在資產(chǎn)配置中扮演越來越重要的角色。未來，私募基金市場(chǎng)仍然具有巨大的增長潛力。
上峰水泥：擬不超2億元進(jìn)行證券投資
上峰水泥（000672）公告，公司擬使用不超過2億元的自有閑置資金進(jìn)行證券投資。
美錦能源：控股股東提議中期10派2元
美錦能源（000723）公告，公司控股股東美錦集團(tuán)提議2018年半年度利潤分配預(yù)案為每10股派發(fā)現(xiàn)金股利2元(含稅)。
東華軟件：與騰訊、九州通簽署戰(zhàn)略框架合作協(xié)議
東華軟件（002065）公告，全資子公司東華醫(yī)為與騰訊云計(jì)算、九州通（600998）簽署戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，就共同開發(fā)建設(shè)醫(yī)院處方外流信息共享平臺(tái)以及藥品配送解決方案所涉及的相關(guān)權(quán)利義務(wù)達(dá)成一致意見。
湖南天雁：1931萬元應(yīng)收賬款存在不能按期收回風(fēng)險(xiǎn)
湖南天雁（600698）公告，經(jīng)全資子公司天雁有限核實(shí)，截至目前，天雁有限應(yīng)收重慶比速云博動(dòng)力科技有限公司、重慶凱特動(dòng)力科技有限公司增壓器貨款1931.48萬元存在不能按期收回風(fēng)險(xiǎn)。天雁有限已停止對(duì)上述企業(yè)供貨，并密切關(guān)注其經(jīng)營動(dòng)態(tài)，采取密集的措施追討貨款，必要時(shí)對(duì)上述企業(yè)采取法律訴訟。
力帆股份：子公司收到國家新能源車推廣補(bǔ)貼1879萬元
力帆股份（601777）公告，公司下屬兩家子公司于7月24日收到重慶市財(cái)政局轉(zhuǎn)撥支付的2016年、2017年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金合計(jì)1879萬元。本次收到的款項(xiàng)將直接沖減公司已銷售新能源汽車形成的其他應(yīng)收款，改善公司的現(xiàn)金流。
廈門港務(wù)：終止配股方案并撤回申請(qǐng)文件
廈門港務(wù)公告，公司自籌劃配股方案以來，相關(guān)市場(chǎng)環(huán)境、融資時(shí)機(jī)等因素發(fā)生了諸多變化。公司決定終止本次配股方案，并向中國證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)撤回公司本次配股申請(qǐng)文件。
關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅制 預(yù)付稅款法 稅收指數(shù)化
由于我國人口眾多、地域廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入來源多樣化、納稅人納稅意識(shí)薄弱等國情使得個(gè)人所得稅制的設(shè)置初衷與現(xiàn)實(shí)很不適應(yīng)。因此，筆者從個(gè)人所得稅模式、稅率、稅基、征管等方面談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)，并提出相應(yīng)的解決措施。
一、我國個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀
我國從1980年開始征收個(gè)人所得稅，至今已有30年了。征收個(gè)人所得稅的目的一方面是增加財(cái)政收入，更重要的一方面是調(diào)節(jié)居民收入，縮小貧富差距。但是，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的個(gè)人所得稅收入占總稅收收入的比重未達(dá)7%，占GDP的比重僅有1%左右。在美國，將近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的5%，10%的高收入者承擔(dān)了個(gè)人所得稅的60%多，1%的最高收入者承擔(dān)了30%多，從而形成了“倒金字塔”的稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。而在我國，富人約占總?cè)丝诘?0%，但是他們上繳的個(gè)人所得稅還不到個(gè)人所得稅收入的10%，使得我國富人的稅負(fù)成為世界上最“輕”的稅負(fù)。按照目前的情況來看，我國的所得稅制度調(diào)節(jié)居民收入、縮小貧富差距的效果并不明顯，其缺陷主要體現(xiàn)在稅制類型、稅率選擇、扣除額、課稅范圍以及征管力度上。
二、現(xiàn)行個(gè)人所得稅的弊端
從世界范圍來看，個(gè)人所得稅有3種課稅模式：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制。分類所得稅制結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，課稅所得范圍較小，一般采用課源法即源泉扣征，較適合于經(jīng)濟(jì)比較落后的國家在開征所得稅之初采用。綜合所得稅制和混合所得稅制課稅范圍較大，課稅技術(shù)較高，主要為西方發(fā)達(dá)國家所采用。綜合所得稅制主要采用申報(bào)法。分類綜合所得稅制由于先對(duì)所得分類征稅，然后再綜合各項(xiàng)所得，若達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，再課以累進(jìn)稅率，往往并用幾種課征方法。從英、美法、德、日等國家看，個(gè)人所得稅制經(jīng)歷了從分類所得稅制向綜合所得稅制過渡的過程。
（一）課稅范圍狹窄
我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅采用分類所得稅制模式，它只對(duì)稅法上明確規(guī)定的所得分別課稅，而不是將個(gè)人的所有所得合并納稅。我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅的征稅范圍由11項(xiàng)應(yīng)稅所得組成，除此之外的其他所得概不征稅。這些應(yīng)稅所得從形式上看包含現(xiàn)金、實(shí)物和有價(jià)證券。但是，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)人收入日益多元化、復(fù)雜化，個(gè)人所得不僅包括工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬等勞動(dòng)性所得，而且利息、股息和紅利等資本性所得也漸漸成為居民個(gè)人收入的重要組成部分。此外，還有財(cái)產(chǎn)繼承所得、股票轉(zhuǎn)讓所得等。從所的形式來看，不僅有現(xiàn)金、實(shí)物和有價(jià)證券，還有減少債務(wù)和得到服務(wù)等多種形式。因此，11項(xiàng)所得和3種表現(xiàn)形式為征稅對(duì)象顯得過于狹窄，不僅影響了國家的財(cái)政收入，而且也不利于國家對(duì)人們收入水平的調(diào)節(jié)。
（二）稅負(fù)不甚公平
1.等額收入，稅額迥異。同一收入水平的個(gè)人引起收入來源渠道不同，使用的稅率不同，最終其稅負(fù)水平也不相同。如在中國境內(nèi)工作的居民甲和乙，每月收入均為2200元，其中，甲的收入額僅為工薪所得一項(xiàng)，乙的收入額由工薪1700元和有規(guī)律性的勞動(dòng)報(bào)酬500元組成。按照現(xiàn)行所得稅制的規(guī)定，甲該月應(yīng)納稅額為10元，乙該月不需要納稅。甲的收入只有工薪所得一項(xiàng)，并達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)；乙的收入由工薪所得和規(guī)律性勞務(wù)報(bào)酬所得兩項(xiàng)組成，兩項(xiàng)收入均未達(dá)到各自的納稅標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)乙居民的工薪所得不變，只有當(dāng)其有規(guī)律性的勞務(wù)報(bào)酬為850元時(shí)，應(yīng)納所得稅額為10元（（850-800）×20%），稅負(fù)恰好與甲相同，而此時(shí)乙的月收入總額為2550元。
2.稅率復(fù)雜，稅負(fù)不公。我國個(gè)人所得稅多種多樣的稅率形式不僅增加了稅制的復(fù)雜性，也損害了經(jīng)濟(jì)效率。具體表現(xiàn)在：第一，工資薪金所得適用9級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率達(dá)45%，在這種高邊際稅率，多檔次的累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)中某些級(jí)次的稅率形同虛設(shè)，并無實(shí)際意義；第二，工薪所得和勞務(wù)報(bào)酬所得同為納稅人的勞動(dòng)報(bào)酬所得，但兩者適用的稅率形式和實(shí)際的稅收負(fù)擔(dān)卻存在較大的差別。由于勞務(wù)報(bào)酬所得的適用稅率為20%，且一次收入畸高時(shí)，還要實(shí)行加成征收，致使多數(shù)時(shí)候勞務(wù)報(bào)酬所得的稅負(fù)重于工薪所得；第三，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得適用5級(jí)超額累進(jìn)稅率，與其他各項(xiàng)應(yīng)稅所得的稅率又不相同，不僅有違稅收公平原則，更增加了征管操作的復(fù)雜性。
3.費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。首先，扣除標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)依據(jù)不充分。我國各項(xiàng)費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)都是針對(duì)收入者個(gè)人而言，沒有充分考慮納稅人是否結(jié)婚，是否有贍養(yǎng)人口以及贍養(yǎng)人口的多少，是否有老人、殘疾人以及相關(guān)的醫(yī)療、教育和保險(xiǎn)等費(fèi)用，定額減除標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定就多年不變。例如，我國對(duì)工資薪金征收所得稅時(shí)，在實(shí)行定額扣除法中，國內(nèi)人員每月的免稅扣除額是2000元人民幣，而外籍人員和在境外工作的中國公民個(gè)人每月的扣除額卻是4800元人民幣。這勢(shì)必存在三個(gè)問題：一是國內(nèi)人員和外籍人員的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不符合稅收上關(guān)于國民待遇的公平原則；二是沒有根據(jù)不同開支情況來區(qū)別對(duì)待；三是沒有根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和居民生活水平的提高而適當(dāng)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)。其次，扣除方法不一致。關(guān)于費(fèi)用扣除有兩種方法：一種是按月扣除，如工資薪金所得，承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，偶然所得等。兩種方法同時(shí)存在容易產(chǎn)生稅負(fù)不公的問題，利息、股息、紅利所得，稅法規(guī)定只有一次性收入的，以取得該項(xiàng)收入為一次，屬于同一類連續(xù)取得收入的，以一個(gè)月內(nèi)取得的收入為一次。假設(shè)境內(nèi)工作的某一居民甲一年中每月獲得800元得勞務(wù)報(bào)酬，其無需納稅；而另外一個(gè)在境內(nèi)工作的居民乙在一個(gè)月內(nèi)取得了9600元得一次性勞務(wù)報(bào)酬，其他月份沒有任何收入，則乙需要繳納1536元（9600×（1-20%）×20%）的稅款。雖然這兩個(gè)人的年收入相同，但乙的稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于甲的稅負(fù)，這種結(jié)果會(huì)引導(dǎo)納稅人分解收入，合法避稅。
（三）應(yīng)稅所得額的確定滯后
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國居民的消費(fèi)觀念發(fā)生了巨大變化，消費(fèi)者的消費(fèi)品選擇行為，如消費(fèi)者對(duì)住房、汽車、家用電器、通信設(shè)備、旅游、教育等的消費(fèi)偏好明顯增強(qiáng)，國家為刺激消費(fèi)出臺(tái)了一些相關(guān)政策，使消費(fèi)信貸進(jìn)入千家萬戶。伴隨消費(fèi)貸款的出現(xiàn)，個(gè)人的利息支出已成為必然。當(dāng)納稅人獲得利息、股息、紅利所得時(shí)，仍以每次收入額為應(yīng)稅所得額，不準(zhǔn)許扣除利息支出，納稅人有可能在沒有得到任何凈收入的情況下也要納稅，這顯然不是我國征收個(gè)人所得稅的初衷。
（四）宏觀調(diào)控能力弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)變化的反映缺乏彈性
我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制難以根據(jù)實(shí)際通貨膨脹來進(jìn)行相應(yīng)的指數(shù)化調(diào)整。因?yàn)閷?duì)不同的所得項(xiàng)目采用的是不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)，而不同的納稅人有不同的所得來源。這樣，即使對(duì)所有扣除項(xiàng)目進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，也不可能消除因收入結(jié)構(gòu)的差異而產(chǎn)生的稅負(fù)不均。
（五）稅收征管方法存在漏洞
我國個(gè)人所得稅采用源泉扣繳和自行申報(bào)兩種方法。由支付所得的單位或個(gè)人代扣代繳，此方法在實(shí)際操作中沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，代扣代繳義務(wù)人的法律責(zé)任不明確，難以對(duì)員工的各種所得項(xiàng)目實(shí)行源泉控制，導(dǎo)致大量稅款流失。納稅人自行申報(bào)納稅，由于國家尚無可操作的個(gè)人收入申報(bào)法規(guī)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，銀行現(xiàn)金管理控制不嚴(yán)，社會(huì)上大量的收付行為通過現(xiàn)金形式實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致人們的收入除了工資薪金可以監(jiān)控以外，其他收入基本處于失控狀態(tài)。此外，個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得的應(yīng)納稅款按年計(jì)征，分月預(yù)繳，年終匯算清繳，實(shí)際上個(gè)體工商戶基本上無賬可查，對(duì)其所適用的稅種和稅率在征收中難以劃清，難以操作。
三、完善個(gè)人所得稅的對(duì)策
（一）實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的混合型稅制結(jié)構(gòu)
從稅制模式上看，最能體現(xiàn)“量能負(fù)擔(dān)”征稅原則的應(yīng)是綜合課稅制。但考慮到我國目前納稅人的納稅意識(shí)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力和征管手段等與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，所以，分類綜合所得稅制應(yīng)是我國現(xiàn)階段個(gè)人所得稅制的較好選擇。實(shí)行分類綜合所得稅制，對(duì)某些應(yīng)稅所得如工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等實(shí)行綜合征收，采用統(tǒng)一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率。對(duì)其他的應(yīng)稅所得分類征收，或者對(duì)部分所得先分類征收，再在年終時(shí)把這些已稅所得與其他應(yīng)稅所得匯總計(jì)算，凡全年所得額超過一定限額以上的，即按規(guī)定的累進(jìn)稅率計(jì)算全年應(yīng)納所得稅額，并對(duì)已經(jīng)繳納的分類所得稅額準(zhǔn)予在全年應(yīng)納所得稅額內(nèi)抵扣。此種征稅制度，兼有分類所得稅制與綜合所得稅制之長，既能覆蓋所有個(gè)人收入，避免分類所得稅可能出現(xiàn)的漏洞，也比較符合我國目前的征管水平。
（二）合理調(diào)整應(yīng)稅所得額
隨著住房分配制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度的改革，納稅人用于住房、醫(yī)療及社會(huì)保障方面的支出會(huì)明顯增加。因此，個(gè)人所得稅法應(yīng)在這些方面作出調(diào)整，尤其是要增加對(duì)子女教育費(fèi)的特別扣除和對(duì)納稅人購買住房等財(cái)產(chǎn)所支付的利息費(fèi)用的特別扣除。如為適應(yīng)住房制度的改革，廣泛發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)居民消費(fèi)，個(gè)人所得稅法應(yīng)對(duì)利息、股息、紅利所得項(xiàng)目的應(yīng)納稅額進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的應(yīng)納稅額為利息、股息、紅利所得與允許扣除的借款利息支出的差額。允許扣除的借款利息支出是指納稅人從金融機(jī)構(gòu)取得貸款用于購買住房、汽車、家用電器等耐用消費(fèi)品所發(fā)生的利息支出。若是向非金融機(jī)構(gòu)借款，如納稅人之間的相互拆借，其利息支出按照不高于金融機(jī)構(gòu)同類、同期貸款利率計(jì)算的數(shù)額以內(nèi)的部分準(zhǔn)予扣除。有效調(diào)節(jié)利息、股息、紅利所得的應(yīng)納稅所得額,既容易被納稅人接受，又可以鼓勵(lì)其借款消費(fèi)，拉動(dòng)有效需求。
（三）合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)
1.適當(dāng)修改稅率。我國應(yīng)順應(yīng)世界稅制改革“低稅率、寬稅基”及稅制簡(jiǎn)便的浪潮，在統(tǒng)一各類應(yīng)稅所得適用稅率的基礎(chǔ)上，減少稅率級(jí)次，降低邊際稅率，以減少稅制的復(fù)雜性和納稅人偷漏稅的可能性。參考美國及世界其他各國的所得稅稅率，同時(shí)結(jié)合我國的實(shí)際情況，勞動(dòng)所得和經(jīng)營所得應(yīng)采用相同的超額累進(jìn)稅率，稅率級(jí)次可削減為3-4級(jí)，最多不超過5級(jí)，最高邊際稅率也應(yīng)向下做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
2.施行稅收指數(shù)化調(diào)整。通貨膨脹對(duì)個(gè)人所得稅制度的扭曲主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是虛構(gòu)性收入問題，即在通貨膨脹時(shí)期納稅者所得到的收入事實(shí)上并不反映其實(shí)際購買力水平；二是收入級(jí)別的自然提高問題，即由于通貨膨脹多導(dǎo)致的納稅人名義收入的增加會(huì)使納稅者自然的進(jìn)入較高的收入級(jí)別，從而受制于較高的邊際稅率。通貨膨脹的這兩種扭曲無疑給個(gè)人所得稅造成制度上的不公平。為了消除這種不公平的影響，自20世紀(jì)70年代中后期，各發(fā)達(dá)國家都普遍采用了“稅收指數(shù)化”形式,將通貨膨脹因素從現(xiàn)行稅制中剔除出來,其重點(diǎn)放在稅率結(jié)構(gòu)和稅負(fù)減免兩方面。對(duì)稅率結(jié)構(gòu)的指數(shù)化而言，各國一般都根據(jù)“消費(fèi)物價(jià)指數(shù)”對(duì)所有收入級(jí)別實(shí)行指數(shù)化調(diào)整；對(duì)稅負(fù)減免而言，各種的普遍做法是對(duì)納稅人扣除等實(shí)行指數(shù)化，并對(duì)受通貨膨脹影響較大的生計(jì)扣除予以相應(yīng)調(diào)整。
（三）實(shí)行預(yù)付稅款的方法
預(yù)付稅款有兩種形式，一種是預(yù)扣式，另一種是預(yù)估式。我國主要采用預(yù)扣形式。對(duì)有扣繳義務(wù)人的應(yīng)稅所得，將現(xiàn)行按月按次申報(bào)的方法，改為逐月或逐筆預(yù)扣，年度終了時(shí)雙方分別向稅務(wù)主管機(jī)關(guān)申報(bào)個(gè)人所得以及個(gè)人所得稅的納稅情況，清算后多退少補(bǔ)。這種方法使得個(gè)人所得的支付方和收入方之間形成一種相互制約的科學(xué)機(jī)制，一旦雙方申報(bào)的數(shù)額相差較大時(shí)，就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止稅款的流失。同時(shí)，采用預(yù)扣方式，在納稅人得到其收入的時(shí)候，已由支付方按照一定標(biāo)準(zhǔn)扣掉所得稅部分，一邊取得收入，一邊繳納稅款，使納稅意識(shí)相對(duì)薄弱的納稅人不得不按時(shí)繳納稅款，也可以保證國家財(cái)政收入及時(shí)、完整地入庫。
（四）建立高效的征管與監(jiān)督體系
1.有效控制個(gè)人收入源泉，從根源上堵塞偷逃稅漏洞。首先要限制或縮小現(xiàn)金支付的范圍，然后由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行身份控制。在實(shí)名存款的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行納稅人編碼制度，為每個(gè)納稅人指定一個(gè)終身不變的專用號(hào)碼用于參加保險(xiǎn)、銀行存款、就業(yè)任職及申報(bào)納稅，并利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)高效控制稅源。
2.實(shí)行一卡通。隨著人們生活信息化程度的不斷提高與完善，建立“一卡通”系統(tǒng)，將居民的各種收入全部以數(shù)字的形式反映到卡上，施行“收入上卡、購物打卡”的政策，完全掌握所有往來款項(xiàng)，不僅可以解決收入多樣化帶來的偷稅漏稅等問題，更方便于稅收的集中控制，還可以節(jié)約個(gè)人所得在稅征收管理中的人力物力財(cái)力，提高稅收征管效率。
3.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)處。偷稅漏稅行為嚴(yán)重地干擾了稅收的公平性，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)與法律兩方面加大對(duì)偷稅漏稅的處罰力度。對(duì)于偷稅漏稅者給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，造成較大影響的偷稅漏稅行為予以法律制裁。同時(shí)，要提高執(zhí)法者的綜合素質(zhì)，在執(zhí)法部門中開展思想、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批忠于職守、業(yè)務(wù)嫻熟的稅務(wù)人員。
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仿佛一夜之間,全球的金融市場(chǎng)突然顯得孱弱不堪,美國總統(tǒng)奧巴馬看起來不再是不可戰(zhàn)勝的了。西半球的政府絞盡腦汁,希望為擴(kuò)大的財(cái)政失衡狀況找到可靠的解決方案,卻總是一籌莫展。而且,金融市場(chǎng)的陰霾還不止于此。
今年年初,許多投資者都認(rèn)為狀況已經(jīng)很不錯(cuò)了。經(jīng)濟(jì)增長加快,通貨緊縮擔(dān)憂降溫,資產(chǎn)價(jià)格快速上升,并且大部分央行似乎都意圖在更長的時(shí)間內(nèi)將短期利率維持在低位。這簡(jiǎn)直就像個(gè)經(jīng)濟(jì)天堂――不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)增長,定價(jià)能力增強(qiáng),而且資本成本還保持不變。但是西方的復(fù)蘇并不那么強(qiáng)勁,大多數(shù)好消息都來自新興市場(chǎng),最近幾月,故事的主角一直是中國。早在2008年尾,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)瀕臨絕境,出口的崩潰將把經(jīng)濟(jì)拖入深淵,可結(jié)果卻是,盡管出口大跌,而總體經(jīng)濟(jì)仍然堅(jiān)挺,這大部分得歸功于基建支出的大幅增長和大量的新增貸款。確實(shí),不需要繞太多彎子,你就能總結(jié)出中國是2009年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵動(dòng)力,其經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大,而且正以無法置信的速度增長,比美國的增長高出2倍。
中國引領(lǐng)全球復(fù)蘇是歷史性突破,它帶來了一些顯而易見的成本與收益。對(duì)于西方世界而言,中國強(qiáng)勁的增長增加了資本產(chǎn)品的出口,同時(shí)也推高了商品價(jià)格。中國在人均意義上是個(gè)貧窮的國家,為了滿足基礎(chǔ)設(shè)施投資的需要,對(duì)原材料的需求很大,這類資本支出在西方是許多年前的事。近年來西方用油需求呈爆炸式增長,導(dǎo)致目前油價(jià)仍然偏高,在這種情形下中國顯然正在以其自有的方式影響著全球經(jīng)濟(jì)。商品價(jià)格走高促進(jìn)了巴西、智利、中東和俄羅斯的出口盈利,令這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況大大好于上一次全球經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期。