老齡化社會的特點精選(九篇)

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第1篇：老齡化社會的特點范文

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；影響；措施

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個良好的人口環(huán)境。“良好的人口環(huán)境，將促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”(：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發(fā)展的趨勢，給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來了諸多壓力。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問題進(jìn)行探討。

一、人口老齡化對可持續(xù)發(fā)展的影響

依據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現(xiàn)出自己的一些特點，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強(qiáng)。而我國是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經(jīng)濟(jì)活動的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費用也要比少年兒童撫養(yǎng)費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產(chǎn)品的競爭力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2.影響勞動力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動力不足和勞動力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發(fā)展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國勞動力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動生產(chǎn)率的提高。

3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國民收入在分配使用額時分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長的成果、加重國家財政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長率。

4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點。老年消費群體的日益擴(kuò)大，直接會引起社會消費結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。由于歷史的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴(yán)格的計劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團(tuán)結(jié)。

二、應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來的一段時間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會財富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費、緩解社會的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動力的合理流動，實現(xiàn)地域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，解決勞動力不足的問題。

3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點，逐步建立社會養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚(yáng)我國尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)進(jìn)程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點轉(zhuǎn)向為全體老年人提供日常生活護(hù)理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。

第2篇：老齡化社會的特點范文

內(nèi)容摘要：產(chǎn)出性老齡化主張從“優(yōu)勢”視角認(rèn)識老年人和老年期，將挖掘老年人口的潛能視為老齡化的應(yīng)對之策。產(chǎn)出性老齡化既有利于提升老年人及其家庭的福祉，又可助益經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)，因而為我國老齡社會的發(fā)展提供了積極視角。推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化應(yīng)破除年齡歧視，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，并努力完善政策設(shè)計。

關(guān)鍵詞：老齡化 老年人 產(chǎn)出性老齡化

“產(chǎn)出性老齡化”的基本理念分析

20世紀(jì)中葉以來，隨著全球人口結(jié)構(gòu)的快速變化，老齡化問題已成為重要的研究領(lǐng)域。在西方，老齡化研究大體經(jīng)歷了兩個階段：90年代前，人們一般將老齡化定性為“危機(jī)”或“問題”，以凸顯其給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的壓力。90年代后，受后現(xiàn)代思潮、積極心理學(xué)的影響，學(xué)界開始關(guān)注老齡化自身的潛能，提出了健康老齡化、成功老齡化、活躍老齡化等新概念，以探索老齡化的多樣性和積極圖景。產(chǎn)出性老齡化的出現(xiàn)就反映了這一理論轉(zhuǎn)向。

產(chǎn)出性老齡化（productive ageing），又稱“生產(chǎn)性老齡化”，最早由美國學(xué)者巴特勒提出。其一般被界定為“發(fā)揮個人能力從事商品和服務(wù)生產(chǎn)的老齡人口的任何活動，而這種貢獻(xiàn)并不考慮老年人是否得到報酬?！辈贿^，也有一些研究者指出：老年人的自我照料、自我成長等行為能夠降低其脆弱性，也是對家庭和社會的間接貢獻(xiàn)，也具有“產(chǎn)出性”，因而主張對“產(chǎn)出性老齡化”采取更具包容性的定義。

可見，與傳統(tǒng)的“問題”視角不同，產(chǎn)出性老齡化是從“優(yōu)勢”視角看待老年人和老年期的。它反對依據(jù)生理年齡將老年人標(biāo)定為“依賴者”或“非生產(chǎn)者”，認(rèn)為挖掘老年人口的時間資本、人力資本和社會資本可以實現(xiàn)“產(chǎn)出性”的老齡化。表1比較了產(chǎn)出性老齡化與傳統(tǒng)老齡觀的不同。從表1的的比較中可見，產(chǎn)出性老齡化對老年期、老年人、晚年生活及人際關(guān)系做了正向闡釋。其視角下的老年人是自主的、有能力的、成長的，他們可以通過積極的身心調(diào)適和社會參與，獲得有希望的、有產(chǎn)出的、高質(zhì)量的晚年生活。

進(jìn)一步說，產(chǎn)出性老齡化之所以將老年人的“優(yōu)勢”作為研究的起點，其根本原因在于對“老”的認(rèn)識與傳統(tǒng)觀念截然不同。傳統(tǒng)上，人們常常將“老”定義為衰退或失能，認(rèn)為老年人應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會活動中“撤離”，要求家庭和社會為老年人提供照顧和保護(hù)。由此，老齡化的結(jié)果就必然是消費性老齡化（consumptive aging）。而產(chǎn)出性老齡化的倡導(dǎo)者認(rèn)為，“老”是被社會建構(gòu)的。隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和生活條件的改善，“老”不僅可以延后，而且有望保持較長的健康狀態(tài)，因而個體的年齡與產(chǎn)出性并非高度相關(guān)。老齡化雖然給社會帶來了壓力，但也蘊(yùn)含著資源。

“產(chǎn)出性老齡化”的積極功能探討

從實現(xiàn)方式看，產(chǎn)出性老齡化包括了兩個面向的活動：一是“外向性”活動，如繼續(xù)就業(yè)、做志愿服務(wù)、照料他人。二是“內(nèi)向性”活動，如繼續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)展能力、自我實現(xiàn)等。雖然前者相對而言更富“利他”色彩，但后者無疑也為老年人參與社會提供了可能。由此，老齡化作為人口演變的自然過程就被賦予了積極功能，具體表現(xiàn)為以下方面。

（一）可以改善個人及家庭的福祉

首先，產(chǎn)出性活動有助于增加老年人的收入，提高其自養(yǎng)能力，因而可以減少老年人對親屬的依賴，并促進(jìn)家庭資本存量的增加。其次，老年人參與社會的過程也是發(fā)展能力、拓展社會資本和繼續(xù)社會化的過程，因而有利于其維持自信心和效能感。既有的實證研究已一再證實：參與社會改善了老年人的自我功能，增加了其對生活的期望，使之更為堅強(qiáng)和樂觀。再者，老年人參與社會也在一定程度上緩解了離群索居對身心功能造成的損害，促進(jìn)了健康老齡化。正如Kaye和Butler等人的研究所發(fā)現(xiàn)的：產(chǎn)出性活動使美國老年人的殘疾率明顯降低，他們對健康狀況的自評結(jié)果更趨積極。

（二）能夠助益經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，產(chǎn)出性老齡化倡導(dǎo)老年人延長職業(yè)生涯，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備更豐富的人力資本。其次，老年人繼續(xù)就業(yè)也意味著養(yǎng)老金發(fā)放時點的延后和社會轉(zhuǎn)移支付壓力的減輕。根據(jù)歐盟委員會的估算，退休年齡每提高1年，養(yǎng)老金支出占GDP的比重就會下降0.6-1個百分點。而且，推遲退休也往往伴隨著社會保險繳費期的延長，因而有助于社會保障資金的積累。再者，老年人提供志愿服務(wù)、非正式照顧，參與社區(qū)建設(shè)，也可以降低公共服務(wù)的成本，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的支持作用。正如澳大利亞長者協(xié)會在2009年報告中所指出的，“老年人對GDP做出了重要貢獻(xiàn)，因為如果把他們提供的無償照顧兒童和殘疾人的工作交給領(lǐng)薪人員去做，每年的經(jīng)濟(jì)成本將高達(dá)48.11億美元?！?/p>

（三）有利于推進(jìn)社會建設(shè)

首先，老年人運(yùn)用知識和經(jīng)驗，發(fā)揮專業(yè)和特長，可以補(bǔ)充機(jī)構(gòu)正式服務(wù)的不足。例如，我國老齡委發(fā)起的“銀齡行動”就動員了許多老年知識分子為有需求的人士提供醫(yī)療服務(wù)、文化教育和技能培訓(xùn)，取得了很好的社會效益。

其次，老年人參加社區(qū)組織、互益團(tuán)體，從事慈善或公益活動，有助于促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與社會和諧。再次，老年人照顧家人、關(guān)愛他人，也有助于融洽代際關(guān)系，推動利他主義精神的傳承。在美國，非營利組織“老人團(tuán)”推出的“退休老人志愿服務(wù)”、“寄養(yǎng)祖父母方案”和“長者之友”等項目就調(diào)動了老年人的參與熱情與服務(wù)能力，其成功經(jīng)驗已被載入2009年聯(lián)邦政府頒布的《肯尼迪服務(wù)美國法》中。

總之，產(chǎn)出性老齡化為應(yīng)對“人口革命”提供了一個潛在的積極視角，即推動老年人參與社會、發(fā)揮能力不僅可使老年人自身和家庭獲益，而且也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

以“產(chǎn)出性老齡化”應(yīng)對我國老齡社會的挑戰(zhàn)

中國是人口大國，也是老齡化程度較高、速度較快的發(fā)展中國家。據(jù)統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人口已從2000年的1.3億增長至2009年的1.67億，并將在本世紀(jì)上半葉加速發(fā)展（見表2）。21世紀(jì)的中國將是“一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會”。發(fā)達(dá)國家已出現(xiàn)的社會福利需求增多、社會保障支出壓力巨大、社會撫養(yǎng)比上升等問題也必將會困擾中國。既然老齡化不可回避，那么未雨綢繆自是題中之義。

筆者認(rèn)為，推動老齡社會的繼續(xù)發(fā)展固然應(yīng)依托經(jīng)濟(jì)增長和社會福利制度建設(shè)，但造就能動的參與主體，借鑒后工業(yè)社會的成功經(jīng)驗，推動老年人口的潛能轉(zhuǎn)化也不可忽視。

（一）轉(zhuǎn)變老齡觀，破除年齡歧視

傳統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)身心老化的絕對性，主張依據(jù)年齡分配社會角色，從而建構(gòu)了對老年人的年齡歧視。老年人被要求“撤離”，采取與生理年齡相適應(yīng)的行為方式和生活風(fēng)格。這不僅忽視了老年人的多樣性，強(qiáng)化了其作為“邊緣者”的角色，而且也使老年人力資本處于閑置狀態(tài)?？梢?，“年齡歧視是產(chǎn)出性老齡化的主要對手”，推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化首先應(yīng)促進(jìn)社會老齡觀的轉(zhuǎn)變。

對此，老年機(jī)構(gòu)、媒體和相關(guān)政府部門可以做的工作有很多，例如開展權(quán)威性的調(diào)研研究，肯定老年人口的貢獻(xiàn)；通過正面的宣傳報道，重建老年人的社會形象；大力倡導(dǎo)產(chǎn)出性老齡化理念，解構(gòu)“年齡”與“產(chǎn)出性”之間的必然聯(lián)系。其次，在制度層面要針對年齡歧視進(jìn)行立法。目前，美、英、荷等西方國家以及鄰近的日、韓等數(shù)十個國家都已出臺了相關(guān)法案，制止基于年齡設(shè)定障礙，為老年人參與社會提供了法律保障。我國也應(yīng)加快這一立法進(jìn)程，推動包括老年人在內(nèi)的邊緣群體融入主流社會，建設(shè)富有包容性和凝聚力的和諧社會。

（二）學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，增加老齡化的產(chǎn)出

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家特別是人口老齡化程度高的后工業(yè)國家已經(jīng)啟動了產(chǎn)出性老齡化，并取得了一定經(jīng)驗。

推進(jìn)我國老齡社會的發(fā)展可以借鑒其成功做法：

其一，開發(fā)老年人力資源，提升參與能力。包括：開展老年職業(yè)培訓(xùn)，為老年人提供職業(yè)介紹和職業(yè)角色適應(yīng)輔導(dǎo)，發(fā)展社區(qū)教育體系，向老年人開放專業(yè)/職業(yè)資格認(rèn)證等。

其二，以志愿服務(wù)為重點，并輔之以健康老齡化策略。主要是完善志愿服務(wù)管理體制，進(jìn)行志愿服務(wù)立法，強(qiáng)化志愿者激勵機(jī)制。同時，加強(qiáng)衛(wèi)生福利資源的投遞，通過社區(qū)干預(yù)提升老年人的健康水平。

其三，延長退休年齡，改革養(yǎng)老金政策。目前OECD國家的法定退休年齡比我國晚7年左右，60歲以上人口的勞動參與率達(dá)40%以上，日本、冰島、新西蘭等國甚至達(dá)到了70%，老年人繼續(xù)為社會創(chuàng)造著財富。同時，通過改革養(yǎng)老金政策，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)遏止了提前退休的勢頭。它們采取獎勵勞資雙方的政策，使老年人能夠“工作更久”。

其四，支持老年人提供非正式照顧。通過輿論宣傳、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、心理及技能輔導(dǎo)等，鼓勵、協(xié)助老年人照顧家人、親友和鄰居。

（三）創(chuàng)造參與機(jī)會，完善制度設(shè)計

從某種程度上說，老齡化的產(chǎn)出性是參與主體與機(jī)會結(jié)構(gòu)互動的結(jié)果。這也就是說，如果老年人具有產(chǎn)出能力和參與意愿，而社會的機(jī)會結(jié)構(gòu)又是開放的，產(chǎn)出性老齡化就會大大增加。由此，提供參與機(jī)會是推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化的又一關(guān)鍵。實踐經(jīng)驗顯示：采取政策優(yōu)惠鼓勵各類組織使用老年人；加強(qiáng)政府在理念宣傳、項目示范、資金支持等方面的主導(dǎo)作用；建立政府-市場-社會三方合作機(jī)制；根據(jù)老年人的特點和需要設(shè)計服務(wù)項目等，皆有助于為老年人創(chuàng)造參與機(jī)會。

當(dāng)然，推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化也要警惕3個誤區(qū)：一是如果將產(chǎn)出性參與“義務(wù)化”，就會加劇老年人的不公平感；二是如果只關(guān)注“老年精英”的社會參與，就會加劇老年群體內(nèi)部的階層分化；三是如果不能關(guān)照老年人口的多樣性需求，就會降低產(chǎn)出性老齡化的效果。為此，在政策設(shè)計時應(yīng)強(qiáng)調(diào)靈活性與包容性相結(jié)合，注重倡導(dǎo)與強(qiáng)制之間的界限。因為產(chǎn)出性老齡化所期冀的是自主的、積極的、多樣化的晚年生活。老年人生活品質(zhì)的提升是產(chǎn)出性老齡化的應(yīng)有之義。

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第3篇：老齡化社會的特點范文

關(guān)鍵詞：人口 老齡化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響 對策

引言

伴隨著人口老齡化趨勢越來越明顯，將出現(xiàn)勞動力、資本等經(jīng)濟(jì)因素的變化，必然會對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，這不得不引起我們的普遍關(guān)注；并且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善過程中，面臨的要保持經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展、保證社會環(huán)境穩(wěn)定，改革發(fā)展任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重的情況下，我國順利度過人口老齡化這一階段，解決期間出現(xiàn)的各種問題相比其他發(fā)達(dá)國家更為艱巨。

面對下一世紀(jì)高齡化社會的挑戰(zhàn)，從現(xiàn)在開始必須準(zhǔn)備應(yīng)付比目前多出四倍以上的老年人口，這種準(zhǔn)備不僅包括如何滿足日益增多的老年人口的物質(zhì)、文化和各種服務(wù)的需求，而且還要科學(xué)地估計人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化對經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展的影響程度，對勞動力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、消費結(jié)構(gòu)等方面的影響，制定科學(xué)的社會發(fā)展戰(zhàn)略對策，使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口老齡化程度的不斷加深究竟會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點，本文就此進(jìn)行了分析。

我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀分析

人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老年型。事實上我國用了不到20年的時間完成了其他發(fā)達(dá)國家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會向老年型社會的轉(zhuǎn)變。根據(jù)預(yù)測，以65歲以上老年人口比重從7％上升到14％所需的時間作比較，英國和德國大概需要45年，瑞典需要85年，法國需要115年，而中國只需28年。尤其是我國80歲以上高齡老年人口增長率快于老年人口增長率。至2050年，80歲以上高齡老人占老年人口的比重將從現(xiàn)在的10％上升到20％，60歲以上老年人口將占全球老年人口的1／5。

在老年人口增長的同時，14歲以下少兒人口在總?cè)丝谥斜戎匮杆傧陆担?025年老年人口將超過少兒人口，2050年將接近少兒人口一倍。但是，與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下到來的。根據(jù)統(tǒng)計，世界上人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型的國家已達(dá)70個。而其中只有中國等4個國家人均國民產(chǎn)值不足1000美元。在一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家里，老齡問題與人口問題同時出現(xiàn)，使我國處于兩難境地，只有認(rèn)真探討，才能找到出路。

（二）我國人口老齡化的特點

1.老年人口規(guī)模巨大。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26％，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87％。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2008年聯(lián)合國的統(tǒng)計資料，西歐老齡化過程中，人均收入從5000美元增加到10000美元，而我國在2000年進(jìn)入老齡化社會時，人均GDP才剛剛達(dá)到800美元，而我國的人均收入也小于1000美元，與國際社會相比，我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，英國65歲以上人口從5％增加到7％用了80年的時間，瑞典65歲以上老齡人口從5％增加到7％用了40年時間，日本用了50年時間，而我國僅僅用了18年左右的時間，由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1-24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年：地區(qū)差距明顯，北京、上海、大連等沿海城市，早在20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)進(jìn)入老齡化的社會，目前的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部城市；我國香港、澳門、臺灣地區(qū)，由于長期實行資本主義制度，老齡化問題很嚴(yán)重，大致和西方國家老齡化程度相當(dāng)；河南等我國的中部地區(qū)，在2004年前后才步入老齡化社會；青海、寧夏、新疆等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)到2010年左右才跨入老齡化社會，可能還要更晚一些時間進(jìn)入老齡化社會。

我國人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)的影響

（一）人口老齡化導(dǎo)致我國勞動力資源相對短缺

人口老齡化程度加深，首先會造成：勞動適齡人口規(guī)模減少，即勞動力短缺。按照分析來看，由于勞動適齡人口減少，直接導(dǎo)致社會勞動生產(chǎn)率下降，降低社會生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量，于是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響（武永生，2011）；勞動適齡人口比重下降，即勞動力老化。勞動力老化對總體生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長抑制作用較大，勞動者的身體素質(zhì)成為勞動生產(chǎn)率高低的決定因素之一。人口老齡化是導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長速度下降的一個因素，而這種消極作用主要體現(xiàn)在其對勞動力資源的影響上。

（二）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

由于人口老齡化的出現(xiàn)，要對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，以滿足老年人口對物質(zhì)、精神文化特殊的需要。我國已經(jīng)進(jìn)入老年型國家，老年人口大量增加，其物質(zhì)和精神需求增長，市場機(jī)制將引導(dǎo)社會資源向開發(fā)老年人生活用品、保健產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會對第三產(chǎn)業(yè)的需求將會明顯增大（齊傳鈞，2010）。人口老齡化帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而有助于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且有力促進(jìn)勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實質(zhì)上是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）人口老齡化對消費的影響

人是消費的主體與直接承擔(dān)者，社會的發(fā)展總是為了滿足人的某種需要。一定社會的消費水平、消費結(jié)構(gòu)以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是與這個社會的人口構(gòu)成因素密切相關(guān)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費品以及服務(wù)將會不斷增加，并由此對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。

應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)影響的對策與建議

（一）采取合理的人口政策以實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)采取合理的人口政策，在人口與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。我國堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃提供了良好契機(jī)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

改革開放期間，由于非公有制經(jīng)濟(jì)成長的深入，經(jīng)濟(jì)增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)份額有很大幅度的增長。但是，經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對總體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)中存在一系列問題：

第一，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)份額中的一個重要組成部分，是資源重新配置效應(yīng)，即勞動力和其他資源從邊際生產(chǎn)率低的部門向邊際生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移的結(jié)果，真正由技術(shù)進(jìn)步和微觀效率改進(jìn)做出的貢獻(xiàn)微不足道。第二，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)增長率在不同部門是有差異的。第三，在整體生產(chǎn)率穩(wěn)步改進(jìn)的同時，如果把環(huán)境生產(chǎn)率與市場生產(chǎn)率分別觀察的話，反映減污技術(shù)利用效率的環(huán)境生產(chǎn)率實際上是下降的。

（三）合理配置和利用勞動力資源

針對人口老齡化的地區(qū)差異，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。重視勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對性的教育機(jī)會，特別是加強(qiáng)對年長勞動力的培訓(xùn)，加快其知識更新，提高就業(yè)競爭力，充分開發(fā)老年勞動力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)環(huán)境（萬美君，2010）。同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗，更是日積月累、不可多得的社會財富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才工作報酬要求比較合理，工作經(jīng)驗豐富，一上手就能解決實際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

（四）建立和完善養(yǎng)老保障體系

與子女同住，老年人心態(tài)普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對子女要求也不高，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，絕大多數(shù)老年人還都將在家庭中度過自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養(yǎng)老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老理想的場所。同時，社會保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責(zé)任，應(yīng)盡快建立由國家、單位和個人共同承擔(dān)的社養(yǎng)和家養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

提高認(rèn)識，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的步伐。在我國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會問題，農(nóng)村老年人口對社會化養(yǎng)老保險的需求日益迫切。

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險。逐步延長職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險的基金積累。解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的歷史債務(wù)問題，逐步做實個人賬戶，改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式。總之，解決人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度帶來的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（五）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)收益低、政府相關(guān)政策缺位以及老齡市場需求不旺是限制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。為此，在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，必須發(fā)揮政府的推動作用。一是政府要加大政策支持力度。政府通過專項撥款、補(bǔ)貼等財政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；通過稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場競爭力；通過對老齡產(chǎn)業(yè)貸款的規(guī)模、期限、利率等方面優(yōu)惠，鼓勵其實施規(guī)模經(jīng)營，做大做強(qiáng)。二是不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過做實養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包”也鼓起來，進(jìn)而切實將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動局面。

第4篇：老齡化社會的特點范文

論文關(guān)鍵詞：人口老齡化,可持續(xù)發(fā)展,影響

人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥械谋壤找嬖鲩L并上升的現(xiàn)象。通常是以一國或地區(qū)的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數(shù)等綜合指標(biāo)使用來衡量該國或地區(qū)是否進(jìn)入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

到2005年末，南明區(qū)戶籍總?cè)丝?18152人中，60歲及以上人口70864人，占全區(qū)總?cè)丝诒壤?3.68%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，南明區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老年化社會。而2009年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝?68262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?5.55%。2005年到2009年，南明區(qū)60歲以上的老年人口比重提高了1.87個百分點，每年平均以近0.5個百分點的速度在增長。

一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點

1.老齡人口規(guī)模大，增長速度快

表 1 南明區(qū)2005--2009年老齡人口發(fā)展趨勢

年份

人口總數(shù)

老年人總數(shù)

其 中

60歲及以上人口占人口總數(shù)百分比（%）

60-69歲

70-79歲

80-89歲

90-99歲

100歲及以上

2005

518152

70864

41066

22983

6084

718

13

13.68

2006

539052

76811

43782

25921

6388

707

13

14.25

2007

553285

79363

43999

27645

6949

759

11

14.34

2008

555510

83127

45645

29025

7702

746

9

14.96

2009

568262

88365

46884

31785

8779

901

16

15.55

（二）挑戰(zhàn)

一是適應(yīng)老齡事業(yè)加快發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步明確“六個老有”的新目標(biāo)，為提升老年人生活質(zhì)量做實事；二是在落實“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的基本方針，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則，推進(jìn)老齡工作上取得新進(jìn)展；三是將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重要措施和新的經(jīng)濟(jì)增長點，要求培育老年消費、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上要有新突破，要求老年人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的保障水平要適應(yīng)新形勢新要求，加快老齡事業(yè)發(fā)展要求制度保障上要有新舉措；四是保障老年人安享晚年生活，提高老年人生活質(zhì)量對人居環(huán)境、住房、公共設(shè)施提出了新要求。

三、人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的影響

南明區(qū)人口老齡化問題具有緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性，作為省會城市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)之一，勢必將會給我省市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的多個方面帶來重大影響。勢必對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來的一定的制約作用。

1.人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的積極影響

第一，有利于推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。隨著南明區(qū)老年人口比例不斷上升，老齡化進(jìn)程的加快，社會對老年消費品的需求就越來越大，人口老齡化將對社會需求結(jié)構(gòu)提出新的要求，銀色老齡市場便由此形成，老齡化推動了南明區(qū)社會服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)了就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而是居家養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，老年公寓的建立，老年人提供醫(yī)療、衛(wèi)生、采購等服務(wù)，老年人生活質(zhì)量也逐步提高，購買力增強(qiáng)，老年市場的發(fā)展刺激消費增長，餐飲、服裝、娛樂、健身、旅游的等行業(yè)，特別是老年大學(xué)的興起，也會給經(jīng)濟(jì)的增長帶來機(jī)遇。

第二，某種程度上促使南明區(qū)人口總體規(guī)模縮減，緩解人口過多的壓力。由于出生率持續(xù)穩(wěn)定在低生育水平上，隨著人口老齡化特別是高齡化進(jìn)程的加快，死亡率必然會有一定程度的回升，客觀上將促使人口總體規(guī)?？s減。

2.人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的消極影響

第一，加重了社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加大了社會保障的需求。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，尤其是高齡化速度的加快，老年撫養(yǎng)系數(shù)迅速提高，社會用于退休金、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)負(fù)擔(dān)加重，南明區(qū)社會養(yǎng)老方式以家庭和社會養(yǎng)老為主，面對日益增進(jìn)的老齡化進(jìn)程，社會保障體系面臨著巨大挑戰(zhàn)，無論是從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上還是養(yǎng)老服務(wù)上都滿足不了老年人的需求，因此就迫切要求發(fā)展各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，補(bǔ)充社會養(yǎng)老的不足，滿足老年人的需求。

第二，人口老齡化導(dǎo)致消費增加，儲蓄率下降，投資率降低，稅收負(fù)擔(dān)加重。

我們知道，銀行貸款的主要來源之一就是居民的儲蓄，儲蓄率越高，用于投資的錢就多，有利于經(jīng)濟(jì)的增長，反之，不利于經(jīng)濟(jì)增長。人口的老齡化之所以不利于儲蓄率和投資率的提高是因為當(dāng)老年人退休之后，經(jīng)濟(jì)收入就相應(yīng)的減少，那么儲蓄的前就會減少；再者，加上老年人身體素質(zhì)較差，隨著年齡的增高，疾病、生活自理能力也降低，需要照顧就多，從而花費的費用就越多，更不用說儲蓄了。人口的老齡化就預(yù)示著人口從生產(chǎn)型向消費性轉(zhuǎn)變，改變了消費結(jié)構(gòu)，逐步成為一個單純的消費人群，形成“三多一少的局面”即：儲蓄少，稅率少，投資少，消費增多。

四、解決南明區(qū)人口老齡化的對策及建議

（一）逐步提高社會養(yǎng)老保障水平，實施“促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長”戰(zhàn)略,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

一是政府要應(yīng)盡快制定和完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策。從國際經(jīng)驗看，老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府都起著扶持、指導(dǎo)、催化作用。因而政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂相關(guān)的法律文件，為我區(qū)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策依據(jù)，也使負(fù)責(zé)這項工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。二是完善養(yǎng)老保障制度，提高老齡人口的購買力。提高老年人購買力水平的一個根本舉措就是要加快老年社會保障體系建設(shè)的進(jìn)程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會養(yǎng)老保險；加大對老年醫(yī)療保障制度的改革，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，把商業(yè)醫(yī)療保險定位為對基本醫(yī)療保險的一種重要補(bǔ)充，多元化運(yùn)作醫(yī)療保險基金，發(fā)展基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好代際之間的分配關(guān)系，促進(jìn)尊老敬老的精神文明建設(shè)，保證老年人尤其是農(nóng)村老年人得到合理的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，解除老年人消費的后顧之憂。三是老齡產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供合適產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)。老年人是一個特殊的社會群體，由于受老年身體條件、心理狀態(tài)的影響和制約，他們在觀念、起居、衣著、旅游、醫(yī)療保健、文化娛樂等方面都有自身的特點。四是引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費觀念，樹立新的消費觀。老年人消費觀念更新與否，也關(guān)系到老齡產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展。要促進(jìn)老年人消費觀念轉(zhuǎn)變，必須讓老年人意識到改善生活質(zhì)量、提高生活水平、適度消費是必要的。不僅要通過各種媒體擴(kuò)大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳范圍，更要加大宣傳力度，加強(qiáng)消費教育，使老年人敢于消費、善于消費、樂于消費。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保障范圍，提高全社會的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，是必然的發(fā)展趨勢。

一是南明區(qū)目前僅有5家非營利性社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位更是供不應(yīng)求，加上正在實施200張也僅有465張，與貴陽市實施“老有所養(yǎng)”行動計劃（2008——2012年）的意見中所要求的1060張，相差甚遠(yuǎn)。因此在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化過程中，政府部門應(yīng)根據(jù)需求大力興建國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位，同時積極調(diào)動更多的個人、集體、企業(yè)等社會力量出資出力參與發(fā)展老齡事業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。二是積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。通過建設(shè)和整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等，提升了社區(qū)為老服務(wù)能力和服務(wù)水平。建議政府出臺優(yōu)惠政策，充分利用社會資本多修建一些適合大眾的“養(yǎng)老院”“老年公寓”等公共設(shè)施，把困難老人、“五保戶”老人、空巢老人、孤寡老人等的養(yǎng)老逐步納入“養(yǎng)老院養(yǎng)老”；另外，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式，以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化的服務(wù)隊伍為依靠，在注重“養(yǎng)”的前提下，為老年人提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生保健、文體娛樂、精神慰籍等主要服務(wù)的居家養(yǎng)老新模式。

（三）加強(qiáng)開展社區(qū)服務(wù)項目，提高老年人社區(qū)環(huán)境滿意度

在服務(wù)方式上，則應(yīng)依據(jù)服務(wù)對象的經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)療保障水平的差異提供社會福利和有償服務(wù)。應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)，改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境。服務(wù)項目和方式的設(shè)計要在堅持“以人為本”、政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的前提下，應(yīng)最大限度地解決低收入、低保（包括靠撫恤金生活的老人）老人、無子女獨居老人的經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障和精神慰藉的需求，達(dá)到持續(xù)、有效。社區(qū)服務(wù)中心和“星光老年之家”以老年服務(wù)為重要服務(wù)項目，積極開展社區(qū)老人生活、娛樂、康復(fù)、保健、醫(yī)療服務(wù)等活動。適當(dāng)考慮老年人對住房的特殊需求，政府應(yīng)在在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等，修建一部分適合老年人生理特點的老年公寓住宅。

（四）擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，緩解供需矛盾，加強(qiáng)精神慰籍

居家養(yǎng)老服其形式主要是由社區(qū)組織經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)。一是針對目前南明區(qū)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)供需矛盾突出，供需缺口大的問題，貴陽市市政府應(yīng)出相關(guān)扶持政策和措施，將床位發(fā)展達(dá)到老年人的需求，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)；二是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)性行業(yè)，包括生活照顧、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求。

參考文獻(xiàn)

1 歐陽紅. 貴陽市南明區(qū)人口老齡化對城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的影響[J]. 貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2007.6

2 許靜,郭杰.中國老齡化對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響分析[J].西北人口,2007 ,(1).

第5篇：老齡化社會的特點范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢；養(yǎng)老運(yùn)營模式；探究討論

傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式存在效率低的情況，同時與現(xiàn)代社會的發(fā)展需求現(xiàn)代社會的老齡化情況較為不符合，為實際的改變這一局面，正面的解決老齡化日益嚴(yán)重的問題，需要采取的手段就是在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代社會的需求，現(xiàn)代養(yǎng)老的特點，提出新型的養(yǎng)老運(yùn)營模式，降低老齡化對于社會的負(fù)擔(dān)以及老齡化對于社會的負(fù)面影響，推動養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展，科學(xué)發(fā)展以及穩(wěn)定發(fā)展。

一、探究新經(jīng)濟(jì)形勢下養(yǎng)老運(yùn)營模式的必要性分析

人口老齡化日益嚴(yán)重這一問題不限定于我國，而是全球性的問題。我國老齡化進(jìn)程加快的主要原因為，隨著當(dāng)代社會的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的體質(zhì)不斷的強(qiáng)化，并且隨著科技的發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)不斷的完善化，醫(yī)療保險體質(zhì)不斷的完整化，疾病能夠得到很好的治療以及抵御，人們的壽命不斷的增長，平均壽命不斷的延長，同時我國在人口猛增的時期，提出計劃生育，導(dǎo)致年輕人口的增長趨勢逐漸緩慢化，這進(jìn)一步使得我國與老齡化社會日益貼近。養(yǎng)老問題逐漸成為社會關(guān)注的重點對象，主要原因就是社會的老齡化程度加深，導(dǎo)致社會的各方面運(yùn)作受到影響，勞動力也相對薄弱，社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較為直接的影響，只有妥善的解決老齡化問題，進(jìn)行有效的養(yǎng)老措施，提出可靠的養(yǎng)老運(yùn)營模式，才能夠?qū)嶋H的控制以及解決這一問題，實現(xiàn)我國社會的運(yùn)作速度進(jìn)一步的提升。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢下養(yǎng)老運(yùn)營模式

新經(jīng)濟(jì)形勢下的養(yǎng)老運(yùn)營模式探討需要結(jié)合老年人所處的環(huán)境，老年人的家庭狀況以及老年人的特性進(jìn)行劃分，進(jìn)行具體的適用的的養(yǎng)老運(yùn)營模式提出。

1.社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營模式

社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)用模式，適合于居住在社區(qū)的老人，現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)居民的居住單元一般都為社區(qū)，因此，針對社區(qū)建立養(yǎng)老運(yùn)營模式是極為必要的。社會養(yǎng)老運(yùn)營模式就是在每個社區(qū)都建立養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立休閑娛樂設(shè)施，如下棋室、老年運(yùn)動器材等，同時給出足夠的空間供老人聊天，老人打太極等，豐富老人的生活，同時建立相關(guān)的服務(wù)團(tuán)隊，定期對生活不便的老人進(jìn)行走訪，及時的解決生活中存在的問題，同時保證能夠定期的對社區(qū)老人進(jìn)行身體檢查，進(jìn)行基本護(hù)理，保證老人的身體健康，建立相應(yīng)的心理疏解中心，來解決老人心理上的問題，以及通過聊天的形式來緩和老人寂寞的情緒。這樣能夠?qū)嶋H的保證社區(qū)內(nèi)老人的健康安定，能夠保證養(yǎng)老的質(zhì)量穩(wěn)步提升，能夠保證老人體會到社會的善意，這對于社會的文明進(jìn)展以及社會的和諧穩(wěn)定實現(xiàn)有直接的促進(jìn)作用。

2.生活區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營模式

生活區(qū)即一個區(qū)域內(nèi)人生活的范疇，在該范圍內(nèi)老人的數(shù)量相對較多，不能夠以家庭為單位進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)老，無法實際的促進(jìn)養(yǎng)老的質(zhì)量提高，無法保證養(yǎng)老的正常進(jìn)行，為實際的提升生活區(qū)的養(yǎng)老質(zhì)量，采取的主要操作就是生活區(qū)養(yǎng)老模式運(yùn)營，即養(yǎng)老院的構(gòu)建。養(yǎng)老院這一形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為普遍，主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對較為集中，并且社區(qū)小區(qū)概念相對稀少，一般以家庭為單位，這對于社會養(yǎng)老的實施較為不便，并且無法及時的掌握每戶家庭的養(yǎng)老情況，同時對于獨居老人、病患老人無法及時的提供幫助，對于家庭養(yǎng)老困難的情況也無法進(jìn)行及時的調(diào)整，而養(yǎng)老院是一個能夠?qū)⑦@些老人集中在一個環(huán)境中進(jìn)行集中看護(hù)，集中護(hù)理，集中提供幫助的地方。養(yǎng)老院能夠照顧老人的日常生活，能夠給老人提供較為主要的醫(yī)療護(hù)理，能夠及時的提醒老人作息時間，以及提供相應(yīng)適合老人的娛樂活動，養(yǎng)老院針對老人所收取的費用極少，對于農(nóng)村幾近沒有收入的獨居老人病患老人而言是極為合適的，同時能夠解除老人孤單的心情，以及防止老人獨處出現(xiàn)意外沒有人發(fā)現(xiàn)的情況出現(xiàn)。

3.高品質(zhì)養(yǎng)老運(yùn)營模式

社會針對收入良好，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老人，建立相對符合的養(yǎng)老運(yùn)營模式，包括老年公寓、大型療養(yǎng)院、養(yǎng)老會所等，這些老人的特質(zhì)就是收入相對穩(wěn)定，或者有較多的儲蓄，對于生活質(zhì)量要求高的老人。這一養(yǎng)老運(yùn)營模式，能夠給老人提供屬于老人自己的生活環(huán)境以及生活區(qū)域，進(jìn)行膳食的全面安排，保證膳食的營養(yǎng)以及易吸收，同時設(shè)立較為健全的娛樂服務(wù)體制，較為完善的心理咨詢體制，環(huán)境良好優(yōu)美，能夠提供各方面的治療，護(hù)理以及調(diào)理，能夠保障老人的生活質(zhì)量以及身體健康，身心愉悅，針對老人進(jìn)展的服務(wù)高質(zhì)量，設(shè)置的娛樂項目高品質(zhì)，老人能夠在這一環(huán)境中享受以及進(jìn)行自我的興趣活動。

三、結(jié)語

新經(jīng)濟(jì)形勢下的養(yǎng)老運(yùn)營模式健全化，能夠?qū)嶋H的提升現(xiàn)代社會的養(yǎng)老質(zhì)量，能夠?qū)嶋H的解決養(yǎng)老問題，對于社會的進(jìn)一步協(xié)調(diào)化，社會的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減少有實際的促進(jìn)作用，養(yǎng)老運(yùn)營模式在新經(jīng)濟(jì)形勢下講求多樣化，根據(jù)實際的環(huán)境以及實際的條件進(jìn)行相應(yīng)的確立，以及給予老人更多的選擇空間，來實際的提升老人的幸福感以及老人的愉悅感，來保障老人的基本生活水平以及生活質(zhì)量，這也是本文研究的價值所在。

作者:白明波 單位:天津濱海資產(chǎn)管理有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]薛西維.新經(jīng)濟(jì)形勢下養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)與運(yùn)營盈利模式探討[J].江蘇建材,2015(3):61-63.

第6篇：老齡化社會的特點范文

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人口老齡

隨著人口老齡化的日益加劇和老年人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，老年人的養(yǎng)老問題已成為一個帶有共性的社會問題，面對家庭養(yǎng)老功能日益弱化的局面，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到極大的挑戰(zhàn)。

1 研究背景

1.1 人口老齡化形勢嚴(yán)峻

人口老齡化是根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特征做出的分析和判斷，是指在一定的人口總體中，老年人口增長的趨勢。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是指65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，或者60歲以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10% 。這意味著在時代進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所呈現(xiàn)出來的某地區(qū)或國家人口處于老齡化的狀態(tài)，是一個具有世界性的問題。就我國而言，據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示，2000年，我國60歲以上老年人比例達(dá)到10.45%，65歲以上老年人比例達(dá)到7.09%，標(biāo)志著我國人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停饕攸c是：

一是老齡人口數(shù)量多。我國60歲以上的老年人數(shù)在“十一五”期間表現(xiàn)出持續(xù)增長之態(tài)勢，到2010年將達(dá)到1.74億，所占比例約為12.78%，其中，80歲以上的老年人數(shù)預(yù)計可達(dá)到2132萬，占老年人口總數(shù)的12.25%。二是老齡化進(jìn)程速度快。自推行計劃生育這個基本國策以來，我國的人口出生率大幅降低，加速了人口老齡化的進(jìn)程。而社會的進(jìn)步，人民生活水平提高，使得死亡率下降和壽命延長，也促使了老年人口絕對數(shù)量增加和相對比例的提高。三是高齡老人比重大。我國在21世紀(jì)上半葉，將迎來人口老齡化加速發(fā)展的時期，高齡化發(fā)展也將更加迅速，到2050年我國60歲以上老年人口的比重將達(dá)到30%。四是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家步入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值基本在20000美元之上，屬于先富后老的類型，然而目前我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為1000美元，是典型的中等偏低收入的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)實力比較薄弱，現(xiàn)代化建設(shè)尚未完成，屬于未富先老的類型，因此，解決老齡化問題的難度更大。

1.2 社會變革對養(yǎng)老方式的沖擊

人口老齡化絕非是人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，而且還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家發(fā)展緊密相連。當(dāng)前我國社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制也從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，在這個社會結(jié)構(gòu)變革和整體發(fā)展的新時期，人口老齡化是我們不得不面對的棘手課題，急需尋求一種合理、高效的養(yǎng)老方式。一是家庭功能弱化。由于我國計劃生育政策的成功執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭規(guī)模不斷縮小，出現(xiàn)了“小型化”，“核心化”的發(fā)展態(tài)勢，“四二一”家庭比例逐年上升，使得家庭養(yǎng)老功能十分脆弱。二是社會職能分離。在計劃經(jīng)濟(jì)的時代，國有企業(yè)處于國家經(jīng)濟(jì)的核心地位，職工的生老病死一般都是由企業(yè)負(fù)擔(dān)或補(bǔ)貼，隨著改革的不斷深入，企業(yè)的社會關(guān)系進(jìn)行重組，已將其福利功能轉(zhuǎn)移給了社會。在這樣的情況下，就需要積極探索一種能適應(yīng)大多數(shù)老年人實際需求的社會化為老服務(wù)新模式。三是思想觀念改變?，F(xiàn)代社會，年輕人的生活觀念發(fā)生了很大的改變，普遍是與老人分開居住，這給傳統(tǒng)就近照顧老人帶來了不便。加之，就業(yè)生存環(huán)境的激烈，許多年輕人選擇在外地學(xué)習(xí)、工作、成家，甚至是遠(yuǎn)赴海外謀求發(fā)展，這樣就使寂寞空虛的空巢家庭大量出現(xiàn)，養(yǎng)老問題無疑雪上加霜。

1.3 現(xiàn)存的問題

養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得了一定成績，已經(jīng)在大部分社區(qū)中嘗試開展了為老服務(wù)，但也應(yīng)該清醒地看到，從總體上看還處在起步階段，還有較大差距：工作中仍然存在著養(yǎng)老保障制度覆蓋面還比較窄，老年人優(yōu)待政策還沒有惠及到全體老年人；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，遠(yuǎn)不能滿足老年人多樣化的個性需求；社會福利組織有待規(guī)范，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管尚需完善，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系還沒有建立健全起來。存在的宣傳力度不夠、法規(guī)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費不足等問題還比較突出。

2 養(yǎng)老服務(wù)模式的對策建議

2.1 建立多支柱的養(yǎng)老服務(wù)體系

面對人口老齡化速度加快、家庭規(guī)模小型化、空巢化，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位匱乏的實際現(xiàn)狀。短期內(nèi)，單獨依靠社會、社區(qū)或是家庭一方的力量都無法承擔(dān)老年人養(yǎng)老的重任，必須建立起與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的老年福利事業(yè)，需要多方位、多渠道、多層次地加大投入力度，構(gòu)建社會、社區(qū)與家庭相結(jié)合的養(yǎng)老模式，滿足老年群體的發(fā)展需求。居家養(yǎng)老立足家庭，以社會服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，堅持政府主導(dǎo)，社會參與，市場運(yùn)作相結(jié)合，廣泛發(fā)動各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)市場化運(yùn)作，大力培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊伍，使之形成服務(wù)主體多元化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊伍專業(yè)化的格局。這樣才能構(gòu)建起功能互補(bǔ)，形式互通的新型養(yǎng)老體系，才能符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，成為在現(xiàn)實條件下妥善解決養(yǎng)老壓力的有效途徑。

2.2 整合養(yǎng)老資源提高配置效率

面對資源不均，設(shè)施不足等問題，應(yīng)注重提高資源配置效率。從老年人精神文化生活不豐富，活動場所有限為切入點，提出利用和盤活社區(qū)現(xiàn)有資源，充分挖掘現(xiàn)有可供居家養(yǎng)老服務(wù)的潛力因素，有效整合社區(qū)資源的建議，從而節(jié)省政府支出，又能保障養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。適時將社區(qū)內(nèi)一些閑置的廠房、學(xué)校、幼兒園等場地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)方面的改造，開辟老年人的活動場地，盤活廢止資源，整合合理使用，滿足老人們的實際需求。同時把現(xiàn)有的家政、商鋪網(wǎng)點、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等資源納入到養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮資源的最大效益。

2.3 發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在養(yǎng)老模式中的重要支撐作用

社區(qū)是連接國家、社會和個人的紐帶，隨著家庭養(yǎng)老功能的下降，老年需求日益增長，以及老年人社會服務(wù)的滯后發(fā)展，即便老年產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，老年人的許多實際需求仍需由就近、方便、熟悉的社區(qū)來滿足。建議區(qū)分服務(wù)對象、豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮服務(wù)站的平臺作用，進(jìn)而為老年人提供貼心多樣的養(yǎng)老服務(wù)的建議。擴(kuò)展服務(wù)政策，提出因地制宜，打造自身特色，從而實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)水平整體提高的觀點，以及發(fā)揮志愿者力量，鄰里互助等積極因素，加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)的承載力。

3 結(jié)束語

總之，新時代的養(yǎng)老服務(wù)模式，既要滿足老年人的多元需求，又要符合我國的現(xiàn)實國情，順應(yīng)時展的客觀要求，從而減輕國家負(fù)擔(dān)、彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的不足，得到社會各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，其推廣應(yīng)用具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和社會意義。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：老齡化社會的特點范文

論文摘要:我國目前已經(jīng)進(jìn)入老齡布七社會，人口老齡化發(fā)展千民決，在這樣的背景下研究中醫(yī)藥教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出中醫(yī)藥教育中應(yīng)重視的一些問題。

    人類社會進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球人口生育率在下降，而人的壽命在延長，世界人口正在加速老化，這其中中國的人口老齡化速度最快，老齡化己成為21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢。老年人是疾病的高發(fā)人群，現(xiàn)有的臨床流行病學(xué)資料己證明，在相同基礎(chǔ)疾病的情況下，高齡是一個獨立的危險因素。高齡人群具有“三最”特點:即最高患病率、最高傷殘率和最高醫(yī)療資源利用率。實現(xiàn)“老有所醫(yī)，提高老年人生活質(zhì)量”理應(yīng)是建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，鑒于此，筆者從老齡化社會背景下談?wù)勚嗅t(yī)藥教育所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1老齡化社會背景下需要充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，保障老年人健康

    祖國醫(yī)學(xué)歷史悠久，幾千年來中醫(yī)藥在防治疾病和重大疫病中發(fā)揮了重要作用，為中華民族的繁衍生息和日益強(qiáng)盛作出了卓越貢獻(xiàn)。老齡化社會下我國人口老齡化在醫(yī)療保障方面面臨如下挑戰(zhàn):慢性病患病率高、老年人殘疾率高、老年人醫(yī)療費用消耗大、病殘弱老人的基本護(hù)理供需矛盾日益突出、我國衛(wèi)生資源與衛(wèi)生需求不成比例、資源分配不合理等，相對而言，中醫(yī)藥“簡、便、效、廉”的特點，在應(yīng)對人口老齡化衛(wèi)生保健方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，尤其表現(xiàn)在:一是中醫(yī)藥學(xué)在辨證論治和整體觀念的指導(dǎo)下，對老年人慢性病具有個體針對性極強(qiáng)的治療，同時注重整體調(diào)護(hù)，有利于老年人慢性病的防治;二是應(yīng)用中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和中醫(yī)藥預(yù)防醫(yī)學(xué)知識，中醫(yī)“治未病”是祖國醫(yī)學(xué)在為全人類保障健康方面始終重視的研究領(lǐng)域，從《黃帝內(nèi)經(jīng)》中就有關(guān)于中醫(yī)治未病的記載，加之目前我國大力鼓勵開展中醫(yī)治未病工程，這必將為提高老年人預(yù)防保健、自身養(yǎng)生水平和能力具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義;三是中醫(yī)藥資源較為豐富，同時藥材價格和診療費用相對較低，可以極大地緩解老年人醫(yī)療資源短缺的問題，同時還為老年人的衛(wèi)生保健起到積極的作用;四是全國各省幾乎都有中醫(yī)藥高等院校，每年培養(yǎng)大批的中醫(yī)藥人才，這些中醫(yī)藥學(xué)子能夠普及到醫(yī)院、衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，對于平衡我國衛(wèi)生資源與衛(wèi)生需求比例、合理分配資源具有積極的意義。

2老齡化社會背景下中醫(yī)藥教育需要重視的幾個問題

2. 1在中醫(yī)藥教育中重視的養(yǎng)生保健教育

    中醫(yī)學(xué)是中華民族對世界文明所作的重大貢獻(xiàn)之一。在中醫(yī)藥這座寶庫中，與當(dāng)前老齡化社會和大眾日常保健關(guān)系密切的內(nèi)容，是養(yǎng)生方面的知識。養(yǎng)生是健康之本，是幸福之源，更是快樂之門，懂得養(yǎng)生才是懂得人生。老齡化社會對整個國家的全面及深層次影響是相當(dāng)大的，必須引起高度的重視，特別是要滿足老齡化社會老年人衛(wèi)生保健的需求，面對老年人最高患病率、最高傷殘率和最高醫(yī)療資源利用率的“三最”特點，目前培養(yǎng)的中醫(yī)藥學(xué)子即是2015年以后的中醫(yī)師，他們畢業(yè)后走上醫(yī)療衛(wèi)生崗位，要面對更大基數(shù)和更復(fù)雜的老年人“三最”問題。世界衛(wèi)生組織和我國“九五”攻關(guān)項目的資料表明，達(dá)到同樣的健康標(biāo)準(zhǔn)所需保健投入與治療費、搶救費用的比例為1: 8. 3 :100，即如果在預(yù)防保健上多投入1元錢，將來就可以在治療上少支出8. 3元和可以節(jié)約開支100元錢的搶救費用[2]，故而需要重視預(yù)防工作，將預(yù)防工作做到位，即做好中醫(yī)藥治未病工程，將極大地減少老年人醫(yī)療費用的支出。因此，在中醫(yī)藥教育中要高度重視養(yǎng)生保健，尤其是老年人養(yǎng)生保健知識和技能的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

2. 2在中醫(yī)藥教育中重視對老年人慢性病、常見病、多發(fā)病防治的教育

    人口老齡化是當(dāng)今世界許多國家面臨的一個重要公共衛(wèi)生問題。老齡人口增多帶來了許多相應(yīng)的社區(qū)保健需求，而健康老齡化觀點的提出，使老年人的醫(yī)療保健需求更需加強(qiáng)，如何實現(xiàn)健康老齡化的目標(biāo)，提高老年人的生活質(zhì)量，世界各國都在積極進(jìn)行探索。實現(xiàn)健康老齡化的目標(biāo)，做好老年醫(yī)療保健，迫切需要解決的是減緩老年人的痛苦、延長健康壽命、改善生命質(zhì)量。隨著老齡化社會的發(fā)展，老年人的疾病譜和臨床癥狀也在改變，要不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和完善老年病的防治規(guī)律，研究和認(rèn)識高齡老人臨床中出現(xiàn)的特殊癥狀。對于中醫(yī)藥教育而言，為實現(xiàn)健康老齡化的目標(biāo)，必須重視在中醫(yī)藥教育中的老年醫(yī)療保健的學(xué)習(xí)，如前文所述，目前老年人健康中影響較大的主要還是慢性病發(fā)病率較高的問題，故而要重視由于老年人慢性病、常見病、多發(fā)病引發(fā)的老年人健康問題，掌握老年人的生理、病理和心理特點，運(yùn)用中醫(yī)理論，熟練處理老年人慢性病、常見病、多發(fā)病的防治問題。

第8篇：老齡化社會的特點范文

關(guān)鍵詞：人口；老齡化；社會養(yǎng)老保險體系

中圖分類號：F 840.612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0135-02

引言

人口老齡化問題是任何社會發(fā)展到一定階段都必須面對的問題。按照國際通例，一個國家或者地區(qū)的65歲以上人口數(shù)量占到該地區(qū)7%或者60歲人口占到10%以上就標(biāo)志著一個國家進(jìn)入了老齡化的社會。我國最新一期的人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日零時，我國60歲以上老年人已經(jīng)占我國社會總?cè)丝诒壤?3.26%，標(biāo)志著我國已經(jīng)正式進(jìn)入了老齡化的社會。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，人口老齡化的速度快，老年人口數(shù)量巨大，我國社會已經(jīng)呈現(xiàn)出“未富先老”的尷尬局面。這一切都給我國的社會養(yǎng)老保險帶來了巨大的負(fù)擔(dān)和壓力，因此，建立符合社會發(fā)展需要并且與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保險體系成為了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文將從我國社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析出發(fā)，找出我國社會養(yǎng)老保險所存在的問題，并針對具體問題給出可行性的操作意見，為我國社會養(yǎng)老保險體系的完善提供有意義的參考。

一、完善我國社會養(yǎng)老保險的重要作用

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂是全社會的責(zé)任。建立完善的社會養(yǎng)老保險體系不僅僅會增加老年人的幸福感和安全感，對我國社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重大意義。

1.建立完善的社會養(yǎng)老保險體制是全社會的責(zé)任

老年人為社會的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了寶貴的財富。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂既是中華名族的傳統(tǒng)美德，也是全體社會成員應(yīng)盡的責(zé)任。我國是社會主義國家，當(dāng)前社會正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，國家正在落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧

社會，堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。老年人使我們社會的重要組成部分，只有完善我們的社會養(yǎng)老保險體系，才可以保障老年人的各種權(quán)益，保證社會的和諧發(fā)展。

2.建立完善社會養(yǎng)老保險體系有利于擴(kuò)大內(nèi)需

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“后危機(jī)”時代，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響尚未完全消除，對外出口貿(mào)易增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全依靠國內(nèi)的投資建設(shè)以及居民消費的擴(kuò)大。建立完善的社會養(yǎng)老保險體系，一方面，增加了國家財政投資，刺激地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，可以增加人們的安全感，降低資金的儲蓄，增加當(dāng)前的消費，有利于我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.有利于我國行政事業(yè)單位以及國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)型期，部分行政事業(yè)單位以及國有企業(yè)也正處于改革的關(guān)鍵時期。員工的養(yǎng)老保險問題是改革的重中之重，也是關(guān)系到改革是否成功的關(guān)鍵因素。只有建立了完善的社會養(yǎng)老保險體系，才可以讓我國事業(yè)單位和國有企業(yè)依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行徹底的改革，才能保證改革后員工的養(yǎng)老問題，才能減輕改革的阻力，保證改革后員工福利的保證以及社會的安定。

4.減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

企業(yè)的發(fā)展也同社會的發(fā)展一樣，在經(jīng)歷過一定的發(fā)展時期以后，也面臨著員工的老齡化問題。完善社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)，可以為企業(yè)減少員工養(yǎng)老支出，給企業(yè)積累發(fā)展基金，保證新成立企業(yè)與一些老企業(yè)的公平競爭性，保證企業(yè)的長久發(fā)展。

二、我國社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，我國社會已經(jīng)完全進(jìn)入了老齡化的階段，建立完善的社會養(yǎng)老保險體系勢在必行。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的老齡化進(jìn)程存在老齡人口基數(shù)大、老齡化速度快以及人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)的特點，給我過的社會養(yǎng)老保險體系的建立帶來一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.參保人數(shù)少，社會養(yǎng)老保險覆蓋率過低

與發(fā)達(dá)國家相比，我國老年人人口基數(shù)大，社會老齡化的速度快，全社會面臨著很大的養(yǎng)老保險壓力，建立覆蓋全社會的養(yǎng)老保險體系是當(dāng)前我國社會發(fā)展所面臨的重大難題。相關(guān)權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國從20世紀(jì)90年代開始了社會保障制度改革的進(jìn)程，將我國的基本養(yǎng)老保險范圍由行政事業(yè)單位和國有企業(yè)員工擴(kuò)展到非公有制企業(yè)的職工，是我國社會養(yǎng)老保險的重大進(jìn)步。2010年末，全國城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到2.57億人，農(nóng)村居民參保人數(shù)達(dá)到1億人。

2.養(yǎng)老保險繳費率設(shè)置不合理

國際平均的養(yǎng)老保險繳費率為10%，而我國的養(yǎng)老保險繳費率則高達(dá)23%，比國家警戒線還高出3個百分點，養(yǎng)老保險繳費率設(shè)置嚴(yán)重不合理。過高的養(yǎng)老保險繳費率嚴(yán)重地加大了企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，給企業(yè)帶來財務(wù)危機(jī)。企業(yè)每年需要將大筆的資金用于員工的養(yǎng)老保險，減少了企業(yè)用于發(fā)展和投資的資金，不利于企業(yè)的長期發(fā)展，給企業(yè)的發(fā)展帶來惡性循環(huán)。此外，還造成一些企業(yè)通過隱瞞收入的方式逃避高額的養(yǎng)老保險費用的繳納。雖然相關(guān)部門加大了征繳力度，但這些措施都是治標(biāo)不治本，企業(yè)欠繳現(xiàn)象依然嚴(yán)重，為了保證退休員工的養(yǎng)老保險，相關(guān)部門不得不動用在職員工的個人賬戶資金，加大財政投入。

3.退休年齡過于剛性

我國關(guān)于退休年齡的規(guī)定過于剛性，男性要求60歲退休，女性要求50歲退休，女干部可以延續(xù)到55周歲。這一規(guī)定與我國的實際情況有一定的出入。當(dāng)前我國因人口老齡化呈現(xiàn)出典型的未富先老局面。但老齡人口不一定就意味著社會養(yǎng)老保險的壓力，老齡人口可以利用自己的能力為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)，而我國剛性的退休制度卻進(jìn)一步加重了我國的社會養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)。

三、完善我國社會養(yǎng)老保險體系的建議

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，為事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。社會養(yǎng)老保險體系的完善事關(guān)社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、居民的安全感和幸福感，是國家改善民生的重要手段。通過以上分析可以看出，我國社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)還存在著一系列的問題，要解決這些問題需要從以下幾個方面入手。

1.增加參保人數(shù)，擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險覆蓋率

以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險保障范圍。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實行先保后征。實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長和物價水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。進(jìn)一步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，為全社會的老年人提供穩(wěn)定、安樂的老年生活保障。

2.調(diào)整養(yǎng)老保險繳費率，增加征繳力度

當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險繳費率設(shè)置很不合理，給企業(yè)的發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。部分企業(yè)為了減輕財務(wù)負(fù)擔(dān)，通過各種手段逃避養(yǎng)老保險的繳納。這就給我國的養(yǎng)老保險管理帶來了混亂，既不利于員工的養(yǎng)老保險，也不利于企業(yè)的發(fā)展，給國家的管理工作也帶來了一定的困難。要解決這個問題，需要國家設(shè)置合理的養(yǎng)老保險繳費率，讓企業(yè)能夠主動承擔(dān)員工的養(yǎng)老保險義務(wù)；同時，國家相關(guān)部門還需要增加對養(yǎng)老保險的征繳力度，改善對養(yǎng)老保險的管理，保證所有的企業(yè)都按照相關(guān)規(guī)定為員工定期足額繳納養(yǎng)老保險。

第9篇：老齡化社會的特點范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；對策

中圖分類號：C92425 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：

10085831（2014）02014008

中國自1999年步入老齡化社會之后，目前老齡人口已占總?cè)丝诘?4.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢下，為了解重慶市老齡化現(xiàn)狀，把脈重慶市老齡化發(fā)展趨勢，積極應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會帶來的影響，推動重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發(fā)展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對重慶市各地老齡化狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，走訪了大渡口區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)及市老年大學(xué)，召開了5次座談會。同時，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問卷，根據(jù)重慶市的現(xiàn)狀，隨機(jī)抽取了5個區(qū)縣，每個區(qū)縣發(fā)放100～200份問卷，并在選擇被調(diào)查者時盡量平衡城鄉(xiāng)分布。本次調(diào)查共發(fā)放問卷823份，回收有效問卷701份，有效回收率85.2%。樣本構(gòu)成情況如表1。

一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀、特點及趨勢分析

（一）人口老齡化定義

人口老齡化是指在一定地域范圍內(nèi)，總?cè)丝谥心觊L人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增長的動態(tài)過程。人口老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重慶人口老齡化現(xiàn)狀分析

1.老齡人口絕對數(shù)量大，且發(fā)展迅速

截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達(dá)560.13萬，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1，直轄市之首。據(jù)預(yù)測，2015年全市老年人口將達(dá)637萬人，問題尤其突出。

表1 重慶老齡化調(diào)查樣本構(gòu)成情況

從2008年到2011年，短短三年的時間，重慶市的老年人口從465萬增加到560.13萬，足足增加了95.13萬，這樣的老年化發(fā)展速度在全國也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進(jìn)入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬左右。到2036年，重慶市將出現(xiàn)900萬老人，屆時4個重慶人中就有1個是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總?cè)丝诘?5%以上。

2.老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老，邊備邊老”形勢嚴(yán)峻

西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化時（約在1990年左右），人均GDP超過10 000美元。中國進(jìn)入老齡化社會約在2000年，當(dāng)年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進(jìn)入老齡化社會時，當(dāng)年全市人均GDP僅為471美元，工業(yè)化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時至今日，盡管重慶市人均GDP已經(jīng)在2011年突破5 000美元大關(guān)，但重慶市在中國仍然屬于初等發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代化水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>

3.老年人口結(jié)構(gòu)性問題突出

人口結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等幾個方面。重慶市老年人口的結(jié)構(gòu)性問題主要包括以下方面。

其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會持續(xù)增長，且高齡老人的比重逐步升高。

其二，性別比例嚴(yán)重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現(xiàn)出嚴(yán)重的性別比失衡，本次調(diào)查數(shù)據(jù)如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。

其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%?？梢钥闯?，老年人口文化水平普遍偏低。

其四，老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)村老年人口317.13萬，比城鎮(zhèn)多74.94萬。這是由于人口大規(guī)模流向城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農(nóng)村常住居民的主體。而相關(guān)研究指出，城鄉(xiāng)倒置狀況將持續(xù)到2040年，未來農(nóng)村老年人口生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)建設(shè)、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)，豐富老年人文化生活，探索新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，增強(qiáng)老年人抗風(fēng)險能力，將是未來中國應(yīng)對老齡化的重要措施之一。

4.老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異

調(diào)查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發(fā)現(xiàn)，老年人的收入來源結(jié)構(gòu)較為單一，如圖4所示。

半數(shù)以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養(yǎng)老，13.4%的老年人靠國家最低生活保障或優(yōu)撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。

老年人收入來源的城鄉(xiāng)分布分析顯示，城市老人中有固定來源收入者

占88.2%，而農(nóng)村的比例僅為19.2%。收入來源結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分析顯示，城市老年人收入來源主要是離退休金，約占83.5%，而農(nóng)村老年人的收入來源主要是子女給予、最低生活保障或優(yōu)撫金以及勞動收入三項，約占農(nóng)村老人總收入的83.3%。農(nóng)村老人對子女的依賴程度、參與勞動的程度以及對最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說明重慶市老年人存在較為嚴(yán)重的分配不公和城鄉(xiāng)收入差距，老年人的兩級分化非常明顯。如表2所示。

表2 主要經(jīng)濟(jì)來源的城鄉(xiāng)對比

（三）重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢

重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國高出3.5個百分點；根據(jù)有關(guān)部門專家預(yù)測，重慶市人口老齡化2015年將超過20%，2031年達(dá)到30%以上并趨于基本穩(wěn)定，21世紀(jì)中葉將成為重度的人口老齡化區(qū)域。

重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅(qū)。至2050年期間，當(dāng)60歲以上老年人口從現(xiàn)在的560.13萬人增加到1 084萬人，80歲以上老年人口將從128萬人增加到271萬人。重慶市被撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）對象的主體將由以少年兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆藶橹鳎?009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。

二、重慶市人口老齡化的因素分析

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)

重慶直轄以后，迎來了加速發(fā)展期。2012年，全市生產(chǎn)總值11 459億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6 191美元，趕上全國平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長12.8%和16%。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會養(yǎng)老水平也不斷提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險提前實現(xiàn)全覆蓋，五大保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。2012年中國企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金約為1 650元，同期重慶市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1 796元，排全國第14位，高于全國平均水平。新型城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，保障了130萬困難群眾基本生活。不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍及新型城鄉(xiāng)社會救助體系的基本建立，都是重慶應(yīng)對人口快速老齡化的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）醫(yī)療保健水平提高

近年來，中國逐步建成世界最大醫(yī)保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫(yī)保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對市級醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建；投資30億元對急救中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生項目進(jìn)行擴(kuò)建，新增病床3 000張。除此之外，還對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便了居民就近就醫(yī)，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。

2012年，重慶市出臺了“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，提出加快健全全民基本醫(yī)保體系的目標(biāo)。在中國社科院2011年的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中，重慶醫(yī)療衛(wèi)生滿意度總分為68.36分，居全國第一，說明重慶市的醫(yī)療條件、醫(yī)護(hù)水平大大改善。1999年重慶市人均預(yù)期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。

（三）政策措施扎實有效

“老有所養(yǎng)”是應(yīng)對人口老齡化的一個重要內(nèi)容，需要政府和社會齊抓共管。 為更好地應(yīng)對老齡化社會壓力，鼓勵社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興建養(yǎng)老設(shè)施，重慶市于2012年出臺財政激勵措施，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位最高可獲20萬元財政補(bǔ)貼。同時，自2012年起，新建和擴(kuò)建社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加床位100張以上、符合建設(shè)項目管理規(guī)定和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，重慶市財政對其新增床位給予每張4 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過500張床位。同時，對租用房屋興辦的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財政對其新增床位給予每張1 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過200張床位。此項財政補(bǔ)貼資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投入使用且入住率達(dá)到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性撥付。

2012年通過的《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了重慶市將來一段時間老齡事業(yè)的主要任務(wù)，包括完善老年社會保障、加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系、強(qiáng)化敬老優(yōu)待和權(quán)益保障、豐富老年精神文化生活、創(chuàng)新老年社會管理、建設(shè)老年家庭和宜居環(huán)境、培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等。

這些政策措施，有力地促進(jìn)了重慶老齡事業(yè)的健康發(fā)展。2009年以來，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養(yǎng)床位達(dá)到6.4萬張，集中供養(yǎng)能力達(dá)到40%。部分地區(qū)的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”初現(xiàn)雛形，比如歌樂山鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，50多家農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養(yǎng)老。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善

近10年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計投入超過1 500億元，用于推進(jìn)企業(yè)環(huán)保搬遷、關(guān)閉采石場、實施清潔能源改造、加強(qiáng)垃圾和污水設(shè)施建設(shè)、整治水環(huán)境等關(guān)鍵工程。重慶環(huán)境整治取得的成效，得到國家環(huán)保部和社會各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環(huán)保部創(chuàng)模專家組驗收，成為首個省級單位的國家環(huán)境保護(hù)模范城市。市民對城市環(huán)境的滿意率超過了95%，環(huán)保投訴處置滿意率達(dá)到96%。

隨著近幾年的快速發(fā)展，重慶市整體生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率達(dá)到41%，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.6%，主城創(chuàng)建成為國家園林城市、森林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降23%。2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。

生態(tài)環(huán)境的改善，為老年人創(chuàng)建了良好的養(yǎng)老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質(zhì)。

（五）社會關(guān)愛不斷加大

關(guān)心關(guān)懷老年人，是全社會的事情。重慶市在關(guān)懷老年人方面工作扎實，除了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體制外，對年滿70歲的老人，每月有10元的額外補(bǔ)貼，對年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應(yīng)的高齡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從300元到3 600元不等。

城市生活中，處處為老年人提供方便和優(yōu)待。截至2012年，全市為170萬名老年人辦理了敬老優(yōu)待證，老年人乘坐免費公交路線457條，免費公園396個，免普通掛號費醫(yī)療機(jī)構(gòu)540個，為老年人的生活、出行和就醫(yī)提供了方便。

三、應(yīng)對重慶市人口老齡化的對策和建議

綜上所述，人口老齡化是社會發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果和標(biāo)致，也是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律。重慶已進(jìn)入老齡化社會，并將在很長一段時期內(nèi)保持人口老齡化狀態(tài)。我們應(yīng)充分認(rèn)識人口老齡化的嚴(yán)峻性、緊迫性，樹立老齡意識，增強(qiáng)老齡觀念，以積極的態(tài)度，采取切實可行的措施，制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。應(yīng)對措施不僅要著眼于現(xiàn)狀，更需要放眼于未來，因為解決好人口老齡化問題事關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

（一）遠(yuǎn)景規(guī)劃

以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導(dǎo)思想，在重慶試點構(gòu)建一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會的公共管理平臺。通過公共管理平臺的構(gòu)建，希望能夠從頂層制度設(shè)計上改變涉老政策碎片化管理的現(xiàn)狀，優(yōu)化社會資源配置，建立綜合性為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各種數(shù)據(jù)表明，中國社會即使不會永遠(yuǎn)處于老齡化社會，也將在未來很長一段時期處于老齡化社會，很難再回到以前的年輕化社會。而我們以前的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會制度都是按照過去年輕化社會狀態(tài)

進(jìn)行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個短期的挑戰(zhàn)，而是我們必須長期生活在其中的社會形態(tài)，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會觀念，理清社會的管理體制，構(gòu)建一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會的公共管理平臺。而這個公共管理平臺包括制度、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化等各個方面的的統(tǒng)籌綜合管理。

管理平臺應(yīng)包括三大組成部分：一個管理中心，即老齡化社會中政策的制訂者；一套管理機(jī)制，即管理的運(yùn)行機(jī)制；一系列管理的事務(wù)，即在老齡化社會中需要解決的社會問題。具體結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 老齡化社會公共管理平臺

1.管理中心

管理中心首先要對政府、市場、第三部門的責(zé)權(quán)進(jìn)行界限劃分，明確政府在社會管理中的責(zé)任，有所為有所不為。并要進(jìn)一步對政府的管理職能進(jìn)行整合，因為目前政府對老年工作管理涉及多個職能部門，

需要把多個職能部門的工作整合到一個管理平臺，建立統(tǒng)一的管理中心，通過政策的制訂及法律法規(guī)的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。

2.管理機(jī)制

管理機(jī)制主要指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。老齡化是一種生命現(xiàn)象，它并不是問題，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度面對，不需要過于強(qiáng)調(diào)其負(fù)面影響。社會的發(fā)展過程中都會遇到各種各樣的問題，只要建立一個良好的管理機(jī)制，任何問題都可以迎刃而解。

3.管理事務(wù)

老齡化社會公共管理平臺涉及的管理事務(wù)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會資源的合理配置、社會保障體系的完善、社會文化的弘揚(yáng)等。在各個方面產(chǎn)生的社會問題通過管理平臺反饋到管理中心，由管理中心通過一定的機(jī)制作出反應(yīng)，并綜合協(xié)調(diào)，合理配置資源，提出應(yīng)對措施，頒布相關(guān)的政策及法律法規(guī)，從而解決相關(guān)的社會問題。

（二）近期目標(biāo)

上述綜合性的公共管理平臺是應(yīng)對老齡化社會所作出的一個遠(yuǎn)景規(guī)劃，平臺的建設(shè)需要在不斷的社會實踐中逐步建立和完善。但從現(xiàn)階段對重慶市人口老齡化調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，重慶市人口老齡化主要存在以下問題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。（7）老年人收入來源單一。

面對這些問題，筆者通過專家訪談等各種方式，并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及國外先進(jìn)經(jīng)驗，提出以下應(yīng)對措施。

1.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化

重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國第6。除了人口因素外，另外一個很重要的因素在于受國家經(jīng)濟(jì)政策的影響而發(fā)生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動。而重慶屬于西部重鎮(zhèn)，在過去的20年間為珠三角及長三角地區(qū)提供了大量的青壯年勞動力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。

因此在應(yīng)對人口老齡化程度高的問題上，可探索運(yùn)用人口遷徙的機(jī)制，通過市場經(jīng)濟(jì)的手段，吸引人口向西部流動。在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思想的指導(dǎo)下，大力發(fā)展西部中小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境治理等，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而吸引“人口回流”[1]，通過“人口回流”來“稀釋”人口老齡化。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供養(yǎng)老資金保障

第一，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。重慶市的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。生產(chǎn)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展出來的新興產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)的上中下游諸環(huán)節(jié)中發(fā)揮輔助作用。環(huán)境和資源的外在約束、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級的內(nèi)在需求，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。如運(yùn)輸、倉儲、信息咨詢、會計事務(wù)服務(wù)、管理咨詢、通信服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)等都屬于生產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展程度已成為衡量經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要保障，是搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點的關(guān)鍵選擇。目前中國正處于中、東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，制造業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移的歷史時期，借此契機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，承接服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)新技術(shù)和投資資金進(jìn)入廣大內(nèi)陸地區(qū)，既能逐步改善中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，也有利于本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式轉(zhuǎn)變，有助于在重慶市集聚起新的生產(chǎn)力。更重要的一點，借助于生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，建立長效的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務(wù)性產(chǎn)業(yè)也提供大量就業(yè)崗位，特別是其中有很多崗位對于具有一定知識技術(shù)背景的老年人來說能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，如信息咨詢、會計事務(wù)、技術(shù)鑒定等，能夠讓老年人實現(xiàn)“老有所為”，更可以緩解勞動力資源不足、養(yǎng)老資金緊張等問題[2]。

第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)老年用品產(chǎn)品。第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是第一次產(chǎn)業(yè)的再加工。針對老年人的消費特點，可生產(chǎn)具有高營養(yǎng)、易消化和補(bǔ)充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫(yī)療、衛(wèi)生、保健相配套的住宅小區(qū)；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產(chǎn)品的生產(chǎn)；滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產(chǎn)品的生產(chǎn)；輕便、耐用、質(zhì)高價廉的老年旅游用品的生產(chǎn)等。

第三，加大老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作。重慶肩負(fù)振興老工業(yè)基地的歷史重任，處于工業(yè)化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略上應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，特別是加快低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展。老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)中的低碳服務(wù)業(yè)[3]。從消費的角度看，老齡化對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生超強(qiáng)需求：金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢等必須加強(qiáng)；文化性、娛樂性消費行業(yè)要盡快發(fā)展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所（商業(yè)性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動中心；擴(kuò)大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費的比重，加強(qiáng)社會服務(wù)行業(yè)使家務(wù)勞動尤其是老年家庭的家務(wù)勞動社會化。其中最重要的是讓第三產(chǎn)業(yè)獨立核算、自負(fù)盈虧，真正成為產(chǎn)業(yè)，而不是事業(yè)單位。通過加大市場化運(yùn)作的力度，也才能讓老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提高服務(wù)水平，提高市場競爭力，不僅為老年人解決確實之需，也成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動因之一[4]。

3.建立長效的志愿者服務(wù)體系

重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對照護(hù)體系提出更高的要求。而老齡化社會中本身勞動力資源不足，特別是對于養(yǎng)老服務(wù)體系的中的服務(wù)人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個方面入手。

第一，建立“一幫一”老年志愿服務(wù)隊伍。老年志愿服務(wù)隊伍的建立，在中國很多地方都已開始嘗試。通過各地的實踐經(jīng)驗表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會弘揚(yáng)了尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。老年志愿服務(wù)隊伍的建立，在操作層面需要注意兩點：一是完善老年志愿服務(wù)的管理模式；二是加強(qiáng)老年志愿服務(wù)隊伍的技能培訓(xùn)。

第二，建立大學(xué)生為老志愿服務(wù)隊伍。作為社會志愿服務(wù)的主力軍，大學(xué)生在志愿服務(wù)的隊伍中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色，發(fā)揮大學(xué)生在為老志愿服務(wù)中的作用，充分利用大學(xué)生服務(wù)提供的可持續(xù)特點，建立長效的大學(xué)生為老志愿服務(wù)，能夠有效解決養(yǎng)老服務(wù)體系中服務(wù)人員短缺問題。在操作過程中需要注意以下幾點：一是志愿活動效益評價機(jī)制。為了能夠客觀地評估社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和效率，有必要進(jìn)行服務(wù)項目的成本核算；二是志愿者利益保障機(jī)制。如可探索實行志愿服務(wù)時間儲蓄制度，創(chuàng)新對為老志愿服務(wù)的激勵機(jī)制。也更能夠保證大學(xué)生為老志愿服務(wù)的長效性和可持續(xù)性；三是加強(qiáng)為老服務(wù)的技能培訓(xùn)，提高為老服務(wù)的效率和效果。探索在高校素質(zhì)教育中導(dǎo)入家庭生活技能的基本培訓(xùn)，提高大學(xué)生的自我生活能力及幫助他人的能力。

4.探索建立針對女性老年群體的社會保障制度

女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調(diào)，這種現(xiàn)象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會保障體系中長期處于弱勢，一方面由于女性在家庭和職業(yè)的選擇上對家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業(yè)待遇上受到不同程度性別歧視，導(dǎo)致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養(yǎng)老金收入水平。壽命長，但養(yǎng)老金收入水平卻偏低，會降低女性老年群體的養(yǎng)老生活質(zhì)量，因此需要探索建立針對女性老年群體的養(yǎng)老保障制度。

在很多國家的社會保障制度中都有遺屬津貼這一項目，以保障一個家庭中主要勞動力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國遺屬基本生活保障始終停留在社會救助和社會優(yōu)撫層面，從目前人口老齡化特點看已無法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設(shè)上可探討建立一種符合中國國情的女性保障制度，體現(xiàn)社會的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩(wěn)定。

5.慎提延長退休年齡

針對老齡化社會中勞動力資源不足問題，很多專家學(xué)者都提出延長退休年齡的建議。但是，延長退休年齡的基礎(chǔ)是建立在延長仍具有勞動能力（其中包括腦力勞動和體力勞動）的老年群體的退休年齡。如果所延長的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動能力了，那么延長退休年齡對于增加勞動力資源將是個偽命題[5]。

從重慶市人口老齡化情況調(diào)查中可以看到，重慶市老年人口特點是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度者

占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。如果從現(xiàn)在開始就在重慶實行延長退休年齡的政策，那么這部分老年人將無法從事技術(shù)含量較高的腦力勞動，若從事體力勞動也無法和青壯勞動力競爭，因此，在現(xiàn)階段提出延長退休年齡需謹(jǐn)慎。

當(dāng)然，國際上面對勞動資源不足及養(yǎng)老金壓力問題，通常通過延長退休年齡予以解決，而且國外退休年齡通常也比中國大，大部分發(fā)達(dá)國際都達(dá)到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎(chǔ)之上，且身體素質(zhì)狀況比中國人強(qiáng)。因此現(xiàn)階段在重慶到底應(yīng)不應(yīng)該延長退休年齡？在什么時候才適合實行？或者怎么實行？這些問題還都有待于進(jìn)一步論證，在政策的制訂上需謹(jǐn)慎。

6.加大老年繼續(xù)教育力度

不管是從解決勞動力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續(xù)教育的力度都顯得尤為重要?？梢蕴剿鲗⒗夏甏髮W(xué)改為老年人再教育、再培訓(xùn)、終生教育機(jī)構(gòu)。目前的老年大學(xué)主要是讓老年人老有所樂、老有所養(yǎng)，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續(xù)發(fā)揮他的作用，經(jīng)過幾年再教育、再培訓(xùn)，學(xué)電腦、學(xué)IT技術(shù)和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業(yè)，能夠繼續(xù)

發(fā)揮其人力資本的作用。通過加強(qiáng)老年繼續(xù)教育的力度，提高老年勞動力資源的價值，這應(yīng)該是延長退休年齡的前提。

同時，也應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)繼續(xù)教育，開辦社區(qū)大學(xué)，提供多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高人力資源的利用率，應(yīng)對人口老齡化導(dǎo)致

勞動資源不足問題。

7.發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)

老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會的現(xiàn)狀，也是全國的現(xiàn)狀。如何解決龐大的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，其中涉及經(jīng)濟(jì)問題及社會服務(wù)等各種問題。

在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的中老年人在城市就業(yè)沒有優(yōu)勢，但是從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，比如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，卻能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢。有專家做過相關(guān)調(diào)研，資本農(nóng)場在種植糧食方面敵不過家庭農(nóng)場，因此制訂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)政策時，需鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，而不能鼓勵更不能支持資本下鄉(xiāng)。通過發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，讓“回流”農(nóng)民工能夠以小農(nóng)經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)收入，完成養(yǎng)老生活。這種回鄉(xiāng)生活對他們來說不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，也能夠吸引第一代農(nóng)民工“回流”，這批農(nóng)民工的平均年齡在四五十歲，回鄉(xiāng)后除了可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠解決農(nóng)村空巢老人無人照料的問題，再通過進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老年人的繼續(xù)教育培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)知識技能、現(xiàn)代家庭生活知識技能、科技信息化知識技能等，讓他們掌握更多現(xiàn)代化知識，將可以從很大程度上緩解農(nóng)村人口老齡化問題[6]。參考文獻(xiàn)：

[1]劉云剛.中國地方城市的人口回流與振興戰(zhàn)略[C]//地理學(xué)核心問題與主線――中國地理學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會暨中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所建所五十年慶典論文摘要集，2011.

[2]彭湘君，孫志軍，王玲.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下重慶市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略選擇[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，31（11）：1-2.

[3]陳英.重慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考[J].重慶大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，17（4）：33-40.

[4]王立勛.北京市人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2011.

[5]王純.延長退休年齡 應(yīng)對人口老齡化[J].科技咨詢導(dǎo)報，2010（17）：227-229.

[6]宋金文.日本農(nóng)村社會保障：養(yǎng)老的社會學(xué)研究[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2007.

Study on the Development of the Ageing of

the Population and the Countermeasures

LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan

（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）

Abstract：