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《金融時(shí)報(bào)》引用國(guó)際能源署(IEA)日前最新資料指出,中國(guó)已擠下蟬聯(lián)逾100年的美國(guó),躍居全球最大能源消費(fèi)國(guó)。中國(guó)消耗22.52億噸石油當(dāng)量,比美國(guó)的21.7億噸多出4%。石油當(dāng)量代表各種能源,涵蓋原油、核能、煤、天然氣,及包括水力發(fā)電在內(nèi)的再生能源。中國(guó)成為最大能源消耗國(guó)的所花時(shí)間之短,超出了人們?cè)瓉淼念A(yù)期。其速度之快,部分是因?yàn)槊绹?guó)在過去的十年里在提高能源效率方面邁進(jìn)的步伐比中國(guó)快。
China has become one of the world's most popular overseas study destinations for government officials from developing nations, Ministry of Commerce figures showed.
商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,中國(guó)已經(jīng)成為最大的為發(fā)展中國(guó)家政府官員提供海外學(xué)習(xí)的目的地之一。
China’s price pressures are easing due to the weakening?tail-raising factors, but inflationary risks still exist, said China’s central bank in an economic analysis report.
中國(guó)人民銀行的一份經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告稱,由于翹尾因素逐漸減小,我國(guó)價(jià)格上行壓力將減弱,但仍存在通脹風(fēng)險(xiǎn)。
India has reacted angrily to a medical study linking Indian hospitals to a multi-resistant "superbug," with some politicians claiming a conspiracy against the country's booming medical tourism industry.
英國(guó)醫(yī)學(xué)周刊的研究報(bào)告把印度的醫(yī)院和幾乎對(duì)所有抗生素都具有抗藥性的超級(jí)病菌聯(lián)系起來。印度政府對(duì)此表示憤怒,宣稱這是針對(duì)該國(guó)正在起步的醫(yī)療旅游業(yè)的陰謀。
項(xiàng)目節(jié)能減排管理指的是通過有效的管理減少項(xiàng)目施工過程中的能源浪費(fèi)和降低污染物、噪聲的排放。
一、項(xiàng)目節(jié)能減排的主要管理內(nèi)容
1.能源消耗。能源消耗量指實(shí)際消耗的各種能源,包括工程承包合同范圍施工生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、附屬生產(chǎn)消耗和現(xiàn)場(chǎng)辦公消耗的能源,不包括用于生活目的所消耗的能源。
2.耗能工質(zhì)。耗能工質(zhì)是指間接消耗能源的工作物質(zhì)。即在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要消耗某些工作物質(zhì),而生產(chǎn)這些工作物質(zhì)需要消耗一定數(shù)量能源,利用這些工作物質(zhì)就等于間接地消耗能源。
3.材料。鋼材、水泥、木材、商品混凝土等。
4.減排管理內(nèi)容。廢水、廢氣、噪聲、建筑垃圾的排放管理
二、節(jié)能減排組織及要求
1.建筑施工企業(yè)應(yīng)編制開展節(jié)能減排活動(dòng)的管理制度;制定年度節(jié)能減排目標(biāo)和指標(biāo),并分解到工程各項(xiàng)目經(jīng)理部。
2.工程項(xiàng)目部施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)有節(jié)能減排專題章節(jié),或針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn),編制工地節(jié)能減排專項(xiàng)方案并組織實(shí)施。
3.成立以項(xiàng)目經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)人的工地節(jié)能減排活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,有工地節(jié)能控制責(zé)任制,制定節(jié)能減排型工地的管理人員名單。
4.工程項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立節(jié)能降耗目標(biāo):
①萬元產(chǎn)值電量控制指標(biāo)基本值為108千瓦時(shí);
②萬元產(chǎn)值水量控制指標(biāo)基本值為12立方米;
③單位建筑面積損耗的其他能源 不超過定額規(guī)定,并逐年按比例遞減。
5.建立分級(jí)節(jié)能降耗組織管理機(jī)構(gòu)與節(jié)能降耗責(zé)任制;制定工程項(xiàng)目節(jié)能降耗目標(biāo)階段預(yù)審和預(yù)評(píng)的規(guī)定。
6.工程項(xiàng)目施工入口處,設(shè)立節(jié)能減排型工地標(biāo)牌,提示創(chuàng)建節(jié)能減排型工地的責(zé)任人、目標(biāo)、能源資源分解指標(biāo)、主要措施的內(nèi)容,生活區(qū)及施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)在顯著位置設(shè)置節(jié)能用水、用電的方法。
三、節(jié)能減排現(xiàn)場(chǎng)管理措施
1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)、地方關(guān)于禁止與限制落實(shí)淘汰技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定;積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝和新產(chǎn)品。
2.安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、文明施工符合國(guó)家行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定,工程項(xiàng)目按圖施工,落實(shí)建筑節(jié)能要求,無不良記錄。
3.工程項(xiàng)目建立分區(qū)域能源、資源消耗原始記錄和月度臺(tái)賬,對(duì)指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)值的真實(shí)性負(fù)責(zé);工程項(xiàng)目應(yīng)有從開工到竣工全過程節(jié)能降耗數(shù)據(jù)分析報(bào)告。
四、項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理
1.項(xiàng)目環(huán)境管理方案、計(jì)劃。各項(xiàng)目于工程開工前在評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素的基礎(chǔ)上編制本項(xiàng)目的環(huán)境管理方案、計(jì)劃。同時(shí)負(fù)責(zé)、組織落實(shí),經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目環(huán)境管理方案、計(jì)劃。
項(xiàng)目環(huán)境管理計(jì)劃的內(nèi)容主要包括:
①環(huán)境因素識(shí)別與重要環(huán)境因素的確立;
②環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo);
③組織機(jī)構(gòu)及重要環(huán)境管理崗位的設(shè)置;
④重要環(huán)境崗位職責(zé)描述;
⑤針對(duì)重要環(huán)境因素的控制措施;
⑥應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方案;
⑦監(jiān)視與測(cè)量。
2.項(xiàng)目環(huán)境管理控制目標(biāo)。項(xiàng)目環(huán)境管理目標(biāo)必須根據(jù)國(guó)家和地方環(huán)境管理要求并結(jié)合環(huán)境管理目標(biāo)以及項(xiàng)目在區(qū)域周圍的環(huán)境要求而確定。確保施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)界噪聲達(dá)標(biāo),項(xiàng)目辦公室前院內(nèi)汽車禁止長(zhǎng)鳴笛,辦公室內(nèi)人員大聲喧嘩。減少和控制施工現(xiàn)場(chǎng)粉塵排放,要求施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)沉淀池、隔油池、化糞池,保證污水排放達(dá)標(biāo)。建筑垃圾廢棄物實(shí)行分類管理,可回收廢物及時(shí)回收。杜絕物料灰土遺灑,節(jié)能降耗水電油料消耗,項(xiàng)目經(jīng)理要求制定“用水、用電管理辦法”和提出節(jié)能降耗指標(biāo)的要求,制定預(yù)案或管理辦法。
五、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)管理
1 我國(guó)電力企業(yè)開展低碳經(jīng)營(yíng)和低碳績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性分析
資料表明,1995~2010年,我國(guó)發(fā)電總量增加了近3倍,占世界總發(fā)電量的20.3%,僅次于美國(guó)位居世界第二。另一方面,我國(guó)電力消費(fèi)需求依然旺盛。我國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期,能源和電力消費(fèi)都將快速增長(zhǎng),且用電量增速更快于能源消費(fèi)。2011年全國(guó)用電量為4.69萬億千瓦時(shí),比上年約增長(zhǎng)一成二,人均用電量3483千瓦時(shí),比上年增加351千瓦時(shí),超過世界平均水平??傮w看,電力工業(yè)還將保持高速增長(zhǎng)勢(shì)態(tài),電氣化還會(huì)繼續(xù)向深度和廣度方向發(fā)展。
我國(guó)電力行業(yè)是一個(gè)典型的依賴煤炭生存的行業(yè),而煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳是溫室氣體的主要成分。每年開發(fā)的煤炭有近一半用于發(fā)電,這也意味著由于煤燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量,約50%來源于電力行業(yè)。2009年7月,國(guó)際綠色和平環(huán)保組織《中國(guó)發(fā)電集團(tuán)氣候影響排名》報(bào)告,報(bào)告指出,中國(guó)電力行業(yè)對(duì)煤炭的過度依賴,阻礙了中國(guó)更加積極的應(yīng)對(duì)氣候變化。2008年,僅排名前三的發(fā)電集團(tuán)(華能、大唐和國(guó)電)的二氧化碳排放量總和,就比同年英國(guó)全國(guó)的排放量還要多。高碳排放造成的溫室效應(yīng)將會(huì)導(dǎo)致氣候變暖,由此造成海平面上升、農(nóng)作物產(chǎn)量下降等一系列不良后果。
貫徹國(guó)家節(jié)能減排方針,開展低碳經(jīng)營(yíng),是電力企業(yè)發(fā)展的必由之路。電力企業(yè)應(yīng)加大科技投入,推廣“清潔煤”和“熱電聯(lián)產(chǎn)”等新技術(shù),重視對(duì)太陽能、風(fēng)能等新興能源的開發(fā)利用,減少對(duì)煤炭資源的依賴,使電力行業(yè)逐步成為高技術(shù)、低能耗、高附加值的行業(yè)。
構(gòu)建電力企業(yè)低碳指標(biāo)體系有重要意義:首先,構(gòu)建低碳績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于國(guó)家管理部門對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行更好的評(píng)價(jià)和調(diào)控。國(guó)家根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控,淘汰產(chǎn)能落后和污染嚴(yán)重的企業(yè),督促合格企業(yè)積極開展對(duì)新能源的利用和機(jī)械設(shè)備的改善,提高工作人員的低碳意識(shí)。其次,該指標(biāo)體系有助于電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)反映了企業(yè)在能源消耗、電力產(chǎn)出、終端消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)管理方面的績(jī)效,依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,管理者可以有針對(duì)性地做出改進(jìn),尋求高產(chǎn)高效而又環(huán)保的經(jīng)營(yíng)模式,更好地響應(yīng)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略政策。最后,構(gòu)建低碳績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,有助于企業(yè)外部利益相關(guān)者更好地評(píng)價(jià)和監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保業(yè)績(jī)。
2 電力企業(yè)低碳績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
結(jié)合電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所做出的要求,構(gòu)建電力企業(yè)低碳績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示:
本文從低碳能源消耗和產(chǎn)出、低碳消費(fèi)和低碳管理三個(gè)維度,建立電力企業(yè)低碳績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以下對(duì)該指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行闡釋。
(1)低碳能源消耗與產(chǎn)出指標(biāo)。
該類指標(biāo)衡量電力企業(yè)在能源消耗和產(chǎn)出方面的低碳績(jī)效,包括以下5個(gè)二級(jí)指標(biāo):
非化石能源用于發(fā)電的比重。非化石能源包括核能、太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源,非化石能源是通過非燃燒的方式獲得熱能,之后再轉(zhuǎn)化成電能等其他能量。提高非化石能源比重,能夠有效減少碳排放。計(jì)算公式如下:
非化石能源用于發(fā)電的比重=用于發(fā)電的非化石能源/(用于發(fā)電的非化石能源+非發(fā)電類化石能源)
電壓合格率。該指標(biāo)衡量在電網(wǎng)運(yùn)行時(shí),一個(gè)月內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)電壓在合格范圍內(nèi)的時(shí)間占電壓監(jiān)測(cè)總時(shí)間的百分比。
低碳電力調(diào)度比重。電力調(diào)度是指當(dāng)居民用電超過一個(gè)限度的時(shí)候,適當(dāng)?shù)陌哑髽I(yè)用電限制并輸送給居民用電,低碳電力調(diào)度應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)電力調(diào)度方式的繼承和發(fā)展,深入分析電能生產(chǎn)的CO2排放特性和減排潛力。計(jì)算公式如下:
低碳電力調(diào)度比重=新能源并網(wǎng)發(fā)電量/總供電量
智能化配電網(wǎng)容量,即實(shí)現(xiàn)智能化配電網(wǎng)變電容量與區(qū)域內(nèi)全部配電網(wǎng)變電容量的比率。智能電網(wǎng)能實(shí)現(xiàn)主網(wǎng)與分布式能源的交互供電,可大幅降低網(wǎng)損,低碳效益明顯。
單位供電量CO2排放強(qiáng)度。國(guó)家和地區(qū)層次的CO2排放強(qiáng)度,是指相對(duì)于單位GDP計(jì)算的CO2排放量。對(duì)企業(yè)層次而言,是針對(duì)企業(yè)單位產(chǎn)值所計(jì)算的碳排放指標(biāo)。這里,使用供電量來取代產(chǎn)值的概念。計(jì)算公式如下:
單位電量CO2排放強(qiáng)度=電力CO2總量/總供電量
供電量指標(biāo)是發(fā)電企業(yè)的最主要的常規(guī)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),真實(shí)、可靠,易于取得和監(jiān)控;此外,之所以用供電量而不用發(fā)電量指標(biāo),是由于企業(yè)供電量是扣除掉自身生產(chǎn)用電后的電量,相比于發(fā)電量更能反映企業(yè)的最終產(chǎn)出。
(2)低碳消費(fèi)指標(biāo)。
該類指標(biāo)衡量電力企業(yè)在促進(jìn)電力低碳消費(fèi)方面的績(jī)效,具體包括以下2個(gè)二級(jí)指標(biāo):
終端用電活動(dòng)CO2排放強(qiáng)度。終端用電效率體現(xiàn)了需求側(cè)管理的理念,即作為供應(yīng)側(cè)的電力公司采取有效措施以及負(fù)荷管理技術(shù)等,與終端消費(fèi)者共同提高終端用電效率管理活動(dòng)。終端用電活動(dòng)CO2排放強(qiáng)度衡量終端消費(fèi)者的用電所產(chǎn)生的CO2與總供電量所產(chǎn)生的CO2的比值關(guān)系。計(jì)算該指標(biāo)時(shí),需要先確定終端用電分配系數(shù)(終端用電量/總電量),然后再計(jì)算終端用電活動(dòng)所排放的CO2。
充電站電力消耗比重。主要反映供電企業(yè)所供電量用于清潔電動(dòng)汽車的比例,體現(xiàn)其對(duì)減少傳統(tǒng)化石燃料消耗及溫室氣體排放的促進(jìn)作用。計(jì)算公式如下: 充電站電力消耗比重=充電站用電量/總用電量
(3)低碳管理績(jī)效。
低碳管理理念和措施是改進(jìn)企業(yè)碳排放績(jī)效的根本保障,以下從5個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo):
開展煤質(zhì)源頭控制。加強(qiáng)源頭和過程控制,是電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳的有力途徑。應(yīng)定期召開煤質(zhì)工作會(huì)議查找影響煤炭質(zhì)量的不利因素,及時(shí)采取措施進(jìn)行改進(jìn)。
供電半徑規(guī)劃的合理性。節(jié)能降損需將供電半徑的規(guī)劃合理性作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮,堅(jiān)持和體現(xiàn)小容量、密布點(diǎn)、線路半徑宜短不宜長(zhǎng)的原則,合理選擇供電半徑和控制最長(zhǎng)的電氣距離,突出電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和改造的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。
新能源并網(wǎng)建設(shè)投資。主要從基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)新能源并網(wǎng)的支持及各類設(shè)施的建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)新能源電力特征的適應(yīng)等角度,考察供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)投資方面是否有對(duì)新能源并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。
低碳電力技術(shù)投資。衡量企業(yè)在低碳電力技術(shù)投資方面的表現(xiàn),主要包括碳捕集、利用和封存技術(shù),可再生發(fā)電技術(shù),高效潔凈的發(fā)電技術(shù),特高壓技術(shù)等方面的投資。
企業(yè)技能崗位職工培訓(xùn)。低碳經(jīng)營(yíng)的理念要通過職工來貫徹,加強(qiáng)技能崗位職工培訓(xùn),有助于從根本上改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,落實(shí)低碳管理措施。
3 電力企業(yè)低碳績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用
應(yīng)用以上所構(gòu)建的電力企業(yè)低碳績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,需要注意做好以下基礎(chǔ)工作:
第一,電力企業(yè)決策層應(yīng)樹立低碳經(jīng)營(yíng)的理念并將低碳績(jī)效納入績(jī)效評(píng)價(jià)的整體框架中。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),電力企業(yè)擔(dān)負(fù)著重要使命。電力企業(yè)的決策層應(yīng)該首先樹立低碳經(jīng)營(yíng)的理念,并通過各種途徑將該理念傳達(dá)到每個(gè)職工。改變傳統(tǒng)的只注重凈利潤(rùn)的績(jī)效評(píng)價(jià)模式,將低碳績(jī)效納入績(jī)效評(píng)價(jià)的整體框架中。
第二,企業(yè)應(yīng)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。低碳績(jī)效指標(biāo)體系的應(yīng)用離不開準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。因此要建立健全電力企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理體制,認(rèn)清企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理工作的作用和意義,明確各個(gè)職能部門的統(tǒng)計(jì)職能及責(zé)任,確保電企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的系統(tǒng)性和完整性。要求各部門按統(tǒng)一口徑、范圍及時(shí)間提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料及分析報(bào)告,實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料共享。
總之,在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下,電力企業(yè)開展低碳經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要。構(gòu)建和應(yīng)用電力企業(yè)低碳績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)營(yíng)的目標(biāo),減緩能源消耗,降低CO2排放,以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十和全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的抓手和突破口,以推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展為目標(biāo),立足長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),全面推進(jìn)節(jié)能節(jié)水、淘汰落后、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用,促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、工作目標(biāo)
(一)工業(yè)節(jié)能
全市萬元工業(yè)增加值能耗同比下降5%(各區(qū)縣(園區(qū))年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)見附件1)。
(二)工業(yè)節(jié)水
全市萬元工業(yè)增加值用水量同比下降7%(各區(qū)縣(園區(qū))年度工業(yè)節(jié)水目標(biāo)見附件2)。
(三)資源綜合利用
全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。
(四)淘汰落后產(chǎn)能
對(duì)重點(diǎn)行業(yè)48戶企業(yè)的落后產(chǎn)能實(shí)施淘汰(其中47戶企業(yè)列入省上公告)。
各區(qū)縣(園區(qū))要根據(jù)本推進(jìn)意見,將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí),確保目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、監(jiān)管有力。
三、工作重點(diǎn)
(一)持續(xù)深化工業(yè)節(jié)能
以高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)為重點(diǎn),持續(xù)深化工業(yè)節(jié)能,完成千戶企業(yè)能源審計(jì),組織開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng),落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度和千戶企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)定期網(wǎng)上填報(bào)制度,加強(qiáng)能源管理體系和能源管控中心建設(shè),積極開展能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。
(二)加快淘汰落后產(chǎn)能
嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能政策激勵(lì)措施。加快淘汰落后產(chǎn)能,加大督查力度,確保納入2014年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的48戶企業(yè)按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),形成年節(jié)約10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。支持縣(區(qū))和企業(yè)提高淘汰標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大淘汰范圍,提高能源利用效率。
(三)積極推行清潔生產(chǎn)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,從源頭上遏制污染,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高能源利用效率,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效。全面有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,各區(qū)縣(園區(qū))2014年自愿性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)應(yīng)不低于本地區(qū)“十二五”應(yīng)審核企業(yè)的30%。
(四)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程
以提高能源利用效率為核心,圍繞工業(yè)鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、信息化改造、產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理等重點(diǎn)節(jié)能降耗工程,組織企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造,提升企業(yè)用能設(shè)備、產(chǎn)品工藝和節(jié)能管理水平。
(五)加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水
加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理工作,將年凈取水量10萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)用水企業(yè)進(jìn)行管理,督促和指導(dǎo)重點(diǎn)用水企業(yè)建立健全用水節(jié)水管理體系,建立重點(diǎn)用水企業(yè)水資源消耗定期報(bào)送制度,加強(qiáng)企業(yè)用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作,在鋼鐵、紡織、印染、造紙、食品、石化、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)大力開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建和認(rèn)定工作。
(六)加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
各重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)用水企業(yè)要加強(qiáng)各種節(jié)能節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),按規(guī)定上報(bào)節(jié)能節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)。各區(qū)縣(園區(qū))要督促千戶企業(yè)、重點(diǎn)用水企業(yè)、大宗固廢企業(yè)及時(shí)登錄省重點(diǎn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)節(jié)水、固廢綜合利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái),及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)能耗、水耗、固廢利用情況的監(jiān)控,按期上報(bào)分析報(bào)告。
運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是實(shí)施運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的職能單位,是運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的承擔(dān)組織。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作量非常巨大,發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能的專職人員很少,基層統(tǒng)計(jì)人員基本是兼職,統(tǒng)計(jì)力量的薄弱與工作量的繁重產(chǎn)生很大矛盾。因此參照美國(guó)和歐盟的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn),在各級(jí)運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)建立專職的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量,才能完成繁重的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作。
1.1國(guó)外運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局(BureauofTransportationStatistics,BTS)的職責(zé),是努力獲取數(shù)據(jù)并客觀地分析解釋數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)有利于提高人們對(duì)運(yùn)輸?shù)纳钊肜斫?,將用來幫助政府決策和管理。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo),BTS致力于3項(xiàng)中心活動(dòng):創(chuàng)造、管理和共享運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)[5]。(1)創(chuàng)造運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)和管理運(yùn)輸調(diào)查,收集、解釋來自于私人組織和政府部門組織的運(yùn)輸數(shù)據(jù)。(2)管理運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局提取和編輯的數(shù)據(jù)來自于許多資料源,以提供專業(yè)、最新的運(yùn)輸信息。(3)共享運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)。每個(gè)年度出版運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告和有關(guān)分析報(bào)告,使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識(shí)。歐盟統(tǒng)計(jì)局(Eurostat)是歐洲聯(lián)盟的一個(gè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),它的任務(wù)是提供給歐盟高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息。它收集和分析來自歐盟國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并且在歐盟內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的對(duì)比和分析,更為明確地實(shí)施和分析歐盟的政策。歐盟統(tǒng)計(jì)局主要統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容為:常規(guī)和地區(qū)統(tǒng)計(jì);經(jīng)濟(jì)與財(cái)政金融;人口和社會(huì)發(fā)展;工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè);農(nóng)業(yè)和漁業(yè);對(duì)外貿(mào)易;交通運(yùn)輸;環(huán)境和能源;科學(xué)和技術(shù)。歐盟統(tǒng)計(jì)局的框架為:法律;歐洲統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)(ESS);統(tǒng)計(jì)委員會(huì);在線共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)(RSS)。歐盟統(tǒng)計(jì)局將交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)和環(huán)境報(bào)告統(tǒng)計(jì)編撰在一個(gè)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告中。而且利用RSS系統(tǒng)及時(shí)更新每個(gè)成員國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息。同時(shí)也不斷出版新的有關(guān)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)方法探索的出版物。
1.2我國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)職能部門的現(xiàn)狀
交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司下設(shè)統(tǒng)計(jì)處。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的級(jí)別較低,人員配備極少,難以應(yīng)付全國(guó)繁重復(fù)雜的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)任務(wù)。主要是從各司局那里直接獲取數(shù)據(jù)信息,加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對(duì)口部門內(nèi)獲得數(shù)據(jù)信息?;鶎拥倪\(yùn)輸統(tǒng)計(jì)人員力量就更為薄弱。省級(jí)運(yùn)輸管理局綜合規(guī)劃處其中的一項(xiàng)職責(zé)是負(fù)責(zé)全省道路運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及抽樣調(diào)查報(bào)表的下達(dá)、匯報(bào)及上報(bào),統(tǒng)計(jì)工作很多是單人負(fù)責(zé),最多配備一個(gè)幫手。各地市(縣)的運(yùn)輸管理處(所)中的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)人員基本就是單人,而且多數(shù)是兼職,人員更換頻繁。基層單位統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭,基層統(tǒng)計(jì)工作的好壞直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量??傊?,承擔(dān)公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)具體工作的運(yùn)輸管理部門,從人員配置上很難滿足運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的要求。
1.3建立各級(jí)公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
要建立運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的長(zhǎng)效機(jī)制,必須對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行改革。在大部制改革的背景下,交通運(yùn)輸部應(yīng)整合綜合規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處的職責(zé)范圍,將水運(yùn)局的統(tǒng)計(jì)職能納入統(tǒng)計(jì)處。建議在統(tǒng)計(jì)處內(nèi)部成立道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中心、水路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中心,分別負(fù)責(zé)全國(guó)道路、城市道路和城市公共運(yùn)輸以及內(nèi)河、港口、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸數(shù)據(jù)信息的收集、處理、管理、。省、市兩級(jí)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)口成立運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)處、統(tǒng)計(jì)科,分別負(fù)責(zé)本省、地市的道路、水路、港口運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作,進(jìn)行運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的逐級(jí)收集、處理、管理、上報(bào)工作。根據(jù)目前基層運(yùn)輸管理現(xiàn)狀,縣級(jí)運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助統(tǒng)計(jì)工作,而運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)主要由交通運(yùn)輸部和省廳、地市負(fù)責(zé)完成,可以最大程度地保證統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。建議將交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)處的工作職責(zé)定為:①負(fù)責(zé)調(diào)大運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。如全國(guó)公路水路運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查[6]。②運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息的收集。收集交通運(yùn)輸部各職能司局的運(yùn)輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);開展與交通運(yùn)輸部之外統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的合作,獲得相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。③運(yùn)輸調(diào)查的組織。將涉及行業(yè)外的運(yùn)輸調(diào)查項(xiàng)目外包給社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu),不親自調(diào)查,而主要負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督調(diào)查工作,回收、處理、分析數(shù)據(jù),調(diào)查結(jié)果。省級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)處和地市級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)科的工作職責(zé)是配合部里的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作,完成本省、市的重大運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目;收集省運(yùn)輸管理局、地市運(yùn)輸管理處職能處室的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);監(jiān)督檢查本省外包給社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。這種統(tǒng)計(jì)管理模式除了盡可能保證運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的成效外,也可減輕基層統(tǒng)計(jì)人員因工作經(jīng)驗(yàn)、兼職繁忙、工作調(diào)動(dòng)等因素造成的基層統(tǒng)計(jì)工作薄弱的問題。
2完善公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
目前我國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分布于各統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中,隨著社會(huì)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,指標(biāo)體系需要完善和整合。發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)完整而成熟,其中一些指標(biāo)完全可以借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家每年出版年度運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和圖表完整,數(shù)據(jù)挖掘分析充分,統(tǒng)計(jì)信息得到了充分的共享。國(guó)內(nèi)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),出版中國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告,真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值。
2.1美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
BTS每年出版的年度《國(guó)家交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)》,依照該交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告,獲得美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。由于篇幅所限,這里只列出幾級(jí)指標(biāo)層。第一章交通運(yùn)輸系統(tǒng):①交通基礎(chǔ)設(shè)施;②汽車、飛機(jī)、船舶數(shù)量清單;③交通運(yùn)輸設(shè)施使用狀況;④出行和貨物運(yùn)輸;E.交通運(yùn)輸運(yùn)行管理狀況。第二章交通運(yùn)輸安全:①不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸安全狀況;②航空運(yùn)輸安全;③高速公路運(yùn)輸安全;④貨物轉(zhuǎn)運(yùn)安全;⑤鐵路運(yùn)輸安全;⑥水路運(yùn)輸安全;⑦管道運(yùn)輸安全。第三章交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì):①交通運(yùn)輸與宏觀經(jīng)濟(jì);②交通運(yùn)輸與消費(fèi)者支出;③交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、就業(yè)和生產(chǎn)率;④政府有關(guān)交通運(yùn)輸方面的財(cái)政收入。第四章交通運(yùn)輸、能源與環(huán)境;①美國(guó)和交通運(yùn)輸部門的能源消耗;②不同運(yùn)輸方式的能源消耗;③交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪膹?qiáng)度和使用效率;④空氣污染;⑤水污染、噪音污染和固體廢物污染[7]。
2.2歐盟能源與交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
歐盟運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局每年出版年度《歐盟能源與運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)字》,這里也只列出幾級(jí)指標(biāo)層,總體可以看出歐盟和美國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)內(nèi)容基本相同,不同點(diǎn)只是分類和結(jié)構(gòu)存在一定差異。第一部分:常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。①常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);②GDP;③就業(yè)\失業(yè)率;④不同生產(chǎn)部門的產(chǎn)值比例和就業(yè)比例;⑤人口數(shù);⑥歐盟成員國(guó)對(duì)外貿(mào)易:進(jìn)口\出口;⑦歐盟與世界其他國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較。第二部分:能源。①總體信息;②能源概括性信息和供應(yīng)安全;③能源產(chǎn)品稅收;④電力;⑤能源產(chǎn)品價(jià)格;⑥成員國(guó)能源統(tǒng)計(jì);⑦候補(bǔ)國(guó)家和其他歐洲國(guó)家能源統(tǒng)計(jì);⑧世界能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。第三部分:交通運(yùn)輸。①總體信息;②貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量(歐盟27國(guó)以及不同運(yùn)輸方式);③旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量(歐盟27國(guó)以及不同運(yùn)輸方式);④貨物和旅客運(yùn)輸(非周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)方式:航空、水路);⑤交通基礎(chǔ)設(shè)施;⑥不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸工具數(shù)量;⑦運(yùn)輸安全[8]。
2.3我國(guó)公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的完善
截止2004年,經(jīng)原交通部審批正式生效的公路交通統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目一共10項(xiàng),都是以報(bào)表制度的形式,由綜合規(guī)劃司等4個(gè)司局負(fù)責(zé)填報(bào)?,F(xiàn)行的交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度存在以下問題:第一,不同報(bào)表的一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有重疊,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象;第二,部分指標(biāo)內(nèi)容陳舊,需要更新;第三,統(tǒng)計(jì)報(bào)表只有表,沒有圖,缺乏直觀性;第四,不同統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的信息是分割的,沒有一個(gè)平臺(tái)將報(bào)表數(shù)據(jù)放在一起,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、挖掘,數(shù)據(jù)的利用率低。發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)主要集中在運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)、運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、運(yùn)輸安全、運(yùn)輸與能源環(huán)境保護(hù)等若干方面。根據(jù)國(guó)情和數(shù)據(jù)可得性,借鑒性國(guó)外經(jīng)驗(yàn),完善豐富公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo),建立具有中國(guó)特色的公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)從5個(gè)方面建立。我國(guó)運(yùn)輸指標(biāo)體系涵蓋以上5大類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。通過這些基本指標(biāo)還可以挖掘出更多的擴(kuò)展指標(biāo)。建議對(duì)現(xiàn)行的10項(xiàng)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行整合,將報(bào)表制度中的指標(biāo)歸類到5大類指標(biāo)中,同時(shí)更新指標(biāo)和添加部分新指標(biāo),形成更加完善系統(tǒng)的公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。圍繞指標(biāo)體系由綜合規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析、挖掘。定期月(季)度公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告,年度交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告,難度高的報(bào)告可委托行業(yè)專家撰寫。
3落實(shí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系制度
運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)所需要的數(shù)據(jù)涉及政府部門、企事業(yè)單位,單靠運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)部門實(shí)地采集數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的。因此,國(guó)內(nèi)外都建立了運(yùn)輸信息聯(lián)系制度。發(fā)達(dá)國(guó)家普及的計(jì)算機(jī)技術(shù)和完善的法律規(guī)章,保證了制度的實(shí)施。我國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度并沒有完全落實(shí),尤其是與企業(yè)的信息聯(lián)系制度。所以,落實(shí)運(yùn)輸信息聯(lián)系制度是實(shí)施運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的保障。
3.1美國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系
美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局通常數(shù)據(jù)收集的類型包括:需要調(diào)整的數(shù)據(jù)資料的收集,與行政部門合作進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)調(diào)查[9]。美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)與美國(guó)國(guó)家普查局、能源部、環(huán)保署、勞工部、商務(wù)部、聯(lián)邦公路局、國(guó)土安全部等都建立了信息交換和聯(lián)系制度。另外美國(guó)典型的運(yùn)輸信息報(bào)告制度如:國(guó)家運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(NTD),公路死亡事故分析報(bào)告系統(tǒng)(FARS)等。這些系統(tǒng)都是通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)收集運(yùn)輸數(shù)據(jù)和信息。
3.2加拿大運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫
加拿大運(yùn)輸部所屬的運(yùn)輸數(shù)據(jù)處負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、維護(hù)和傳播與運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)。為了有效地履行收集這些數(shù)據(jù)的職責(zé),開發(fā)了數(shù)據(jù)即時(shí)通訊應(yīng)用程序。運(yùn)輸數(shù)據(jù)處選定實(shí)施的數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目包括:航空運(yùn)輸數(shù)據(jù)電子收集系統(tǒng)(E-CATS),運(yùn)輸項(xiàng)目字典(TOD),國(guó)家路邊調(diào)查(NRS)[10]。其中連接重要航空公司和機(jī)場(chǎng)的ECATS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)已經(jīng)作為國(guó)家管理航空運(yùn)輸和安全的重要參考,NRS的數(shù)據(jù)是加拿大貨物運(yùn)輸量和貨物流向的主要數(shù)據(jù)來源。
3.3我國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系報(bào)表制度
首先,應(yīng)建立重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的信息聯(lián)系制度。公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)如果掌握了重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸情況,就等于獲得運(yùn)輸市場(chǎng)的概括情況[11]。2009年交通運(yùn)輸部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《交通運(yùn)輸綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》公布了交通運(yùn)輸部部級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)名錄。但是,部級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系公路運(yùn)輸企業(yè)有152家,樣本數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠推斷全國(guó)的公路運(yùn)輸情況。因此,借鑒國(guó)家綜合統(tǒng)計(jì)部門信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),增加面向基層運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè),通過建立連接各級(jí)基層運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)的企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng),集成報(bào)表的下發(fā)、數(shù)據(jù)審核、報(bào)表上報(bào)等功能。其次,應(yīng)建立與政府部門的信息聯(lián)系制度。運(yùn)輸行業(yè)涉及面廣,單靠運(yùn)輸管理部門一家無法獲得更為廣泛全面的信息。所以,需要與相關(guān)政府部門合作,進(jìn)行信息交換??梢酝ㄟ^政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換,也可簽立合作協(xié)議,定期交換紙質(zhì)文件。這種合作模式,有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,提高數(shù)據(jù)信度,節(jié)約時(shí)間和成本。技術(shù)上建議使用專用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),能夠降低數(shù)據(jù)報(bào)送成本,提高管理效率。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系傳送路線如圖2所示?;鶎又攸c(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)、政府信息合作部門通過專用信息平臺(tái)將數(shù)據(jù)傳送到市級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)科,統(tǒng)計(jì)科對(duì)數(shù)據(jù)匯總、審核將地市數(shù)據(jù)呈送到省級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)處,統(tǒng)計(jì)處再經(jīng)過整理、匯總、審核將省級(jí)數(shù)據(jù)呈送到交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處。最后,報(bào)表的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量考慮企業(yè)能夠直接使用現(xiàn)成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),這樣可以降低企業(yè)填寫報(bào)表的難度和提高報(bào)表的填寫質(zhì)量。企業(yè)需要專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集和上報(bào)工作,將數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量和企業(yè)年審掛鉤,保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率。
4試行運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目外包
涉及到社會(huì)、家庭、個(gè)人的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,由于統(tǒng)計(jì)過程復(fù)雜,工作量巨大,國(guó)外開展這類項(xiàng)目主要外包給專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。我國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)還沒有這方面的經(jīng)驗(yàn),為了滿足社會(huì)對(duì)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的要求,應(yīng)積極探索與社會(huì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)合作,試點(diǎn)開展社會(huì)運(yùn)輸調(diào)查。4.1美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的外包美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局根據(jù)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn),對(duì)一些涉及社會(huì)、家庭、個(gè)人的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了外包。由于這些調(diào)查帶有明顯的社會(huì)性質(zhì),而且調(diào)查工作量大,需
要人員多,后期
數(shù)據(jù)處理復(fù)雜。因此,美國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將這些調(diào)查項(xiàng)目外包給知名的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)或公司,例如:美國(guó)的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。這些調(diào)查機(jī)構(gòu)利用他們的專業(yè)知識(shí)、先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。總體上,這些社會(huì)調(diào)查支持與運(yùn)輸相關(guān)的廣泛的主題信息的收集。
4.2我國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)面向社會(huì)
從美國(guó)一些涉及全社會(huì)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目看出,這些項(xiàng)目能夠廣泛收集社會(huì)公眾的出行狀態(tài)信息,獲得居民的出行數(shù)據(jù),以及公眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊庖姾蜐M意度。對(duì)合理規(guī)劃運(yùn)輸發(fā)展、規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)管理、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。獲得民意信息恰是我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)急需重視的方面。因此,我們也應(yīng)開展有關(guān)交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)調(diào)查,獲取全社會(huì)的意見信息和數(shù)據(jù)。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)試點(diǎn)開展交通運(yùn)輸社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目,例如:公務(wù)出行調(diào)查、家庭出行調(diào)查、交通運(yùn)輸安全調(diào)查、運(yùn)輸與能源環(huán)境調(diào)查等。政府對(duì)這些調(diào)查項(xiàng)目主要提出指導(dǎo)原則和方針,具體的實(shí)施、調(diào)查程序的細(xì)節(jié),數(shù)據(jù)采集方法等,可以外包給社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)完成。政府運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,以保證調(diào)查的質(zhì)量。政府部門同時(shí)也應(yīng)該為機(jī)構(gòu)順利完成調(diào)查,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
5綜合運(yùn)用多種調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)
發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛使用先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù),提高了統(tǒng)計(jì)效率,降低了統(tǒng)計(jì)成本,保證了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。我國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作主要是人工操作,輔助以計(jì)算機(jī)處理。隨著我國(guó)運(yùn)輸管理部門經(jīng)濟(jì)條件的改善,應(yīng)逐漸采用先進(jìn)技術(shù),根據(jù)調(diào)查項(xiàng)目的特點(diǎn)綜合使用多種技術(shù)手段。
5.1美國(guó)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)
國(guó)外數(shù)據(jù)采集技術(shù)非常發(fā)達(dá)且方法多樣。根據(jù)調(diào)查需要和成本約束,可以使用不同的調(diào)查方法,甚至一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目同時(shí)使用多種調(diào)查方法,以達(dá)到高效、低成本、減少非抽樣誤差的目的。信件調(diào)查技術(shù):通過郵寄信件的方式進(jìn)行調(diào)查,信件內(nèi)容包含調(diào)查的意義和目的、調(diào)查表、填寫說明、回執(zhí)信封等。信件調(diào)查一般用在行業(yè)內(nèi)針對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制性的調(diào)查項(xiàng)目中,而且調(diào)查已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)較為成熟,被調(diào)查者很容易接受調(diào)查并按照要求填寫和回寄調(diào)查表[12]。例如:美國(guó)商品流動(dòng)調(diào)查(CFS)、運(yùn)輸者財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)信息調(diào)查等。電話訪談?wù){(diào)查技術(shù):電話調(diào)查目前在美國(guó)使用的是計(jì)算機(jī)輔助電話訪談(CATI)技術(shù)。在社會(huì)調(diào)查中,常利用該方法進(jìn)行個(gè)人、家庭的民意調(diào)查,在美國(guó)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。樣本利用電話號(hào)碼清單或者計(jì)算機(jī)隨機(jī)撥號(hào)技術(shù)進(jìn)行抽樣調(diào)查獲得[13]。例如:美國(guó)家庭出行調(diào)查(NHTS)、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的綜合調(diào)查(OmnibusSurvey)調(diào)查主要利用CATI技術(shù)[14]。電腦自填式數(shù)據(jù)庫調(diào)查技術(shù):美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(NTD)由660個(gè)運(yùn)輸服務(wù)提供者通過基于互聯(lián)網(wǎng)的報(bào)告系統(tǒng)給NTD提供數(shù)據(jù)報(bào)告。美國(guó)公路死亡事故分析報(bào)告系統(tǒng)(FARS),將警方交通事故報(bào)告的信息按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編碼,錄入FARS系統(tǒng)的專用軟件中。計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)軟件:在運(yùn)輸調(diào)查中還使用了先進(jìn)的計(jì)算技術(shù),在樣本分層、樣本抽樣、樣本權(quán)重的調(diào)整、數(shù)據(jù)誤差的計(jì)算和控制、數(shù)據(jù)的匯總等,都使用專門的統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理,大幅度提高了處理效率和準(zhǔn)確性。運(yùn)輸?shù)乩砜臻g信息系統(tǒng)技術(shù):專用軟件GeoMiler,采用地理信息系統(tǒng)(GIS)和空間多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫來計(jì)算運(yùn)輸英里數(shù)。它集成了解決運(yùn)輸路線問題的地圖可視化功能,以處理多種運(yùn)輸方式綜合運(yùn)輸?shù)倪x擇問題。該工具的運(yùn)算法則建立在美國(guó)高速公路、鐵路、水路和航空網(wǎng)絡(luò)多種運(yùn)輸方式的“最優(yōu)路徑”選擇上。該軟件技術(shù)已應(yīng)用CFS中,自動(dòng)規(guī)劃商品流動(dòng)需要的最優(yōu)路徑,形成可視化的商品運(yùn)輸流量和流向圖。
5.2根據(jù)國(guó)情借鑒國(guó)外調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)
我國(guó)目前交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)總體落后且方法單一,主要采用現(xiàn)場(chǎng)人工調(diào)查的方法,需要大量的人力、財(cái)力。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)處于起步階段且不完善、不成熟。致使我國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本高、效率低。受制于調(diào)查技術(shù)的落后,導(dǎo)致很多調(diào)查項(xiàng)目無法開展。信件調(diào)查在我國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查中應(yīng)用較少。采用郵寄信件調(diào)查的方法,必須事前對(duì)被調(diào)查對(duì)象進(jìn)行宣傳,甚至培訓(xùn);被調(diào)查對(duì)象能夠理解調(diào)查和接受調(diào)查,這樣的調(diào)查一般在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行,被調(diào)查者熟悉調(diào)查內(nèi)容,能夠很快掌握調(diào)查表的填寫方法。例如:運(yùn)輸行業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)調(diào)查。計(jì)算機(jī)輔助電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)在我國(guó)市場(chǎng)調(diào)查中已有應(yīng)用,但在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查領(lǐng)域還沒有先例。交通運(yùn)輸社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目,適宜采用電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)。社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)可采用這種方式,在一定區(qū)域內(nèi)做有益的嘗試,積累經(jīng)驗(yàn)。電腦自填式技術(shù)在我國(guó)企事業(yè)單位的管理工作中已有廣泛應(yīng)用,許多部門的數(shù)據(jù)都是通過專門的信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和管理。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中,可以通過開發(fā)專門的信息平臺(tái)軟件,由專職的統(tǒng)計(jì)員或信息收集員通過信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、審核、提交,上級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理部門對(duì)提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步審核和管理、。上文所述落實(shí)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的技術(shù)手段就是應(yīng)用專門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),技術(shù)原理。信息發(fā)送方主要包括:重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè),運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的政府合作部門,運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)內(nèi)的職能部門,下級(jí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)部門。信息接收方指(上級(jí))運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)部門。使用專用軟件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)保證數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。數(shù)據(jù)傳輸使用標(biāo)準(zhǔn)報(bào)文,滿足不同統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的交換和使用?;谝蛱鼐W(wǎng)可以連接更多的信息發(fā)送方和信息接收方,擴(kuò)大信息聯(lián)系的范圍。
關(guān)鍵詞:城市交通;問題;發(fā)展;建議
1 中國(guó)城市交通現(xiàn)狀
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,群眾購車剛性需求旺盛,汽車保有量繼續(xù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),2015年新注冊(cè)登記的汽車達(dá)2385萬輛,保有量?jī)粼?781萬輛,均為歷史最高水平。汽車占機(jī)動(dòng)車的比率迅速提高,近五年汽車占機(jī)動(dòng)車比率從47.06%提高到61.82%,群眾機(jī)動(dòng)化出行方式經(jīng)歷了從摩托車到汽車的轉(zhuǎn)變,交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化[1]。
中國(guó)城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化的共同快速發(fā)展,使城市人口與用地規(guī)模不斷擴(kuò)大,交通需求與出行距離不斷增加。大量的交通需求與城市發(fā)展之間的矛盾,如道路資源、能源、環(huán)保、社會(huì)公平等,已是“雙化”進(jìn)程中十分突出的問題[2]。
2 中國(guó)城市交通現(xiàn)存問題
2016年3月24日,在博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)上發(fā)表主旨演講,對(duì)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了分析,其指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的新常態(tài),但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在前行路上仍然面臨不少困難,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不確定因素仍然很多,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行,中國(guó)的城市交通發(fā)展也正面臨著一些列問題。
2.1 交通擁堵嚴(yán)重,城市活動(dòng)效率下降
由高德地圖的《2015年中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示,交通擁堵首先出現(xiàn)在北京、濟(jì)南、哈爾濱、杭州等一些大城市。短短幾年,擁堵已經(jīng)迅速蔓延至百萬人口以上的所有大城市,甚至一些中小城市也出F了嚴(yán)重的擁堵頑癥。中國(guó)每年因交通擁堵,交通效率下降造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元,交通擁堵嚴(yán)重制約著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活動(dòng)效率。
2.2 能源消耗巨大,對(duì)可持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)
交通耗能所占的比例將從20年的前的1.1%提高到16.3%~17.1%,交通在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的耗能增長(zhǎng)明顯加快。
目前,道路交通油耗為4000~5000萬t,約占全國(guó)總油耗的1/3。到2020年,交通部門將成為中國(guó)最大的石油消耗部門,約占石油消耗量的55%~60%。
從2006年城市交通能源消耗主要構(gòu)成可以看出,公交車燃油消耗最低,只占15%;出租車次之,約占17%;其他汽車(小汽車為主體)燃油消耗比重最大,所占比例達(dá)69%,其主要原因是城市擁有巨大的小汽車保有量,龐大的小汽車擁有量及使用量,將不可避免地帶來巨大的交通能源消耗,高昂的油價(jià)以及石油的不可再生性決定了以石油為主要?jiǎng)恿碓吹男∑嚢l(fā)展模式不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.3 交通污染日益嚴(yán)重,城市生態(tài)環(huán)境受到危害
調(diào)查表明,城市大氣污染超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域往往集中于人口稠密、道路網(wǎng)密集、交通繁忙的地區(qū),這反映了城市大氣污染同機(jī)動(dòng)車排放具有高度的相關(guān)性。機(jī)動(dòng)車污染排放已成為城市空氣污染的主要來源之一,以機(jī)動(dòng)車排放污染為特征的光化學(xué)煙霧污染逐步加重,給城市生態(tài)環(huán)境帶來了很大的危害。環(huán)境保護(hù)部《2015年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》,公布了2014年全國(guó)機(jī)動(dòng)車污染排放狀況,中國(guó)連續(xù)6年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó),機(jī)動(dòng)車污染已成為中國(guó)空氣污染的重要來源,是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因,機(jī)動(dòng)車污染防治日益緊迫。
2.4 完善的城市綜合交通系統(tǒng)尚未建立,致使公共交通運(yùn)營(yíng)欠佳
近幾年公交運(yùn)力的增加并沒有帶來運(yùn)量相應(yīng)的提高,現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)主要城市的公交運(yùn)量/運(yùn)力的比值都在下降,說明基礎(chǔ)設(shè)施雖取得較大成績(jī),但運(yùn)營(yíng)效果不佳,最突出的表現(xiàn)是大城市軌道交通的骨干功能尚未體現(xiàn)。
根據(jù)系統(tǒng)論原理,任何系統(tǒng)都不是系統(tǒng)各個(gè)要素的簡(jiǎn)單疊加,系統(tǒng)整體性能大于其內(nèi)部各個(gè)要素性能之和;因此,所謂先進(jìn)與否,并非由系統(tǒng)個(gè)別要素決定,而是由系統(tǒng)的集成性能決定的。軌道交通的骨于功能未能得到體現(xiàn)的原因在于:軌道、公交、小汽車、非機(jī)動(dòng)車等多種交通方式的合作不足。如果沒有公交的聯(lián)運(yùn),其它方式的補(bǔ)充,大運(yùn)量交通的作用難以有效發(fā)揮。
3 對(duì)中國(guó)城市交通未來發(fā)展的建議
3.1 大力完善公共交通體系
落實(shí)國(guó)家政策,全面推進(jìn)城市公共交通健康快速發(fā)展,認(rèn)真編制《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》,制定城市公共交通法律法規(guī)體系。重點(diǎn)發(fā)展大容量快速公共交通線網(wǎng),同時(shí)大力擴(kuò)展支線網(wǎng),充分利用公共交通發(fā)展引導(dǎo)城市集約化發(fā)展。擴(kuò)大城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,使更多的市民有機(jī)會(huì)乘坐公共交通出行,減緩道路壓力。
3.2 構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型城市交通系統(tǒng)
提高能源利用效率,加快淘汰傳統(tǒng)耗油量高、污染大的機(jī)動(dòng)車輛,力爭(zhēng)提高天然氣、電力以及其他新能源在城市交通系統(tǒng)能源消耗總量中的比例。
培養(yǎng)市民通過步行、自行車、公共交通等方式綠色出行的全新理念,在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,構(gòu)建綠色交通體系,追求城市交通的通達(dá)和有序、安全和舒適、低能耗和低污染。按照步行、自行車、公共交通、出租車、貨車、摩托車等的優(yōu)先等級(jí)選擇出行方式,發(fā)展城市交通運(yùn)輸體系。
3.3 建立機(jī)動(dòng)車排污評(píng)價(jià)體系
建立機(jī)動(dòng)車排污檢測(cè)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)與預(yù)防體系,限制高排放機(jī)動(dòng)車使用。并以機(jī)動(dòng)車排污評(píng)價(jià)體系制定嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排污量獎(jiǎng)懲機(jī)制,用制度控制交通污染,保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。制定優(yōu)惠政策,用政策推廣使用天然氣、電力等清潔能源,從而實(shí)現(xiàn)總體減少排污的目標(biāo)。
通過建立和實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放控制技術(shù)的改進(jìn),從而改善空氣質(zhì)量和保護(hù)人體健康,改善城市生態(tài)環(huán)境。中國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)雖然相對(duì)滯后,但各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)該持續(xù)努力,建立并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策,力爭(zhēng)在“十三五”期間,將中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。
3.4 提高公共交通管理水平
圍繞運(yùn)營(yíng)管理者和乘客等用戶,充分利用現(xiàn)代化技術(shù),推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度智能化和公交實(shí)時(shí)狀態(tài)信息化。制定公交ITS標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而結(jié)合城市道路管理系統(tǒng),建立一體化的城市智能交通系統(tǒng)。要改變目前公共交通粗放的人工調(diào)度方式,通過應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段,逐步建設(shè)運(yùn)用裝備電子定位系統(tǒng)的公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度中心,并與交警指揮中心聯(lián)網(wǎng),進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),以提高公共交通的營(yíng)運(yùn)效率[3]?,F(xiàn)代公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)能獲取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)的運(yùn)力需求的變化、公交車輛的運(yùn)行狀態(tài)以及事故和突發(fā)事件等公交營(yíng)運(yùn)中必須掌握的信息,對(duì)公交營(yíng)運(yùn)進(jìn)行科學(xué)、合理和高效的調(diào)度。
4 結(jié)束語
本文對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)城市交通存在的典型問題進(jìn)行了闡述,并且找出相對(duì)應(yīng)的原因,并有針對(duì)地提出了建議與措施。通過這些分析,我們不難看出,現(xiàn)如今中國(guó)城市交通發(fā)展?fàn)顩r仍然不是很理想,存在一些列問題,所以在以后城市交通的發(fā)展過程中,應(yīng)大力完善公共交通系統(tǒng)來緩解交通擁堵,提高城市活動(dòng)效率;構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型城市交通系統(tǒng)以降低交通領(lǐng)域能源的消耗;建立機(jī)動(dòng)車排污評(píng)價(jià)體系以控制交通污染;提高公共交通管理水平以完善城市綜合交通系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介
文章關(guān)鍵詞: 企業(yè) 統(tǒng)計(jì)工作 經(jīng)營(yíng)決策 生產(chǎn)管理 核算監(jiān)督 挖潛增效預(yù)警作用
統(tǒng)計(jì)信息工作是全方位的,它不僅貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程,而且滲透到企業(yè)管理的方方面面,發(fā)揮著信息、預(yù)警、咨詢、監(jiān)督、分析和決策職能。它是計(jì)劃決策的依據(jù);是財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ);是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效控制的工具。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的人流、物流、資金流,是按照有關(guān)信息所規(guī)定的路線、要求和時(shí)間進(jìn)行流動(dòng)的,統(tǒng)計(jì)信息對(duì)它們起著控制作用。同時(shí),又對(duì)公司各基層單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的相互配合與工作銜接起著協(xié)調(diào)作用,通過信息反饋,使管理者及時(shí)地采取措施進(jìn)行調(diào)整與糾偏,保證企業(yè)整體目標(biāo)和計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
一、企業(yè)中統(tǒng)計(jì)工作的影響因素和存在問題
1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不夠完善,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)更新遲緩。
目前所使用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要仍是為政府和上級(jí)管理部門服務(wù)的,而且有的指標(biāo)已經(jīng)過時(shí),所搜集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)地從各個(gè)側(cè)面反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展趨勢(shì),致使統(tǒng)計(jì)工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中的作用難以發(fā)揮。
2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠,統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡薄。
有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作可有可無,不善于利用統(tǒng)計(jì)成果進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策,甚至有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了功名向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的情況與企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料所反映的情況相差甚遠(yuǎn),導(dǎo)致人們對(duì)統(tǒng)計(jì)人員通過辛勤工作得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生懷疑和偏見,使統(tǒng)計(jì)人員處于進(jìn)退兩難的境遇。
3、統(tǒng)計(jì)力量薄弱,統(tǒng)計(jì)工作處于應(yīng)付狀態(tài)。
隨著企業(yè)改革步伐的加快,機(jī)構(gòu)改革成為企業(yè)改革的一個(gè)組成部分,而往往在改革的過程中統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員就會(huì)面臨撤并和分流,統(tǒng)計(jì)部門不是掛靠在財(cái)務(wù)部門就是合并到其他部門,留下一名統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)付來自上級(jí)、地方政府、企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作,甚至還有統(tǒng)計(jì)工作以外的一些事務(wù),使得統(tǒng)計(jì)人員對(duì)各項(xiàng)工作都處于應(yīng)付狀態(tài),無法對(duì)統(tǒng)計(jì)工作和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行鉆研和學(xué)習(xí)。
4、統(tǒng)計(jì)預(yù)警和分析工作不能深入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中。
有的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不夠全面,認(rèn)為將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)以后統(tǒng)計(jì)工作就完成了,而沒有認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、匯總和上報(bào)只是統(tǒng)計(jì)工作全過程中的一個(gè)階段,統(tǒng)計(jì)工作的最終目的是將所得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、整理和分析,從中發(fā)現(xiàn)問題、找出對(duì)策和提出解決問題的方法,從而為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。
二、淺析具體解決方法
1、 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員要徹底更新觀念,正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)、重視統(tǒng)計(jì),善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法來進(jìn)行分析和決策。
我國(guó)春秋時(shí)期的管仲對(duì)統(tǒng)計(jì)的作用進(jìn)行了高度概括:“不明于計(jì)數(shù),而欲舉大事,猶無舟楫而欲經(jīng)于水,險(xiǎn)也……舉事必成,不知計(jì)數(shù)不可?!敝挥衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作有了正確的認(rèn)識(shí),善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)成果為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù),統(tǒng)計(jì)工作才會(huì)在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。
綜合維修公司領(lǐng)導(dǎo)班子已從幾年的工作中逐漸摸索出一套運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)字為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)的辦法,每月通過《月度成本分析報(bào)表》了解成本費(fèi)用發(fā)生與控制情況,為進(jìn)一步的節(jié)能降耗工作奠定了基礎(chǔ);通過《發(fā)電經(jīng)營(yíng)分析報(bào)表》了解發(fā)電隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與成本費(fèi)用的配比情況,為更好地控制能耗,精細(xì)化管理及比學(xué)趕幫超等活動(dòng)的進(jìn)一步展開提供了充分的第一手?jǐn)?shù)據(jù);
2、 建立健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,強(qiáng)化對(duì)內(nèi)服務(wù)職能。
企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)在滿足政府及上級(jí)主管部門需要的前提下,建立一套滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。例如綜合維修公司發(fā)電隊(duì)根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料,結(jié)合當(dāng)前情況,做了深入細(xì)致的預(yù)測(cè)分析工作,利用統(tǒng)計(jì)手段,將指標(biāo)按固定能耗和可控能耗劃分開來。根據(jù)通常發(fā)電作業(yè)的地點(diǎn)路況以及負(fù)荷工況合理計(jì)算正常的燃油消耗量,設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)嚴(yán)格限定在相關(guān)規(guī)定的要求下,以及正常隊(duì)伍在各時(shí)期的各項(xiàng)消耗指標(biāo),設(shè)定為固定能耗,是可以保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì),我們采用每月定額法,實(shí)施靜態(tài)管理。而那些隨著生產(chǎn)運(yùn)行變化而變化的能耗則劃歸可控能耗,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理??煽啬芎氖俏覀兘y(tǒng)計(jì)管理的重點(diǎn),不但要詳細(xì)掌握能源消耗項(xiàng)目,還要將當(dāng)期的設(shè)備檢查和隊(duì)伍自查結(jié)合起來,運(yùn)用能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,精確預(yù)測(cè)出在報(bào)告期內(nèi)各能源消耗指標(biāo),以具體數(shù)據(jù)的形式明示給各個(gè)能耗部門,并在整個(gè)運(yùn)行過程中通過收集、整理數(shù)據(jù),實(shí)施分析、調(diào)整、監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施,糾正和預(yù)防跑、冒、滴、漏及浪費(fèi)事件的發(fā)生。
綜合維修公司發(fā)電隊(duì)還設(shè)立了《設(shè)備運(yùn)行月度報(bào)表》和《能耗月度明細(xì)單》等各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表通過這些表格,構(gòu)成了我企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,建立了上下一致,相互呼應(yīng)的能源管理機(jī)制,強(qiáng)化了對(duì)能源消耗部門的監(jiān)督與反映。
此外,還建立了規(guī)范的獎(jiǎng)懲條例,利用統(tǒng)計(jì)資料歸納整理的數(shù)據(jù),作為評(píng)價(jià)部門節(jié)能降耗成果的主要依據(jù),年終統(tǒng)一兌現(xiàn),這樣既調(diào)動(dòng)了大家節(jié)約能源的積極性,又為超標(biāo)部門敲響了警鐘。
3、 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,確保統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量
根據(jù)公司目前運(yùn)營(yíng)方式的需要,再沿用原有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度來解決問題已經(jīng)不能適應(yīng)新體制的要求,首先要根據(jù)公司實(shí)際,逐步完善及補(bǔ)充各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)章制度,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)范運(yùn)作。其次科學(xué)設(shè)置和完善公司統(tǒng)計(jì)信息指標(biāo)體系,改進(jìn)指標(biāo)的設(shè)置、口徑、范圍、分組和計(jì)算方法,使統(tǒng)計(jì)信息內(nèi)容涵蓋企業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物、投入與產(chǎn)出的基本情況及過去、現(xiàn)在和將來的方方面面,做到信息更完整、更及時(shí)、更準(zhǔn)確真實(shí),加工程度更深。
4、加強(qiáng)信息綜合分析能力,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策提供依據(jù)
公司發(fā)展需要科學(xué)的決策,而統(tǒng)計(jì)信息分析是制定公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策的重要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)工作人員要始終明確一個(gè)觀點(diǎn)――統(tǒng)計(jì)數(shù)字背后的“情況”、“分析”、“監(jiān)測(cè)”才是統(tǒng)計(jì)工作真正發(fā)揮作用的根本。統(tǒng)計(jì)人員不僅要為公司發(fā)展提供正確的統(tǒng)計(jì)信息,而且要搞好統(tǒng)計(jì)資料的分析,提供具有前瞻性和內(nèi)涵性的分析報(bào)告,以增強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)和公司經(jīng)營(yíng)決策的預(yù)見性、科學(xué)性、有效性,指導(dǎo)性。
5、加強(qiáng)部門協(xié)作,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)信息共享
任何企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息工作都決不僅限于計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部,統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng),需要多方配合才能完成的工作。公司現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體制大多為垂直管理,分級(jí)分專業(yè)負(fù)責(zé)制,各專業(yè)部門都是獨(dú)立的平等關(guān)系,只有加強(qiáng)部門之間的相互協(xié)作與支持,才能確保信息溝通渠道的暢通,才能確保統(tǒng)計(jì)信息的完整性,才能使各專業(yè)部門互相支持,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)信息共享。
6、加快統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息決策功能
為適應(yīng)公司未來發(fā)展的需要,面對(duì)信息量越來越大、處理精度越來越高、時(shí)效性越來越強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)方法越來越復(fù)雜的要求,我們必須改進(jìn)工作方法,盡快編制統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)收集、匯總各專業(yè)數(shù)據(jù),使原始數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、深加工到傳輸?shù)纫幌盗羞^程實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化,保證企業(yè)信息具有準(zhǔn)確性和時(shí)效性,使統(tǒng)計(jì)信息在部門之間、公司與基層單位之間的快速傳輸、資源共享成為可能。
1998年12月,網(wǎng)絡(luò)分析師預(yù)測(cè)亞馬遜的股票會(huì)上升到每股400美元。這位網(wǎng)絡(luò)分析師就是當(dāng)年32歲的亨利·布羅杰特,當(dāng)時(shí),亞馬遜的股票只有240美元左右,而且,許多分析師認(rèn)為亞馬遜的股價(jià)已經(jīng)達(dá)到頂峰,沒有上漲空間了。然而,布羅杰特預(yù)言的第二天,亞馬遜的股價(jià)就上漲了19%,不出30天,漲福為128%,超過了400美元的目標(biāo)。此后,布羅杰特被赫赫有名的美林證券收編,取代了分析師喬納森·科恩,因?yàn)榭贫髡J(rèn)為亞馬遜股票的上漲空間最多只有50美元。在隨后的幾年里,布羅杰特成為華爾街的紅人,與摩根斯坦利的瑪麗·米克分別被譽(yù)為“網(wǎng)絡(luò)先生”和“網(wǎng)絡(luò)皇后”。
然而,天有不測(cè)風(fēng)云。2000年5月BOO.COM倒閉,這是歐洲資金最雄厚的網(wǎng)站,資金1.6億美元 ,而被收購時(shí)只賣了37萬美元。它的倒閉拉開了網(wǎng)站倒閉的序幕。截止到2000年年底,美國(guó)有375家網(wǎng)絡(luò)公司倒閉。同時(shí),代表新經(jīng)濟(jì)的納斯達(dá)克股指起伏跌蕩,納斯達(dá)克指數(shù)從2000年3月份的最高峰5132點(diǎn)跌至12月29日2470.52點(diǎn)。年底收盤股票總市值只有5千多億美元,只相當(dāng)于3月狂潮時(shí),思科公司的股票總值。 2000年全年美國(guó)新型網(wǎng)絡(luò)公司裁員人數(shù)達(dá)到創(chuàng)記錄的4.12萬人,其中12月第一次超過萬人。
而亞馬遜自從上市以來,從來沒有盈利記錄。在1999年虧損3.5億美元之后,亞馬遜的CEO貝佐斯把公司定位為“孵化器”,即把公司從一個(gè)單純的在線書店變成一個(gè)在線超級(jí)市場(chǎng),而后成為“一個(gè)電子商務(wù)孵化器”,幫助企業(yè)啟動(dòng)自己的公司。比如,亞馬遜先后與網(wǎng)上藥店drugstore.com、living.com和在線汽車銷售公司Greenlight.com等公司簽訂了合同,進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍。而到了2001年貝佐斯不再把亞馬遜稱為孵化器了,而是把合作對(duì)象從過去的網(wǎng)上企業(yè),調(diào)整為網(wǎng)下企業(yè),比如Circuit City,Borders和Target等零售商。顯然,這些網(wǎng)下零售商可以給亞馬遜帶來真實(shí)的現(xiàn)金流,而不是不斷下降的股票。
這時(shí),我們的網(wǎng)絡(luò)分析師亨利·布羅杰特又發(fā)表了宏論,他在2001年1月的分析報(bào)告中寫到:“以每家合作企業(yè)帶來0.75億美元計(jì)算,那么,每年將會(huì)為亞馬遜增加3.75億美元的收入?!比欢?,布羅杰特這次看走了眼,亞馬遜的收入并沒有像他預(yù)測(cè)的那樣上升,就連亞馬遜的看家本領(lǐng)――網(wǎng)上書店的銷售也出現(xiàn)了下滑。過去,華爾街的分析師認(rèn)為亞馬遜網(wǎng)上銷售在2001年底的銷售額可以達(dá)到50億美元,盡管“911事件”之后,美國(guó)家庭的網(wǎng)上購物出現(xiàn)了一定的增加,但是實(shí)際上現(xiàn)在的銷售額只能達(dá)到30億美元。
根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》2001年11月15日?qǐng)?bào)道,美林集團(tuán)的新總裁奧尼爾對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革,大量裁員,裁員人數(shù)占全體員工的15%,即有7000人面臨下崗,就連“網(wǎng)絡(luò)先生”也未能幸免,盡管他可以獲得價(jià)值200萬美元的補(bǔ)償金,但是,他將面對(duì)大量的索賠官司,因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)股泡沫之后,布羅杰特仍然鼓吹持有,使得許多股民上當(dāng)受損。布羅杰特被解雇的消息,一時(shí)間成為國(guó)際輿論的焦點(diǎn)。
過去,投資分析師認(rèn)為:“在這一階段,盈利并不能說明什么。投資者能夠理解,在行業(yè)的早期增長(zhǎng)過程中,保持高速增長(zhǎng)和占有市場(chǎng)份額具有極為重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)?!?/p>
那么,如今,我們應(yīng)當(dāng)如何來看待和評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)泡沫呢?
網(wǎng)絡(luò)股的泡沫破裂對(duì)于人們回歸理性分析是十分必要的。在人類歷史上,已經(jīng)經(jīng)歷了無數(shù)次泡沫經(jīng)濟(jì)的磨難。1841年,一位蘇格蘭歷史學(xué)家查爾斯·麥凱寫了一本名為《異常而普通的妄想與群集性的狂想》,該書詳細(xì)講述了17世紀(jì)和18世紀(jì)歐美發(fā)生的幾次金融浪潮和泡沫經(jīng)濟(jì),這是文獻(xiàn)中第一次提到泡沫這個(gè)詞。
理論預(yù)期理論認(rèn)為,價(jià)格是在可能得到的信息范圍以內(nèi),由參與市場(chǎng)交易的成員使用適合于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)鼐唧w情況的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)模型而形成的。他們認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格不可能徹底脫離根本的價(jià)值,除非是信息完全錯(cuò)了。其理論假設(shè)是市場(chǎng)上只有一種目的、一種思想,可是從歷史上觀察,參加市場(chǎng)交易的人往往受各種不同的目的所驅(qū)使,他們帶著各自的本錢、出于不同的目的,擁有不同的信息進(jìn)行交易。例如在早期的鐵路投資中,最初的投資者是那些在筑路權(quán)方面的生意人,他們想從這里撈一筆錢去作其它的生意,隨后而來的第二批投資者,關(guān)心的是鐵路經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)豐厚與否,再來的第三批人,只是看見鐵路股票不斷上漲,有利可圖,只想通過轉(zhuǎn)手賺取差額。
1995年8月國(guó)際貨幣基金組織《國(guó)際資本市場(chǎng)》報(bào)告中提到:雖然對(duì)泡沫的具體定義要求有一個(gè)對(duì)特定市場(chǎng)的模型,但當(dāng)資產(chǎn)價(jià)格上升完全由于經(jīng)濟(jì)單位期望其上升時(shí),這種資產(chǎn)是所謂的“處于泡沫之上”。理論界研究了兩種泡沫:理性泡沫和其它泡沫。理性泡沫是著名的傻瓜理論的數(shù)學(xué)形式化。然而,實(shí)際上理論界還沒有達(dá)成對(duì)泡沫狀態(tài)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí),至于它是否可能發(fā)生也沒有一致的看法。理論家們?cè)噲D用數(shù)學(xué)方法闡明理性泡沫的存在,這倒不是因?yàn)椤胺抢硇缘呐菽辈淮嬖冢且驗(yàn)閿?shù)學(xué)上難以處理。
這種以泡沫開始,并以各種情況的金融危機(jī)(但不一定總有危機(jī))而告終的投機(jī)行為,其投機(jī)現(xiàn)象隨不同的時(shí)間而異,包括的范圍很廣。其中包括:1636年荷蘭郁金香的暢銷、1719年--1720年南海公司騙局、1820年約翰·羅的密西西比泡沫、1846年--1847年英國(guó)的鐵路狂熱;特別是,本世紀(jì)二十年生在美國(guó)“瘋狂的投機(jī)”──佛羅里達(dá)的投機(jī)浪潮,更是讓人難以置信。
很遺憾,人們并沒有從這些泡沫中汲取教訓(xùn),從1928年開始,股票市場(chǎng)投機(jī)在華爾街股市重新建立起空中樓閣,金融顧問羅杰·巴布森敏銳地預(yù)見了它的到來,但是,人們并沒給予足夠的重視。到10月21日,暴跌在所難免,當(dāng)天的拋售量高達(dá)600多萬股,連股票行情自動(dòng)記錄器都無法及時(shí)反映,直到收盤后接近2小時(shí),最后一筆交易才在股票行情自動(dòng)記錄器上實(shí)際記錄下來。連著名的內(nèi)在價(jià)值理論的先驅(qū)者--歐文·費(fèi)雪都無法接受這一事實(shí)。10月24日,拋售量擴(kuò)大到1300萬股,10月29日再次放大到1640多萬股。要知道,1929年的1600萬股相對(duì)于1985年紐約股市的10億股!
[關(guān)鍵詞]云南 能源強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
一、引言
近年來,能源問題已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。改革開放后,云南經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展,然而,云南在取得經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí),也消耗了大量能源。目前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于以投資拉動(dòng)為主的發(fā)展階段,能源消費(fèi)居高不下,能源的綜合利用率也較低。因此,降低能源消耗,便成了亟待解決的能源問題之一。本文將在現(xiàn)有關(guān)于中國(guó)能源強(qiáng)度研究結(jié)果的基礎(chǔ)上,對(duì)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)能源強(qiáng)度的影響進(jìn)行研究,主要運(yùn)用魏一鳴等 提出的能源強(qiáng)度結(jié)構(gòu)分解分析法,分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)能源強(qiáng)度的影響,旨在為今后云南省降低能耗提出一些建議。
二、基于結(jié)構(gòu)分解分析方法的能源強(qiáng)度分析
結(jié)構(gòu)分解分析方法(SDA)的基本思路,是把一個(gè)目標(biāo)變量的變化分解成若干個(gè)組成要素的變化,從而可以辨別各個(gè)要素影響程度的大小,確定出影響作用比較大的因素。繼而可以根據(jù)需要把這種分解逐層進(jìn)行下去,最終把各種影響因素對(duì)目標(biāo)變量的影響區(qū)分開來。常用的結(jié)構(gòu)分解方法有Laspeyres指數(shù)分解法和Paasche指數(shù)方法。它們的共同問題在于總是有分解殘差的存在。本文將采用由Sun提出的另一種能夠完全分解的結(jié)構(gòu)分解方法(Sun,1998),可以避免殘差的出現(xiàn),從而提高分解結(jié)果的解釋效果。
魏一鳴等將能源強(qiáng)度變化分解為結(jié)構(gòu)份額與效率份額。能源強(qiáng)度e指的是:生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)所消耗的能源投入量,即單位GDP所消耗的能源數(shù)量。因此,總體能源強(qiáng)度一方面取決于反映各產(chǎn)業(yè)能源利用效率高低的各產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度,另一方面取決于反映各產(chǎn)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鑒于此,本文將著眼于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以及各產(chǎn)業(yè)能源利用效率變化對(duì)能源強(qiáng)度影響的分析。
依照能源強(qiáng)度結(jié)構(gòu)分解分析法公式,可對(duì)云南能源強(qiáng)度變化的影響份額進(jìn)行計(jì)算,其公式如下:
令:e0表示基期的能源強(qiáng)度,en (n=1,2,……N) 表示第n期的能源強(qiáng)度,則能源強(qiáng)度變化可以分解為結(jié)構(gòu)份額和效率份額,其中結(jié)構(gòu)份額為:
, (i=1,2,3;n=1,2,…,N)
效率份額為:, (i=1,2,3;n=1,2,…,N)
其中,ei表示第i產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度,yi表示第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例。
為計(jì)算當(dāng)年能源強(qiáng)度變化中的結(jié)構(gòu)份額和效率份額,取第n-1期為基期,則當(dāng)年能源強(qiáng)度變化中的結(jié)構(gòu)份額為:
效率份額為:
其中,ein-1表示第i產(chǎn)業(yè)第n-1期的能源強(qiáng)度,yin-1表示第i產(chǎn)業(yè)第n-1期產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。
能源強(qiáng)度變化中的結(jié)構(gòu)份額式和效率份額式分別表示了從基期以來能源強(qiáng)度變化總量中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和能源利用效率提高分別提供的貢獻(xiàn)率。當(dāng)結(jié)構(gòu)份額和效率份額為正值時(shí),說明其推動(dòng)力與能源強(qiáng)度的變化是同相的;如果是負(fù)值,則表示其影響方向和能源強(qiáng)度的變化方向是相反的。
三、云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)能源強(qiáng)度的影響
1. 云南能源經(jīng)濟(jì)基本趨勢(shì)
(1)云南三次產(chǎn)業(yè)GDP及其結(jié)構(gòu)的基本趨勢(shì)
1978年~2007年間,云南經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng),按照1978年人民幣不變價(jià)計(jì)算,GDP增長(zhǎng)了13.8倍。尤其在1993年加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后,GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。雖然1997年亞洲金融危機(jī)之后GDP增長(zhǎng)有所減緩,但仍然保持了9%以上的年增長(zhǎng)率。圖1反映了按照1978年人民幣不變價(jià)計(jì)算的1992
年~2007年云南生產(chǎn)總值及各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,如圖2所示,第一產(chǎn)業(yè)基本呈持續(xù)下降趨勢(shì);第二產(chǎn)業(yè)的比重從1993年的41.97%開始上升至1998年的46.18%,此后出現(xiàn)下降,2001年后有所上升,但2005年又出現(xiàn)下滑,此后的兩年呈上升趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)的比重在1992年出現(xiàn)大幅度上升,但1993年便由于第二產(chǎn)業(yè)比重的上升而出現(xiàn)了波動(dòng)。
(2)云南各產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)基本趨勢(shì)
在云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),能源消費(fèi)總量從2000年開始持續(xù)穩(wěn)定增加,平均年增長(zhǎng)率為5.75%,到2007年達(dá)到最高點(diǎn) 7173.26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)趨勢(shì)(見圖3)可以看出,2003年后,第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),而第一、三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量與其他能源消費(fèi)量、生活能源消費(fèi)量則一直處于平穩(wěn)狀態(tài)。
(3)云南能源強(qiáng)度變化趨勢(shì)
經(jīng)濟(jì)總量和能源消費(fèi)的趨勢(shì)決定了能源強(qiáng)度的趨勢(shì)和波動(dòng),從圖4可以看出,云南能源強(qiáng)度于2002年后下降趨勢(shì)總體趨于平穩(wěn),這是由GDP數(shù)值穩(wěn)步上升,能源消費(fèi)量亦有所增長(zhǎng)引起的。
與此同時(shí),圖4還反映了第三產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度受能源消費(fèi)量波動(dòng)的影響很小,基本保持穩(wěn)定的小幅下降,這顯示出了能源強(qiáng)度變化外在性的特征。
從能源強(qiáng)度的下降幅度來看,云南的能源強(qiáng)度從2000年的1.77下降到了2007年的1.51,平均每年下降0.037。從能源強(qiáng)度下降幅度的數(shù)據(jù)中(見圖5)可以看出,能源強(qiáng)度的變化幅度基本在-0.15~0.05之間波動(dòng)。在云南控制能源供給,促使能源消費(fèi)者加強(qiáng)能源節(jié)約和能源替代的情況下,云南經(jīng)濟(jì)的能源利用效率出現(xiàn)較快上升是完全可能的。
2.云南能源強(qiáng)度的結(jié)構(gòu)分解分析
(1)結(jié)構(gòu)份額與效率份額的比較
依照前面提到的能源強(qiáng)度結(jié)構(gòu)分解方法,根據(jù)歷年云南統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)能源年鑒數(shù)據(jù)中的可獲得數(shù)據(jù),對(duì)云南2001年~2007年間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,以及能源效率提高對(duì)整體能源強(qiáng)度下降的影響份額進(jìn)行計(jì)算。表1 和圖6分別表示了計(jì)算的結(jié)果。
從計(jì)算結(jié)果可以看出,除去2002年及2004年,結(jié)構(gòu)份額均為負(fù)值,也就是說,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化實(shí)際上反而促使了能源強(qiáng)度的上升。2001年~2007年間,效率份額均為正值,即三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和能源利用率的提高共同促進(jìn)了能源強(qiáng)度的降低,但后者的作用效果明顯高于前者,云南能源強(qiáng)度下降完全來自于效率份額,其中結(jié)構(gòu)份額累計(jì)為-23.08%,效率份額累計(jì)達(dá)到了123.08%,即2001年~2007年期間,云南能源效率的提高全部是由各產(chǎn)業(yè)能源利用效率提高所推動(dòng)的。
(2)三次產(chǎn)業(yè)效率份額的比較
根據(jù)以上分析結(jié)果:云南能源強(qiáng)度下降完全來自各產(chǎn)業(yè)能源利用效率提高,因此有必要對(duì)各產(chǎn)業(yè)的效率份額進(jìn)行分析。依照當(dāng)年效率份額公式,可得各產(chǎn)業(yè)的效率份額計(jì)算公式:
其中,ein-1表示第i產(chǎn)業(yè)第n-1期的能源強(qiáng)度,yin-1表示第i產(chǎn)業(yè)第n-1期產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。
由此可計(jì)算出三次產(chǎn)業(yè)各自的效率份額。圖7是三次產(chǎn)業(yè)各自效率份額的計(jì)算結(jié)果。從圖7中可以看出:三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的效果差異顯著。2002年后的六年間,第二產(chǎn)業(yè)的效率份額平均值已超過100%,因而可以進(jìn)一步把云南能源強(qiáng)度下降的動(dòng)力歸結(jié)到工業(yè)能源利用效率的提高。第二產(chǎn)業(yè)的能源利用效率提高不僅在一定程度上抵消了其他產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)波動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致能源強(qiáng)度上升的影響,而且推動(dòng)了能源強(qiáng)度持續(xù)快速的下降。
四、結(jié)果分析與討論
從對(duì)云南能源強(qiáng)度的結(jié)構(gòu)分解分析的結(jié)果來看,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)能源強(qiáng)度產(chǎn)生了一定影響。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化在2001年~2007年間總體上推動(dòng)云南能源強(qiáng)度上升了23.08%,從這個(gè)結(jié)果來看,結(jié)構(gòu)變動(dòng)在產(chǎn)業(yè)層次上對(duì)能源強(qiáng)度變化的起到了一定的推動(dòng)作用。
分析結(jié)果表明,云南能源強(qiáng)度下降的動(dòng)力,主要來自能源利用效率的提高,其中云南整體能源強(qiáng)度變化中的效率份額占到了123.08%。
在產(chǎn)業(yè)層次,第二產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度下降是整體能源強(qiáng)度下降的最根本和最主要的因素。2002年后的六年間,第二產(chǎn)業(yè)的效率份額平均值已超過100%,該結(jié)果說明,云南能源強(qiáng)度持續(xù)快速下降的原因基本上來自于第二產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高,同時(shí),第二產(chǎn)業(yè)能效的提高還抵消了其他產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度波動(dòng),以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的能源強(qiáng)度上升。
五、政策分析與建議
1.通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來降低能源強(qiáng)度已取得一定成效,然尚存潛力可挖
本文的實(shí)證研究說明了云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在一定程度上推動(dòng)了能源強(qiáng)度的下降。通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來降低能源強(qiáng)度已經(jīng)得到了一定的重視和發(fā)展,在云南未來降低能源強(qiáng)度,保障能源安全的戰(zhàn)略中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有可能代替效率提高,起到主要的推動(dòng)作用。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)繼續(xù)以工業(yè)化為主要方向,并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
從目前云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)來看,第一產(chǎn)業(yè)的比重除1999年之外,一直呈下降態(tài)勢(shì);第三產(chǎn)業(yè)的比重總體呈上升趨勢(shì);而第二產(chǎn)業(yè)的比重則在第三產(chǎn)業(yè)的影響下出現(xiàn)了一些波動(dòng)。這充分說明云南在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,在以工業(yè)化為主要方向的同時(shí),第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始受到重視。此外,由于第二產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度大大高于其他產(chǎn)業(yè),其快速發(fā)展必須以大量能源消費(fèi)為基礎(chǔ),在未來能源供應(yīng)日益緊張的情況下,這種發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性很難保證。因此,云南的發(fā)展戰(zhàn)略必須進(jìn)行調(diào)整,并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是以新技術(shù)為基礎(chǔ)的高科技產(chǎn)業(yè),從而以更低的能源消費(fèi)強(qiáng)度來支撐云南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
3.仍需通過制度改革和技術(shù)引進(jìn)來促進(jìn)能源效率提高,從而達(dá)到降低能源強(qiáng)度的目的。
改革開放以來,制度創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)使得云南在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)的低速增長(zhǎng)。雖然這些制度創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)的潛力正在逐漸減少,但現(xiàn)階段能源效率的提高依然是降低能源強(qiáng)度的主要途徑。因此對(duì)于目前的云南經(jīng)濟(jì)來說,必須通過深化制度改革,加大技術(shù)引進(jìn)力度,以稅收、法律等為輔助手段,繼續(xù)推動(dòng)能源強(qiáng)度下降,控制能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。
4.加快推廣新能源與可再生能源,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多元化、清潔化
要結(jié)合云南的自身優(yōu)勢(shì),提高太陽能、沼氣等清潔無污染能源的使用度,減少不可再生能源的消費(fèi),積極開發(fā)和推廣使用新能源、可再生能源,促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化、清潔化,大力發(fā)展清潔、優(yōu)質(zhì)能源。
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