關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 農(nóng)民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）21-0260-01

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已步入了老齡化社會(huì)，由此而帶來(lái)的一系列問(wèn)題都亟待解決，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題就是其中之一。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)民們的吃住生活都是受著國(guó)家的重視，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更是重中之重。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有一個(gè)較為完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，老年人的基本生活保障主要來(lái)源于子女的補(bǔ)給，那些孤寡老人的生活就更困難了。這種補(bǔ)給是一種自發(fā)的制度，主要是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部的資源整合。大多數(shù)老年人已經(jīng)喪失了正常的勞動(dòng)能力，而農(nóng)村的老年人又不能通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)建立聯(lián)系，所以家庭和晚輩成了農(nóng)村老年人們最為重要的精神寄托。雖說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家制定出了相關(guān)的制度，但仍然存在很多問(wèn)題，不能從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，由此可見(jiàn)，盡快建立一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是當(dāng)務(wù)之急。

二、當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及其原因

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不順，責(zé)任不清。

1、政府機(jī)構(gòu)改革不徹底，職能錯(cuò)位。

雖然國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革理順了管理關(guān)系，把社會(huì)保障工作納入勞動(dòng)和社會(huì)保障部，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，但較低的管理層次，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)軌。另一方面，機(jī)構(gòu)改革不徹底，職能錯(cuò)位是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難取得突破性進(jìn)展的重要原因之一。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善

從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)來(lái)看，政府是主辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，承擔(dān)著一系列的責(zé)任?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則，在實(shí)際的執(zhí)行中，資金的交納是農(nóng)民個(gè)人，由于種種原因，集體并未補(bǔ)助到位，實(shí)際采用的完全基金制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而基金制的養(yǎng)老模式對(duì)資本市場(chǎng)有比較強(qiáng)的依賴(lài)性，否則，會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)和養(yǎng)老金的縮水，基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有保障。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制不健全

從《縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》出臺(tái)到現(xiàn)在，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的政策不健全，對(duì)基金的籌集、基金的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老金的發(fā)放等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范化，缺乏有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，不能保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行和安全高效運(yùn)作，增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的和管理風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)效率的降低也就意味著社會(huì)福利的損失。

（二）農(nóng)村思想觀念的局限性存在的觀念問(wèn)題。

幾千年來(lái)自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動(dòng)力，只能由子女來(lái)贍養(yǎng)。因此，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭為主，“養(yǎng)兒防老”的思想占主要地位，這就影響了農(nóng)村人民在思想上的局限性。

（三）生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入低下，制約農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)深入推進(jìn)。

極大的解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，肯定了農(nóng)民生產(chǎn)資料的部分所有權(quán)，增加了農(nóng)民的收入，但也存在明顯的不足。盡管東部和沿海地區(qū)生產(chǎn)力有顯著的提高，但從整個(gè)農(nóng)村來(lái)看，自然經(jīng)濟(jì)的成分在很大范圍內(nèi)存在，農(nóng)民想改變傳統(tǒng)的種植模式生產(chǎn)高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品面臨技術(shù)障礙和成本障礙，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分只能自給自足。

（四）家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老弱化了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能。

長(zhǎng)期以來(lái)，家庭是我國(guó)養(yǎng)老的重要模式，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。首先，這種以血緣關(guān)系為紐帶的養(yǎng)老制度安排具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不容易受不確定的因素的沖擊。其次，風(fēng)險(xiǎn)比較小，只要有子女存在，就可以對(duì)子女財(cái)產(chǎn)索取養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)。

三、針對(duì)存在的問(wèn)題提出的相關(guān)措施及建議

1、確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位。

通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。目前正在起草《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律，這將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。應(yīng)當(dāng)從法律中明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也可以搞養(yǎng)老保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)允許開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并成為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有機(jī)組成部分，并以法律形式確定下來(lái)。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策要穩(wěn)定。如果關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，農(nóng)民就會(huì)產(chǎn)生政府“政策多變”的心理，不利于政府樹(shù)立穩(wěn)定的形象，對(duì)今后的農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生消極的后果。

2、加大宣傳、解釋力度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)必要性的認(rèn)識(shí)。

各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結(jié)工作，使農(nóng)民真正清楚參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己的將來(lái)。從根本上講，農(nóng)民如果不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)自己有利，決不會(huì)由衷地參與和擁護(hù)。要充分考慮農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等等，當(dāng)前要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與繳納各種集資費(fèi)用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲(chǔ)蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。

3、堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式。

首先要堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式，并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)貼制度，促進(jìn)農(nóng)保工作的穩(wěn)妥推進(jìn)。（1）堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累模式。資金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，在戶口遷移等情況下可以退保或轉(zhuǎn)保。這樣就有利于保證農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自主性，也有利于該制度運(yùn)行的靈活性。在目前情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能是完全積累制，不能搞社會(huì)統(tǒng)籌，不能搞個(gè)人空賬。（2）合理確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)和辦法。繳費(fèi)水平過(guò)低。則難以滿足老年人基本生活需要，因此必須將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)提到合理的水平，并確定正確的籌集方法。同時(shí)要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼制度。針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，筆者以為應(yīng)當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。政府除給予政策挾持外，還可按集體補(bǔ)助的一定比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。

首先，要保證資金的安全性。其次，要加大基金監(jiān)管力度。再次，要盡早出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策并拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道。實(shí)現(xiàn)基金的合理增值?？稍试S養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資的領(lǐng)域，如嘗試讓基金適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。同時(shí)還可以建立農(nóng)村保險(xiǎn)公司，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，公司除主營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老的基本業(yè)務(wù)外。還應(yīng)允許辦理人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，用金融保險(xiǎn)的收入來(lái)保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)特殊的國(guó)情決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能走“全盤(pán)西化”的道路。建立適合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，有步驟進(jìn)行，理清管理關(guān)系，加強(qiáng)管理，提高農(nóng)民的福利水平。

第2篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：武陵山片區(qū)；留守老人；養(yǎng)老模式

一、前沿

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村人口養(yǎng)老的隱性問(wèn)題逐漸顯性化。對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，建設(shè)和諧社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)對(duì)留守老人的研究起源于我國(guó)改革開(kāi)放后產(chǎn)生的“出國(guó)潮”。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，使得流出地的人口老齡化速度加快，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)始引起人們的關(guān)注。作為反貧困斗爭(zhēng)的一個(gè)重要部分，武陵山片區(qū)作為西部民族貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重和緊迫，而該地區(qū)留守老人作為養(yǎng)老人群中的一個(gè)特殊部分，他們的養(yǎng)老問(wèn)題需要更加關(guān)切的目光。

二、研究背景

武陵山民族地區(qū)是我國(guó)西部以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔交界區(qū)域。千山萬(wàn)嶺，交通不便，耕地面積小，雜居著土家族，苗族，侗族，白族等少數(shù)民族。因此，這是一個(gè)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的典型“老少邊山窮”地區(qū)。隨著2011年武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃出臺(tái)，正式吹響了新一輪扶貧攻堅(jiān)的號(hào)角，在這個(gè)新形勢(shì)下，武陵山片區(qū)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式需要更加合理化和較強(qiáng)的針對(duì)性。

三、武陵山片區(qū)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀

目前，武陵山片區(qū)農(nóng)村留守老人的精神需求與物質(zhì)需求暫時(shí)不能得到合理滿足，養(yǎng)老模式相對(duì)于其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

第一是武陵山片區(qū)留守老人消費(fèi)需求不足，生活基本處于維持生計(jì)層面，人均消費(fèi)水平較低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠均衡，消費(fèi)仍舊主要用于基本生活需求，用于文教娛樂(lè)和服務(wù)方面的支出較少。

第二，基本服務(wù)保障存在缺位。老年人一般體弱多病，而且地處西南山區(qū)，氣候潮濕多變，對(duì)醫(yī)療保健的需求自然而然就會(huì)增加。但現(xiàn)在的基本服務(wù)難以完全滿足這些醫(yī)療保健服務(wù)需求較大的人群。

第三，而且由于兒女外出務(wù)工，享受家庭歡樂(lè)和親人生活照顧服務(wù)的需求得不到滿足，很多農(nóng)村老年人由于缺乏友情和親情而較為孤獨(dú)。而部分外出務(wù)工的年輕人將自己年幼子女托付于留守老人照顧，雖然可以緩解老人孤獨(dú)之意，卻也同時(shí)給年老體弱的老人帶來(lái)了照顧小孩的生活負(fù)擔(dān)。凡此種種，該地區(qū)的的農(nóng)村留守老年農(nóng)民暫時(shí)還達(dá)不到安度晚年的程度，其養(yǎng)老模式仍舊值得商榷。

四、武陵山片區(qū)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村家庭小型化，土地收入占農(nóng)民總收入的比例下降，農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化，使我國(guó)西南山區(qū)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題面臨巨大挑戰(zhàn)，因此迫切需要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和適合新農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。筆者將以武陵山片區(qū)為例，探討相關(guān)方面問(wèn)題。

按照農(nóng)村養(yǎng)老保障的最初設(shè)想，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老、土地保障和儲(chǔ)蓄保障四位一體共同構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在武陵山片區(qū)這樣的民族貧困地區(qū)，貧困使得儲(chǔ)蓄保障可能性很低，因此，目前，仍以前三種養(yǎng)老模式為主。當(dāng)然，現(xiàn)在還有一種處于探索和發(fā)展階段的新型的社區(qū)養(yǎng)老模式。

俗語(yǔ)說(shuō)的好：“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在逐步成熟化，但是受傳統(tǒng)孝道文化的影響，而且家庭在提供伺候照顧和精神慰藉方面又具有無(wú)可替代性，因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。由于歷史原因，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為低下，因此較為方便和成本較低，家庭養(yǎng)老的普遍性和受歡迎度一直走在養(yǎng)老模式前列。

然而，如今的家庭養(yǎng)老保障面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮的現(xiàn)代社會(huì)，隨著“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的普及和新鮮生活方式的變化，家庭道德規(guī)范對(duì)子女養(yǎng)老的約束顯得越發(fā)脆弱，許多務(wù)工青年將進(jìn)城掙錢(qián)放在頤養(yǎng)父母之前。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，更多的家庭把有限的資源和精力投入在下一代的身上，對(duì)父母的關(guān)心和照顧會(huì)相對(duì)地減少。二，大批農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，造成空間上子女與父母之間距離的拉大，部分進(jìn)城青年具有較父輩一代更高的文化水平和眼界見(jiàn)識(shí)，使得他們與父母在觀念上產(chǎn)生更大的差異，與父母之間缺乏有效和經(jīng)常的交流，令留守老人深感冷落和孤寂。三，在武陵山片區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，外出務(wù)工的年輕人囿于高學(xué)歷和高技能的欠缺，收入普遍不高，這些農(nóng)民工能夠給予留守老人的金錢(qián)不多，而且回家路途遙遠(yuǎn)，旅費(fèi)昂貴，年輕人回家照顧父母的時(shí)間很少。

土地是廣大農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，也是留守老人最穩(wěn)定、最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但是武陵山區(qū)耕地面積小少，質(zhì)量較差，分布較散，人均占有土地的數(shù)量、質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具比東部經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)地區(qū)低，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)收益不高。年邁的老人在這樣的土地上勞動(dòng)十分辛苦而且收入較少。而且隨著城市化加快，還有部分農(nóng)民被征收土地，對(duì)于一直靠種地為生，沒(méi)有其他技能的農(nóng)民，他們的養(yǎng)老問(wèn)題更為迫切。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的老年農(nóng)民，采用讓渡土地的方法來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題是不甚實(shí)際的。而且由于我國(guó)農(nóng)村土地是集體所有，農(nóng)民只能讓渡其所擁有年限內(nèi)的土地使用權(quán)，微薄土地租金使得老年假如僅憑土地收益是無(wú)法獲得足夠的養(yǎng)老保障的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4 左右來(lái)自勞動(dòng)收入。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以此養(yǎng)老更是奢望。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，也在努力構(gòu)建和諧社會(huì)。如何在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中讓農(nóng)村留守老人安度晚年，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。老年人生活狀況如何，是衡量社會(huì)發(fā)展和諧程度的重要參數(shù)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不足以全面解決留守老人的養(yǎng)老難題，必須適時(shí)發(fā)展新型的因地制宜的武陵山片區(qū)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式。（作者單位：湖南吉首大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]郭士征.社會(huì)保障研究[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

第3篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：SWOT分析；河北農(nóng)村；互助養(yǎng)老

中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：基于SWOT分析的河北農(nóng)村互助養(yǎng)老研究

收錄日期：2012年3月7日

近年來(lái)，河北省農(nóng)村出現(xiàn)了互助養(yǎng)老的新形式，是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的一種突破。互助養(yǎng)老發(fā)展的同時(shí)也遇到了一些難題，因此，需要認(rèn)清互助養(yǎng)老的內(nèi)部情況和外部運(yùn)行環(huán)境，從而找到一條真正適合農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的道路。本文利用SWOT分析方法，對(duì)互助養(yǎng)老的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進(jìn)行考察，分析互助養(yǎng)老形式自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)、威脅，并提出促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的對(duì)策。

一、河北農(nóng)村互助養(yǎng)老新形式的出現(xiàn)

如何破解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)難題，成為當(dāng)下急需解決的一個(gè)重大課題。邯鄲市肥鄉(xiāng)縣前屯村從2008年開(kāi)始，創(chuàng)造性地成立了“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村互助幸福院，走出了一條具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)村養(yǎng)老新路子，成為河北破解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老難題的一個(gè)嘗試。2010年河北決定在全省廣泛開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“幸福工程”活動(dòng)，明確提出2011年全省要力爭(zhēng)20%的村要完成農(nóng)村互助幸福院建設(shè)任務(wù)，到“十二五”末，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助幸福院基本覆蓋的目標(biāo)。

二、河北農(nóng)村互助養(yǎng)老SWOT分析

（一）河北農(nóng)村互助養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)（S）分析

1、農(nóng)村互助養(yǎng)老成本低、農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕。農(nóng)村互助養(yǎng)老可以充分發(fā)掘本村內(nèi)的養(yǎng)老資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置及合理利用。一方面農(nóng)村互助養(yǎng)老不需要興建大量的房舍，可以充分利用村里原有的空置房舍興辦互助幸福院，這樣成本自然會(huì)降低；另一方面農(nóng)村互助養(yǎng)老也不需要工作人員，入住的老人實(shí)行互助養(yǎng)老。

2、農(nóng)村互助養(yǎng)老可以提供更多的生活照料和精神慰藉。農(nóng)村互助養(yǎng)老不會(huì)改變老人生活的人文背景，互相照料關(guān)懷，不會(huì)感到孤獨(dú)和寂寞，空巢老人更容易接受互相提供的養(yǎng)老服務(wù)。

3、農(nóng)村互助養(yǎng)老形式多樣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和農(nóng)村空巢老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的不同，農(nóng)村互助養(yǎng)老可以分為福利型、補(bǔ)貼型、互助型。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村可以是完全福利型的；村里集體經(jīng)濟(jì)較好，可以在設(shè)施和生活上給予補(bǔ)貼；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，主要靠自助互助、集資和政府支持實(shí)行互助養(yǎng)老。

（二）劣勢(shì)（W）分析

1、農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展缺少足夠的資金支持。從目前河北農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和村民集資，來(lái)自政府和社會(huì)的支持不足。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村來(lái)說(shuō)還能維持，但對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)較差、農(nóng)民自身比較貧窮的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，建設(shè)和維持資金壓力可想而知。

2、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)水平較低。農(nóng)村互助養(yǎng)老是依賴(lài)入住互助養(yǎng)老幸福院的老人之間的互助服務(wù)，這些人幾乎沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)，缺乏基本的服務(wù)技能，只能提供日常的吃住服務(wù)，對(duì)于老人疾病護(hù)理和精神慰藉知識(shí)也完全沒(méi)有，因此養(yǎng)老服務(wù)的水平是最低層次的。

（三）河北農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的機(jī)遇（O）分析

1、農(nóng)村空巢老人增多帶來(lái)需求的擴(kuò)大。隨著青壯年農(nóng)民大量涌入城市，農(nóng)村的空巢老人日益增加。河北省人口老齡化日趨加劇，2010年底全省老人總數(shù)達(dá)到1，003萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?4.1%，并且正在以每年3%的速度快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年全省老年人口將達(dá)到1，120萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?5.5%，其中65%的老年人口生活在農(nóng)村。一項(xiàng)由中國(guó)老齡科學(xué)研究中心完成的調(diào)查表明，我國(guó)農(nóng)村有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，69%的空巢老人感到孤獨(dú)和寂寞，由此可見(jiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的需求與日俱增。

2、河北省及地方政府的政策扶持。作為農(nóng)村互助幸福院養(yǎng)老新形式的創(chuàng)新地，河北省各級(jí)政府給予了極大的支持，2010年制定了《河北省民政廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“幸福工程”的意見(jiàn)》，決定在全省廣泛開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“幸福工程”活動(dòng)，明確提出2011年全省要力爭(zhēng)20%的村要完成農(nóng)村互助幸福院建設(shè)任務(wù)，到“十二五”末，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助幸福院基本覆蓋的目標(biāo)。各級(jí)政府已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)，按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的威脅（T）分析

1、社會(huì)認(rèn)同度不夠。農(nóng)村互助養(yǎng)老是個(gè)新鮮事物，規(guī)模不大，條件有限，短時(shí)間內(nèi)農(nóng)民的認(rèn)可程度不夠；再加上農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念，兒女們把老人送入互助幸福院會(huì)覺(jué)得面子上過(guò)不去，老人也有類(lèi)似的感受。如果社會(huì)認(rèn)同度不夠，入住老人少，則互助幸福院的存在價(jià)值會(huì)受到質(zhì)疑。

2、互助幸福院的管理問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)村互助幸福院實(shí)行入住老人自治管理，一般由村干部兼任院長(zhǎng)，推選一位老人負(fù)責(zé)院內(nèi)日常事務(wù)管理，老人互助養(yǎng)老。由于老人們由家庭生活一下子進(jìn)入集體生活，難免有所不適應(yīng)，互相之間難免有摩擦。這對(duì)于幸福院的管理也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

3、互助幸福院發(fā)生意外的責(zé)任問(wèn)題?；ブ腋Ｔ簝?nèi)入住的老人，在生活過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生各種意外，對(duì)于發(fā)生意外帶來(lái)的傷害應(yīng)負(fù)責(zé)任問(wèn)題，如何認(rèn)定、如何履責(zé)，確實(shí)是個(gè)難題。目前各地在入院前要和老人及其子女簽訂意外傷害由老人和其子女完全承擔(dān)責(zé)任的協(xié)議。這種協(xié)議對(duì)于習(xí)慣上能夠明確責(zé)任的問(wèn)題尚可自行解決，但對(duì)于責(zé)任主體不明確的傷害，則難以認(rèn)定，這也是需要提前研究的問(wèn)題。

三、支持農(nóng)村互助養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府應(yīng)加大扶持力度，給予更多的關(guān)注。政府的支持和鼓勵(lì)不能只停留在政策的制定層面上，更應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，使互助養(yǎng)老能真正得到政策帶來(lái)的實(shí)惠。對(duì)扶持政策如何執(zhí)行要有具有可行性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，避免實(shí)際操作過(guò)程中由于政策過(guò)于籠統(tǒng)而導(dǎo)致的互相推諉現(xiàn)象。在目前由村集體主辦的基礎(chǔ)上，政府要逐漸增加投入，逐步向城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障過(guò)渡。

（二）努力辦好互助幸福院，增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)同度。一是拓寬資金來(lái)源渠道，加強(qiáng)幸福院的基礎(chǔ)設(shè)施，把幸福院建設(shè)成真正老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的幸福家園；二是把互助幸福院建設(shè)與農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化醫(yī)療跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合；三是把互助幸福院建設(shè)與老年服務(wù)站建設(shè)相結(jié)合。由民政所、司法所、派出所和民間調(diào)解等機(jī)構(gòu)組織綜合成立農(nóng)村老年服務(wù)站，與農(nóng)村互助幸福院有機(jī)結(jié)合，免費(fèi)為老人提供司法援助，解決民事糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。通過(guò)這些措施使入院老人度過(guò)一個(gè)衣食無(wú)憂，健康、幸福的晚年。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李明順.農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老保障存在問(wèn)題與對(duì)策[J].理論前沿，2009.11.

第4篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老模式；分類(lèi)及問(wèn)題；發(fā)展方向；研究綜述

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）51-0101-03

1引言

截至2013年年底，我國(guó)60周歲及以上人口20243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上人口13161萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已步入老齡化。莫龍（2009）的研究表明1980―2050年中國(guó)人口老齡化一直顯著超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很多地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。老齡化和超前老齡化使對(duì)老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大負(fù)擔(dān)。

我國(guó)在20世紀(jì)90年代以后才出現(xiàn)研究養(yǎng)老模式的相關(guān)論文。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年以后社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注迅速提高，特別是在2010年以后，學(xué)術(shù)界開(kāi)始大量研究與養(yǎng)老相關(guān)問(wèn)題。

中國(guó)傳統(tǒng)注重“孝”文化，家庭的構(gòu)成主要是同時(shí)擁有兩代或兩代人以上，通過(guò)代際交換來(lái)贍養(yǎng)老人，社會(huì)學(xué)家曾將我國(guó)“子女贍養(yǎng)老人”的家庭養(yǎng)老模式歸納為“反哺模式”，這也造就了古代主要的養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老。

當(dāng)代“獨(dú)生子女”政策的實(shí)行，加之經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)主要家庭結(jié)構(gòu)改變?yōu)椤昂诵募彝ァ?、?21家庭”、 老年夫婦家庭以及“空巢家庭”。家庭結(jié)構(gòu)的核心化、小型化發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，這也使我國(guó)養(yǎng)老模式的發(fā)展產(chǎn)生重大變化。近年來(lái)各種養(yǎng)老模式不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界的分類(lèi)叫法也不盡相同，但“自我養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)廣泛存在的養(yǎng)老模式。一些新興養(yǎng)老模式如“以房養(yǎng)老”、“社區(qū)養(yǎng)老”、“居家養(yǎng)老”等也在被學(xué)術(shù)界關(guān)注研究。目前，我國(guó)已開(kāi)始推出“以房養(yǎng)老”的試點(diǎn)，但就目前來(lái)看效果并不理想。養(yǎng)老問(wèn)題仍需要社會(huì)各方面做出努力。

2研究綜述

2.1關(guān)于養(yǎng)老模式內(nèi)涵的研究綜述

所謂“養(yǎng)老”，其基本的解釋有兩項(xiàng)，其中一項(xiàng)是奉養(yǎng)老人，養(yǎng)老送終；另外一項(xiàng)是上年紀(jì)后閑居休息。“模式”也有很多解釋?zhuān)疚摹澳Ｊ健敝饕笍默F(xiàn)存的老人的養(yǎng)老選擇中調(diào)查所得出的比較普遍的選擇?，F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界關(guān)于養(yǎng)老模式還有其他的提法，如“養(yǎng)老方式”、“養(yǎng)老制度”、“養(yǎng)老體系”、“養(yǎng)老形式”等，宋?。?001）提出所有現(xiàn)在的概念都可以歸為三類(lèi)，即“養(yǎng)老體系”、“養(yǎng)老模式”和“養(yǎng)老方式”。

原野（1997）以及穆光宗（1998）都認(rèn)為認(rèn)為養(yǎng)老包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料（主要指身體照料）和精神安慰三個(gè)基本方面。而陳賽權(quán)（2000）同大多數(shù)學(xué)者一樣都同意以上觀點(diǎn)。楊宗傳（2000）指出在養(yǎng)老方式比較重要的有兩方面即：經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和居住方式，具體是生活服務(wù)由誰(shuí)提供和老年人同誰(shuí)生活在一起。陳建蘭（2012）則只是定義了城市養(yǎng)老模式，將其理解為城市養(yǎng)老中核心的、相對(duì)穩(wěn)定的、區(qū)別于農(nóng)村養(yǎng)老的特征和存在形式。李中秋（2013）定義養(yǎng)老模式為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的養(yǎng)老體系，分別包括主要和輔助的養(yǎng)老方式，以及為這些養(yǎng)老方式提供的法律制度和政策措施支持。

根據(jù)以上，總結(jié)來(lái)說(shuō)“養(yǎng)老模式”指在一個(gè)特定的社會(huì)中滿足老齡人口各方面需求的典型的生活方式，主要指滿足老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活照料及精神慰藉三個(gè)方面需求的生活方式。

2.2關(guān)于養(yǎng)老模式分類(lèi)的研究綜述

各學(xué)者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老模式進(jìn)行分類(lèi)，所以對(duì)養(yǎng)老模式分類(lèi)的結(jié)果也有不同的特點(diǎn)。徐勤（1997）根據(jù)其對(duì)養(yǎng)老模式的定義，認(rèn)為中國(guó)養(yǎng)老制度有不同的來(lái)源，但家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老（包括國(guó)家和集體）是兩種基本形式。穆光宗（1999）根據(jù)其理解，認(rèn)為在理論上可以嘗試將養(yǎng)老模式區(qū)分為至少三種，即家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。楊宗傳（2000）主要從從居住方式上，將集中住在敬老院、福利院或療養(yǎng)院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的歸為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，將分散居住在各自家庭養(yǎng)老的則歸為居家養(yǎng)老。林寶（2010）認(rèn)為，根據(jù)養(yǎng)老包括三方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)（或物質(zhì)）的供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉，可以將養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種基本類(lèi)型。認(rèn)為上述三方面均由家庭成員（包括自己）提供，為家庭養(yǎng)老；若上述三方面由政府或其他社會(huì)組織提供，則為社會(huì)養(yǎng)老。孟艷春（2011）將養(yǎng)老模式劃分為家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種，認(rèn)為在當(dāng)代單靠家庭養(yǎng)老或個(gè)人養(yǎng)老很難解決中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，必須將家庭養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，并著重發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老。文潔（2013）在對(duì)人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式研究綜述中主要分析了家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老四種養(yǎng)老模式。

結(jié)合中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題與養(yǎng)老模式的發(fā)展現(xiàn)狀，本文綜合以上各位學(xué)者的研究，認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)的養(yǎng)老模式主要有自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老以及以房養(yǎng)老五種。

2.3各種養(yǎng)老模式發(fā)展中存在的問(wèn)題綜述

（1）自我養(yǎng)老。一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)人口預(yù)期壽命的增長(zhǎng)使老年期的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，完全自我養(yǎng)老的可能性將隨著老年人年齡的增大而逐漸消失。但是由于目前對(duì)自我養(yǎng)老的研究還相對(duì)匱乏，因此很難總結(jié)出跟其自身發(fā)展中存在問(wèn)題相關(guān)的內(nèi)容。

（2）家庭養(yǎng)老。學(xué)者們基本上都是從社會(huì)發(fā)展對(duì)青年人造成影響，進(jìn)而影響老年人養(yǎng)老模式的層面分析了家庭養(yǎng)老現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，并解釋了其功能逐漸弱化的原因。

具有代表性的有，孟艷春（2010）認(rèn)為作為中國(guó)養(yǎng)老支柱的家庭養(yǎng)老，其問(wèn)題突出，養(yǎng)老功能不斷弱化，且主要受這幾方面因素的影響：第一，人口老齡化和少子化現(xiàn)象，凸顯養(yǎng)老需求與家庭照料資源短缺的矛盾；第二，不合理的分配制度導(dǎo)致大多數(shù)人口收入過(guò)低，加上中青年人不斷增加的生活成本，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)功能急劇下降；第三，現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展使人口流動(dòng)加快，也在一定程度上影響了家庭養(yǎng)老；第四，社會(huì)生活和工作節(jié)奏加快使子女競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，難有精力和時(shí)間照料老年人的生活。陳建蘭（2012）運(yùn)用實(shí)證分析從家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的弱化、家庭生活照料的弱化以及家庭精神慰藉的弱化三方面說(shuō)明了家庭養(yǎng)老模式中存在的問(wèn)題，從而揭示了家庭養(yǎng)老模式弱化的原因。

（3）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。由各學(xué)者的觀點(diǎn)可知我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要存在供給不足、質(zhì)量不高、利用率低三大問(wèn)題。梁鴻（1999）在上海浦東的案例研究中心認(rèn)為，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；服務(wù)滿足不了社會(huì)需求，缺乏效率等問(wèn)題。常宗虎（2000）在青島、大連、佛山、北京和煙臺(tái)五個(gè)城市調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高和機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平不高密切相關(guān)。孫樹(shù)菡，葛英（2004）在北京市海淀區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位存在供給不足和入住率的問(wèn)題。穆光宗（2012）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供不應(yīng)求但資源利用率不高，微利甚至負(fù)債導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、送四大功能分離，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺乏家居認(rèn)同和親情滋養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)的老年護(hù)工和管理人才短缺，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非規(guī)范發(fā)展。

（4）居家養(yǎng)老。由于居家養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式各方面還不完善，其存在的問(wèn)題也比較多，主要在于服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員、資金來(lái)源、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策不完善這幾個(gè)方面。

蘇振芳等（2013）認(rèn)為在現(xiàn)行的城市居家養(yǎng)老模式中，老年人經(jīng)濟(jì)上的社會(huì)供養(yǎng)缺乏可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政保證；而且要達(dá)到真正意義上的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)還有一定困難；并且居家養(yǎng)老的發(fā)展各方面都還不成熟。楊智慧（2013）認(rèn)為居家養(yǎng)老存在社區(qū)發(fā)展程度低，服務(wù)種類(lèi)單一，政府職能缺位、越位，服務(wù)人員素質(zhì)較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，服務(wù)資源缺少有效整合。

（5）以房養(yǎng)老。在我國(guó)，學(xué)者們普遍認(rèn)為以房養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式存在接受度較低，風(fēng)險(xiǎn)大，實(shí)施難度較大等問(wèn)題。

焦?jié)龋?011）認(rèn)為以房養(yǎng)老存在利率風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)、房?jī)r(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。陳靜等（2013）認(rèn)為以房養(yǎng)老的模式存在還未普遍被中國(guó)老年人接受，政府的參與力度不夠，其運(yùn)作與當(dāng)前法律存在沖突，與銀行、保險(xiǎn)公司、房產(chǎn)評(píng)估公司等金融機(jī)構(gòu)合作力度不夠等問(wèn)題。李宇嘉（2014）認(rèn)為以房養(yǎng)老對(duì)房屋價(jià)值、醫(yī)療費(fèi)用、健康壽命、法律信用的評(píng)估有很高要求，以我國(guó)目前發(fā)展水平很難達(dá)到。我國(guó)住房市場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)完整的波動(dòng)周期，導(dǎo)致未來(lái)房?jī)r(jià)走勢(shì)和房屋殘值的可預(yù)測(cè)性較差，難以獲得可信度較高的房屋價(jià)值評(píng)估結(jié)果。另外，對(duì)于老年人健康和壽命評(píng)估也會(huì)存在較大的爭(zhēng)議。

2.4未來(lái)發(fā)展方向綜述

首先，對(duì)農(nóng)村未來(lái)養(yǎng)老模式的發(fā)展方向，學(xué)者們有不同看法。徐勤（1997）認(rèn)為在家庭供養(yǎng)資源減少、供養(yǎng)力下降的形勢(shì)下，只有發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老才是解決養(yǎng)老問(wèn)題的根本途徑。楊燕綏等（2004）認(rèn)為應(yīng)形成“養(yǎng)老金（退休金）+家庭供養(yǎng)+社區(qū)服務(wù)+國(guó)家最低保障”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，滿足多樣化的養(yǎng)老需求。楊翠迎（2005）認(rèn)為中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，面對(duì)龐大的農(nóng)村人口，應(yīng)發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老三種主流養(yǎng)老保障方式的合力作用，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式。朱勁松（2009）結(jié)合對(duì)老年人存在的價(jià)值與老年人的需求的分析，認(rèn)為自我養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老模式的必然選擇。

其次是城市養(yǎng)老模式發(fā)展方向的綜述。李士梅（2007）通過(guò)對(duì)主流養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、迷你型家庭養(yǎng)老院模式的分析，揭示了現(xiàn)階段中國(guó)養(yǎng)老模式的多維變化及未來(lái)養(yǎng)老方式的多元化發(fā)展趨勢(shì)。孟艷春（2010）認(rèn)為中國(guó)家庭養(yǎng)老逐步弱化，自我養(yǎng)老難成現(xiàn)實(shí)，社會(huì)養(yǎng)老難以完全到位。因此，吸收以上幾種養(yǎng)老模式之長(zhǎng)，兼容的居家養(yǎng)老模式應(yīng)是我們解決養(yǎng)老問(wèn)題的最佳選擇。祁峰（2010）也認(rèn)為在人口城市化進(jìn)程中居家養(yǎng)老更適合中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。陳建蘭（2012）認(rèn)為城市家庭養(yǎng)老功能在不斷弱化，城市社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老將成為替代。社會(huì)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)功能的主要替代，自我養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老中的生活照料功能和精神慰藉功能的主要替代。

在中國(guó)養(yǎng)老模式研究的早期階段，學(xué)者們主要關(guān)注家庭養(yǎng)老功能的弱化及社會(huì)養(yǎng)老的倡導(dǎo)，認(rèn)為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是中國(guó)養(yǎng)老模式的兩種主要類(lèi)型。但目前，學(xué)界主要關(guān)注的還是家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，對(duì)新興的居家養(yǎng)老和以房養(yǎng)老也有一定關(guān)注。而對(duì)自我養(yǎng)老的研究與對(duì)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老研究相比還比較薄弱，尚未引起足夠的重視。

2.5目前研究中存在的問(wèn)題

首先，由于我國(guó)與人口素質(zhì)和平均年齡的不斷提高，自我養(yǎng)老在社會(huì)中占有的比重越來(lái)越大，但對(duì)自我養(yǎng)老這一重要的養(yǎng)老模式的研究相比其他養(yǎng)老模式仍顯不足。其次，對(duì)單一養(yǎng)老模式的研究較多，對(duì)各種養(yǎng)老模式的對(duì)比研究較少。另外，很多研究者將精力更多地放在對(duì)新興養(yǎng)老模式研究上，而對(duì)已有的養(yǎng)老模式的改良關(guān)注較少。最后，目前仍沒(méi)有大家一致認(rèn)可的具體評(píng)價(jià)養(yǎng)老模式的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)更科學(xué)地衡量養(yǎng)老模式效用的方法有待進(jìn)一步研究。

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第5篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老問(wèn)題；家庭；社區(qū)；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673—1573（2012）03—0054—03

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施、人口結(jié)構(gòu)老化、社會(huì)保障制度滯后等社會(huì)歷史原因的影響，邁入老齡化社會(huì)的中國(guó)農(nóng)村，正面臨著日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村老年人的社會(huì)生活狀況，筆者對(duì)江蘇省豐縣大沙河鎮(zhèn)楊集村的農(nóng)戶和老年人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪談。楊集村是江蘇省西北部的一個(gè)行政村，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，全村總?cè)丝? 560人，人均耕地約0.04467公頃（0.67畝）。由于這里屬黃泛區(qū)沖積平原，土壤多為砂土，耕地適用于果樹(shù)種植，村民的全部農(nóng)業(yè)收入依賴(lài)于果樹(shù)種植。由于果品收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食收入，所以楊集村所在的大沙河鎮(zhèn)成為了遠(yuǎn)近聞名的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究背景

人口老齡化是一個(gè)全球性的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)正邁入一個(gè)老齡化社會(huì)。所謂“老齡化社會(huì)”，通常是指65歲以上的人口超過(guò)總?cè)丝诘?%的社會(huì)狀態(tài)，而超過(guò)了14%就被稱(chēng)為“老齡社會(huì)”。《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，中國(guó)老齡化進(jìn)程正逐步加快，全國(guó)總?cè)丝跒? 339 724 852人，60歲及以上人口為177 648 705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118 831 709人，占8.87%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出，2011年以后的30年里中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家，到2050年中國(guó)社會(huì)將進(jìn)入深度老齡化階段。顯然，在未來(lái)的30年里中國(guó)的人口老齡化程度將一直維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平上。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，大量青壯年農(nóng)村人口外出打工，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)家庭趨于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化、規(guī)模小型化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。家庭養(yǎng)老模式一直是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的支柱方式。這種養(yǎng)老保障體系的存在有著歷史淵源和客觀必然性。尊老愛(ài)幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，家族族群式生活是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)生活和治理的重要模式，家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村家庭的義務(wù)和神圣職責(zé)。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村空巢家庭增多，農(nóng)村原有老年人養(yǎng)老模式被打破，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障功能的弱化和價(jià)值觀念的多元化，特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度是黨的“十七大報(bào)告”提出以來(lái)的一項(xiàng)偉大歷史任務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保障作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，得到了國(guó)家的高度重視和深切關(guān)懷。國(guó)務(wù)院于2009年6月24日通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并隨后召開(kāi)了全國(guó)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，另外提出了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)，為全國(guó)農(nóng)村老年人享有全面的社會(huì)保障勾畫(huà)出美好藍(lán)圖。不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)保障老年人的生活，不僅是更好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。因此，深入考察當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問(wèn)題，健全與完善農(nóng)村養(yǎng)老的途徑和模式是十分重要的課題。

二、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題分析

養(yǎng)老，即奉養(yǎng)老人。老年人隨著年齡增大，經(jīng)濟(jì)能力、自理能力等逐漸減退，需要依靠子女、親友和社會(huì)的奉養(yǎng)。這種奉養(yǎng)不僅是提供物質(zhì)的滿足，還包括精神上的愉悅。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的模式通常有三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老是當(dāng)前存在的最為普遍的一種養(yǎng)老方式，顯然這與中國(guó)傳統(tǒng)文化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、老年人價(jià)值觀念等有很大關(guān)系。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村生活質(zhì)量有較大提高，老年人生活狀況有了較大改善，但是農(nóng)村養(yǎng)老依然面臨很大的問(wèn)題，主要包括以下四個(gè)方面。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足

經(jīng)濟(jì)保障是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的首要因素。經(jīng)濟(jì)條件的好壞在很大程度上決定著農(nóng)村養(yǎng)老的質(zhì)量和水平。由于老年人勞動(dòng)能力下降，收入不斷減少，在中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式中，老年人的衣食住行等生活花費(fèi)和服務(wù)主要由子女、配偶等近親屬來(lái)提供。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊集村100%的老年人擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其收入為60元/月。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)豐縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》（豐政發(fā)[2010]42號(hào)）的規(guī)定，農(nóng)村適齡居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最低60元，支付終身。年滿60周歲符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，多數(shù)老年人反映，每月60元的養(yǎng)老金僅能充當(dāng)零花錢(qián)，對(duì)于生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車(chē)薪。楊集村受訪的老年人多數(shù)是長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。自然條件優(yōu)越的楊集村大面積種植了果樹(shù)，但是，近年來(lái)隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走低，農(nóng)藥、化肥價(jià)格以及人工成本的日漸提高，農(nóng)民的凈收入所剩無(wú)幾。在這樣一個(gè)相對(duì)富裕的村子，老年人的生活狀況也僅是剛達(dá)到溫飽，用老年人自己的話說(shuō)“剛夠吃喝”。

第6篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題范文

論文摘要:目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著家庭保障功能弱化、土地?zé)o法保障家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低、養(yǎng)老保障覆蓋面小等一系列問(wèn)題。為了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，必須確定我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策，更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的功能，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障的作用，明確政府職責(zé)、加大財(cái)政支持力度。

我國(guó)有近70%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，但也是整個(gè)社會(huì)保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度構(gòu)建和完善的困境與對(duì)策，建立同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中巫待解決的重大課題。

一、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障方式剖析

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在內(nèi)容上既有對(duì)傳統(tǒng)制度的承襲，又有在新的歷史條件下的嶄新發(fā)展，前者主要包括家庭養(yǎng)老保障、集體保障、自我養(yǎng)老保障，后者主要包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社區(qū)養(yǎng)老保障。

1.家庭養(yǎng)老保障。“老有所養(yǎng)”是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)沿襲下來(lái)的基本道德與倫理追求之一，而這種道德與倫理的追求是以家庭養(yǎng)老為主要實(shí)現(xiàn)形式。在中國(guó)農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式是建立在依托于土地之上的家庭養(yǎng)老方式，它是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動(dòng)能力而坐享天倫之樂(lè)為目標(biāo)的一種養(yǎng)老方式。農(nóng)村家庭養(yǎng)老包括經(jīng)濟(jì)上的扶助、生活上的照顧和精神上的安慰。這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式既是我國(guó)廣大農(nóng)村最古老的養(yǎng)老保障方式，也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式，大約占我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老比重的90 %?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，這種方式曾經(jīng)很好地解決了中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變革，這種養(yǎng)老方式的前提正被逐漸抽去，失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)而變得脆弱，但其在養(yǎng)老中的地位并沒(méi)有發(fā)生根本性的動(dòng)搖，其作用也未被其他養(yǎng)老方式所取代。

2.集體養(yǎng)老保障。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代所特有的一種社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是指集體對(duì)農(nóng)村沒(méi)有勞動(dòng)能力、生活來(lái)源和法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，養(yǎng)老主體的日常生活自理。該制度的形成來(lái)自1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中的五保內(nèi)容。從20世紀(jì)50年代起，各地相繼興辦了敬老院，這種由集體雇傭?qū)Ｈ苏疹櫴畮讉€(gè)或幾十個(gè)五保老人生活的形式改變了原來(lái)分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)方式。隨著民政部于1994年I月頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年3月頒布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，預(yù)示著我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)管理工作開(kāi)始規(guī)范化和法制化。2000年以來(lái)，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。2006年3月I日，新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度曾對(duì)我國(guó)農(nóng)村文明的進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但依據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，其已不具備作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度重要方式的條件。

3.自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老在農(nóng)村也有悠久的歷史，是指老年人繼續(xù)參加工作或勞動(dòng)，選擇“自食其力”，以“老有所為”補(bǔ)“老有所養(yǎng)”。它是相對(duì)于家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老而言的，指中年期為老年期積蓄，甚至指青老年(60一69歲)為中老年(70一79歲)和老老年(80歲以上)積蓄。當(dāng)前，很多農(nóng)村老人在體力允許的情況下，仍然繼續(xù)從事勞動(dòng)來(lái)自我養(yǎng)老，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和子女的負(fù)擔(dān)。這種養(yǎng)老方式主要是針對(duì)農(nóng)村中有固定收人的鄉(xiāng)村企業(yè)職工，種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶，或是農(nóng)村手工業(yè)者。他們有自己的特長(zhǎng)，趁年輕時(shí)儲(chǔ)蓄了一部分資金，到了老年時(shí)可以養(yǎng)活自己，不要子女供養(yǎng)。目前此種養(yǎng)老方式在我國(guó)農(nóng)村較為普遍地存在。

4.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是近年來(lái)由政府負(fù)責(zé)建立推行的養(yǎng)老方式。它是指國(guó)家以立法形式規(guī)定由國(guó)家、各類(lèi)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)，為解決農(nóng)民勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它在實(shí)施過(guò)程中遵循了養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會(huì)救助等形式相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等，效率優(yōu)先，兼顧公平，政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合等原則。2009年9月4日的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為廣大的農(nóng)村居民養(yǎng)老帶來(lái)了新的曙光。國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣，以后逐步擴(kuò)大，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。該農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式和養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整，體現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性。

5.社區(qū)養(yǎng)老保障。社區(qū)養(yǎng)老保障是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步建立和發(fā)展起來(lái)的一種新型養(yǎng)老保障方式。它是指以農(nóng)村行政村為單位，自行設(shè)計(jì)和組織的養(yǎng)老保障方式，包括在經(jīng)濟(jì)上提供支持、對(duì)合適養(yǎng)老方式的探索、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供、以及建立社區(qū)服務(wù)體系等。目前該方式主要包括以下類(lèi)型:一是保險(xiǎn)式社區(qū)養(yǎng)老，二是福利性社區(qū)養(yǎng)老，三是補(bǔ)貼式社區(qū)養(yǎng)老，四是服務(wù)式社區(qū)養(yǎng)老，五是退休金式社區(qū)養(yǎng)老。由于農(nóng)村老年人在無(wú)勞動(dòng)能力之后，更需要獲得精神上、情感上的慰藉，在他們生活、熟悉的社區(qū)，易產(chǎn)生地緣上的歸屬感、心理上的認(rèn)同感，容易接受社區(qū)的各種養(yǎng)老服務(wù)。所以，社區(qū)養(yǎng)老保障可以作為家庭養(yǎng)老保障的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。由于這種方式需要社區(qū)對(duì)老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持，因此，對(duì)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平提出了較高要求，能夠做到這一點(diǎn)的只是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。但在構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)作為一種重要的發(fā)展方向和補(bǔ)充形式。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的困境

1.家庭保障功能弱化。隨著農(nóng)村人口老齡化步伐的加快，家庭人口規(guī)模的縮小和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化。第一，農(nóng)戶家庭人口規(guī)模的縮小導(dǎo)致農(nóng)村老人身邊子女?dāng)?shù)減少，弱化了家庭養(yǎng)老功能。我國(guó)20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使得農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)4一2一2和4一2一1的家庭結(jié)構(gòu)。家庭規(guī)模小型化減弱了成員間的相互保障能力，增大了“老年撫養(yǎng)比”，給下一代養(yǎng)老帶來(lái)巨大壓力。第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體薄弱，影響到家庭養(yǎng)老的質(zhì)量。第三，農(nóng)村年輕人的贍養(yǎng)意識(shí)薄弱，尊老敬老的文化傳統(tǒng)受到?jīng)_擊。近年來(lái)，農(nóng)村人口特別是青壯年人口大量向城市流動(dòng)，這使得父母和子女長(zhǎng)期分離，感情淡化。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元化的思想觀念使得傳承了幾千年的“養(yǎng)兒防老”的思想和尊老敬老的觀念弱化。

2.土地?zé)o法保障家庭養(yǎng)老。千百年來(lái)，農(nóng)民所擁有的最大財(cái)富莫過(guò)于土地。土地之于農(nóng)民，幾乎涵蓋了其一切賴(lài)以生存和發(fā)展的希望和資本，是農(nóng)民的“衣食之源、生存之本”。但隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，土地保障功能不斷弱化，不能有效地解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。第一，人地矛盾日益突出。改革開(kāi)放后，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展占用了一些農(nóng)田，加上農(nóng)村人口的絕對(duì)增加，使得農(nóng)村人多地少的矛盾日益加劇。第二，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度缺失，農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)不能依靠土地的產(chǎn)權(quán)變更來(lái)獲得土地收益用以養(yǎng)老。第三，農(nóng)業(yè)比較利益不斷降低。農(nóng)地處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，難于形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，土地收益面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加上我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，土地作為生產(chǎn)資料的功能甚至已經(jīng)是微不足道。因此，建立在土地保障基礎(chǔ)上的家庭保障方式，缺乏土地作為天然屏障的經(jīng)濟(jì)支撐，已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的需求。

3.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低。保障標(biāo)準(zhǔn)低和政府補(bǔ)助缺位是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)陷人困境的癥結(jié)。按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人可按2，4，6，8，10，12，14，16，18，20元十個(gè)檔次選擇月交費(fèi)金額。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，決定了他們都選擇每月2元的投保標(biāo)準(zhǔn)。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，IS年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)不過(guò)是杯水車(chē)薪。如果每月選擇10元的投保標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到養(yǎng)老的目的也十分困難。這即使對(duì)于一些農(nóng)民人均收人較高的相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村而言，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平也不容樂(lè)觀。

4.養(yǎng)老保障覆蓋面小。集體養(yǎng)老保障形式一般只局限于特定的農(nóng)村貧困老年人群—“五保戶”，甚至養(yǎng)老院的建設(shè)也超出了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的承受能力。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也只適合于農(nóng)村收人水平相當(dāng)高的一部分人群。按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿的原則，保險(xiǎn)對(duì)象包括市里城鎮(zhèn)戶口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。但目前我國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎都是富裕居民。因此，“保富不保貧”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不能真正達(dá)到保障貧困農(nóng)村居民的目的。根據(jù)最近一次老齡委抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在2000年高達(dá)39.3%(人數(shù)達(dá)3223萬(wàn))的農(nóng)村老年人生活貧困，有45.3%的農(nóng)村老年人認(rèn)為生活得不到保障。

三、構(gòu)建和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策

1.更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的功能。儒家先賢曾說(shuō)，“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家”，“百善孝為先”，“家和萬(wàn)事興”。養(yǎng)老的實(shí)際需求包括贍養(yǎng)、醫(yī)療、精神撫慰等復(fù)雜問(wèn)題，在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未真正起步，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)能力明顯不足，對(duì)家庭養(yǎng)老的依賴(lài)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。隨著家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，它將向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老將承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老義務(wù)中的主要角色。但在目前農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上家庭依然發(fā)揮著不可替代的作用。為了迎接家庭養(yǎng)老面臨的巨大挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮家庭在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用，可以采取以下對(duì)策:第一，在青少年一代中間大力開(kāi)展以“孝道”、“養(yǎng)老敬老”為核心內(nèi)容的中華民族傳統(tǒng)美德教育，使年輕一代樂(lè)于擔(dān)當(dāng)起贍養(yǎng)上代的歷史責(zé)任，在全社會(huì)倡導(dǎo)構(gòu)建和諧溫馨的家庭氛圍。第二，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老對(duì)家庭養(yǎng)老的多重輔助功能。第三，給予確實(shí)需要幫助的貧困家庭以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助。

第7篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障

[基金項(xiàng)目] 本文為2013年度河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化研究基地項(xiàng)目《養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究》的研究成果。

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F84 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）07-235-1

農(nóng)村問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是其中的一個(gè)重要方面。在我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)下，如何使占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民老有所依，老有所養(yǎng)，是我們亟需解決的問(wèn)題。解決好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，不僅是廣大農(nóng)民享受幸福晚年生活的需要，也是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立面臨著很多問(wèn)題，這需要我們不僅要借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合我國(guó)的發(fā)展實(shí)際，探索建立符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義

養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱(chēng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指為了保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活，由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、集體事業(yè)單位和各行業(yè)勞動(dòng)者共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，勞動(dòng)者在年老時(shí)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一概念。這是相對(duì)于原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式而言的，老農(nóng)保是由農(nóng)民個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，即由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)養(yǎng)老資金。新農(nóng)保是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三方相結(jié)合的籌資模式，由個(gè)人和社會(huì)共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，這是我國(guó)政府推出的一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

第一，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法滯后，層次較低，還未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律體系，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。1992年，在總結(jié)農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民政部制訂下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，用于指導(dǎo)新農(nóng)保試點(diǎn)工作?！痘痉桨浮泛汀吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立具有積極作用，但是，從法律層次上看，《基本方案》屬于部門(mén)規(guī)章，《指導(dǎo)意見(jiàn)》屬于政策性文件，法律效力等級(jí)較低。我國(guó)于2010年10月出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并于2011年7月1日正式實(shí)施。在該部法律中，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅有兩個(gè)法律條文作了原則性規(guī)定。顯然從法律這一效力等級(jí)上，缺乏農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體法律規(guī)范，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

第二，制度設(shè)計(jì)上欠缺科學(xué)合理性。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式顯然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。貧困落后地區(qū)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金相對(duì)困難，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)有的不愿意就養(yǎng)老保險(xiǎn)給予集體補(bǔ)助。另外，農(nóng)民是否參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由農(nóng)民自愿選擇，經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民往往不愿繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的往往是富裕農(nóng)民，而富裕農(nóng)民即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也可以有足夠的資金使其老有所養(yǎng)。近年來(lái)，農(nóng)村的年輕勞力大多進(jìn)城務(wù)工，依靠家庭養(yǎng)老的模式已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。另外，在城市化進(jìn)程中，許多農(nóng)民失去了土地，有的農(nóng)民由于土地種植收益低不愿意耕地勞作，依靠土地養(yǎng)老的功能進(jìn)一步弱化。從制度層面上，尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。

第三，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理存在缺陷。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)尚未統(tǒng)一，目前，主要由縣級(jí)行政管理部門(mén)管理，從管理層次上看并不高。從農(nóng)村社保基金的管理方式上看，主要以存入銀行獲取利息的方式進(jìn)行收益，或者是購(gòu)買(mǎi)低風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)債，這嚴(yán)重影響了該基金的保值增值。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的幾點(diǎn)思考

第一，建立并健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律。在任何一個(gè)國(guó)家，社會(huì)保障的實(shí)施，都需要法律作為基礎(chǔ)。首先，應(yīng)在法律中明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律地位。雖然我國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定缺乏可操作性。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)影丹適時(shí)出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，全面、系統(tǒng)地就農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題予以規(guī)定。另外，根據(jù)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，各地可以出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，增強(qiáng)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的操作性，以確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上，應(yīng)采取多種方式，擴(kuò)大其覆蓋面，由國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)。鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的情況，籌資應(yīng)實(shí)行多檔次，從而將貧困地區(qū)逐步納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。在基金的管理上，應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管的基礎(chǔ)上，增加保值增值的渠道。把管理和投資進(jìn)行合理的區(qū)分，由相應(yīng)的政府部門(mén)進(jìn)行管理，投資可以由專(zhuān)門(mén)的投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)基金的收益最大化。

第三，農(nóng)民的參保意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于新農(nóng)保由農(nóng)民自愿選擇是否參保，參保人數(shù)的多少取決于農(nóng)民的積極性。這就需要政府部門(mén)通過(guò)多種媒體渠道，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，使農(nóng)民深刻領(lǐng)會(huì)新農(nóng)保的政策精神，通過(guò)樹(shù)立典范，以實(shí)例說(shuō)明問(wèn)題，增強(qiáng)說(shuō)服力，以帶動(dòng)其他農(nóng)民參保。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善不可能一蹴而就，這是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。作為農(nóng)民問(wèn)題的重要組成部分，解決好農(nóng)村社保問(wèn)題，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]唐自政.對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度完善的思考[J].法學(xué)雜志，2010，（3）.

第8篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題范文

【摘要】農(nóng)村老人特別是空巢老人的增多使社會(huì)面臨著極大的養(yǎng)老壓力。農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的雙重缺失。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在一定程度上可以增加農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本，但社會(huì)資本的負(fù)效應(yīng)阻礙了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的健康發(fā)展。因此，要通過(guò)不斷努力，優(yōu)化和培育老人的個(gè)體社會(huì)資本，加強(qiáng)培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 社會(huì)資本； 雙重缺失；農(nóng)村；互助養(yǎng)老； 培育

【基金項(xiàng)目】本文系2013 年度河北省科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)134576293）、石家莊市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃課題(編號(hào)135790395)的階段成果。

【作者簡(jiǎn)介】趙志強(qiáng)，石家莊學(xué)院馬列教學(xué)部，博士，研究方向：農(nóng)村養(yǎng)老保障、中國(guó)近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史。

一、引言

如何解決農(nóng)村老人，特別是空巢老人①的養(yǎng)老問(wèn)題，一直是社會(huì)各方面的頭疼問(wèn)題。目前，河北省率先探索出了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“互助幸福院”，部分緩解了農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題。這種模式是以“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”為特征，可以做到“村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”，讓農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口養(yǎng)老。這種模式剛剛開(kāi)始推行，還在發(fā)展中。如何深化農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展，使其能夠有效地發(fā)揮作用，是一項(xiàng)亟待研究的問(wèn)題。本文運(yùn)用社會(huì)資本理論，通過(guò)對(duì)河北省的實(shí)證研究，對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式進(jìn)行深層次的探討，以期推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的良性發(fā)展。

二、文獻(xiàn)回顧

首先提出社會(huì)資本概念的是已故法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄。關(guān)于社會(huì)資本的概念、分類(lèi)、構(gòu)成及度量，前人已做過(guò)大量的研究和探討，在此不再贅述。不同的研究者從各自的學(xué)術(shù)追求與研究范式出發(fā)，對(duì)社會(huì)資本概念做出了不同的界定。筆者綜合了各學(xué)者對(duì)社會(huì)資本的界定，認(rèn)為社會(huì)資本是指存在于特定共同體之中的個(gè)體或團(tuán)體之間的聯(lián)系，以信任、互惠、規(guī)范和合作為基本特征，個(gè)體或團(tuán)體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置和其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以給他們帶來(lái)的影響。

在關(guān)于社會(huì)資本的研究中, 多數(shù)研究者有意無(wú)意地?cái)嘌陨鐣?huì)資本對(duì)個(gè)體行動(dòng)或集體行動(dòng)具有正面影響，對(duì)社會(huì)資本發(fā)揮作用的條件及其負(fù)面影響卻往往忽略不計(jì)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于社會(huì)資本與互助養(yǎng)老的研究并不多見(jiàn)。袁同成研究了我國(guó)古代以義莊為載體的農(nóng)村家族鄰里養(yǎng)老模式，提出當(dāng)前農(nóng)村可以用NGO（非政府組織） 的形式來(lái)代替義莊，發(fā)展現(xiàn)代新型的家族鄰里互助養(yǎng)老，以充分培育和激活鄉(xiāng)土社會(huì)中的社會(huì)資本。趙淑蘭研究了中西部空心村的養(yǎng)老狀況，認(rèn)為農(nóng)村空心化密切了老人之間的聯(lián)系，提高了社會(huì)資本存量，但這是一種無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)選擇。王璐以陜西省榆林市清澗縣為例，對(duì)農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的建立和開(kāi)展進(jìn)行了初步研究，認(rèn)為互助養(yǎng)老在讓老人們實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的同時(shí)，重新建構(gòu)了村民之間更為親密的人際關(guān)系。梁鴻認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)本身具有一定的互助傳統(tǒng)，并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生較大變化而削弱，因此在農(nóng)村推行互助養(yǎng)老模式具備一定的社會(huì)基礎(chǔ)。在農(nóng)村互助養(yǎng)老的具體操作創(chuàng)新方面，盧海元提出“實(shí)物換保障”的構(gòu)想，用特定方式將農(nóng)民所擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地等實(shí)物轉(zhuǎn)換為股權(quán)、保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金等具體物質(zhì)保障。謝敏提出要建立農(nóng)村留守老人社會(huì)互助保障機(jī)制。漆彥忠提出在60歲及以上空巢老人中按照實(shí)際身體狀況和個(gè)人意愿，安排老人進(jìn)行一對(duì)一互幫互助的養(yǎng)老模式。以上研究對(duì)社會(huì)資本與農(nóng)村互助養(yǎng)老的關(guān)系進(jìn)行了初步探索，但都是處于理論和模式構(gòu)想階段，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)資本如何影響農(nóng)村互助養(yǎng)老模式還沒(méi)有深入研究。本文通過(guò)對(duì)河北省正在推廣的互助養(yǎng)老模式進(jìn)行實(shí)證研究，探討農(nóng)村老人社會(huì)資本的構(gòu)成與動(dòng)態(tài)存量的增減、農(nóng)村互助養(yǎng)老與農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的關(guān)系、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的正面影響與負(fù)面效應(yīng)等，并提出進(jìn)一步積聚社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老健康發(fā)展的對(duì)策。

三、農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的雙重缺失

隨著農(nóng)村中青年人口大量流向城市，農(nóng)村呈現(xiàn)出空心化的形態(tài)。農(nóng)村空心化不僅表示農(nóng)村社區(qū)生存空間的空洞化，更重要在于農(nóng)村人力資源和社會(huì)資本的流失，以及由此而造成的農(nóng)村衰敗。農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的雙重缺失：一是個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失，二是團(tuán)體層面社會(huì)資本的缺失。

亞歷山德羅·波茨認(rèn)為必須搞清三個(gè)問(wèn)題: 一是社會(huì)資本的擁有者；二是社會(huì)資本的來(lái)源；三是資源本身。從主體上來(lái)看，農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本可以劃分為個(gè)體社會(huì)資本、家庭社會(huì)資本、農(nóng)村組織社會(huì)資本、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。②本文將個(gè)體社會(huì)資本和家庭社會(huì)資本構(gòu)成為個(gè)體層面社會(huì)資本，農(nóng)村組織社會(huì)資本、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本構(gòu)成為團(tuán)體層面社會(huì)資本。

1.農(nóng)村空巢老人個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失。農(nóng)村空巢老人個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失包括個(gè)體社會(huì)資本和家庭社會(huì)資本。農(nóng)村空巢老人個(gè)體社會(huì)資本的缺失主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村空巢老人文化水平普遍較低，隨著年齡的增長(zhǎng)身體行動(dòng)能力下降，本來(lái)不多的外部異質(zhì)性資源隨著交往網(wǎng)絡(luò)的疏化也逐漸淡漠；二是隨著年齡的增加，農(nóng)村空巢老人與農(nóng)村社區(qū)其他個(gè)體的聯(lián)系越來(lái)越少，關(guān)系強(qiáng)度逐漸降低，社區(qū)與空巢老人的關(guān)系呈現(xiàn)出相互脫離的表征；三是農(nóng)村社區(qū)人際交往的功利化大大減少了空巢老人的個(gè)體社會(huì)資本存量。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)已經(jīng)嚴(yán)重地侵蝕了農(nóng)村日常人際交往，人情交往日益功利化，村民之間的互助關(guān)系更多的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互惠互利原則的體現(xiàn)。空巢老人由于勞動(dòng)和交往能力下降，自身資源缺乏，沒(méi)有償還的能力，難以獲得其他人信任，較少或無(wú)法獲得家庭之外的社會(huì)資本。

農(nóng)村空巢老人家庭社會(huì)資本的缺失主要表現(xiàn)為：一是兒女遠(yuǎn)離老人，即使兒女孝順，空間距離也使這種代際支持可望不可即；二是家庭成員之間的合作逐漸弱化，出于利益考量，兄弟姐妹對(duì)贍養(yǎng)責(zé)任相互推諉，為贍養(yǎng)費(fèi)用的多寡爭(zhēng)論不休，對(duì)照料父母的義務(wù)互相推脫，空巢老人無(wú)法獲得穩(wěn)定的生活環(huán)境，家庭社會(huì)資本逐漸分散；三是現(xiàn)代農(nóng)村家庭代際關(guān)系表現(xiàn)出明顯的重幼輕老的癥狀，青年一代會(huì)選擇把家庭資本更多地投向后代的撫育，而對(duì)老人只能滿足最低限度的生存需求，忽視其生活質(zhì)量需求和精神關(guān)心，更有甚者連最低限度的生存需求也不能滿足。

2.農(nóng)村空巢老人團(tuán)體層面社會(huì)資本的缺失。農(nóng)村空巢老人除了依賴(lài)家庭和自己養(yǎng)老外，更需要團(tuán)體層面的社會(huì)資本以維持養(yǎng)老需求。團(tuán)體層面社會(huì)資本包括農(nóng)村組織社會(huì)資本和農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。農(nóng)村空巢老人的團(tuán)體層面社會(huì)資本與個(gè)體層面社會(huì)資本相比較缺失問(wèn)題更加突出。

首先，農(nóng)村組織社會(huì)資本稀少。農(nóng)村組織社會(huì)資本是農(nóng)村社會(huì)組織可以獲得的、有助于組織獲取各種稀缺資源的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前這類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量有限，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持少，社會(huì)資本存量低。

其次，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本存量短缺。農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老所需的社區(qū)社會(huì)資本主要來(lái)源于農(nóng)村社區(qū)與外界的各種聯(lián)系。從當(dāng)前的情況來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)在這方面的社會(huì)資本相當(dāng)短缺，不少農(nóng)村社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)能力較弱，難以獲得上級(jí)或外界組織的支持，嚴(yán)重制約了農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障。

農(nóng)村空巢老人在個(gè)體層面社會(huì)資本和團(tuán)體層面社會(huì)資本的雙重缺失對(duì)其養(yǎng)老保障具有嚴(yán)重的負(fù)面影響。首先，個(gè)體和家庭社會(huì)資本的缺失導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老基本物質(zhì)保障嚴(yán)重匱乏，家庭成員代際之間的心理和精神慰藉喪失殆盡；其次，農(nóng)村空巢老人難以獲得農(nóng)村組織和社區(qū)的養(yǎng)老支持和精神關(guān)心。

四、互助養(yǎng)老模式增加農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本存量

“舊的社會(huì)資本將隨之消失。為了使一種新制度得以出現(xiàn), 必須重建新的社會(huì)資本?！毙碌纳鐣?huì)資本需要新的載體以構(gòu)建新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。河北肥鄉(xiāng)縣率先嘗試推行了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式以“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為原則，以“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”為形式，由農(nóng)村社區(qū)集體出資或利用集體閑置房屋建設(shè)“互助幸福院”，并由社區(qū)承擔(dān)水、電、暖等日常開(kāi)支，縣財(cái)政對(duì)幸福院的基本設(shè)施及日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。年滿60周歲、生活能夠自理的老人可自愿申請(qǐng)入住，低齡老人照顧高齡老人、共同生活，由子女承擔(dān)衣、食和醫(yī)療等費(fèi)用。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式可以做到“村集體建得起，老人住得起，政府支持得起”，符合農(nóng)村實(shí)際，增加農(nóng)村空巢老人的社會(huì)資本存量，可以解決部分農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老之需。

1.互助養(yǎng)老模式增加農(nóng)村空巢老人的個(gè)體社會(huì)資本。林南指出社會(huì)資本取決于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)資本植根于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)關(guān)系之中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為接近和使用嵌入性資源提供了必要的條件。個(gè)體社會(huì)資本主要體現(xiàn)為鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、朋友關(guān)系以及社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間以及社區(qū)外其他組織和個(gè)人之間的信任程度和獲得資源的可能性。農(nóng)村空巢老人的個(gè)人支持網(wǎng)絡(luò)幾近癱瘓，難以獲得新的社會(huì)資本。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式構(gòu)建了新的個(gè)體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，拓展了空巢老人的活動(dòng)范圍，擴(kuò)大了空巢老人的交際圈，增強(qiáng)了幸福感和安全感。在互助幸福院里，老人之間的關(guān)系是平等、相互信任的，可以自由交流，有心事也可以找人傾訴。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在一定程度上增加了農(nóng)村空巢老人的個(gè)體社會(huì)資本。這些個(gè)體社會(huì)資本的存量可能并不是很大，但由于空巢期的反哺功能不斷被壓縮和延遲，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入生命衰老期的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)是很容易滿足的，互助養(yǎng)老會(huì)給他們帶來(lái)幸福感，提高老年生活質(zhì)量。

2.增加組織社會(huì)資本。組織社會(huì)資本是組織通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系獲取稀缺資源的能力，具體地說(shuō)就是表現(xiàn)為處于組織內(nèi)的個(gè)人、組織通過(guò)與內(nèi)部、外部的對(duì)象長(zhǎng)期交往、合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系以及在這些關(guān)系背后沉淀下來(lái)的歷史傳統(tǒng)、行為理念、相互信任、共享規(guī)范和規(guī)則體系。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式構(gòu)建了空巢老人養(yǎng)老生活的新場(chǎng)域，將具有相同背景、共同問(wèn)題和興趣的老人聚集一起組建互助團(tuán)體，加強(qiáng)了同伴支持系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)交流?！皥F(tuán)體成員的身份帶來(lái)的收益是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，而團(tuán)結(jié)又使收益成為可能”，老人之間的互助服務(wù)促使老人自我行動(dòng)意識(shí)回歸，使其體驗(yàn)到自我價(jià)值的存在和自我存在的必要性。通過(guò)權(quán)能激發(fā)重建自我信念，鼓勵(lì)他們重新進(jìn)行自我評(píng)估，老人提升了自我認(rèn)可度和自信心，不再把自己視為無(wú)用之人，增強(qiáng)了自我認(rèn)同感。

農(nóng)村互助養(yǎng)老組織既是社會(huì)行動(dòng)中的獨(dú)立主體，同時(shí)又是在與外界各種聯(lián)系中運(yùn)行的，它是與各方面發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，可以增強(qiáng)同外界組織和個(gè)人的聯(lián)系，反映其需求，有助于其獲取各種稀缺資源，幫助農(nóng)村空巢老人更好地安度晚年，幸福地走完人生的最后階段。

3.增加社區(qū)社會(huì)資本。農(nóng)村空巢老人常年生活在農(nóng)村社區(qū)中，習(xí)慣了這一生活場(chǎng)域，很難離開(kāi)熟悉的社區(qū)環(huán)境，再適應(yīng)新的環(huán)境，依靠社區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障是最低成本的選擇。社區(qū)社會(huì)資本主要體現(xiàn)為鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、朋友關(guān)系以及社區(qū)成員之間、成員與社區(qū)之間、社區(qū)與社區(qū)外其他組織和個(gè)人之間的信任程度，主要包括社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本和社區(qū)外社會(huì)資本。社區(qū)社會(huì)資本通過(guò)對(duì)本社區(qū)資源的整合和對(duì)他社區(qū)資源的聯(lián)合，使社區(qū)獲得各種資源，為本社區(qū)成員提供多樣化的社會(huì)支持。

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式能夠促進(jìn)社區(qū)成員、社區(qū)組織之間、民間與政府間的多方合作的形成，有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式可以推動(dòng)社區(qū)社會(huì)資本的良性運(yùn)作，能夠提升社會(huì)成員的尊老、敬老水平，進(jìn)而改變社區(qū)成員的冷漠性、功利性的社會(huì)行為，可以促進(jìn)水平的參與網(wǎng)絡(luò)的形成，促進(jìn)社區(qū)成員之間、社區(qū)組織之間在互動(dòng)中形成農(nóng)村轉(zhuǎn)型期新的互惠規(guī)范，增加社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本。

五、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展的負(fù)效應(yīng)

大部分研究者都強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的積極后果，認(rèn)為社會(huì)資本也像其他資本一樣會(huì)帶來(lái)增值效應(yīng)。一些研究者對(duì)此提出了批評(píng)。波茨論證了社會(huì)資本并不像帕特南所說(shuō)有那么積極的效果，提出了消極社會(huì)資本的概念，指出社會(huì)資本至少有四個(gè)消極后果：排斥圈外人、對(duì)團(tuán)體成員要求過(guò)多、限制個(gè)人自由以及用規(guī)范消除差異。國(guó)內(nèi)學(xué)者周建國(guó)認(rèn)為社會(huì)資本的效應(yīng)有正負(fù)兩個(gè)方面, 認(rèn)識(shí)問(wèn)題時(shí)必須兼顧其正負(fù)功能。卜長(zhǎng)莉認(rèn)為社會(huì)資本同時(shí)也可能帶來(lái)的消極后果，指出社會(huì)資本的存量不足或結(jié)構(gòu)不平衡、傳統(tǒng)社會(huì)資本和現(xiàn)代社會(huì)資本脫節(jié)會(huì)影響個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展。在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式推廣的過(guò)程中社會(huì)資本也表現(xiàn)出制約負(fù)效應(yīng)，不利于這一剛剛誕生的養(yǎng)老創(chuàng)新模式的良性發(fā)展。

首先，社會(huì)資本存量不足造成部分農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的敷衍化和簡(jiǎn)陋化。根據(jù)筆者在河北省6個(gè)縣的調(diào)查，在省政府推行農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的過(guò)程中，一些地方政府和農(nóng)村基層組織不愿意花費(fèi)精力和財(cái)力去認(rèn)真執(zhí)行，總是想通過(guò)一些面子工程或者虛假材料應(yīng)付檢查，造成農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展在地方政府層面社會(huì)資本存量不足；部分農(nóng)村社區(qū)組織也不愿意承擔(dān)任務(wù)，由于宣傳不夠和互助養(yǎng)老發(fā)展滯后，許多村民不了解這一養(yǎng)老模式，也就導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)資本存量不足。社會(huì)資本存量不足致使不少鄉(xiāng)村根本就沒(méi)有推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，已經(jīng)建成的也有不少設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，幾乎不能滿足入住的基本要求。

其次，社會(huì)資本分布不均衡導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的非均衡化。周建國(guó)認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中社會(huì)資本以一種動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的形式存在于人的行動(dòng)或社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，最重要的特征就是社會(huì)資本分布的非均衡性。由于不同的鄉(xiāng)村社區(qū)先天稟賦不同，所擁有的社會(huì)資本存量各異，在空間和時(shí)間分布上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非均衡性，有的鄉(xiāng)村社區(qū)可以很容易地獲得來(lái)自上級(jí)政府或外界社會(huì)組織的支持，有的鄉(xiāng)村社區(qū)可能很少獲得外來(lái)扶助，某種程度上社會(huì)資本動(dòng)態(tài)發(fā)展上出現(xiàn)馬太效應(yīng)。在農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院發(fā)展上，一些農(nóng)村社區(qū)獲得了幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的扶持資金，大部分農(nóng)村很少甚至無(wú)法獲得外來(lái)支持。農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡化的特征。

再次，社會(huì)資本積累的狹隘性阻礙了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展面臨的社會(huì)資本障礙不僅在于來(lái)源于農(nóng)村社會(huì)資本的總量不足和社會(huì)資本分布的不均衡，還受制于社會(huì)資本積累的狹隘性。農(nóng)村社會(huì)資本積累的路徑主要包括社區(qū)與外界交往和社區(qū)內(nèi)部的信任培育。

“社會(huì)資本需要正式的國(guó)家制度去培養(yǎng)和保護(hù)?！被ブB(yǎng)老模式的運(yùn)作很大程度上還得依靠政府的支持，包括村集體為“互助幸福院”所提供的場(chǎng)所、修繕設(shè)施、配備人員等運(yùn)行成本的支付，很大一部分依賴(lài)于政府的投入。要獲得這些政府支持，作為“互助幸福院”首先要先期投入，否則無(wú)法獲得政府支持。一些貧困的鄉(xiāng)村社區(qū)在積累跨越型社會(huì)資本和垂直型社會(huì)資本的過(guò)程中面臨困難，在“互助幸福院”建設(shè)中存在偷懶現(xiàn)象也就不足為奇了。

六、集聚社會(huì)資本，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老

從社會(huì)資本的理論視角來(lái)看，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展一方面面臨著社會(huì)資本存量不足的制約，另一方面也受制于社會(huì)資本可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，要努力克服社會(huì)資本負(fù)效應(yīng)，集聚社會(huì)資本，使剛剛萌芽的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式能夠健康良性發(fā)展。

1.優(yōu)化和培育老人的個(gè)體社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。個(gè)人所擁有的社會(huì)資本越豐富，其所能動(dòng)用的養(yǎng)老資源也越多。一是要增加家庭社會(huì)資本存量。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中老人的衣食醫(yī)療還要依靠家庭，強(qiáng)化以血緣或地緣為聯(lián)系紐帶的先賦性人際關(guān)系，構(gòu)建養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化先賦性人際關(guān)系要重視傳統(tǒng)文化的價(jià)值，鼓勵(lì)在外務(wù)工的子女加強(qiáng)與老人的聯(lián)系和生活供養(yǎng)。同時(shí)在農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)化以孝為榮的非制度規(guī)范的規(guī)制力量，增加家庭社會(huì)資本存量。二是通過(guò)互助幸福院模式，投資和建構(gòu)個(gè)人自致性社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本的積累會(huì)產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)，利用越多，價(jià)值越大。鼓勵(lì)社區(qū)老人走出狹隘的交往圈，根據(jù)自己的需求、性格、愛(ài)好、價(jià)值取向等個(gè)人意愿，發(fā)展與他人的關(guān)系。鼓勵(lì)老人發(fā)揮自身的能力和優(yōu)勢(shì)，為他人提供服務(wù)，這是積累個(gè)人社會(huì)資本的重要途徑。布迪厄認(rèn)為社會(huì)資本是個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的成員資格以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。林南指出，讓別人知道自己的社會(huì)資本，可以很好地改善自己的社會(huì)地位，并為自我在其社會(huì)圈子中提供了很好的社會(huì)認(rèn)可。因此，老人要積極參與正式或非正式的社會(huì)組織活動(dòng)，使自己擁有更多的組織成員資格和身份，建立更多的組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，這是增加個(gè)體社會(huì)資本的有效方式。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織社會(huì)資本投資，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展?？茽柭讯喙δ芙M織和有意創(chuàng)建的社會(huì)組織看作是社會(huì)資本的一種形式，組織的創(chuàng)立可以提高個(gè)體行動(dòng)的一致性，產(chǎn)生更大的社會(huì)影響，從而使行動(dòng)更為有效。②社會(huì)組織是社會(huì)資本的重要來(lái)源，農(nóng)村社區(qū)組織社會(huì)資本的投資有利于建立廣泛的內(nèi)外關(guān)系，從而增加組織資源，有利于更好地推動(dòng)組織成員及組織之間的資源共享，為實(shí)施農(nóng)村互助養(yǎng)老提供組織基礎(chǔ)。

一是合理引導(dǎo)和利用家族互助養(yǎng)老功能。家族是一種具有先賦性的非正式組織，能夠?yàn)榧易謇先颂峁┮欢ǖ慕?jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉。由于家庭的核心化和小型化，家庭無(wú)力承擔(dān)全部養(yǎng)老義務(wù)時(shí)，家族成員是最接近的承擔(dān)者。首先要繼續(xù)增強(qiáng)家族的互助功能，在家族內(nèi)部成員之間更好地實(shí)現(xiàn)互幫互助。其次要引導(dǎo)突破家族組織的血親狹隘性，擴(kuò)大其開(kāi)放性，為家族外的社區(qū)成員提供力所能及的養(yǎng)老服務(wù)。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村婦聯(lián)、青年團(tuán)、民間文化組織、經(jīng)濟(jì)互助組織等正式組織與互助養(yǎng)老幸福院的關(guān)系。這些組織雖然不承擔(dān)養(yǎng)老職能，但他們活動(dòng)的區(qū)域還是在社區(qū)里，把他們的功能活動(dòng)和農(nóng)村互助養(yǎng)老相結(jié)合，既能夠提高村民的自組織能力和社區(qū)參與度，又能夠培養(yǎng)農(nóng)民的自組織能力和激活農(nóng)村社區(qū)居民的志愿精神，是一條有利于農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的可行途徑。

3.培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本是推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展最重要的途徑。一是要明確村委會(huì)在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)施依賴(lài)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初期投入和后續(xù)維持。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中，進(jìn)入村委會(huì)的人絕大部分是農(nóng)村精英，他們掌控著農(nóng)村社區(qū)的政治權(quán)利和社會(huì)規(guī)范，并通過(guò)他們實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與上級(jí)政府和外界組織的聯(lián)系，因此明確村委會(huì)在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中的責(zé)任和義務(wù)可以激發(fā)村委會(huì)及其成員的建設(shè)積極性。通過(guò)村委會(huì)的引領(lǐng)，提高居民的認(rèn)可度和參與積極性，可以統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，從而使社區(qū)居民認(rèn)同農(nóng)村互助養(yǎng)老的必要性和重要性。二是要培育農(nóng)村社區(qū)生活共同體的社會(huì)資本?？茽柭J(rèn)為“有效規(guī)范可以構(gòu)成極其重要的社會(huì)資本，這種社會(huì)資本不僅為某些行動(dòng)提供便利(如安全方面的便利)，同時(shí)限制其他行動(dòng)(如自利行為和犯罪行為)”，農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)行有賴(lài)于農(nóng)村社區(qū)社會(huì)規(guī)范的支撐。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性文化規(guī)范的泛濫使得農(nóng)村社會(huì)中原有的規(guī)范、道德與習(xí)俗等社會(huì)資本逐漸減少，農(nóng)村人際關(guān)系呈現(xiàn)出呈多元化、平等化、理性化和淡漠化趨勢(shì)。這種趨勢(shì)不利于農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。因此必須培育農(nóng)村社區(qū)生活共同體的社會(huì)資本，引導(dǎo)農(nóng)民回歸尊老、敬老、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)美德，并通過(guò)社會(huì)輿論壓力，改變過(guò)去重幼輕老的代際關(guān)系傾向。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，建立有助于農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)施的規(guī)范，為村民提供穩(wěn)定的互助養(yǎng)老心理預(yù)期，營(yíng)造一種有利于社會(huì)資本發(fā)展的環(huán)境。

七、小結(jié)

農(nóng)村老人，特別是空巢老人面臨著極大的養(yǎng)老壓力，這種壓力不僅僅是老人個(gè)體的，也是國(guó)家和社會(huì)必須承擔(dān)的。農(nóng)村老人由于進(jìn)入生命晚期，體力精力嚴(yán)重衰弱，不僅無(wú)法繼續(xù)創(chuàng)造物質(zhì)資本，社會(huì)資本也嚴(yán)重缺失。農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人的社會(huì)資本的雙重缺失：個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失和團(tuán)體層面社會(huì)資本的缺失。農(nóng)村空巢老人的社會(huì)資本的雙重缺失既有個(gè)體衰老的自然原因，更多的是社會(huì)原因造成的，缺少家庭關(guān)愛(ài)和社會(huì)關(guān)心。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題又是處在城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)中，國(guó)家無(wú)法滿足龐大的農(nóng)村養(yǎng)老需求，不得不由農(nóng)村自尋出路，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式由此產(chǎn)生。從社會(huì)資本視角來(lái)看，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在一定程度上可以增加農(nóng)村養(yǎng)老的個(gè)體社會(huì)資本、組織社會(huì)資本和社區(qū)社會(huì)資本供應(yīng)，但社會(huì)資本存量不足、社會(huì)資本分布不均衡和社會(huì)資本積累的狹隘性等負(fù)效應(yīng)阻礙了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的健康發(fā)展。因此，要通過(guò)不斷努力，優(yōu)化和培育老人的個(gè)體社會(huì)資本，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織社會(huì)資本的投資，培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①這里空巢老人指的是只有一個(gè)老人獨(dú)居或者老人與配偶二人共同居住的。

②由于中央政府還沒(méi)有把農(nóng)村互助養(yǎng)老納入國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村互助養(yǎng)老還難以獲得國(guó)家支持，因此在此不討論國(guó)家社會(huì)資本。參見(jiàn)馬紅梅、陳柳欽.農(nóng)村社會(huì)資本理論及其分析框架[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(2)。

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第9篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：退休年齡　養(yǎng)老保險(xiǎn)　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)策

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

    一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

    年齡條件。在各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過(guò)，人均預(yù)期壽命存在著差異，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國(guó)，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費(fèi)和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國(guó)家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險(xiǎn)的、不利于健康的工作的勞動(dòng)者也可在65歲法定退休年齡前退休。

    繳費(fèi)條件。繳費(fèi)條件是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。如德國(guó)規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會(huì)年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險(xiǎn)費(fèi)滿35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    政府監(jiān)督下的資質(zhì)機(jī)構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國(guó)家有新加坡、瑞典等，政府承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。中國(guó)則主要是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)制進(jìn)行管理。這與我國(guó)的實(shí)際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)分類(lèi)處理此類(lèi)事務(wù)。

2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村人口老齡化

    (1)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)social pension insurance是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開(kāi)工作崗位后，有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老，費(fèi)用開(kāi)支最大的項(xiàng)目。

    隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時(shí)，人口平均壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

    國(guó)家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，有計(jì)劃、分階段地在全體公民中，逐步實(shí)現(xiàn)普遍、平等的社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本建立的今天，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)該擴(kuò)大其覆蓋面，及時(shí)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善上來(lái)，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。

    (2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對(duì)數(shù)量和老齡化程度高于城市。

    家庭養(yǎng)老功能?chē)?yán)重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造  成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國(guó)農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為  主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化和瓦解，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對(duì)老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實(shí)現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險(xiǎn)。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)模式劃分

    養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、普遍性以及各國(guó)的具體國(guó)情存在著很大的差異，尤其是我國(guó)人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的多樣性。

    3.1政府責(zé)任型

    政府負(fù)責(zé)型是由政府負(fù)責(zé)的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此種模式下，企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)納稅義務(wù)，政府通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)來(lái)為國(guó)民提供養(yǎng)老金，并且進(jìn)行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達(dá)法定退休年齡，是否屬于本國(guó)公民，對(duì)于上班年限、是否參與社會(huì)勞動(dòng)、是否繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并無(wú)限制。此種制度通常在福利制度較好的國(guó)家才能得以實(shí)施。此種制度一般是國(guó)家的財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依據(jù)立法讓每一個(gè)退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機(jī)制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國(guó)家難以實(shí)施。眾多人口會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，財(cái)政的開(kāi)支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國(guó)防、教育等其他使國(guó)家國(guó)富民強(qiáng)的機(jī)構(gòu)缺乏資金。

    3.2責(zé)任分擔(dān)型

    責(zé)任分擔(dān)型是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個(gè)人等多方共同分擔(dān)，此種模式有利于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的分散和財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。在中國(guó)以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。

 3. 3混合責(zé)任型

    現(xiàn)實(shí)中，許多國(guó)家在構(gòu)建適合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，在肯定責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的前提下，更鼓勵(lì)讓個(gè)人責(zé)任適當(dāng)回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國(guó)則以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主。

4我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和采取的措施

    盡管中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了相當(dāng)成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問(wèn)題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢(shì)，中國(guó)雖然還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，已干2000年進(jìn)人老年型國(guó)家行列，不僅如此，老齡化趨勢(shì)的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是計(jì)劃生育政策的推行，中國(guó)家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴(kuò)大。因此，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

    4, 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化

    在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)人口的流動(dòng)，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時(shí)，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長(zhǎng)緩慢，甚至在個(gè)別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長(zhǎng)，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達(dá)到了10%以上，到目前為止，中國(guó)已進(jìn)人老齡化社會(huì)。而由于我國(guó)長(zhǎng)期推行的計(jì)劃生育政策，更加速了未來(lái)幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢(shì)外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長(zhǎng)速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會(huì)隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān);增加了其情感上和心理上的孤獨(dú)與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。

    4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能弱化

    集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的原則。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡

，集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。

    4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下

    一方面，由于沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門(mén)大都依據(jù)1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。但由于社會(huì)狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實(shí)踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，缺少對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒(méi)有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

    4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取的措施:

    (1)中央政府應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使全國(guó)各地試點(diǎn)工作在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)下開(kāi)展目前，各地進(jìn)行的“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開(kāi)的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來(lái)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了困難。例如，各地方不同類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、同類(lèi)型新老制度的銜接和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對(duì)參加了“原農(nóng)?！鞭r(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)?！?，也可以按照規(guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)?！?，有的地方規(guī)定必須把“原農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)人“新農(nóng)?！薄＿@樣會(huì)出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

    (2)要明確各級(jí)政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任分配，特別是財(cái)政投人責(zé)任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前各地試點(diǎn)中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，要加大政府財(cái)政投人，進(jìn)行政府補(bǔ)貼，但對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任分配并不明確，這樣會(huì)出現(xiàn)各級(jí)政府相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點(diǎn)是縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌，財(cái)政責(zé)任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔(dān)，對(duì)中央政府怎樣予以財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

    (3)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法中加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，通過(guò)立法達(dá)到政策穩(wěn)定。