經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障范文

［關(guān)鍵詞］孝感市;財(cái)政社會保障支出;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、孝感市財(cái)政社保支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

(一)孝感市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

孝感，臨近武漢，是我國中部地區(qū)最具潛力和競爭力的城市之一，其綜合實(shí)力在湖北省名列前茅，在武漢城市圈中與武漢同城化的條件最好［1］。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，孝感市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)政策和的重要講話精神，積極適應(yīng)“新常態(tài)”，保持定力謀發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)平穩(wěn)增長，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升。2004到2014年11年間，孝感市生產(chǎn)總值增長了近3．5倍，前3年的增長速度不夠明顯，后8年的總體趨勢近似線性，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別提高了182%、317%和231%。尤其是在2014年，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，孝感市在保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(按可比價(jià)格計(jì)算，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長9．7%)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的19．6:48．6:31．8到本年18．6:49．1:32．3的調(diào)整。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也還存在一些問題，如圖1所示，孝感市的GDP總量雖在穩(wěn)步上升，但其占湖北省GDP的比重卻在下降。2004年孝感市GDP占湖北省GDP的比例在6%左右，而2010年跌破5%，2011年下降到最低點(diǎn)，之后雖略有回升，但并沒有呈現(xiàn)比較顯著的上升趨勢。①這表明就橫向而言，孝感市的經(jīng)濟(jì)地位有所下滑。

(二)孝感市財(cái)政社會保障支出狀況

1．財(cái)政社會保障支出水平不高、增長速度放緩

由圖2可知，孝感市財(cái)政社會保障支出的絕對額在不斷增加，2010年到2014年間增長了近3．5倍，但其占財(cái)政支出總額的比例自2011年起卻基本保持不變，一直在15%左右，還略呈下降趨勢。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014年版的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出中國財(cái)政社會保障支出的總額一直占財(cái)政總支出的12%左右，由此可見，孝感市的財(cái)政社會保障水平高于全國平均水平。，總體上高于全國平均水平。

2．財(cái)政社會保障支出的效果有所增強(qiáng)

衡量財(cái)政社會保障支出的效果顯著與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看增加保障覆蓋面的情況。2010年到2011年孝感市財(cái)政社會保障支出從93409萬元增長到178829萬元，增加的絕對額是85420萬元，這部分資金帶來的五項(xiàng)社保②增加的人數(shù)為3．05萬人，而2014年增覆擴(kuò)面后新增參保9．3萬人，財(cái)政社會保障支出增長額卻是56317．7萬元。對比兩者，后者能用相對較少的支出使更多的人得到保障，表明孝感市財(cái)政社會保障支出的效果在增強(qiáng)。

3．財(cái)政社會保障支出的城鄉(xiāng)差距較大

我國的社會保障制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元保障體系，這是由我國經(jīng)濟(jì)上和社會上的二元結(jié)構(gòu)所決定的。目前，城鎮(zhèn)已基本建立起了比較完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷在內(nèi)的社會保險(xiǎn)和社會救助體系，而廣大農(nóng)村卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的社會保障建設(shè)，存在覆蓋面小、各地區(qū)保障水平差異大等多種問題。盡管近幾年孝感經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但總體看，發(fā)展不夠仍是孝感的最大實(shí)際［2］。

二、計(jì)量分析

基于上述情況，筆者決定運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)方法，選取孝感市地區(qū)生產(chǎn)總值代表其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取用孝感市財(cái)政社會保障支出總額表示其社會保障水平，分析社保水平對經(jīng)濟(jì)水平的影響。

(一)數(shù)據(jù)獲取和變量選擇

數(shù)據(jù)來源于孝感統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，時(shí)間維度為2010年到2014年，對財(cái)政社會保障支出總額和地區(qū)生產(chǎn)總值取自然對數(shù)，這樣既消除了數(shù)據(jù)的異方差性，又保留了時(shí)間序列的實(shí)際意義，即選取InY和InX作為變量，其中Y為孝感市財(cái)政社會保障支出總額，X為孝感市地區(qū)生產(chǎn)總值。

(二)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

分析時(shí)間序列數(shù)據(jù)首先要考慮和檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性，即對變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。如果對兩個(gè)或兩個(gè)以上不具有平穩(wěn)性且又沒有協(xié)整關(guān)系情況下的變量進(jìn)行回歸分析，那么此回歸可能是偽回歸，沒有意義。

(三)模型的構(gòu)建和檢驗(yàn)

由于InY和InX是平穩(wěn)的，沒有必要進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)整檢驗(yàn)，可以直接根據(jù)普通最小二乘法進(jìn)行回歸分析。

三、結(jié)論與政策性建議

以上結(jié)論表明，孝感市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，財(cái)政社會保障支出的水平和發(fā)展速度均高于全國平均水平，使用效益也有所提高。但經(jīng)濟(jì)與財(cái)政社會保障的發(fā)展明顯放緩，城鄉(xiāng)差別較大。經(jīng)濟(jì)對財(cái)政社會保障支出的彈性很小，表明財(cái)政社保對GDP的促進(jìn)作用不明顯。經(jīng)濟(jì)與財(cái)政社會保障支出的變化軌跡趨同，表明經(jīng)濟(jì)對后者有比較顯著的影響。黨的十八屆五中全會和國家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要明確強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會保障制度、改善民生的必要性和改革財(cái)稅體制的重要性。孝感市應(yīng)該把握好當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對社會保障的投入力度，使社會保障制度在全面建成小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

(一)保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，增加地區(qū)財(cái)政收入

根據(jù)實(shí)證研究得出的結(jié)論，孝感市的經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政社會保障支出的變化軌跡趨同，表明經(jīng)濟(jì)增長對財(cái)政社保支出的增加有顯著的影響。因此，要充分發(fā)揮財(cái)政社保支出在改善民生方面的作用，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長是首要前提。只有保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，財(cái)政收入的穩(wěn)步增加，支出結(jié)構(gòu)才能夠進(jìn)一步得到優(yōu)化。孝感市財(cái)政發(fā)展改革“十二五”規(guī)劃中明確指出，到2015年全市財(cái)政一般預(yù)算收入規(guī)模力爭達(dá)到100億元，而這一目標(biāo)在2014年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，要進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)支出按法定(政策)要求到位，社會保障支出投入進(jìn)一步加大。這樣，財(cái)政就有能力在從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”之時(shí)，加大對社會保障的支持，逐步將社保支出占財(cái)政支出總額的比重提高［3］。

(二)加大財(cái)政對社保的投入力度，提高資金的利用效率

社會保障屬于基本公共服務(wù)，公共財(cái)政的大力支持是其順利發(fā)展的重要前提之一。中國的公共財(cái)政支出自21世紀(jì)以來，每年以平均18%左右的速度增長，但財(cái)政社會保障支出的總額一直占財(cái)政總支出的12%左右。由此看來，國家在這方面的投入仍然是捉襟見肘。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都很穩(wěn)定，但財(cái)政對社保支出的增長速度卻未能跟上社保需求的增長速度，財(cái)政對社保的支出仍然有限。要改變這種狀況，除了政策性的提高財(cái)政對社保的支出外，還可從兩個(gè)方面來考慮:一是逐步降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重，充實(shí)社會保障資金;二是適當(dāng)壓縮行政管理費(fèi)用支出，節(jié)約財(cái)政支出，支持社會保障［4］。孝感市財(cái)政社會保障支出的水平和增長速度均高于全國平均水平，其資金使用效益也在不斷提高，但不能因此掉以輕心，對此可以借鑒撫州市財(cái)政局的管理經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)財(cái)政社會保障基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格社會保障待遇的資格審核、收入核實(shí)和領(lǐng)報(bào)手續(xù)，建立享受對象進(jìn)退機(jī)制;二是積極推進(jìn)社會保障資金預(yù)算公開，擴(kuò)大社會保障資金預(yù)算的公開范圍，細(xì)化公開科目及公開級次，建立群眾利益訴求平臺，主動(dòng)接受社會監(jiān)督;三是逐步完善社會保障財(cái)務(wù)管理制度，對重大社會保障項(xiàng)目制定專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行專戶管理，做到?？顚Ｓ?，規(guī)范資金分配;四是建立科學(xué)合理的績效考評體系，對社會保障重大資金項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全過程績效管理，將財(cái)政社會保障資金的科學(xué)化精細(xì)化管理落到實(shí)處。

(三)縮小財(cái)政社會保障支出的城鄉(xiāng)差距

國家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中提出了“實(shí)施全民參保計(jì)劃”和“全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)村地區(qū)。首先要改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用;其次要改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)跨省異地退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。在增加財(cái)政社保投入總額的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村居民的社會保障投入，這必將有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和消費(fèi)升級，增強(qiáng)孝感市經(jīng)濟(jì)增長的后勁。除此之外，政府還要明確財(cái)政在農(nóng)村社會保障支出中的責(zé)任，加大中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要提高對地方社會保障事業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付水平［5］。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，以補(bǔ)助和保障為主，并輔以脫貧政策;在經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，適度增加對社會保障的支出。在完善新農(nóng)合和新農(nóng)保的同時(shí)，還要提高農(nóng)村社會救助與社會福利的覆蓋面和保障水平。

(四)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，多渠道籌集社會保障資金

截至2014年末，孝感市全市戶籍總?cè)丝谶_(dá)到525．72萬人，其中常住人口為486．13萬人，農(nóng)村常住人口為232．13萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7．75%。而這部分人口中有很大一部分是被排除在社會保障體制之外的，這也是社會保障資金來源不足的原因之一。因此，必須盡快擴(kuò)大社會保障覆蓋面。在吸納低收入和貧困群體方面，政府可提供一些補(bǔ)貼或一部分供款;在吸納農(nóng)民工和農(nóng)村群體方面，可針對農(nóng)民工、農(nóng)村居民的特點(diǎn)，適當(dāng)降低繳費(fèi)率，減少最低供款期限，提高統(tǒng)籌層次，構(gòu)建全國一致的制度框架，明確社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移或接續(xù)辦法等［6］。

(五)政府投入與個(gè)人繳納的機(jī)制設(shè)計(jì)

除了增覆擴(kuò)面外，還可以尋找其他途徑、多渠道籌集社會保障資金。制度內(nèi)的方法包含延長退休年齡、減低養(yǎng)老金的調(diào)整系數(shù)等;制度外的方法包括財(cái)產(chǎn)資金補(bǔ)償、稅收融資、發(fā)行認(rèn)可的債券和福利彩票等。在黨的十八屆五中全會公報(bào)和國家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中，明確說明了可以逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹Ｐ⒏惺幸矐?yīng)在宏觀的政策框架內(nèi)，積極尋找更多的方法。

［注釋］

①文章的數(shù)據(jù)主要來自孝感統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。下同。

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障范文

一、開展科技創(chuàng)新

科技是推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，開展科技創(chuàng)新，能夠有效轉(zhuǎn)變選育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，對于提升縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力具有著重要意義。在縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新的開展離不開政策的支持與政府的引導(dǎo)。因此，縣域政府部門需要對現(xiàn)有科技支持政策作出樹立，通過分析不足與彌補(bǔ)劣勢來對科技支持政策作出完善。同時(shí)，縣域政府部門有必要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，并以科技創(chuàng)新規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，結(jié)合縣域自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來構(gòu)建全面的科技創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制與產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，從而使縣域科技創(chuàng)新工作的開展具有良好的政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，縣域政府部門有必要設(shè)置科技創(chuàng)新監(jiān)督部門，并負(fù)責(zé)對科技政策的貫徹情況作出監(jiān)督，對企業(yè)開展自主科技創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)。

科技創(chuàng)新工作的順利開展也離不開資金的支撐，因此，在縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)自主投入為主體、社會資金與金融機(jī)構(gòu)資金介入的科技創(chuàng)新融資體系，從而推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新工作融資渠道的多元化發(fā)展。在此過程中，縣域政府部門所發(fā)揮的引導(dǎo)作用同樣不能忽視，因此縣域政府部門需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)對民間資金進(jìn)行吸引，并對科技研發(fā)單位進(jìn)行資金注入與扶持，從而確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新過程中具有足夠的風(fēng)險(xiǎn)投資可以利用。另外，在財(cái)政投入方面，縣域政府部門應(yīng)當(dāng)將科技投入作為戰(zhàn)略性投資資金，并保持一定的年增長幅度，從而為科技創(chuàng)新提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。近年來，太谷縣加大科技投資的力度，建立醫(yī)藥園區(qū)、食品園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)研制新產(chǎn)品，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在科技研發(fā)上，采取“企業(yè)投入、政府獎(jiǎng)補(bǔ)”的辦法，加大對企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，2013年太谷縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)8085萬元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（562377萬元）的1.44%；，占全縣GDP（660005萬元）的1.22%；占有科技活動(dòng)項(xiàng)目企業(yè)總產(chǎn)值（269660萬元）的3.0%。

二、轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的粗放式方式，對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有著重要意義。在此過程中，首先有必要以節(jié)約降低能耗、節(jié)能減排為指導(dǎo)來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次則應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是強(qiáng)調(diào)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并對資源做出充分的利用，經(jīng)濟(jì)增長方式表現(xiàn)為資源——產(chǎn)品——再生資源的模式，同時(shí)要求工業(yè)發(fā)展中做到污染最小化以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的平衡。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求縣域政府鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)中使用清潔生產(chǎn)方式，并降低生產(chǎn)能耗，通過革新生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)技術(shù)來降低污染物排放量和資源消耗量。另外，在縣域工業(yè)園的建設(shè)中，需要重視企業(yè)之間的優(yōu)化組合，通過實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的廢物交換和重復(fù)利用來構(gòu)建生態(tài)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，僅僅依靠一家企業(yè)是難以發(fā)揮出有效作用的，因此，縣域政府應(yīng)當(dāng)用政策進(jìn)行引導(dǎo)、法律進(jìn)行規(guī)制，促進(jìn)社會企業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從而形成良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

為了推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還應(yīng)當(dāng)重視對自身的優(yōu)勢資源做出充分的利用。優(yōu)勢資源的充分利用不僅有利于構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有利于提升社會企業(yè)的市場競爭力。在此方面，主要需要做好三個(gè)方面的工作：一是挖掘縣域優(yōu)勢資源。這種優(yōu)勢資源指的是縣域中能夠創(chuàng)造獨(dú)特經(jīng)濟(jì)價(jià)值的各類特色資源，包括生態(tài)環(huán)境資源、社會文化資源、自然環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源等；二是要對產(chǎn)品特色做出定位。特色產(chǎn)品的定位不僅要以資源為依據(jù)，同時(shí)要以市場為導(dǎo)向，通過實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢與市場需求的結(jié)合來選擇生產(chǎn)具有更強(qiáng)市場競爭力和市場活力的產(chǎn)品；太谷縣建立的恒達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，利用生產(chǎn)煤焦的余熱來發(fā)電，發(fā)的電能夠滿足整個(gè)生產(chǎn)的需求，既利用了余熱，減少了廢物的排放，又為企業(yè)的生產(chǎn)降低了成本。

三、構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系的構(gòu)建，首先要求縣域政府部門能夠提升自身的服務(wù)意識與服務(wù)能力。服務(wù)型政府的構(gòu)建要求縣域政府加大對工業(yè)發(fā)展的政策支持力度與財(cái)政支持力度，通過優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境來實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)成本的降低等。同時(shí)政府有必要從政務(wù)方面做出改革，通過構(gòu)建問責(zé)制度、限時(shí)制度和責(zé)任追求制度來實(shí)現(xiàn)行政效應(yīng)的提升，從而為外資的引進(jìn)構(gòu)建綠色通道；其次，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系的構(gòu)建中，還需要推動(dòng)縣域服務(wù)型行業(yè)的發(fā)展，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。其中信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的信息交流平臺，現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展則能夠優(yōu)化工業(yè)發(fā)展中的流通，金融服務(wù)行業(yè)的發(fā)展則能夠?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的資金支撐，因此，這些行業(yè)的發(fā)展也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系中不容忽視的內(nèi)容。

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障范文

關(guān)鍵詞：社會保障：經(jīng)濟(jì)增長：因果檢驗(yàn)

長期以來。在有關(guān)現(xiàn)代社會保障制度的研究中，社會保障與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究一直是社會保障研究領(lǐng)域的核心問題之一?；仡櫧?jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷史，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，一直到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，不同時(shí)期的主要流派都提出了相應(yīng)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)大致可以分為兩類：一是社會保障水平受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響。社會保障支出屬于財(cái)政支出的一部分，從一個(gè)比較靜態(tài)的角度看，社會保障支出會隨著國民收入的增加而增加：二是社會保障支出對經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)具有“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，它通過影響微觀個(gè)體經(jīng)濟(jì)決策來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的物質(zhì)資本積累和人力資本形成，即社會保障對經(jīng)濟(jì)增長有推動(dòng)(或限制)作用。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)過度繁榮時(shí)，減少社會保險(xiǎn)支出會導(dǎo)致總需求下降，進(jìn)而會起到抑制通貨膨脹的作用：當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時(shí)，增加社會保險(xiǎn)支出會導(dǎo)致總需求增加，進(jìn)而起到降低失業(yè)率的作用，

此后，隨著新增長理論的產(chǎn)生和深入，該理論也對社會保障與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行了深入的探討。默頓指出社會保障是一種人力資本投資的保險(xiǎn)機(jī)制，由于人力資本未來收益不確定且無法通過資本市場交易來分散風(fēng)險(xiǎn)，社會保障提供了一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，它可以將個(gè)人人力資本的回報(bào)看作是個(gè)人一生的勞動(dòng)收入，是對個(gè)人一生收入的保險(xiǎn)，從而刺激人力資本投資。新增長理論從社會保障與勞動(dòng)力供給、社會保障與人力資本投資、社會保障管理與人力資本3個(gè)方面，研究社會保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理?？梢?，新增長理論為社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)開辟了新的研究視角，原因在于從社會保障體系如何影響人力資本的積累，并進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長的視角來考察社會保障與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。所得到的結(jié)論與從物質(zhì)資本積累的角度來考察社會保障與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時(shí)所得到的結(jié)論截然不同。

一、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)80年代以來，隨著新經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展，其在社會經(jīng)濟(jì)研究中的應(yīng)用越來越廣泛。一些關(guān)注社會保障制度研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始將新經(jīng)濟(jì)增長理論的分析工具引入到社會保障的相關(guān)研究之中。但是，受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，以及政府財(cái)政巨額赤字和老齡化社會等因素的影響，學(xué)者關(guān)于社會保障與經(jīng)濟(jì)增長影響的認(rèn)識也出現(xiàn)了許多理解和分歧。

在國外，較早的對社會保障與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究主要圍繞兩者是否存在著相互的因果關(guān)系，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下社會保障支出效應(yīng)的差異，以及不同社會保障制度對經(jīng)濟(jì)主體決策的影響。應(yīng)該指出的是，不同學(xué)者在社會保障與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的相關(guān)性和因果關(guān)系上的判斷各執(zhí)一詞，尚處于探索和探討階段。例如，Sala-i-Martin(1996)通過研究美國、日本和歐洲五國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同情況，以及社會保障轉(zhuǎn)移支付占GDP的比例，分析了社會保障在經(jīng)濟(jì)增長中的作用和貢獻(xiàn)，并認(rèn)為社會保障對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為正。Gupta等(2005)研究了20世紀(jì)90年代的近40個(gè)低收入國家樣本，考察這些國家政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，他認(rèn)為公共支出的構(gòu)成具有重要的作用，特別是增加社會保障等轉(zhuǎn)移支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

在國內(nèi)，許多學(xué)者就中國社會保障與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)研究。穆懷中(2001)從國家福利和自保公助兩種社保模式出發(fā)，運(yùn)用相關(guān)性檢驗(yàn)和直接回歸方法分析了社會保障支出與GDP、國內(nèi)儲蓄、投資及私人消費(fèi)之間的相關(guān)影響，證明我國社會保障支出與人均GDP增長呈現(xiàn)高度的正相關(guān)。①董擁軍和邱長溶(2007)指出，我國近十幾年來的社會保障支出增長幅度較大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長速度也保持在較高的水平。他們用協(xié)整分析方法對1989年至2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對我國社會保障支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明我國社會保障支出和經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期的正向關(guān)系，并且發(fā)現(xiàn)我國社會保障支出和經(jīng)濟(jì)增長之間存在雙向的因果關(guān)系。②于長革(2007)利用C-D生產(chǎn)函數(shù)采用OLS方法，就1978-1998年的時(shí)間序列檢驗(yàn)了政府社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響，其結(jié)論認(rèn)為社會保障支出與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)。③張欣(2007)研究了社會保障支付對總需求和總供給變量的各種不同影響，以及社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)，從理論和實(shí)證上說明了在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)的社會保障支出可以積極地增加有效需求，從而增加產(chǎn)出和就業(yè)水平，在非蕭條時(shí)期可以通過正確設(shè)計(jì)社會保障制度將有助于促進(jìn)資本積累和社會投資，從而促進(jìn)長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、實(shí)證檢驗(yàn)

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展。1979-2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8％。而據(jù)國外學(xué)者計(jì)算，上世紀(jì)50年代以來有11個(gè)國家和地區(qū)在長達(dá)25年的時(shí)間內(nèi)，年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7％以上。同時(shí)，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國社會保障事業(yè)發(fā)展迅速。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各種社會保險(xiǎn)基金(主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn))的收支水平和結(jié)余水平都顯著增長。其中，社會保險(xiǎn)基金收入從1989年的153.6億元，增加到2007年的10812.3億元，增長了近70倍：社會保險(xiǎn)基金支出從1989年的120.9億元，增加到2007年的7887.8億元，增長了近65倍：社會保險(xiǎn)基金盈余從1989年的81.6億元，增加到2007年的11236.6億元，增長了近138倍。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們利用動(dòng)態(tài)計(jì)量模型分析1989―2007年我國社會保障支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。在通常情況下，經(jīng)濟(jì)增長和社會保障支出等時(shí)間序列數(shù)據(jù)一般是非平穩(wěn)的時(shí)間序列，如果直接采用OLS回歸分析方法就可能會產(chǎn)生“偽回歸”的現(xiàn)象。為此，根據(jù)動(dòng)態(tài)計(jì)量模型的分析需要，以1989年為基期，利用國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)平減指數(shù)獲得國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP和社會保障支出的真實(shí)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步地，本文對相關(guān)數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，用來消除時(shí)間序列中可能存在的異方差現(xiàn)象，同時(shí)這樣的做法又不會改變原來時(shí)間序列的協(xié)整關(guān)系。

(一)相關(guān)變量時(shí)間序列的單位根檢驗(yàn)

從目前我國的社會保障體系來看，整個(gè)社會保障支出主要由社會保險(xiǎn)(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、52傷與生育保險(xiǎn)等)、社會福利、社會保障補(bǔ)助支出、社會優(yōu)撫與社會救濟(jì)等項(xiàng)目組成。其中，后三項(xiàng)是財(cái)政支出中的社會保障支出，它與社會保險(xiǎn)基金的總和構(gòu)成了社會保障支出總額。

為了消除經(jīng)濟(jì)增長和社會保障支出時(shí)間序列可

能出現(xiàn)的異方差現(xiàn)象，在不改變它們辦整關(guān)系的前提下，我們對這兩個(gè)時(shí)間序列取自然對數(shù)。初始的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)和社會保障支出(SS)數(shù)據(jù)，以及取對數(shù)后的lnGDP和lnSS數(shù)據(jù)參見表1。我們首先對時(shí)間序列l(wèi)nGDP和lnSS進(jìn)行ADF檢驗(yàn)(Augment―ed Dickey-Fuller Test)，這種做法主要是用來說明這兩組數(shù)據(jù)對數(shù)情況下是否是同階單整的。根據(jù)計(jì)算，結(jié)果顯示對數(shù)化后的lnGDP和lnSS是非平穩(wěn)時(shí)間序列，而經(jīng)過一階差分后的和則是平穩(wěn)時(shí)問序列，所以二者都是單整序列。

(二)Granger因果檢驗(yàn)

在對既往研究結(jié)果的總結(jié)之中，我們發(fā)現(xiàn)不同學(xué)者對經(jīng)濟(jì)增長與社會保障支出之間關(guān)系的判斷并不相同：社會保障支出是否能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長差異，而經(jīng)濟(jì)增長對社會保障支出增長的促進(jìn)作用有多少，二者之間是否存在著數(shù)理邏輯上的因果關(guān)系等問題還有較大的爭議。根據(jù)單位根檢驗(yàn)結(jié)果，在兩者是同階單整的情況下，我們通過對兩者做出格蘭杰檢驗(yàn)來確定二者之間的因果關(guān)系。

從上面的檢驗(yàn)結(jié)果可看出，對于檢驗(yàn)的原假設(shè)“社會保障支出不是經(jīng)濟(jì)增長的Granger原因”，我們拒絕它可能犯錯(cuò)誤的概率為0.8754，這表明不能拒絕原假設(shè)，因此社會保障支出不是經(jīng)濟(jì)增長的原因。但是，至少在5％的置信水平下，我們有足夠理由認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是社會保障支出的Granger原因。上面的Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果說明，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長與社會保障支出之間的關(guān)系是單向的，即經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)社會保障支出的增加。

(三)模型的協(xié)整分析

從以上因果檢驗(yàn)可知，經(jīng)濟(jì)增長是社會保障支出的Granger原因，也就是LnGDP是LnSS的Granger原因。進(jìn)而，我們用LnSS對LnGDP進(jìn)行OLS回歸，得到回歸方程如下：

lnsst=-12.308+1.7131nGDP+e

(-13.542)(21.154)

R2=0.963,F=447.472，其中括號里的數(shù)字是t值，是回歸殘差。最后，對殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，來檢驗(yàn)擬合方程中的解釋變量和被解釋變量之間是否存在穩(wěn)定的長期均衡關(guān)系。一般來說，如果殘差序列是平穩(wěn)的，就能夠說明LnSS和LnGDP之間存在著協(xié)整關(guān)系，否則回歸方程就是一個(gè)“偽回歸”方程。我們同樣采用ADF檢驗(yàn)法對殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，得到的ADF值小于顯著水平5％時(shí)的臨界值。因此，我們可以認(rèn)為估計(jì)殘差序列為平穩(wěn)序列，表明社會保障支出與經(jīng)濟(jì)增長具有協(xié)整關(guān)系。需要注意的是，上面的實(shí)證分析的對象變量是社會保障支出(SS)和國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的對數(shù)形式。因此，我們得到的方程表示的是兩個(gè)變量比例變化的關(guān)系，也是一種彈性關(guān)系。也就是說，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就會帶動(dòng)我國社會保障支出增加1.7131個(gè)百分點(diǎn)。

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障范文

論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平　差異性　非均衡性　農(nóng)村社會養(yǎng)老

論文摘要:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會化程度，我國農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性較大，農(nóng)村居民與城市居民收入、農(nóng)村東中西部收入及各地區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入差距明顯。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度應(yīng)區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立非均衡性農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國從20世紀(jì)80年代中期就開始探索研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的新途徑。然而，由于我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡，盡管自20世紀(jì)90年代起各地都在積極探討建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于制度設(shè)計(jì)缺乏可行性，總是問題多多或中途流產(chǎn)，以致1999年國務(wù)院中途叫停農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，設(shè)計(jì)、建立與地區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已勢在必行。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的影響、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性等方面著手，對我國建立非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行探討，以求教于同人。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中需要國家給予財(cái)政支持，實(shí)施范圍愈廣，保障規(guī)模愈大，所需要國家財(cái)政撥款愈多。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比例較高，由此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模較大，而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，其社會養(yǎng)老保障的規(guī)模、水平大大低于發(fā)達(dá)國家。我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在我國歷年的國民收人中，消費(fèi)基金一般占70%左右，而消費(fèi)基金的大部分用于以按勞分配為主要形式的工資部分，只有大約占消費(fèi)基金10%的部分用于社會保障，這一部分僅占國民收人的7%。而這部分的社會保障基金也只有小部分被用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很小，只集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)指農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)各種保險(xiǎn)項(xiàng)目之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的情況下，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障需求受到抑制，也只能選擇低水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，無法選擇高水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和不完整性。反之，如果一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，國家有充足的財(cái)力滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，農(nóng)民有繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，就可以選擇高水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式就會依據(jù)社會成員多方面的需求走向項(xiàng)目齊全化和體系完整化。我國由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的財(cái)力有限，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低，僅能保障老年人的基本生活需要。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化程度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化程度是反映其模式水平高低的一個(gè)重要因素，主要包括籌資的社會化、保障對象的社會化、服務(wù)的社會化等。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化程度主要是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來決定的，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)，農(nóng)民支付能力高，保障模式水平的社會化程度就比較高，資金來源渠道多，保障對象全民化，保障的覆蓋面寬。如瑞典模式，其社會化程度較高，保障對象為全體公民，實(shí)現(xiàn)了保障對象社會化;在資金來源上，實(shí)行個(gè)人和企業(yè)納稅并與國家財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了籌資的社會化;在資金的籌措與管理上，普遍采用了基金化、經(jīng)營化、貨幣化的方式。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因而其社會化程度比較低，籌資渠道也比較單一。

二、我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性

1.我國城鄉(xiāng)居民收人差距顯著

改革開放以來，盡管我國的整體經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，但大多數(shù)農(nóng)民生活水平仍然很低，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，從表1可以看出，2004年，我國城市居民人均純收人9 421.6元，而農(nóng)村居民人均純收人僅為2 936.4元，由此可見，與城市相比，農(nóng)村居民人均收人水平還相當(dāng)?shù)?，而且差距顯著，因此，不能建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只能建立不同于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.農(nóng)村東中西部地區(qū)居民平均收人差距明顯

黨的之后，針對當(dāng)時(shí)的國情，我們黨提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”思想的指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題，如全國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、貧富差距進(jìn)一步拉大。1978年，中部地區(qū)和西部地區(qū)的收人水平基本持平，但進(jìn)人1985年以來，地區(qū)收人水平差距逐漸拉大。從表中可以看出，西部和中部發(fā)展相對較慢，而東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，1985年，東部農(nóng)村家庭總收人為西部地區(qū)的142%，2004年達(dá)到169%(見表2)。

3.各地區(qū)農(nóng)村居民的收人差距不斷拉大

我國農(nóng)村居民的收人差距也在不斷拉大，收人分配極不均衡，低收人農(nóng)戶與高收人農(nóng)戶的收人差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按農(nóng)戶人均收人水平進(jìn)行5等份分組(每組各占總戶數(shù)的20 0，6 ) ，2001年高低收人組農(nóng)戶的收人比為6.76:1(以低收人組農(nóng)戶的收人為1)，2002擴(kuò)大為6.88:1，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大為7.32:1(見表3)。

由上述可見，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)的許多省市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較雄厚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性決定了在目前不可能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，只能進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和實(shí)施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，即農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須遵循與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的客觀規(guī)律，非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立必須以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，這種經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性規(guī)律是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障的支配性規(guī)律，其內(nèi)涵是農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其保障的非均衡形成的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性。一般而言，農(nóng)村不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，而落后的地區(qū)則相反;農(nóng)村同一地區(qū)，收人愈高的群體，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，反之亦然。

三、非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)

從當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來看，大體可以分為三類:

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)積極地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，努力建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以參照城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體做法為:

1.保障項(xiàng)目多樣化

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活比較富裕，觀念也比較開放，除了基本生活以外，他們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)還有更高的需求，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，可以多設(shè)定一些檔次，并適當(dāng)?shù)靥岣呙總€(gè)檔次的水平，以適應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。

2.加大集體補(bǔ)助與財(cái)政支持比例

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的厚實(shí)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了集體經(jīng)濟(jì)支持，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)部分農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)也是其責(zé)任和義務(wù)。尤其值得注意的是，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量和水平提供了很大的支持。但對農(nóng)民養(yǎng)老問題卻很少投人，多為直接的現(xiàn)時(shí)支付，應(yīng)該利用集體經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勢條件，加大農(nóng)民養(yǎng)老的集體經(jīng)濟(jì)支持力度。同時(shí)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立的農(nóng)村社會保障，當(dāng)?shù)刎?cái)政很少支持，保障制度抗風(fēng)險(xiǎn)能力很脆弱，必須從制度上規(guī)定連續(xù)性向基金注人適量財(cái)政資金，加大基金的公共積累水平。

3.規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行與城鎮(zhèn)一體繳費(fèi)

以農(nóng)村勞動(dòng)力人均純收人作為繳費(fèi)基數(shù)，以與農(nóng)村勞動(dòng)力的收人狀況相適應(yīng)，一方面保證征繳的可行性，另一方面實(shí)現(xiàn)保障與生活水平的對等性，繳費(fèi)率與城鎮(zhèn)一致，實(shí)行城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一性。

4.向農(nóng)民開征農(nóng)村社會養(yǎng)老保障稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老的“社會性”

將現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會養(yǎng)老保障稅，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)征繳困難和參保群體不穩(wěn)定性問題，開征保障稅在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面的同時(shí)，更能強(qiáng)化征繳，降低管理成本，保證基金的征收和穩(wěn)定。

5.健全基金的保值、增值機(jī)制

發(fā)達(dá)地區(qū)的保障資金的各種管理機(jī)制比較健全，投資的機(jī)會較多，應(yīng)該健全機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。

(二)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指收人水平介于貧困與富裕之間的地區(qū)，這類地區(qū)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的比例較大。從收人水平角度而言，是介于貧窮與小康之間的一種收人水平和生活水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，收人水平和生活水平得到了一定的改善。這表明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)走出了貧困線，但還沒有達(dá)到富裕階段。我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異也很大，不完全具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟(jì)條件。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取以家庭養(yǎng)老為主體，建立多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主體是指在條件不具備或不適合推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)暫不普遍推行農(nóng)村社會化養(yǎng)老，當(dāng)一些地區(qū)滿足了社會化養(yǎng)老條件后再實(shí)施，以及在一些已經(jīng)滿足了實(shí)行社會養(yǎng)老的特殊人群中率先實(shí)施社會養(yǎng)老。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)注意下列問題:

1.以保障其基本生活為基本原則

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度時(shí)，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)堅(jiān)持宜低不宜高，以能保障其基本生活為前提，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。切忌保障水平超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力，給國家造成困難和負(fù)擔(dān)。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理與財(cái)政支持

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用一定要建立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)透明度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)投保檔次一般較低，每年收取保費(fèi)較少，因此，其各級管理機(jī)構(gòu)的人員工資應(yīng)由財(cái)政撥付，其辦公費(fèi)用，每年按所收保費(fèi)的一定比例由縣管理處統(tǒng)一提取，分級使用。

3.優(yōu)先保障重點(diǎn)對象

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，社會保障能力和群眾承受能力有限，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會保障必須堅(jiān)持優(yōu)先保障重點(diǎn)對象的原則，包括五保對象、殘疾人、優(yōu)撫對象、特困戶等，這對于穩(wěn)定社會，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切干群關(guān)系，加強(qiáng)國防建設(shè)和促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，具有更為重要的意義。

(三)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)所占比例比較大，20世紀(jì)80年代中期農(nóng)村貧困線的標(biāo)準(zhǔn)為206元，在此線以下的低收人農(nóng)村人口有1.125億，占農(nóng)村人口總數(shù)的14.8%，到2004年農(nóng)村貧困線的標(biāo)準(zhǔn)為668元，在此線下的農(nóng)村人口有2 610萬，貧困發(fā)生率為2.8%，其中東部地區(qū)人口為374萬，中部地區(qū)為931萬，西部為1 305萬。農(nóng)村低收人人口為4 977萬，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，東、中、西部低收人人口分別為837萬、1 744萬和2 396萬。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;農(nóng)民的收人普遍低于全國平均水平，收人低，消費(fèi)差，投人少，自我發(fā)展能力弱，生活困難;消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量低，僅能維持最簡單的消費(fèi)。由于收人水平低，有限的收人全都用于生活消費(fèi)，決定了其生產(chǎn)的低投人，導(dǎo)致了自我發(fā)展能力弱。

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障范文

關(guān)鍵詞：全民參保登記；統(tǒng)計(jì)應(yīng)用；經(jīng)濟(jì)效益

一、統(tǒng)計(jì)學(xué)的普遍性與全民參保的相容性

統(tǒng)計(jì)思想發(fā)展至今，已成為探求各門科學(xué)真理必不可少的工具，其應(yīng)用領(lǐng)域已發(fā)展至整個(gè)自然科學(xué)、社會科學(xué)、管理、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)學(xué)在社會保險(xiǎn)中有直接或間接的作用，十八屆五中全會統(tǒng)一部署在全國實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”工作。全民參保登記工作以社會保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率。對于現(xiàn)代政府來說，統(tǒng)計(jì)學(xué)是達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)和社會目的制定長期或短期計(jì)劃一種應(yīng)用工具，全民參保登記工作要取得理想效果，必須用好統(tǒng)計(jì)學(xué)這一必備工具。

二、全民參保登記工作中的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用

通過對全民參保登記工作進(jìn)行全面的分析，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)理論滲透于全民參保登記工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，下面從具體的實(shí)施步驟中來闡述統(tǒng)計(jì)是如何服務(wù)于全民參保登記工作的。

（一）全民參保登記工作準(zhǔn)備階段中的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。1、確定調(diào)查對象。全民參保登記的目標(biāo)是把所有人員納入社會保險(xiǎn)范圍，因此應(yīng)以村（居）為單位，以全部常住人口為調(diào)查對象。2、設(shè)計(jì)調(diào)查表。確定全民參保登記工作需要采集的信息，按照綜合性、具體性、規(guī)范性的要求設(shè)計(jì)《個(gè)人信息采集表》，必填項(xiàng)目包括：人員姓名、身份證號碼、參保狀況、學(xué)歷、就業(yè)信息等，其中家庭住址和聯(lián)系電話，為后續(xù)摸清參?；鶖?shù)、社?？☉?yīng)用、社保賬單郵寄工作奠定基礎(chǔ)。另外，從整個(gè)人社業(yè)務(wù)范圍考慮，可以將學(xué)歷信息、職業(yè)資格信息納入調(diào)查范圍，運(yùn)用高拍儀采集相關(guān)證書的照片信息。3、確定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式。經(jīng)過多年的基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，各地已經(jīng)形成了區(qū)-鎮(zhèn)-村三級經(jīng)辦平臺，統(tǒng)計(jì)調(diào)查以村（居）為單位采取入戶調(diào)查再逐級匯總上報(bào)的方式，由村（居）協(xié)理員根據(jù)常住人口入戶采集信息，《個(gè)人信息采集表》由村（居）民個(gè)人填寫，年紀(jì)較大或不識字的由協(xié)理員，由鎮(zhèn)以及負(fù)責(zé)信息的匯總與錄入。4、調(diào)查組織方式與經(jīng)費(fèi)預(yù)算。全民參保登記工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)為該地人力資源和社會保障局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障任務(wù)、措施、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備“五到位”，指導(dǎo)各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）全民參保登記工作實(shí)施階段中的統(tǒng)計(jì)信息整理。1、按照大數(shù)據(jù)環(huán)境下統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思路，應(yīng)開發(fā)全民參保登記信息系統(tǒng)，整合城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保信息，通過與公安聯(lián)網(wǎng)，建立全省統(tǒng)一的、以身份證號碼為唯一標(biāo)識的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)人員信息集中管理，有利于通過統(tǒng)計(jì)分析實(shí)現(xiàn)各類社會保險(xiǎn)已參保和未參保人員的動(dòng)態(tài)管理。2、督導(dǎo)檢查與組織保障。建立全民參保登記信息調(diào)查工作的質(zhì)量責(zé)任制，協(xié)理員對本村（居）采集信息數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)、有空項(xiàng)、字跡潦草的必須返工。區(qū)、鎮(zhèn)一級要成立督導(dǎo)組，深入村戶，監(jiān)督《個(gè)人信息采集表》填寫采集情況，指導(dǎo)相關(guān)工作。3、對人員信息的查缺補(bǔ)漏。人員信息采集以入戶調(diào)查為主，同時(shí)在區(qū)、鎮(zhèn)基層公共服務(wù)平臺設(shè)立信息采集窗口，人員在辦理人社業(yè)務(wù)的同時(shí)可以補(bǔ)充錄入基本信息和證件資料。

（三）全民參保登記工作完善階段中的統(tǒng)計(jì)分析評估。1、實(shí)現(xiàn)金保工程與人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫資源共享，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字段對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，橫向上與各類保險(xiǎn)中現(xiàn)有的登記信息進(jìn)行對比，縱向上與部省級平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，全面摸清本地區(qū)人員參保狀況，通過對人員信息進(jìn)行全面摸底，摸清未參保人員底數(shù)，可以對未參保人員進(jìn)行精確定位，并對未參保人員數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分類施策，進(jìn)一步規(guī)范用工及參保行為，從源頭上全面提升了擴(kuò)面征繳工作水平和實(shí)際效果。2、通過對人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)管理，定期對參保登記信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將有關(guān)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，建立起長效管理機(jī)制。對全民參保登記工作進(jìn)行全面評估總結(jié)，向省一級部門書面報(bào)告全民參保登記情況，完善相關(guān)制度和政策等。3、對各類群體參加社會保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)參保登記單位、人員的全員管理、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)管理，通過查詢對比，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇。4、挖掘?qū)ι绫；鸬念A(yù)測分析能力。通過對人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的分析，進(jìn)一步發(fā)揮全民參保登記基金監(jiān)控的積極作用，為基金動(dòng)態(tài)分析、預(yù)算、評估提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，為制定科學(xué)的保險(xiǎn)基金運(yùn)行提供。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉漢良.統(tǒng)計(jì)學(xué)教程[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)1997.

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障范文

關(guān)鍵詞：人民法院；保障經(jīng)濟(jì)；社會科學(xué)發(fā)展

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0162-02

今年，中央把“穩(wěn)中求進(jìn)”確定為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)。如何發(fā)揮司法審判職能，落實(shí)中央要求和地方黨委政府戰(zhàn)略部署，依法推進(jìn)和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，是擺在各級法院面前的重大課題，需要我們認(rèn)真思考。筆者認(rèn)為，應(yīng)至少從以下三個(gè)方面加大推進(jìn)力度。

一、必須立足發(fā)揮司法審判職能，營造有利于“穩(wěn)中求進(jìn)”的良好環(huán)境

充分發(fā)揮司法審判職能作用，妥善審理各類案件，全力推進(jìn)平安、和諧、法治、誠信、幸福龍江建設(shè)，既是人民法院義不容辭的政治責(zé)任和憲法法律責(zé)任，也是落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，服務(wù)保障我省經(jīng)濟(jì)社會全面健康科學(xué)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和根本立足點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化打擊職能，為“穩(wěn)中求進(jìn)”提供穩(wěn)定的治安環(huán)境

要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、《刑法修正案（八）》和即將實(shí)施的新刑事訴訟法，準(zhǔn)確把握法律政策規(guī)定、具體案件情況、社會治安狀況和社會公眾反響，穩(wěn)妥做好重大敏感案件、集團(tuán)犯罪案件的審判工作，尤其要依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、暴力恐怖犯罪、“”等組織犯罪、嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪、多發(fā)財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、重大安全生產(chǎn)事故犯罪、重大交通肇事犯罪、貪污賄賂瀆職犯罪，積極參與打黑除惡、掃黃打非等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處極少數(shù)，教育感化大多數(shù)，促進(jìn)平安龍江建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。

（二）強(qiáng)化規(guī)范職能，為“穩(wěn)中求進(jìn)”提供公平的市場競爭環(huán)境

積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為，鼓勵(lì)公平競爭，倡導(dǎo)社會誠信，建立健全社會誠信體系。審慎處理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)清算、股權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等案件，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。依法制裁非法集資、非法傳銷、制售假冒農(nóng)資等生產(chǎn)、流通、金融等領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。依法加大執(zhí)行工作力度，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制、定期不履行生效裁判信息等制度機(jī)制作用，形成全社會共同治理執(zhí)行難的強(qiáng)大合力，兌現(xiàn)合法權(quán)益，制裁失信逃債行為。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行等協(xié)作配合，加強(qiáng)信息交流與溝通，努力形成發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的合力，為招商引資和各類經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展提供公平的市場競爭環(huán)境。

（三）強(qiáng)化調(diào)解職能，為“穩(wěn)中求進(jìn)”提供和諧的社會環(huán)境

推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步建立健全司法調(diào)解與行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合多方力量，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解手段的有效銜接，有效化解各類矛盾糾紛，避免矛盾激化。對常見多發(fā)糾紛，要注重發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近群眾、手段靈活的優(yōu)勢，爭取以快捷簡便的方式予以化解；對勞動(dòng)爭議、人事爭議、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛，要努力通過仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解加以化解；對歷史遺留、宏觀政策調(diào)整中引發(fā)的群體性、連帶性矛盾糾紛，要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)當(dāng)事人先行通過行政調(diào)處渠道解決，確保矛盾糾紛及時(shí)有效化解。要從保障和改善民生出發(fā)，進(jìn)一步建立健全司法救助制度，使司法救助制度更加完善，發(fā)揮更大的作用。

二、必須自覺踐行能動(dòng)司法理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)保障發(fā)展的有效措施

人民法院服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須正確把握和處理司法能動(dòng)性與司法功能有限性之間的關(guān)系，既要堅(jiān)持以能動(dòng)司法理念指導(dǎo)司法審判實(shí)踐，主動(dòng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要注意劃清能動(dòng)司法與司法萬能論的界限，不能包打天下、違法越權(quán)行使審判職能

（一）緊緊圍繞黨委、政府中心工作，及時(shí)出臺司法指導(dǎo)意見

時(shí)時(shí)關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，深入研判相關(guān)案件規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)制定出臺司法指導(dǎo)意見，開展好服務(wù)保障工作，防止政出多門、各自為政，形成整體合力，提高服務(wù)保障效果。結(jié)合目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，按審判戰(zhàn)線加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整、修訂和完善服務(wù)我省大農(nóng)業(yè)、大礦山、大油田發(fā)展，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)對俄、日、韓貿(mào)易，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及化解土地承包糾紛、征地拆遷糾紛、旅游糾紛、醫(yī)患糾紛等方面的司法指導(dǎo)意見。

（二）積極開展“司法服務(wù)大走訪大調(diào)研”活動(dòng)，積極回應(yīng)企業(yè)、社會司法需求

各級法院要經(jīng)常組織法官走訪調(diào)研我省在推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”建設(shè)中油田、煤礦、農(nóng)區(qū)、墾區(qū)、森工、鐵路、交通、非公企業(yè)等發(fā)展運(yùn)行的新變化，以及對審判工作提出的新要求，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓住突出問題，及時(shí)提供法律咨詢服務(wù)，及時(shí)提出司法建議，認(rèn)真聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工、社會各界以及廣大人民群眾對司法審判工作的意見建議，及時(shí)加以改進(jìn)，切實(shí)滿足各方面的司法需求，回應(yīng)關(guān)切期待。

（三）加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，提升整體服務(wù)保障水平

要落實(shí)最高法院和省法院的要求，加強(qiáng)對重大案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的新型、重大、疑難案件以及涉眾、集團(tuán)訴訟案件，各地各級法院之間要加強(qiáng)信息溝通，認(rèn)真執(zhí)行請示報(bào)告制度；上級法院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，爭取最佳審判效果。要加強(qiáng)對重大案件的統(tǒng)籌處理，在堅(jiān)守法律底線前提下，堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，運(yùn)用多種手段處理好企業(yè)破產(chǎn)、國企轉(zhuǎn)制、債務(wù)糾紛等案件，用好用活訴訟保全、先予執(zhí)行等訴訟措施，既依法維護(hù)公平正義，又幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、必須切實(shí)肩負(fù)起社會管理職責(zé)，積極推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新發(fā)展

人民法院每一項(xiàng)司法審判工作、審理的每一起案件都是參與社會管理的具體實(shí)踐。在當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型加快、新老矛盾疊加交織的情況下，只有不斷推進(jìn)和創(chuàng)新社會管理，社會才能和諧有序，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)較快發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。參與和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，既是歷史賦予人民法院的光榮使命，也是人民法院責(zé)無旁貸的神圣職責(zé)。

（一）堅(jiān)持公正司法，維護(hù)社會公平正義

促進(jìn)社會公平正義是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本任務(wù)之一。司法公正作為人民法院工作的靈魂和生命線，是社會公正的重要內(nèi)容，又是促進(jìn)社會公正的重要途徑。只有公平公正審判案件，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，維護(hù)正常的社會秩序，人民法院參與社會管理創(chuàng)新的基本價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持公開司法，推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程

人民法院在宣傳普及法律知識、強(qiáng)化全民法治意識、弘揚(yáng)法治文化方面有著獨(dú)特優(yōu)勢和不可替代的作用。要通過以案講法、庭審直播、法律“六進(jìn)”等方式，發(fā)揮普法宣傳功能，把人民法院打造成為重要的普法宣傳陣地和法治文化建設(shè)平臺；要把弘揚(yáng)法治貫穿執(zhí)法辦案全過程，讓廣大民眾在親身感受司法、參與司法、了解司法的過程中，培養(yǎng)法治意識、規(guī)則意識，自覺參與法治實(shí)踐，夯實(shí)依法治國的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)；要堅(jiān)持用法律觀占領(lǐng)法治文化陣地，自覺通過執(zhí)法辦案彰顯法治文化的發(fā)展方向，體現(xiàn)中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)廣大民眾理解和認(rèn)同，促進(jìn)全民尊法、守法社會氛圍的形成。

第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障范文

關(guān)鍵詞：大都市圈；經(jīng)濟(jì)整合；三位一體

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－3890（2009）05－0005-04

在大都市圈經(jīng)濟(jì)整合過程中，政府、企業(yè)和個(gè)人都圍繞著市場而尋求自身的社會目標(biāo)。一般地說，企業(yè)追求利潤最大化；個(gè)人追求就業(yè)和消費(fèi)效用的最大化；政府則主要考慮為公平競爭提供一種有利的社會環(huán)境，力圖在穩(wěn)定中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。要使政府、企業(yè)和個(gè)人這三者在大都市圈經(jīng)濟(jì)整合過程中能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)大都市圈功能的強(qiáng)大和優(yōu)化，依靠單一的機(jī)制是很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的，必須是政府、市場和社會中介組織三種機(jī)制共同作用，協(xié)同發(fā)展。因?yàn)榇蠖际腥?nèi)的政府、企業(yè)和個(gè)人各自都有其不同的目標(biāo)和行為模式，呈現(xiàn)出一個(gè)十分復(fù)雜的大系統(tǒng)，使這三者關(guān)系的協(xié)調(diào)變得十分不易。政府依靠權(quán)力的強(qiáng)制行為常常變得無效；市場機(jī)制可能因?yàn)槿?nèi)企業(yè)的過度競爭導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)；社會中介組織又因天生的弱點(diǎn)而難以擔(dān)當(dāng)重任。在人類社會發(fā)展的過程中，人們逐步認(rèn)識到了只有市場機(jī)制、政府機(jī)制和社會中介組織三種機(jī)制有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)大都市圈經(jīng)濟(jì)整合，即要實(shí)現(xiàn)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合，必須在完善和健全這三種機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)三者的融合。

一、市場機(jī)制、政府機(jī)制與社會中介組織的效率比較

市場機(jī)制、政府機(jī)制與社會中介組織都是經(jīng)濟(jì)整合中的重要機(jī)制，但是這三種機(jī)制在大都市圈經(jīng)濟(jì)整合中的效率是不一樣的，所發(fā)揮的作用是有差異的。下面筆者對這三種機(jī)制的效率進(jìn)行一些必要的比較，為構(gòu)建大都市圈經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制創(chuàng)造條件。

市場機(jī)制是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的主要運(yùn)行機(jī)制，是現(xiàn)代化市場體系的主要運(yùn)作模式，大都市圈經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的延伸，在其發(fā)展和壯大過程中同樣要受市場機(jī)制的作用。離開了市場機(jī)制的運(yùn)作，大都市圈經(jīng)濟(jì)整合就成了空中樓閣，成了無源之水，無本之木，整合的基礎(chǔ)就不復(fù)存在?？梢?，市場機(jī)制是企業(yè)及個(gè)人等微觀主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性、推動(dòng)大都市圈經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化與整合以及實(shí)現(xiàn)大都市圈利益共享、功能互補(bǔ)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最佳機(jī)制。從國內(nèi)外大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的現(xiàn)狀來看，不管是美國的紐約大都市圈、日本的東京大都市圈還是法國的巴黎大都市圈都是市場機(jī)制推動(dòng)的產(chǎn)物。市場機(jī)制是推動(dòng)這些大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的重要?jiǎng)恿υ慈?，是這些大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的主導(dǎo)機(jī)制加速了這些大都市圈內(nèi)的企業(yè)集聚、人口集中和產(chǎn)業(yè)集群。要實(shí)現(xiàn)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合必須順應(yīng)市場機(jī)制的客觀要求，按照市場機(jī)制的原理進(jìn)行整合，才能真正實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間布局合理和資源配置有效，即市場機(jī)制在三種機(jī)制中是最有效率的。

雖然市場機(jī)制是推動(dòng)大都市圈經(jīng)濟(jì)整合最有效率的機(jī)制，但是由于市場機(jī)制自身的缺陷，完全依靠市場機(jī)制會出現(xiàn)市場失靈。市場失靈可能使大都市圈內(nèi)各城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)分布不合理，導(dǎo)致圈內(nèi)城市之間分工不合理、整體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，引發(fā)圈內(nèi)城市間的惡性競爭。這會削弱其參與國際和國內(nèi)大都市圈之間競爭的能力，不利于大都市圈整體功能的培育和整個(gè)大都市圈經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。要克服市場機(jī)制失靈問題，協(xié)調(diào)不同城市之間的利益分歧，還得依靠政府機(jī)制才能有效解決。政府機(jī)制在協(xié)調(diào)不同城市之間的利益分配、統(tǒng)一規(guī)劃和布局整個(gè)大都市圈空間結(jié)構(gòu)方面具有不可或缺的作用。政府機(jī)制能縮短大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的時(shí)間，能加速圈內(nèi)資源的共同開發(fā)和利用速度，具有強(qiáng)制性和時(shí)效性，其克服了市場機(jī)制本身的不足，從而可以根據(jù)圈內(nèi)城市之間產(chǎn)業(yè)鏈條的比較優(yōu)勢差異而合理定位不同城市的功能，克服了市場機(jī)制的盲目性給大都市圈經(jīng)濟(jì)整合帶來的資源浪費(fèi)，而且政府機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)城市之間基礎(chǔ)設(shè)施的暢通和城市之間空間布局的一體化，為大都市圈經(jīng)濟(jì)整合提供良好條件。政府機(jī)制盡管可以縮短大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的時(shí)間，加速大都市圈規(guī)劃整合的速度，在協(xié)調(diào)不同城市之間的利益分配和布局方面具有很大優(yōu)勢，然而，政府機(jī)制像市場機(jī)制一樣由于自身的缺陷也會出現(xiàn)失靈。城市政府作為地方利益的代表，它同樣符合“經(jīng)濟(jì)人”的假定，同樣追求地方利益最大化，這樣在整合過程中可能會出現(xiàn)短期利益和長期利益的矛盾，特別是執(zhí)政的地方官員更是如此，他們往往為了追求短期利益而進(jìn)行市場封鎖與分割，從而導(dǎo)致大都市圈城市政府之間各自為政的現(xiàn)象漫延。雖然長期利益的協(xié)調(diào)需要中央政府和大都市圈協(xié)調(diào)機(jī)制功能的發(fā)揮，但是僅僅依靠中央政府和大都市圈協(xié)調(diào)機(jī)制還不能完全解決這些矛盾，還需要依靠社會中介組織功能的發(fā)揮。因?yàn)樯鐣薪榻M織是一種“劑”、是一種“調(diào)節(jié)劑”、是一種“催化劑”，它的功能發(fā)揮彌補(bǔ)了市場機(jī)制和政府機(jī)制之間的不足，起到了連接市場和政府之間的橋梁作用，是一個(gè)信息溝通的“橋梁”、是一個(gè)協(xié)調(diào)的“橋梁”。社會中介組織還是協(xié)調(diào)大都市圈內(nèi)不同利益主體之間的軟約束機(jī)制，是推動(dòng)大都市圈內(nèi)不同利益主體關(guān)注短期和長期利益協(xié)調(diào)的主體，它可以推動(dòng)市場機(jī)制和政府機(jī)制功能的完善和發(fā)展，培育圈內(nèi)不同利益主體的自律與他律行為，維護(hù)大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的社會環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。

二、三種機(jī)制的分工與經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制的構(gòu)建

三種機(jī)制的效率是有差異的，三種機(jī)制如何分工與定位，是大都市圈經(jīng)濟(jì)整合能否取得成功的關(guān)鍵。上文已經(jīng)對三種機(jī)制各自的優(yōu)勢與不足進(jìn)行了比較全面系統(tǒng)的分析，了解了三種機(jī)制各自的作用領(lǐng)域，為此，筆者根據(jù)上文的分析來確定三種機(jī)制在大都市圈經(jīng)濟(jì)整合中的分工與定位。

市場機(jī)制是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的主導(dǎo)機(jī)制。沒有市場機(jī)制中國不會出現(xiàn)大都市圈，沒有市場機(jī)制也不會有大都市圈經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制的研究。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，工業(yè)化和城市化率越高，經(jīng)濟(jì)整合的動(dòng)力越足。1978年美國紐約大都市圈和1980年日本的東京大都市圈的城市化率分別達(dá)到了87%和65%，而中國在2000年的城市化率也達(dá)到了36%，其中長江三角洲的城市化率為45%，珠江三角洲的城市化率為50%，京津冀的城市化率稍微低一些[1]。目前，這三大都市圈的城市化率基本上跟美國和日本的大都市圈的城市化率相近。這些數(shù)據(jù)說明了市場機(jī)制是推動(dòng)中國大都市圈形成的主要?jiǎng)恿σ蛩兀彩谴龠M(jìn)大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的主要?jiǎng)恿?。市場機(jī)制主要的分工與定位是市場經(jīng)濟(jì)微觀主體能夠自主解決的領(lǐng)域，其包括大都市圈內(nèi)的資金流、技術(shù)流、物流和人才流等完全可以按照市場機(jī)制規(guī)律自由運(yùn)行的領(lǐng)域。市場機(jī)制是趨利機(jī)制，它的運(yùn)行可以極大地推動(dòng)大都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與重組，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。恩格斯曾經(jīng)這樣描述過市場機(jī)制在建立城市相互間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系時(shí)的作用：“城市彼此發(fā)生了聯(lián)系，新的勞動(dòng)工具從一個(gè)城市運(yùn)往另一個(gè)城市，生產(chǎn)和商業(yè)的分工隨即引起了各城市間生產(chǎn)上的新的分工，在每一個(gè)城市中都有自己的特殊工業(yè)部門占有優(yōu)勢。最初的地域局限性開始逐漸消失[2]?！比绻撾x市場經(jīng)濟(jì)的制度結(jié)構(gòu)和環(huán)境，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留問題，不符合時(shí)展的要求。王一鳴指出，“大都市圈在我們國家地位的突出主要是市場機(jī)制作用的結(jié)果，如果用行政力量推動(dòng)，我們也推動(dòng)過，總的是不成功的?，F(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，有了這種整合的需求。[3]”所以說，市場機(jī)制是大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的根本動(dòng)力。市場機(jī)制加強(qiáng)了各城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)了圈內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長為大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合提供了必要的物質(zhì)條件，并促進(jìn)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級，最終促進(jìn)了大都市圈經(jīng)濟(jì)的整合。

然而，市場機(jī)制在大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合中也是一個(gè)長期的制度建設(shè)過程。政府這只“有形的手”在大都市圈制度建設(shè)中有著不可替代的作用。一個(gè)有效率的并且是有秩序的大都市圈，在其形成和發(fā)展過程中必須由政府來生產(chǎn)足夠數(shù)量的公共產(chǎn)品，由政府來對大都市圈的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，并且還要由政府對大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行必要的管理乃至經(jīng)營。因此，大都市圈經(jīng)濟(jì)整合不僅需要中央政府的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，更需要大都市圈內(nèi)各個(gè)城市政府之間的互相配合和支持。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一有序發(fā)展、統(tǒng)一利益關(guān)系、統(tǒng)一共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，共同加快推進(jìn)大都市圈發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)整合步伐。一方面，政府要“有所不為”，即要尊重市場規(guī)律，努力讓市場機(jī)制在大都市圈經(jīng)濟(jì)整合過程中發(fā)揮根本性作用；另一方面，政府要“有所為”，即要發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性，積極培育和完善市場機(jī)制，強(qiáng)化中心城市功能，積極扶持大都市圈內(nèi)城市的發(fā)展，同時(shí)，也要在大都市圈制度建設(shè)方面下工夫，積極鞏固大都市圈形成發(fā)展的成果[4]。

盡管市場機(jī)制和政府機(jī)制在催生和推動(dòng)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合方面是兩股主要力量，但由于兩者都有其自身的不足，所以如何有效地促進(jìn)大都市圈經(jīng)濟(jì)整合中的信息溝通、利益協(xié)調(diào)和文化融合，則需要介于市場機(jī)制和政府機(jī)制之間的社會中介組織來解決。社會中介組織包括市場中介組織、商會、民間團(tuán)體等組織，他們可以培育行業(yè)自律，可以協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的矛盾，可以為政府提供大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的民間思路，克服政府機(jī)制脫離地域文化的弊端。社會中介組織是市場機(jī)制和政府機(jī)制的必要補(bǔ)充，是一個(gè)輔助機(jī)制。沒有這個(gè)機(jī)制，市場機(jī)制和政府機(jī)制的弊端就不可能克服，即社會中介組織主要定位在市場機(jī)制和政府機(jī)制不能很好解決的領(lǐng)域，以分擔(dān)政府機(jī)構(gòu)的部分職能，強(qiáng)化企業(yè)等微觀主體的自律行為。

通過上面對三種機(jī)制的分工與定位分析，筆者認(rèn)為市場機(jī)制主要在微觀領(lǐng)域，政府機(jī)制主要在宏觀領(lǐng)域，社會中介組織主要在中觀領(lǐng)域，從而形成“三位一體”分工與融合的大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制?！叭灰惑w”的大都市圈經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制是發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用、政府機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用以及社會中介組織對經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、作用，三者相輔相成和相互促進(jìn)，任何時(shí)候都不能忽視三者的作用，不能將三者人為地割裂開來，這是大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的前提。在大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程中，以市場機(jī)制中的微觀主體的自主能動(dòng)為基礎(chǔ)，通過市場上各種價(jià)格的變動(dòng)、供求關(guān)系的變化以及生產(chǎn)者之間的競爭等來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源配置。政府機(jī)制則對市場機(jī)制的發(fā)育、市場體系的健全、市場規(guī)則的完善以及市場環(huán)境的優(yōu)化起著重要的建設(shè)性作用，社會中介組織則提升了公共參與和監(jiān)督意識，是政府與市場之間關(guān)系的溝通與協(xié)調(diào)平臺。在美國，公眾參與城市規(guī)劃的機(jī)制十分健全，美國政府從制度上確立了公眾參與城市規(guī)劃的合法性，實(shí)施公眾參與已成為美國大都市圈規(guī)劃的主要內(nèi)容和重要意見?？傊?，大都市圈經(jīng)濟(jì)整合是市場機(jī)制、政府機(jī)制和社會中介組織三者合力作用的結(jié)果，三者共同推動(dòng)了大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合。

三、“三位一體”機(jī)制有效運(yùn)行的環(huán)境條件和制度保證

“三位一體”的大都市圈經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制要有效地運(yùn)行，需要相應(yīng)的制度環(huán)境條件作保證，沒有相應(yīng)的環(huán)境條件和制度保證是難以實(shí)施的。筆者認(rèn)為，其需要以下幾個(gè)方面的環(huán)境條件和制度保證。

1. 要素市場和產(chǎn)品市場自由流動(dòng)。大都市圈經(jīng)濟(jì)整合需要圈內(nèi)要素市場和產(chǎn)品市場暢通無阻，這是經(jīng)濟(jì)整合的前提條件和重要基礎(chǔ)。要素市場和產(chǎn)品市場貫穿于大都市圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的始終，沒有要素投入和產(chǎn)品銷售的過程，就談不上大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的過程，整合的前提是要素市場和產(chǎn)品市場自由流動(dòng)。大都市圈經(jīng)濟(jì)整合是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，市場對大都市圈內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置起著直接的推動(dòng)作用，沒有統(tǒng)一的市場體系，大都市圈內(nèi)就不可能實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)化配置。

2. 合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。這是大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制中社會經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)形式和最終結(jié)果。社會經(jīng)濟(jì)資源是否實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化配置，必須對配置的最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，而進(jìn)行檢驗(yàn)的一個(gè)重要方面，就是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出來的。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理，直接反映著社會經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率乃至負(fù)效率，并最終影響到大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程。

3. 完善的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。這是實(shí)現(xiàn)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合的重要橋梁和實(shí)施路徑。市場建設(shè)和要素流動(dòng)都是通過基礎(chǔ)設(shè)施作為實(shí)施條件，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的形成也是以基礎(chǔ)設(shè)施作為依托條件。大都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善的程度，直接影響到要素流動(dòng)的規(guī)模與水平，并最終影響到市場一體化的發(fā)展過程。此外，如果環(huán)境保護(hù)分而治之或缺乏必要協(xié)調(diào)，對大都市圈內(nèi)要素流動(dòng)的流向和流速的影響也是非常大，這種影響也是大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的障礙。

4. 統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理機(jī)制。這是經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展模式和構(gòu)架基礎(chǔ)。大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行的，并且受到一定的管理機(jī)制的規(guī)范，不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不同的影響，大都市圈經(jīng)濟(jì)整合要求大都市圈內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體具有相同的或相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理機(jī)制。

5. 協(xié)調(diào)的制度構(gòu)架和政策措施。這是大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的制度規(guī)范和法律保障。不同的制度構(gòu)架與政策措施，不僅導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的差異性，而且直接影響著大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程。

6. 社會中介組織參與度的提高。社會中介組織是大都市圈經(jīng)濟(jì)整合中的社會參與機(jī)制，是適應(yīng)社會地域文化和市民社會的客觀產(chǎn)物，符合大都市圈內(nèi)的文化基礎(chǔ)。沒有社會中介組織的參與，政策的落實(shí)和協(xié)調(diào)就難以到位。社會中介組織參與度的提高是社會認(rèn)知度的提高，社會認(rèn)知度提高，大都市圈經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制就有了社會基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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［5］歐陽慧.謹(jǐn)防當(dāng)前我國城市群、都市圈發(fā)展誤區(qū)［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2007，（2）.

On the Establishment and Guarantee of Economic Integration

Mechanism of Development in Metropolis Circles

Wang Shengjun

（School of Literitual and Law, Guangdong University of Technology， Guangzhou 510090, China）

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障范文

【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)增長 ADF檢驗(yàn) 協(xié)整檢驗(yàn) 格蘭杰因果檢驗(yàn)

一、問題的提出

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和云南橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。根據(jù)公布數(shù)據(jù)顯示，2013年云南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）11720.91億元，比上年同期增長12.1%，增速位列全國第三。在保險(xiǎn)業(yè)方面，截止2013年底，云南省共有保險(xiǎn)公司法人1家，保險(xiǎn)省級分公司32家，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)省級分公司20家，人身保險(xiǎn)省級分公司12家，中介及其以下機(jī)構(gòu)2643家；全省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入320.77億元，同比增長18.24%，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入160.92億元，同比增長23.96%，人身保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入159.85億元，同比增長12.98億元。保險(xiǎn)從業(yè)人員突破8萬人，發(fā)展隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

因此，可以看出，云南省的整體經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)業(yè)都在同步的取得進(jìn)步，那么，云南省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長之間存在怎樣的聯(lián)系，相關(guān)程度怎樣？如何更好的發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作用，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長的深度和廣度？這些問題將是促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的重要議題。

基于上述問題，本文以云南省的保險(xiǎn)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長為背景，充分研究2003～2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)，從理論上論述兩者的相關(guān)關(guān)系，為云南省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供可行性的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來國內(nèi)外學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)增長和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展之間的關(guān)系的研究不斷增多。國外學(xué)者對二者的關(guān)系做出的研究主要是Outreville（1990），他通過研究55個(gè)發(fā)展中國家的橫截面數(shù)據(jù)，說明一個(gè)國家金融的發(fā)展與保險(xiǎn)市場的發(fā)展之間具有正向關(guān)系，也就是保險(xiǎn)市場的發(fā)展可以促進(jìn)金融的發(fā)展。Ward D.L.Zurbruegg（ 2000）分別對OECD的9個(gè)成員國的保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行研究，得出結(jié)論為不同國家保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系不是一塵不變的，每個(gè)國家的具體情況不盡相同，一些國家是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，而在另外的一些國家的情況則恰恰相反，是經(jīng)濟(jì)的增長促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，并且指出，作為歐洲保險(xiǎn)業(yè)市場規(guī)模最大的英國，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間也不存在長期的均衡關(guān)系。但是在接下來的研究中，Arena（2006）對56個(gè)國家在1976～2004年期間的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和分析，得出國民經(jīng)濟(jì)增長與保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展之間存在一定的因果關(guān)系，并且兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)、相互影響。

國內(nèi)學(xué)者黃英君、陳曄婷采用自回歸模型（VAR），對1982年～2010年中國的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行研究，實(shí)證結(jié)果表明，我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是十分微小的，是經(jīng)濟(jì)增長的需要促進(jìn)保險(xiǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，但保險(xiǎn)業(yè)的運(yùn)行效率與經(jīng)濟(jì)增長之間沒有明顯的關(guān)系。邵全權(quán)運(yùn)用計(jì)量分析了中國1個(gè)省市在1999年～2008年的面板數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，在人壽險(xiǎn)方面，壽險(xiǎn)的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，但是這種促進(jìn)作用正在逐漸降低，在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方面，運(yùn)用不同的方法會得到不一樣的結(jié)果。王曉英、彭雪梅利用2000～2009年四川省的相關(guān)數(shù)據(jù)分析了四川省保險(xiǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，得出保險(xiǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長有相互促進(jìn)的作用，保險(xiǎn)業(yè)在規(guī)模和速度上的增長與經(jīng)濟(jì)增長相一致，并且在增速上保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展大于經(jīng)濟(jì)的增長速度。曾素芬（2009）采用面板數(shù)據(jù)的分析方法，對保險(xiǎn)收入和GDP之間的關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，并計(jì)算保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的彈性系數(shù)，得出彈系數(shù)值介于0.1和0.2之間，也就是保險(xiǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較為顯著。

三、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長：理論分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)增長

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的產(chǎn)物，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保障。國民經(jīng)濟(jì)的增長特別是可支配收入的增長可以不斷的刺激保險(xiǎn)需求的增長。

保險(xiǎn)需求并不是人類生存的基本需求，是只有當(dāng)滿足人類的基本需求后才會產(chǎn)生的對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的需求。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會財(cái)富和人均收入增加，當(dāng)人們的財(cái)富積累到一定程度，才可能為已經(jīng)積累的財(cái)富支付保險(xiǎn)費(fèi)，而這部分保險(xiǎn)的支出，來源于新增加的收入。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增加，同樣會促進(jìn)對壽險(xiǎn)產(chǎn)品的需要。根據(jù)馬斯洛需求理論，在解決了當(dāng)前基本的生活需求以后，人們會考慮人身、養(yǎng)老、醫(yī)療等安全需要和對旅游等更高層次的需求所帶來的對保險(xiǎn)的保障需求。從生產(chǎn)者的角度來看，企業(yè)在考慮經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會對已有的規(guī)模不斷擴(kuò)大的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投保等都會影響保險(xiǎn)業(yè)的增長。

（二）保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的增長有促進(jìn)作用，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展可以不斷的為經(jīng)濟(jì)的增長提供保障，也就是保險(xiǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長有明顯的正外部性，保險(xiǎn)可以通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、均攤損失、實(shí)施補(bǔ)償、抵押貸款等手段為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制可以讓一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)厭惡型的消費(fèi)者放心的購買支出較大的商品，如汽車等，這些在保險(xiǎn)機(jī)制起作用的條件下的消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿υ粗?。此外，保險(xiǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的正外部性還體現(xiàn)在保險(xiǎn)業(yè)可以減少經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)逆向選擇的現(xiàn)象普遍存在，病人比正常人、開車不謹(jǐn)慎者比謹(jǐn)慎者更愿意購買保險(xiǎn)，這些行為會使保險(xiǎn)公司的賠款額增加，自然會使保險(xiǎn)公司提高價(jià)格，這種價(jià)格的提高會倒逼投保人收斂自己的行為，對社會總財(cái)富的積累有積極的意義。

四、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長：基于云南省的實(shí)證分析

根據(jù)對以前學(xué)者關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展理論的學(xué)習(xí)，明確衡量保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模的指標(biāo)主要有保費(fèi)收入、保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度三個(gè)。保費(fèi)收入是保險(xiǎn)公司為履行保險(xiǎn)合同規(guī)定的義務(wù)而向投保人收取的對價(jià)收入，是衡量該地區(qū)不同時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的指標(biāo)。保險(xiǎn)深度=保費(fèi)收入/同期GDP，該指標(biāo)反映該地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位。保險(xiǎn)密度=保費(fèi)收入/同期人口數(shù)，反映該地區(qū)居民參加保險(xiǎn)的程度。這兩個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)系是：保險(xiǎn)深度=保險(xiǎn)密度/人均GDP，都反映該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展速度，指標(biāo)值越大，說明保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大，保險(xiǎn)的覆蓋面越大。本文主要采用GDP衡量經(jīng)濟(jì)的增長，采用保險(xiǎn)收入、保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度衡量保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。本文以2003年～2013年的數(shù)據(jù)為樣本，對云南保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)選取

在此，筆者根據(jù)之前學(xué)者的研究和相關(guān)文獻(xiàn)的參考，選取保險(xiǎn)密度衡量保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，以人均GDP衡量經(jīng)濟(jì)的增長，并根據(jù)2003～2013年的數(shù)據(jù)為樣本數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)均根據(jù)《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國保險(xiǎn)年鑒》整理的得到。為避免時(shí)間數(shù)列數(shù)據(jù)之間的異方差，我們對數(shù)據(jù)取自然對數(shù)。在研究保險(xiǎn)市場與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時(shí)采取平穩(wěn)性檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)和格蘭杰因果檢驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)分析。本文的計(jì)量工作是EViews8.0。

（二）實(shí)證分析

在利用時(shí)間數(shù)列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析是，要求原始數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，否則，所建立的回歸方程是虛假的，所以為了對原始方程的真實(shí)性和有效性進(jìn)行驗(yàn)證，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)。

以y表示人均GDP的自然對數(shù)值，x表示保險(xiǎn)密度的自然對數(shù)值，得到下表：

根據(jù)表1，得到的人均GDP的對數(shù)值和保險(xiǎn)密度的對數(shù)值，對二者分別進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，單位根檢驗(yàn)結(jié)果如下：

由表2可以看出，人均GDP和保險(xiǎn)密度在1%、5%、10%的顯著水平下，所得到的ADF檢驗(yàn)值都大于其單位根檢驗(yàn)的臨界值，因此不能拒絕原假設(shè)，即認(rèn)為人均GDP的對數(shù)值、保險(xiǎn)密度的對數(shù)值都是非平穩(wěn)的時(shí)間序列；對其進(jìn)行一階差分，在對其進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果仍然在1%、5%、10%的顯著性水平上ADF的檢驗(yàn)值大于單位根檢驗(yàn)的臨界值，不拒絕原假設(shè)，也就是在一階差分的基礎(chǔ)上，人均GDP的對數(shù)值、保險(xiǎn)密度的對數(shù)值仍為非平穩(wěn)的時(shí)間序列；再次，對他們進(jìn)行二階差分，進(jìn)行ADF檢驗(yàn)的結(jié)果是在1%、5%、10%三個(gè)顯著性水平上ADF檢驗(yàn)值都小于單位根檢驗(yàn)的臨界值，因此，拒絕有單位根的原假設(shè)，說明在二階差分的基礎(chǔ)上，序列趨于平穩(wěn)，人均GDP和保險(xiǎn)密度滿足二階單整條件，屬于Ⅰ（2）型經(jīng)濟(jì)變量。

因?yàn)槿司鵊DP和保險(xiǎn)密度都滿足二階單整Ⅰ（2），所以滿足協(xié)整檢驗(yàn)的條件。通過協(xié)整檢驗(yàn)說明變量之間的實(shí)際關(guān)系。利用EG兩步法進(jìn)行檢驗(yàn)，其基本步驟為：第一，用普通最小二乘法找出變量之間的系數(shù)表表達(dá)式，第二，用ADF檢驗(yàn)來檢驗(yàn)殘差。

用OLS估計(jì)的結(jié)果：

由OLS估計(jì)估計(jì)結(jié)果可以看出，擬合優(yōu)度良好，繼續(xù)對殘差進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

由表3可以看出，殘差估計(jì)值序列為零階單整，因此，可以判斷協(xié)整回歸方程有意義，也就是人均GDP與保險(xiǎn)密度之間具有長期穩(wěn)定的關(guān)系，其中一個(gè)變量的變化能夠引起另一個(gè)變量的變化。

由上述的協(xié)整檢驗(yàn)可以說明變量之間的長期依賴關(guān)系，但是沒有說明變量之間的因果關(guān)系，因此，需要對變量進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)以此來確定兩個(gè)變量的因果關(guān)系。下面利用EViews8.0中的格蘭杰因果檢驗(yàn)法對人均GDP和保險(xiǎn)密度進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)。

由表4可以看出，在滯后一期的情況下，有92.85%的把握確信人均GDP是保險(xiǎn)密度的格蘭杰原因，只有49.26%的把握確信保險(xiǎn)密度是人均GDP的格蘭杰原因。因此，可以說明人均GDP是保險(xiǎn)密度的格蘭杰原因，也就是人均GDP和保險(xiǎn)密度存在由經(jīng)濟(jì)增長到保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的單項(xiàng)因果關(guān)系，國民經(jīng)濟(jì)的增長有利于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。原因在于，經(jīng)濟(jì)的增長提高了居民的收入，從而增加了對保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求，因此促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。但保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，因?yàn)槲覈ｋU(xiǎn)市場尚未完善，各種政策限制和投資渠道的不完善抑制保險(xiǎn)。

五、結(jié)論和展望

從上述關(guān)于云南省經(jīng)濟(jì)增長和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究，可以得出以下結(jié)論：

首先，保險(xiǎn)密度和人均GDP在長期有穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。因此需要保證保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，結(jié)合保險(xiǎn)公司為自身利益最大化而做出的貢獻(xiàn)，不斷完善與保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，制定保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策，保險(xiǎn)行業(yè)法規(guī)和行為準(zhǔn)則，健全市場機(jī)制，從法規(guī)建設(shè)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方面共同形成對保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和投保人的政策支持，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，云南省的人均GDP和保險(xiǎn)密度存在一種單項(xiàng)因果關(guān)系，即人均GDP的增長促進(jìn)保險(xiǎn)密度的增長，相反地，保險(xiǎn)密度的增加沒有很好地促進(jìn)人均GDP的增長。，因此需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保證云南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，讓居民獲得更多的可支配收入，增加保險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)能力，以此來促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，云南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，落后于全國平均水平，保險(xiǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用有限，究其原因在于云南省保險(xiǎn)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平低，市場尚未完善，相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健全，從而抑制保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。從而保險(xiǎn)業(yè)需要加大創(chuàng)新力度，形成管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、人才選撥和培養(yǎng)制度創(chuàng)新等創(chuàng)新局面。在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，還要勇于實(shí)踐，不斷開拓和發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新模式，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

總之，云南省保險(xiǎn)業(yè)正處于發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，應(yīng)抓住機(jī)遇，完善保險(xiǎn)服務(wù)，建立成熟的保險(xiǎn)市場，擴(kuò)大保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度，真正發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會的作用。

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第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障范文

__縣人民政府縣長__x

__縣位于山西省東南部，太行山東南端，是一個(gè)干石山區(qū)、革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是一方歷史悠久、民風(fēng)淳樸、山川壯美、氣候宜人、區(qū)位優(yōu)越的寶地。改革開放以來，__縣委、縣政府堅(jiān)持把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改變?nèi)h貧困落后面貌的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、治本工程、造福工程來抓，20年如一日堅(jiān)持不懈，29萬人民群眾齊心協(xié)力，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步提高、協(xié)調(diào)發(fā)展的突出成效。站在新世紀(jì)新階段，回顧我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷程，展望我縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前景，我們倍感自豪，也更加充滿信心。

發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出大步伐

一是持續(xù)大搞荒山綠化和退耕還林。改革開放20多年來，__縣八任書記、十任縣長緊緊圍繞“在萬分之一的國土上搞綠化、做貢獻(xiàn)”的戰(zhàn)略決策，持續(xù)開展綠化接力賽，帶領(lǐng)全縣人民群眾樹綠化志、干綠化事、創(chuàng)綠化業(yè)，將原來只有7萬畝次生林的荒山禿嶺建設(shè)成為近90萬畝的濤濤林海，使全縣150多個(gè)山頭無山不綠，3368條溝壑溝溝有林，森林覆蓋率！達(dá)到47.6。為加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，從20__年起，我們發(fā)動(dòng)群眾肩扛手抬，用石頭壘起了7000多華里的森林防護(hù)墻，被譽(yù)為“天下第一墻”，并奪得上海大世界吉尼斯紀(jì)錄。

二是突出狠抓小流域治理和水土保持。我們堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)和小流域治理作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措來抓，溝坡嶺河灘科學(xué)規(guī)劃，山水田林路綜合治理，累計(jì)新修基本農(nóng)田8萬畝，完成小流域治理面積20萬畝，打井建水窯7000孔（眼），建成各類飲水工程184處，解決了全縣287個(gè)村莊、9.7萬人的飲水困難問題。

三是積極開展城鎮(zhèn)綠化和小城鎮(zhèn)建設(shè)。我們以打造中國北方綠城為目標(biāo)，按照風(fēng)景化、園林化、林蔭化、多樣化的要求，見縫插綠，拆墻透綠，持之以恒地大抓縣城綠化工作，縣城及縣城周邊綠化總面積達(dá)到2406畝，綠地面積達(dá)到1267畝。建設(shè)園林化庭院、園林化單位、園林化小區(qū)80多個(gè)，縣城綠化覆蓋率達(dá)到20.54，綠地率達(dá)到11，人均公共綠地達(dá)到21.81平方米，山水園林縣城初見雛形。與此同時(shí)，積極推進(jìn)園林化鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣涌現(xiàn)出了常平、晉莊、橋上等一批園林化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小逢善、河西莊、西柏林等一批園林化村莊。

四是大刀闊斧治理工業(yè)污染。近年來，我們采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等辦法，先后取締中小企業(yè)65個(gè)，淘汰關(guān)閉落后生產(chǎn)能力企業(yè)8家。投入巨資對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行污染治理，大力推行清潔無害化生產(chǎn)，使企業(yè)內(nèi)部變廢為寶，化害為利，吃干榨盡，實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)。目前，全縣工業(yè)廢水污染排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到87，工業(yè)污染防治工作邁上了一個(gè)新臺階。

探索綠色經(jīng)濟(jì)路子，生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來新效應(yīng)

在大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，我們依托全縣良好的生態(tài)優(yōu)勢和豐富的自然資源，努力實(shí)施綠色戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)著力培育綠色產(chǎn)業(yè)，初步走出了一條發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新路子。

第一，生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。從1978年到20__年的20多年間，全縣森林覆蓋率由5提高到47.6。水土流失面積由83下降到15以下，年侵蝕模數(shù)由4300噸下降到了150噸，年降雨量達(dá)到近600毫米，氣候相對濕度提高了15個(gè)百分點(diǎn)，無霜期延長10—15天，旱、洪、雹、霜等自然災(zāi)害減少43，豹、鹿、紅豆杉等瀕危珍稀動(dòng)植物重現(xiàn)高山深峽，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，我縣也因此榮獲了“全國造林綠化先進(jìn)縣”、“全球環(huán)保500佳提名獎(jiǎng)”和“全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號。

第二，綠色產(chǎn)品開發(fā)初見成效。全縣綠色種植基地面積達(dá)到20萬畝，有7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過國家綠色認(rèn)證，奶牛、肉驢特色養(yǎng)殖發(fā)展勢頭良好，全縣建有奶牛、肉驢養(yǎng)殖小區(qū)36個(gè)，奶牛達(dá)到1650頭，肉驢達(dá)到2900頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，九牛寨乳業(yè)、郭氏羊湯、紫團(tuán)飲業(yè)、辛寨陳醋、西街裕豐釀造、西柏林豆制品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，帶動(dòng)了一產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。去年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2136元。

第三，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)快速發(fā)展。地外我縣東南部的太行山大峽谷，綿延百里，景色奇異，是國家森林公園和國家地質(zhì)公園。近年來，我們充分依托景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，加大綜合開發(fā)力度，制定了整體規(guī)劃，修建了旅游循環(huán)路，改善了通訊設(shè)施，開發(fā)了旅游商品，興建了接待設(shè)施，打造了八泉峽、紅豆峽、黑龍?zhí)兜纫慌肪包c(diǎn)，尤其是在北京、鄭州、石家莊、太原等城市舉辦了宣傳推介會，去年5月份成功舉辦了“中國長治·壺關(guān)太行山大峽谷國際攀巖邀請賽”，進(jìn)一步擴(kuò)大了太行山大峽谷的知名度。

第四，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。良好的生態(tài)環(huán)境和綠色經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，大大加快了全縣企業(yè)的技術(shù)改造和環(huán)保治理，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級。常平集團(tuán)200萬噸煉鋼一期工程采用世界一流的四機(jī)四流連鑄技術(shù)，環(huán)保嚴(yán)格按照國家要求采用二次除塵，轉(zhuǎn)爐采用全電腦控制，實(shí)行清潔式生產(chǎn)，是長治市第一家環(huán)保型鋼鐵企業(yè)。壺化集團(tuán)4000萬發(fā)鋼性藥頭電雷管自動(dòng)生產(chǎn)線項(xiàng)目的 設(shè)計(jì)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、自動(dòng)化程度居世界領(lǐng)先水平。環(huán)海集團(tuán)20萬噸熱軋不銹鋼帶項(xiàng)目科技含量高、環(huán)境污染小，具有國內(nèi)一流水平。莊益通公司1000噸電子精細(xì)硅微粉項(xiàng)目在科技含量上更是達(dá)到了一個(gè)新高度。在這些高新項(xiàng)目帶動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，20__年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到17.8億元，財(cái)政收入達(dá)到2.5億元。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再創(chuàng)高水平

搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。去年我縣被中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會確定為山西省首家全國中小城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，為我縣加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，贏得了難得的機(jī)遇。我們決心以此為新的起點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，努力推進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏共進(jìn)：

一要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新飛躍。牢固確立生態(tài)環(huán)境不僅要保護(hù)和修復(fù)，更要注重建設(shè)的理念，把建設(shè)“綠色壺關(guān)”作為最大的生態(tài)工程，在發(fā)展中優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中優(yōu)先建設(shè)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)大搞植樹造林，切實(shí)抓好低效林改造相混交林建設(shè)，全面加快草地發(fā)展、城鎮(zhèn)綠化、通道綠化、園林化建設(shè)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)工作，力爭利用3—5年時(shí)間徹底綠化剩余的近20萬畝荒山面積，使全縣有林面積達(dá)到100萬畝，森林覆蓋率達(dá)到50以上。

二要在生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持走“公司 基地 農(nóng)戶”發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，多元化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)培育壯大紫團(tuán)、壺化、開源三個(gè)乳制品加工企業(yè)，玉米加工、小雜糧加工、陳醋、羊湯、豆制品加工等8大龍頭企業(yè)，積極引資建設(shè)肉制品加工項(xiàng)目。突出抓好優(yōu)質(zhì)玉米、小雜糧、無公害蔬菜、中藥材和食用菌基地建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶牛、生豬、肉驢、羊、雞和特種養(yǎng)殖。認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目的引進(jìn)推廣工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)抓好小泉小水、小流域治理、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、農(nóng)村交通、沃土工程和農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，加速農(nóng)村發(fā)展。

三要在做大旅游產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。牢固樹立抓旅游產(chǎn)業(yè)就是抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新理念，按照開發(fā)與保護(hù)并重的原則，搞好太行山大峽谷自然風(fēng)光旅游區(qū)各景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)旅游專用交通道路，加大精品景點(diǎn)開發(fā)力度，完善旅游服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化旅游宣傳促銷，增強(qiáng)旅游知名度和美譽(yù)度，力度在太行山大峽谷擁有國家地質(zhì)公園、國家森林公園兩塊牌子的基礎(chǔ)上，把大峽谷建成國家aaaa級景區(qū)，培育成全第市一、全省一流、全國有名的旅游勝地。