農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研報告范文

針對目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現(xiàn)狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市657個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調(diào)研和深入座談的基礎上，以村規(guī)民約為指導，正在科學規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個：16個已完成評審，25個完成規(guī)劃待評審，11個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。

農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設

近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村290個，美麗鄉(xiāng)村117個，美麗鄉(xiāng)村群10個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)村29個。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，傳承優(yōu)秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的村莊有4個。

二、存在的主要問題

（一）資金問題是當前農(nóng)村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎設施建設。

（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導更換較為頻繁，總體業(yè)務素質(zhì)相對較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設難度大，基礎設施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發(fā)揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。

三、對策與建議

針對當前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。

（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；3、對財政局審定的18個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進行費用請示、招投標、并督促規(guī)劃編制進展工作。（18個傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）區(qū)別對待，分類推進。結(jié)合國家和省關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規(guī)?；A上有序推進改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。

（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設提供強有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。

（四）重視宣傳，加強引導。新農(nóng)村規(guī)劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農(nóng)村建設規(guī)劃的方針政策，增強農(nóng)民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認識到規(guī)劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務水平和工作能力，從而更好地服務新農(nóng)村規(guī)劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設的村干部，經(jīng)培訓后，負責管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設工作。

第2篇：農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研報告范文

王漢建

（機電工程學院，08級，機械0809班，2008072153）

摘? 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，“三農(nóng)”問題的不斷深化，農(nóng)村改革迫在眉睫，自從2000年，海南省首倡文明生態(tài)村建設，全國上下掀起了建設生態(tài)文明村的熱潮。山東省滕州市緊跟社會潮流，應廣大農(nóng)民朋友對生活環(huán)境質(zhì)量的需求，加快生態(tài)文明村的建設步伐，取得了廣大農(nóng)民朋友的一致好評。

在調(diào)查期間，通過和該村黨支部書記的談話中我了解到，該村已經(jīng)建立了生態(tài)文明戶80余家，種植綠化植物一千余株，購置垃圾桶二百余個，基本上每一個胡同能夠平均四個，該村計劃在2010年上半年普及沼氣池，現(xiàn)階段該村建有自己的沼氣池配件廠，包括沼氣池主池體和沼氣池蓋，也建成了自己的彩磚廠，生產(chǎn)各種彩磚，用來內(nèi)銷和外銷，還有自己的農(nóng)產(chǎn)品購銷服務部，方便了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。該村街道建不設別具風格，除了道路兩旁間隔栽種了不同種類的綠化樹，還在兩棵樹之間栽種了各種花草，各戶門前也建成了自家的“花池”用來栽種一些蔬菜之類的東西，各個胡同安排了具體的生態(tài)文明負責人，具體負責該胡同的衛(wèi)生以及治安問題。

通過調(diào)查訪問，該村的生態(tài)文明村的資金除了廣大村名的集資外還有好多關注村莊發(fā)展的熱心民眾的捐款，和政府的一部分支持。通過這一村莊建設可以發(fā)現(xiàn)，一個人，當他功成名就的時候，他就會用各種辦法回報生他養(yǎng)他的家鄉(xiāng)，也可看出一個人奮斗的重要性，為了自己的親人，為了家鄉(xiāng)……

雖然生態(tài)文明村的建設如火如荼的進行著，但是也存在著許多的問題，就在一開始，村干部就面臨了各方面的壓力，一是資金問題的緊迫，二是好多村民的反對，他們的思想跟不上社會的發(fā)展，沒有遠見卓識，只能看到當前利益，無法正確的衡量生態(tài)文明村的利與弊，得與失。村干部在村民的思想動員上做了很多的工作，這為生態(tài)文明村的建設排除了一部分障礙。除此之外，我個人認為，不管什么地方，哪一個社會階段，建設生態(tài)文明村都要充分考慮到以下幾個問題：

1、建設生態(tài)文明村就是為了提高村民的生活質(zhì)量與水平，所以首先要堅持以人為本，充分激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾用自己的雙手建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為文明生態(tài)村創(chuàng)建和收益的主體，切實增強創(chuàng)建工作的責任感讓他們從思想上到行動上支持生態(tài)文明村的建設工作。

2、建設生態(tài)文明村還要樹立和增強科學發(fā)展的觀念，堅持文明、生態(tài)一起抓，軟件、硬件一起上。避免一些地方的“光說不干”的現(xiàn)狀，三番幾次的將農(nóng)民朋友對生態(tài)文明村的建設熱情涼到了最低點。除此之外，最主要的是還要充分發(fā)揮農(nóng)村文體中心或活動場所的宣傳、教育、娛樂等功能和作用，開展各種形式的群眾文化活動，使農(nóng)民朋友不僅在物質(zhì)上有一種富有感，還要在精神上有一種充實感，例如：舉辦各種科技培訓班和文化科技知識講座等，大力普及科學文化知識，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，傳播健康文明的生活觀念，倡導文明新風。要通過對農(nóng)村人居環(huán)境的改造，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進而全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)，最終達到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。

??? 3、要堅持建管并重，建立健全長效建設管理機制。不能像有的地方那樣，建而不管，修而不治，造成了資源的極大浪費，這樣周而復始的就會影響生態(tài)文明村在廣大群眾心中的地位。首先，作為村干部要將生態(tài)文明村的建設當作一件長久的事情來做，不管到什么時候，都要將生態(tài)文明村的建設當作一件重要的事情來做，時刻想著為老百姓謀利益，謀發(fā)展，只要能為百姓辦實事，就會得到百姓支持。

4、建立多層次、多渠道的資金投入機制，切實增強創(chuàng)建后勁。就像上面提到的，要把生態(tài)文明村當作一件長遠的事情來抓，要根據(jù)自己村的實際情況制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略，更加促進整個村莊的發(fā)展和村民生活水平的提高。譬如上面提到的根據(jù)村莊需要建立自己的廠房，既能促進村莊的經(jīng)濟發(fā)展，還能為村民提供一些相應的就業(yè)崗位，提高村民的生活水平。

5、形成邊建設、邊治理的建設模式。農(nóng)村不比城市，雖然中國的城鎮(zhèn)化速度挺快，可是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還是跟不上社會的腳步，在各個方面都存在一些落差和不足，譬如農(nóng)村的環(huán)境問題，包括村道的衛(wèi)生，生活垃圾的存放，村莊河流的治理，農(nóng)作物秸稈的存放問題等等，應該嘗試建立一套生態(tài)鏈，使資源的利用率得到最大程度的發(fā)揮。

6、要堅持因地制宜，制定完善創(chuàng)建規(guī)劃?？梢愿鶕?jù)當?shù)氐耐恋厍闆r制定相應的種植方案，盡最大的努力提高經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過度奠定一定的基礎。

在生態(tài)文明村的建設中除了要注意以上的問題以外，還要正確處理文明生態(tài)村建設與新農(nóng)村建設的關系：其一，文明生態(tài)村建設是符合社會主義新農(nóng)村建設目標和要求的。其二，滕州市文明生態(tài)村建設是立足滕州實際的戰(zhàn)略選擇，符合滕州市情，符合滕州的經(jīng)濟發(fā)展狀況。其三，既然是模式，就應該有多種，而不是一種，要允許各個地方領會中央精神而因地制宜，有所創(chuàng)新。三層含義歸結(jié)起來，就是要求我們正確處理文明生態(tài)村建設和新農(nóng)村建設的關系。

蓋新房子、修水泥路、建沼氣池，種花種草，等等，這些確實是新農(nóng)村建設的內(nèi)容和措施，因為他們可以使“村容整潔”；同樣，在農(nóng)村搞多種經(jīng)營也可以適當增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！?。但這些并不必然建成文明生態(tài)村

第3篇：農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研報告范文

結(jié)合當前工作需要，的會員“wdyq321”為你整理了這篇畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，我區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平顯著提高，由此產(chǎn)生的大量養(yǎng)殖廢棄物如何有效處理和利用，各級黨委政府和社會各界對此高度重視和普遍關注。根據(jù)區(qū)政協(xié)2020年工作要點安排，區(qū)政協(xié)人資環(huán)委組織城市建設與管理組政協(xié)委員及相關部門，對我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進行專項調(diào)研。調(diào)研組通過收集相關資料，深入部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）養(yǎng)殖場實地走訪，與農(nóng)業(yè)部門同志、企業(yè)家、種養(yǎng)大戶進行交流，邀請部分專家學者、政協(xié)委員、村組干部、群眾代表召開座談會，赴玉屏縣學習考察等形式，深入了解情況，廣泛聽取意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

2020年，碧江區(qū)規(guī)模以下養(yǎng)殖占比達60%以上，規(guī)模以上養(yǎng)殖占比不足40%，規(guī)模以下養(yǎng)殖占比相對較高。全區(qū)轄區(qū)內(nèi)達到規(guī)模以上養(yǎng)殖場共計113家，其中：生豬規(guī)模養(yǎng)殖場年出欄500頭以上共62家，存欄生豬5.6萬頭(含能繁母豬0.72萬頭)，年出欄生豬15.3萬頭(其中仔豬10萬頭)，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量72153.65噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量20440噸，液體糞污產(chǎn)生量51713.65噸；肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)存欄30頭以上的養(yǎng)殖場共6家，存欄肉牛0.0256萬頭，年出欄0.01萬頭，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量1912.14噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量1130.62噸，液體糞污產(chǎn)生量781.52噸；羊規(guī)模養(yǎng)殖場存欄山羊（奶山羊）100只以上的養(yǎng)殖場共11家，存欄羊0.2108萬只，其中：奶山羊存欄0.078萬只，年出欄0.11萬只，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量846.36噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量530.9噸，液體糞污產(chǎn)生量315.46噸；蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場存欄10000羽以上的養(yǎng)殖場共4家，存欄蛋雞9.2萬羽，年糞污產(chǎn)生量846.36噸；肉禽規(guī)模養(yǎng)殖場存欄3000羽以上的養(yǎng)殖場共30家，存欄56.6萬羽，年糞污產(chǎn)生量12395.4噸。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方式主要有三類：一是糞便收集經(jīng)干濕分離儲存發(fā)酵，廢水經(jīng)過專業(yè)污水處理設備處理后（成本約30元/噸）用于農(nóng)灌就近還田還土，免費提供給當?shù)乩习傩蘸头N植大戶（百花渡、油茶基地）等，如鐵騎力士養(yǎng)殖場。二是糞便收集經(jīng)過干濕分離后，對收集的畜禽糞便、沼渣和稻殼粉等輔料按照一定的比例混合后，經(jīng)過添加發(fā)酵菌劑、發(fā)酵等程序制作成有機肥賣出，用于農(nóng)業(yè)基肥、園林花肥類，如壩黃鎮(zhèn)華豐生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，糞便處理成本約為300多元/噸，生產(chǎn)出的有機肥賣價為600元/噸，全年銷量為500多噸。三是糞便經(jīng)簡單收集、沉淀、發(fā)酵，基本上都用于農(nóng)業(yè)基肥、用于蔬菜、果林等農(nóng)業(yè)澆灌，主要供于當?shù)乩习傩帐褂?。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率已按市級要求完成任務目標達81.41%。

二、工作推進情況

區(qū)委區(qū)政府高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作，堅持把畜牧業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展擺在突出位置，全區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污處理配套設施建設穩(wěn)步推進，畜禽糞污資源化綜合利用率有效提升，各項工作取得階段性成效。

（一）深入貫徹新發(fā)展理念，壓實責任，推進工作。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳省生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用情況檢查的通知》文件要求，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境監(jiān)管力度，在全區(qū)范圍內(nèi)對糞污治理情況進行大排查。碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《碧江區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作推進行動方案（2018-2020年）》和《碧江區(qū)2020年畜禽污染治理整改攻堅戰(zhàn)掛牌督戰(zhàn)工作方案》，按照方案要求抓細抓小抓落實。按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊?，根據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，養(yǎng)殖企業(yè)自主申報環(huán)評手續(xù)和排污許可證，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場基本上辦理了環(huán)評手續(xù)，年出欄500頭以上養(yǎng)殖場主動申領了排污許可證。

（二）積極爭取中央、省級項目資金，加大資金投入。積極申報畜禽糞污提升項目，完善規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施。2020年我區(qū)共計爭取到生豬及家禽提升項目2個，爭取中央及省級財政資金共計160萬元，擬對全區(qū)57個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進行糞污設施設備提升改造，有效地提升了我區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污處理能力。同時申報了2021年中央預算內(nèi)投資重點流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項目儲備《碧江區(qū)長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目》，擬在碧江區(qū)整體推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，項目建設后，項目的后期運營交托于具有畜禽糞污集中處理能力的第三方企業(yè)。

（三）突出重點和區(qū)域，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理成效明顯。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染排查和整改工作，在整改過程中，我區(qū)先后取締關停7家在禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，完成1戶大型規(guī)模養(yǎng)殖場與17家規(guī)模以上養(yǎng)殖場的整改工作，完成40家規(guī)模養(yǎng)殖場(包含5家大型規(guī)模場）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污利用設施建設與利用達標驗收，達標率為100%。

三、存在問題

我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作雖已初見成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在:

（一）糞污資源化利用設施配套經(jīng)費不足。因環(huán)保設施投入資金大且日常運維繁雜，比如：新建一個養(yǎng)殖場，修建畜禽糞便污水溝、收集池，沉淀池、糞便堆放處，購買和安裝干濕分離處理機大約需要總投資的10-20%，同時在日常處理糞便時需要大量的人工去處理，導致全區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖場基本能配備較為完善的糞污處理設施，糞污資源化綜合利用相對較好。但占比較大的規(guī)模以下中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，糞污處理配套設施普遍不足或老化失修，糞污資源化綜合利用普遍較差。養(yǎng)殖場糞污治理政府扶持項目資金有限，致使養(yǎng)殖污染防治設施投入?yún)⒉畈积R，影響了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的有效推進。

（二）環(huán)保意識有待提高。養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖污染問題的嚴重性和排污治理的重要性認識不足，對養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污染源缺乏科學的管理，重養(yǎng)殖輕處理和利用，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。特別是中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，忽視源頭管理、監(jiān)督和環(huán)保設施的建設與利用，廢棄物亂堆、亂放、隨意排放現(xiàn)象時有發(fā)生，對周邊環(huán)境造成了一定影響。

（三）監(jiān)管效率有待提升。由于農(nóng)戶投入能力弱，養(yǎng)殖行業(yè)利潤不確定及治污設施運行成本高等因素，部分養(yǎng)殖場未落實好環(huán)評和“三同時”制度，污染治理設施和無害化處理設施簡陋，不符合治污要求，污染物不能達標排放，養(yǎng)殖戶在整改過程中存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象，整治反彈風險大。

（四）能源專業(yè)化利用有待增強。專業(yè)化畜禽糞污處理是指采用厭氧發(fā)酵工藝，對周邊生豬等養(yǎng)殖場戶的高濃度糞便和污水進行集中處理，生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣用于生產(chǎn)有機肥，沼液用于灌溉農(nóng)田或?qū)嵤┥疃忍幚磉_標排放。這種技術(shù)適用于大型規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖密集區(qū)，具備沼氣發(fā)電上網(wǎng)或生物天然氣進入管網(wǎng)條件，對養(yǎng)殖場的糞便和污水集中統(tǒng)一處理，減少小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施的投資，能源化利用效率高。截至目前，我區(qū)這類專業(yè)化能源綜合利用項目還沒有一家養(yǎng)殖場（企業(yè)）具體實施。

四、工作建議

全面推進我區(qū)畜禽糞污資源化利用，提升畜禽糞污資源化綜合利用率，是緩解農(nóng)業(yè)面源污染，破解畜禽養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的有效途徑，是畜牧業(yè)發(fā)展既要綠水青山又要金山銀山的根本性技術(shù)措施，對我區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推進牛、羊、生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展意義重大。因此，建議重點抓好以下工作。

（一）進一步加大資金投入。一是積極爭取國家級畜牧大縣、非畜牧大縣等畜禽糞污治理“整縣推進項目”指標和相關專項經(jīng)費。二是每年適當增加區(qū)級財政預算資金。三是整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等專項資金中的糞污治理資金，集中用于畜禽糞污資源化綜合利用試點示范，科學布局區(qū)域性設施設備。四是通過以獎代補、先建后補和貸款貼息等措施，引導養(yǎng)殖場戶改造升級老舊設施設備，引導社會資金有償參與改擴建或新建設施設備。

（二）進一步加大宣傳培訓。一是充分利用電視、手機客戶端、網(wǎng)絡等融媒體和進村入戶等多種形式，向全社會廣泛開展養(yǎng)殖污染危害性及治理政策法律法規(guī)的宣傳，在全社會營造整治畜禽養(yǎng)殖污染的輿論氛圍，使“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖”的觀念深入人心，尤其要做好關、停、搬、遷、轉(zhuǎn)對象的宣傳教育工作。二是開展多層次、多形式的教育培訓，樹立生態(tài)文明理念，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識，大力推廣高效節(jié)能的生產(chǎn)方式，有效開展污染治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物治理“減量化、資源化、無害化”的要求，促進廢棄物資源的循環(huán)利用。三是引導養(yǎng)殖場（戶）切實履行糞污利用和污染防治主體責任，自覺做到全量化收集，資源化綜合利用，建立廢棄物管理臺賬，明白去向。

第4篇：農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研報告范文

××市關于社會主義新農(nóng)村建設的調(diào)研報告

社會主義新農(nóng)村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期我們的中心工作?！痢磷鳛橐粋€農(nóng)業(yè)縣（市），建設社會主義新農(nóng)村的任務顯得緊迫、重要。如何深入領會中央精神，立足自身實際，切實推進社會主義新農(nóng)村的建設，××市委、市政府就此問題進行了專題的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、摸清家底，客觀估價我市社會主義新農(nóng)村建設的基礎

在歷屆黨委、政府的正確領導下，全市人民團結(jié)一心求進步，全心全意謀發(fā)展，我市經(jīng)濟社會呈加速度發(fā)展，尤其在“十五”期間，××市堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，積極應對國家宏觀調(diào)控政策，進一步深化改革，擴大開放，加快“兩業(yè)一城一市”和全面建設小康社會步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了一定的基礎。

——經(jīng)濟實力進一步增強。2005年，全市生產(chǎn)總值完成182803萬元，同比增長14.4%，比2000年增加68405萬元。財政總收入完成16088萬元，比“九五”期末增加5718萬元；其中一般預算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元，年均增長8.52%，糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在14萬噸以上。工業(yè)化建設步伐加快，2005年，市屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成57697萬元；工業(yè)增加值完成14932萬元，年均增長29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟主導力量，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

以竹業(yè)和旅游業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”為重點的地方特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成效顯現(xiàn)。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，到2005年，全市竹林面積達102萬畝，開工建設黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項目，竹業(yè)綜合收入實現(xiàn)9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，2005年，全市接待游客58.6萬人次，門票收入1520萬元，旅游總收入實現(xiàn)2.65億元，分別比“九五”期末增長193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設取得較大進展，畜牧（漁業(yè)）總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重由2000年的31%提高到2005年的41%?！痢两疴O石斛地理標志產(chǎn)品保護通過國家審查驗收。柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。

——基礎設施建設全面加快。“十五”期間，境內(nèi)交通基礎設施建設取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環(huán)線”骨架公路和××河水路運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。水利基礎設施建設投入進一步加大，完成農(nóng)田水利投資8000多萬元，有效治理病險水庫7座，完成坡改梯19265畝，解決農(nóng)村80437人飲水困難，農(nóng)田保灌、防災抗災、農(nóng)村人畜飲水保障能力進一步提高。生態(tài)環(huán)保建設和國土資源管理成效顯著，實施天保工程封山育林3.2萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個百分點，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

——各項改革有序推進。農(nóng)村稅費制度改革成效顯著，全面免征農(nóng)特稅、農(nóng)業(yè)稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業(yè)、財政體制、糧食流通體制、事業(yè)單位人事制度、殯葬改革、農(nóng)村金融和科教文衛(wèi)體制等各項改革有序推進。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步改善，開放水平進一步提高。

——農(nóng)村生活水平明顯提高。2005年，全市農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)2512元，比2000年凈增711元，年均增長6.88%。扶貧開發(fā)成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人?！皟蓚€確保”制度全面落實，社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋范圍逐年擴大，農(nóng)村貧困人口得到社會更多救助和關注。

——各項社會事業(yè)取得新進步。以“兩基”鞏固提高為重點，深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和人口計生工作保持全省領先位次，計生率95.46%，人口自然增長率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優(yōu)質(zhì)服務水平進一步提高。文化、廣播電視基礎設施建設加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到70%和94.97%。

二、正視差距，認真分析我市社會主義新農(nóng)村建設存在的主要問題

（一）農(nóng)村基礎設施建設嚴重落后

主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數(shù)水利工程均修建于上世紀五、六十年代，受當時技術(shù)、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質(zhì)量差，且不配套，多年來因我市財力有限，對工程維修、養(yǎng)護經(jīng)費投入嚴重不足，多年的運行，許多工程隱患開始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。二是交通基礎設施落后。交通條件差是我市經(jīng)濟發(fā)展的首要制約因素，全市的進出口通道交通困難。通村公路通達深度、通達里程和通車質(zhì)量都存在較大的問題，仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）扶貧工作需加大力度

我市共有重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，重點扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)17個的35.29%。重點扶持村132（老村，以下同）個，占村總數(shù)257個的44.44%。2005年底，全市農(nóng)村低收入人口（625—865元）2.03萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的4.53%；經(jīng)估算，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無勞動力收入來源，需民政救濟2438戶，8759人。貧困地區(qū)有勞動力3.7萬人，其中文盲、半文盲1.45萬人，初中文化3.1萬人，高中文化0.26萬人。我市有近200個村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個村不通公路，101個村無衛(wèi)生室和文化室，63個村無學校，分別占貧困村總數(shù)的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個村廣播電視未覆蓋，有5.5萬多農(nóng)民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區(qū)，由于資金的匱乏和勞動力素質(zhì)低嚴重制約著這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作有待加強

據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力133434人，初中學歷67583人，小學學歷55903人，文盲2036人?？傮w文化程度偏低，高中以上文化程度達不到6%，多數(shù)勞動力仍滯留在本鄉(xiāng)本土，外出務工人員并不多，僅占勞動力總數(shù)的26.23%，外出人員絕大多數(shù)也是無一技之長，有專業(yè)技能的人員還不到2%。對農(nóng)民工的培訓與就業(yè)需求脫節(jié)。就業(yè)觀念及其指導存在誤區(qū)。農(nóng)民工外出的組織化程度低。

（四）社會各項事業(yè)有待進一步加強

主體體現(xiàn)在：一是農(nóng)村教育比較落后。農(nóng)村學校教育經(jīng)費短缺，教育基礎設施差，嚴重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村師資隊伍水平相對教育發(fā)展的需求仍存在一定的差距，同時農(nóng)村教師隊伍相對不夠穩(wěn)定。二是村級衛(wèi)生基礎設施比較薄弱，醫(yī)療設備比較缺乏，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)73個，床位528張，平均每千人1.8張，村衛(wèi)生室142所，村級衛(wèi)生員385人，平均農(nóng)村每千人1.75人，鄉(xiāng)村醫(yī)生300人。三是計劃生育“村民自治”水平還需進一步提高，對流動人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數(shù)是流入外地生育，給計劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎設施建設還需要進一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網(wǎng)絡設備，加之原有的電視網(wǎng)絡比較老化，導致閉路電視發(fā)展速度比較緩慢；另一方面，由于農(nóng)村缺乏一批公益性文化設施和文藝人才，導致開展一些群眾性的文藝活動難度較大。

（五）基層民主建設有待進一步增強

一是農(nóng)民群眾在民主意識上存在偏差。部分群眾不會、不能、不善于行使自己的民利；二是少數(shù)村組干部受文化修養(yǎng)和個人能力的限制，政治素質(zhì)不高，辦事缺乏民主，工作方法簡單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數(shù)村的《村規(guī)民約》針對性不強，應當納入規(guī)范的一些熱點、難點問題沒有納入。有的村制定了《村規(guī)民約》，也制定了相應的處理程序，但在實踐中沒有很好地落實。

（六）“四在農(nóng)家”創(chuàng)建水平還需進一步提升

一是部分農(nóng)戶對“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵認識還不夠到位，創(chuàng)建熱情還沒有全部釋放出來；二是由于部分農(nóng)戶資金有限，室內(nèi)外環(huán)境還沒有得到徹底改善；三是部分農(nóng)戶的陳規(guī)陋習還沒有徹底轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建點上的環(huán)境衛(wèi)生保持得不夠好，存在有衛(wèi)生死角的現(xiàn)象；四是由于工作繁雜，在總結(jié)和提煉“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的經(jīng)驗上還顯得不夠。

三、理清思路，研究制定我市社會主義新農(nóng)村建設的對策措施

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，奠定社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。

1、圍繞竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

竹產(chǎn)業(yè)：以竹基地建設和竹加工開發(fā)為兩個重點，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產(chǎn)品體系。至2010年，力爭全市竹加工產(chǎn)值突破40億元，竹資源綜合利用率達90%。旅游業(yè)：以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和4a級旅游區(qū)為重點，實施旅游精品戰(zhàn)略，構(gòu)建“食、住、行、游、購、娛”協(xié)調(diào)配套的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，力爭接待旅游人次達到150萬人次，旅游綜合收入達10億元，把××建成中國生態(tài)旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區(qū)川黔渝金三角的旅游明珠。

著力推進“竹、畜、藥、果”四大產(chǎn)業(yè)基地建設，加快全市特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設步伐。力爭“十一五”期末，全市竹業(yè)產(chǎn)值40億元以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到5億元以上；藥業(yè)產(chǎn)業(yè)5000萬元以上；柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有面積,逐步形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加強以產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品標準體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設施建設為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入和認證制度，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技增收工程。

2、加快農(nóng)村基礎設施建設，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

樹立“建設大通道，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進交通基礎設施建設。以實現(xiàn)“村村通”為目標，加快出境公路、鄉(xiāng)際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設，至2010年，初步形成水陸運輸優(yōu)勢互補，便捷暢通的交通網(wǎng)絡。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田水利設施建設，加強耕地保護，實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“沃土工程”項目，建設高標準基本農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技進步，大力實施品種改良。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持方案和水土保護“三同時”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復治理工程建設，引導農(nóng)民科學合理施用化肥、農(nóng)藥，切實防治耕地和水污染。

（二）確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。

1、堅持“多予、少取、放活”方針，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷完善、強化、落實扶持農(nóng)業(yè)的各項政策措施。搶抓全省深化農(nóng)村改革試點的機遇，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村義務教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制和農(nóng)村金融等改革，加快建設社會主義新農(nóng)村的步伐。力爭“十一五”期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新臺階。

2、繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)。圍繞解決“三個基本”問題，堅持實施結(jié)對幫扶和整村推進，基本消除所有重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的貧困人口；推進易地扶貧搬遷，加大對移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產(chǎn)生活條件；對特殊貧困人口實行長期社會救助并逐步提高救助標準，加大對農(nóng)村危房的改造力度；對農(nóng)村低收入人口，重點幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。

（三）加強農(nóng)村文化建設，做到農(nóng)村鄉(xiāng)風文明。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，力爭2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進科技進步，大力營造有利于產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的新環(huán)境，到2010年，全社會科技投入經(jīng)費占gdp的1.5%以上。三是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，積極引進市外優(yōu)秀人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務平臺。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快市、鄉(xiāng)、村三級文化場館建設，鞏固和擴大農(nóng)村廣播電視覆蓋率，逐步構(gòu)建覆蓋全市比較完備的公共文化服務體系。實施民族民間文化保護，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質(zhì)。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)護人員技術(shù)水平。到2010年，90%以上的農(nóng)村醫(yī)務人員達到中專以上水平，80%的村級衛(wèi)生室達到甲級標準。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵和扶持民營醫(yī)院發(fā)展。六是推動人口與計劃生育發(fā)展。加快人口計生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，做到農(nóng)村村容整潔。

1、加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，重點抓好道路、水利、人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉，“十一五”期末力爭城鎮(zhèn)自來水普及率達到100%。2010年力爭高速寬帶網(wǎng)到鎮(zhèn)，全市通程控電話的行政村達到100%，電視普及率城市達到100%，農(nóng)村達到80%，建設“數(shù)字××”。加強農(nóng)村能源等基礎設施建設，抓好農(nóng)網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設，解決好農(nóng)村用電公平和安全問題，全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件有較大改善。

2、推行生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、水土流失治理工程、生態(tài)恢復工程、生態(tài)旅游工程和生態(tài)多樣性保護工程，提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把退耕還竹與基本農(nóng)田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結(jié)合起來；積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決好退耕農(nóng)戶長遠之計；繼續(xù)實施好天然林、長防林等生態(tài)建設工程，不斷擴大封山育林和荒山造林規(guī)模。至2010年，全市森林覆蓋率達75%以上。

3、加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平經(jīng)營，高效能管理”的要求，強化城鎮(zhèn)基礎設施建設，加強城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎設施建設，打造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。扎實推進“四民社區(qū)”創(chuàng)建，不斷提高廣大居民的生活質(zhì)量和社會文明程度。加強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的導向和調(diào)控，加快經(jīng)濟強鎮(zhèn)（辦）建設步伐，促進全市區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把××建成黔北地區(qū)川黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市。

（五）加強基層組織建設，做到村務管理民主。

一是搞好民主選舉，選出農(nóng)民擁護的好干部。切實讓村民通過手中的投票權(quán)，直接施行民利，選出最能代表自己意志的優(yōu)秀人物組成村委會，協(xié)調(diào)村內(nèi)的關系，管理村內(nèi)公關事務。二是落實民主監(jiān)督，實行村務“陽光操作”。民主監(jiān)督是農(nóng)村管理民主的保障性環(huán)節(jié)，只有有效的民主監(jiān)督，才能約束村干部的行為。三是轉(zhuǎn)變村委會角色，保證村干部盡職盡責。村委會的基本職責是村民自治的組織和協(xié)調(diào)，村干部與村民之間轉(zhuǎn)變成為委托代表關系，實施民主監(jiān)督，防止村干部營私舞弊。形成激勵機制。給予村干部合理合法的物質(zhì)待遇和精神鼓勵，真正使村干部在其位，謀其事，盡其責，行其權(quán)，獲其利，取其榮，咎其過，懲其誤。

第5篇：農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研報告范文

一、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀方面的探索和努力

近年來，帶領黨委一班人在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新機制、加強自身建設、推動科學發(fā)展方面進行了一系列有益的探索和實踐，黨委科學決策的程序日趨完善，各項制度和規(guī)則進一步健全，轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子越走越活，民生問題得到有效解決，社會事業(yè)得到空前發(fā)展，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)均取得了較好的成效。

1、科學發(fā)展的思路和工作重點不斷優(yōu)化。緊緊圍繞縣十五屆黨代會和鄉(xiāng)第十六屆人代會確定的基本思路和奮斗目標，深入落實“十字”思路，奮力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力實施“一體兩翼”工作部署，確立了以建設小康硯峽、和諧硯峽為己任，以率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)為統(tǒng)攬,以破解資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標的科學發(fā)展新思路,堅定不移地走工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子，創(chuàng)新機制，延伸工業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，經(jīng)營三產(chǎn)，保障民生，積極探索“退二進一，退二進三”的新路子，連續(xù)兩年組織實施了“131”工作計劃（即實現(xiàn)1個目標，走好3條路子，辦成10件實事），統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，著力加快小康硯峽建設進程，初步走出了一條比較符合硯峽經(jīng)濟社會實際的科學展之路。

2、轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子越走越活。始終把加快發(fā)展作為第一要務，堅持把“兩個加快”作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本著力點，放在突出的戰(zhàn)略高度，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上，提出了堅定信心，堅持走好三條路子的思路，做大做強華硯工貿(mào)公司，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)強鄉(xiāng)的路子；興建便民市場，組建華硯物業(yè)管理公司，靠城多元化發(fā)展商貿(mào)活鄉(xiāng)的路子；壯大核桃接續(xù)產(chǎn)業(yè)，做強興旺公司和千頭種豬繁育中心替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展草畜、藥材、勞務經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)；積極穩(wěn)妥地實施華硯賓館委托經(jīng)營改制工作，實現(xiàn)扭虧增收和集體資產(chǎn)保值增值目標，全力推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會在科學的發(fā)展軌道上持續(xù)前進。兩年來，全鄉(xiāng)有15個單位和個人獲得縣級以上榮譽20多項，主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的高位增長。2007年全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)增加值完成5675萬元，同比增長8%；固定資產(chǎn)投資完成1522萬元，同比增長1.2%；鄉(xiāng)屬企業(yè)上繳稅金1460萬元，同比增長2%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達到3898元，同比增長8%，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

3、科學決策的機制逐步形成。機制就是生產(chǎn)力。好的機制，可以發(fā)揮人才的作用，煥發(fā)組織的生機和活力。相反，如果沒有先進的機制，組織就猶如一潭死水，黯然失色。時代的飛速發(fā)展，誰搶先創(chuàng)新機制，誰就贏得發(fā)展主動權(quán)。結(jié)合硯峽實際，統(tǒng)籌考慮全鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題，確立了“以強帶弱，以企帶村，東西互動”均衡發(fā)展戰(zhàn)略，嘗試以強帶弱機制，這是我們的創(chuàng)新之舉。在機關大膽推行包村干部帶項目帶資金的工作機制，解決村級黨支部說話有人聽、干事有人跟的問題；優(yōu)化組合了“六隊一室”和“雙包一聯(lián)”工作運行機制，分工協(xié)作，條塊結(jié)合，確保各項工作高效運轉(zhuǎn)。建立了班子成員定農(nóng)戶包產(chǎn)業(yè)、定村社包項目、定企業(yè)包效益、定典型包培育、定指標包完成的“五定五包”工作責任制，全面執(zhí)行村干部萬元年薪制，完善了工作實績與干部考核相對應的激勵機制，這些機制成為助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展重要保證，也是硯峽鄉(xiāng)人民群眾對實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。

4、社會事業(yè)的得到不斷加強。堅持以人為本的發(fā)展理念，近兩年先后投入哺農(nóng)資金4600萬元，努力為民措辦實事，實施道路交通、塌陷治理、舊村改造、移民搬遷等項目，先后啟動實施了硯峽新村、麻池安置區(qū)、靳家灣安置、韓河村朱家莊社搬遷和東溝舊村改造5處小康住宅建設工程，啟動實施了土橋、曹家溝村的“八個一”美在農(nóng)家創(chuàng)建活動。農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推行，覆蓋面逐年擴大，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高。村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等制度不斷完善，社會保障能力進一步增強。群眾居住難、上學難、行路難、看病難、養(yǎng)老難、增收難等“五難”問題得到有效解決，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會治安秩序良好，人民生活水平有了較大提高，切實把硯峽新農(nóng)村示范帶培育成了全縣以工哺農(nóng)的典型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型，使之成為華亭新農(nóng)村建設的縮影。

5、黨的建設創(chuàng)新推進。建立健全了黨委工作制度，完善了《硯峽鄉(xiāng)重大事項決策議事規(guī)則》、廉政建設規(guī)定、重大事項請示匯報和重大事項黨委會議決策制度。推行機關干部競聘上崗，村干部坐班制或村干部工作日制度，修訂村干部管理辦法、養(yǎng)老保險辦法，村集體經(jīng)濟管理辦法，大幅度提高村干部報酬，圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”三大主題，扎實推行“三制三化”，深入加強村級、企業(yè)民主管理，解決了村級組織在推進村級民主管理過程中運行程序、操作規(guī)程、基本規(guī)則和方法步驟缺失的問題。大力實施“人才工程”，與甘肅農(nóng)業(yè)大學成人教育學院聯(lián)合辦起了“生命科學技術(shù)”專業(yè)本科班硯峽教學點，開創(chuàng)了高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦班對干部進行學歷教育的先例，干部教育工作邁上新臺階。扎實開展“雙百”培訓工程，培養(yǎng)了一大批“土專家、田秀才”。優(yōu)化組合“六隊一室”工作運行機制，對16名班子成員全部進行細化分工，并實行班子成員包村、包典型工作和聯(lián)系企業(yè)的“雙包一聯(lián)”工作推行機制，推行以強帶弱、以企帶村、東西互動工作機制，把后山四個弱村交由硯峽、東溝社區(qū)管理,鄉(xiāng)上制定幫建工作實施辦法，并與兩個黨總支簽訂新農(nóng)村建設專項責任書，專項兌現(xiàn)獎罰,形成眾人拾柴火焰高的共建共享的長效機制。

近幾年，在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我深深體會到：解放思想是“總開關”、推動轉(zhuǎn)型是“金鑰匙”。具體來說有這么幾點值得一提：

一是要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須戰(zhàn)勝自我。必須要有一種戰(zhàn)勝自我的精神，首先表現(xiàn)為理念上的創(chuàng)新。我們要敢于與習慣思維挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)觀念決裂，堅持與時俱進，用轉(zhuǎn)型的理念指導發(fā)展，用“親商”、“崇商”、“雙贏”的理念營造環(huán)境、發(fā)展自已。戰(zhàn)勝自我，關鍵要有敢闖敢冒的膽識。敢于突破自己，也敢于突破前人，敢走別人沒走過的路，辦事情是“水路不通走旱路，條條大路通北京”，獨辟蹊徑，把事情干成?？梢哉f，只要有利于發(fā)展，只要能夠發(fā)展，就沒有不敢想的事，沒有不敢干的事，沒有干不成的事。就是“跳起來構(gòu)想，跑起來實踐”，“在沒有空子的地方找空子，在沒有機遇的地方找機遇?！睉?zhàn)勝自我，還表現(xiàn)為永不滿足的執(zhí)著追求。深刻反思，我們還普遍存在著惟書惟上、思維傳統(tǒng)、理念陳舊、創(chuàng)新不夠、容易滿足、行動遲緩等問題。我們必須沖破陳規(guī)陋習，以敢想敢干的勇氣，只爭朝夕、頑強拼搏的勁頭，積極尋求加快發(fā)展的新辦法，闖出加快發(fā)展的新路子。在制定硯峽發(fā)展目標上，要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,突出新農(nóng)村建設,實現(xiàn)多元化發(fā)展，必須自我加壓，不留余地，追求最大最高和宏偉的發(fā)展目標。這是體現(xiàn)我們?nèi)松鷥r值的難得機遇,也是對組織的交代,更是對這篇熱土上人民群眾的交代。

二是小干不行，必須大干。作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們只有大干快上，才能迎頭趕上，逐步縮小同外面先進發(fā)達地區(qū)的差距。去年隨同全縣黨政考察團，學習考察了山西晉城市和河南焦作市的部分縣區(qū)，這些地方大多都是煤炭資源型城市，與我鄉(xiāng)有許多相似之處，學習他們的經(jīng)驗具有很強的針對性。通過學習考察，我深深感到，這些地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐很快，成效也很明顯，同時也強烈地感受到他們那種抓發(fā)展的拼勁、干大事的狠勁和不達目的不罷休的韌勁。無論過去基礎好的還是實力差的，現(xiàn)在的成就都是干出來的。他們上下一股勁，不畏難、不怕苦、不嫌累，拼搏大干，埋頭實干，最終干出了實力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化，更是干出了奮發(fā)向上的精神風貌，通過大干實現(xiàn)了大步跨越、科學發(fā)展。相比之下，我們的工作力度小、節(jié)奏慢、效率低，特別是表現(xiàn)在項目建設上，有時遇事總是慢半拍，坐失良機。學習他們的經(jīng)驗，我們必須以超常規(guī)的舉措，謀求超常規(guī)的發(fā)展。如果不重新審視自我，切實認清形勢，就會與他們的差距越拉越大，甚至會跌入發(fā)展的“低谷”。

三是認準的事，必須一抓到底?！板浂簧?，金石可鏤”。凡認準的事情，不管風險多大，壓力多大，都要千方百計去辦；凡定下的事情，不管困難多大，阻力多大，都要百折不撓去干，干好了對全鄉(xiāng)整體工作就是一個帶動，對群眾的思想觀念就是一次更新，對群眾的精神狀態(tài)就是一次振奮。對經(jīng)過實踐檢驗符合實際的成功路子不改變、不動搖，義無反顧，持之以恒，凡是正確的路子我們就要堅持到底，凡是認準的事就要一抓到底，只有這樣，發(fā)展目標才能圓滿實現(xiàn)，各項事業(yè)才能不斷推進。實踐證明，凡認準的事，就要善于決策，敢于決策。在別人看不清、吃不準的時候，做到站得高，看得遠，認得準，有膽有識，敢于決斷。對決策了的事、認準的事，就要有食不甘寢、夜不能寐的責任感，要有非我莫屬、舍我其誰的使命感，要有十萬火急、刻不容緩的緊迫感，要有如臨深淵、如履薄冰的危機感，不惜一切代價，“任爾東西南北風”，“咬定青山不放松”。只要堅定信念，持之以恒，鍥而不舍，一抓到底，認準的事就能成功。實踐證明我們鄉(xiāng)上提出的三條路子轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)的宏偉目標是正確的，符合硯峽實際，符合科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，符合全鄉(xiāng)老百姓的愿望，是引領全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道的行動指南，是指導全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的總綱。

二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題及根源分析

進入分析檢查階段后，根據(jù)征求到的意見和建議，對個人存在問題進行了更深層次的剖析，存在的問題主要有：

1.與科學發(fā)展觀的要求對照，理論學習方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時比較注重學習，集體組織的各項活動和學習都能積極參加，并且認真記錄、認真思考，但平時拘于日常工作，主動學習的自覺性不高。特別是學習的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透轍，掌握和運用還不夠好。在學習上側(cè)重于與本職工作有關的內(nèi)容，強調(diào)學以致用，缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學習，結(jié)合自己的思想實際的少，思想政治素質(zhì)還不完全適應形勢發(fā)展的要求。

2、與科學發(fā)展觀的要求對照，工作作風方面還沒有完全做到深入細致。工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調(diào)查研究、指導工作不夠細致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到企業(yè)和各村調(diào)查研究，了解情況，但整天忙于事務，真正鋪下身子，帶著問題到基層調(diào)查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。二是對同志關心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務、壓擔子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關心不夠。有時到基層，也多是檢查、督促工作，沒能經(jīng)常、定期地到基層去關心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。

3、與科學發(fā)展觀的要求對照，工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是對干部缺乏廣泛的了解。對鄉(xiāng)黨委班子成員了解多，對鄉(xiāng)機關干部了解少，難以很好的知人善任。二是在基層組織建設上投放的精力不夠。把基層組織建設的任務壓給分管領導和各村，基層組織工作創(chuàng)新不夠，一些村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不強。三是抓落實的力度還不夠。在整體工作的安排布置上，都能盡量做到周密細致，有布置、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響，不能很好的統(tǒng)籌兼顧，尤其是對村、社區(qū)和企業(yè)干部管理上，考慮基層同志工作具體、難度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和鐵手腕；在對待領導班子內(nèi)部和個別同志的差錯問題上，側(cè)重于講團結(jié)、講和諧和泛泛地指導，輕輕地糾錯，沒鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣；在推行和推動工作、抓落實方面，注重穩(wěn)中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了猛撲猛干，注重了經(jīng)濟效益、社會效益和正面影響，忽視了方面作用。

認真分析問題產(chǎn)生的根源，有思想觀念上的，也有工作方略上的，但主要還是對科學發(fā)展觀的認識不夠，缺乏科學發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在：

1、重事務，輕學習。認為自己身處基層主要是抓好工作落實，不要求有多高的理論水平，缺乏學習的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強調(diào)工作忙、任務重，沒有處理好工作與學習之間的關系，存有“工作第一，學習第二”的錯誤想法，造成自身理論水平跟不上形勢發(fā)展，沒能很好地把學習理論與改造自己的主觀世界結(jié)合起來。

2、重指導，輕實踐。自身存在的作風不夠扎實、工作不夠深入等問題，有時過于相信和依賴各位分管領導，認為每一項工作都有專門的領導去抓，自己出出主意、點點題，多督促檢查幾次就可以了，不必每項工作都親歷親為，缺乏深入實踐考察研究。

3、重安排，輕要求。在工作安排上，強調(diào)每項工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實上，沒有用全縣一流的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成不太好，也多是考慮他們的困難因素，自己主觀上替他們解脫，人為地降低了工作標準。

三、關于全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向

對于存在的問題和不足，我決心抓住這次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的大好機會，加強學習，拓寬思路，采取措施，狠抓落實，用科學發(fā)展的正確理念引導和促進各項工作順利開展。

1、堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強理論學習，進一步提高落實科學發(fā)展觀的能力?？茖W發(fā)展觀是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的重大戰(zhàn)略思想和指導方針。在今后的工作中，我將堅持在學中干，在干中學，把科學發(fā)展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。一要在提高學習能力上下功夫，認真學習黨的理論創(chuàng)新的最新成果，學習科學發(fā)展觀的精神內(nèi)涵，自覺克服不符合科學發(fā)展觀的思想和做法，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要在提高決策能力上下功夫，按照科學發(fā)展觀的要求，不斷提高決策質(zhì)量和水平。三要在提高落實能力上下功夫，進一步明確抓落實的標準、重點和程度，確保各項工作任務落到實處。

2、堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足本職，解決群眾反映強烈的困難和問題。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，用以人為本的理念指導全鄉(xiāng)工作，用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，用統(tǒng)籌兼顧的方法解決群眾反映強烈的困難和問題。一要以生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導和主旋律，把接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和新型農(nóng)民培養(yǎng)放在全鄉(xiāng)工作的首位，把五個方面的先進示范鄉(xiāng)建設工程作為品牌，把多元化發(fā)展作為進城居民的永久性出路，進一步優(yōu)化思路，突出重點，采取得力措施，盡心盡力抓落實、求實效。二要以農(nóng)村基礎設施建設為重點，努力改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活基礎條件。主要以改善道路、解決飲水、農(nóng)村住宅等基礎設施和公共服務設施為重點，扶持完成韓河村、土橋村、曹家溝村三個舊村改造項目和朱家莊移民新村，土（橋）硯（峽）路拓建工程，麻池新村、土橋村、曹家溝村人畜飲水工程，進一步改善人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。三要以著力改善民生為重點，從解決貧困農(nóng)戶就醫(yī)、上學、行路、吃水、增收等方面的困難入手，抓住國家實施“農(nóng)村寄宿制小學建設項目”的機遇，整合全鄉(xiāng)教育教學資金，撤并韓河、土橋、曹家溝小學，建成麻池寄宿制小學。結(jié)合舊村改造，在韓河、土橋、曹家溝、麻池4村中心村各建設1間醫(yī)療室，1間文化室，1處文化廣場，徹底解決“五難”問題。四要以農(nóng)業(yè)科技和勞務技能培訓為重點，努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。積極創(chuàng)新培訓載體，尋找有效方法和手段，深入開展“雙百”培訓，幫助農(nóng)民群眾提高綜合素質(zhì)和致富能力。

3、堅持以科學發(fā)展觀為指導，健全制度，建立有利于科學發(fā)展的長效機制。進一步建立健全各種工作制度，用制度管人、以制度促事。一要繼續(xù)完善各種工作制度和激勵機制，建立健全各項工作的考核責任制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實行“能者上、庸者下”的任用機制，促進全鄉(xiāng)工作的整體推進。二要加強鄉(xiāng)機關和村居委會、村民小組財務管理，繼續(xù)推行政務、村務公開制度，提高管理透明度，接受群眾的監(jiān)督，樹立基層組織為民謀事、為民辦事、管理民主的新形象。三要繼續(xù)推行“以強帶弱，以企帶村”的幫帶制度，創(chuàng)辦集體企業(yè)集團，放大管理權(quán)限，降低行政成本，提高工作效率，大力實施“以工哺農(nóng)，以企帶村、東西互動”發(fā)展戰(zhàn)略，強村與弱村納入統(tǒng)一管理，捆綁式結(jié)成互惠利益共同體，形成新型幫帶模式，用弱村的發(fā)展衡量強村的工作業(yè)績和班子政績，提高行政效益，減少行政成本，推動東西兩片同步發(fā)展。

第6篇：農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研報告范文

一、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀方面的探索和努力

近年來，帶領黨委一班人在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新機制、加強自身建設、推動科學發(fā)展方面進行了一系列有益的探索和實踐，黨委科學決策的程序日趨完善，各項制度和規(guī)則進一步健全，轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子越走越活，民生問題得到有效解決，社會事業(yè)得到空前發(fā)展，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)均取得了較好的成效。

1、科學發(fā)展的思路和工作重點不斷優(yōu)化。緊緊圍繞縣十五屆黨代會和鄉(xiāng)第十六屆人代會確定的基本思路和奮斗目標，深入落實“十字”思路，奮力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力實施“一體兩翼”工作部署，確立了以建設小康硯峽、和諧硯峽為己任，以率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)為統(tǒng)攬,以破解資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標的科學發(fā)展新思路,堅定不移地走工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子，創(chuàng)新機制，延伸工業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，經(jīng)營三產(chǎn)，保障民生，積極探索“退二進一，退二進三”的新路子，連續(xù)兩年組織實施了“131”工作計劃（即實現(xiàn)1個目標，走好3條路子，辦成10件實事），統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，著力加快小康硯峽建設進程，初步走出了一條比較符合硯峽經(jīng)濟社會實際的科學展之路。 3、科學決策的機制逐步形成。機制就是生產(chǎn)力。好的機制，可以發(fā)揮人才的作用，煥發(fā)組織的生機和活力。相反，如果沒有先進的機制，組織就猶如一潭死水，黯然失色。時代的飛速發(fā)展，誰搶先創(chuàng)新機制，誰就贏得發(fā)展主動權(quán)。結(jié)合硯峽實際，統(tǒng)籌考慮全鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題，確立了“以強帶弱，以企帶村，東西互動”均衡發(fā)展戰(zhàn)略，嘗試以強帶弱機制，這是我們的創(chuàng)新之舉。在機關大膽推行包村干部帶項目帶資金的工作機制，解決村級黨支部說話有人聽、干事有人跟的問題；優(yōu)化組合了“六隊一室”和“雙包一聯(lián)”工作運行機制，分工協(xié)作，條塊結(jié)合，確保各項工作高效運轉(zhuǎn)。建立了班子成員定農(nóng)戶包產(chǎn)業(yè)、定村社包項目、定企業(yè)包效益、定典型包培育、定指標包完成的“五定五包”工作責任制，全面執(zhí)行村干部萬元年薪制，完善了工作實績與干部考核相對應的激勵機制，這些機制成為助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展重要保證，也是硯峽鄉(xiāng)人民群眾對實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。

4、社會事業(yè)的得到不斷加強。堅持以人為本的發(fā)展理念，近兩年先后投入哺農(nóng)資金4600萬元，努力為民措辦實事，實施道路交通、塌陷治理、舊村改造、移民搬遷等項目，先后啟動實施了硯峽新村、麻池安置區(qū)、靳家灣安置、韓河村朱家莊社搬遷和東溝舊村改造5處小康住宅建設工程，啟動實施了土橋、曹家溝村的“八個一”美在農(nóng)家創(chuàng)建活動。農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推行，覆蓋面逐年擴大，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高。村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等制度不斷完善，社會保障能力進一步增強。群眾居住難、上學難、行路難、看病難、養(yǎng)老難、增收難等“五難”問題得到有效解決，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會治安秩序良好，人民生活水平有了較大提高，切實把硯峽新農(nóng)村示范帶培育成了全縣以工哺農(nóng)的典型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型，使之成為華亭新農(nóng)村建設的縮影。

5、黨的建設創(chuàng)新推進。建立健全了黨委工作制度，完善了《硯峽鄉(xiāng)重大事項決策議事規(guī)則》、廉政建設規(guī)定、重大事項請示匯報和重大事項黨委會議決策制度。推行機關干部競聘上崗，村干部坐班制或村干部工作日制度，修訂村干部管理辦法、養(yǎng)老保險辦法，村集體經(jīng)濟管理辦法，大幅度提高村干部報酬，圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”三大主題，扎實推行“三制三化”，深入加強村級、企業(yè)**管理，解決了村級組織在推進村級**管理過程中運行程序、操作規(guī)程、基本規(guī)則和方法步驟缺失的問題。大力實施“人才工程”，與甘肅農(nóng)業(yè)大學成人教育學院聯(lián)合辦起了“生命科學技術(shù)”專業(yè)本科班硯峽教學點，開創(chuàng)了高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦班對干部進行學歷教育的先例，干部教育工作邁上新臺階。扎實開展“雙百”培訓工程，培養(yǎng)了一大批“土專家、田秀才”。優(yōu)化組合“六隊一室”工作運行機制，對16名班子成員全部進行細化分工，并實行班子成員包村、包典型工作和聯(lián)系企業(yè)的“雙包一聯(lián)”工作推行機制，推行以強帶弱、以企帶村、東西互動工作機制，把后山四個弱村交由硯峽、東溝社區(qū)管理,鄉(xiāng)上制定幫建工作實施辦法，并與兩個黨總支簽訂新農(nóng)村建設專項責任書，專項兌現(xiàn)獎罰,形成眾人拾柴火焰高的共建共享的長效機制。

近幾年，在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我深深體會到：解放思想是“總開關”、推動轉(zhuǎn)型是“金鑰匙”。具體來說有這么幾點值得一提：

一是要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須戰(zhàn)勝自我。必須要有一種戰(zhàn)勝自我的精神，首先表現(xiàn)為理念上的創(chuàng)新。我們要敢于與習慣思維挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)觀念決裂，堅持與時俱進，用轉(zhuǎn)型的理念指導發(fā)展，用“親商”、“崇商”、“雙贏”的理念營造環(huán)境、發(fā)展自已。戰(zhàn)勝自我，關鍵要有敢闖敢冒的膽識。敢于突破自己，也敢于突破前人，敢走別人沒走過的路，辦事情是“水路不通走旱路，條條大路通北京”，獨辟蹊徑，把事情干成。可以說，只要有利于發(fā)展，只要能夠發(fā)展，就沒有不敢想的事，沒有不敢干的事，沒有干不成的事。就是“跳起來構(gòu)想，跑起來實踐”，“在沒有空子的地方找空子，在沒有機遇的地方找機遇?！睉?zhàn)勝自我，還表現(xiàn)為永不滿足的執(zhí)著追求。深刻反思，我們還普遍存在著惟書惟上、思維傳統(tǒng)、理念陳舊、創(chuàng)新不夠、容易滿足、行動遲緩等問題。我們必須沖破陳規(guī)陋習，以敢想敢干的勇氣，只爭朝夕、頑強拼搏的勁頭，積極尋求加快發(fā)展的新辦法，闖出加快發(fā)展的新路子。在制定硯峽發(fā)展目標上，要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,突出新農(nóng)村建設,實現(xiàn)多元化發(fā)展，必須自我加壓，不留余地，追求最大最高和宏偉的發(fā)展目標。這是體現(xiàn)我們?nèi)松鷥r值的難得機遇,也是對組織的交代,更是對這篇熱土上人民群眾的交代。

二是小干不行，必須大干。作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們只有大干快上，才能迎頭趕上，逐步縮小同外面先進發(fā)達地區(qū)的差距。去年隨同全縣黨政考察團，學習考察了山西晉城市和河南焦作市的部分縣區(qū)，這些地方大多都是煤炭資源型城市，與我鄉(xiāng)有許多相似之處，學習他們的經(jīng)驗具有很強的針對性。通過學習考察，我深深感到，這些地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐很快，成效也很明顯，同時也強烈地感受到他們那種抓發(fā)展的拼勁、干大事的狠勁和不達目的不罷休的韌勁。無論過去基礎好的還是實力差的，現(xiàn)在的成就都是干出來的。他們上下一股勁，不畏難、不怕苦、不嫌累，拼搏大干，埋頭實干，最終干出了實力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化，更是干出了奮發(fā)向上的精神風貌，通過大干實現(xiàn)了大步跨越、科學發(fā)展。相比之下，我們的工作力度小、節(jié)奏慢、效率低，特別是表現(xiàn)在項目建設上，有時遇事總是慢半拍，坐失良機。學習他們的經(jīng)驗，我們必須以超常規(guī)的舉措，謀求超常規(guī)的發(fā)展。如果不重新審視自我，切實認清形勢，就會與他們的差距越拉越大，甚至會跌入發(fā)展的“低谷”。

三是認準的事，必須一抓到底?！板浂簧幔鹗社U”。凡認準的事情，不管風險多大，壓力多大，都要千方百計去辦；凡定下的事情，不管困難多大，阻力多大，都要百折不撓去干，干好了對全鄉(xiāng)整體工作就是一個帶動，對群眾的思想觀念就是一次更新，對群眾的精神狀態(tài)就是一次振奮。對經(jīng)過實踐檢驗符合實際的成功路子不改變、不動搖，義無反顧，持之以恒，凡是正確的路子我們就要堅持到底，凡是認準的事就要一抓到底，只有這樣，發(fā)展目標才能圓滿實現(xiàn)，各項事業(yè)才能不斷推進。實踐證明，凡認準的事，就要善于決策，敢于決策。在別人看不清、吃不準的時候，做到站得高，看得遠，認得準，有膽有識，敢于決斷。對決策了的事、認準的事，就要有食不甘寢、夜不能寐的責任感，要有非我莫屬、舍我其誰的使命感，要有十萬火急、刻不容緩的緊迫感，要有如臨深淵、如履薄冰的危機感，不惜一切代價，“任爾東西南北風”，“咬定青山不放松”。只要堅定信念，持之以恒，鍥而不舍，一抓到底，認準的事就能成功。實踐證明我們鄉(xiāng)上提出的三條路子轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)的宏偉目標是正確的，符合硯峽實際，符合科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，符合全鄉(xiāng)老百姓的愿望，是引領全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道的行動指南，是指導全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的總綱。

二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題及根源分析

進入分析檢查階段后，根據(jù)征求到的意見和建議，對個人存在問題進行了更深層次的剖析，存在的問題主要有：

1.與科學發(fā)展觀的要求對照，理論學習方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時比較注重學習，集體組織的各項活動和學習都能積極參加，并且認真記錄、認真思考，但平時拘于日常工作，主動學習的自覺性不高。特別是學習的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透轍，掌握和運用還不夠好。在學習上側(cè)重于與本職工作有關的內(nèi)容，強調(diào)學以致用，缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學習，結(jié)合自己的思想實際的少，思想政治素質(zhì)還不完全適應形勢發(fā)展的要求。

2、與科學發(fā)展觀的要求對照，工作作風方面還沒有完全做到深入細致。工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調(diào)查研究、指導工作不夠細致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到企業(yè)和各村調(diào)查研究，了解情況，但整天忙于事務，真正鋪下身子，帶著問題到基層調(diào)查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。二是對同志關心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務、壓擔子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關心不夠。有時到基層，也多是檢查、督促工作，沒能經(jīng)常、定期地到基層去關心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。

3、與科學發(fā)展觀的要求對照，工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是對干部缺乏廣泛的了解。對鄉(xiāng)黨委班子成員了解多，對鄉(xiāng)機關干部了解少，難以很好的知人善任。二是在基層組織建設上投放的精力不夠。把基層組織建設的任務壓給分管領導和各村，基層組織工作創(chuàng)新不夠，一些村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不強。三是抓落實的力度還不夠。在整體工作的安排布置上，都能盡量做到周密細致，有布置、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響，不能很好的統(tǒng)籌兼顧，尤其是對村、社區(qū)和企業(yè)干部管理上，考慮基層同志工作具體、難度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和鐵手腕；在對待領導班子內(nèi)部和個別同志的差錯問題上，側(cè)重于講團結(jié)、講和諧和泛泛地指導，輕輕地糾錯，沒鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣；在推行和推動工作、抓落實方面，注重穩(wěn)中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了猛撲猛干，注重了經(jīng)濟效益、社會效益和正面影響，忽視了方面作用。

認真分析問題產(chǎn)生的根源，有思想觀念上的，也有工作方略上的，但主要還是對科學發(fā)展觀的認識不夠，缺乏科學發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在：

1、重事務，輕學習。認為自己身處基層主要是抓好工作落實，不要求有多高的理論水平，缺乏學習的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強調(diào)工作忙、任務重，沒有處理好工作與學習之間的關系，存有“工作第一，學習第二”的錯誤想法，造成自身理論水平跟不上形勢發(fā)展，沒能很好地把學習理論與改造自己的主觀世界結(jié)合起來。

2、重指導，輕實踐。自身存在的作風不夠扎實、工作不夠深入等問題，有時過于相信和依賴各位分管領導，認為每一項工作都有專門的領導去抓，自己出出主意、點點題，多督促檢查幾次就可以了，不必每項工作都親歷親為，缺乏深入實踐考察研究。

3、重安排，輕要求。在工作安排上，強調(diào)每項工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實上，沒有用全縣一流的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成不太好，也多是考慮他們的困難因素，自己主觀上替他們解脫，人為地降低了工作標準。

三、關于全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向

對于存在的問題和不足，我決心抓住這次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的大好機會，加強學習，拓寬思路，采取措施，狠抓落實，用科學發(fā)展的正確理念引導和促進各項工作順利開展。

1、堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強理論學習，進一步提高落實科學發(fā)展觀的能力。科學發(fā)展觀是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的重大戰(zhàn)略思想和指導方針。在今后的工作中，我將堅持在學中干，在干中學，把科學發(fā)展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。一要在提高學習能力上下功夫，認真學習黨的理論創(chuàng)新的最新成果，學習科學發(fā)展觀的精神內(nèi)涵，自覺克服不符合科學發(fā)展觀的思想和做法，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要在提高決策能力上下功夫，按照科學發(fā)展觀的要求，不斷提高決策質(zhì)量和水平。三要在提高落實能力上下功夫，進一步明確抓落實的標準、重點和程度，確保各項工作任務落到實處。

2、堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足本職，解決群眾反映強烈的困難和問題。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，用以人為本的理念指導全鄉(xiāng)工作，用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，用統(tǒng)籌兼顧的方法解決群眾反映強烈的困難和問題。一要以生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導和主旋律，把接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和新型農(nóng)民培養(yǎng)放在全鄉(xiāng)工作的首位，把五個方面的先進示范鄉(xiāng)建設工程作為品牌，把多元化發(fā)展作為進城居民的永久性出路，進一步優(yōu)化思路，突出重點，采取得力措施，盡心盡力抓落實、求實效。二要以農(nóng)村基礎設施建設為重點，努力改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活基礎條件。主要以改善道路、解決飲水、農(nóng)村住宅等基礎設施和公共服務設施為重點，扶持完成韓河村、土橋村、曹家溝村三個舊村改造項目和朱家莊移民新村，土（橋）硯（峽）路拓建工程，麻池新村、土橋村、曹家溝村人畜飲水工程，進一步改善人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。三要以著力改善民生為重點，從解決貧困農(nóng)戶就醫(yī)、上學、行路、吃水、增收等方面的困難入手，抓住國家實施“農(nóng)村寄宿制小學建設項目”的機遇，整合全鄉(xiāng)教育教學資金，撤并韓河、土橋、曹家溝小學，建成麻池寄宿制小學。結(jié)合舊村改造，在韓河、土橋、曹家溝、麻池4村中心村各建設1間醫(yī)療室，1間文化室，1處文化廣場，徹底解決“五難”問題。四要以農(nóng)業(yè)科技和勞務技能培訓為重點，努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。積極創(chuàng)新培訓載體，尋找有效方法和手段，深入開展“雙百”培訓，幫助農(nóng)民群眾提高綜合素質(zhì)和致富能力。

第7篇：農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研報告范文

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要舉措，也是促進農(nóng)民增收的有效途徑。為了了解我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，市政協(xié)財農(nóng)委于九月中旬組織部分委員并會同市農(nóng)業(yè)局等相關部門，在喬萬榮副主席的帶領下，先后赴靖邊、榆陽、神木等縣區(qū)進行了視察調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下；

一、榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然地理和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農(nóng)業(yè)人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農(nóng)業(yè)較為發(fā)達；南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，土層深厚、土質(zhì)優(yōu)良，主要為早作農(nóng)業(yè)區(qū)。榆林光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。20xx年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值60億元，農(nóng)民人均純收入3402元，糧食總產(chǎn)量132萬噸，農(nóng)民人均占有糧452公斤。

（二）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

特色農(nóng)業(yè)是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進要素為基礎，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務體系支持農(nóng)業(yè)，以科學的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；從結(jié)果看，是不斷提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實條件

一是榆林的工業(yè)化已進入中期階段。20xx年人均gdp達到4360美元，在經(jīng)濟規(guī)模上已具備反哺農(nóng)業(yè)的條件和能力。二是榆林的自然資源和經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的土地優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。三是榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設已初見成效。

（四）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設的主要成效

近年來，榆林市經(jīng)濟發(fā)展一直保持著持續(xù)快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠的戰(zhàn)略高度，明確提出了“礦業(yè)開發(fā)強市，特色農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展思路和建設“兩基地一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設取得了明顯成效。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。全市“三田”面積達到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達到10.52億立方米；農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具擁有量達到10萬多臺，農(nóng)機總動力達到219.79萬千瓦；農(nóng)村戶用沼氣池建設達到2.3萬口，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化明顯?！笆濉币詠恚Z食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在100萬噸以上。主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?，部分產(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢明顯、特色突出的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

3、農(nóng)業(yè)科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)部門先后承擔中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進、試驗、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達到85%以上；建立各類試驗示范基地（點）160多個，累計面積達200多萬畝。20xx年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產(chǎn)記錄，小雜糧首次創(chuàng)立7項全國高產(chǎn)記錄。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到5000多個，鄉(xiāng)級以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有1000多家，擁有各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場300余個。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各類加工、營銷企業(yè)逐步發(fā)展，“訂單農(nóng)業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制在探索中得到有序發(fā)展。

5、土地流轉(zhuǎn)機制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉(zhuǎn)到8戶農(nóng)民手中，靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，都實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。全市簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同5萬多份。

6、農(nóng)民生活水平得到穩(wěn)步提高。“十一五”以來，榆林農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，20xx年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到110.24億元，實現(xiàn)增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。20xx年全市 農(nóng)民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達254%。

二、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）對發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重視和支持有待進一步提高

在政策層面上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的指導思想不僅要農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業(yè)發(fā)展提供資本積累及后續(xù)投資。長期以來形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使資金、技術(shù)、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。

在現(xiàn)實發(fā)展中，以能源工業(yè)為動力的跨越式發(fā)展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。20xx年我市三次產(chǎn)業(yè)的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強、三產(chǎn)滯后的特點。二是區(qū)域南北經(jīng)濟失衡。20xx年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農(nóng)民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。20xx年榆林城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農(nóng)村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會管理等方面的人均投入遠低于城市，社會事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。

在工作措施上，盡管已將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設列入“兩基地一中心”三大任務之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務目標等，但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點不擴面、只引進不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，沒有有效地整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理資源，行政推動力不強。

（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制尚未形成

能源化工基地建設推動了整個經(jīng)濟跨越發(fā)展，但由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”。同時，“三農(nóng)”工作與能源化工基地建設沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統(tǒng)籌運作。在能源化工建設浪潮中，廣大農(nóng)民不僅沒能參與進來，分享工業(yè)利潤，一些農(nóng)民還因此要成為“生態(tài)災民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責任難以落實，治理經(jīng)費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至20xx年，全市仍有貧困人口38.7萬。

（三）農(nóng)業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決

近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍然嚴重不足。這既表現(xiàn)在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。

資金投入不足。由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”，直接用于農(nóng)業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟效益好的新品種、新技術(shù)基本上局限在示范區(qū)內(nèi)。目前世界上發(fā)達國家用于農(nóng)業(yè)科研推廣的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%—4%，發(fā)展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，榆林市則更低，不足0.3%。全市各級農(nóng)業(yè)部門裝備簡陋，監(jiān)測、分析化驗等設備嚴重短缺，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門名存實亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農(nóng)業(yè)科技人員有技術(shù)、無設備，缺乏展示技能的平臺，服務手段落后，工作效能受到很大制約。

財政支農(nóng)資金投入過于分散。國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查統(tǒng)計表明，政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農(nóng)業(yè)資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協(xié)調(diào)，導致農(nóng)業(yè)投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)基礎設施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴重。盡管近幾年加強了農(nóng)業(yè)財政資金的制度建設，但截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。

農(nóng)村經(jīng)濟缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發(fā)地區(qū)，廣大農(nóng)村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構(gòu)在農(nóng)村的撤并精簡也導致了農(nóng)村資金投入不足。農(nóng)民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構(gòu)很難獲得金融支持。再則，一些涉農(nóng)企業(yè)由于無資產(chǎn)抵押，很難獲得銀行貸款。榆林市生財農(nóng)業(yè)機械科技有限公司，是陜西省“民營科技優(yōu)秀企業(yè)”，先后開展了30多項農(nóng)機新技術(shù)，獲國家專利6項，省、市科學技術(shù)進步獎7項，產(chǎn)品輻射周邊幾個省區(qū)，實用價廉供不應求。就是這樣一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產(chǎn)抵押，在微利經(jīng)營的艱難生存發(fā)展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產(chǎn)規(guī)模的。

（四）農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較弱

全市從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量雖多，但布局不合理，發(fā)展不平衡，整體水平較低。相當多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶只是一種松散的買賣關系，沒有形成長期、穩(wěn)定的一體化經(jīng)營。同時在加工中存在著加工初級產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少等問題，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產(chǎn)量的30%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)關聯(lián)度不高，還沒有一項產(chǎn)業(yè)形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

（五）農(nóng)業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高

目前，市級農(nóng)業(yè)科研與推廣單位有技術(shù)人員462人，縣均109人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理結(jié)構(gòu)，不能充分發(fā)揮其職能?？萍脊芾怼⑥r(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣等涉農(nóng)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟下的管理模式，適應市場經(jīng)濟條件下的創(chuàng)新體系尚未建立；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產(chǎn)增收明顯，面上不顯著的現(xiàn)象。

（六）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)亟待提高

據(jù)統(tǒng)計資料，我市農(nóng)民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農(nóng)民不會應用科學技術(shù)種田，不會配方施肥，不懂科學養(yǎng)殖，不會合理使用化肥、農(nóng)藥及各種添加劑。在農(nóng)民素質(zhì)還未達到現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)要求的情況下，一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，另一方面，市場所需要的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在低水平上重復，很難達到預期效果。

（七）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎設施滯后

北部風沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區(qū)的山坡地，自然災害頻繁?；巨r(nóng)田面積小，全市水地僅占農(nóng)耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬m³/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m³/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m³/k㎡的33.6%。用水比例也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為78：13：9。農(nóng)業(yè)用水效率低，灌溉水利用系數(shù)約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設施老化，水利工程建設滯后。機電排灌面積比重小，農(nóng)田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產(chǎn)田面積大。

三、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）進一步提高認識，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供行動先導

思想是行動的先導。要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與能源化工兩個基地同等建設、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動榆林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。當前，全市能源工業(yè)的快速發(fā)展和財政的快速增長，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。因此，應把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設作為扭轉(zhuǎn)榆林“三大失衡”、解決“三農(nóng)”問題的切入點，與能源化工基地建設統(tǒng)籌思考，把工業(yè)經(jīng)濟中適應社會化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營理念，移植和導入農(nóng)業(yè)領域。用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，同等規(guī)劃定位、同等設立機構(gòu)、同等資金扶持，嚴格準入門檻，建立退出機制，確定合理的生態(tài)補償機制，通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

（二）進一步加大投入整合資源，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供資金支持

首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設落到實處，各縣區(qū)也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長政策機制。其次，要探索整合財政支農(nóng)資金方式。一是以縣為主統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。二是圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)進行整合。三是打造項目平臺進行整合。此外，還可以進行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用。鼓勵各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農(nóng)”的有效途徑。此外，在充分調(diào)研論證的基礎上，整頓規(guī)范民間信貸融資市場，扶持涉農(nóng)企業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）進一步加強基礎設施建設和創(chuàng)新開發(fā)機制，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增強活力

我市農(nóng)業(yè)抗災能力弱，不斷改善農(nóng)業(yè)的設施裝備條件，是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的迫切需要。北部地區(qū)在堅持搞好農(nóng)田水利設施的新建、續(xù)建和配套工程建設的同時，應因地制宜積極推行旱作農(nóng)業(yè)。神木縣的解家堡鄉(xiāng)趙家溝村旱作農(nóng)業(yè)示范基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優(yōu)選良種等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發(fā)縣區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)具有典型示范作用。在南部地區(qū)繼續(xù)重點發(fā)展旱作設施農(nóng)業(yè)；進一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農(nóng)田建設，大力開展小型農(nóng)田水利基本建設，確?；巨r(nóng)田數(shù)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量不斷提高；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，擴大節(jié)水灌溉面積；搞好林權(quán)制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發(fā)展戶用沼氣和太陽能、風能等農(nóng)村新能源，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極推進以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)作物秸桿綜合利用水平。同時，鼓勵農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特（反季）”。

創(chuàng)新開發(fā)機制，在堅持農(nóng)村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉(zhuǎn)機制。結(jié)合我市實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導和管理，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。米脂縣孟岔村的創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制、整合資源發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的模式，改變了土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢的局面，為集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了條件，值得推廣和借鑒。

（四）進一步提升產(chǎn)業(yè)化和品牌化，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供強力支持

以推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，把全市主導產(chǎn)業(yè)做強，把區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大，把地方性特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。一是選擇一批發(fā)展?jié)摿^大的龍頭企業(yè)，實行重點扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。三是加快建設標準化生產(chǎn)基地，提高市場占有份額。四是提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品增加值。五是加快批發(fā)市場建設，完善信息服務網(wǎng)絡，逐步形成以大型批發(fā)市場為中心、各地專業(yè)市場為骨干、遍及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，還應堅持品牌化生產(chǎn)。特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地獨特的資源條件和地理環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提。為此，我市一是應盡快編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系，通過標準制定來規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是要加強農(nóng)產(chǎn)品商標、證明商標、產(chǎn)品標識，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和有關機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)域名的注冊登記，同時，要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定和特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護登記工作；三是要健全市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有效地促進我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）進一步建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供特質(zhì)保障

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進科學技術(shù)支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)，應有計劃有步驟地建立農(nóng)業(yè)公共服務體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品。一是以科技興農(nóng)為中心，加強科技創(chuàng)新和服務體系建設。建立科研開發(fā)、技術(shù)推廣、教育培訓三大服務組織網(wǎng)絡，形成多元化、綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務體系。二是以制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設。從我市實際出發(fā)，制定和實施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特別是有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測，增強市場競爭能力，用標準化的手段來培育名牌產(chǎn)品。三是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設。建立健全農(nóng)業(yè)法制工作機構(gòu)，突出抓好種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督、檢驗和登記以及耕地保護、動植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，切實保護好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟秩序。四是組建完善農(nóng)民各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。根據(jù)我市確定的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，避免千家萬戶闖市場的高風險低效益，提高農(nóng)民組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時要加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理，規(guī)范和明確其興辦條件、組織機構(gòu)、運行機制、利益分配等基本要求。不斷完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會的服務功能，進一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農(nóng)業(yè)的市場化、組織化程度。

（六）進一步注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供人才技術(shù)保障

在工作思路上，首先要本著“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的思路，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，繼續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營創(chuàng)新才能的科技人才隊伍，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻。其次要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技工作思路，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工貯運保鮮技術(shù)和降耗增效技術(shù)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)和設施技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合。第三要加快新品種、新技術(shù)、新成果的引進推廣步伐，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)科技貢獻率不斷提高。為推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。

在工作措施上，一是要健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。在強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎上，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡；二是要增設研發(fā)機構(gòu)。以農(nóng)科教、產(chǎn)學研、科工貿(mào)相結(jié)合等各種方式，組建農(nóng)產(chǎn)品深加工研究中心、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)生物繁育中心等研究機構(gòu)，改變研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓農(nóng)民。加大對農(nóng)民科技培訓力度，重點培訓種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領辦人。加強成套生產(chǎn)技術(shù)推廣，著力解決好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項關鍵技術(shù)，引導農(nóng)業(yè)科技新成果進村入戶。