關(guān)于水資源的調(diào)研報告精選(九篇)
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第1篇：關(guān)于水資源的調(diào)研報告范文
關(guān)鍵詞：城市水源管理保護
On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City
GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1
（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，
3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）
Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.
Key words: Urban water resource; managemengt; protection
一、全市水資源狀況
1、全市水資源狀況
全市河流眾多，有流域面積50 平方公里以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區(qū)有5座大中型水庫和246座小型水庫，總庫容5.83億立方米。南四湖多年平均徑流量29.6億立方米。全市多年平均水資源總量49.95億立方米，其中地表水資源量33.71億立方米，地下水資源量16.24億立方米，人均占有水資源量608立方米，水資源可利用量多年平均為30億立方米。
2、城區(qū)水資源狀況
城區(qū)地下水資源可利用量多年平均為1.78億立方米，地下水開采量多年平均為1.26億立方米。經(jīng)調(diào)查核實市區(qū)（梁濟運河、光府河之間，南外環(huán)以北，金宇路以南）共有自備井184眼，平均日開采量為4.3萬立方米。城區(qū)公共供水日開采量為11萬立方米，自備井取水量占市區(qū)總?cè)∷康?9%。
二、目前城區(qū)水資源管理與保護工作開展情況
城區(qū)水資源管理按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞建設(shè)和諧社會、節(jié)約型社會的中心任務(wù)，結(jié)合民生水利，服務(wù)民生的科學(xué)發(fā)展觀的主題，加強了城區(qū)水資源的管理與保護。濟寧市城區(qū)地下水資源的開發(fā)利用，基本上滿足了城區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需水的要求。加強了城區(qū)水資源管理力度，統(tǒng)一了城區(qū)自備井管理，實施了取水許可登記、計劃節(jié)約用水、計量征收水資源費等一系列管理措施，完善了城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測等保護措施。
1、完善了全市城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測，及時城區(qū)水資源質(zhì)量狀況信息
每年從市及縣市區(qū)水資源費中列出專項資金用于水環(huán)境監(jiān)測工作。從1998年開始完善了我市水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每年完成四個季度的水質(zhì)監(jiān)測及 “濟寧市水功能區(qū)水資源狀況通報”（47期）。其中城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測點地表水有30個，地下水監(jiān)測點45個，水質(zhì)監(jiān)測點覆蓋了濟寧市城區(qū)和郊區(qū)。加大對城區(qū)地下水源地地下水水位觀測信息化建設(shè)，城區(qū)地下水水位動態(tài)觀測井60眼，對城區(qū)水位實行預(yù)警管理機制，為及時掌握水位動態(tài)提供一手資料。
2、積極開展關(guān)閉封停自備井工作，嚴格城區(qū)取水許可審批，規(guī)范城區(qū)水資源管理，保護地下水環(huán)境
針對地下水超采、地下水水位持續(xù)下降、水質(zhì)污染和地面沉降等環(huán)境問題。多部門聯(lián)合開展了對城區(qū)無證取水和涉及生活用水水質(zhì)不合格自備井的封填工作，封停違法自備水井290眼。經(jīng)封停自備井后，取水量減少加之受連年豐水年的影響，近年城區(qū)地下水位出現(xiàn)回升趨勢，據(jù)實測數(shù)據(jù)，2008年底地下水平均埋深為10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，緩解了城區(qū)地下水超采。
3、加強城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，防治水資源污染
加強城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，城區(qū)周邊梁濟運河和光府河分別屬于省水功能區(qū)一級區(qū)劃梁濟運河濟寧調(diào)水水源保護區(qū)和光府河泰安濟寧開發(fā)利用區(qū)，城區(qū)南面是南四湖上級湖調(diào)水水源保護區(qū)。對水功能區(qū)的入河排污口嚴格按照水功能區(qū)要求的水質(zhì)目標及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》進行監(jiān)督管理，嚴格審批設(shè)置。加強水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測及水質(zhì)評價。全市設(shè)立水功能區(qū)標志牌31個，向社會宣傳水功能區(qū)，增強全民關(guān)注水資源、保護水資源的意識。
三、市城區(qū)水資源管理存在的問題
水資源是城市的生命線。由于近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增長較快，城區(qū)水資源供需矛盾日漸突出。我市城區(qū)水資源管理存在職能交叉、利益各異、各自為政等問題，水資源難以優(yōu)化配置、科學(xué)開發(fā)，水污染得不到及時有效地治理，節(jié)水工作不能有效開展，水資源浪費現(xiàn)象也就得不到有效遏制。這些問題給城市生產(chǎn)、生活用水帶來了嚴重危害，影響我市供水安全。
1、城區(qū)用水集中，地下水資源問題日漸突出
城區(qū)地域狹窄，工業(yè)集中，人口密集，對水資源的需求逐年加大。而我市城區(qū)用水依賴單一的地下水資源，造成我市地下水資源過度開采，水資源短缺，地下水位不斷下降，地下水環(huán)境逐漸惡化，不但影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且嚴重制約了城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。城市供水的整體規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于城市發(fā)展。我市城市供水管網(wǎng)老化、銹蝕，導(dǎo)致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水資源的浪費。加快地表水廠及中水回用工程建設(shè)，解決地下水資源的矛盾已成當務(wù)之急。
2、城區(qū)水資源存在不同程度的污染
由于我市歷史上城區(qū)工業(yè)以化工、造紙、釀酒、制藥為主，都是高耗水、高排污的行業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性水污染問題突出，污水滲透嚴重，使地表水體的水質(zhì)污染不斷加重，而地下水的超采加劇了地表水污水的下滲。第四系孔隙潛水水質(zhì)已受到較為嚴重的污染，深層承壓水也受到一定程度的污染，地下水水質(zhì)正逐年惡化。目前，城區(qū)潛水已不能作為飲用水使用。
3、當前城區(qū)水資源管理體制與水資源現(xiàn)狀不相適應(yīng)
當前我市城區(qū)水資源短缺日趨嚴重，需要加強我市水資源的科學(xué)管理，實施有效保護措施。目前我市水資源管理 “多龍管水，政出多門”。如管水資源，但不管飲用水規(guī)劃；管飲用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；職能交叉，責任不清等問題比較多，難以對水資源的統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度。
四、加強我市城區(qū)水資源管理下步打算
針對我市水資源管理當中存在問題，進一步加強水資源科學(xué)規(guī)劃、管理與保護，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進我市經(jīng)濟社會健康、和諧發(fā)展，真正做到民生水利，服務(wù)民生。加強我市城區(qū)水資源管理的下步打算：
1、依法科學(xué)規(guī)劃城區(qū)水資源，加強水資源管理力度
按照《水法》、《取水許可制度實施辦法》等法律、法規(guī)，在城區(qū)范圍內(nèi)實行最嚴格的取水許可制度，嚴格水資源論證制度，加強取水井的檔案管理，做到一井一檔案，加強對水源井量與質(zhì)的管理，逐步把城市水資源管理納入專業(yè)化、法制化軌道。組織對城市水資源狀況開展全面調(diào)查和評價，編制規(guī)劃，出臺城市水資源保護管理辦法，設(shè)立保護區(qū)，嚴格取水許可審批
積極開展?jié)鷮幨谐鞘酗嬘盟吹匾?guī)劃及應(yīng)急供水預(yù)案研究工作，對市城區(qū)水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀進行全面調(diào)查和評價，摸清我市城區(qū)水資源狀況，預(yù)測城區(qū)未來水資源供需狀況，提出城市供水應(yīng)急預(yù)案。制定科學(xué)合理的地表水、地下水、中水聯(lián)合調(diào)度，當?shù)厮?、外來水、再生水資源多水源并舉的供水方案，實現(xiàn)城區(qū)水資源可持續(xù)利用，保障城市居民飲水安全。該規(guī)劃將對城區(qū)水資源的科學(xué)開發(fā)、有效利用和保護提供可靠的技術(shù)支撐。
2、完善地下水監(jiān)測，定期濟寧市地下水狀況通報
為科學(xué)合理地掌握全市地下水水位動態(tài)，提高水資源管理的信息化程度。在已設(shè)全市水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加密城區(qū)及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測井點數(shù)量，對不同地下水含水層的水質(zhì)分別進行監(jiān)測，將濟寧市地下水狀況納入濟寧市水功能區(qū)水資源狀況通報，每季度向社會；每年年初對上年度地下水位埋深、地下水水質(zhì)狀況進行全面分析評價，形成年度地下水評價報告，以便詳細系統(tǒng)的掌握我市地下水環(huán)境動態(tài)變化規(guī)律，更有效地對地下水進行監(jiān)控保護。
3、逐步封停城區(qū)自備井，合理布局水源井建設(shè)
規(guī)范自備井的管理，實施計劃用水，合理開采地下水。一是城市公共供水與單位自備井供水是互為補充的關(guān)系，兩者結(jié)合可以有效地提高城市供水保證率，應(yīng)對供水突發(fā)事件，對社會民生是有利的；二是可以均衡開發(fā)利用水資源，節(jié)約供水成本。對富余水資源加以充分利用，避免長途輸水造成的浪費；三是水源地建設(shè)應(yīng)依法開展水源地勘探及論證工作，科學(xué)合理調(diào)度供水水源，防止局部開采強度過大，產(chǎn)生掉泵及越流補給造成淺層水對深層水的污染。嚴格城區(qū)自備井加強管理，逐步封停水質(zhì)不達標和管理不善的自備井
4、加強對城區(qū)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源保障能力
為合理開發(fā)利用城區(qū)水資源，促進水資源的優(yōu)化配置，改變目前地下水資源作為城市單一水源現(xiàn)狀，須盡早規(guī)劃替代水源，提高城市供水保證率。積極開展我市城區(qū)地表水源規(guī)劃和中水利用規(guī)劃。首先，充分利用我市豐富的地表水資源，結(jié)合南水北調(diào)東線工程和引黃、引汶工程，建設(shè)地表水水廠已成為當務(wù)之急。其次，加快中水回用管網(wǎng)建設(shè)，積極開展中水回用工程。
按照用水戶對水質(zhì)的要求做好分質(zhì)供水。公共供水的水源來至于城區(qū)深層優(yōu)質(zhì)地下水，經(jīng)消毒處理后通過管網(wǎng)遠距離輸送，應(yīng)主要供居民生活用水。對景觀、建筑、部分工業(yè)等用水對水質(zhì)要求不高的，采用地表水、中水，或經(jīng)批準可由自備井供水，避免了優(yōu)質(zhì)水源的浪費，有利于節(jié)約保護地下優(yōu)質(zhì)地下水資源，確保城市居民的飲用水源的安全。
5、加快我市水務(wù)一體化改革，全面理順城區(qū)水資源管理體制
加快我市水務(wù)一體化改革，加強對水資源實行統(tǒng)一管理，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障：不僅包括持續(xù)的水資源供需平衡，也包括抵御突變破壞――防洪，還包括水環(huán)境與生態(tài)的維護。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質(zhì)誰補償；誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復(fù)機制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達到需求標準，保證水環(huán)境與生態(tài)達到要求。
參考文獻：
[1] 吳季松.為什么要以水務(wù)局管理城市水資源[J].江蘇水利,2000,(4):4-6.
第2篇：關(guān)于水資源的調(diào)研報告范文
2005年的松花江水污染事件和2007年的太湖流域水污染事件引發(fā)了公眾對流域跨界水污染的廣泛關(guān)注。就流域跨界水污染防治立法而言，《水污染防治法》、《太湖流域管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章、制度相繼出臺。但是以流域跨界水污染防治實踐觀之，現(xiàn)狀不容樂觀。究其原因，我國流域跨界水污染防治立法及相關(guān)制度不完善是主因。鑒于此，從我國流域跨界水污染防治現(xiàn)狀為出發(fā)點分析我國相關(guān)立法及法律制度的不足，并在借鑒英國泰晤士河流域跨界水污染治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的完善建議。
關(guān)鍵詞：
流域跨界水污染；流域跨界水污染防治立法；流域跨界水污染防治制度；法律對策
中圖分類號：
D9
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）08017102
1問題的提出
近年來，伴隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加快和粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，我國環(huán)境污染問題日益顯著。2007年的太湖流域水污染事件引發(fā)了公眾對流域跨界水污染的廣泛關(guān)注。
太湖是我國的第三大淡水湖，位于浙江省和江蘇省的交界處，北臨無錫，南濱湖州，西接宜興，東臨蘇州。2007年5月29日，太湖水污染事件爆發(fā)，無錫市發(fā)生了飲用水危機。5月28日，據(jù)無錫市南泉水源廠的工人表示，從太湖引來的水中的溶解氧含量于當天晚上就開始下降了，太湖無錫水域水體大面積發(fā)黑、發(fā)臭。5月29日，政府開始采取一系列有效措施，到六月份初，藍藻事件帶來的影響才逐漸消除。
若對2007年這起太湖流域污染事件進行深入的分析，便能看到我國對流域水資源的管理以及流域跨界水污染防治的法律體系、法律制度等方面均存在不容忽視的問題。對于我國的流域管理，相關(guān)部門仍是不能明確把握流域與區(qū)域之間的關(guān)系。在實際管理中，相關(guān)部門未能將流域管理與行政區(qū)域管理兩種管理模式相結(jié)合，不能很好地調(diào)動流域和區(qū)域兩方面的積極性；在立法方面，重視實體性的立法而忽視程序性立法也是一個不容忽視的問題，這種現(xiàn)象的存在使得實體法與程序法“一長一短”，造成了實體性立法不能發(fā)揮功效的局面
為貫徹對流域水資源進行全面的保護以及對流域跨界水污染進行預(yù)防的理念，應(yīng)該對我國流域跨界水污染立法現(xiàn)狀進行全面的分析以及對不完善之處進行修補，需要思考這些問題：流域跨界水污染防治的立法體系的不完善之處？流域跨界水污染防治的法律制度的不健全？完善相關(guān)立法的缺陷及提高流域跨界水污染防治的效果的對策又有哪些？
2我國關(guān)于流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀
對我國流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀進行分析，較為貼切的方法是以兩個不同的角度作為出發(fā)點，其一是將現(xiàn)階段的法律體系、制度與過去的法律體系、制度進行比較，其二是對我國現(xiàn)階段具體的水污染防治情況加以考察。通過這兩個角度可以較為清晰、透徹的了解立法基本現(xiàn)狀及其實效。
為應(yīng)對日益嚴重的水污染問題，1996年我國修訂實施了水污染防治法。進入21世紀后，我國在立法層面上對于水資源的保護更上一層樓。第一，立法目的和原則規(guī)定為：“防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”使得其更加的鮮明；第二，從內(nèi)容上看，我國不斷地完善法律體系缺陷，繼而推出了《中華人民共和國水法》、《環(huán)境保護法》、《太湖流域管理條例》等法律法規(guī)、規(guī)章制度；第三，從管理體制上看，相關(guān)部門根據(jù)流域的特點，提出流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理方式，對我國的流域水資源進行了較具特色的管理，且取得了良好的管理效果。歸納而言，立法對水污染防治機制的完善起著重要的作用，流域跨界水污染防治的立法體系、體制的完善對水污染防治機制的進一步改革尤為重要。
雖然我國在流域跨界水污染防治方面取得了良好的成績，但是從實際情況看，我國的水污染仍較為嚴重。第一，相關(guān)管理體制仍存不合理之處，流域管理機構(gòu)缺少“硬性”職權(quán)，只具備“軟實力”；第二，在法律體系層面上，我國緊缺在刑法上對流域跨界水污染防治進行管理的法律條文，使得進入刑法領(lǐng)域的流水污染事件少之又少；第三，制度的不完善較為明顯，首先是制度本身的不完善，其次就是制度執(zhí)行機制不完善。
歸納而言，我國較之過去的立法有“質(zhì)”上的進步，但是立法上的完善不是能一蹴而就的，現(xiàn)階段立法仍存在很多急需完善的地方，若忽視這些不完善的“點”和“面”，這些“不完善”將嚴重阻礙我國對水資源的保護。所以就流域水污染防治的現(xiàn)狀而言，我國在流立法上較之20世紀90年代的立法來說的的確確是取得了驚人的進步，但是較之于水污染的現(xiàn)狀來看，我國立法完善的腳步仍沒有跟上水污染逐步加重的速度，以至于水污染的治理仍難以在實質(zhì)上取得成效。
3我國對流域跨界水污染防治立法的不足
對我國流域跨界水污染防治立法的不足在上述已略有介紹。將我國的立法現(xiàn)狀與相關(guān)部門的執(zhí)法管理、水污染防治效率以及其他層面相結(jié)合進行分析，可以清晰看到我國水污染防治立法上存在的不足之處。
3.1中國流域跨境水污染防治法律體系尚不健全
在水污染突發(fā)事件頻發(fā)的近幾年，存在一種怪現(xiàn)象，即我國對水污染事件責任人的刑事制裁方面的法律嚴重缺位。據(jù)國家環(huán)保部門的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：我國水污染突發(fā)事件呈與日俱增的勢態(tài)，但是進入司法領(lǐng)域的水污染事件卻很少，加上我國刑法對這一層面所涉程度較淺，導(dǎo)致以犯罪的名義進入司法程序的水污染事件少之又少。宜興市人民檢察院的5名檢察官寫出了長達5萬余字的課題調(diào)研報告。他們認為：“刑法的立法現(xiàn)狀與我國將水當成‘重要的具有戰(zhàn)略意義的物質(zhì)元素’的地位很不相稱?！?/p>
3.2中國流域跨境水污染防治法律制度尚不完善
第一，我國對水污預(yù)防和水污染治理的做法，有主次顛倒之嫌?！段覈廴痉乐巍芬?guī)定，水污染防治應(yīng)該堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。然而實際情況卻與此前所提規(guī)定大相徑庭。較多水污染突發(fā)事件在水污染預(yù)防階段的人力、物力投入較造成水污染事件后的人力、物力投入相比可謂是冰山一角。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生仍要歸因于法律制度上的不完善。若是在水污染產(chǎn)生之前加大水污染預(yù)防的力度，如持續(xù)有效地對企業(yè)的排污進行管制與監(jiān)督、真正意義上推行污染建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度等，那么水污染突發(fā)事件的出現(xiàn)的概率必定會大大降低。
第二，我國對水污染防治的法律制度缺乏與時俱進的特點。我國現(xiàn)行的水污染防治法律制度包括環(huán)境影響評價、排污收費管理、重點水體總量控制、水污染限期治理以及其他基本制度。相對于外國而言，我國目前水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，公眾參與制度不健全，排污總量控制制度的實施僅限于重點水體，對于小打小鬧的企業(yè)排污并沒有嚴格的進行監(jiān)督以及其他之法律制度上的不完善，因此我國需要從流域跨界水污染的現(xiàn)狀出發(fā)，對我國的水污染防治法律制度進行改革和完善。
3.3中國流域跨境水污染防治立法技術(shù)存在不科學(xué)之處
對于我國流域跨界水污染防治立法，總體表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多。但是在立法技術(shù)上的表現(xiàn)來看，我國立法技術(shù)仍出于較低水平，立法技術(shù)不科學(xué)，使得水污染問題的處理以及預(yù)防的效果都被限制在一定的程度。與國外的立法技術(shù)進行比較不難發(fā)現(xiàn)我國的立法技術(shù)存在著較多不完善之處。首先是立法技術(shù)上存在著缺乏公眾參與的問題，公眾參與往往能提高立法的科學(xué)性，提高公眾參與程度能夠使得對水污染問題的解析更加透徹。第二是我國流域跨界水污染防治的地方立法質(zhì)量比較低。根據(jù)各地區(qū)的不同情況，分別從實際情況出發(fā)實施頒布了各式各樣的地方性法規(guī)等，但是這些法規(guī)在一定程度上往往不能從流域的整體性出發(fā)對流域水污染起到防治的作用，使得水污染的防治效果不佳。
4我國流域跨界水污染的法律對策
通過對我國流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀的分析、其不足之處的論述以及對松花江事件和太湖流域水污染事件的了解，得出的結(jié)論是：我國急需相應(yīng)的法律對策來應(yīng)對我國水污染防治法律層面的缺陷，使水污染突發(fā)事件頻發(fā)這一現(xiàn)象得到控制。
第一，完善水污染防治的法律體系是“有法可依”的需要。上述對刑事立法嚴重缺失為例說明，我國對于水污染防治的法律體系上需要進一步的完善，應(yīng)該更加具體的增設(shè)跨界水污染問題產(chǎn)生時在承擔責任這一領(lǐng)域的相關(guān)法律，促進我國解決“跨界水污染問題難以進入刑事領(lǐng)域”的怪現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國以《環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》為核心。但是仍是停留在這一單薄的立法體系上尚不能有效的處理所有水污染防治問題。所以我國應(yīng)該根據(jù)流域水污染防治的現(xiàn)狀和需要，建立健全的流域水污染防治法律體系，這是遏制我國流域水污染惡化的一個基本對策。第二，提高立法上的主動性。《水污染防治法》的最新修訂是在近幾年層出不窮的重大水污染突發(fā)事件導(dǎo)致飲用水危機的背景下提出的。往往水污染問題的產(chǎn)生能夠使得相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的出現(xiàn)，采用這種“水污染進”則“法律進”，“水污染?！眲t“法律?！钡默F(xiàn)象實為不合理。針對這種情況，我國的立法機關(guān)在立法上應(yīng)該放長眼光，既能對已經(jīng)出現(xiàn)的跨界水污染問題進行深層次的分析從而制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。第三，合理完善我國水污染防治法律制度的執(zhí)行機制。在水污染防治中不難看到這種情況：各部門從自身利益出發(fā)來考慮問題，忽視整體利益，在水資源保護實踐中互相推脫，不愿意承擔相應(yīng)的職責。為應(yīng)對此種情況，完善水污染防治法律制度的執(zhí)行機制應(yīng)給予足夠的重視，在立法層面上對各部門給予明確的職責，充分調(diào)動各大流域管理機構(gòu)的積極性，一改以往流域管理機構(gòu)只被賦予“軟職能”的消極被動局面，使得這些作為派出機構(gòu)的流域管理機構(gòu)能夠發(fā)揮其真正的職能，從整體上提高水污染防治法律制度的執(zhí)行水平。第四，須在立法上規(guī)定：流域作為一個獨立整體的對象。其因在于分割了流域的整體性勢必會導(dǎo)致流域的管理出現(xiàn)混亂的局面，產(chǎn)生不必要的麻煩，如幾個區(qū)域之間就跨界流域水污染問題有不同意見時，可能會出現(xiàn)“公說公有理婆說婆有理”情況，使水污染問題的及時解決遭到阻礙。為防止流域水污染進一步的加劇，我國應(yīng)該采取立法的形式確定流域的整體管理，不然很難對流域的水環(huán)境狀況進行有效的控制。
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第3篇：關(guān)于水資源的調(diào)研報告范文
長期以來，我國的城市污水處理一直被當作公益事業(yè)，靠政府養(yǎng)著，很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位，準事業(yè)單位的運作模式使得競爭缺乏，運行成本高，其建設(shè)資金主要來源于城市維護建設(shè)稅，這筆稅額很小，與幾十億元的建設(shè)費用相比差得很遠，同時常年生活污水處理費征收水平低，缺乏穩(wěn)定的資金來源和有效的宏觀調(diào)控，難以調(diào)動起積極性，城市污水處理廠長期處于虧損狀態(tài)，難以適應(yīng)城市化發(fā)展要求。隨著我國城市化進程的加快，城市生活污水排放量持續(xù)上升，如果光靠政府投入，必然給中央財政和地方財政帶來巨大壓力?？梢钥闯?，在當前城市污水處理設(shè)施急需建設(shè)及資金嚴重短缺的雙重壓力的環(huán)境里，政府投資、建設(shè)、運行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題，根本在于改變計劃體制中的思考方式，適應(yīng)市場機制的要求，走出認識上的誤區(qū)，走水業(yè)市場化道路，將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉(zhuǎn)移到社會上去，從而推動潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)變，進而推動整個行業(yè)的發(fā)展。
二、城市污水處理市場化發(fā)展現(xiàn)狀
（一）初現(xiàn)成效
十六屆三中全會提出對公用事業(yè)進行改革以后，明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場化方向，地方政府對城市污水處理行業(yè)改革方向的認識也逐漸統(tǒng)一起來，我國城市污水處理真正開始了市場化的進程，在主體、投融資體制、價格機制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架，相繼出臺了一些實施細則和指導(dǎo)意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個發(fā)展程度不同的區(qū)域，而且初步建立了污水處理收費體系，至2002年底，除自治區(qū)外的30個省、市全都實行了污水處理收費制度。以此為基礎(chǔ)，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過渡，有幾個城市的相關(guān)企業(yè)還實現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國營企業(yè)也積極進行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，提高了市場競爭力，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務(wù)和環(huán)境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業(yè)。
（二）仍存在著很多問題
我國污水處理市場化實踐僅幾年時間，在一些認識、政策和管理體制方面的問題也是明顯的，這些問題嚴重制約著污水處理市場化的發(fā)展。
第一，政府與市場關(guān)系的認識上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個極端上：一方面，計劃經(jīng)濟慣性思維方式的影響使人們的認識還停留在依賴政府的層面上，過分強調(diào)政府對提供設(shè)施的責任。另一方面，沒有全面認識市場機制的實質(zhì)和風險，片面夸大市場化的作用，有的甚至將BOT項目誤解由投資者最后承擔項目成本，忽略了政府的主導(dǎo)作用。
第二，城市污水處理市場化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場化是一個系統(tǒng)工程，不是一兩項制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場需求的公用事業(yè)，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關(guān)系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時，現(xiàn)有的有關(guān)市場化的政策缺乏對細節(jié)的規(guī)定，特別是當遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實行稅收優(yōu)惠等深層次問題時，既缺乏可供操作的實際辦法，也沒有明確賦予地方政府實施的權(quán)限，往往造成有政策無作為的局面。因此，市場化改革要想繼續(xù)進行，急需把市場化過程中的核心內(nèi)容法制化。
第三，現(xiàn)有污水處理收費力度小，價格難以體現(xiàn)價值。良好的收費體系是污水處理市場化方式建設(shè)和運營的前提，政府付出的污水處理費好比房租，只要有穩(wěn)定合理的租金，市場中自然會有人投資出租。專家認為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有達到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國城市污水處理費的收費標準普遍偏低，因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，切實貫徹水價改革政策，使投資回報水平趨于合理，全面推動水處理市場化將指日可待。
第四，地方政府應(yīng)用市場化模式的能力欠缺，沒有明確的監(jiān)管和服務(wù)機制。城市污水處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏了解，也缺乏專業(yè)人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時，目前與此項工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門，相互之間的職責授權(quán)不明確，存在多頭管理。因此，規(guī)范市場化動作，有效規(guī)避市場化模式給政府和社會帶來的風險，必須要有專門的機構(gòu)去監(jiān)督和管理。
三、針對城市污水處理市場化的對策建議
實行市場化，政府并非可以甩手不管，政府的職責是做好規(guī)劃，做出科學(xué)的公共決策進行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。
（一）正確處理政府與市場的關(guān)系
首先，適當集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。在此以前，市場中其實只有政府一個投資人，監(jiān)管市場就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關(guān)系，非國有資本才可能進入這個市場。國有資本的保值、增值，只能靠經(jīng)營的成功，而非政府的行政保護。一句話，政府必須管理好污水處理市場，但絕不能直接進入市場去投資和運營。
其次，因地制宜地選擇市場化模式，統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長期設(shè)施建設(shè)方面，對于經(jīng)濟發(fā)展較快、市場化開始較早的城市，政府可以充分利用市場化方式；而對于西部地區(qū)，應(yīng)更強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，給予財政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經(jīng)營形式引入私人資本。具體說來，可以對新建項目，采用BOT投融資方式，政府以將來的收益來換取資本對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入。對國家為改善經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)投入的項目，可以采取準BOT模式。對近期已建成的污水處理廠項目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項目，采取委托運營模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式。
（二）建立配套法規(guī)、政策體系，營造良好政策環(huán)境
污水處理行業(yè)經(jīng)營過程缺乏強有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風險難測，在上文中，已經(jīng)對此進行了詳細說明，因此要吸引投資首先就要解決這個問題。在目前資金短缺的環(huán)境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看，政府應(yīng)該制定合理的投資回報政策，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，逐步建立和完善一個保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系，提供一個公平公正公開的競爭環(huán)境，建立多元化的污水處理投資機制。
最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進行市場化的研究，從國際經(jīng)驗看，二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應(yīng)注意的是，這兩個相關(guān)行業(yè)的市場化不在一個起跑線上。對于剛剛起步的城市污水處理市場化，仍需要一個單獨的政策框架。
總體而言，這個框架的建立應(yīng)該是一個從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經(jīng)驗而不完善是可以理解的，但法律上的權(quán)威性必須保證，起碼也應(yīng)是行政規(guī)章。框架的核心內(nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)體制、投資體制、收費制度、政府對市場的監(jiān)管等等。細節(jié)上至少應(yīng)涉及特許經(jīng)營制度、過渡期的政府補貼、BOT規(guī)則等細節(jié)內(nèi)容?？蚣苓€應(yīng)該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實踐中修改完善，但不能已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業(yè)有法可依，形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場。
（三）建立合理的污水處理收費體系
合理的污水處理收費體制可以逐步將污水處理費調(diào)整到居民的承受能力范圍內(nèi)的合理水平，這有助于完善水價形成機制。在污水處理方面必須由政府掌握收費標準，這既是權(quán)利也是義務(wù)，核心原則就是使用者要付費，污染者更應(yīng)該付費，保證污水處理廠的正常運行。我國城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%，比發(fā)達國家要高得多，而污水處理廠運營及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的，因此計費時，這兩個標準都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來計費。
當然，近期內(nèi)，我國城市污水處理收費尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運作，在一段過渡期內(nèi)，政府補貼是明智的選擇，是啟動投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來說，支付價格補貼要少得多，只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費的提高逐年減少。
總之，城市水業(yè)涉及千家萬戶，政府必須承擔監(jiān)管責任。在推進市場化改革時，必須對改革的復(fù)雜性、廣泛性和影響的長遠性有足夠的重視。在進行過程中，必須時刻把握一個準則：切實保護公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經(jīng)常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學(xué)發(fā)展道路，改善我國的水環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。
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