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一、當前世界經(jīng)濟增長中需要關注的“三高”風險
(一)石油價格高對世界經(jīng)濟增長構成損害
今年以來,國際市場原油價格節(jié)節(jié)上升,上半年石油價格已經(jīng)從去年的平均每桶30美元上漲到40美元以上。6月初油價最高升至42美元,創(chuàng)出1983年以來的新高。油價高企受多種因素的影響。一是石油輸出國組織(OPEC)反復調(diào)整生產(chǎn)。歐佩克決定自4月份起把日產(chǎn)原油的上限減少100萬桶。這給市場帶來了沖擊,引致石油價格猛漲。石油輸出國組織不得不于6月3日同意增加原油產(chǎn)量以滿足市場需求,并從8月開始每天多生產(chǎn)50萬桶,以對抗能源價格攀升,油價才稍稍回落至每桶38美元左右的水平。但全球能源中心預測下半年油價整體水平仍會居高不下。二是地緣政治風險所致。今年以來中東局勢依然不穩(wěn),伊拉克油儲占全球第一,但其國內(nèi)戰(zhàn)火不熄,市場擔憂其政權移交后,內(nèi)部政局很難平穩(wěn),結束動蕩遙遙無期。以色列的沙龍政府及執(zhí)政的利庫德集團的強硬姿態(tài)使人們對巴勒斯坦形勢的前途日益擔心。在產(chǎn)油大國沙特,針對外國人和政府機構的恐怖事件接連發(fā)生,這也向世界表明了中東原油供給方面的潛在風險。估計因中東形勢不穩(wěn)導致的原油風險溢價達5-10美元。三是隨著世界經(jīng)濟的升溫,主要國家原油需求增加。國際能源組織預測,今年全球石油需求將創(chuàng)16年新高。從能源耗費角度來看,美國位居化國家之首,5-6月又是美國傳統(tǒng)用油高峰。在亞洲,由于極高的經(jīng)濟增長率與經(jīng)濟的高能耗特征,對石油需求的增長率很高。中國已成為世界第二大石油進口國,去年每天的原油需求量為550萬桶,超過日本。今年國際能源機構又上調(diào)了中國每天的石油需求增長。印度對石油的需求量也以年均10%的速度增長。亞洲占了全球石油需求增長量的90%。
油價上升將損害全球經(jīng)濟的增長。對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟都會造成傷害。國際貨幣基金(IMF)報告指出,油價在一年內(nèi)若上漲15美元,將直接減少世界經(jīng)濟增長1%。如果油價持續(xù)保持在每桶40美元左右的高位,美國的經(jīng)濟增長將降低0.3個百分點。國際能源機構發(fā)表的報告指出,油價每上升10美元,全球經(jīng)濟增長將減少0.5個百分點,亞洲整體經(jīng)濟增長率下降0.8個百分點。歐元區(qū)12國所需的石油70%以上依賴進口,油價上升導致企業(yè)生產(chǎn)成本上升,利潤下降,同時還給歐元區(qū)帶來了通脹壓力,對于正處在經(jīng)濟復蘇時期的歐元區(qū)來說,油價上漲也不是福音。隨著油價的飛升,全球通脹壓力正在增加。天然氣和煤炭價格也隨之上漲。這些動向也會直接影響化工產(chǎn)品的價格。
(二)世界初級產(chǎn)品價格高削弱經(jīng)濟復蘇勢頭
隨著世界經(jīng)濟進入快速復蘇的軌道,原料和燃料等初級產(chǎn)品的市場需求大幅增加,價格明顯上揚。這使得制造業(yè)的生產(chǎn)成本提高,同時帶來通脹風險。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計,2003年,全球燃料的平均價格上漲了16%,非燃料初級產(chǎn)品價格上漲了7%,其中金屬價格上漲了12%。由于制造業(yè)在亞洲國家和地區(qū)經(jīng)濟中占有重要的地位,初級產(chǎn)品價格上漲已經(jīng)推動了物價上漲。原材料價格上升和美元貶值使美國2004年頭三個月消費價格按年率上升了5.1%,大大高于2003年全年的1.9%。國際市場許多商品價格大幅攀升或轉升,原因是多方面的。
一是由于受世界經(jīng)濟、特別是美國經(jīng)濟復蘇加快影響,市場需求激增,加之一些產(chǎn)品庫存下降,供應呈緊,世界有色金屬價格多有飆升,一些商品如錫等價格甚至更升達其14年來的最高水平,有色金屬價格的總體水平也升達9年來的新高。韓國、日本、中國等一些亞洲國家對鋼材的需求猛增,特別是三國造船企業(yè)2004年的新船完工量都將創(chuàng)新高,對厚鋼板的需求尤大,引起厚鋼板價格飛速上漲,目前已升達1998年以來的最高價位,鋼材的總體價格水平也已突破每噸500美元大關。
二是由于受氣候不良影響,2003/04年度世界大豆的產(chǎn)量將較上年度減少4.8%,美國大豆產(chǎn)量更將劇減12.3%,世界大豆及豆油價格隨之出現(xiàn)猛漲,目前甚至已分別漲達其歷史最高水平和20年來的最高價位。因菲律賓、印尼產(chǎn)量減少,2004年上半年全球椰油市場預計也將出現(xiàn)約30萬噸的供應缺口。
三是原料或上游產(chǎn)品價格的上漲,在一定程度上帶動和支持了半成品、成品或下游產(chǎn)品價格的提高。如原油價格上漲帶動一些石化產(chǎn)品如乙烯、石腦油、汽油和聚氯乙烯等價格上漲;天然橡膠價格上漲帶動輪胎價格上漲;廢鋼、焦炭和鐵砂等價格上漲,在一定程度上也加劇了鋼材價格的上漲。
(三)調(diào)高利率增加世界經(jīng)濟復蘇的成本
美國聯(lián)邦儲備局自2001年連續(xù)13次降息,短期利率從6.5%下降到目前的1%。隨著美國經(jīng)濟的復蘇和強勁增長----連續(xù)三個季度的GDP增長在4%左右,4月份通脹水平達到4.4%,1%的利率水平已不適于美國。美聯(lián)儲在6月30目的貨幣政策會議上提高利率0.25個百分點。預計一年內(nèi)美國聯(lián)邦基金利率將由1%提升到3%,美國住房貸款利率會由5.5%上升到7.5%。加息不僅對美國的投資、股市、消費及美元匯價產(chǎn)生影響,對世界經(jīng)濟和國際直接投資都會產(chǎn)生深遠的影響。
首先,利率提高將增加企業(yè)的籌資成本,房地產(chǎn)和股票市場受損。在美國的超低利率背景下,購買其他國家股票的美國機構投資者開始回歸美元,進而影響世界市場。由于預期美國加息,今年以來東京市場、日元匯率均急劇下跌。亞洲其他地區(qū)股市也在下跌(香港、、韓國、新加坡的主要股票指數(shù)從年初以來都跌入低價范圍。香港恒指跌17%,臺灣加權指數(shù)跌16%,韓國綜合指數(shù)下跌15%。)拉美股市和匯市也紛紛下挫。
其次,由于預測美國將提高利率,世界資金流向正在發(fā)生變化。日美利差的擴大也會加劇資金從日本轉向美國的勢頭。由于擔心利率上調(diào),使籌措資金的成本增大,一部分資金開始撤回,新興市場上債券也開始軟化。2003年新興市場國家獲得1400億美元的外國投資,利率上調(diào)將發(fā)展中國家和地區(qū)引資成本提高,因此可能加重發(fā)展中國家的債務負擔。
第三,美國利率的上調(diào)從上應帶動美元匯價的上升。但是從過去十幾年的情況看,1988-1989年,美聯(lián)邦基金利率從7%升至10%,1999年2000年,利率由5%升至6.5%,美元匯價是上升的;而1994年-1995年利率從3%升至6%,美元匯價卻跌至歷史低位。因此,單一利率趨勢難以判斷美元走勢,主要是看貿(mào)易形勢和其他經(jīng)濟指標。從目前的情況看,貿(mào)易逆差依然會拖累美元,若美國貿(mào)易逆差隨著美國經(jīng)濟增長而擴大,而美國無法抵消赤字擴大,美元仍會存在貶值的壓力。過去幾個月美元的回升是基于對美國加息的預期。
第四,由于已經(jīng)預見到美國將提高利率,且幅度不會很大,因此,提高利率對亞洲不會造成很大的威脅。不過,隨著通脹的抬頭,亞洲國家也有可能追隨美國加息。這也會影響其經(jīng)濟和外資的流入。工業(yè)國利率上升和新興市場國家債務的迅速上升帶來的財政困難都將削弱全球經(jīng)濟的發(fā)展。
二、當前世界形勢對的
(一)世界經(jīng)濟的好轉和國際貿(mào)易的回升為中國出口提供了一個良好的外部環(huán)境
今年以來,中國進出口貿(mào)易依然保持快速增長,頭5個月出口增長33.4%。其中,中國對美歐日三大市場的出口同比分別增長33.3%、38.4%和22.0%。
1、隨著美國經(jīng)濟的進一步復蘇,國內(nèi)投資需求進一步拉動,對生產(chǎn)資料采購將大幅增加,從而給中國相關產(chǎn)品出口帶來機遇。今年1-5月,我國對美國出口432.3億美元,同比增長33.3%。其中,制成品增長了36.2%,機械和運輸設備的出口增幅最大為47.9%。2004年1-5月中國對美國貿(mào)易順差240.9億美元,同比增長30%。
盡管美國經(jīng)濟尚好,但如何保障充分就業(yè)仍是一個重要的,制造業(yè)的失業(yè)人口達270萬。為大選服務,爭取制造業(yè)的支持顯然成為美國和共和兩黨最緊迫的需要。彩電、家具、紡織和服裝等均屬制造業(yè)行業(yè),而中美雙邊貿(mào)易不平衡問題仍然突出,美國藉此對中國的反傾銷訴訟案件隨之不斷發(fā)生,預計下半年圍繞政治問題產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦仍將延續(xù)。
2、1-5月中日雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長的勢頭。日本向中國出口分別比上年同期增長了33.8%、14.8%、22.8%和18.8%。日本的國內(nèi)需求重新煥發(fā)了活力,對進口需求也會逐步增大。而中國目前是日本第一大進口國,必然會從中受益。2004年1-5月日本從中國進口分別增長了9.6%、5.2%、25.5%和12.9%。日本從中國進口的最主要三種產(chǎn)品為:機械設備、紡織品和食品。其中占進口比重最大的機械設備(占比幾乎為40%)增幅都在20%左右,3月份更是達到了41.9%。
3、一季度,中國對歐盟出口200.4億美元,同比增長41.7%; 歐盟成為中國第二大出口貿(mào)易伙伴,其中中國對德國、英國、法國、意大利和荷蘭5國出口占中國對歐盟總出口的 76.5%,同比分別增長 38.9%,42.4%,67.4%,23.9%和40.5%。中國對歐出口面臨的不利因素是,歐盟委員會2001年12月10日、2003年5月8日和12月23日三次對中國出口產(chǎn)品實施“普惠制”畢業(yè),取消了16類中國對歐出口產(chǎn)品的普惠制待遇。而與此同時歐盟仍然給與其他國家的相關出口商品以普惠制待遇,中國有關對歐盟出口商品在與來自這些國家商品的競爭中將處于不利地位。
4、今年5月1日歐盟實現(xiàn)的東擴,為中國企業(yè)提供了更為廣闊、統(tǒng)一和穩(wěn)定的市場。如今,只要我產(chǎn)品進入歐盟任何一個成員國,就可以進人其他成員國市場,而中國企業(yè)在10個新入盟國的生意相對較多,東擴為我企業(yè)進入歐盟老成員國市場提供了機遇;且由于歐盟運作規(guī)則將實現(xiàn)統(tǒng)一,我企業(yè)對歐盟貿(mào)易在手續(xù)上也將趨于簡化,從而為我國產(chǎn)品進入歐盟市場更提供了方便的條件。同時,由于東擴前10個新入盟國的工業(yè)制成品關稅普遍高于歐盟的平均水平(3.6%),歐盟東擴后要適用歐盟統(tǒng)一稅率,將使中國出口產(chǎn)品包括鐘表、玩具、游戲、用品和人造珠寶等可從對新入盟國家的貿(mào)易中獲得相對較低的歐盟關稅稅率,減少我產(chǎn)品成本。此外,歐盟東擴后,隨著新入盟成員國經(jīng)濟增長和居民收入的逐步提高,其勞動成本將有較快增長,也有利于我產(chǎn)品價格競爭力的保持和增強。當然,歐盟新增的10個成員國對老歐盟成員國的出口商品結構與中國對歐盟出口商品結構存在一定的相似性,不排除擠占我部分產(chǎn)品在歐盟(主要是德、法等歐元區(qū)國家)市場的份額的可能性。
(二)國際商品市場給我國企業(yè)出口帶來了新商機
世界商品貿(mào)易的回升和增長,價格大幅上行,給我國企業(yè)出口發(fā)展帶來了難得的機遇。
1、世界信息技術產(chǎn)業(yè)市場前景向好。2003年世界半導體的銷售額全年增幅達18.3%,2004年則更將出現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭,增幅可望大大高于上年,達到29%,銷售額預計將可基本恢復到2000年泡沫高峰期的水平。隨著市場的恢復和加速增長,半導體的價格也有明顯上升。作為IT業(yè)兩大增長引擎的電腦和手機市場,情況也大體如此。我國以工廠產(chǎn)品為主的高新技術產(chǎn)品出口,當有廣闊的發(fā)展前景。
2、紡織品服裝后配額的到來,將對我國紡織品服裝貿(mào)易帶來新的廣闊空間。我國紡織品服裝出口長期來雖不斷有所增長,但國外相關配額限制仍不失為影響我出口擴大的一個主要因素。如據(jù)WTO統(tǒng)計,1995年至2002年7年間我國紡織品服裝的出口增加了62.9%,在世界紡織品服裝出口額中所占的比重自12.2%增至17.5%,即增長了5.3個百分點,但由于受紡織品服裝配額限制,同期我紡織品服裝在美國進口中所占的比重僅增長了0.9個百分點。WTO《紡織品服裝協(xié)議》有關紡織品服裝配額的規(guī)定將于2004年年底終止。為此,許多海外客商認為,對與中國企業(yè)做貿(mào)易的空間將會更大。據(jù)我今年春季廣州交易會紡織商會統(tǒng)計,本屆交易會到會的客商比往屆有明顯增加,許多還是首次到會,其中一個主要原因就是,明年配額取消后,一些國外采購商看好中國的紡織品服裝,希望到廣交會進行考察,建立新的供貨渠道。
3、在世界有色金屬市場需求回升,價格不斷上漲下,錫市場供應連年不足,鉛、鋅供應也呈短缺,2003年以來價格分別都有飆升,是我擴大出口的大好時機。世界有色金屬價格總的說來在經(jīng)2002年的小幅回升后,2003年乃至目前價格出現(xiàn)大幅走高。在此背景下,世界錫的價格2003年也有大幅度上行。如2003年12月,錫的價格為每噸6057.62美元,較上年同期猛升43%,2004年以來,截至4月份,較上年12月又再升47.8%。出現(xiàn)這種情況的原因主要是由于錫的消費不斷增長,市場連年產(chǎn)不敷消,供應嚴重不足。如據(jù)統(tǒng)計,2001年世界錫的消費較上年增長0.3%,2002年為增3.8%,2003年增6.2%,2004年預計還將再增4.1%,而同期世界錫的生產(chǎn)平均年增約僅1.3%。在此情況下,錫市場生產(chǎn)不敷消費的數(shù)量2001年為500噸,2002年為2900噸。2003年陡增達24800噸,2004年預計更將增達30400噸。世界鉛、鋅市場也大體如此。繼2001年至2002年或2003年供應明顯過剩之后,2004年世界鉛、鋅市場據(jù)預計也將分別面臨12.5萬噸和10萬噸的較大供應短缺。
(三)中國對世界經(jīng)濟的影響不斷加強
據(jù)國際貨幣基金組織按購買力平價最新公布的結果,中國的經(jīng)濟總量已占世界生產(chǎn)總值的12.6%,排在美國和歐盟之后。美國和歐盟分別占世界生產(chǎn)總值的21.1%和19.9%。中國經(jīng)濟的快速增長為世界經(jīng)濟做出了貢獻。特別是發(fā)達國家從廉價勞動力生產(chǎn)的進口產(chǎn)品中受益,同時對高產(chǎn)品和服務有了更大需求。其他的發(fā)展中國家將看到對中國出口機會的增加,包括初級產(chǎn)品和制成品。
關鍵詞:就業(yè);大學生;勞動力市場;金融危機
一、經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構
一般來說,經(jīng)濟的高速發(fā)展會帶動就業(yè)的增長,可以說經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是就業(yè)的根本保障。因為經(jīng)濟發(fā)展了才能創(chuàng)造就業(yè)崗位。如果沒有經(jīng)濟的健康穩(wěn)步增長,就很難保障就業(yè)的增長。但經(jīng)濟增長和就業(yè)增長又不是同步進行的,其中會出現(xiàn)就業(yè)缺口。以我國近年來大學生就業(yè)增長比例為例(如圖1),2001—2007年經(jīng)濟增長率穩(wěn)步上升,而大學生就業(yè)增長率卻起伏不定,甚至很低。如2006年的就業(yè)增長率比2005 年還低僅為5.3%。從2000年起我國國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年以9%的速度增長,可是經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力卻沒有以同樣的速度增加,說明經(jīng)濟的增長帶動就業(yè)的增長只是相對而非絕對的。經(jīng)濟學中還用就業(yè)彈性系數(shù)來反映經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的貢獻。就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值,即GDP增長1個百分點帶動就業(yè)增長的百分點,就業(yè)彈性系數(shù)越大,吸收勞動力的能力就越強,反之則越弱[1]。圖1中可看出就業(yè)彈性系數(shù)曲線基本與就業(yè)增長率曲線同步。
如果就業(yè)問題沒有解決好,反過來也會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。失業(yè)上升使人們收入減少,減少社會總需求,進而影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。失業(yè)率高影響社會的穩(wěn)定,增加犯罪與自殺率。據(jù)美國霍普金斯大學研究表明 [2],失業(yè)率上升1個百分點,自殺率就要上升4.1個百分點,犯罪人數(shù)增加5.7個百分點,國民生產(chǎn)總值要減少4.7百分點。如今正值經(jīng)濟困難時期,我們國家最重要的民生問題就是當下的關系到兩千多萬人的就業(yè)問題,處理好這一問題,才能促進經(jīng)濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定。
另外產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整對就業(yè)也是有很大益處的。我國第一產(chǎn)業(yè)萎縮,第二產(chǎn)業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向資本密集型產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展[3]。一般來講,勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)功能強,資本密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)功能弱。技術密集型產(chǎn)業(yè)有兩種情況,一是技術——勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)功能相對較強,二是技術——資本密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)功能相對較弱。當然實際就業(yè)功能及差別還要取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,趨勢和特點?;谖覈鴦趧恿κ袌鰻顩r,應大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),可以調(diào)整就業(yè)結構,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
二、勞動力市場的AD-AS模型
隨著我國高等教育的擴招,浩浩蕩蕩的大學生就業(yè)隊伍也越來越龐大,其速度遠大于社會所需人才增長的速度。而且,加上我國勞動力市場供給出現(xiàn)的建國以來從未有過的“三峰疊加”的態(tài)勢,即應屆大學畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力轉移以及下崗職工再就業(yè),共同構成了我國勞動力市場上的龐大供給流?,F(xiàn)在又受到金融危機和全球經(jīng)濟衰退以及人民幣升值等眾多因素的影響,導致了我國勞動力市場出現(xiàn)嚴重的供大于求的失衡局面.
根據(jù)勞動力供求均衡理論[4](如圖2),假設勞動力市場供求均衡(事實上根據(jù)我國目前人口多、基礎差、經(jīng)濟落后、發(fā)展不平衡、現(xiàn)代化水平低等基本國情,充分就業(yè)這一均衡點是很難做到的),則均衡勞動工資為(W/P)* 。但由于目前勞動力供給L2遠大于勞動力需求L1 ,這就造成大部分人口失業(yè)(L2-L1)。根據(jù)市場規(guī)律,供過于求,產(chǎn)品價格下降,因此剩余勞動者為了出售自己的勞動力必然會降低工資率,使工資(W/P)1 向(W/P)*下滑,從而增加企業(yè)對勞動力的需求,勞動供給減少,緩解就業(yè)壓力。 在經(jīng)濟困難階段企業(yè)本身就面臨著各剛面成本過高的壓力,如果求職者向企業(yè)提出過高的工資,肯定減少企業(yè)的用人需求,給就業(yè)帶來困難。因此在現(xiàn)階段求職者應該降低自己的期望值,以便找到合適的工作。
三、國際短期資本流動與經(jīng)濟周期進展
國際短期資本[5]流動的消極影響,包括對國內(nèi)金融市場的沖擊和對匯率的沖擊。短期內(nèi)外資的大量流入或流出將引起該國金融市場上資金供求的均衡狀況劇烈變化,導致利率和金融資產(chǎn)價格的劇烈波動,進而影響到該國的經(jīng)濟運行。
資本的進出改變了外匯資金的供求均衡,必然引起外匯匯率的波動。外資大量流入,本幣升值;資本大量流出,外幣升值。該國的國際收支狀況惡化,使一國微觀經(jīng)濟主體(例如企業(yè))的行為乃至于宏觀經(jīng)濟變量都受到巨大影響。資本的流動直接體現(xiàn)為投資。投資有益增加需求,帶動就業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。但是如果投資過熱,資本短期無法實現(xiàn)收益,造成資本供應鏈斷裂,不利金融市場的穩(wěn)定,并可能導致金融危機和經(jīng)濟危機,最終影響到就業(yè)。
1929的美國經(jīng)濟危機席卷整個資本主義世界,致使歐美等發(fā)達國家蒙受巨大經(jīng)濟損失,各大國有銀行,工廠等也紛紛宣告破產(chǎn)倒閉。經(jīng)濟一旦崩潰,直接受影響的就是勞動者。2008年的美國次貸危機同樣給世界人民帶來災難性的打擊,世界各國的就業(yè)形勢都很嚴峻。歐美等國家失業(yè)率急劇攀升,創(chuàng)歷史紀錄。法國百萬失業(yè)勞動者游行示威,造成社會的混亂,可知這次全球金融危機給就業(yè)帶來的影響有多深。2008年我國GDP受經(jīng)濟危機的影響仍保持著9.0%的速度增長,但我國就業(yè)形勢依然嚴峻。據(jù)人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長于法鳴表示,由于受到經(jīng)濟危機等多重因素的影響,2009年勞動就業(yè)量達到2400萬人,其中1300萬新增城鎮(zhèn)勞動人口,800萬下崗失業(yè)人員,此外還有其他人員300萬人需要等待就業(yè)安置[6]。當今為了避免使經(jīng)濟危機引發(fā)社會危機,世界各國應聯(lián)合穩(wěn)定貨幣金融體系,才能保障經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。從而解決就業(yè)問題和促進全人類社會的穩(wěn)定。
受經(jīng)濟周期影響而引起的失業(yè)就被稱之為是周期性失業(yè)[7]。經(jīng)濟衰退通常引起周期性失業(yè)(Cyclical unemployment)。由于經(jīng)濟衰退,社會總需求不足,企業(yè)資金不足帶來經(jīng)營困難,提高了破產(chǎn)和倒閉率,企業(yè)兼并活動頻繁,降低了企業(yè)的穩(wěn)定性,難以支撐經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展進而造成對勞動力需求的削減。
四、國際收支狀況與匯率
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,近幾年我國國際收支一直保持著順差的態(tài)勢。如圖3,從中我們可以看到我國國際貿(mào)易收支順差額逐年都在增長,貿(mào)易順差從2004年的321億美元到2006年的1775億美元再到2008年的2954億美元。然而中國長期的貿(mào)易順差引起了歐美國家的眼紅。長期以來,歐美國家動輒以逆差為由,要么對華進行貿(mào)易制裁,要么要求人民幣升值,從而使我國面臨巨大的人民幣升值的國際壓力。
人民幣升值通過影響對外貿(mào)易,改變國際收支狀況,進而影響一國的經(jīng)濟增長。我國產(chǎn)業(yè)大部分屬勞動密集型產(chǎn)業(yè),出口導向型企業(yè)成為推動經(jīng)濟增長和就業(yè)增加的主要動力。然而近年來人民幣以平均每年3%左右幅度升值[8],人民幣升值使出口貿(mào)易品價格上升,企業(yè)成本增加,從而影響我國出口貿(mào)易量,減少國際貿(mào)易收入,改變國際收支狀況。人民幣升值特別對紡織、服裝、制鞋、玩具、家電等傳統(tǒng)勞動密集型出口企業(yè)帶來不利影響,而這些行業(yè)正是就業(yè)需求大戶,如果這些用人單位產(chǎn)品出口不暢,其用人將受到影響。去年底各媒體紛紛報道,因人民幣升值,致使長三角﹑珠三角數(shù)以萬計的勞動密集型企業(yè)出口成本上升,產(chǎn)品在國際市場上缺乏相對競爭力,由此而停業(yè)甚至倒閉。同時人民幣升值還不利吸引外商投資,這樣就不能增加社會總需求,進而影響經(jīng)濟發(fā)展,最終影響老百姓的就業(yè)。
五、勞動力質(zhì)量與生產(chǎn)要素成本替代效應
過去幾十年大學生很吃香,畢業(yè)后都不用愁沒工作。如今隨著高校大規(guī)模的擴招,勞動力市場供求脫節(jié),大學生的價值降低。他們的綜合能力也遭到了質(zhì)疑,大學生找工作越來越難。因此勞動質(zhì)量成了用人單位招人時考慮的重要因素之一。依照中國的國情,我認為大學教育必須與市場需求接軌,和政府一道承擔解決中國勞動力就業(yè)問題的責任,培養(yǎng)社會需求的人才。然而由于當前大學教育與市場需求的脫軌,導致大學生缺乏必要的勞動技能﹑專業(yè)知識和基本職業(yè)素質(zhì)。
有的人懂理論卻不懂實戰(zhàn)(如很多剛畢業(yè)的大學生),有的人懂實戰(zhàn)卻又不明理論(如外來務工人員等)。如果把這種勞動當成產(chǎn)品,從成本與效益的角度來講,企業(yè)自然不愿意接受這樣的產(chǎn)品,因為這不會給他們帶來完美效益。市場需要的是既懂理論又懂實戰(zhàn)的人力資源,公司認為這樣的人才能給公司帶來即時高效的服務和效益。于是公司會從優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品(勞動力)中去選擇以替代質(zhì)量差的產(chǎn)品。很自然差的產(chǎn)品就會被社會淘汰,這也符合市場競爭中的優(yōu)勝劣汰法則。
另外因為經(jīng)濟的發(fā)展是技術、資金、勞動力和管理等眾多生產(chǎn)要素一起作用的結果。如果其他要素對勞動力的替代性越高,成本相對勞動力越低,且能產(chǎn)生較勞動力更大的經(jīng)濟效益,那么經(jīng)濟增長對勞動力的依賴就越低。因而從成本角度考慮,企業(yè)也許會放棄勞動要素而選擇其他可替代的生產(chǎn)要素,從而增加了社會就業(yè)的難度。
為此大學應該注重教育的培養(yǎng)模式,與人才市場需求接軌,培養(yǎng)社會所需要的人才,避免造成教育資源和人力資源的嚴重浪費。大學生也要注重理論知識與實踐活動的結合。學好專業(yè)知識,并利用寒暑假的時間到單位去實習,盡快學會將所掌握的理論知識轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。筆者認為,在沒有畢業(yè)時,免費給單位打工,老板更愿意接受,同時你也能從中學到許多書本上根本學不到的東西。我們不要總奢望單位先給我們多少錢,在你什么都不具備的情況下,先考慮你能給單位帶來多少經(jīng)濟效益,并帶著學習知識、經(jīng)驗的目標去做事。只有提高了勞動質(zhì)量,你才具有人才市場上的競爭優(yōu)勢。
六、自愿性失業(yè)與摩擦性失業(yè)
面對低工資,可能有的勞動者無法接受,特別是對于剛畢業(yè)的大學生來說,讀了十幾年的書,畢業(yè)后肯定是希望能找到個好工作,在經(jīng)濟上獨立起來,而不再是依靠父母來養(yǎng)。從心理角度講,這也很正常。但是,在現(xiàn)在這種經(jīng)濟困難時期,我們應該順應當前這種工資下滑的市場規(guī)律。要記住大學生吃皇糧的時代早已過去了。根據(jù)價值規(guī)律,價格是圍繞價值上下波動的。當前工資下滑只是短期的,大學生找工作也不必太悲觀,調(diào)整好心態(tài)還是可以找到工作的。但如果勞動者不愿接受低工資的現(xiàn)狀而放棄就業(yè),則構成所謂的自愿型失業(yè)(voluntary unemployment)。
摩擦性失業(yè)(Frictional Unemployment)在經(jīng)濟學中被解釋為工人與工作相匹配的過程[9]。在現(xiàn)實中,總有就業(yè)者不考慮自己的職業(yè)技能和專業(yè)水平盲目地偏向于到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)、條件優(yōu)越的工作單位和相對熱門的工作崗位中去尋找工作機會。而那些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)、條件相對差些的單位和不夠熱門的工作崗位卻找不到合適的人才。這就形成工人與工作不匹配的現(xiàn)象,造成摩擦性失業(yè)。這也是導致大學生失業(yè)的一個原因。俗話說,越危險的地方越安全。同樣我覺得越是在困難的地方,越有你展示才華的機會,通向成功彼岸實現(xiàn)人生價值的可能性也更大。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào),特別是西部偏遠地區(qū),經(jīng)濟相當落后,基礎設施差。近年來國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)家到西部投資,鼓勵大學生到西部就業(yè)。國家對進入各地基層和西部地區(qū)就業(yè)的大學生已制定了各種優(yōu)惠政策。各地基層和西部地區(qū)對大學生的需求很大,這對他們來說也是很好的機遇。所以大學生在當前經(jīng)濟形勢不好的情況下,應該理性選擇自己的工作,降低就業(yè)標準,先就業(yè)至少比失業(yè)要好得多。
七、用人單位的用人觀念
很多單位在選擇用人時很注重學生的出身,即你是來自哪個學校的。你是名牌大學畢業(yè)的你就有可能被錄用,你不是名牌大學畢業(yè)的你就靠邊站。因為名牌大學出身給用人單位的感覺就是他(她)們的素質(zhì)比較高,動手能力和思考問題的能力比起普通大學畢業(yè)的學生要高。錄用他(她)們能給企業(yè)帶來即時有效的生產(chǎn)收益。而那些出身普通大學的學生總是被排擠在用人單位門口之外。因為他(她)們給用人單位的感覺是低素質(zhì),低生產(chǎn)能力和高風險。這就是信息經(jīng)濟學里所提到的信號傳遞行為[10]。因此對于那些來自名牌大學的求職者來說,在求職時是比較有優(yōu)勢的。這也是為什么很多人寧愿花高成本,讀個不好的專業(yè)也要進個名牌大學就讀的原因了。在此也建議用人單位在選用人才時理性選擇,避免給企業(yè)帶來不必要的成本和麻煩。好與不好只是相對的而不是絕對的,不可否認普通大學里也有大量各式各樣的人才。
參考文獻
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我國每年發(fā)生的道路交通事故數(shù)以十萬起②,其中絕大部分案件要經(jīng)過公安機關交警部門作出交通事故責任認定。無論是作為交通肇事追究責任人的刑事責任,還是作為民事案件處理道路交通事故賠償糾紛,公安機關交警部門作出的交通事故責任認定都將起著至關重要的作用。
然而,交通事故責任認定機制卻一直為理論界所質(zhì)疑,司法實踐對交通事故責任認定的性質(zhì)以及其是否具有可訴性難以正確對待?!吨腥A人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《新交法》)明確規(guī)定交通事故認定書作為處理交通事故的證據(jù)使用,其用意是對多年的質(zhì)疑和沖突給出一個正確的答案,但是,《新交法》施行一年多來,理論界對交通事故責任認定機制的質(zhì)疑有增無減,事故當事者也抱怨不斷③,當前的交通事故責任認定機制真的存在問題嗎?筆者擬就膚淺的思考參加探討,以求共鳴。
一、我國交通事故責任認定機制的現(xiàn)狀及存在的問題
當事人若不服交警部門的責任認定,按照現(xiàn)行的法律規(guī)定,他有幾種手段可以救濟?
(一)當事人對交警部門的責任認定不服,是否可以以交警部門為被告向人民法院提起行政訴訟呢?
《新交法》對此仍然沒有明確規(guī)定。根據(jù)1992年12月1日公安部和最高人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關于處理交通事故案件有關問題的通知》(即法發(fā)(1992) 39號文)的第四條規(guī)定:當事人僅就公安機關作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服,向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的,人民法院不予受理。當事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的,以及人民法院審理交通肇事刑事案件時,人民法院經(jīng)審查認為公安機關所作出的責任認定、傷殘評定確屬不妥,則不予采信,以人民法院審理認定的案件事實作為定案的依據(jù)。法發(fā)(1992)39號未違背2000年頒布的《行政訴訟法》以及司法解釋的精神④,應仍然有效。根據(jù)法發(fā)(1992)39號文第四條的規(guī)定,若當事人對交通事故責任認定不服提起的行政訴訟,法院將不予受理。
(二)當事人對交警部門的責任認定不服,是否可以向上級交警部門申請復議呢?
在《新交法》頒布之前,根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第二十二條的規(guī)定:當事人對交通事故責任認定不服的,可以在接到交通事故責任認定書后十五日內(nèi),向上一級公安機關申請重新認定;上一級公安機關在接到重新認定申請書后三十日內(nèi),應當作出維持、變更或者撤銷的決定。也就是說,當事人對交通事故責任認定不服,有權申請行政復議。在《新交法》頒布后,《道路交通事故處理辦法》失效,《新交法》第73條規(guī)定:“公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關的檢驗、鑒定結論,及時制作交通事故認定書,作為處理交通事故的證據(jù)?!痹摲▽⒔痪块T的交通事故認定書僅僅作為處理交通事故的證據(jù),取消了《道路交通事故處理辦法》中關于對交通事故責任認定不服可以提起行政復議的規(guī)定。按此規(guī)定,即使當事人對交通事故認定書不服也就無權申請行政復議。
通過以上(一)、(二)分析可知,當事人對交通事故責任認定不服不能提起行政訴訟,在《新交法》頒布后,當事人亦不能申請行政復議,現(xiàn)在當事人能采取的救濟途徑只能是:在就賠償問題提起民事訴訟的同時要求法院對確有錯誤的事故責任認定不予采信或予以糾正,或者法院在刑事案件的審理中對確有錯誤的事故責任認定不予采信。這樣一來,問題就產(chǎn)生了,僅僅通過這個途徑,當事人的權利真的能得到保障嗎?
問題一:僅僅讓作為非專業(yè)機構的法院和沒有這方面專業(yè)知識的法官作為糾正交警部門的事故認定的唯一途徑,當事人的合法權益是否能夠得到充分保障?
道路交通事故責任認定是一項十分復雜、細致的工作,是有很強的政策性、技術性和法律性的。如責任認定過程中的所涉及的路況安全工程鑒定、車況技術鑒定、痕跡鑒定、車速鑒定、法醫(yī)鑒定、司法精神病學鑒定等等一系列專業(yè)技術鑒定,都無不表明責任認定工作的技術性、復雜性和法律性等特征,雖然說法院是社會公平的最后一道防線,但是法官并非萬能,他們盡管應該都是精通法律的專家,但是他們并不是研究交通事故方面的專家,完全寄希望于不具有專業(yè)知識的法官來推翻交警部門作出的交通事故責任認定,這對保護當事人的合法權利來說,無論如何應該都是不夠的!
問題二:當事人在就賠償問題提起民事訴訟的同時讓當事人舉證證明推翻交警部門的事故認定,對當事人來說是否公平?
現(xiàn)場的勘驗、檢查,對證人的調(diào)查等方面的證據(jù)均掌握在交警部門的手中,要求當事人自己去搜尋足夠的相反的證據(jù)來推翻作為國家機關的交警部門的責任認定,談何容易?而且公安機關一旦認為已經(jīng)構成刑事犯罪的話,該責任人都已經(jīng)被公安機關拘留、關押,其就沒有機會去收集證據(jù),更談不上推翻交警部門的責任認定了,這對當事人來說是非常不公平的!
問題三:如果經(jīng)交警部門作出事故認定,認定一方當事人負全部責任,負全部責任的一方能否按照最高的司法解釋在提起民事訴訟的同時,推翻交通事故責任認定呢? 根據(jù)1992年最高院和公安部聯(lián)合的通知,當事人就損害賠償問題提起民事訴訟的同時,可以要求人民法院同時審查交通事故責任認定的合理性。但是,如果當事人被認定負事故的全部責任的話,其不可能要求其他人賠償,即其找不到適格的被告,所以也無法就賠償問題提起民事訴訟,更談不上在提起民事訴訟的同時要求法院推翻交警部門作出的事故責任認定。其唯一能做的就是等待對方當事人提起賠償?shù)拿袷略V訟的同時要求法院不采信交警部門的事故責任認定。在對方當事人提起訴訟的之前,其責任將一直處在不定狀態(tài),而找不到任何其它救濟途徑。而隨著時間的推移,很多證據(jù)可能無法取得,這對被認定負全部責任的事故當事者要推翻事故責任認定變得越來越困難。
問題四:交通肇事的案件,只有到了法院審理階段才能糾正錯誤的事故責任認定,對當事人來說其權利的救濟是否及時?
只要根據(jù)交警部門事故責任認定,責任人已構成交通肇事罪,其人身自由將受到公安機關的限制。即使責任人對該責任認定不服,根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,其不能申請行政復議,也不能對該責任認定提起行政訴訟,只有將案件從公安機關移送到檢察院,再到人民法院開庭審理時,經(jīng)法院審查認為公安機關所作出的責任認定不予采信,才能將解除責任人的人身自由限制,這給事故責任人的權利救濟太晚了,無法有效及時地保護當事人的人身權利。
二、交通事故責任認定的性質(zhì)
上面我們已經(jīng)詳細探討了當前我國交通事故責任認定處理機制現(xiàn)狀及存在的問題,為尋求最佳的解決途徑,我們必須先弄清當前我國交通事故認定的性質(zhì)。雖然《新交法》中已規(guī)定,交通事故責任認定作為證據(jù)使用,但這僅僅解決了交通事故責任認定的作用,并沒有明確交通事故責任認定的性質(zhì)。目前,在國內(nèi),對交通事故責任認定的性質(zhì)爭論最多的主要有兩種觀點:
觀點一:我國的交通事故責任認定是一種具體行政行為。
理由是:交通事故責任認定完全符合具體行政行為的基本特征:第一,交通事故責任認定實施的主體是公安機關;第二,交通事故責任認定是公安機關根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的授權而實施的一種職權行為;第三,交通事故責任認定是公安機關針對特定的交通事故而單方面作出的具有法律效力的行為,它代表著國家行政機關獨立的管理意志,不以行政管理相對人的意志為轉移。當事人是否提出處理申請或者在處理活動中是否同意,都不影響公安機關對交通事故作出責任認定。這就決定了交通事故責任認定既不同于行政調(diào)解,也不同于法律規(guī)定的行政仲裁行為;第四,交通事故責任認定一經(jīng)作出,即對特定的平等的民事主體之間的權利義務關系產(chǎn)生實質(zhì)性影響。因此,交通事故責任認定是公安機關依照有關法律授權,在具體的交通事故處理活動中,針對特定的當事人之間的責任大小進行裁決的具體行政行為⑤。
觀點二:交通事故責任認定是一種技術鑒定結論。
理由是:交通事故責任認定是公安機關行使職能與專業(yè)技術相結合的評價性行為。公安機關作為我國交通管理機關,其按規(guī)定對交通事故作出責任認定,是與其行政管理職能密切聯(lián)系的,而責任認定本身是一種評價行為,與鑒定、評估等一樣,是以評價者的專業(yè)技術為基礎,以居中者的身份,通過技術手段對事物作出客觀公正的評價。在這個過程中,公安機關作為評價者是處于事件之外的。就評價行為而言,其評價行為與國家職能無關。如傷殘鑒定由法醫(yī)學會作出,物價評估由價格評估機構作出,這些學會和機構都與國家職能無直接聯(lián)系,評價的資格來源于其掌握的技術和國家對其資質(zhì)的認可,作出的評價結果只作為客觀事物的反映,無須強制遵從。交通事故責任認定是公安機關在查明交通事故事實后,根據(jù)當事人的違章行為與事故之間的因果關系,以及違章行為在事故中的作用所作出的鑒定結論,所作出的認定行為不是完全的行政管理行為,而是行政管理過程中的技術性的操作⑥。
根據(jù)我國當前的事故認定處理機制,筆者認為第一種觀點有待商榷,第二種觀點不夠完整全面。
首先,我們來看一下交通事故責任認定是不是具體行政行為?
具體行政行為是指具有國家行政職權的機關、組織及其工作人員,與行使國家職權有關的,對公民、法人或其他組織的權益產(chǎn)生實際影響的作為以及相應的不作為 ⑦。事故責任認定與具體行政行為的相同點是都是行政機關依職權作出的行為。但是,并非行政機關依據(jù)職權作出的行為都是具體行政行為。從行為后果上說,具體行政行為合法成立后,對公民、法人或其他組織的權益產(chǎn)生實際的影響,對行政相對人產(chǎn)生直接的法律效果。相對人一方必須服從并履行行政行為所要求的義務。行政機關的行為是否具有具體的、確定的影響當事人權益的法律后果,是把握是否具體行政行為概念的關鍵。公安機關對交通事故責任的認定也沒有直接確定當事人的權利義務,僅具有證明行為的性質(zhì)、責任程度等作用,屬于證據(jù)的一種,可以作為行政主體認定和處理問題的依據(jù),也可以作為人民法院審判交通事故糾紛的依據(jù),必須經(jīng)行政機關或人民法院確認后并依法作出具體行政行為或司法判決后才能對當事人的權利義務產(chǎn)生影響,行政機關或者人民法院,經(jīng)審查,如果認為該責任認定有誤,依法還有不予采信的職權。在行政法學上,這種行為被稱為準行政行為,或者說是不完整具體行政行為。準行政行為并不對相對方的權利義務的產(chǎn)生、變更和消滅發(fā)生直接的法律效果,也就是說不直接對權利義務產(chǎn)生實質(zhì)性影響。由此可見,交通事故責任認定不具有具體行政行為所應有的特征??對公民、法人或其他組織的權益產(chǎn)生實際影響,所以筆者認為其不屬于具體行政行為。
其次,我們來探討交通事故責任認定是不是技術鑒定結論?
筆者認為交通事故責任認定應該屬于技術鑒定結論范疇,但是不完全等同于一般技術鑒定結論,而是一種特殊的技術鑒定結論。
交通事故責任認定屬于技術鑒定結論范疇。除了第二種觀點的兩種理由外,筆者覺得還有以下兩點原因:第一,責任認定行為與技術鑒定行為具有相同的特征。技術鑒定行為是指鑒定人運用專門知識或技能,對某些專門性問題進行分析、鑒別和判斷而得出的事實性結論。同樣,責任認定行為是公安機關根據(jù)事故現(xiàn)場獲取的證據(jù)和資料進行各種鑒定后,依照有關事實、技術鑒定結論和法律規(guī)定,并遵循嚴格的操作規(guī)程確認各當事人所應承擔的責任所作出的綜合性認定行為,是一種認證和判斷、推定的認定行為。第二,鑒定和事故責任認定都具有不可訴性。即當事人不服鑒定結論不能據(jù)此單獨向人民法院提起民事訴訟或行政訴訟,但人民法院有權對鑒定的合法性進行審查,經(jīng)查證屬實的,可以作為定案依據(jù);查證不實、不合法的,則不予采信。責任認定行為也同樣不可訴性,在行政、民事、刑事訴訟中也只作證據(jù)作用。
但是,在現(xiàn)行的交通事故責任認定機制下,交通事故責任認定和一般的技術鑒定結論還有一些區(qū)別:
第一,交通事故責任認定是公安機關依職權作出的行為,其主體是特定的國家行政機關;而技術鑒定結論可以由行政機關作出,也可以由司法機關或者其它事業(yè)性單位作出;第二,交通事故責任認定是安交警部門一次認定即告終結,當事人無權申請重新認定;而若當事人對一般的技術鑒定結論不服,可以申請不同的鑒定機構進行重新鑒定。第三,交通事故責任認定是公安機關的單方行為,體現(xiàn)的是行政意志;而一般技術性鑒定則由當事人提出申請,鑒定人一般不主動行使,是雙方行為。
綜上,按照現(xiàn)行的法律規(guī)定以及交通事故處理機制,交通事故責任認定雖然同時具有具體行政行政行為和技術鑒定結論的一些特性,但是交通事故責任認定并不是具體行政行為,也不同于一般的技術鑒定結論而是一種特殊的技術鑒定結論。
三、完善我國交通事故責任認定機制的探索
在前面,我們詳細論述了當前我國交通事故責任認定機制存在的問題:對交通事故責任認定不服不能提起行政訴訟,新交法出臺后,取消了對交通事故責任認定不服可提起行政復議的制度,造成當事人救濟手段單一,當事人的合法權益無法得到充分的保護。在國內(nèi),不少學者也已經(jīng)看到這一問題,紛紛提出救濟措施來完善我國的交通事故責任認定機制。第一種觀點認為,責任認定行為是公安機關作出的具體行政行為,可對責任認定中可能出現(xiàn)的違反程序和錯誤適用法律的部分可提起行政訴訟,而對責任認定中的純技術性的部分,行政管理相對人不得提起行政訴訟⑧。第二種觀點認為,責任認定是公安機關作出的行政確認行為,屬于具體行政行為的范疇,對責任認定不服,均可毫無保留地提起行政訴訟⑨。第三種觀點,應該恢復行政復議制度。
(一)筆者認為,對于前兩種觀點,筆者覺得無論從法律理論還是從法律后果和社會效果看,將行政訴訟作為當事人不服交警部門的事故責任認定的救濟途徑都是不妥的。
1、從法律理論角度看,如果允許對事故責任認定不服提起行政訴訟的話,將違背法理和現(xiàn)行的法律規(guī)定。
從法理上說,在前面已經(jīng)詳細闡述了該交通事故責任認定并不是具體行政行為,應該屬于準行政行為。只有對具體行政行為不服才可以提起行政訴訟。從現(xiàn)行法律規(guī)定上看,根據(jù)最高法院、公安部聯(lián)合作出的法發(fā)[1992]29號《關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》(下稱《聯(lián)合通知》)第四條規(guī)定,當事人對事故責任認定不服單獨提起行政訴訟,人民法院不予受理。
2、從法律后果和社會效果上看,若允許對事故責任認定單獨提起行政訴訟,將會產(chǎn)生很多問題。
(1)若允許當事人對責任認定不服可以提起行政訴訟,可能造成糾紛無法解決。
當事人對事故責任認定不服提起行政訴訟后,經(jīng)法院審查后,若認為該事故責任認定是合法正確的,自然不存在什么問題。但是,若法院經(jīng)審查后認為公安交警部門在事故責任認定違法,法院判決撤銷重新作出認定。因為訴訟時間一般較長,事故現(xiàn)場往往面目全非,公安機關重新取證已經(jīng)不可能,此時,公安機關在一定期限內(nèi)不重做違法,在沒有取得新證據(jù)的情況下重做同樣違法,而且公安機關的事故責任認定又不可能用其它方式替代,這樣勢必造成糾紛無法解決。
(2)若允許當事人對責任認定不服可以提起行政訴訟,違背人民法院“一事不再裁”原則,給當事人造成訴累。 當事人對事故責任認定不服提起行政訴訟后,不管人民法院經(jīng)審理后作出什么樣的裁判結論,實際上,僅僅是處理了事故責任的認定問題,還沒有直接涉及到當事人的權利義務。若當事人對基于責任認定上的行政處罰不服、以及民事賠償無法達成一致意見,必須再次提起行政訴訟和民事訴訟。若是構成交通肇事罪,還要繼續(xù)參加刑事審判。也就是說,在行政訴訟之后,當事人要最終維護自己的權益,還必須再打一場民事、刑事或者行政官司,給當事人造成訴累,同時也違背了人民法院的“一事不二裁”的原則。
(3)將糾正錯誤的事故責任認定的一切希望都寄托在沒有專業(yè)知識的法官身上,很難從根本上保障當事人的權益。
在本文的前面,筆者已經(jīng)談到交通事故責任認定是一項很專業(yè)的工作。人民法院在辦案過程中的涉及到許多專業(yè)的東西,一般都是通過專業(yè)的技術鑒定和技術認定才能進行。交通事故責任認定也屬于專業(yè)技術范疇的職能,就像如公安機關作出的法醫(yī)鑒定、痕跡鑒定一樣,都可以通過技術鑒定結論的方式解決,而不應該通過行政訴訟方式。否則,既增加了法官和當事人的訟累,又解決不了實際問題,當事人的權利也得不到真正保障。
(二)我們再來看一下將行政復議手段作為當事人不服交警部門的事故責任認定可采取的救濟途徑是否合適?
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》的第二條規(guī)定⑩,能提起行政復議的前提條件是,該行為是具體行政行為。而從行政法理論上看,交警部門的事故責任認定屬于準行政行為或者說是不完整具體行政行為,不是具體行政行為。所以,筆者認為也不適宜將行政復議作為不服交警部門事故責任認定的救濟途徑。
(三)筆者對完善我國交通事故認定機制的設計方案
從法律理論角度分析,筆者認為,交通事故責任認定應該屬于一種特殊的技術鑒定結論,由于是特殊的技術鑒定結論,不能由一般的鑒定機構來作出,故應該設立一種新的鑒定機構來執(zhí)行。結合我國的國情,筆者認為可以成立獨立于公安交警部門的交通事故鑒定委員會。具體方案設計如下:1、人員組成。鑒定委員會的成員由研究交通事故方面的專家組成;2、機構設置。在各縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)設立縣交通事故鑒定委員會,負責對一般交通事故的首次鑒定;在設區(qū)的市設立市交通事故鑒定委員會,負責對不服一般交通事故責任初次鑒定的再次鑒定以及對特大交通事故的首次鑒定;在各省、直轄市、自治區(qū)也設立省交通事故鑒定委員會,負責對特大交通事故的再次鑒定。3、作出交通事故責任認定以及重新認定的程序。公安交警部門認為需要進行交通事故責任認定的案件一律提交到交通事故鑒定委員會,由鑒定委員會統(tǒng)一出具交通事故責任認定結論。當事人不服交通事故責任認定結論的,可在接到交通事故認定書之日起15日內(nèi),向上一級交通事故鑒定委員會申請重新鑒定。
筆者認為,一旦在全國實行了這樣的方案,可以解決我國交通事故處理機制中現(xiàn)存的各種問題:
1、明確了事故責任認定的性質(zhì)。由于按照現(xiàn)行的交通事故處理機制,事故責任認定是由公安交警部門依職權作出來的,具備了具體行政行為的表明特征,而且由于事故責任認定的作出又具有相當?shù)募夹g性,所以也就具備技術鑒定結論的特性,一直以來,對交通事故責任認定究竟屬于具體行政行為還是技術鑒定結論爭論不斷,也沒有一個權威的說法。在筆者設計的方案中,事故責任認定由作為社會組織的交通事故鑒定委員會作出,我們可以確定其不是具體行政行為,而應該是技術鑒定結論,這點非常明確。
2、能夠較好的保證事故責任認定的準確性和統(tǒng)一性。現(xiàn)行的交通事故責任認定是由公安交警部門的經(jīng)辦民警作出的,由于民警的素質(zhì)參差不齊,很難保證交通事故責任認定的準確性,而且同一案件如果不同民警經(jīng)辦的話,可能責任認定的結果也不一樣,造成事故責任認定的公信力下降。而成立事故鑒定委員會后,由于委員會成員都是研究交通事故方面的專家,素質(zhì)相對較高,由他們出具的交通事故認定書具有較高的質(zhì)量,而且全縣(市)的案件的事故責任認定都是由他們統(tǒng)一作出,能保證事故責任認定口徑一致,使事故責任認定具有較高的公信力。
3、若不服事故責任認定,救濟途徑通暢,當事人的舉證義務大大削弱。前面,筆者也已經(jīng)談到按現(xiàn)行的法律規(guī)定,當事人若不服事故責任認定,無權申請行政復議,也不能提起行政訴訟,只能在民事訴訟中或者刑事訴訟中通過舉證來推翻交警部門作出的事故責任認定。而與交通事故相關的證據(jù)均掌握在交警部門的手中,要求當事人自己去搜尋足夠的相反的證據(jù)來推翻作為交警部門的責任認定,難度相當大,而且一旦公安機關認為已經(jīng)構成交通肇事罪的話,該責任人的人身自由都已經(jīng)受到公安機關的限制,其就沒有機會去收集證據(jù)去推翻交警部門的責任認定,當事人的合法權益很難得到保障。而在筆者設計的方案中,即使事故當事者涉嫌交通肇事而被限制人身自由,當事人也只需要申請重新認定,上一級交通事故鑒定委員會就有義務去全面審核,當然事故當事者也可以舉證推翻事故責任認定,但這不是當事人的法律義務,而是其權利,這樣可以從根本上保障事故當事者的合法權益。
4、對當事人權利救濟非常及時。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定,若公安機關根據(jù)事故責任認定認為責任人已經(jīng)構成交通肇事罪的話,那么即使該事故責任認定錯誤,也只有到了法院刑事審判階段才能糾正錯誤的事故責任認定,對于將人身權利放在第一位的法治社會來說,對責任人的權利救濟也來得太晚了。而在筆者設計的方案中,當事人若對事故責任認定不服,直接就可以申請重新認定,若確屬責任認定錯誤,上一級交通事故鑒定委員會將予以糾正,當事人在公安機關偵查階段就會恢復人身自由,用不著等到刑事審判開庭時,這樣其人身權利就能得到及時的保障。
5、改變了將所有的救濟希望全部寄托在沒有專業(yè)知識的法官身上的困境。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定,當事人若對事故責任認定不服,只能在民事訴訟或者刑事訴訟中讓法官對錯誤的事故責任認定予以糾正。但是,法官并不具有交通事故的專業(yè)知識,只能在非常明顯的情況下,才有可能糾正事故責任認定,在一般情況下,法官由于交通事故方面的專業(yè)知識欠缺,很難糾正事故責任認定。在筆者設計的方案中,上一級交通事故鑒定委員成員都是精通交通事故方面的專家,他們對事故責任認定了如指掌,能及時發(fā)現(xiàn)錯誤的事故責任認定并予以糾,這更能保證當事人的合法權益。
“五一”即將來臨,節(jié)日期間往往是腐敗易發(fā)時期,既是對黨員領導干部廉潔自律意識的考驗,也是我們落實“兩個責任”、抓黨風廉政建設、正風肅紀的關鍵節(jié)點。越是逢年過節(jié),越要防微杜漸,越要警鐘長鳴,越要保持清醒。在前不久召開的全市黨員干部警示教育會議上,xx相關領導明確要求全市各級黨員干部要強化擔當、率先垂范,從各類節(jié)假日這些關鍵節(jié)點抓起,嚴格廉潔自律,堅決糾風反腐,確保黨風政風風清氣正,以優(yōu)良工作作風和實績?yōu)閄X“十四五”順利實施提供堅強政治保證。
今天,我們傳達學習了XX會議和有關文件精神,通報了《XX違反中央八項規(guī)定精神典型問題》,觀看了警示教育片《正風反腐就在身邊》第三集,多年的實踐表明,抓黨風廉政、抓作風建設沒有捷徑,必須靠笨辦法,就是要逢會必講,警鐘常鳴;就是要經(jīng)常審視自己的思想,看看有沒有不健康的苗頭;就是要經(jīng)常審視自己的情趣,看看有沒有低級庸俗的追求;就是要經(jīng)常審視自己的行為,看看有沒有越軌的地方,始終保持思想的純凈、情趣的健康、行為的端正,從而做到防微杜漸、潔身自好、清廉自守。
下面,我就結合關于做好“五一”期間黨風廉政建設工作和XX相關要求,講以下幾點意見:
一要強化擔當,落實主體責任。要始終把黨風廉政建設作為關系全局的大事來抓,牢固樹立不抓廉政就是失職、瀆職的責任觀念。各XX領導都要切實擔負起“一崗雙責”的政治責任,不僅要嚴于律己、潔身自好,還要抓好班子、帶好隊伍,履行好全面從嚴治黨第一責任人的責任,對分管領域各科室、各下屬單位負責人及黨員干部加強廉政教育,嚴格監(jiān)督管理,對黨員干部多觀察、多提醒,對發(fā)現(xiàn)的問題早告誡、敢批評,決不能只抓業(yè)務不抓廉政,更不能怕得罪人而對身邊的違紀違法行為不管不問。
二要率先垂范,嚴格廉潔自律。XX黨員干部要以身作則、常懷律己之心,筑牢思想防線,大量案例表明,一些人走上違紀違法道路,往往是從思想蛻變開始的。特別是當前,我們面臨的腐蝕和誘惑更具有復雜性和隱蔽性,思想防線不牢固,就會受到腐敗病毒的感染。要想干好工作、樹好形象,各位黨員領導干部都要有敬畏心,敬畏權力,時刻繃緊勤儉節(jié)約、廉潔自律這根弦,自覺做到清醒憂患、警鐘長鳴、自重自省,嚴格約束自己的一言一行、一舉一動,做一個清清白白、堂堂正正的人,過一個干干凈凈、清清爽爽的節(jié)日。
一、教學內(nèi)容專題化選擇的原則
教學內(nèi)容的選擇是任何一門經(jīng)濟類公選課程設計最重要的一個方面,需要根據(jù)教學目的和教學對象的不同,綜合考慮“三求”,即學科要求、學生訴求和社會需求,為此需要兼顧三個基本原則。
1、三個基本原則
一是基礎性原則(學科要求),關注本學科的知識體系和關鍵知識點,將這些內(nèi)容傳授給學生,也就是“學科體系有什么就教什么”。目的是將已有的知識結晶高效傳授給學生,這是教育存在之根本原因,也就是傳統(tǒng)教育所采取的主要原則。
二是針對性原則(學生訴求),即要考慮學生的訴求,采用拉動型教學,根據(jù)學生的關注點去安排教學內(nèi)容,也就是“學生要什么就教什么”。這種重點考慮學生需求的“點菜式”教學安排,能提高學生的學習積極性和主動性。
三是實效性原則(社會需求),即考慮到社會的需求,當前社會要求學生具備哪些知識和能力,教學中要重點傳授這些內(nèi)容。即使由于課程自身特點導致涉及的實效性內(nèi)容不多,但在教學內(nèi)容設計時,也要盡量考慮教學內(nèi)容與社會實際相結合。
上述三原則可以根據(jù)課程性質(zhì)的不同來確定優(yōu)先級的順序。專業(yè)課必須考慮到基礎性原則,教學內(nèi)容的選擇要注意搭建本學科的理論框架。公共選修課則更應該關注針對性和實效性,教學內(nèi)容的選取要能激發(fā)學生的興趣。
2、《世界經(jīng)濟熱點問題解析》內(nèi)容選擇的具體原則
實際上,世界經(jīng)濟熱點問題沒有現(xiàn)成的教材。當然也可以從國內(nèi)眾多的《世界經(jīng)濟學》教材中選定一本,略加變動教學內(nèi)容后進行授課,但這可能導致授課內(nèi)容被迫注重基礎性原則,而忽略了公選課要注重的后兩個原則。另外如果過于注重后兩個原則,雖然教學效果好,但是對于缺乏經(jīng)濟學素養(yǎng)的理工科學生來講,只是能搞懂所討論的專題,不能形成自己分析問題的能力,教學也只是達到了“授魚”而非“授漁”。因此如何專題化類似《世界經(jīng)濟熱點問題解析》公選課的內(nèi)容是一個值得探討的問題。
基于基礎性原則。《世界經(jīng)濟熱點問題解析》的核心內(nèi)容是分析當前世界經(jīng)濟熱點問題背后隱藏的世界經(jīng)濟一般運行規(guī)律,主要體現(xiàn)為什么是世界經(jīng)濟、中國和世界經(jīng)濟的關系、世界經(jīng)濟運行主體及其運行的一般機制、世界經(jīng)濟的可持續(xù)增長和世界經(jīng)濟一體化發(fā)展等。
基于針對性原則?!妒澜缃?jīng)濟熱點問題解析》公選課的內(nèi)容選擇上要考慮學生的需求情況。學生學習需求可以通過問卷調(diào)查和課間隨談來獲得。問卷調(diào)查在第一堂概論課課后進行,概論課講述世界經(jīng)濟學的學科性質(zhì)和基本框架,在課后對全體選修學生發(fā)放調(diào)查問卷并回收分析,了解學生選修本課的目的、感興趣的議題、需要解決的問題等。
基于實效性原則,《世界經(jīng)濟熱點問題解析》內(nèi)容選擇上,要反映當前社會需求和熱點,主要體現(xiàn)為所講授的內(nèi)容要有助于學生解釋和解決當前的一些社會現(xiàn)象和熱點問題。
二、教學內(nèi)容的專題化設計
河南科技大學公選課《世界經(jīng)濟熱點問題解析》共計30個學時,10次課,除去各1次相關世界經(jīng)濟熱點視頻學習和隨堂考試,共計安排8次專題。遵循基礎性原則,把握世界經(jīng)濟學理論體系的特點,將教學內(nèi)容分為8個專題。
專題一是世界經(jīng)濟導論,結合中國的實際,從最基本的經(jīng)濟測度指標GDP談起,循序漸進導入經(jīng)濟的本質(zhì)是什么、何為中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟等。專題二是世界經(jīng)濟發(fā)展模式探析,從分析中國經(jīng)濟發(fā)展模式的利弊開始,進而考察其他國家經(jīng)濟發(fā)展模式,最后一般性總結世界經(jīng)濟發(fā)展的模式。專題三是世界經(jīng)濟中的貿(mào)易問題,回顧歷史上國際貿(mào)易戰(zhàn),并結合實際談我國對外貿(mào)易遇到的傾銷反傾銷問題,進而分析貿(mào)易戰(zhàn)背后的主導因素和變動趨勢。專題四是世界經(jīng)濟的匯率問題,結合中國當前人民幣匯率的先升后降這一現(xiàn)象,分析什么是匯率、匯率與貿(mào)易關系、匯率變動決定因素等。專題五是世界經(jīng)濟中的能源問題,考察歷史上歷次能源危機引發(fā)的世界經(jīng)濟波動,總結能源價格波動影響世界經(jīng)濟波動的傳導機制,如何采取措施減少不利影響。專題六是世界經(jīng)濟的周期波動問題,結合2008年世界經(jīng)濟波動,探析區(qū)域經(jīng)濟波動是如何傳導擴散,最終導致世界經(jīng)濟波動形成的,進而總結世界經(jīng)濟周期波動的特點和變動趨勢。專題七是世界經(jīng)濟一體化問題,以當前的熱點問題TPP為分析對象,考察世界經(jīng)濟一體化的進程和決定影響,以及中國如何加快融入世界一體化進程。專題八是世界經(jīng)濟協(xié)調(diào)治理問題,結合2008年金融危機,分析世界經(jīng)濟失衡、出現(xiàn)波動,已遠非一國之力能治理,需要世界各國協(xié)調(diào)一致的采取措施來共同應對。
三、專題化教學過程
1、專題內(nèi)容的調(diào)整
教學內(nèi)容的專題化設計的最大優(yōu)點是實現(xiàn)了一種在保持學科體系完整性下的靈活性。在保持基礎性原則不變的情況下,老師在教學過程中可以根據(jù)學生需要和現(xiàn)實情況來調(diào)整各個專題化的教學內(nèi)容。如筆者上學期在講到專題二世界經(jīng)濟發(fā)展模式時,結合中央經(jīng)濟工作會議,討論中國經(jīng)濟一直高速增長,為啥遇到發(fā)展瓶頸,為什么要改變經(jīng)濟發(fā)展方式,世界其他國經(jīng)濟發(fā)展怎么樣?為什么世界最大的經(jīng)濟體美國會出現(xiàn)金融危機,其經(jīng)濟到底出現(xiàn)了什么問題等。在講授區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展時,結合參與金磚國家峰會,分析了中國為啥看重金磚國家。同時結合最近媒體關注的TPP,分析其對中國的影響,并從國際關系學的角度分析為啥美國意欲主導TPP等等。
2、專題化教學內(nèi)容的靈活導入
如何激發(fā)學生的學習興趣是教學中的一個重要任務,因此,專題化教學內(nèi)容要注重靈活的導入方式:
一是可以采用故事誘導法,以一個醒目的疑問式話題引入,形象描述出一種問題情境,從而誘發(fā)學生思考。如在講解專題七(世界經(jīng)濟一體化發(fā)展),可以假設世界上只有一個國家,貿(mào)易沒有任何阻礙,經(jīng)濟發(fā)展會怎么樣?在進一步假設,世界上只有兩個國家,完全自由貿(mào)易和完全封閉對世界總產(chǎn)出和各國經(jīng)濟會有怎樣影響等,讓學生感受到區(qū)域經(jīng)濟一體化的利與弊等。
二是采用時事誘導法。時事應該是當前各方熱議或關系到學生切身利益的問題,學生們有深入了解的興趣。如講授專題四時,可以聯(lián)系2013年人民幣匯率一路升值,追問匯率為啥升高,對就業(yè)有和中國經(jīng)濟有啥影響;而到2014年后人民匯率連續(xù)貶值,這背后的推動因素是啥等。
總之,課程內(nèi)容專題化設計的關鍵在于專題的合理確定和每個專題的問題導向性。教師在選擇教學內(nèi)容時,要能夠保持一定程度的學科體系的完整性,又能根據(jù)學生需求和社會需求靈活組織內(nèi)容,真正兼顧基礎性、針對性和實效性三原則。同時,學生在學習過程中,每一個專題的學習都能使他掌握解釋一類現(xiàn)象或者處理一類問題的概念和方法,能夠激發(fā)學生學習熱情。
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新世紀伊始,世界經(jīng)濟雖然經(jīng)歷過一次短暫而輕微的衰退,但是從2003年開始全面復蘇,迄今已經(jīng)持續(xù)了四年,預計2007年將延續(xù)增長態(tài)勢,只是增速有所減緩。根據(jù)IMF統(tǒng)計,2001-2007年世界經(jīng)濟增長率分別為:2.4%、3.0%、4.0%、5.3%、4.8%、5.1%和4.9%(2006和2007年為預測數(shù))。這就是說,2003--2007年世界經(jīng)濟5年累計增幅將達24.1%,年均增速為4.82%,超過了1996-2000年5年累計22.7%的增幅和4.54%的年均遞速,是自上世紀70年代以來的最近三十多年中最好的增長期,其中2004和2006年的增長率分別達到了5.3%和5.1%,是繼1976年增長5.2%之后出現(xiàn)的最近三十年兩個增幅超過5%的年份。
與此同時,從2002年IMF《世界經(jīng)濟展望》報告指出世界經(jīng)濟失衡現(xiàn)象,到2005年IMF總裁拉脫第一次正式使用了“全球失衡”(globalimbalance)的概念,這已成為當前被普遍關注的世界經(jīng)濟重大熱點。國際和國內(nèi)的權威經(jīng)濟機構及經(jīng)濟學家一再呼吁和警告要關注和重視不斷加劇的全球經(jīng)濟失衡。譬如,2005年10月16日第七屆20國財長及央行行長會議發(fā)表的聯(lián)合聲明指出,不斷擴大的全球失衡及其引發(fā)貿(mào)易保護主義情緒膨脹將進一步惡化全球經(jīng)濟的脆弱性;IMF2006年4月的春季例會的議題就是“全球貿(mào)易不平衡”。
發(fā)展不平衡是世界經(jīng)濟的運行常態(tài)和基本規(guī)律之一,不同時期的失衡有著不同的表現(xiàn),不平衡的循環(huán)積累嚴重化和風險化便是失衡,就可能危及世界經(jīng)濟的正常運行。而當前“全球失衡”的集中表現(xiàn),拉脫強調(diào)的是全球貿(mào)易失衡,“一國擁有大量貿(mào)易赤字,而與該國貿(mào)易赤字相對應的貿(mào)易盈余則集中在其他一些國家”;聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)強調(diào)許多國家對美國市場出口的“持續(xù)性依賴”,實質(zhì)是一回事。我國國內(nèi)有學者指出,全球經(jīng)濟增長主要集中依靠中國和美國的經(jīng)濟增長,但美中經(jīng)濟同時存在內(nèi)部失衡并通過國際貿(mào)易和國際資本流動形成全球的經(jīng)濟金融結構失衡。
二、世界經(jīng)濟的結構變化與“全球失衡”
戰(zhàn)后世界經(jīng)濟發(fā)展史中的一個引人注目的現(xiàn)象是,全球失衡總是與世界經(jīng)濟的重大結構性變化相生相伴,總是與世界首強之國的美國地位及其與其他大國實力對比關系的變化密切相聯(lián)。換言之,沒有美國地位及其與其他大國實力對比關系的變化,就沒有全球失衡,而沒有全球失衡就沒有世界經(jīng)濟結構的重大變化。當前“全球失衡”,從根本上說是上世紀90年代以來加快發(fā)展和不斷深入的經(jīng)濟全球化帶來世界經(jīng)濟結構巨大而深刻變化的結果。
經(jīng)濟全球化實際上是經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和(首先是發(fā)展中與轉軌中大國的)本土經(jīng)濟國際化三股潮流時空交匯互動的發(fā)展進程。這一發(fā)展進程帶來的是世界經(jīng)濟結構變化,其主要表現(xiàn)有:
第一,世界經(jīng)濟第一次得以真正地按照“市場經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟市場化”的本質(zhì)要求和客觀規(guī)律來運行和發(fā)展了。這主要是在上世紀80/90年代之交發(fā)生的那場世界格局變化推動的結果。原先實行計劃經(jīng)濟體制的大國,如中國、越南、俄羅斯和中東歐國家等先后確立了市場化、開放化和國際化的基本國策,擴大市場和產(chǎn)業(yè)開放,發(fā)展外向型經(jīng)濟,參與國際合作與競爭,主動融入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系,其中,一系列中東歐國家還加入了歐盟。貿(mào)易和投資自由化,各國經(jīng)濟間的相互依賴空前緊密而深化了。
第二,信息技術產(chǎn)業(yè)化取得突破性的進展,革命性地改變和創(chuàng)新了全球要素流動和資源配置的空間、方式和形式,跨國交易成本大幅度降低而效率及可遙控性大幅度提高,跨國公司地位和作用空前凸現(xiàn),推動和加快了國際產(chǎn)業(yè)的重組和轉移,深化和創(chuàng)新了國際分工格局,世界進入了以信息化帶動工業(yè)化和以工業(yè)化支撐信息化的新型工業(yè)化道路。
第三,各國和各地區(qū)的比較優(yōu)勢得以更加充分地發(fā)揮,在更大的范圍、更廣的領域和更高的層次上參與國際經(jīng)濟合作和競爭,充分利用國際國內(nèi)兩個市場,優(yōu)化資源配置,拓寬發(fā)展空間。尤其是發(fā)展中大國、轉軌經(jīng)濟大國和資源豐腴大國參與經(jīng)濟全球化,擴大了世界經(jīng)濟增長的動力源,整體上增強了世界經(jīng)濟的耐沖擊能力,從2003年開始的全球經(jīng)濟復蘇和增長始終伴隨著國際能源和資源產(chǎn)品價格的飆升和劇烈波動,但增勢未衰而持續(xù)走強。另一方面,它也加劇了各國和各地區(qū)發(fā)展的不平衡,而不平衡發(fā)展的循環(huán)積累必然導致上面提及的“全球失衡”現(xiàn)象。
但是,與歷史上的失衡相比,當前“全球失衡”有新的特點,矯正失衡必須走出新路徑。
二戰(zhàn)結束后的世界經(jīng)濟曾發(fā)生過兩次嚴重的“全球失衡”。
第一次在上世紀70年代。最初是美元危機頻繁,導致以美元與黃金、其它國家貨幣與美元“雙掛鉤”的固定匯率制為基本特征的布雷頓森林國際貨幣體系崩潰。這促成了歐共體/歐盟義無反顧地走出了一條從貨幣合作到貨幣一體化的成功之路,孕生出了世界經(jīng)濟格局由美國“一柱擎天”到美歐日“三足鼎立”的歷史轉折性變化,以及國際金融貨幣體系由“美元獨霸”到“(美元、歐元)雙元爭雄”格局的演化。世界經(jīng)濟增長動力源因此而擴大拓寬了。隨后,1973/74年和1978/79年的兩次石油危機宣告了廉價石油時代結束,西方發(fā)達國家經(jīng)濟也結束了增長的黃金時代,陷入長達十年之久的“滯脹危機”。OPEC取得了國際油價升降的主導權,世界經(jīng)濟增長的動力源進一步擴充。但是,美國不是失衡的凈受損者,“石油美元”回流使美元地位很快重新得以恢復。
第二次“全球失衡”發(fā)生在80年代中期,突出表現(xiàn)為日美貿(mào)易摩擦加劇。美國先是壓日本“自動限制出口”和“出口有序安排”,繼而1985年9月簽署“廣場協(xié)議”迫使日元急劇升值?!皝喼匏男 庇绕涫瞧渲械捻n國和我國臺灣省,利用日元升值和日本推進東亞“雁行”戰(zhàn)略的機遇,實施出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略,吸引日本對東亞的直接投資,變成為日本對美的加工出口貿(mào)易生產(chǎn)基地,實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛,融入國際分工體系并提升了分工地位,世界經(jīng)濟增長面進一步擴大了。
而當前“全球失衡”出現(xiàn)了一系列新的特點:
第一,與前兩次失衡相伴隨的是美國全球地位的相對下降,而當前“全球失衡”則是美國超級大國和全球經(jīng)濟“火車頭”地位的進一步提升和增強(不考慮“9.11”襲擊后美國“反恐”戰(zhàn)略失誤導致的國際形象等“軟實力”的下降)。美國在世界上率先實現(xiàn)了“新經(jīng)濟”,提升了引領世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位和能力。歐元問世后,無論兌美元匯率是升是降,還沒有能從根本上動搖美元的世界基礎貨幣地位和作用,比如全球國際收支盈余構成1999年時美元、歐洲貨幣和日元比重為71%、17.9%和6.4%,到2005年時變成為66.4%、24.3%和3.7%,變化不是太大。
第二,當前的“全球失衡”是在經(jīng)濟全球化和本土經(jīng)濟國際化的條件下,世界主要經(jīng)濟體比較優(yōu)勢更加充分發(fā)揮的結果。比如,美國的科技和產(chǎn)業(yè)、美元和金融市場的優(yōu)勢,使之成為世界吸納FDI最多的發(fā)達國家,從居民私人消費、政府公共支出和企業(yè)跨國經(jīng)營都能借貸和舉債運行。歐盟以其區(qū)域經(jīng)濟一體化優(yōu)勢在全球貿(mào)易談判和規(guī)則制定上擁有極大的話語權。OPEC和資源豐腴國家把世界推進了“能源和資源優(yōu)勢時代”。中國勞動資源優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢加土地和稅收政策優(yōu)惠,吸引FDI而成為全球制造業(yè)加工貿(mào)易基地(世界加工工廠),創(chuàng)造就業(yè)和保持經(jīng)濟高速持續(xù)增長,以致了世界工業(yè)制成品價格的上漲趨勢。印度以其智力人才優(yōu)勢在IT軟件出口和承接服務業(yè)外包領域獨樹一幟(世界辦公室),等等。當今世界經(jīng)濟真正進入了一個增長動力多元化的時代。
第三,當前的“全球失衡”與過去的失衡相比。具有更長久的可延續(xù)性,“利害關系者”具有了更大程度的可承受能力和可以接受性。
美國巨額“雙赤字”久已存在,但并未影響其經(jīng)濟持續(xù)增長和技術創(chuàng)新,從上世紀70年代后期開始美國經(jīng)常賬戶赤字規(guī)模持續(xù)擴大,其占GDP的比重1984年達到3.4%,到2004年上升到5.7%。據(jù)IMF統(tǒng)計,2005年全球經(jīng)常賬戶逆差1.25萬億美元,其中美國以8050億美元的逆差獨占了64.4%的比重。但是,美國窟窿的填補者前赴后繼,源源不斷。繼“石油美元”和歐洲資本之后,近年來亞洲經(jīng)濟體成為主要的填補者。據(jù)日本財務省統(tǒng)計,2000-2004年間,中國持有的美國國庫券由603億美元增加到1938億美元,2005年中國外匯儲備增加到8189億美元,其中3000億美元購買了美國國庫券。這與亞洲與美國的雙邊和多邊貿(mào)易密切相聯(lián)。從中美雙邊貿(mào)易看,中國以美國為第一大出口市場和貿(mào)易順差來源地,截至2006年10月底中國對美出口1653.8億美元,占全部出口額的21.2%,對美貿(mào)易順差1162.4億美元,占中國全部貿(mào)易順差的93%。中國是美國的第二大進口市場(僅次于加拿大)和最大的貿(mào)易逆差生成國,據(jù)美方統(tǒng)計2005年美國對華貿(mào)易逆差2016億美元,占其7670億美元貿(mào)易逆差總額的26%。中國是美國的第四大出口市場,但美國對華出口占其全部出口的比重僅略高于5%。購買美國金融資產(chǎn)是緩沖中美貿(mào)易摩擦和中國巨額外匯儲備保值的不得已的痛苦選擇。中國貿(mào)易出口和順差對過度集中和依賴于美國,而美國對華進出口差額過大,確實是嚴重失衡,且面臨美元大幅貶值的巨大風險。
但是,中國對美貿(mào)易出口包含了相當大比重的東亞經(jīng)濟體對美出口和跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的轉移。截至2005年底,美國公司在華投資累計額510.89億美元,占中國實際利用FDI總額6624億美元的8.2%;2004年美資企業(yè)在華銷售收入750億美元,當年中國對美貿(mào)易順差802億美元,兩項相抵中國實際所得為52億美元。這是貨物貿(mào)易,而服務貿(mào)易中國是逆差大國,美國是全球順差冠軍。截至2006年9月,外商投資企業(yè)出口占中國出口總額和貿(mào)易J頃差的比重分別達到57.85%和的52.1%;加工貿(mào)易占中國出口貿(mào)易的比重為52.4%,外商投資企業(yè)成為中國對外貿(mào)易的第一主體,加工貿(mào)易成為對外貿(mào)易的主導形式。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,中國入世5年來,對全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長的貢獻年均13%和20%,2006年中國對全球經(jīng)濟與貿(mào)易增長的綜合貢獻率即達15%QD。國際機構稱中國為繼美國后的全球經(jīng)濟第二引擎是當之無愧的。中國價廉物美的產(chǎn)品抑制甚至逆轉了國際市場多年來工業(yè)制成品價格上漲和資源產(chǎn)品下跌的走勢。據(jù)摩根斯坦利公司估計,1996-2003年間美國對華貿(mào)易逆差累計6087億美元,同期來自中國的價廉物美產(chǎn)品為美國消費者節(jié)省開支為6000多億美元,同時還大大降低了美國制造商的零部件生產(chǎn)成本。中國還從“流汗經(jīng)濟”積累的官方儲備中拿出相當部分來購買美國國庫券回饋美國,支撐美國的“舉債經(jīng)濟”。這是中美處在經(jīng)濟發(fā)展不同階段和國際分工不同地位所決定的,是經(jīng)濟全球化條件下資本支配勞動、要素稀缺度決定收益分配規(guī)則的體現(xiàn)和實現(xiàn),從全球資源配置的視角看,是世界各主要經(jīng)濟體基于不同資源稟賦優(yōu)勢的合理選擇,由于這不是一場“零和博弈”,很難界定誰贏誰虧。相反,各有所需、互有所求,雖不平衡,但互補互惠,因而在一定程度上也是可持續(xù)和能接受的。
三、調(diào)整世界經(jīng)濟結構與矯正“全球失衡”
關鍵詞:經(jīng)濟史 世界經(jīng)濟史 課程特性
世界經(jīng)濟史是一門反映人類有史以來最重要活動領域的一門科學,學習這門課程,不僅要了解人類經(jīng)濟活動的知識,更要培養(yǎng)深刻的歷史理解力、洞察力和對歷史發(fā)展趨勢的預測力,進而對現(xiàn)實的經(jīng)濟問題有所指導和參考。經(jīng)濟學本科專業(yè)開設這門課程,將有助于學生將經(jīng)濟學的研究方法與歷史學的研究方法結合起來,通過考察經(jīng)濟發(fā)展演變的具體過程更好的理解經(jīng)濟學理論和探究經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,對構建經(jīng)濟學專業(yè)學生完整的知識結構有著重要意義。
一、世界經(jīng)濟史的課程特性
經(jīng)濟史是一門伴隨經(jīng)濟學發(fā)展而發(fā)展起來的介于經(jīng)濟學、歷史學、社會學之間的交叉學科。在課程設置上,經(jīng)濟史分為中國經(jīng)濟史與世界經(jīng)濟史兩個分支,中國經(jīng)濟史主要以中國經(jīng)濟發(fā)展演變過程為研究對象,側重于探求中國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,而世界經(jīng)濟史則以世界各國、各地區(qū)以及全球經(jīng)濟發(fā)展演變?yōu)檠芯繉ο?,側重于世界?jīng)濟發(fā)展過程中不同國家與地區(qū)人們經(jīng)濟活動的聯(lián)系與相互影響,從地理范圍上看,世界經(jīng)濟史即包括對中國經(jīng)濟發(fā)展過程的研究也包括對中國以外其他國家與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程的研究。所以世界經(jīng)濟史具有和經(jīng)濟史一樣的學科特性。
首先,世界經(jīng)濟史是經(jīng)濟學理論的源泉。世界經(jīng)濟史是研究人類社會各個歷史時期不同國家和地區(qū)人們之間的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關系,研究經(jīng)濟組織、經(jīng)濟制度和經(jīng)濟部門的發(fā)展演變過程,研究經(jīng)濟發(fā)展的結構和歷史過程,研究經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素的相互關系。而經(jīng)濟學理論恰恰也是以人類各種經(jīng)濟活動和各種經(jīng)濟關系為研究對象,研究個人、組織和社會行為的學科。世界經(jīng)濟史為經(jīng)濟學理論提供了大量歷史事實,經(jīng)濟學理論就是從這些歷史事實中凝練和抽象出來的。世界經(jīng)濟史通過為經(jīng)濟理論提供大量證實與證偽素材,推動著經(jīng)濟理論不斷完善和發(fā)展。正如??怂妓裕骸盀榱瞬恢率惯壿嬤M程與最明顯的事實發(fā)生沖突,我們應當回過頭來看看歷史紀錄”。
其次,世界經(jīng)濟史注重時序性與規(guī)律性研究。世界經(jīng)濟史與歷史學的相似之處更多地體現(xiàn)在研究方法的趨同性,二者的考察對象都是以往經(jīng)濟、社會狀況以經(jīng)濟發(fā)展軌跡,在敘述方法上都有用“史料說話”的特點,在研究過程中都重視對歷史發(fā)展過程的描述,從而探索事物發(fā)展的規(guī)律性,指導當前的人類活動,并對未來發(fā)展趨勢做出合理預測。但二者的研究任務卻不相同,世界經(jīng)濟史的研究任務在于通過對史料的發(fā)掘,以證實和證偽的方法推動經(jīng)濟學理論的發(fā)展,而歷史學的研究任務則在于客觀反映人類社會發(fā)展過程,探求事物發(fā)展規(guī)律。
再次,世界經(jīng)濟史是一種分析方法。熊彼特說過:“經(jīng)濟學的內(nèi)容,實質(zhì)上是歷史長河中的一個獨特過程,如果一個人不掌握歷史事實,不具備適當?shù)臍v史感或所謂歷史經(jīng)驗,他就不可能指望理解任何時代(包括當前)的經(jīng)濟現(xiàn)象?!蚁嘈拍壳敖?jīng)濟分析中多犯的根本性錯誤,大部分是由于缺乏歷史的經(jīng)驗,而經(jīng)濟學家在其他條件方法的欠缺倒是次要的”。由此看來,“歷史感”和“歷史經(jīng)驗”是經(jīng)濟學者研究經(jīng)濟學必備的基礎。而所謂的“歷史感”和“歷史經(jīng)驗”其實就是思考和分析經(jīng)濟問題的歷史自覺性,具體而言就是在歷史中求解現(xiàn)實經(jīng)濟問題時,做到“以史為鑒”,在運用經(jīng)濟理論工具分析經(jīng)濟問題時,做到“史論結合”,在歸納總結經(jīng)濟問題,探尋經(jīng)濟規(guī)律時,做到“論從史出”。
二、世界經(jīng)濟史課程的開設現(xiàn)狀
世界經(jīng)濟史在我國高校課程設置中,長期作為歷史學專業(yè)的必修課。20世紀八九十年代,新制度經(jīng)濟學傳入中國,國內(nèi)學者開始有意識地以新經(jīng)濟史學的理論、方法來研究中外歷史中的制度(變遷)案例,并與中國當前的制度變革進行比較、印證,世界經(jīng)濟史開始成為經(jīng)濟學研究和教學中的一個重要領域。目前世界經(jīng)濟史課程的開設情況大致可歸納為三種情況:少數(shù)高校將其作為經(jīng)濟學本科專業(yè)必修課,部分高校將其納入經(jīng)濟學專業(yè)選修課,還有部分高校并未開設該課程。
通過上述資料顯示,在少數(shù)重點財經(jīng)類高校經(jīng)濟學專業(yè),基本都開設世界經(jīng)濟史課程,并多數(shù)作為必修課程。在綜合類大學的經(jīng)濟學專業(yè)基地班,在教學方案設置中,也都開設世界經(jīng)濟史課程,并作為必修課。而在地方財經(jīng)類院校,將世界經(jīng)濟史作為經(jīng)濟學專業(yè)本科必修課程開設的則寥寥無幾,世界經(jīng)濟史作為經(jīng)濟史學的一個重要分支在經(jīng)濟學本科專業(yè)設置中一度被邊緣化了。當然,由于一些高校的專業(yè)設置及課程開設情況并未通過網(wǎng)絡公開,為此只能通過不完全統(tǒng)計得出上述結論。
三、世界經(jīng)濟史課程未得到充分重視的原因
世界經(jīng)濟史作為經(jīng)濟史的一個重要分支,為何在課程設置中沒有受到應有重視,國內(nèi)多數(shù)高校的經(jīng)濟學本科專業(yè)為何沒有將其列為必修課程,我們不妨從以下幾個方面探求原因。
首先,經(jīng)濟學本科專業(yè)人才側重于理論邏輯培養(yǎng)的理念導致世界經(jīng)濟史課程未得到應有重視。自亞當?斯密《國富論》的發(fā)表標志著經(jīng)濟學成為一門獨立的學科以來,幾百年間,經(jīng)濟學理論先后演化出古典學派、邊際學派、新古典學派、數(shù)理經(jīng)濟學、制度學派、福利經(jīng)濟學、凱恩斯學派、經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展理論基礎、芝加哥學派等多個經(jīng)濟學流派,各學派在分析經(jīng)濟問題的方法上各有所長,共同促進了經(jīng)濟學理論的繁榮與發(fā)展,與經(jīng)濟學理論的多樣性相適應,形成了微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學、創(chuàng)新經(jīng)濟學等許多經(jīng)濟學理論課程,而這些課程都是經(jīng)濟學本科專業(yè)必須開設的專業(yè)課,為此經(jīng)濟學專業(yè)本科教學則更側重于對上述經(jīng)濟學理論課程的傳授與學習,使學生掌握各種經(jīng)濟學理論及其研究方法,此外受到總學分和學時的限制,經(jīng)濟學專業(yè)課的門數(shù)也存在界限??傮w而言,在本科生培養(yǎng)過程中各高校更加注重對學生邏輯思維及運用經(jīng)濟學理論方法的培養(yǎng),世界經(jīng)濟史作為經(jīng)濟理論源泉的作用沒有得到足夠的重視,所以大多數(shù)高校并未將世界經(jīng)濟史列入經(jīng)濟學本科專業(yè)的必修課程。
其次,對世界經(jīng)濟史的課程定位影響了其作為經(jīng)濟學本科專業(yè)必修課程的開設。如前所述世界經(jīng)濟史在我國長期以來作為歷史學專業(yè)必修課,20世紀80年代以來才逐漸作為經(jīng)濟學專業(yè)課來開設,所以提到世界經(jīng)濟史,很多教師和學生并未認識到其在經(jīng)濟學理論學習過程中應發(fā)揮的證實與證偽功能,而僅將其列入歷史學的一個分支。不僅如此很多財經(jīng)類高校將世界經(jīng)濟史作為通識課程,意在擴展學生的知識面,所以僅作為選修課來開設。
再次,世界經(jīng)濟史課程師資培養(yǎng)不足,在一定程度上影響世界經(jīng)濟史教學。從教師知識結構上,講授世界經(jīng)濟史課程要求教師既具備經(jīng)濟學專業(yè)素養(yǎng),同時又具備歷史學人文素養(yǎng),并將二者融會貫通,授課時既能用經(jīng)濟學理論分析經(jīng)濟問題,又能自如發(fā)掘經(jīng)濟史素材,讓學生邏輯分析經(jīng)濟問題的同時又能以史為鑒,然而同時具備兩種知識結構高素質(zhì)教師隊伍人數(shù)較少。
此外,世界經(jīng)濟史課程的教學方法也影響其對經(jīng)濟學功能的發(fā)揮。就目前來看,世界經(jīng)濟史課程教學多以課堂講授為主,雖然在教學方法上采用了多媒體授課,但是課件內(nèi)容以文字和授課大綱為主,視頻和音樂運用較少,學生在學習過程中難免感覺枯燥、乏味,自然將世界經(jīng)濟史等同于高中時期的歷史課程,重視程度也隨之減弱。
四、加強世界經(jīng)濟史課程地位的建議
首先,正確定位世界經(jīng)濟史課程,加強對其重視程度。世界經(jīng)濟史不是一門歷史課,而是經(jīng)濟學的一個分支,是將歷史學的研究方法與經(jīng)濟學的研究方法結合起來,強調(diào)歷史與經(jīng)濟學理論相統(tǒng)一,培養(yǎng)學生以史的方法和視角,運用經(jīng)濟理論去分析經(jīng)濟問題,通過世界經(jīng)濟史的教學,實現(xiàn)學生對歷史與現(xiàn)實的“對話”,在頭腦中銜接歷史與未來,而不是單純學習各種經(jīng)濟學理論。因此應該重視世界經(jīng)濟史課程在經(jīng)濟學本科專業(yè)課程設置中的地位,將對世界經(jīng)濟史的學習作為經(jīng)濟學專業(yè)人才知識結構中必備的基礎知識和專業(yè)素養(yǎng)。
其次,培育世界經(jīng)濟史教學隊伍,增強教學能力。世界經(jīng)濟史課程對教師專業(yè)素質(zhì)的要求較高,需要教師同時具備經(jīng)濟學專業(yè)素養(yǎng)和歷史學人文素養(yǎng),因此要求本科高校重視該課程教師隊伍培育,為教師提供多種形式的進修、訪學、攻讀學位、科研項目及精品課程申報等途徑,促進教師隊伍成長和成熟。
第三,開展專題教學,選擇注重歷史與理論和現(xiàn)實相結合的教學內(nèi)容。目前大多數(shù)世界經(jīng)濟史教材均采用編年體例來設計內(nèi)容,而這種設計與歷史教材雷同,使學生感覺乏味,按這種方式編排教學內(nèi)容,容易疏離世界經(jīng)濟史與經(jīng)濟理論和現(xiàn)實經(jīng)濟問題的聯(lián)系。所以在教學過程中,如果以專題形式來講授世界經(jīng)濟史的相關內(nèi)容更符合經(jīng)濟學專業(yè)本科生的特點,容易吸引學生,引發(fā)學生的學習興趣,能夠更好地將經(jīng)濟理論與經(jīng)濟史相結構,對能適當對現(xiàn)實經(jīng)濟熱點問題進行分析。
第四,采取靈活多樣的教學方法,提高教學的趣味性。以課堂講授為主的教學手段,如果偏重于史實的介紹,很容易變成史料堆砌,如果偏重于理論和方法講授,又容易枯燥乏味,因此有機結合多種教學方法,對于世界經(jīng)濟史教學非常重要。其中全面調(diào)動學生視覺、聽覺和思考的多媒體教學、對經(jīng)濟熱點問題有針對性的研討式教學以及讓學生直接參與的研究型教學是世界經(jīng)濟史教學值得嘗試和實踐的幾種好方法。
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最近,一些主要國際組織紛紛再次調(diào)低了他們對國際經(jīng)濟形勢的預測數(shù)據(jù),如國際貨幣基金組織預測2009年世界經(jīng)濟為一1~-L5%;其中發(fā)達國家更為-3%~3.5%;世界銀行預測2009年世界經(jīng)濟為-1.7%;國際貿(mào)易組織預測世界經(jīng)濟為-1.6%,世界貿(mào)易量-9%;國際合作與發(fā)展組織(OECD)預測為-2.7%,世界貿(mào)易量-13%。也就是說,它們分別把去年底左右預測的世界經(jīng)濟1%左右的“正增長”紛紛向下調(diào)整2個多百分點,變成-1.5%左右,即全球經(jīng)濟處于“負增長”。
全球各國為應對世界金融危機,紛紛提出經(jīng)濟提振新計劃,主要經(jīng)濟國家更是推出第二輪的經(jīng)濟刺激計劃,日本是第三輪。緊接著,是全球新一輪的降息浪潮。
到了3月份,日本、瑞士、英國和美國又提出“量化寬松”的貨幣政策。什么是“量化寬松”?就是用“印鈔機”去大量印制鈔票,用這些“擦屁股紙”去收購國債和債券,向市場強行注入流動性。用學術語言,就是通過增加基礎貨幣。來向金融體系和資本市場強行注入流動性,以刺激經(jīng)濟的復蘇,同時,它可降低實際利率水平,以克服在“零利率”條件下出現(xiàn)的“流動性陷阱”。在“零利率”條件下,要再次刺激經(jīng)濟,這可能是最后的貨幣政策手段。
這些經(jīng)濟刺激計劃和“量化寬松”政策,加上“G20”的穩(wěn)定人心會議,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了一定正面影響,出現(xiàn)了一些積極效果。從三月份開始,流入貨幣市場基金的資金逐步增加,舊房價格在美國一些地方也出現(xiàn)企穩(wěn)現(xiàn)象,一些主要股市也開始反彈。
但是,這并不是說主要經(jīng)濟體國家的經(jīng)濟已出現(xiàn)觸底,當前,美國的資產(chǎn)減記總額已超過2萬億美元,美國國會批準的7000億美元TARP(不良資產(chǎn)救助計劃)資金,已剩下不到1000億美元;估計全球金融體系減記要超過4萬億美元,它還有一個反復筑底的過程,甚至會出現(xiàn)反復。故要仔細觀察下一段的各種變化趨勢。同時,對“量化寬松”貨市政策要審慎對之,過少了不足以刺激拉升,而過濫又會引發(fā)通貨膨脹和貨幣貶值。這就需要在央行經(jīng)濟逐步企穩(wěn)后,及時地收回流動性。
總體看,世界經(jīng)濟下滑還未觸底,且從“觸底”到“回暖”還有很長一段“反復筑底”期。
中國“谷底”可能會在二季度
中國一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)報表,4月中旬已陸續(xù)出臺。增長6.1%,數(shù)據(jù)大家都看到了,是好壞參半,但有了積極變化。
3月份以來,實體經(jīng)濟中的一些先行指數(shù)和一些重要指標有“向上”的表現(xiàn),如房地產(chǎn)銷量出現(xiàn)“小陽春”;汽車銷量連續(xù)3個月居世界第一;新開工項目計劃投資達87.7%;工業(yè)增加值由1~2月份的3.8%增長跳到3月份的8.3%;先行指數(shù)中的PMI連續(xù)5個月低于50%以后,3月份突破“分界線”升至52.4%;工業(yè)用電量一季度為-7.85%,而3月份為-3,49%,跌幅明顯趨緩。我國的消費拉動也表現(xiàn)較好,實際增長15.9%。特別是金融貨幣政策,1~3月份投放新增貸款即達4.58萬億“天量”,一個季度用掉了“全年新增貸款規(guī)?!钡?3%,極大地提拉和刺激了經(jīng)濟的發(fā)展。
但同時也應看到,作為“三駕馬車”的外貿(mào)部分,進出口大幅下降24.9%,短期內(nèi)它對我國的經(jīng)濟拉動作用不會明顯。而從“內(nèi)需”方面看,我國用電量仍是負增長;財政稅收負增長;工業(yè)增加值一季度雖為5.1%,但正常值應在15%左右,是3倍的量值;工業(yè)利潤大幅下降,1~2月份同比下滑37.3%;PPI的降幅同比和環(huán)比叉在加大;房地產(chǎn)雖出現(xiàn)“小陽春”,但投資增長僅4.2%,僅為其它固定資產(chǎn)投資增速28.8%的1/7左右。再從“消費拉動”看,消費品零售總額雖保持高位,但3月份比2月份已出現(xiàn)了下滑,加上日益嚴重的失業(yè)問題,如無更大的消費提振政策出臺,消費很難保持15%-16%的高位。
所以,我對第一季度經(jīng)濟增長的評價,不同意“去年四季度已觸底”或“今年一季度已經(jīng)回暖”的說法,因為從GDP來看,既然國家統(tǒng)計局發(fā)言人稱“目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)還沒有按環(huán)比進行測算”,即算不出“環(huán)比”,那么我們就來看逐季GDP的走勢情況,從去年到今年一季度,5個季度的走勢分別為:10.6、10.1、9、6.8、6.1,仍是逐季下滑的走勢。我認為,雖然一季度的一些經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)積極變化,但并未達到經(jīng)濟回暖的程度,我以為現(xiàn)在的評價應為“下滑趨勢趨緩”較為恰當,當前仍是下滑,但下滑趨勢收窄,只能說是“下滑趨勢得到初步遏制”。而最終是否“觸底”,是否“反彈”,還需密切關注4、5、6、月份的變化趨勢。只有到達“反彈”的那個點,才能稱之為是“底部”。如不出大意外,估計“谷底”可能會在二季度某個月,我國將率先于歐美企穩(wěn)回升。
拉動消費是關鍵
當前的“4萬億”提振計劃和“5萬億全年信貸規(guī)模”,還不足以“保八”在“積極財政政策”(1.18萬億)和“適度寬松貨幣政策”的“支撐浪潮”過后,我國的“乘數(shù)效應”到底能達到幾?是否社會融資和民間資本能夠放大跟進?能否達到3倍左右?
“保增長”和“促穩(wěn)定”即是統(tǒng)一目標,又有主次之分面對經(jīng)濟下滑和今年約有2000余萬的“失業(yè)大軍”不能解決就業(yè)問題,我對“保增長”問題信心較強,但對“穩(wěn)定”問題擔憂憂存。政府應有更大力度的財政政策予以解決?!巴顿Y拉動”的主導作用可以達到“保八”的目標,但我們更應關心的保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的數(shù)據(jù),是“消費拉動”的變化趨勢。
中國政府的經(jīng)濟刺激計劃總的來說是投資推動,短期來說,是先救命后治病,只是救命之舉。中央提出的經(jīng)濟發(fā)展目標是保增長促發(fā)展保穩(wěn)定。如果再不轉變觀念,著力拉動消費,就會導致產(chǎn)能過剩,消耗不動,最后經(jīng)濟還會掉下來。現(xiàn)在我們的政府官員的發(fā)展思路還是走原來的老路就是加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模,沒有把解決就業(yè)放到重要位置,這樣可以把GDP提到預期的數(shù)據(jù),但是真正對中國的社會是沒有太大用處的。
投資、消費、外貿(mào)一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的三架馬車,由于國際環(huán)境的變化外貿(mào)已經(jīng)不能有太大作為,現(xiàn)在我們只注重拉動投資,不能解決問題,必須顧及消費,也就是要提高居民收入、加大社會保障投入和教育投入,提高公共消費的比例。比如說第三產(chǎn)業(yè)我們不斷在下滑,在西方國家第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的60%以上,第三產(chǎn)業(yè)是吸收就業(yè)的大戶是勞動密集型的,第二產(chǎn)業(yè)是資本密集型的。現(xiàn)在應該支持第三產(chǎn)業(yè)。
中國股市還要下滑,因為一季度的銀行資金放大肯定有銀行資金流向股市。中國銀行還剩17萬億的存貸差,但是不敢再貸,不然會造成通貨膨脹。
第一,一定要轉變觀念,不能只注重投資,對經(jīng)濟復蘇有全新的認識。
關鍵詞:世界經(jīng)濟周期;區(qū)域性經(jīng)濟周期;國際傳導;協(xié)動性
隨著經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展,世界各國的經(jīng)濟周期性波動相關性逐漸增強。尤其是近段時間以來,國際金融危機造成全球經(jīng)濟衰退,呈現(xiàn)了明顯的世界經(jīng)濟協(xié)同性。因此,回顧和理清世界經(jīng)濟周期的脈絡,將有助于我們更好地理解當前的全球經(jīng)濟衰退,并從中尋找新的理論研究方向。
一、世界經(jīng)濟周期的概念
學者們從不同角度對世界經(jīng)濟周期的概念進行界定。從定性的角度,Canova和Dellas(1993)給出了世界經(jīng)濟周期定義的簡單描述,即世界經(jīng)濟周期是在國別總量經(jīng)濟的跨國周期中存在的共同特征。而對這種共同特征,宋玉華(2004)加以進一步的明確,她認為世界經(jīng)濟周期就是在世界經(jīng)濟運行的過程中,由于某些特定因素的影響,導致世界主要國家的實際經(jīng)濟活動呈現(xiàn)同步的擴張、衰退、蕭條和復蘇,表現(xiàn)出高度相似的周期性運行形態(tài),這種運行形態(tài)會重復發(fā)生,最終形成持續(xù)時間不同的世界經(jīng)濟周期運動。從定量的角度,Gerlach(1988)用波譜分析研究經(jīng)濟周期的跨國行為,發(fā)現(xiàn)大量國家的產(chǎn)出運動在經(jīng)濟周期頻帶上是相互聯(lián)系的,世界經(jīng)濟周期是多國工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的變動在一定的周期頻帶上的高度相關性存在;Gregory等(1997)則用時間序列相關性來界定世界經(jīng)濟周期,即全世界(國家)的經(jīng)濟時間序列(數(shù)據(jù))表現(xiàn)出一個序列相關的共同特征。
二、世界經(jīng)濟周期是否存在
(一)世界經(jīng)濟周期存在的研究
很多實例證明國家之間的確存在經(jīng)濟周期的共振現(xiàn)象和經(jīng)濟波動的傳播行為。如,Dellas(1986)發(fā)現(xiàn)在英、美、德、日四國間,幾乎存在長久的同一的經(jīng)濟周期。Backus,Kehoe,Kydland(1992)擴展了RBC(真實經(jīng)濟周期模型)模型,建立了包含跨國經(jīng)濟協(xié)動現(xiàn)象的I—RBC模型,在這個擴展的開放經(jīng)濟理論里,國家之間的消費是高度相關的,由此說明國家之間的協(xié)同性是存在的。Sarkissian(2001)也認為國家之間的消費波動與世界經(jīng)濟波動高度相關,特別是在蕭條時期更是如此。而Canova,Dellas(1993)發(fā)現(xiàn)顯著增強的國際經(jīng)濟的相互依賴性和全世界面臨著的共同的外部或內(nèi)部經(jīng)濟擾動是生成跨國的經(jīng)濟周期行為的共同因素。Baxter,Kouparitsas(2004)的研究發(fā)現(xiàn),如果兩國之間有較高的雙邊貿(mào)易相關度,那么這兩國之間的經(jīng)濟周期相關度就會提高;同時,經(jīng)濟發(fā)展程度相近的國家之間的周期相關度一般會比較高。Ravn(1997)的研究表明,除OECD國家政府支出顯示了較弱的正相關性外,其他經(jīng)濟變量(包括產(chǎn)出、消費、總投資、出口和進口)都顯示了很強的正相關性,并表現(xiàn)出良好的跨國協(xié)同運動性。Kouparitsas(2001)研究發(fā)現(xiàn),七國集團的經(jīng)濟周期存在著極高的相關性,尤其是布雷頓森林體系結束以后更是如此,他認為世界經(jīng)濟周期(特別是發(fā)達國家之間的世界經(jīng)濟周期)的確是存在的。
(二)世界經(jīng)濟周期不存在的研究
Hickman,F(xiàn)ilatov(1983)的研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟波動的國際傳導通常表現(xiàn)得相當微弱,這種微弱的傳導很易于被國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展趨勢所控制而失去擴散能力。唐海燕(1999)也認為,在經(jīng)濟全球化初期或以前時期,各國經(jīng)濟周期存在著一定程度的時間錯位,同一時期各國所處的經(jīng)濟發(fā)展周期中的不同階段所產(chǎn)生的抵消效應在一定程度上熨平了世界經(jīng)濟周期性特征。Kollmann(1996)通過與完全資產(chǎn)市場的對比,發(fā)現(xiàn)在不完全資產(chǎn)市場(即國際金融市場只能買賣債券合約)的兩個國家實際經(jīng)濟周期模型里,國家之間消費的相關關系比完全資產(chǎn)市場情況要明顯弱得多。Selover(1997)在研究美國和日本的經(jīng)濟互動關系時,進一步發(fā)現(xiàn)美國和日本的經(jīng)濟因為相互驅動而導致同步波動的假說并不成立,兩國經(jīng)濟趨向同步波動是因為低水平的或者弱的沖擊所致。
(三)區(qū)域性經(jīng)濟周期增強而世界性經(jīng)濟周期減弱的研究更多的學者研究了區(qū)域性經(jīng)濟周期的存在。所選擇的區(qū)域范圍主要集中北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟兩個區(qū)域。Clark,Wincoop(2001)比較了美國各州的經(jīng)濟周期和歐盟內(nèi)部的國別經(jīng)濟周期的協(xié)同性,指出無論在過去20年還是40年中,美國各州之間經(jīng)濟周期的協(xié)動性都要強于歐盟國家經(jīng)濟周期的協(xié)動性,即區(qū)域經(jīng)濟一體化的存在消除了由于區(qū)域邊界而衍生出的大量交易成本和經(jīng)濟波動的非協(xié)動性。此外,Chiquiar,Ramous,F(xiàn)rancia(2004)認為美國和墨西哥兩國之間貿(mào)易與投資關系的加強,導致了美墨兩國之間經(jīng)濟周期的協(xié)動性增強。在東盟區(qū)域經(jīng)濟周期方面,DavidD.Selover(1999)研究了東盟國家之間的經(jīng)濟周期傳導的相互依賴性。他們主要考察了印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國及東盟國家,與它們的主要貿(mào)易伙伴——美國、澳大利亞、日本和歐盟之間的經(jīng)濟周期的國際傳導,用主成分分析法、自回歸分析法和光譜分析法研究了貿(mào)易量的相關性,并找到了東盟區(qū)域經(jīng)濟周期存在的證據(jù)。Choe(2001)研究了十個東亞國家的經(jīng)濟周期與雙邊貿(mào)易的影響,并得出經(jīng)濟波動隨著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度的加深而具有顯著的同步性。
還有一些學者認為,世界性經(jīng)濟周期在減弱。Heathcote,Perri(2002)利用一個簡單的模型以幫助理解沖擊的國際相關性、國際資產(chǎn)貿(mào)易程度及宏觀總量的國際關系等之間潛在的相互作用。他們的研究指出,1972至1986年間,美國與歐洲總量、加拿大和日本之間的GDP、就業(yè)和投資相關性分別是0.76、0.66和0.63,但在1986年至2000年間,這些相關系數(shù)降低了,分別為0.26、0.03和-0.07,他們認為,金融全球化導致國際借貸的自由化,從而導致資產(chǎn)風險的分散化,并伴隨著經(jīng)濟的區(qū)域。在后布雷頓森林體系下,美國與其伙伴國之間的產(chǎn)出、就業(yè)和投資的相關性就大幅度降低了。JamesH.Stock,Markw.Watson(2003)研究發(fā)現(xiàn),即使在七國集團內(nèi)部,經(jīng)濟周期的協(xié)同性也降低了,并發(fā)生了明顯的分化,即出現(xiàn)了歐洲區(qū)域國家和英語語系國家各自內(nèi)部的協(xié)同性增加。
三、世界經(jīng)濟周期的產(chǎn)生與傳導
綜合學者們的研究,世界經(jīng)濟周期產(chǎn)生的原因主要包括特定國家沖擊、技術沖擊、石油沖擊、需求和供給沖擊等。Dellas(1986)研究發(fā)現(xiàn),世界范圍的共同沖擊(如石油沖擊、共同的技術進步等)是產(chǎn)生世界經(jīng)濟周期的驅動力量。康特和馬克(CantorMark,1988)建立了一個兩國家模型,每一個國家有相同的工業(yè),但這些工業(yè)受不同的國家特色(主要以技術為主)的沖擊。他們的研究證明經(jīng)濟周期風險來源于國家特色的技術沖擊,而國際證券市場正是經(jīng)濟周期的媒介。Stefanc.Norrbin,DonE,Schlagenhauf(1996)指出,特定國家沖擊和特定技術沖擊是世界經(jīng)濟周期的重要來源,而特定國家沖擊是產(chǎn)出波動的最重要的因素。Bruno(1997)建立兩國家、兩產(chǎn)品模型,并假定國內(nèi)外投資品具有不完全替代性以及資本的使用效率各不相同,結果表明,國內(nèi)外投資品的替代彈性是國際經(jīng)濟周期協(xié)動性產(chǎn)生的重要變量,特定國家的技術沖擊是造成兩國經(jīng)濟波動的根源。MichaelBergman(1996)利用產(chǎn)出和通貨膨脹兩變量的VAR模型檢測了德國、日本、瑞典、英國和美國等五國的宏觀經(jīng)濟波動的原因,結果證明需求和供給沖擊是經(jīng)濟周期波動的重要因素。同時,他們還發(fā)現(xiàn),德國、英國和美國三國的經(jīng)濟周期的頻率具有極大的相似性,而他們產(chǎn)出和通貨膨脹的誤差方差的50%以上來源于供給沖擊,日本和瑞典產(chǎn)出的90%以上的誤差方差來源于供給沖擊。
世界經(jīng)濟周期的傳導渠道主要包括貿(mào)易傳導和金融傳導。早期的研究主要集中于貿(mào)易渠道的傳導,近期的研究則更多關注金融渠道的傳導,而這是與經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程相適應的。Dellas(1986)的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟擾動的跨國傳導中,貿(mào)易條件發(fā)揮著重要作用。但也有學者持相反觀點,認為貿(mào)易和資本的流動并不能解釋世界經(jīng)濟周期的產(chǎn)生。國內(nèi)有代表性的研究主要是宋玉華(2007)等,其研究表明貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟周期的協(xié)動性具有正相關關系。早期的研究中,金融交易主要是指國際貨幣借貸和國際資本投資,基于這種認識,學者們主要研究了利率在世界經(jīng)濟周期傳導中的作用。Choudri和Cohen(1980)、Cantor和Mark(1988)、Baxter和Crucini(1995)等的早期研究確認了這些傳導渠道的存在性和合理性。Daniel(1981)、Flood和Marion(1982)等的研究發(fā)現(xiàn)實際利率和相對價格是擾動跨國傳導的因子。Blankenau等(2001)則從另一角度確認了世界利率在傳導外部沖擊方面的作用,能夠導致凈出口、凈外國資產(chǎn)及產(chǎn)出等的跨國波動聯(lián)系。Cantor和Mark(1987)、Stockman(1990)等認為資本邊際產(chǎn)出是生產(chǎn)率沖擊多國傳導的重要因子。Jansen,Stokam(2003)從國際直接投資角度對世界經(jīng)濟周期的協(xié)動性進行了分析。他們指出,在1995年以前,并沒有明顯的證據(jù)表明投資關系與國際經(jīng)濟周期的協(xié)動性有關,那時密切的貿(mào)易關系一直是兩國經(jīng)濟周期的協(xié)動性的重要原因。WilliamBlankenau,M,AyhanKose,Kei—MuYi(2001)認為作為世界經(jīng)濟波動向小型開放國家傳導的眾多的渠道之一的世界真實利率是世界經(jīng)濟周期向小型開放經(jīng)濟傳導的重要機制,并指出世界真實利率對世界經(jīng)濟周期有著重大的影響,特別是對凈出口、凈外國資產(chǎn)和產(chǎn)出等。
四、中國與世界經(jīng)濟周期的協(xié)同性
關于中國與世界經(jīng)濟周期的協(xié)同性,僅有較少的學者進行了研究。胡鞍鋼(1994)分區(qū)段將中國和美國、中國和世界GDP年增長率波動特性進行了比較分析,發(fā)現(xiàn)1960—1979年中國與美國、中國與世界的相關系數(shù)非常小,而1980~1989年,相關系數(shù)相應增大。秦宛順、靳云匯和卜永祥(2002)以1987-2000年間的季度GDP數(shù)據(jù)為分析對象,得出中美經(jīng)濟周期波動的關系為弱相關,中日經(jīng)濟周期的關系為負相關。余芳東等(2001)分析指出中國經(jīng)濟增長的波動隨世界經(jīng)濟的趨強而走強,隨世界經(jīng)濟的趨弱而走弱,經(jīng)濟周期的“拐點”與世界經(jīng)濟動態(tài)的一致性越來越明顯。