農(nóng)業(yè)科技可研報告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)科技可研報告范文

【關鍵詞】 農(nóng)業(yè)科技;信息推廣;體制創(chuàng)新

一、諸城市加快農(nóng)業(yè)科技服務體系建設主要做法

1.健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。諸城市高度重視農(nóng)業(yè)科技的推廣應用,充分發(fā)揮政府職能部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究及推廣中的主導作用,優(yōu)化科技資源配置及農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu),健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。鼓勵各類龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尤其是技術(shù)協(xié)會等進行農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、應用研究及推廣活動,積極培育農(nóng)業(yè)科技示范戶和示范基地,使農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)應用有機結(jié)合起來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)先進技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)的有效銜接。整合各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量,加大對蔬菜、瓜果、花卉、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種的引進、開發(fā)和推廣力度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極組織有關站所,成立高效農(nóng)業(yè)技術(shù)指導小組,注重抓點帶面,搞好科技試驗示范和技術(shù)推廣,積極扶持組建各類民間技術(shù)協(xié)會、研究會,逐步在全市形成以市級專業(yè)技術(shù)部門為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所為骨干,民間技術(shù)協(xié)會、研究會為補充的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣體系。

2.構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技服務平臺。諸城市在208個農(nóng)村社區(qū)成立了農(nóng)業(yè)科技信息服務中心,配備了專職工作人員,具體負責農(nóng)業(yè)科技進社區(qū)工作,并制定了各項工作制度。農(nóng)業(yè)科技信息服務中心辦公場地近100平方米,電腦、服務器、局域網(wǎng)、照相攝像等信息設備配置齊全,完善的基礎設施為中心開展農(nóng)業(yè)科技信息服務工作奠定了堅實基礎。整合市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)力量,建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為主、市級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為輔的新型農(nóng)技服務體系,在208家社區(qū)建立起農(nóng)業(yè)科技特派員工作制度,在社區(qū)的綜合服務大廳或圖書室、農(nóng)資超市內(nèi)設立農(nóng)業(yè)科技特派員工作室或農(nóng)技服務窗口,每個鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)科技特派員負責2～3個社區(qū),每周在1個社區(qū)服務2天,組織28名市級農(nóng)業(yè)專家,每人每周到社區(qū)坐診1天,面對面解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的實際問題。遇到區(qū)域性較強或需要緊急到現(xiàn)場診斷的問題,市鄉(xiāng)兩級專家密切配合,及時到現(xiàn)場“出診”解決。

3.推動農(nóng)業(yè)科技服務“下沉”。積極探索農(nóng)業(yè)科技服務形式,實行了農(nóng)業(yè)科技特派員巡回坐診、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)專家在線視頻、12316三農(nóng)熱線為主要內(nèi)容的 “四位一體”聯(lián)動服務網(wǎng)絡,努力使農(nóng)業(yè)科技服務深入農(nóng)村、深入農(nóng)民、貼近農(nóng)民,把農(nóng)業(yè)科技服務直接送到田間地頭、送到農(nóng)民家里,有效實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技服務“下沉”。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)專門設置了高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣、標準化生產(chǎn)、植物防疫等農(nóng)業(yè)科技欄目。在諸城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上特設了專家在線視頻欄目,與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)網(wǎng),組織農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)科技信息服務中心輪流坐診,通過視頻網(wǎng)絡服務,跟社區(qū)農(nóng)民進行面對面視頻交流,解答農(nóng)民咨詢事宜,切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際問題,實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、農(nóng)村社區(qū)之間的網(wǎng)絡視頻“零距離”服務。

二、農(nóng)業(yè)科技服務體系建設存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)不夠健全,科技人員素質(zhì)有待提高。從科技人員配備情況看,諸城市科技推廣機構(gòu)共有專業(yè)技術(shù)人員228人,其中具有中高級職稱僅136人,從目前人員數(shù)量上看,現(xiàn)有的技術(shù)人員很難完成技術(shù)指導、技術(shù)培訓及試驗、示范工作。

2.農(nóng)民文化素質(zhì)不高,思想觀念沒有改變。對于農(nóng)業(yè)科技服務工作的作用認識還比較浮淺,服務的效果還不夠顯著。農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡相對落后,特別是村級網(wǎng)絡還未完善。農(nóng)業(yè)科技服務投入不足,科技人員的待遇偏低,積極性沒有充分發(fā)揮出來。

3.科技服務形式單一。雖然全市涉農(nóng)部門大力創(chuàng)新服務形式,離廣大群眾的要求還有差距,巡回技術(shù)指導的面不廣、農(nóng)事關鍵季節(jié)下鄉(xiāng)科技指導的次數(shù)不多,對病蟲害的預測預報工作沒有做到家喻戶曉。

4.科技服務內(nèi)容和領域需要拓展。當前涉農(nóng)部門在提供技術(shù)、生產(chǎn)資料方面做了大量的工作,但是在信息服務上有待加強,尤其是農(nóng)民因為信息閉塞,對農(nóng)產(chǎn)品營銷知識和銷售信息極度缺乏,要求農(nóng)業(yè)、供銷部門把過去單一的生產(chǎn)服務功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)的多功能,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。要把服務的范圍從過去單一的生產(chǎn)服務轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務。

三、加快農(nóng)業(yè)科技服務體系建設對策與建議

1.加強培訓,提高人員素質(zhì)。要保證農(nóng)技人員有足夠的精力從事本職工作,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員面向“三農(nóng)”搞好服務。要支持農(nóng)技人員參加各類技能培訓和繼續(xù)教育,努力學習新知識、新技術(shù),加快知識更新,提高為農(nóng)民服務的水平。可通過請進來、派出去等辦法,提高和充實農(nóng)技隊伍。對在崗的,有實踐經(jīng)驗、年紀較輕、素質(zhì)較好的農(nóng)技人員,可以委托大專院校實行短期專業(yè)培訓;逐年選派一些專業(yè)對口的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍。要努力造就一支門類齊全、素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)科技隊伍,提高服務本領。

2.政策傾斜,壯大服務隊伍。要根據(jù)“有所為,有所不為”的原則,科學界定職能,進一步明確政府農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能和任務,對于不能市場化的公益職能由政府支持的農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔。按照“穩(wěn)定公益性,放活經(jīng)營性”總體要求,確保公益性職能的履行,逐步退出經(jīng)營領域。要大力培育與發(fā)展多種成分、多種形式的農(nóng)技服務組織,并通過政策扶持與引導,鼓勵科研單位、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織從事一般性或經(jīng)營,形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)技推廣新格局。適當增加農(nóng)業(yè)部門的人員編制和技術(shù)職稱職數(shù),提高科技人員的工作積極性、主動性,促進科技業(yè)務工作的開展。

3.創(chuàng)新管理體制,盤活農(nóng)技資源。農(nóng)技推廣機構(gòu)是農(nóng)技推廣體系的中堅力量,應通過改革與適當綜合,使之成為當?shù)乇拘袠I(yè)的技術(shù)推廣“龍頭”。要強化垂直管理,重點是理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系,加強工作的協(xié)調(diào)與組織,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教學、科技推廣機構(gòu)之間在組織上的整合,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的資源,加強人、財、物的管理,確保時間和精力用于本職工作,建立一支精干、高效的政府農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍,適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展的要求。各級農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機構(gòu)也要支持農(nóng)業(yè)科技組織、合作經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展,鼓勵它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù),對農(nóng)民進行科技培訓,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

4.創(chuàng)新推廣理念,改進推廣方法。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導力量,是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。要尊重農(nóng)民的自,從農(nóng)民的需要出發(fā),以效益為目標,開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。不僅要為農(nóng)民生產(chǎn)提供技術(shù)指導和信息服務,也要為農(nóng)戶經(jīng)營管理、組織化發(fā)展以及社會生活等提供幫助。從傳統(tǒng)的“農(nóng)技推廣”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)推廣”或“農(nóng)村推廣”,改變過去傳統(tǒng)的技術(shù)示范與行政干預相結(jié)合的“自上而下”的推廣方法,樹立“以人為本”、“自下而上”、“參與式”的推廣新理念。有效開展重大項目引導、面上科技咨詢培訓、點上科技示范指導,探索技術(shù)承包、股份合作、連鎖配送等新型科技推廣方式。要十分重視技術(shù)培訓,提高農(nóng)民科技素質(zhì),增強農(nóng)民對新科技的認識,引導農(nóng)民主動參與到技術(shù)推廣之中。

5.加強宣傳教育,提高農(nóng)民科技水平。針對農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低、對科技接受能力有限等現(xiàn)實問題,大力加強對農(nóng)民的科技培訓,結(jié)合組織實施科技致富帶頭人培訓、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓和新型農(nóng)民科技培訓等項目,采取集中授課與現(xiàn)場指導相結(jié)合的方式,開展配方施肥、農(nóng)業(yè)標準化等生產(chǎn)技術(shù)培訓,增強農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技意識以及對農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)在需求,提高農(nóng)民應用農(nóng)業(yè)科技的積極性及應用能力,培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)科技應用示范戶和農(nóng)村致富帶頭人,有力地促進農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高,促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻

第2篇：農(nóng)業(yè)科技可研報告范文

關鍵詞:準政策性;貸款;調(diào)研報告

中圖分類號:F832.43 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0115-05

準政策性貸款業(yè)務是由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(簡稱農(nóng)發(fā)行)自行承擔貸款風險的糧棉油收購貸款,是現(xiàn)有信貸產(chǎn)品中一類特殊信貸業(yè)務,介于政策性貸款業(yè)務和商業(yè)性貸款業(yè)務之間,既具有政策性貸款剛性需求特征,又具有商業(yè)性貸款自擔風險特征。在現(xiàn)階段,開展準政策性貸款業(yè)務主要是為防止出現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)民賣糧難的問題。多年的實踐表明,準政策性貸款業(yè)務以其特有的職能和優(yōu)勢,在履行支農(nóng)職能、實現(xiàn)有效發(fā)展方面,發(fā)揮著重要而特殊的作用。在當前糧棉油市場形勢不斷變化、信貸環(huán)境日趨復雜的背景下,重視和研究準政策性貸款業(yè)務的發(fā)展問題,對于做好農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)工作,推動全行業(yè)務健康較快發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、準政策性貸款的基本特點

由于兼具政策性和商業(yè)性貸款的特征,準政策性貸款具有自身的一些特點:

1.信貸計劃優(yōu)先安排,信貸資金足額供應,實行基準利率。

2.承貸主體多元化,包括購銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和集團客戶等。

3.對借款人要求具備相應的風險承受能力和貸款償還能力。

4.實行封閉管理和風險管理的統(tǒng)一,把風險控制放在突出位置。

5.財政不兜底,自負盈虧。

二、準政策性貸款的作用與成效

(一)雞西市2006―2008糧食年度糧食生產(chǎn)情況與總體趨勢

由表1數(shù)據(jù)可以看出,雞西市糧食種植面積、總產(chǎn)和商品量呈逐年增加趨勢,詳見圖1。

(二)近幾年準政策性糧食收購情況

2006糧食年度收購準政策性糧食72萬噸,占商品量的28.57%;2007糧食年度收購44萬噸,占14.33%;2008糧食年度收購16萬噸,占5%;雖然受2007糧食年度國家啟動最低收購價敞開收購,2008糧食年度國家全面啟動托市收購等因素的影響,準政策性貸款發(fā)放逐年減少,但其產(chǎn)生的作用不可小視。

1.政治作用巨大

前幾年糧食豐收,物價連續(xù)上漲,糧食銷售市場價格低迷,受產(chǎn)業(yè)政策、出口退稅等因素影響,外地糧商少,市場銷售不暢,企業(yè)利潤空間狹窄,局部地區(qū)出現(xiàn)賣糧難的現(xiàn)象。針對這一情況,雞西市分行迅速確認轄區(qū)內(nèi)收儲企業(yè)的貸款資格,核定最高額度,及時發(fā)放準政策性貸款,解決了農(nóng)民賣糧難的問題,保證了農(nóng)民利益,保持了社會穩(wěn)定。正如虎林市市長所說:“農(nóng)發(fā)行的信貸支持使廣大農(nóng)民可以坐在家中甚至田間地頭有選擇性地售糧,并能賣上好價錢,從中獲得了實惠,嘗到了甜頭,為農(nóng)村穩(wěn)定做出了巨大貢獻,也帶動了整個社會的穩(wěn)定,使政府可以騰出更多的精力抓好地方經(jīng)濟建設工作”。

2.社會作用突出

糧食企業(yè)季節(jié)性收購明顯,融資量大,有效資產(chǎn)少,融資困難,不采用全額抵押擔保的方式,很難在商業(yè)銀行獲得貸款。農(nóng)發(fā)行順應糧改的需要,在推動收購資金封閉運行管理的基礎上,適時啟動了準政策性這一貸款品種,填補了“政府想辦的、農(nóng)民所需的、商業(yè)銀行不想涉足的”特殊領域的需求。僅雞西地區(qū)2004―2006糧食年度在國家沒有啟動政策性收購的情況下,累計發(fā)放準政策性貸款22.31億元,共支持43戶國有糧食購銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)收購糧食145.77萬噸,收購輻射46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、459個村屯和11個國營農(nóng)場,受益農(nóng)戶19.3萬戶。2006 年以來累計為地方增加稅收達1.2億元,提供就業(yè)崗位5 000余個。農(nóng)發(fā)行也是當?shù)馗鹘鹑跈C構(gòu)貸款增幅最高的銀行,充分發(fā)揮了支農(nóng)領域的骨干作用和不可替代的作用。

3.經(jīng)濟效益顯著

2006―2008年雞西市發(fā)放準政策性貸款20.23億元,支持收購糧食131.62萬噸,幫助企業(yè)實現(xiàn)收入22.28億元,獲利1.05億元,達到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。同時,農(nóng)發(fā)行也實現(xiàn)收息7 459萬元,間接帶動了存款、中間業(yè)務等全面發(fā)展,為完成全行利潤計劃等各項經(jīng)營指標奠定了基礎,實現(xiàn)了三贏。

(三)準政策性貸款對象呈現(xiàn)多元化趨勢,非傳統(tǒng)購銷企業(yè)所占的比重穩(wěn)步提升

2006年,將收購貸款的對象明確界定為在農(nóng)發(fā)行開戶并具備糧食收購資格的企業(yè),首次打破了所有制的界限,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)以及其他具有相應資格的企業(yè)納入了準政策性貸款支持范圍,實現(xiàn)了不同所有制企業(yè)公平享受準政策性貸款政策的多元化局面。

從以上數(shù)據(jù)看,隨著糧改的進一步深入,準政策性貸款支持的行業(yè)覆蓋面有較大的拓展。

(四)準政策性貸款效率較高,杠桿作用明顯

從雞西市情況看,準政策性貸款占全口徑貸款比的7.27%,雖然占比不高,但是其作用是高效的,特別是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、加工企業(yè)的作用尤為突出。加工企業(yè)經(jīng)營嚴格遵循市場規(guī)律,以質(zhì)論價。有的還采用訂單方式收購,如雞西市興達、海泰及農(nóng)墾愛邦等公司均與農(nóng)民簽訂種植協(xié)議,從選種、播種、田間管理直至收購糧食全程參與,這樣就保證了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量,直接增加了農(nóng)民收入,企業(yè)也獲得更高收益。企業(yè)效益提高,帶動了地方稅收的增長,企業(yè)規(guī)模擴大,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。僅雞西興達制米有限公司一家,在2004年接收雞西市第一糧庫下崗工人就達110余人,同時,對農(nóng)發(fā)行經(jīng)營也起到了促進作用。三年來,雞西市分行此項貸款累計獲得利息收入4 000多萬元,中間業(yè)務收入50余萬元。

本次調(diào)研重點針對連續(xù)三年得到雞西分行信貸支持的5戶企業(yè)進行對比分析:資產(chǎn)總額保持增長的有4戶企業(yè),占比80%;所有者權(quán)益保持增長的有5戶,占比100%;實收資本增長的有1戶,占比20%;主營業(yè)務收入增長的有4戶,占比80%;利潤總額增長的有3戶,占比60%。可以看出,通過對加工企業(yè)給予信貸支持,有效地促進了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營能力和獲利空間得到穩(wěn)步提升。如雞西市興達制米有限公司,在農(nóng)發(fā)行信貸支持初期,是單一的糧食加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),幾年來,通過農(nóng)發(fā)行信貸支持,成為了以種植、加工、銷售、倉儲為一體的中型糧食加工企業(yè),是省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省重點出口企業(yè),企業(yè)經(jīng)營和抗風險能力顯著增強;再如,黑龍江農(nóng)墾愛邦實業(yè)有限公司,省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)發(fā)行支持初期是年加工原糧3萬～5萬噸的小型加工企業(yè),通過幾年投放準政策性貸款的支持,現(xiàn)已成為年加工原糧近15萬噸,集糧食加工、麥芽發(fā)酵、稻殼發(fā)電、城鎮(zhèn)供熱于一體的綜合性企業(yè),資產(chǎn)也由原來不足5 000萬元增加到現(xiàn)在的億元以上,由過去抗風險能力較低轉(zhuǎn)化成現(xiàn)在的經(jīng)濟實力雄厚、物資保證充足的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

三、準政策性貸款是政策性貸款的有益補充和必要延續(xù)

政策性糧食收購貸款主要特點體現(xiàn)為:政策性強、制度規(guī)范、管理成本低、貸款份額高。

(一)目前政策性收購存在局限性

1.保底收購只能在特定條件下使用

政策性收購是為了維護國家糧食安全、調(diào)控市場等需要,而實行的國家及地方各項儲備的糧食收購,也是為了保護農(nóng)民利益,具有保底收購屬性的最低價收購、托市收購和國家臨時儲備糧食收購,是政府在特定時期所采取的必要手段。2006至2008糧食年度,為加強國家宏觀調(diào)控,雞西市收購中央儲備糧共46.36萬噸。2007糧食年度,雞西市啟動了水稻最低收購價政策,收購水稻42萬噸,啟動的主要原因是當年市場價格比國家制定價格(0.82元/斤,國標三等)低,而玉米未啟動最低價預案,原因是當年玉米市場購銷活躍,市場價格高。2008糧食年度,雞西市啟動國家糧食調(diào)控政策,指標218.4萬噸(含佳木斯樺南縣、七臺河市),在雞西地區(qū)實際收購160.8萬噸。2008年全球金融危機引起了經(jīng)濟動蕩,糧食市場價格起伏較大,國家推出臨儲糧收購政策,有效緩解了農(nóng)民賣糧難問題,確保了農(nóng)民利益。從幾年來的糧食購銷實際情況看,政策性貸款應對糧食市場特殊情況具有明顯優(yōu)勢,而在市場的常態(tài)下,發(fā)揮的作用受自身先天特性的制約,滿足市場需求的能力有限。

2.嚴格的質(zhì)價政策性有其局限性

一是質(zhì)價政策性強。2008年度糧食質(zhì)量較好,2009年度糧食質(zhì)量較差,等外糧多,農(nóng)民如何銷售手中的等外糧將是農(nóng)民增收的一大障礙。二是國家臨時儲備收購定價限量存在片面性。2008年末,在水稻市場形成稻強米弱的格局,加工企業(yè)不敢輕易入市收購,國家及時出臺了臨時儲備收購政策。但計劃指標分批下達和政策宣傳不到位,既給相關部門協(xié)調(diào)運作增加了難度,又引起了大量農(nóng)民恐慌性賣糧,使本來能保護農(nóng)民利益的、較為合理的定價,卻沒有讓農(nóng)民得到實惠,大部分利潤被糧食經(jīng)紀人等中間環(huán)節(jié)侵占了,國家的好政策沒有真正起到作用。三是扭曲市場價格。當政策性糧食收購價高于市場價格較多時,指導價格占據(jù)了主導地位,價格信號不能真實地反映市場供求關系,市場喪失調(diào)節(jié)和引導種植結(jié)構(gòu)的能力,會使某一品種產(chǎn)量居高不下,收儲壓力增大。政府和相關部門應加大力度,對各糧食品種價格定位的合理性進行調(diào)研,以達到通過利益驅(qū)動來引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的目的。

3.代儲企業(yè)的被動投入容易轉(zhuǎn)化成農(nóng)發(fā)行貸款的隱性風險

有些企業(yè)原有條件差,為了達到臨儲庫點的標準,前期投入大量資金,但臨時儲存時間的不確定性,極易造成入不敷出的現(xiàn)象,最后形成新的虧損或外欠債務的增加,直接給農(nóng)發(fā)行貸款造成隱性風險。

4.實行政策性收購對加工企業(yè)乃至下游產(chǎn)品的沖擊

一是政策性糧食大量收購后,對加工企業(yè)和相關的農(nóng)副產(chǎn)品沖擊加大。政策性收購啟動后,市場糧食價格會被硬性提高,增加了加工企業(yè)的收購成本。同時,由于市場競爭激烈,成品價格無法相應提高,形成了不收購、不生產(chǎn)、不虧損,收購越多、生產(chǎn)量越大、虧損越嚴重的怪圈。以2008糧食年度大豆收購為例,國家收購臨儲大豆的價格為3 700元/噸(三等),而進口大豆到港價格為3 300元/噸左右,差價400元。為了減少虧損,有的油脂加工企業(yè)被迫采購進口大豆進行加工,這對我國的大豆產(chǎn)業(yè)造成了嚴重的沖擊。二是“國進民退”的情況更加嚴重,不利于企業(yè)間的競爭和糧食市場經(jīng)濟的長遠發(fā)展。由于政策性收購價高于市場價格,而指定的收購企業(yè)基本上都是國有糧食企業(yè)。因此,其他企業(yè)低于政策價格入市收購,根本收不到,高價收購又要虧損,由此,導致糧食大部分都流向了國有糧食收儲企業(yè),這也是造成2008糧食年度準政策性貸款投放減少的主要原因。

(二)發(fā)放準政策性貸款是完善政策性收購的必要手段

1.農(nóng)發(fā)行投放準政策性貸款是履行自身社會職責的需要

一是受政府財力的限制,以增加政策性儲備規(guī)模來保障收購的可能性不大;二是國際國內(nèi)糧食起價較高,糧食最低收購價預案啟動的可能性較小,即便能夠啟動,客觀上存在著時間、地域和品種的限制;三是糧食產(chǎn)業(yè)屬弱勢產(chǎn)業(yè),利潤率低,季節(jié)性收購明顯,資金需求量大,商業(yè)性貸款業(yè)務受到資金和計劃的雙重約束,難以對糧食收購提供有效的支持?？傊?在政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務都難以有效解決收購問題的現(xiàn)實情況下,準政策性貸款是農(nóng)發(fā)行承擔社會責任的主要手段。

2.發(fā)放準政策性貸款是支持民族糧食加工業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國糧食市場與國際市場對接,糧食價格也形成對接機制,國際糧商和跨國公司正陸續(xù)進入中國糧食市場,對我國民營糧食加工企業(yè)造成極大沖擊。如在“2004年大豆危機”之后,國內(nèi)近70%的大豆壓榨企業(yè)停產(chǎn),大量企業(yè)倒閉,國際糧商趁機低價收購和參股。目前,我國80%左右的小包裝食用油控制在國際大糧商手中,而且還有繼續(xù)向其他品種擴張的趨勢?？鐕髽I(yè)已掌控我國植物油定價權(quán),如果進一步取得糧食流通的控制權(quán),將會造成我國糧食定價權(quán)旁落,給我國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成極大影響。隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團,已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購多家糧食加工企業(yè),2009年在雞西市也進行了相關布局的調(diào)研和運作。在這種形勢下,我們必須加大對國有或民營糧食加工企業(yè)準政策性貸款支持,使其迅速發(fā)展壯大,對保證國家糧食安全,增強我國糧食產(chǎn)業(yè)在國際市場上的話語權(quán),具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.投放準政策性貸款是農(nóng)發(fā)行自身發(fā)展的需要

一是多年來農(nóng)發(fā)行對準政策性貸款的投放和管理已經(jīng)形成了貸款投向的清晰化、業(yè)務操作的規(guī)范化和風險控制的程序化。我們認為,這項業(yè)務已進入良性發(fā)展階段。二是隨著糧改深入,糧食市場流通體系將逐步健全,糧食物流將會逐步順暢,國家除掌握必要的儲備外,市場流通將成為主導,這是準政策性貸款快速發(fā)展的有利契機。三是通過多年來的信貸支持,已發(fā)展了一批有實力、有規(guī)模和抗風險能力強的客戶群體,繼續(xù)支持,可把他們打造成大型的糧食骨干和支柱企業(yè),實現(xiàn)農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務持續(xù)有效的發(fā)展。四是通過準政策性貸款的投放,對農(nóng)發(fā)行產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效應。

4.投放準政策性貸款是促進加工企業(yè)發(fā)展的需要

對糧食加工企業(yè)投放準政策性糧食收購貸款,是農(nóng)發(fā)行拓寬糧食收購渠道,積極支持多種形式收購的重要手段。雞西市分行2006―2008三個糧食年度累計對16戶加工企業(yè)投放準政策性糧食收購貸款7.72億元,收購糧食46萬噸。

在實際操作中,加工企業(yè)真正能夠提供優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行抵押的并不多,為方便糧食收購,企業(yè)多建于縣(市)郊區(qū),部分經(jīng)營用地的取得方式為租賃或占用農(nóng)村集體土地。按農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行規(guī)定,設定不了抵押價值或抵押價值較低,直接影響到地上建筑物的價值。受此限制,農(nóng)發(fā)行投放抵押貸款的額度也較低,職能占到企業(yè)貸款總需求的10%～30%,個別甚至連10%都達不到。同時,加工企業(yè)自身流動資金不足,原因為:一是大部分自有資金投入到固定資產(chǎn);二是糧食原料收購季節(jié)性強,短期內(nèi)需要大量資金;三是糧食產(chǎn)業(yè)利潤率較低,完全是靠量的積累才能實現(xiàn)企業(yè)的盈利;四是企業(yè)多采取先貨后款的經(jīng)營方式,這樣就形成一部分結(jié)算資金占用,影響了資金的周轉(zhuǎn)。通過分析,可以看出,商業(yè)性貸款無法從根本上解決加工企業(yè)流動資金不足的問題,這是因為:①商業(yè)性短期流動資金貸款準入門檻較高,信用等級需達到A-級以上,一般要采取擔保的貸款方式;②加工企業(yè)可辦理有效抵押的資產(chǎn)較少,以全額抵押方式投放商業(yè)性短期流動資金貸款,無法滿足企業(yè)收購資金在量上的需求;③找專業(yè)擔保機構(gòu)擔保,增加了企業(yè)的成本,原本利潤率就較低的加工企業(yè)獲利能力將更加有限;④商業(yè)性短期流動資金貸款用于收購糧食的,農(nóng)發(fā)行仍采取封閉運行的管理方式,必須做到購貸銷還,不能周轉(zhuǎn)使用,這與加工企業(yè)的經(jīng)營方式存在著明顯矛盾。所以說,加工企業(yè)迫切需要準政策性貸款支持。

四、當前準政策性貸款業(yè)務面臨的形勢和問題

(一)準政策性貸款的社會敏感度提高,政策剛性增強

2010年以來,受物價上漲過快、自然災害頻發(fā)、國際糧食供求緊張等因素的影響,農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)面臨著比較嚴峻的形勢。在這種背景下,支持糧食收購已不僅僅是個簡單的經(jīng)濟問題,更是一個高度敏感的政治問題,關系到糧食安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟全局,關系到保證農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收,是國家宏觀調(diào)控、長遠規(guī)劃的重要一環(huán),政策性十分突出。

(二)準政策性貸款的市場環(huán)境復雜,風險防控難度加大

一是糧食市場化程度提高。市場化程度的提高也意味著競爭的加劇和風險的加大。從近年來的情況看,市場放開后,各類市場主體為爭奪糧食資源而展開的“收購大戰(zhàn)”頻頻發(fā)生,導致市場供求扭曲、價格波動頻繁。二是部分農(nóng)產(chǎn)品的國際化程度提高,突出表現(xiàn)在大豆市場受國際市場的影響較大。三是企業(yè)經(jīng)營的一體化程度提高。目前,大部分市場主體實行“購加銷”一體化經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)增多,市場風險點也在增加,只要其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就有可能影響到整個企業(yè)的經(jīng)營。四是市場經(jīng)營方式的多元化程度提高。從市場交易的方式看,目前,除了現(xiàn)貨交易之外,還出現(xiàn)了期貨交易、電子撮合交易等新型的交易方式和手段。這在規(guī)避傳統(tǒng)風險的同時,也容易產(chǎn)生新的風險。

(三)準政策性貸款的對象基礎薄弱,倒逼貸款現(xiàn)象使農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責任加重

目前,一方面,由于市場主體發(fā)育緩慢,導致準政策性貸款投放缺乏足夠的市場載體。幾年來,受應急、應季緩解局部性農(nóng)民賣糧難問題的制約,擇優(yōu)投放貸款的空間非常有限。截至2009年末,雞西地區(qū)全轄42戶國有糧食購銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)中,A級以上客戶13戶,只占31%。全市16%的國有糧食企業(yè)的貸款資格是由地方政府推薦取得的,實際達不到農(nóng)發(fā)行的認定條件,因而貸款的發(fā)放存在著風險隱患。另一方面,國有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革還不徹底、不到位,企業(yè)風險承受能力較弱,其貸款主要用于委托糧食收購,導致貸款的使用權(quán)發(fā)生了分離。如果市場價差超出風險保證金,委托客戶續(xù)存難度大,就會將風險直接轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和農(nóng)發(fā)行。糧食企業(yè)與其他行業(yè)相比有很大的區(qū)別,一年一度集中收購,分期銷售,光靠對報表、現(xiàn)金流、產(chǎn)成品的監(jiān)督遠遠不夠,第二還款來源較弱,因此,只能靠加強糧食庫存監(jiān)管來保證貸款安全,農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責任日益加重。

(四)準政策性貸款的第二還款來源較弱,安全措施無法覆蓋風險全部

糧食購銷類企業(yè)一般以貿(mào)易為主,流動資金多,固定資產(chǎn)較少,因此,企業(yè)第二還款來源較弱。截至目前,占用農(nóng)發(fā)行貸款的糧食企業(yè)有效資產(chǎn)值僅為3.7億元,其中,糧食購銷企業(yè)2.82億元,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)0.88億元,有效資產(chǎn)抵押值為1.85億元。而雞西地區(qū)年均糧食收購貸款需求量為30億元左右,有效資產(chǎn)抵押值僅占貸款需求的6%,而且變現(xiàn)難度較大。大量的信用放款僅靠10%～20%的風險保證金來覆蓋,貸款風險難以防控,一旦發(fā)生風險,安全措施無法到位。如果要求企業(yè)實行抵押擔保的方式,一是抵押率不足,難以滿足貸款需求;二是貸款費用支出較大,企業(yè)難以承擔,并且個別企業(yè)也難以落實擔保公司的條件。

(五)準政策性貸款的發(fā)展定位尚不夠清晰,在操作中存在兩難選擇

隨著糧食市場的逐步放開以及國家宏觀調(diào)控的加強,作為農(nóng)發(fā)行收購信貸的兩個重要組成部分,準政策性貸款與政策性貸款之間,客觀上存在著既相互補充,又相互排斥的關系。對準政策性貸款業(yè)務來講,如果采取積極的信貸政策,增加準政策性貸款的投放量,就會使企業(yè)自主收購能力增強,市場價格上揚,導致國家啟動最低收購價預案的可能性下降,政策性貸款的需求減少,市場風險增加,并通過準政策性貸款向農(nóng)發(fā)行集中。相反,如果采取從緊的信貸政策,壓縮準政策性貸款的投放量,則可能會導致企業(yè)自主收購能力削弱,市場價格下降,國家最低收購價預案啟動的可能性上升,政策性貸款的需求增加,但同時政策風險增加。

(六)準政策性貸款承貸主體的多元化,使信貸服務與管理的難度加大

一是客戶結(jié)構(gòu)復雜。目前的貸款客戶,既有購銷流通企業(yè),也有產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè);既有國有企業(yè),也有民營企業(yè);既有股份企業(yè),也有上市企業(yè)。不同類型的企業(yè)有不同的組織形式和經(jīng)營方式,需要農(nóng)發(fā)行提供更加個性化的金融服務,實行更加具有針對性的信貸管理。二是客戶貸款種類復雜。有的企業(yè)在農(nóng)發(fā)行既有準政策性貸款,又有政策性貸款,有的還有商業(yè)性貸款,各種信貸資金相互交織,分類監(jiān)管難度較大。三是客戶市場復雜。目前,不少商業(yè)銀行也在逐步向涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)客戶滲透,客戶競爭日趨激烈。同時,新型市場主體增多,但發(fā)育不完善。不少中小型糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀人或合作組織通過自身積累、民間借貸等方式逐步成長為不可忽視的市場力量,但普遍存在內(nèi)部管理體制不健全、財務信息不透明、經(jīng)營不規(guī)范等問題,需要在客戶營銷與培育方面有所突破。

(七)準政策性貸款性質(zhì)界定的不足,限制其發(fā)揮更大作用

一是現(xiàn)行準政策性貸款的范圍界定偏窄,與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需求不相適應。目前,農(nóng)發(fā)行把準政策性貸款僅僅局限于糧棉油收購貸款領域。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高,同樣關系到國計民生的農(nóng)副產(chǎn)品收購也需要準政策性貸款支持。二是現(xiàn)行準政策性貸款的業(yè)務范圍與個別商業(yè)性貸款業(yè)務存在交叉。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接收購糧食所需的資金,目前,既可使用準政策性貸款,即收購貸款,也可使用商業(yè)性貸款,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。三是準政策性貸款業(yè)務缺乏合理的補償機制。由于對準政策性貸款允許存在一定的風險敞口,使得準政策性貸款所承擔的風險要高于政策性貸款和商業(yè)性貸款。綜上所述,準政策性貸款在制度設計上需更加完善。

五、結(jié)合雞西地區(qū)實際,提出推動準政策性貸款業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的幾點建議

(一)從全局的高度,明晰準政策性貸款業(yè)務的戰(zhàn)略定位

一是準政策性貸款業(yè)務應當服從和服務于整個收購信貸業(yè)務的發(fā)展戰(zhàn)略,應該圍繞“因地制宜、防控風險、力爭多投”的指導思想,來確定可持續(xù)發(fā)展的路徑。二是準政策性貸款業(yè)務的發(fā)展應有助于政策性貸款業(yè)務的發(fā)展。從綜合效益來講,政策性貸款要優(yōu)于準政策性貸款。對于糧食收購應盡可能地促成國家啟動最低收購價預案,以提高調(diào)控貸款在支持收購中的比重。三是準政策性貸款業(yè)務應為商業(yè)性貸款業(yè)務的發(fā)展提供支持。對既符合準政策性貸款條件,又符合商業(yè)性貸款條件的,應盡可能地選擇使用準政策性貸款,如加工企業(yè)就更適合使用準政策性貸款。

(二)強化管理,準確把握準政策性貸款業(yè)務的中心環(huán)節(jié)

在經(jīng)營管理中,雞西市分行始終嚴格執(zhí)行“錢隨糧走、購貸銷還、專款專用、庫貸掛鉤、封閉運行”的要求,抓好貸款發(fā)放、貸款使用和收貸收息三個重點環(huán)節(jié),明確工作職責:客戶經(jīng)理負責貸后管理,行長、主管副行長承擔相應管理和監(jiān)督責任,層層簽訂庫存監(jiān)管責任狀。按程序操作,依制度管理,規(guī)定動作不得簡化或省略,關鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行必須有據(jù)可查,杜絕在堅持基本制度上走過場。支行承擔貸款發(fā)放并按進度供應資金,監(jiān)督收購,市行抽調(diào)力量監(jiān)督庫存和法人代表,并嚴格執(zhí)行庫存動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)法人離城報告制度。

2008糧食年度,為加強對糧食庫存的監(jiān)管力度,雞西市分行創(chuàng)新了檢查方式,成立了貸后督查大隊,重點履行糧食庫存督查職能。2009年1至8月份,督查大隊對全轄13個新糧庫點進行每月兩次巡回檢查,采取倒查法,直接深入到企業(yè)專職檢查庫存,如發(fā)現(xiàn)問題一查到底,直接追責到基層行行長、主管副行長、駐庫信貸員,有力地保證了收購資金封閉運行,為全市糧食貸款筑起了一道堅固的安全防線。如虎林市農(nóng)墾慶豐糧油加工廠異地儲糧,督查大隊發(fā)現(xiàn)后,及時采取措施,追回了1 000多萬元糧款,避免了貸款風險的升級。截至2009年10月末,雞西市2008糧食年度準政策性貸款實現(xiàn)本息“雙結(jié)清”。2010年,為加強對2009年度收購的新糧管理,在各基層營業(yè)機構(gòu)正常監(jiān)管庫存的前提下,市分行組建了三個庫存監(jiān)管小組,配備專車,堅持每月50%的時間深入到基層檢查庫存。糧食庫存是企業(yè)的第一還款來源,庫存有保證,準政策性貸款的風險就可規(guī)避。

(三)通過信貸手段創(chuàng)新,破解準政策性貸款業(yè)務“兩難”的問題

1.監(jiān)管手段的創(chuàng)新

在加大庫存監(jiān)管的同時,雞西市分行還加強對企業(yè)法人進行全方位的道德風險監(jiān)管。一是在資格認定時,對企業(yè)法人代表進行全面的調(diào)查了解,通過查看法人代表出差票據(jù),根據(jù)出差日期看前后有無可疑資金流出或流入,通過企業(yè)納稅情況來判斷企業(yè)法人代表是否真正遵章守紀。如法人代表道德不過關,實行一票否決。二是在日常庫存監(jiān)管時,定期對企業(yè)法人代表的道德行為進行跟蹤監(jiān)管,并由支行行長最后做出判斷,出現(xiàn)問題及時向上級行報告。如2009年,在對某企業(yè)監(jiān)管時,發(fā)現(xiàn)一戶重點貸款企業(yè)法人有做期貨交易的傳聞,市行立即組織人員進行全面調(diào)查,最后發(fā)現(xiàn)是競爭對手制造的傳聞。三是在貸款全過程中,重視并建立與“法人代表面談”制度。四是在貸后期間,通過在糧食企業(yè)中開展“信用企業(yè)”和“信用法人代表”活動,形成講究誠信經(jīng)營、防范法人道德風險的良好氛圍。

2.貸款方式的創(chuàng)新

發(fā)放準政策性貸款時,雞西市分行在實行有效資產(chǎn)抵押和風險準備金制度的基礎上,還采取了浮動資產(chǎn)抵押、保險和與法人代表簽訂無限連帶責任保證合同等方式,盡可能地降低風險敞口。目前,雞西市分行正在探索加工企業(yè)聯(lián)保制,這是一種區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)聯(lián)合會的形式,是在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范行為,形成互為制約的一種模式。

(四)引入準入與退出機制,凈化信貸整體環(huán)境和提升客戶競爭力

雞西市分行采取“有保有壓、有進有退”的營銷原則,根據(jù)客戶的資信狀況、發(fā)展?jié)摿σ约皩r(nóng)發(fā)行經(jīng)營發(fā)展的影響程度,進行分類排隊。在逐步收回存量貸款的前提下,穩(wěn)步實施客戶退出機制,對市場競爭力差、經(jīng)營效益較低、風險承受能力弱、資信不好的企業(yè)逐步使其退出雞西市分行的支持范圍。2009年1至8月份,累計強行退出7戶規(guī)模較小、經(jīng)營管理差、抗風險能較弱的糧食加工企業(yè);逐步退出6戶基礎條件差、交通不便、歷史包袱重、內(nèi)部管理混亂、不配合信貸監(jiān)管的國有糧食購銷企業(yè)。在確定準政策性貸款支持對象時,始終堅持區(qū)別對待,不搞一刀切或遍地開花。特別是經(jīng)過2008、2009兩個糧食年度的審慎經(jīng)營,明確重點支持:一是大中型加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購原料;二是有常年固定合同的軍供糧加工、外省地儲糧收購等糧食企業(yè);三是大型集團客戶進行委托收購。禁止:一是對純貿(mào)易類企業(yè)收購貿(mào)易糧賭后市的企業(yè)發(fā)放貸款;二是對國有購銷企業(yè)自營收購發(fā)放貸款;三是對政策性與準政策性混收的企業(yè)發(fā)放貸款。通過實施分類排隊和客戶退出機制引入,進一步優(yōu)化了客戶和貸款結(jié)構(gòu),使雞西市分行掌握了客戶結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán),有效的預防和化解了信貸風險。

(五)立足可持續(xù)發(fā)展,著力構(gòu)建更加有效的準政策性貸款業(yè)務,發(fā)展保障機制

一是繼續(xù)拓寬準政策性貸款的支持范圍。準政策性貸款具有一定程度的社會公共產(chǎn)品特性,體現(xiàn)的是國家政策和公共利益,受惠的應當是整個農(nóng)村社會經(jīng)濟,因而不能把準政策性貸款簡單等同于糧食收購貸款。建議根據(jù)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)職能的調(diào)整,以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,不斷拓寬準政策性貸款的內(nèi)涵和外延。二是爭取政策支持,加快健全自我補償機制。鑒于準政策性貸款的特殊性,應該建立比其他貸款業(yè)務更有效的風險補償機制。建議積極爭取國家有關部門對農(nóng)發(fā)行準政策性貸款業(yè)務的認同和認可,在財政不承擔補貼責任的情況下,允許農(nóng)發(fā)行提高對準政策性貸款呆賬準備金的比例,以區(qū)別其他商業(yè)性貸款業(yè)務。三是建立有效的考核評價機制。重點從執(zhí)行政策和防范風險兩個方面來綜合衡量準政策性貸款業(yè)務的運作成效,要將考核結(jié)果納入到經(jīng)營績效考核體系中,與工資、費用以及其他資源分配掛鉤。

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第3篇：農(nóng)業(yè)科技可研報告范文

1農(nóng)業(yè)科研檔案的價值和在科技創(chuàng)新中的意義

1．1有利于科研手段和方法的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科研檔案完整地記錄了農(nóng)業(yè)科研人員在各自領域中科學技術(shù)研究活動情況，其研究成果通常都是在特定歷史條件下運用新技術(shù)、新方法、新成果集合產(chǎn)生的，一定程度上代表了當時的科技發(fā)展水平，同時也從某些方面記錄了農(nóng)業(yè)科研活動中存在和發(fā)現(xiàn)的一些不足和問題，提出了相應的改進技術(shù)和方法?？偨Y(jié)、分析農(nóng)業(yè)科研檔案中潛在的這些科技價值，可為農(nóng)業(yè)科研人員提供新思路和新方法，有利于科研手段和方法的創(chuàng)新。1．2有利于揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢學科強項?？茖W研究都是在前人研究的基礎上向前推進的，以此推動科學的不斷前進和發(fā)展。前人的科研成果資料往往記錄于農(nóng)業(yè)科研檔案中，通過對前人科研成果的統(tǒng)計分析，分門別類，尤其是對學科和專業(yè)進行分類歸納和統(tǒng)計分析，可系統(tǒng)地了解本單位多年來在哪些學科、哪些專業(yè)方向具有較強的科研優(yōu)勢，哪些學科或?qū)I(yè)是弱勢，以便整合優(yōu)勢學科和專業(yè)，揚長避短，在優(yōu)勢學科研究方向取得新的研究成果和突破性進展;同時，加強和重視弱勢學科建設，彌補短板，促進學科平衡發(fā)展。1．3有利于總結(jié)經(jīng)驗和教訓，避免走彎路。農(nóng)業(yè)科研檔案在記錄科研活動取得新成果、新技術(shù)、新方法的同時，必然會對科研活動過程中阻礙科學研究取得進展的各種約束條件如環(huán)境因素、理論和技術(shù)支撐不足、學術(shù)水平和人才限制、資金缺乏等進行概述和分析，歸納、統(tǒng)計和分析既往農(nóng)業(yè)科研活動中的成功經(jīng)驗和不足之處，可以避免或少走彎路。1．4避免低水平的重復研究投入，也可以抑制抄襲等學術(shù)不端行為。分析農(nóng)業(yè)科研檔案中科研人員的課題和項目研究情況，可以系統(tǒng)地了解他們已開展過的研究和正在開展的研究項目、采用的方法和手段、已取得的研究成果，比較不同學科和同一學科科研人員的研究情況，及時發(fā)現(xiàn)他們開展的研究項目是否雷同或?qū)儆诘退降闹貜脱芯客度?，并給予提示和警示，同時也可以預防和發(fā)現(xiàn)抄襲等學術(shù)不端行為［2］。1．5啟發(fā)新思路，開拓新視野。對自己和他人已開展的研究思路、手段和方法進行成功經(jīng)驗和失敗教訓總結(jié)，可以從中挖掘和提煉出新的思路、研究新的科研手段和方法，結(jié)合當今農(nóng)業(yè)科技發(fā)展狀況和國家、地方農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要解決的問題，開展新的科學研究，以服務于國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研檔案管理不利于服務科技創(chuàng)新的狀況

農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在有查閱、利用科研檔案要求卻忽視其歸檔管理的現(xiàn)象，普遍存在領導重視不夠，檔案管理法律法規(guī)及歸檔制度執(zhí)行不力，監(jiān)督考核機制不健全，資金投入不足，管理水平不高，管理難度大，服務形式被動，檔案利用效率低，檔案管理人員綜合素質(zhì)不高等問題，不利于服務于科技創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。2．1農(nóng)業(yè)科研檔案歸檔材料質(zhì)量不高，影響了檔案的開發(fā)利用價值。農(nóng)業(yè)科研單位通常以科研工作為重，“檔案工作說起來重要，忙起來不要，檢查起來抱佛腳”為常態(tài)，對檔案的法律法規(guī)學習宣傳認識不夠，對視為輔助工作的檔案管理不夠重視。雖然制定了歸檔制度，但沒有配套保證歸檔質(zhì)量的獎懲措施，沒有將科研檔案歸檔質(zhì)量納入科研項目負責人年終考核，造成科研人員長期將研究資料擱置身邊，科研原始數(shù)據(jù)據(jù)為己有，缺少研究過程中相關原始記錄，文件材料缺少需要簽字蓋章的原件，人為造成檔案核心資料缺失;還有的立卷檔案封面標題表述不清，項目名稱、起止時間沒有標注。這極大地降低或失去了檔案作為憑證的利用價值，也加大了檢索利用的難度，影響了后續(xù)科研人員對項目檔案精髓的挖掘和對前人經(jīng)驗、智慧的總結(jié)。2．2農(nóng)業(yè)科研檔案管理人員隊伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)不高。許多農(nóng)業(yè)科研單位的檔案管理工作都由綜合辦公室的一名工作人員承擔，學歷、專業(yè)、年齡和綜合素質(zhì)參差不齊，且事業(yè)單位檔案工作始終處于幕后的默默奉獻的地位，難以吸引人才，造成從檔人員更換不斷，檔案隊伍極不穩(wěn)定。由于隊伍不穩(wěn)定，一些從業(yè)人員對檔案理論和業(yè)務知識技能掌握不夠，極大地影響了各單位檔案工作的開展。另外，缺乏既有扎實的檔案管理理論和實踐經(jīng)驗，又有農(nóng)業(yè)科研專業(yè)背景，還能熟練應用計算機、網(wǎng)絡知識的復合型檔案管理人才，使得農(nóng)業(yè)科研檔案信息化管理工作沒有人才基礎，不能與時俱進跟上現(xiàn)代檔案管理的步伐。2．3農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化、信息化水平低。由于農(nóng)業(yè)科研單位投入檔案管理的經(jīng)費有限，致使檔案硬件設施設備不完備、信息管理系統(tǒng)軟件應用和更新不及時，檔案存儲主要還是采用紙質(zhì)材料庫存的形式，檔案載體單一，有的單位甚至沒配備電腦，只有幾個檔案柜，資料整理、分類、擺放都不規(guī)范，查找檢索極不方便;缺乏針對農(nóng)業(yè)科研檔案管理實際需要設計的專門軟件和網(wǎng)絡平臺，有的單位局域網(wǎng)建設都沒考慮檔案管理的要求，即使有也只是日常發(fā)文收文歸檔，沒有從科研檔案管理實際需求出發(fā)。再加上檔案數(shù)字化人才短缺，認識不足，多數(shù)單位農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化、信息化工作進展緩慢。

3服務農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科研檔案管理建議

信息化、網(wǎng)絡化便捷了人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作更是要融合高科技手段，改變工作模式，提高工作效率。高科技手段離不開智能化、電子化、現(xiàn)代化的管理設備，對檔案進行合理的整理歸檔，同時促進檔案管理制度與時俱進、充滿時代活力，助推農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作服務農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。3．1提高檔案管理人員的創(chuàng)新意識農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作應該與時俱進跟上科技創(chuàng)新的步伐，突破傳統(tǒng)管理理念和管理模式的束縛，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新要求，抓住農(nóng)業(yè)科研檔案的特點，與農(nóng)業(yè)科研人員一起利用現(xiàn)代信息技術(shù)、借助現(xiàn)代技術(shù)手段對過去許多有價值、有意義的科研觀點進行研究和分析，為科技創(chuàng)新獲得有價值的信息。3．2建設一支綜合素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)科研檔案管理隊伍農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作者既要熟悉檔案管理的理論知識、管理流程及技能，還應具備農(nóng)業(yè)科學知識及相關交叉學科、邊緣學科及綜合學科的常識，更應不斷學習緊跟時代步伐，適應網(wǎng)絡化、數(shù)字化發(fā)展的要求，加強計算機、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)方面知識的學習，拓展其在農(nóng)業(yè)科研檔案管理上的應用。3．3建立健全合理的科研檔案管理體制機制(以農(nóng)業(yè)科研院所為例)合理的科研檔案管理體制機制是科研檔案歸檔材料齊全完整的重要保證，科研檔案歸檔材料質(zhì)量提高了才有查考利用的價值，才能為今后的開發(fā)利用工作奠定扎實基礎。3．3．1形成合理的院所兩級管理網(wǎng)絡。農(nóng)業(yè)科研單位(院所)科研檔案應實行統(tǒng)一領導分級管理原則，形成院科研處、辦公室、專業(yè)所協(xié)同管理，明確職責，即院科研處負責指導和督促課題組科研檔案的歸檔工作，會同院辦公室檔案管理部門督查在研課題的檔案收集保存情況，檢查課題驗收前檔案材料的完整性和規(guī)范性;院辦公室檔案管理部門指導各類科研檔案文件材料的收集、整理和歸檔，協(xié)助科研處開展在研課題檔案工作督查;研究所確定一名分管所長，專(兼)職檔案員具體指導課題組科研材料歸檔，明確專業(yè)研究所課題主持人為課題科研檔案歸檔的第一責任人。3．3．2建檔做到“四同步”［3］。實行建檔工作和科研工作“四同步”，即下達科研計劃任務時課題建檔;檢查科研計劃進度時檢查在研檔案歸檔情況;課題驗收成果鑒定時完成科研檔案歸檔;成果評獎職稱申報時需檔案管理人員出具歸檔情況證明。從而形成項目檔案立項建檔、過程管檔、驗收存檔、成果歸檔及非項目檔案隨時歸檔的歸檔模式，文件材料歸檔滲透整個課題材料形成階段，確保收集材料無死角，歸檔案卷材料齊全完整，質(zhì)量高。3．3．3建立歸檔工作獎懲制度。院檔案管理部門對各所屬部門歸檔工作進行檢查，獎優(yōu)罰劣，將課題主持人科研檔案歸檔優(yōu)劣納入年終考評計分。3．4規(guī)范農(nóng)業(yè)科研檔案材料收集范圍3．4．1按科研課題完成的4個階段確立規(guī)范的材料收集范圍。①課題準備階段。收集的材料包括:申請書、可研報告、調(diào)研報告，合同(協(xié)議)、年度試驗方案、課題經(jīng)費計劃文件。②研究實施階段。收集的材料包括:室內(nèi)(田間)原始記錄，發(fā)表的論文(論著)，考察、交流、調(diào)研材料。③課題驗收鑒定階段。收集的材料包括:項目技術(shù)(工作)總結(jié);引進與育成品種(系)區(qū)試、生產(chǎn)試驗材料及推廣應用證明;經(jīng)費使用決算、審計報告等材料;驗收申請、驗收材料、驗收證書，鑒定申請、鑒定材料、鑒定證書等。④成果申報階段。收集的材料包括:科技成果申報表、登記表及附件;科技成果獎勵申報及評審材料;著作權(quán)、專利權(quán)、各種證書的申請、受理、評審材料。3．4．2完善其他類別項目材料收集。包括國家及部省重點實驗室、工程中心等重大科研平臺的文件材料;科研成果獲獎、證書、獎牌等;科研過程中取得的新品種權(quán)、品種審定、軟件著作權(quán)、獸藥、農(nóng)藥、發(fā)明專利等各類證書;科研活動中產(chǎn)生的照片、音像等材料;科研活動中產(chǎn)生的電子文件。3．5與時俱進，加快檔案信息化建設的步伐農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設是建立在館藏資源數(shù)字化、材料收集網(wǎng)絡化基礎上的，一方面可通過構(gòu)建科研檔案網(wǎng)絡歸檔平臺，將科研文件材料在網(wǎng)絡上運行辦理完畢后及時歸檔，上傳本單位內(nèi)網(wǎng)平臺;另一方面把不同載體的農(nóng)業(yè)科研檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息，以數(shù)字化的形式存儲，以網(wǎng)絡化的形式互相連接，利用計算機系統(tǒng)進行管理，形成一個結(jié)構(gòu)有序的農(nóng)業(yè)科研檔案信息庫，在做好保密工作、注意網(wǎng)絡安全的前提下實現(xiàn)本單位范圍內(nèi)資源共享、實現(xiàn)檔案檢索、查詢自動化，便捷利用，提高科研人員利用檔案滿意度［4］。農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設應從用戶需求出發(fā)，按信息化建設要求，在推進檔案數(shù)字化進程中，做到既重視傳統(tǒng)紙質(zhì)載體和內(nèi)容資源的收集又重視新型載體的收集，構(gòu)建一個門類齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣的檔案信息體系，把不同門類的檔案合理有序地分類、編目、建立網(wǎng)絡平臺，組織上網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息，開發(fā)檔案信息在線查詢系統(tǒng)，為用戶適時查詢檔案信息資源，通過電子計算機對檔案信息進行加工存儲和檢索，提高檔案信息處理能力和查找能力。檔案信息化建設是新形勢下檔案管理的必然趨勢，各單位應加大經(jīng)費投入，將檔案信息化建設列入單位信息化建設規(guī)劃，作為重點推進工作實施。實現(xiàn)從傳統(tǒng)時代向信息化時代跨越，也是服務科技創(chuàng)新的要求。3．5．1開發(fā)檔案信息管理系統(tǒng)軟件。開發(fā)切合農(nóng)業(yè)科研檔案歸檔實際應用的系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)網(wǎng)上檔案歸檔、檢索、統(tǒng)計以及部分原文閱讀，實現(xiàn)檔案信息管理系統(tǒng)與單位OA(辦公自動化)系統(tǒng)對接以及OA系統(tǒng)中的電子文件在線歸檔。3．5．2館藏各類檔案文件進行數(shù)字化加工。完成館藏各類檔案文件掃描，建立文件級目錄數(shù)據(jù)庫，對利用頻繁、重要的紙質(zhì)檔案建立全文數(shù)據(jù)庫，同時建立照片、音頻、視頻等多媒體數(shù)據(jù)庫［5］。完成館藏檔案數(shù)字化，形成以數(shù)字資源為基礎、安全管理為保障、遠程利用為目標的數(shù)字檔案室體系。3．6改變服務方式，充分開發(fā)、利用、盤活檔案資源利用是檔案工作的生命力所在。做好檔案各項基礎工作的同時，突出開發(fā)利用檔案信息資源，變被動服務為主動服務，改變坐等利用者上門查詢?yōu)楦鶕?jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的實際需要對館(室)藏資源進行挖掘提煉，變“死檔案”為可以適時利用的“活信息”。3．6．1編制功能互補的檢索工具。編制全宗指南，為科學研究和工作查考提供所需檔案線索，幫助檔案人員熟悉檔案內(nèi)容，更好地開展檔案的整理、鑒定、檢索、提供利用、編研、對外宣傳報導等工作，提高科學管理水平;文書、科技、會計、音像、實物等不同門類檔案編制案卷目錄、全引目錄、歸檔文件目錄、分類目錄、專題目錄等不同形式、功能互補的檢索工具［5］。3．6．2開展多種檔案利用方式。充分挖掘館藏資源，開展多種檔案利用方式。拓展編研新形式，可以創(chuàng)新思路，與各研究所和相關部門聯(lián)合編研《科技成果匯編》《專家錄》《自主創(chuàng)新成果匯編》等編研材料;編寫制作《周年》系列書籍、畫冊、宣傳DVD等，對外宣傳、推廣應用成果、擴大單位影響力。在財力條件允許情況下建立檔案利用新窗口———陳列室，可以利用館藏圖片、實物、電子翻書、視頻等方式展示單位發(fā)展歷程、科研成果、人物風貌等。3．6．3提供創(chuàng)新形式的的檔案服務。在人們生活離不開手機、社交媒體廣泛應用的今天，如何將之引入檔案實踐，豐富檔案服務形式服務于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新值得思考?，F(xiàn)階段應用社交媒體創(chuàng)新檔案服務模式切實可行。以檔案數(shù)字化信息化為基礎，引入社交媒體可以提供新形式、多層次的檔案服務內(nèi)容，社交媒體憑借其強大的資源整合、與交互功能提供了檔案實體服務向網(wǎng)絡服務轉(zhuǎn)變的條件。它既能對現(xiàn)有服務進行變革，也能提供全新的服務形式。傳統(tǒng)檔案服務由人工提供借閱、檢索、編研、咨詢等，利用效率低，利用者滿意度也低。引入微信等社交媒體可以利用廣闊的查閱平臺，利用者打破時空限制隨時隨地根據(jù)需要提出查閱請求，在檢索環(huán)節(jié)上可以增強即時互動性，提高用戶滿意度;在編研環(huán)節(jié)可以減低傳統(tǒng)編研的出版成本，在編研過程中及時階段性成果，及時獲得用戶反饋，接納批評意見，增加了編研出版的開放和交互性，提高了編研的效率和質(zhì)量;交互性社交媒體如QQ等的引入與查閱者實時互動交流，能及時為用戶答疑解惑。另外社交媒體還能衍生出新的服務方式，如根據(jù)用戶需求建立數(shù)據(jù)庫，定期向利用者推送有針對性的信息內(nèi)容或解決方案;智能終端APP在溝通交流和信息傳播方面的巨大優(yōu)勢可以引入檔案實踐，這些社交媒體的應用為手機用戶利用檔案提供了極大方便［6］。社交媒體具有巨大應用前景及影響力，引入檔案實踐后更能讓受眾了解農(nóng)業(yè)科研檔案，挖掘利用農(nóng)業(yè)科研檔案，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研檔案的價值所在，從而以此為契機形成管好農(nóng)業(yè)科研檔案為科技創(chuàng)新服務的良好氛圍。

作者:韓千紅 單位:安徽省農(nóng)業(yè)科學院作物研究所

參考文獻

［1］裴翠娟，王雙躍，王興發(fā)．對省級農(nóng)業(yè)科研院所科技檔案管理工作的思考:以河北省農(nóng)林科學院糧油作物研究所為例［J］．農(nóng)業(yè)科技管理，2013，32(3):32－35．

［2］黃鉞．農(nóng)業(yè)科研檔案信息化構(gòu)建與問題解析［J］．湖北農(nóng)業(yè)科學，2015，54(19):4921－4924．

［3］國家科委，國家檔案局．國家科委、國家檔案局關于印發(fā)《科學技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》的通知［A/OL］．(1987－03－20)［2017－01－21］．www．pkulaw．cn/fulltext_from．a(chǎn)spx?Gid=10052．

［4］郭秀萍．加強農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理的策略探討［J］．農(nóng)業(yè)科技管理，2012，31(5):49－52．

第4篇：農(nóng)業(yè)科技可研報告范文

【關鍵詞】沼肥；循環(huán)利用；發(fā)展對策

糧油、蔬果、肉、蛋、乳是人類賴以生存的必備條件，糧油、蔬果是土地經(jīng)過施肥復墾播種長出來的，而肉、蛋、乳是通過養(yǎng)殖繁衍發(fā)展的。時代的發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和餐飲健康的追求越來越迫切，種—養(yǎng)—沼相結(jié)合是實現(xiàn)循環(huán)利用發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程總結(jié)出：“只有發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的長久之計”。 農(nóng)業(yè)循環(huán)中沼氣是核心，上聯(lián)養(yǎng)殖，下聯(lián)種植，是種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)循環(huán)就是種—養(yǎng)—沼（肥）利用依賴的代名詞。

1 沼肥定義特性和作用

1.1沼肥定義

沼肥是人、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和無毒青草樹葉在沼氣池得到充分發(fā)酵后產(chǎn)生的腐熟物，是沼液和沼渣的統(tǒng)稱，亦稱為沼氣發(fā)酵殘余物，是沼氣發(fā)酵液和沉渣的總稱。沼肥是一種優(yōu)質(zhì)有機肥，不僅營養(yǎng)成分全面、肥效高，還有防治植物病蟲害的作用。由于有機物質(zhì)在厭氧發(fā)酵過程中，除了碳、氫、氧等元素逐步分解轉(zhuǎn)化成甲烷（CH4）和二氧化碳（CO2）等氣體外，其余各種養(yǎng)分基本都保留在發(fā)酵后的殘余物中。其中一部分水溶性物質(zhì)殘留在沼液中；另一部分不溶解或難分解的有、無機固形物則殘留在殘渣中，沼渣吸附了大量的可溶性的有效養(yǎng)分。養(yǎng)分包括有機質(zhì)、腐殖酸、全氮、全磷和全鉀?？茖W利用沼肥，能夠增加糧食、蔬果產(chǎn)量、品質(zhì)，改善環(huán)境條件，促進生態(tài)平衡。

1.2沼肥的特性

沼肥含有豐富的動植物生長所需的營養(yǎng)成分，特別含有多種水溶性養(yǎng)分，是一種速效性的優(yōu)質(zhì)肥料。因為沼肥中的一部分養(yǎng)分和有機質(zhì)已轉(zhuǎn)變?yōu)楦乘犷愇镔|(zhì)，所以它又是一種速效和持效兼?zhèn)涞膬?yōu)質(zhì)有機肥料。沼肥除了含有豐富的氮、磷、鉀等元素外，還含有鈣、鐵、銅、鋅、錳、鉬等微量元素，對動、植物生長有調(diào)控作用，內(nèi)含的生物活性物質(zhì)對部分病蟲害有殺滅作用，如氨基酸、生長素、赤霉素、纖維素酸、單糖、腐殖酸和某些抗菌素類。它們對農(nóng)作物生長發(fā)育具有重要的調(diào)控作用，參與了農(nóng)作物從種子發(fā)芽、植株長大、開花到結(jié)果的整個過程。

1.3沼肥的作用

沼肥來自沼氣池，沼氣事業(yè)發(fā)展，不僅開辟了廣大山區(qū)有機肥源的新途徑，提高了肥效質(zhì)量，而且對改良土壤和提高農(nóng)作物的產(chǎn)量、品質(zhì)，都有明顯的效果。實踐證明，沼肥是優(yōu)質(zhì)的有機肥和良好的土壤改良劑。沼肥特別是沼渣中含有較多的腐殖酸，能產(chǎn)生持續(xù)的效果。胡敏酸又是腐殖酸中的重要組成物，施用沼肥后，土壤中自然團?？倲?shù)增加1.5～3倍，其中水穩(wěn)性團粒增加8.5～20.5%，解決了土壤的通透性，使土質(zhì)疏松。連續(xù)兩年施用沼渣后，土壤中有機質(zhì)及氮、磷、鉀營養(yǎng)元素含量劇增，既能增加土壤有機質(zhì)，又能改良土壤。許多農(nóng)戶反映，由于大量施用沼肥，普遍反映土壤疏松，色澤加深，土壤板結(jié)情況減輕，保水保肥能力增加，土壤肥力逐步上升。

2 山區(qū)沼肥循環(huán)利用、山區(qū)沼肥循環(huán)利用伴隨沼氣事業(yè)蓬勃發(fā)展一度成為無公害蔬果種植的支撐

2.1沼肥在山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的循環(huán)利用

山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是以沼肥利用，種-養(yǎng)-沼一體化，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點，以循環(huán)轉(zhuǎn)化為特征，融現(xiàn)代工程設施體系、高新技術(shù)體系和經(jīng)營管理體系于一體，是代表當代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的農(nóng)業(yè)科技示范基地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是提高農(nóng)村經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入的必然選擇。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的典型示范作用，探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，發(fā)揮了為農(nóng)業(yè)服務的整體服務功能。發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就要種-養(yǎng)-沼結(jié)合，循環(huán)利用發(fā)展。山區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)有獨特優(yōu)勢，山大人稀，居住分散，便于發(fā)展特色種養(yǎng)。種-養(yǎng)-沼好結(jié)合，易排澇，有落差，肥水好利用，節(jié)能、環(huán)保，易發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。

2.2沼肥在山區(qū)莊院農(nóng)業(yè)發(fā)展中的循環(huán)利用

沼氣莊院農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以8立方為主，連接種養(yǎng)，適用發(fā)展戶用家庭適度規(guī)模，莊院中建沼氣，人畜糞便進入沼氣池厭氧發(fā)酵，殘渣做農(nóng)作物底肥、沼液澆噴果蔬，肥效好、能殺菌滅蟲，村落環(huán)境衛(wèi)生能夠得到極大改觀。作物莖藤青儲和加工殘余物能夠再利用進行喂養(yǎng)，循環(huán)利用，農(nóng)戶節(jié)本增收效果好。

3沼肥的發(fā)展對策建議

3.1出臺扶持政策，化理論重視為快速行動

目前農(nóng)村控制排放管理執(zhí)法不嚴。針對這個問題，更應對沼渣沼液生產(chǎn)利用給予扶持政策，扶持的對象范圍應擴大到生產(chǎn)沼渣沼液的養(yǎng)殖主及使用沼渣沼液的種植主，變廢為寶，以提高養(yǎng)殖業(yè)主糞便排放法律意識，調(diào)動農(nóng)戶利用沼肥積極性。目前，很多地方理論上重視沼渣、沼液的利用，但行動上相對滯后。大多數(shù)沼氣工程屬國家扶持項目，投資高昂，在可研、設計、審批、落實中要沼田“合理布局”“一體配套”，高度重視沼渣、沼液的價值，對無沼渣、沼液綜合利用的項目報告不予上報批復通過。

3.2強化體系，健全管理，主抓后續(xù)服務

沼渣沼液綜合利用辦法缺乏統(tǒng)一理論指導，管理不系統(tǒng)。沼氣工程涉及循環(huán)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護，需要循環(huán)經(jīng)濟理念的統(tǒng)一指導，以前將沼渣沼液作為沼氣工程中的一個附屬產(chǎn)品進行處理，而不是將其作為循環(huán)農(nóng)業(yè)中的重要環(huán)節(jié)進行建設，沼氣要重建，沼渣沼液要重用，種-養(yǎng)-沼配套有人管。針對這個問題，應確定責任主體，以循環(huán)經(jīng)濟理念指導沼渣沼液還田，政府確定對應的部門統(tǒng)一制定適宜山區(qū)當?shù)胤N-養(yǎng)-沼發(fā)展的方案和落實措施，完善沼渣沼液利用的環(huán)節(jié)。

3.3適度規(guī)模、配套發(fā)展，走持續(xù)之路

沼渣沼液的利用是循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一個重要環(huán)節(jié)，也是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系循環(huán)起來的一個節(jié)點產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)關系到循環(huán)農(nóng)業(yè)的建立，影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不同的養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)生的沼渣沼液量不同。是否考慮沼渣沼液的利用，養(yǎng)殖和種植的種類、規(guī)模及其分布將有不同。養(yǎng)殖規(guī)模越大，產(chǎn)生的沼渣沼液量越多，外運距離越遠，費用越高，效益越差。山地運輸困難，規(guī)模不宜大，可利用地勢存放，適時利用。建議適度規(guī)模、配套發(fā)展，走持續(xù)之路。

第5篇：農(nóng)業(yè)科技可研報告范文

（一）加強經(jīng)濟分析，抓好規(guī)劃管理，促進區(qū)域科學發(fā)展

1、加強規(guī)劃編制管理。作為規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，我們積極承擔起建立規(guī)劃體系、制定年度規(guī)劃計劃、審議重點規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)重點規(guī)劃的調(diào)整、修訂和廢止等職能。一是在年初會同財政局、審計局聯(lián)合下達了2009年度*市規(guī)劃編制計劃，對規(guī)劃編制進行綜合平衡，避免規(guī)劃編制重復交叉，同時使規(guī)劃編制跳出部門利益，站在全市的立場上考慮規(guī)劃內(nèi)容，有效提高了規(guī)劃工作的科學性、有效性和綜合管理水平，增強了規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的引領作用。二是組織規(guī)劃編制和審核把關?！冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)規(guī)劃》、《*農(nóng)業(yè)觀光園總體規(guī)劃》、《*市2010-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《太平街道社區(qū)用房規(guī)劃》等規(guī)劃已通過評審，報市政府待批?！妒袇^(qū)社會設施專項規(guī)劃》已完成初審，計劃于近期組織規(guī)劃評審。配合省主體功能區(qū)規(guī)劃編制，做好各鎮(zhèn)、街道功能定位及基本數(shù)據(jù)報送工作。積極與省發(fā)改委銜接省低丘緩坡規(guī)劃，*照谷區(qū)塊作為宜耕區(qū)塊已初步確定為省低丘緩坡重點區(qū)塊之一。

2、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測。，我們認真做好國民經(jīng)濟調(diào)研和分析，編制下達了2009年主要國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標，并將主要調(diào)控預期目標以及固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值等計劃，下達到各鎮(zhèn)、街道、部門。同時，我們深入開展經(jīng)濟運行分析調(diào)研，認真做好每月經(jīng)濟運行主要指標的監(jiān)測預測，做到月分析、季報告，形成了《一季度全市經(jīng)濟運行分析》、《經(jīng)濟運行分析》和《加快*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》等多篇分析材料和調(diào)研報告，找準經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出針對性的對策和建議，為市委、市政府科學決策提供了有力依據(jù)。

（二）加大工作力度，抓好項目推進，發(fā)揮投資拉動作用

1、落實項目建庫申報。，我們牽頭進行擬推招商項目的審核，充分挖掘潛力，在原有19個招商項目的基礎上，新增了9個項目入庫，為成功舉辦2009上海*商會洽談投資項目推介會打下良好基礎。編制下達了《*市2009年新興產(chǎn)業(yè)項目計劃》，明確我市今年將重點實施的26個發(fā)展前景好、能提升我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)項目。同時，我們積極向上申報項目列入各級發(fā)展計劃。*市輝海畜禽有限公司大型沼氣工程和*市水生動物防疫體系建設項目列入中央投資計劃。申報*晶視寶科技有限公司新增年產(chǎn)150萬臺DVD電視項目、*西菱臺鉆制造有限公司年產(chǎn)200臺鉆削加工中心高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目列入2009年*市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，其中晶視寶項目被列入省級信息產(chǎn)業(yè)科研、新產(chǎn)品試制計劃。組織實施市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“555行動計劃”，推進循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設。工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造項目被列入省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”重點項目2009年實施計劃。此外，積極發(fā)揮財政專項資金對循環(huán)經(jīng)濟的引導作用，對申報20*年度循環(huán)經(jīng)濟項目進行了篩選和實地走訪，并制定循環(huán)經(jīng)濟扶持項目方案。認真執(zhí)行外商投資項目采購國產(chǎn)設備退稅和內(nèi)外資進口設備免稅管理試行辦法，*市迅達電子器件有限公司獲省發(fā)改委采購進口設備免稅確認，用匯38萬美元。

2、推進項目前期。今年我市共安排重大基本建設前期項目32個，總投資近253億元，其中涉及農(nóng)林水漁業(yè)項目4個，交通項目9個，城市基礎設施項目2個，生態(tài)環(huán)保項目2個，社會事業(yè)項目4個，三產(chǎn)及其他項目11個。截至6月底，我市項目前期工作進展順利，32個項目中，有7個項目有明顯進展，15個項目已開始啟動前期工作。4個*市重大前期項目中，九龍匯滯洪區(qū)整治工程初步設計已批復，現(xiàn)正在土地報批中；梅溪水庫工程正在編制移民安置規(guī)劃及可行性研究報告；104國道*市大溪段復線工程環(huán)評、水保已評審，選址、土地預審工作已開展，可行性研究報告已編制完成；81省道改建工程項目建議書已批復，可行性研究報告已組織評審，等待土地預審。農(nóng)水漁方面，市中心漁港二期工程、南海涂圍墾工程的項目建議書已通過省發(fā)改委組織的評審，正在征求相關廳局的意見中；白溪水庫由省發(fā)改委委托咨詢中，水利廳審查意見稿已出。交通方面，104國道路橋桐嶼至*澤國改建工程*段已完成可研批復，初步設計已編制完成；76省道澤坎線*城東段擴容（高架橋）工程可研已批復，正在初步設計中；沿海高速濱海東連接線已完成項建批復、規(guī)劃選址、土地預審等；75省道南延*段已完成選址、環(huán)評、水保、土地預審等工作，設計已招標。城市基礎設施建設方面，城市核心區(qū)建設已啟動房屋拆遷工作；牧長路等骨干市政道路正在規(guī)劃調(diào)整中；各鎮(zhèn)、街道污水處理工程中，箬橫可研已批復，初步設計通過審查，新河可研已批復，石橋頭可研通過審查，濱海、城北項目建議書已批，可研編制完成。社會事業(yè)方面，大溪中心衛(wèi)生院項目建議書、可研已批；文化中心項目中，文化館、圖書館、博物館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心項建已編制完成等待報批。三產(chǎn)及其他方面，中心糧庫三期正在進行方案論證；東海塘北片基礎設施建設主干道路已完成項目建議書批復；三蒜島控制性詳細規(guī)劃已批，目前進入項目報批階段；*出入境檢驗檢疫局*辦事處綜合實驗樓項目已完成設計招標工作，目前正在設計中；華東機床交易配送中心、舊機動車調(diào)劑市場正在征地；市物流中心已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批上報手續(xù)；旅游集散中心、民營科技園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)中心均在前期調(diào)研中。

3、爭取項目投資。，我們緊抓新一輪中央投資計劃，圍繞中央資金投向，對在建、擬建和新開工的項目進行調(diào)查摸底，積極儲備一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有支撐和帶動作用的骨干項目。圍繞保障性住房建設、農(nóng)村“水電路氣房”建設、重大基礎設施建設、衛(wèi)生教育重點項目、環(huán)境保護工程和結(jié)構(gòu)調(diào)整等六條投資主線，精心選擇項目上報，取得了明顯成效。截至6月底，共計獲得中央投資1520萬元。其中第一批（1000億）共有4個項目獲得中央投資：濱海安全飲用水工程546萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧畜醫(yī)站24萬元、塢根衛(wèi)生院50萬元、沿海防護林建設200萬元。第二批（1300億）共有5個項目獲得：大溪鎮(zhèn)污水處理站（一期）項目300萬元、石塘鎮(zhèn)第一中學學生宿舍項目100萬元、松門鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院50萬元、技工學校設備購置150萬元、輝海畜禽有限公司大型沼氣工程60萬元。第三批（700億）已有海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站縣級水生動物疫病防治站建設項目獲得40萬元。同時，我市還爭取到1165萬元*省公共建設投資資金。目前，正在積極做好后續(xù)中央投資計劃的項目申報工作。此外，我們還主動聯(lián)系國家發(fā)改委努力爭取企業(yè)債券的發(fā)行。

4、做好項目審批。繼續(xù)深化行政審批制度改革，試行非政府投資項目部門聯(lián)合審批，進一步暢通審批渠道，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批時效。一般企業(yè)投資項目備案縮減為1個工作日，項目核準縮減為3個工作日，政府性項目審批和初步設計審查均縮減為5個工作日。并實行項目約辦制度，特別是緊急報送的申請中央投資項目，我們采取資料后補、合并審查、合并審批等方式，用最短的時間，幫助企業(yè)完善相關資料，及時辦理各項審批，并主動銜接向上催批，促其盡快獲得核準。1-6月份，共完成基本建設項目備案、核準、審批150項（其中備案12項、核準21項、政府性項目117項），總投資649264萬元。

5、加快項目建設。及時下達了《2009年度*市重點項目建設計劃》，明確了年度投資計劃和工程建設形象進度目標，落實市四套班子領導聯(lián)系重點工程制度。按照年初確定的59個重點建設項目，提出了“六大十億”工程的總體目標和狠抓“四個一批”（即新開工一批項目22個，急需推進的續(xù)建項目22個，計劃完工竣工的項目15個和重大前期項目11個）的年度工作計劃。并及時編制全市重點項目建設的督查計劃和整體實施方案，繼續(xù)實施“五動工作機制”（即領導聯(lián)系促動、定期督查推動、創(chuàng)新載體助動、考核激勵帶動、前期工作聯(lián)動），進一步明確目標，強化責任，加強督查力度。5月份對22個新開工項目和22個急需推進的續(xù)建項目進行了全面督查,對照年初確定的投資計劃和形象進度目標,就1-5月完成投資情況、具體形象進度和目前遇到的困難和問題，以及下階段如何排難推進進行了全面通報。同時，組織人員對全市所有重點工程逐一進行實地查訪，了解掌握動態(tài)情況，及時幫助出謀策劃。

6、規(guī)范項目管理。在項目申請的同時，我們加大了對項目的監(jiān)管，做好中央投資計劃的下達及已下達項目的進度報告工作。落實中央投資項目管理推進工作會議精神，做好已下達中央投資項目的整改落實工作。會同財政、審計、招標委、監(jiān)察局等部門開展政府性投資項目的稽查工作，5月份重點對中央投資的8個項目進行了抽查。同時，初步完成了《*市政府性投資項目行政責任追究辦法》、《*市重點項目建設管理辦法》，進一步規(guī)范管理項目建設。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好改革創(chuàng)新，行使綜合管理職能

1、切實增強服務業(yè)發(fā)展后勁。，我們組織評選了56家服務業(yè)重點企業(yè)，并在其中初步確定了10位社會影響力好、工作業(yè)績大、社會貢獻率高的企業(yè)家，準備授予“十大優(yōu)秀企業(yè)家”稱號。出臺了《2009年度重點服務業(yè)企業(yè)市領導聯(lián)系方案》，作為2009年度“兩年”活動領導聯(lián)系抓落實方案的重要內(nèi)容之一，切實幫助企業(yè)解決問題。圍繞服務業(yè)重點領域，確定了18個符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好的服務業(yè)重點建設項目，全力予以推進。5月份，組織了對服務業(yè)重點項目的專項督查，及時解決了服務業(yè)重點項目建設中的一些難題。同時，充分發(fā)揮服務業(yè)專項資金的引導作用，確定了50個符合條件的項目進行獎勵和補助，共安排資金600萬元，起到了很好的推動作用。并著重抓好了錦屏公園新天地、市物流中心和總部經(jīng)濟服務業(yè)大廈等項目的推進。新天地項目已完成招投標公告，市物流中心已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，總部經(jīng)濟服務業(yè)大廈已啟動樁基工程。

2、深入開展政策性涉農(nóng)保險。一是深入開展政策性農(nóng)業(yè)保險，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，試點品種由20*年的8個擴大到11個，并加大了財政扶持力度。1-6月份，全市共辦理農(nóng)險業(yè)務997筆，保費收入328.07萬元。二是全面完成政策性農(nóng)村住房保險投保業(yè)務。今年，我市擴大了住房保險范圍，將“漁業(yè)居民自住房屋”列為參保對象，并對農(nóng)房信息進行查漏補缺，完善了全市農(nóng)村住房分戶清單及電子檔案。1-6月份，全市共有31.24萬農(nóng)戶參保，參保率達96.72%。

3、積極推進企事業(yè)單位改革。建筑設計院改制工作已啟動，鹽務局改制方案已基本確定，并積極做好聯(lián)運所改制方案的制定。

4、貫徹落實擴權(quán)強縣各項工作。明確省、*市下放的433項擴權(quán)項目的具體責任部門，出臺了《關于落實擴權(quán)強縣改革的實施意見》，并督促落實了83項擴權(quán)職能進入辦證中心窗口。

5、認真行使綜合管理職能。一是抓好信息化建設。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，實施農(nóng)業(yè)信息服務工程。3月份，對大溪鎮(zhèn)東橋村的省級農(nóng)村信息化建設試點村進行了授牌。抓好了《*市政府投資信息化項目管理暫行辦法》的細化與落實，有效解決了部門各自為政、重復建設問題。會同公安部門對全市信息安全等級保護重點單位開展定級評審，提高全市信息安全保障能力和水平。二是抓好散裝水泥工作。積極抓好散裝水泥與預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)保量工作，堅持做好散裝水泥使用的日常檢查工作。1-6月份，全市共使用散裝水泥28.01萬噸，同期增幅為0.7%，完成年度計劃的48.3%；預拌混凝土使用量為21.17萬立方米，增幅為3.36%，完成年度計劃的45%。三是抓好新型墻材工作。強化日常巡查，重點做好行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚工作的落實，對市陽天多孔磚建材廠、*家俱城等一批違法生產(chǎn)實心粘土磚的生產(chǎn)企業(yè)和使用粘土制品的單位，依法予以查處。同時，采用多種方法淘汰落后產(chǎn)業(yè)，共拆除瓦窯4座，并啟動了橫峰建材廠、*宏發(fā)多孔磚建材廠的關停拆除工作。1-6月，全市新墻材生產(chǎn)量10254萬塊標磚，同比增加5.85%；征收項目65個，共征收新墻材專項基金近9000萬元；現(xiàn)場核查項目28個，返退項目25個，退還專項基金預交款270余萬元。

（四）規(guī)范物價管理，抓好監(jiān)督檢查，保證市場價格穩(wěn)定

1、努力做好價格監(jiān)測。進一步加強價格預警和應急監(jiān)測制度的落實，特別是做好民生商品價格的監(jiān)測，密切關注各種商品價格的變化態(tài)勢，重點加強對糧食、食用油、生豬、農(nóng)資、能源、原材料等與經(jīng)濟發(fā)展和民生改善密切相關商品價格和監(jiān)測分析。定期不定期地報送市場價格行情、動態(tài)，適時提出預測建議，當好領導參謀。

2、切實加強收費管理。認真執(zhí)行提價申報制度，嚴格控制政府調(diào)價項目的出臺，嚴格價費調(diào)整的政策依據(jù)，嚴格規(guī)范收費審批的程序和成本的審核，做到不越權(quán)審批、隨意定價。加強收費許可證監(jiān)管，改進和完善收費審批制度。

3、積極開展價格檢查。一是圍繞人民群眾普遍關心的價格熱點問題，重點開展了義務教育收費檢查、物業(yè)管理服務收費、短途客運票價專項整治及水費、電價等涉農(nóng)收費檢查。二是開展了清費減負政策落實情況及涉企收費專項檢查，及時公布行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費項目和標準，編印了《*市涉企收費項目匯編》。三是開展了甲型H1N1流感相關商品價格的監(jiān)管。1-6月份共受理涉價舉報案件84起，辦結(jié)84起，辦結(jié)率100%。

4、著力優(yōu)化價格認證。1-6月份，共完成各類價格鑒定業(yè)務748件，其中涉案物品價格鑒定501件，道路交通事故車物損失價格評估247件，業(yè)務標的額2600多萬元，充分發(fā)揮了價格認證在服務社會、服務司法、服務價格管理的作用。

（五）深入學習實踐，抓好隊伍建設，助推經(jīng)濟穩(wěn)步增長

今年4月份以來，按照市委的統(tǒng)一部署，我局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。在學習實踐活動中，我局通過抓理論學習、抓觀念更新、抓能力建設，著力加強干部隊伍建設。針對金融海嘯沖擊下遇到的各種挑戰(zhàn)和矛盾，通過集中培訓、專題研究和“交流講學”，提高機關干部能“參”善“謀”的本領，注重邊學邊做，用科學發(fā)展觀指導實際工作，努力在提高質(zhì)量、注重實效、創(chuàng)新思路、落實抓手上下功夫、求突破，為助推我市經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長出好主意、當好參謀。同時，我們充分運用學習調(diào)研、征求意見和專題民主生活會的成果，著重從思想認識、發(fā)展理念、發(fā)展方式、服務群眾、黨性黨風黨紀等方面，深入討論分析存在問題的主客觀原因，特別是深刻分析了發(fā)改部門在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，如何進一步找準存在的突出問題，理清科學發(fā)展的思路，提出推進我市經(jīng)濟社會穩(wěn)步快速發(fā)展的新思路。

二、存在的主要問題

1、重點項目進展不快。截止6月底，全市59項重點工程累計完成投資19.88億元，僅完成年度投資計劃的34.02%。其中37個續(xù)建項目1-6月份共完成投資19.71億元，僅完成年度計劃的39.38%。今年我市安排新開工重點項目22個，1-6月僅開工建設6個，開工率僅為27.27%，完成投資4177萬元，僅完成年度計劃的4.98%。而且包括*市前期重大項目在內(nèi)的諸多項目因土地指標、規(guī)劃調(diào)整等因素影響，進展狀況不容樂觀。

2、投資拉動增量不足。由于經(jīng)濟前景不確定，經(jīng)營風險加大，企業(yè)投資熱情明顯受挫，今年3月底止全市已供地的68個項目中，1-6月已開工為35個，開工率為51.47%，其中22個工業(yè)項目，僅開工9個。同時，由于二季度金融機構(gòu)放貸總量明顯下降，企業(yè)的融資難度進一步加大，對拉抬投資相當不利。此外，大部分政府性投資項目面臨資金緊缺的壓力，如白龍?zhí)端畮?、東海園區(qū)造地工程、鐵路站場等項目因建設資金緊缺，其進度均受到影響。投資增量不足，使我市保持較高的投資增速難度很大。

3、經(jīng)濟下行壓力很大。1-6月份，我市主要幾個經(jīng)濟指標，大部分沒有完成計劃目標數(shù)過半任務，經(jīng)濟下行壓力很大。其中，1-6月份，我市實現(xiàn)生產(chǎn)總值214.69億元，同比增加8.0%，少于原定9.5%計劃數(shù)，壓力很大。實現(xiàn)財政總收入24.17億元，累計同比下降1.4%，完成年度計劃的50.71%。其中地方財政收入12.*億元，僅完成年度計劃的48.28%。而且由于工業(yè)生產(chǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型以及行政事業(yè)性收費減免等因素影響，財政收入在短期內(nèi)難以恢復高增長態(tài)勢。同時，在當前嚴峻的金融風波下，我市以勞動密集型、出口導向型為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也嚴重制約著我市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

4、破解發(fā)展難題能力仍需加強。當前嚴峻的經(jīng)濟形勢對發(fā)改工作提出了更高的要求，如何把握宏觀經(jīng)濟形勢，采取有效地措施保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展已成為發(fā)改局的首要任務。但我們對一些事關全局的重大問題分析仍然不夠深入具體，基礎工作做得還不夠扎實，在破解發(fā)展難題和推進重大項目建設上還沒有有效的應對之策，需要不斷加強干部職工的綜合能力建設，以擔負起全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。

三、工作思路

，我局將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真貫徹落實保增長擴內(nèi)需的政策，緊盯年初確定的各項目標任務，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展作出新的貢獻。

（一）抓檢查落實，確保計劃執(zhí)行到位

1、抓好經(jīng)濟形勢分析。密切關注國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化，積極應對全球金融危機的不利影響，加強對全市經(jīng)濟運行的監(jiān)測預測，通過下基層進企業(yè)調(diào)查研究、召開經(jīng)濟形勢分析例會等途徑，抓好三季度及全年經(jīng)濟運行分析，有針對性地提出問題及解決對策，為市委市政府決策提供有力依據(jù)，促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全年各項預期目標順利完成。

2、抓好計劃任務跟蹤檢查。做好年度各項計劃執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟預期目標完成的跟蹤檢查，初步擬訂明年的各項預期目標。著手開展“十二五”規(guī)劃的思路研究，啟動十二五規(guī)劃的前期調(diào)研和相關基礎資料的收集工作。組織好經(jīng)濟社會發(fā)展各類規(guī)劃評審工作，把好綜合平衡關，按程序?qū)徟?/p>

（二）抓項目建設，促進投資盡快拉動

1、抓項目建設進度。下階段，我們將集中精力，加大對“四個一批”項目、年內(nèi)計劃完工和竣工項目的督查力度，狠抓政府性投資項目的建設進度，重點確保省、地兩級14項重點工程按計劃完成年度投資計劃和形象進度。全面加快中央新增擴大內(nèi)需項目的建設進度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的問題，力促項目按期竣工并發(fā)揮效益。完善落實項目前期工作責任制，扎實做好紅十字醫(yī)院遷建、會展中心等一批重大項目的前期工作，爭取客運中心、擔嶼圍涂、第四人民醫(yī)院遷建、大石線路面修復、白龍?zhí)端畮斓软椖吭缛臻_工，形成新的投資增長點。以重點工程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新立功競賽活動為載體，進一步落實各部門、各項目單位責任，加強項目推進督查，破解政策處理難點，加快在建項目的進度。抓好企業(yè)投資項目的促建工作，著力開展一系列助推活動，加快大溪部瀆村標準廠房、*托姆力機電有限公司工業(yè)用地等項目進度，推動澤國樓下張村、大溪雙凌村標準廠房等工業(yè)項目早日落地建設，投產(chǎn)見效。在7、8、9三個月，開展以“戰(zhàn)高溫、保質(zhì)量、促進度、抓安全”為主題的重點工程建設宣傳月活動，集中一段時間，解決一些問題。

2、抓投資驅(qū)動。一是爭取政策性投資。及時掌握國家、省、市投資政策和投資信息，完善項目儲備，找準投資方向，加快推進項目前期工作，重點抓好第三批中央投資計劃的上報，加強與上級溝通聯(lián)系，爭取更多的項目列入各級投資計劃，獲得中央、省、市政策支持和資金扶持。做好2010年中央投資計劃草案和儲備項目的編報工作。繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行和信貸資金銜接等工作，努力改善建設資金的供給。二是改善發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入推進“企業(yè)服務年、項目推進年”和“送信心、送服務、送政策、送信息、送資金”活動，推進“一線工作法”，幫助企業(yè)解決項目建設、生產(chǎn)過程中遇到的困難。進一步提高審批效率，簡化審批環(huán)節(jié)。建立健全百強企業(yè)銀企幫扶解困機制，建立中小企業(yè)融資服務平臺，強化政銀企的有效互動，引導利歐、金匯兩家小額貸款公司在解決中小企業(yè)融資難題上發(fā)揮更大作用。積極構(gòu)筑產(chǎn)學研合作平臺，鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的應用性科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品，降低企業(yè)技術(shù)改造過程中資金投入風險。三是打造發(fā)展平臺。加快東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上馬、松門東南工業(yè)區(qū)塊、工業(yè)園區(qū)以及鎮(zhèn)級工業(yè)集聚點的開發(fā)建設，加大培育力度，促使產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造我市經(jīng)濟更廣闊的發(fā)展平臺。大力推進能源、交通、水利等重大基礎設施建設，完善城市輻射功能，提升招商選資的區(qū)位條件。

（三）抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

1、優(yōu)化提升服務業(yè)。繼續(xù)實施“三產(chǎn)興市”戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。一是著力打造服務業(yè)集聚發(fā)展平臺。下階段要著重打造好總部經(jīng)濟基地、城市核心商務區(qū)、火車站場經(jīng)濟圈、汽車4S店一條街等幾個發(fā)展平臺。二是大力推進制造企業(yè)主輔分離。在選擇一批企業(yè)搞好試點的基礎上，及時進行總結(jié)和適當進行政策調(diào)整，使分離后的企業(yè)有效益，我市的地方稅收有增加。三是加快推進服務業(yè)重大項目建設。一要大力發(fā)展現(xiàn)代物流，重點建設市物流中心、東部物流基地和鐵路專線物流基地等項目。其次要提升發(fā)展專業(yè)市場，加快松門水產(chǎn)品批發(fā)市場、溫西工量刃具市場、農(nóng)貿(mào)城、塘下鋼鐵市場、華東機床交易配送中心等項目的建設，并結(jié)合電子商務、現(xiàn)代物流，逐步向現(xiàn)代專業(yè)市場轉(zhuǎn)變，發(fā)展網(wǎng)上“虛擬專業(yè)市場”。第三要積極提升發(fā)展生活型服務業(yè)。爭取裝飾城、家具城等項目盡早開業(yè)，抓緊啟動錦屏公園新天地、餐飲專業(yè)街等項目建設，啟動實施對長嶼硐天主入口的改造，抓緊做好沙鑊島海島度假、游艇俱樂部、三蒜島等項目的前期工作。加快九龍大酒店、耀達大酒店二個五星級酒店建設，并在城市新區(qū)核心區(qū)內(nèi)，盡快招商建設目前*最高的五星級酒店，不斷完善梯級合理的酒店服務體系。第四要培育發(fā)展會展業(yè)，抓緊推進市會展中心建設，并依托我市的工農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，辦好國際鞋革展、工量刃具展、水泵空壓機展和農(nóng)產(chǎn)品展等有一定影響力和知名度的會展。第五要扶持發(fā)展科技服務平臺，整合一批企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心和檢測中心，全力打造汽摩配、鞋業(yè)、泵與電機三大科技創(chuàng)新服務中心，為*的支柱產(chǎn)業(yè)服務。第六要積極發(fā)展金融服務業(yè)，鼓勵民泰商業(yè)、農(nóng)村合作兩家地方性商業(yè)銀行做大做強，積極引進市外銀行來我市設立分支機構(gòu)，吸引各大證券（期貨）公司設立獨立核算的證券（期貨）營業(yè)部。

2、優(yōu)化調(diào)整外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。充分利用當前嚴峻經(jīng)濟形勢的“倒逼機制”，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力和應對市場風險能力。鼓勵企業(yè)積極拓展國際市場空間，選擇具有產(chǎn)品優(yōu)勢的市場進入。積極鼓勵企業(yè)“走出去”到境外投資建廠，充分享受投資地國家的優(yōu)惠政策，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘的影響。在繼續(xù)支持機電、鞋類和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)出口的基礎上，著力培育電子產(chǎn)品、工量刃具、外籍船舶修理等新興出口行業(yè)，實現(xiàn)出口的多元化發(fā)展，推動對外貿(mào)易的快速回暖。

3、優(yōu)化完善新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)計劃，不斷完善新興產(chǎn)業(yè)項目庫，重點培育新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等對提升我市產(chǎn)業(yè)層次、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要作用的項目。加強對高技術(shù)項目、農(nóng)業(yè)項目等產(chǎn)業(yè)類項目的包裝上報，爭取中央、省、市級資金扶持。力抓新興產(chǎn)業(yè)項目和循環(huán)經(jīng)濟重點項目的推進，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟扶持資金的引導作用。

（四）抓改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

1、督促落實擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革工作。對全市擴權(quán)強縣改革落實情況進行全面督查，確保所有擴權(quán)項目及時落實到位，并進入正常運行。結(jié)合我市擴權(quán)強鎮(zhèn)的實施辦法，積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)的各項工作。

2、開展民營經(jīng)濟創(chuàng)新綜合配套試點改革工作。確定2-3項配套改革重點內(nèi)容予以突破，積極配合省、*市做好試點申報工作。

3、繼續(xù)做好企事業(yè)單位改制工作。爭取鹽務局改制方案獲批，擬定聯(lián)運所改制方案，擇機啟動水利局下屬事業(yè)單位改制。

（五）抓價格監(jiān)管，維護人民群眾利益

開展秋季學期中、小學校及幼兒園的教育收費檢查；開展涉及農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織商品價格、經(jīng)營服務性收費及行政事業(yè)型收費的執(zhí)行情況檢查，重點對糧食收購價格、義務教育學校收費、短途客運票價、農(nóng)民建房收費等進行檢查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，維護廣大人民群眾的利益。按照“適度、穩(wěn)妥”的原則，對部分地區(qū)自來水價進行調(diào)整。開展公益性墓地價格的整治工作，落實《*市公益性墓地價格管理辦法》出臺后的跟蹤監(jiān)管工作。做好2009年收費單位的收費年審和考核工作，繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費行為的收費。繼續(xù)做好甲型H1N1流感相關商品價格的監(jiān)管和重要商品價格監(jiān)測工作，按時按質(zhì)向上級匯報價格變動情況，為價格決策提供依據(jù)。

第6篇：農(nóng)業(yè)科技可研報告范文

關鍵詞： 關中―天水經(jīng)濟區(qū)； 知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略； 一帶一路

中圖分類號： D035 文獻標識碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.01.020

文章編號： 1673-9973（2017）01-0106-06

2016年11月11日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關于加快建設知識產(chǎn)權(quán)強市的指導意見》明確指出“到2020年，在長三角、珠三角、環(huán)渤海及其他國家重點發(fā)展區(qū)域建成20個左右具備下列特征的知識產(chǎn)權(quán)引領型創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之城……到2030年，在國家主要城市群中全面形成特色鮮明、體制順暢、集聚融合、充滿活力、更加開放的知識產(chǎn)權(quán)強市建設發(fā)展格局?！蔽挥诮z綢之路經(jīng)濟帶起點的“關中―天水經(jīng)濟區(qū)（下稱“關天經(jīng)濟區(qū)”）”以大西安（含咸陽）為中心城市，地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的“國家重點發(fā)展區(qū)域”，“關中―天水城市群（下稱“關天城市群”）”也是“國家主要城市群”。具備全面形成知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新格局、建成以西安為代表的知識產(chǎn)權(quán)強市，形成引領大西北、輻射中西部，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面的能力。

重視并合理制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略無論是對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展還是自主創(chuàng)新能力的提高都有至關重要的作用。[1] 雖然在2012年陜西、甘肅兩省知識產(chǎn)權(quán)局就聯(lián)合簽署印發(fā)了《關中―天水經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃》，實施四年來已經(jīng)取得了良好的效果，是P中―天水地區(qū)跨行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作的先行嘗試，但隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議的提出，明確了我國新一輪對外開放的方向。關中―天水地區(qū)已經(jīng)成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”上最為重要的經(jīng)濟增長極之一，而區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況則是使這一區(qū)域向著科技含量更高、投資特色更明顯、經(jīng)濟增長更快速、輻射區(qū)域更廣大，在全國乃至世界具有強大吸引力的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、產(chǎn)業(yè)化基地這一目標前進的重要保障。因此，陜西省、甘肅省相關縣市應該在條件成熟時盡快出臺“關中―天水經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”將知識產(chǎn)權(quán)制度上升到區(qū)域戰(zhàn)略高度，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位特點和發(fā)展水平，優(yōu)化關天地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)整體環(huán)境，為關天地區(qū)全面對接“一帶一路”倡議，搶抓機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、關天經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)特色及優(yōu)勢

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具規(guī)模

關天經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定優(yōu)勢，擁有以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等為代表的國家級和省級開發(fā)區(qū)21個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個。①在飛機制造、重大裝備制造、數(shù)控機床、汽車、特高壓輸變電設備、電子及通信設備、工程機械和特種專用設備、太陽能電池等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有明顯優(yōu)勢?？萍疾炕鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、中國高新區(qū)研究中心聯(lián)合編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2016）》顯示（圖1），西安高新區(qū)萬人專利授權(quán)達到了482.7件每萬人，遙遙領先于全國平均水平、國內(nèi)其他高新園區(qū)和美國硅谷。2015年，西安高新區(qū)申請專利總量達到41782件（其中發(fā)明專利8064件，實用新型專利5669件，外觀設計專利28049件），同比增長37.2%，占全市的68.5%，占全省的55.9%。而西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地2012在西部22個國家級開發(fā)區(qū)中綜合評價排名第7，其中科技創(chuàng)新指標排名第1，科技創(chuàng)新領跑西部地區(qū)。②

（二）科研教育資源集中

關天地區(qū)，尤其是西安地區(qū)科研教育資源較為集中，是中國三大教育、科研中心之一，有著豐富的科技人才資源和科教資源。也是關天地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造高地，截至2014年，擁有科研院所、高等院校和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計1 684個，其中科研院所80個，高等院校46個，大中型工業(yè)企業(yè)1 061個。有研發(fā)活動的單位共計403個，科研單位48個，高等院校46個，大中型工業(yè)企業(yè)244個。③具有明顯的優(yōu)勢，僅以2016年上半年為例，西安市專利申請16619件，其中，大專院校、科研院所專利申請量就分別占到了7385、1020件，占比分別為44%、6%。④咸陽、渭南、寶雞等其他城市也擁有以西北農(nóng)林科技大學、陜西中醫(yī)藥大學等為代表的多所高校和科研院所。在落實“一帶一路”倡議中，關天地區(qū)高校與絲路沿線國家在教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領域開展了一系列豐富合作。由西安交通大學發(fā)起成立了由31個絲路沿線國家和地區(qū)的128所大學參與的“絲綢之路大學聯(lián)盟”，在不到一年時間里，已經(jīng)舉辦涉及人才培養(yǎng)、政策研究和醫(yī)療服務的聯(lián)盟合作項目8個。西北大學、西安外國語大學兩所大學也分別建立了中亞學院，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的科研機構(gòu)都在嘗試與絲路沿線國家進行合作。

（三）文化、旅游資源極具知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)價值

關天經(jīng)濟區(qū)是華夏文明重要發(fā)祥地，是著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個王朝古都所在地，有著得天獨厚的文化、旅游資源，如下表1所示，關天經(jīng)濟區(qū)擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源優(yōu)勢，而且關中和天水在擁有資源方面既具有相似性又有互補性，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。同時，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)也擁有大量的國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，秦腔藝術(shù)、西安鼓樂、天水泥塑等都是在國內(nèi)具有較大影響的傳統(tǒng)藝術(shù)。豐富的文化、旅游資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都具有巨大的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)價值。由西安長風集團以秦始皇陵兵馬俑為原型的文化創(chuàng)意產(chǎn)品――秦親寶貝，給憨厚、笨重、兇悍的兵馬俑賦予了新的生命，得到國內(nèi)外市場的認可。雖然這個產(chǎn)品一開始就發(fā)生過版權(quán)糾紛，但由于他們妥善的知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，建立起了行版權(quán)、商標、專利立體保護體系，這個文創(chuàng)產(chǎn)品成長迅速，并成為了近期舉辦的第十一屆全國藝術(shù)節(jié)的吉祥物，是關天地區(qū)豐富文化產(chǎn)業(yè)資源知識產(chǎn)權(quán)化的一個縮影。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、植物新品種、地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢突出

關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擁有以楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。楊凌示范區(qū)擁有60多個國家級和省部級科研平臺，聚集了農(nóng)林水等70多個學科、近6000名科教人員?！蛾P中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要把楊凌建設成為次核心城市和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)?！皸盍柁r(nóng)科”品牌在2015年品牌價值評價中測評價值達661.9億元，在參評的61家參評區(qū)域中位列第二，具有極大的品牌價值。同時， 2000年9月農(nóng)業(yè)部就批準正式掛牌成立了農(nóng)業(yè)部植物新品種測試（楊凌）分中心，年測試品種權(quán)申請品種數(shù)量逐年增加。2010-2011年度年測試玉米、小麥、甘藍型油菜、大豆、蘋果、梨等各類植物品種權(quán)申請品種、遺傳資源 登記品種、數(shù)據(jù)庫已知品種1200多份，測試植物學性狀260多個。

二、一帶一路倡議提出新的挑戰(zhàn)和要求

（一）沿線國家知識產(chǎn)權(quán)狀況發(fā)展極不平衡

絲綢之路經(jīng)濟帶包括30個國家，東起古絲路起點西安，西抵知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)源地歐盟，其中既包括發(fā)達國家，也包括發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。2013年中國和俄羅斯GDP分別為9萬億美元和2.03萬億美元，吉爾吉斯斯坦為72億美元，塔吉克斯坦為85億美元，后者人均GDP僅為4610美元，相當于世界平均水平（10096美元）的46%。①并且各國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況極不均衡，融入國際知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系的程度差異也較大。以中國、印度等為代表新興經(jīng)濟體的積極融入國際知識產(chǎn)權(quán)制度，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度也基本完善，知識密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但以巴基斯坦、孟加拉國等為代表其他發(fā)展中國家尚未充分融入國際知識產(chǎn)權(quán)保護體系，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度也不完善。截止2015年4月底，孟加拉國知識產(chǎn)權(quán)方面的國內(nèi)立法僅有9部，巴基斯坦雖然相關國內(nèi)立法有22部，但是其以知識產(chǎn)權(quán)為主題的立法僅有2部，其他均為相關性立法。因此，在絲綢之路經(jīng)濟帶國際合作中，必須面對各國國內(nèi)基礎制度迥的現(xiàn)狀。[3]

（二）經(jīng)濟區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)秩序尚未成熟

與東部沿海地區(qū)不同，關天經(jīng)濟區(qū)雖然屬于西部經(jīng)濟較為發(fā)達、活躍的地區(qū)，但仍未建立起良好的知識產(chǎn)權(quán)秩序，很多企業(yè)不重視知識產(chǎn)權(quán)，更注重短期效益，忽視研發(fā)投入，很少有專門管理知識產(chǎn)權(quán)的機構(gòu)和人員，企業(yè)研發(fā)、營銷、服務、決策等各層次的人員普遍缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，即便一些企業(yè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，也常常處于被動管理與后置管理的狀態(tài)。在競爭層次不高的低發(fā)展階段，他們不太了解其中的游戲規(guī)則，不申請專利或侵犯他人專利，在沒有全面介入國際競爭之時問題還不夠凸顯，然而，在一帶一路的倡議下，走出去是他們的必然選擇，知識產(chǎn)權(quán)秩序尚未建立的情況下，很容易成為跨國公司圍堵的對象。在西安市中院的2015知識產(chǎn)權(quán)典型案例中，香港上海匯豐銀行有限公司、匯豐銀行（中國）有限公司與陜西匯豐資產(chǎn)管理有限公司侵害商標權(quán)及不正當競爭糾紛案就是很好的例子。陜西匯豐公司缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識在登記企業(yè)名稱時未盡到合理避讓義務，客觀上利用了匯豐銀行、匯豐中國銀行“匯豐”商號的知名度及商譽以及因此形成的市場競爭優(yōu)勢，將“匯豐”注冊為企業(yè)名稱字號使用，構(gòu)成不正當競爭，最終敗訴。風靡一時，被視為電影經(jīng)典的《大話西游》雖是西影廠的作品，但由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識，直至2015年才將“大話西游”申請注冊商標，而網(wǎng)易游戲則早就將“大話西游”設計為網(wǎng)絡游戲，數(shù)年來已為其帶來近300億的收入。巨大的利益與西影廠失之交臂。這都是關天地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)意識不足、知識產(chǎn)權(quán)秩序不成熟的體現(xiàn)。

（三）知識產(chǎn)權(quán)國際合作成為主流，企業(yè)“走出去”需求迫切

知識產(chǎn)權(quán)國際合作機制是我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與世界接軌的保障。中國和國際上很多國家實行不同的社會制度，在知識產(chǎn)權(quán)法律制度和行政管理方面存在差異，比如知識產(chǎn)權(quán)部門的職責分布不完全對應、管理方式和手段不完全一致、知識產(chǎn)權(quán)保護和救濟途徑不完全相同等等。這些差異是進一步推動知識產(chǎn)權(quán)國際合作機制建設不可回避的挑戰(zhàn)。[4]陜西省首趟國際貨運班列――“長安號”的常態(tài)化運營就是典型的例子，自2013年11月“長安號”國際貨運班列開通以來，已累計開行231列，合計運輸貨物34.8萬噸，已實現(xiàn)每周3班的常態(tài)化運營，貨物品類涵蓋原材料、機械設備、工業(yè)零配件、建材、食品以及輕工產(chǎn)品等6大類，共206個品種，承載了西北地區(qū)工業(yè)企業(yè)“走出去”的國際化需求。中興西安基地是中興公司的重要研發(fā)基地，中興公司目前擁有6.6萬余件全球?qū)＠Y產(chǎn)，已授權(quán)專利超過2.4萬件，連續(xù)6年位居PCT國際專利申請量三甲、蟬聯(lián)PCT國際專利第一、芯片專利中國第一、物聯(lián)網(wǎng)專利全球第一。根據(jù)西安高新區(qū)的統(tǒng)計，中興西安所申請的PCT位居高新區(qū)榜首。以中興西安為代表的企業(yè)積極探索知識產(chǎn)權(quán)走出去，加強知識產(chǎn)權(quán)對外戰(zhàn)略布局，強化重點領域產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風險防控，對于整合經(jīng)濟區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)要素，制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以為保障的需求就愈加迫切。

三、關天經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建

（一）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略

1. 突出知識產(chǎn)權(quán)特色領域，實現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。關天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點突出，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應圍繞自身產(chǎn)業(yè)特點，分別布局，差異化發(fā)展。以西安高新區(qū)為代表的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)高吸技術(shù)發(fā)展迅速，多年來，西安高新區(qū)重視區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化成果顯著；作為中華文明搖籃的關天地區(qū)同時擁有豐富的文化、旅游資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)頗具基礎；以楊凌示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也在全國具有示范和帶動作用。

支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。支持園區(qū)建立專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)信息服務平臺，服務中小企業(yè)。積極開展相關知識產(chǎn)權(quán)培訓，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識。切實增強高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合運用和保護能力，促進企業(yè)做大做強。大力加強服務外包型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進服務外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)。加強對傳統(tǒng)知識、傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護，切實做好相關產(chǎn)業(yè)的基礎性保護工作。充分發(fā)揮關天地區(qū)歷史、文化資源優(yōu)勢，集成新聞出版、廣播影視、演藝、旅游、民間文藝、民間工藝等各領域的資源，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技等手段，打造一批具有地域特色的文化品牌。

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的帶動作用。充分運用植物新品種、地理標志、商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)形式保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地。依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建立與科研院所聯(lián)合育種的新機制，加快培育一批動植物新品種，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合實施“一村一品”千村示范萬村推進工程，扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”產(chǎn)品。加大推進地理標志產(chǎn)品保護工作力度，制定對應技術(shù)標準體系，建立特色農(nóng)業(yè)標準示范基地，全面推行標準化生產(chǎn)。加快實施“一所一標”工程。積極探索以專利、商標、地理標志、植物新品種、標準相結(jié)合的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立體保護構(gòu)架。培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量。①

2. 激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進政產(chǎn)學研有機結(jié)合。堅持政府引導和市場配置相結(jié)合，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，強化創(chuàng)新功能，建設特色鮮明和優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持關天地區(qū)在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大學科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國家重大科技項目，把各類園區(qū)建設成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。加強重點實驗室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

（二）知識產(chǎn)權(quán)運用戰(zhàn)略

推進統(tǒng)籌科技資源改革，建立統(tǒng)籌科技資源中心?！蛾P中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，推進科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。[5]如前文所述，經(jīng)濟區(qū)擁有較強的科技資源儲備，尤其具備科技人才資源優(yōu)勢。但這些資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展引領作用，與所提目標仍有差距，而且西安作為關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)唯一的科技中心，其他地區(qū)的科技資源與西安存在較大差距，在科技資源結(jié)構(gòu)和利用上仍然存在不足。建立統(tǒng)籌整個關天經(jīng)濟區(qū)的科技資源統(tǒng)籌中心需求依然迫切。

打破中央與地方、軍用與民用之間的壁壘，解決體制和機制問題是關天經(jīng)濟區(qū)建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的首要任務和根本任務。[6]楊凌要打造成為統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技資源的改革示范基地，就是要充分利用自身的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，統(tǒng)籌陜西省、全國，以及全球三個層面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技資源，引導科技創(chuàng)新要素的集聚，從而將楊凌打造成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

（三）知識產(chǎn)權(quán)服務戰(zhàn)略

面向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的關天經(jīng)濟區(qū)僅具有科技、人才優(yōu)勢是遠遠不夠的，需要有知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)作為輔助，才能將知識產(chǎn)權(quán)的價值最大限度的發(fā)揮。知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)是指知識產(chǎn)權(quán)服務主體利用自身專業(yè)知識和技能，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、維權(quán)、用權(quán)，為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人開展以知識產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓、訴訟、許可、評估、咨詢、培訓、信息檢索和分析、質(zhì)押融資等相關服務為主要內(nèi)容的一種現(xiàn)代服務行業(yè)。

關天地區(qū)現(xiàn)有國家知識產(chǎn)權(quán)局認定的知識產(chǎn)權(quán)品牌服務機構(gòu)2家，在數(shù)量上遠遠落后于東部地區(qū)，應支持西安高新區(qū)為代表的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)服務集聚示范區(qū)，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)品牌服務機構(gòu)入住關天經(jīng)濟區(qū)，將經(jīng)濟區(qū)打造成為絲路起點的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)高地。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略

積極推動西安知識產(chǎn)權(quán)法院設立，管轄包括關天經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)案件，并作為西北或中西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件的統(tǒng)一管轄法院，以優(yōu)化“一帶一路”經(jīng)濟文化合作的知識產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境。[7]同時，探索經(jīng)濟區(qū)有關法院設立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，將知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件集中于一個審判庭，專門負責審理或協(xié)助有關法院辦理著作權(quán)、商標權(quán)和專利權(quán)案件。在知識產(chǎn)權(quán)司法審判工作中注重兼顧審判質(zhì)量和效率，結(jié)合關天地區(qū)地方知識產(chǎn)權(quán)特點，探索司法審判過程中跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機制。

提升涉外知識產(chǎn)權(quán)審判能力和涉外法律適用能力，在一帶一路倡議的影響下，知識產(chǎn)權(quán)的國際市場逐步形成和壯大、國際知識產(chǎn)權(quán)關系日益發(fā)展和繁榮，不遠的將來會有大量的涉外知識產(chǎn)權(quán)案件涌入關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的各級法院。以公正、合理地解決國際知識產(chǎn)權(quán)爭議，促進公正公平、規(guī)范透明的法治和市場環(huán)境的建立，促進關天經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法形象的樹立。

（五）知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略

1. 突破行政區(qū)域界線，打造“關中一天水經(jīng)濟區(qū)”知識產(chǎn)權(quán)合作新機制。關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各級地方政府、各知識產(chǎn)權(quán)相關主題可通過非正式的協(xié)力合作及行動，例如通過建立關中―天水經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會，由國家知識產(chǎn)權(quán)局分管領導和陜西省人民政府、甘肅省人民政府、各有關縣市區(qū)、各知識產(chǎn)權(quán)相關機構(gòu)擔任委員，推動本區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和建設，在短時間內(nèi)并不對現(xiàn)行的體制作變更的前提下，快速建立起知識產(chǎn)權(quán)合作平臺。因為，經(jīng)濟區(qū)不同于行政區(qū)，一般而言，區(qū)域的控制權(quán)由地方政府執(zhí)掌，行政區(qū)的權(quán)利排他性構(gòu)成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。[8]而要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)要素的有效流動和最大效能的發(fā)揮，實現(xiàn)良好的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)治理，就必須協(xié)調(diào)好關中一天水經(jīng)濟區(qū)建設中的經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)的關系。國內(nèi)自改革開放以來，不同類型和規(guī)模的區(qū)域合作組織就不斷出現(xiàn)，上海經(jīng)濟區(qū)、京津唐經(jīng)濟區(qū)、遼中南城市群等城市區(qū)域的相關區(qū)域協(xié)作組織相繼成立，泛珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、江浙滬地區(qū)也在進行相應探索。

2. 積極推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。積極推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)管理環(huán)境。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、服務、戰(zhàn)略實施等工作由區(qū)內(nèi)相關地市知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立以行政服務為主的管理與服務理念，理清基本權(quán)力范圍，明確管理職責，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)行政管理方法，擴大授益性行政行為的范圍和作用。在知識產(chǎn)權(quán)管理過程中適當引入商業(yè)化運作模式，降低行政管理成本，使管理與市魷嘈調(diào)，積極向公眾提供知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、普法宣傳等，扶持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體。

（五）知識產(chǎn)權(quán)國際合作戰(zhàn)略

1. 面向一帶一路沿線，探索建立知識產(chǎn)權(quán)跨國協(xié)調(diào)合作機制。知識產(chǎn)權(quán)助推經(jīng)濟發(fā)展是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心功能，而良好的知識產(chǎn)權(quán)國際合作機制是實現(xiàn)該功能不可或缺的保障。[9] “一帶一路”建設和關天經(jīng)濟區(qū)建設都是著眼長遠服務本地區(qū)域發(fā)展帶動跨國區(qū)域發(fā)展的重大舉措。而要突出關天經(jīng)濟區(qū)在跨國區(qū)域范圍內(nèi)的重要作用，引導企業(yè)“走出去”是必不可缺的重要環(huán)節(jié)。加強宣傳并完善知識產(chǎn)權(quán)國際合作服務工作，積極推動企業(yè)走出國門，進行海外投資和科技合作，《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中提出支持企業(yè)“走出去”的具體措施中，就包括許多知識產(chǎn)權(quán)保護方面的舉措。

2. 依托現(xiàn)有平臺，探索建立知識產(chǎn)權(quán)合作子平臺。在面向絲路沿線國家的對外貿(mào)易活動中，除面臨需要了解和熟知貿(mào)易國知識產(chǎn)權(quán)政策法律制度的困境外，還面臨知識產(chǎn)權(quán)合作伙伴的聯(lián)絡，貿(mào)易活動中專知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的選擇，專利技術(shù)的信息的檢索，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭端解決等方面的困境。[10]而這些信息單純依靠企業(yè)的力量是不夠的，重新進行平臺搭建也似乎顯得捉襟見肘，一時半晌難以取得預期效果。關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擁有很多既有的國內(nèi)、國際合作平臺，可以依托既有平臺，探索建立知識產(chǎn)權(quán)合作子平臺，將相同或相近專業(yè)領域的知識產(chǎn)權(quán)資源快速統(tǒng)籌。關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)已有以“絲博會暨西洽會”、“中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會”、“中國國際通用航空大會”等高層次、廣泛影響力的國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)盛會；以西安交通大學為代表的高校和科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)起成立了“絲綢之路大學聯(lián)盟”并相關子聯(lián)盟；西安高新區(qū)則在2015年12月18日揭牌建立了國家知識產(chǎn)權(quán)運營軍民融合特色試點平臺。依托這些已有的平臺可以在發(fā)揮平臺現(xiàn)有功能基礎的條件下，再加強其專利服務功能，不僅促進行業(yè)內(nèi)建立自律機制，形成良性競爭局面，開拓海外國家市場，而且可以承擔推動該領域的專利創(chuàng)新角色，并提供有效的知識產(chǎn)權(quán)服務。

“關天經(jīng)濟區(qū)”是我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的國家重點發(fā)展區(qū)域。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，文化旅游資源、可研究資源豐富。面對一帶一路倡議下沿線國家知識產(chǎn)權(quán)狀況發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)秩序尚未成熟，知識產(chǎn)權(quán)國際合作成為主流和企業(yè)積極“走出去”的西安市困境和要求。因而，應當突出知識產(chǎn)權(quán)特色領域，實現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進政產(chǎn)學研有機結(jié)合，進而面向一帶一路沿線，探索建立知識產(chǎn)權(quán)跨國協(xié)調(diào)合作機制和現(xiàn)有平臺的知識產(chǎn)權(quán)合作子平臺，探索構(gòu)建具有關天水特色的知識產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造、運用、服務、保護、管理、國際合作”六位一體的跨行政區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略新模式。

“關天經(jīng)濟區(qū)”知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定將是我國跨行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建新的嘗試，對于在一帶一路倡議下，整合區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)要素，引導企業(yè)走出去具有極大意義。當前國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定往往以行政區(qū)劃為邊界，而知識產(chǎn)權(quán)要素的流動卻從來不以行政區(qū)劃為限制，國家劃定“關中―天水經(jīng)濟區(qū)”的目的就是要打破行政區(qū)劃的界限，形成中國西部發(fā)達的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶與關中城市群相呼應，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定將是助推“關中―天水經(jīng)濟區(qū)”全面形成知識產(chǎn)權(quán)強市建設發(fā)展格局的重要推動力。

參考文獻：

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第7篇：農(nóng)業(yè)科技可研報告范文

關鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程建設 運行管理 對策

Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中圖分類號：U664.156文獻標識碼：A文章編號：

前言

農(nóng)村飲水安全建設工程是水利建設工程的重要組成部分，從單個工程而言其具有工程規(guī)模小、投資少、建設地點分散的特點，但從公益性水利工程建設管理的特點和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項目建設管理上具有相同的特點。

一、抓好工程項目的基礎設計工作

按照我國現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程建

設必須進行工程項目的前期和設計工作，并履行相應的申報、審批程序。

1．1 項目規(guī)劃報告及項目申報和審批

農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水不安全問題制定的農(nóng)村飲水安全工程建設的中長期目標任務。按照國家農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃的總體要求，項目規(guī)劃以地市或縣(市)為單元組織編報。首先，要深入實際調(diào)查研究，摸清項目區(qū)農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀。只有全面了解掌握項目區(qū)各種飲水不安全類型、村組、戶數(shù)、人數(shù)、供水現(xiàn)狀、水資源條件等情況，才能準確提出項目規(guī)劃的目標任務和詳細具體的解決措施。其次，要選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編寫項目規(guī)劃報告：近階段主要依據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點的原則，組織編制好項目區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃目標，并逐級分解任務，將需要解決安全飲水問題的類型和人數(shù)落實到村組或農(nóng)戶，實行名冊管理。同時將供水現(xiàn)狀分析與評價，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數(shù)量、布局及受益范圍詳細論證，將各工程的主要建設內(nèi)容、建設規(guī)模、投資估算，建設和管理的近期、遠期目標，保障供水工程良性運營的管理措施，以及實現(xiàn)規(guī)劃的保證措施等情況編入規(guī)劃中。第三，認真履行項目規(guī)劃申報和審批程序，完成農(nóng)村飲水安全工程立項工作。農(nóng)村飲水安全工程建設立項與大中型水利基本建沒工程項目的立項不同，項目區(qū)規(guī)劃報告就相當于大中型水利基本建設工程項目建議書，因此項目規(guī)劃報告完成后要經(jīng)過反復論證和充分修改完善后，按照農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)定履行申報審批程序和手續(xù)，使項目立項合規(guī)合法。規(guī)劃報告經(jīng)批準后作為農(nóng)村飲水安全工程建設的指導性文件，分步加以實施。

1．2可行性研究報告及其申報和審批

農(nóng)村飲水安全工程項目可行性研究報告是指農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)批準的中長期規(guī)劃對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術(shù)上可行和經(jīng)濟上合理的工程建設方案。通過可行性研究報告確定工程的技術(shù)和經(jīng)濟方案、工程投資估算，對擬建工程項目在項目批準立項后，按照項目可行性研究報告編制規(guī)范要求，在對工程水文地質(zhì)條件、水質(zhì)、水資源狀況等充分勘測及調(diào)查的基礎上提出技術(shù)上可行經(jīng)濟上合理的工程建設方案。根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項目可行性報告要求在批準的項目規(guī)劃內(nèi)以年度進行編制，而批準的農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃是近期或遠期規(guī)劃建設目標任務，因此，每一年度編制的可行性研究報告要依據(jù)項目區(qū)規(guī)劃目標任務，遵循輕重緩急、突出重點、分步實施的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水單個工程規(guī)模小、地點分散、投資少的特點，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項目可行性研究報告，通過項目進行方案比較，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強化工程建設所必需的水文、地質(zhì)、水質(zhì)、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設計規(guī)范提供詳細準確基礎資料，避免發(fā)生因勘察工作粗糙造成影響工程建設質(zhì)量及損失浪費問的發(fā)生。其次，要加強可行性研究報告的具體編制工作，規(guī)劃設計單位在詳細論證工程建設的必要條件和可行性基礎上，更要具體說明采取的工程和技術(shù)措施及其措施依據(jù)，為下一步編制初步設計文件奠定基礎。第三，可行性研究報告的編制必須委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位進行編制，不具備相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位不得編制可行性研究報告。第四，可行性研究報告經(jīng)反復論證后，按照農(nóng)村飲水安全工程項目建設管理規(guī)定，報省級發(fā)展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變動，在主要內(nèi)容上有重要變動，必須經(jīng)過原批準機關復審同意。

1．3初步設計文件

初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的勘測設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定工程項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。農(nóng)村飲水安全工程初步設計，要求在飲用水水質(zhì)方面要符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》，管井設計應符合《供水管井技術(shù)規(guī)范》和機井技術(shù)規(guī)范，泵站設計要符合《泵站設計規(guī)范》，以及受水源、技術(shù)管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設計要求，生活飲用水水源應符合《農(nóng)村實施準則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術(shù)規(guī)范和標準。

初步設計任務的完成必須擇優(yōu)選擇具有項目相應資格的設計單位承擔。設計單位必須嚴格保證設計質(zhì)量，承擔初步設計的合同責任。同時初步設計在報批前，一般應由項目法人委托具有相“應資格的工程咨詢機構(gòu)的專家對初步設計中的重

大問題進行咨詢論證。對初步設計文件進行補充修改優(yōu)化。然后按規(guī)定權(quán)限上報審批。但這里須注意的是初步設計文件批準后，主要內(nèi)容不得修改、變更，并作為項目建設實施的基礎性技術(shù)文件。

二、工程建設質(zhì)量

1)工程項目建設年度實施方案按照農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法的規(guī)定必須經(jīng)過相關部門的審批方可進行工程建設。需要強調(diào)的是實施方案建設的工程必須是批準的年度可行性研究報告中的工程項目。

2)編報的實施方案必須根據(jù)年度資金計劃將項目建設計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等內(nèi)容。集中供水工程要細化到自然村，工程要細化到戶。

3)實施方案的執(zhí)行，實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。同時將工程建沒規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、工程措施等在報紙和當?shù)卮逋瓦M行公示，做到公開公正并接受社會和群眾的監(jiān)督。

4)強化對施工隊伍和監(jiān)理單位的選擇，制定工程建設管理辦法，嚴格工程質(zhì)量管理。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，明確建設、施工、監(jiān)理單位各自的職責，形成項目法人負總責、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保工程質(zhì)量和工程順利實施。同時對集中供水工程所用材料和設備根據(jù)項目區(qū)實際情況實行政府集中采購或集中招標采購，以便在保證工程材料、設備質(zhì)量的條件下，節(jié)約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)管檢查機制，加強政府工程監(jiān)督機構(gòu)作用，及時對工程項目建設管理情況監(jiān)督檢查，確保工程項目順利而有效進行。

三、工程項目竣工驗收

工程項目竣工驗收是農(nóng)村安全飲水工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟。農(nóng)村飲水安全工程項目建設完成后，項目法人或有關地市或縣(市)要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》對工程項目進行自行驗收，依據(jù)工程項目的可行性報告、初步設計報告文件和年度實施方案，逐項檢查對照完成情況，包括完成工程數(shù)量，質(zhì)量和達到的技術(shù)要求等各項指標。在自驗合格的基礎上，向省級水利、發(fā)展與改革主管部門提出竣工驗收申請，由省級水利、發(fā)展與改革主管部門對工程建設項目的組織領導、任務完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面進行驗收，驗收合格后工程投入使用。

1)項目法人組織工程自驗，著重驗收工程措施是否符合設計和規(guī)范的要求，水質(zhì)、水量和水源保護是否符合相關要求和規(guī)定。工程自驗要按照可研報告和初步設計文件以及實施方案的指標和規(guī)范要求進行逐項驗收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質(zhì)量和安裝，供水機電井成井技術(shù)，供水管井是否符合技術(shù)規(guī)范要求，水窖、水池土建工程實際質(zhì)量和施工技術(shù)規(guī)范是否符合設計要求，供水水質(zhì)是否符合生活飲用水衛(wèi)生標準，水量是否滿足設計和實際供水范圍的需要，水源保護措施是否符合相關要求等。并對工程相關實體質(zhì)量和水質(zhì)進行必要的抽檢，同時對施工單位和監(jiān)理機構(gòu)對工程建設實施中的相關資料加以檢查核對，以求證工程實體質(zhì)量滿足設計要求，同時為建設管理的資料歸檔管理奠定基礎。

2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗收工作。按照農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法規(guī)定，在組織工程驗收中，要充分發(fā)揮受益村屯和受益人口參與工程驗收的作用，對工程建設規(guī)模、工程措施、工程質(zhì)量和水質(zhì)標準的實際情況，及補助資金情況，根據(jù)工程項目建設具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗收的辦法作為工程竣工驗收的重要環(huán)節(jié)，缺少此環(huán)節(jié)工程不得竣工驗收。

3)強化政府機關竣工驗收工作。主管部門組織工程竣工驗收應著重對工程項目建設的組織領導、任務完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面，按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》進行驗收。重點是工程建設任務完成情況，工程質(zhì)量是否合格或優(yōu)良和水質(zhì)標準是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補助資金到戶，集中供水工程村屯、農(nóng)戶代表簽字情況，以及工程建后管護措施等。

四、建后管理工作

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，供水工程建后管護工作尤為重要，它是確保工程長期有效發(fā)揮效益的重要保證。因此，建后管護工作要重點明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度。

4．1建立有效的管理體制

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發(fā)揮應有作用。根據(jù)飲水工程的特點特性確立相應的管理體制及管理主體。

1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的管理體制；

2)規(guī)模較小，多戶供用的供水工程，應在受益戶民主協(xié)商的基礎上，組建合作小組，對工程的運行、維修、養(yǎng)護、用水等行使管理主體責任；

3)規(guī)模較大，跨村跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應組建有受益農(nóng)戶廣泛參與的股份制供水管理組織。

4．2落實供水工程運行資金

國家投入大量資金為解決農(nóng)村飲水不安全地區(qū)農(nóng)民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運行維修養(yǎng)護資金能否落實，是工程長期有效發(fā)揮作用的重要保證。尤其相對集中的公共供水工程，供水使用的電費、設備管線的維修費用、管理人員開支費用等工程運行必要費用要依據(jù)供水工程受益范圍，規(guī)模大小由供水合作小組或股份合作組織落實相應的工程運行維修養(yǎng)護資金。根據(jù)不同供水方式由供水組織制定相應的籌資辦法或保本微利水價機制。

4．3工程運行規(guī)范化管理

結(jié)合不同供水工程，制定工程設備操作規(guī)程，設備定期維修制度，水源保護管理制度，水質(zhì)定期化驗制度，安全管理制度和運行維護資金使用管理制度，事故責任追究制度等涉及工程運行管理的各項管理制度，用制度管事管人，規(guī)范。供水工程運行管理活動，真正做到供水工程運行管理制度化規(guī)范化，確保工程長期有效地發(fā)揮作用。

結(jié)語

農(nóng)村飲水是否安全是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。更好更快

地解決農(nóng)村飲水不安全．建立良性運行機制．加強管理．使飲水工程發(fā)揮長期

效益．對推進新農(nóng)村建設、促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。

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