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為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,扎實(shí)開展調(diào)研實(shí)踐,全面推進(jìn)全區(qū)水電移民工作。按區(qū)委的安排部署,近日,區(qū)移民局組織黨員干部對我區(qū)當(dāng)前水電移民搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民資金及檔案管理、移民工程項(xiàng)目實(shí)施管理和移民后期扶持政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后深入箐門口水庫、景洪水電站、糯扎渡水電站等移民點(diǎn)和**鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、**鄉(xiāng)、**港鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,就蹲點(diǎn)調(diào)研,并就調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的影響和制約我區(qū)移民工作科學(xué)發(fā)展的突出問題及對策建議形成如下調(diào)研報告。
一、移民安置總體任務(wù)和年度計劃完成情況
我區(qū)當(dāng)前水利水電移民安置工作涉及景洪、糯扎渡兩個大中型水電站和區(qū)內(nèi)大中河、箐門口以及區(qū)外爐房、蒿枝壩(昭通遷入)等大中型水庫。
(一)景洪水電站。根據(jù)《景洪水電站建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃實(shí)施報告實(shí)物指標(biāo)及移民安置規(guī)劃》(審定本),我區(qū)景洪水電站建設(shè)征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口1754人?,F(xiàn)已完成了庫區(qū)、失穩(wěn)區(qū)移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務(wù)。
(二)糯扎渡電水站。根據(jù)《糯扎渡水電站建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃實(shí)施報告實(shí)物指標(biāo)及移民安置規(guī)劃》(審定本),我區(qū)糯扎渡水電站建設(shè)征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現(xiàn)已完成了施工區(qū)、提前征用區(qū)、圍堰截流區(qū)等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫區(qū)移民方案編制工作。
(三)其它水庫。從20xx年始逐年落實(shí)大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年,包括移民后期扶持資金兌付及庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點(diǎn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
根據(jù)景洪、糯扎渡水電站移民安置實(shí)施規(guī)劃報告,景洪水電站共規(guī)劃建設(shè)大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點(diǎn);糯扎渡水電站共規(guī)劃建設(shè)冬谷田、南島河、整碗、龍?zhí)丁⒋笊硥?、三棵?個安置點(diǎn)。
(一)景洪水電站移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1.大營盤移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目:實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項(xiàng)目,計劃投資1287.818萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平工程項(xiàng)目建設(shè),共投資967萬元。
2.七星巖移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目:實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設(shè)施、對外交通等項(xiàng)目,計劃投資898.733萬元?,F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設(shè),投資357萬元。
3.冬谷田三期移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目:實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項(xiàng)目,計劃投資175.97萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項(xiàng)目建設(shè),共投資175.97萬元。
4.蚌塘移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目:規(guī)劃生產(chǎn)安置107人(蚌塘村民小組30人、中隊(duì)77人),實(shí)施人畜飲水、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,計劃投資194.93萬元?,F(xiàn)已完成人畜飲水工程項(xiàng)目建設(shè),共投資14萬元。生產(chǎn)用水工程因大中河干渠建設(shè)未啟動未實(shí)施。
5.南奪移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目:原規(guī)劃對六隊(duì)的33人進(jìn)行生產(chǎn)恢復(fù),現(xiàn)針對移民意愿,已取消了該安置點(diǎn)。
(二)糯扎渡水電站移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1.冬谷田移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目:土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項(xiàng)目,計劃投資711.946萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項(xiàng)目建設(shè),共投資711.946萬元。
2.南島河移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目:土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項(xiàng)目,計劃投資1139.07萬元?,F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內(nèi)供電供水等項(xiàng)目建設(shè),共投資753萬元。
3.整碗移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目:土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項(xiàng)目,計劃投資868.7萬元?,F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項(xiàng)目建設(shè),共投資606.97萬元。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目:土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項(xiàng)目?,F(xiàn)已實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農(nóng)田水利等工程項(xiàng)目建設(shè),共投資6084.93萬元。
5.大沙壩移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目:土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項(xiàng)目,計劃投資197.35萬元?,F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項(xiàng)目建設(shè),共投資152.23萬元。
三、移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況
(一)景洪水電站移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田402畝、產(chǎn)業(yè)地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝,具體實(shí)施情況如下:
1.大營盤移民安置點(diǎn):人均配置水田0.4畝、產(chǎn)業(yè)地5畝,規(guī)劃安置383人共需流轉(zhuǎn)水田153.2畝、產(chǎn)業(yè)地1915畝。根據(jù)移民恢復(fù)生產(chǎn)需要和**港鎮(zhèn)橄欖壩村實(shí)際情況,采取移民自行流轉(zhuǎn)和政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)相結(jié)合的辦法恢復(fù)群眾生產(chǎn),現(xiàn)已流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)地(橡膠)400畝,支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用800萬元。水田因移民不同意用土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行改造,無法進(jìn)行配置。
2.七星巖移民安置點(diǎn):人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝,規(guī)劃安置325人共需流轉(zhuǎn)水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝,現(xiàn)已流轉(zhuǎn)園地350畝(用于改造為水田),投資170萬元,計劃開墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點(diǎn):規(guī)劃安置移民屬生活安置,不配置生產(chǎn)資料。
4. 蚌塘移民安置點(diǎn):人均配置水田0.65畝、產(chǎn)業(yè)地1.98畝,規(guī)劃安置107人共需流轉(zhuǎn)水田53.5畝、產(chǎn)業(yè)地212畝,采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。
5.南奪移民安置點(diǎn)。人均配置水田1.17畝,已采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。
(二)糯扎渡水電站移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝,具體實(shí)施情況如下:
1.冬谷田移民安置點(diǎn):冬谷田一、二期移民安置點(diǎn)規(guī)劃安置糯扎渡水電站施工區(qū)南帕河村民小組移民248人,屬生活安置,不配置生產(chǎn)資料,移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點(diǎn):人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝,規(guī)劃安置556人,共需流轉(zhuǎn)水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉(zhuǎn)水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點(diǎn):人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝,規(guī)劃安置568人,共需流轉(zhuǎn)水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝,已流轉(zhuǎn)水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c(diǎn):人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝,規(guī)劃安置2065人,共需流轉(zhuǎn)水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉(zhuǎn)水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝,支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用3329.497萬元。
5.大沙壩移民安置點(diǎn):人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝,規(guī)劃安置209人,共需流轉(zhuǎn)水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉(zhuǎn)水田105畝、其它土地180畝,支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用181萬元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專項(xiàng)資金共分為農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)和其它費(fèi)用等。其中農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)為主要資金,包括移民搬遷補(bǔ)償補(bǔ)助和移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大部分。我區(qū)移民資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《**省大中型水利水電移民資金管理辦法》,落實(shí)制度,強(qiáng)化監(jiān)督,專款專用,保證了移民資金的規(guī)范管理和高效使用。
(一)移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)支付程序。實(shí)物指標(biāo)認(rèn)證兩榜公示無異議,移民局匯總材料逐級上報確認(rèn)、核準(zhǔn)后,個人和集體財產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)移民開發(fā)局撥付到相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支付給移民個人(專戶儲存);土地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一用于安置區(qū)土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)后剩余土地補(bǔ)償費(fèi)由區(qū)移民局兌付給村民小組用于生產(chǎn)發(fā)展。移民搬遷安置工作結(jié)束后,全部補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)移民開發(fā)局核實(shí)結(jié)算。
(二)移民工程款項(xiàng)支付程序。移民工程款項(xiàng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算、財務(wù)決算和審計后支付的程序進(jìn)行。所有項(xiàng)目須驗(yàn)收合格并經(jīng)移民綜合監(jiān)理部審核和審計部門審計通過后進(jìn)行結(jié)算,每個項(xiàng)目款項(xiàng)必須按工程建設(shè)管理規(guī)定經(jīng)監(jiān)理部門、管理技術(shù)人員、區(qū)移民開發(fā)局分管領(lǐng)導(dǎo)等審核簽字后,由局長審批支付。
(三)移民專項(xiàng)資金收支情況。截至20xx年2月,我區(qū)移民專項(xiàng)資金共撥入44202萬元,共支付37782萬元。
1.景洪水電站移民專項(xiàng)資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中,農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)(移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi))撥入12774萬元、支出10779萬元;國有土地補(bǔ)償費(fèi)撥入1011萬元、支出674萬元(20xx年12月?lián)苋雲(yún)^(qū)財政);**港防護(hù)工程建設(shè)費(fèi)撥入6514萬元、支出4814萬元;專業(yè)項(xiàng)目費(fèi)撥入454萬元、支出348萬元;基本預(yù)備費(fèi)撥入141萬元,支出140萬元;其它費(fèi)用(實(shí)施管理費(fèi))撥入167萬元、支出252萬元。
2.糯扎渡水電站移民專項(xiàng)資金共撥入23141萬元,共支出20775萬元。其中,農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)(移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi))撥入22332萬元、支出19698萬元;基本預(yù)備費(fèi)撥入336萬元,支出210萬元。其它費(fèi)用(實(shí)施管理費(fèi))撥入473萬元、支出867萬元。
五、移民工程項(xiàng)目實(shí)施管理情況
(一)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)移民安置實(shí)施規(guī)劃和結(jié)合移民安置區(qū)實(shí)際情況,由區(qū)移民開發(fā)局委托設(shè)計單位,對所擬實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計,并將初步設(shè)計成果提交專家會議評審。
(二)工程項(xiàng)目上報核準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計成果及專家評審結(jié)果,嚴(yán)格按照《**省大中型水利水電工程移民安置實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》和《**省大中型水利水電工程移民管理費(fèi)使用審批辦法》規(guī)定,認(rèn)真做好項(xiàng)目的上報核準(zhǔn)工作。
(三)工程項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目核準(zhǔn)后,嚴(yán)格按照招投標(biāo)法組織項(xiàng)目招投標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理,并請質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,完工后按要求進(jìn)行初驗(yàn)和終驗(yàn)。根據(jù)項(xiàng)目歸口管理規(guī)定,專業(yè)項(xiàng)目一律委托相關(guān)部門具體組織實(shí)施,如水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生等。如在建的龍?zhí)杜葚埡铀畮旃こ涛袇^(qū)水務(wù)局建設(shè),整碗小學(xué)擴(kuò)容工程委托區(qū)教育局建設(shè)等。
(四)工程項(xiàng)目移交使用。工程項(xiàng)目建設(shè)竣工并通過驗(yàn)收后,由區(qū)移民開發(fā)局現(xiàn)場移交相關(guān)部門、移民村組管理使用,并履行移交手續(xù)。
六、檔案管理情況
**區(qū)水電移民檔案管理工作始終嚴(yán)格按照《**省水電工程移民檔案管理辦法》(云移局[20xx]7號)和《**省水電移民檔案工作三個業(yè)務(wù)規(guī)范》(云移局[20xx]90號)的各項(xiàng)規(guī)定和要求,結(jié)合水電移民工作實(shí)際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案、移民工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檔案和移民影像電子文本檔案五大類進(jìn)行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案289件,刻錄影像光盤100盤,影像電子檔案30000余張。移民工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因,移民工作實(shí)施初期部分檔案資料缺失較大,目前正在搜集、完善和彌補(bǔ)。
七、移民后期扶持政策落實(shí)情況
(一)移民后期扶持人口核定登記情況。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔20xx〕17號)和《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省完善大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案及相關(guān)暫行辦法的通知》(云政辦發(fā)[20xx]8號)精神,認(rèn)真核定登記了我區(qū)20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人,其中區(qū)內(nèi)大中河水庫409人、箐門口水庫1440人,區(qū)外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人;核定登記了我區(qū)景洪水電站移民后期扶持人口1102人。
(二)移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度,市財政局、市移民開發(fā)局共下?lián)芪覅^(qū)移民后期扶持資金256.2萬元,其中**鎮(zhèn)1443人173.16萬元,已兌付3人3600元,因箐門口水庫移民身份界定工作未結(jié)束,1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付;**鎮(zhèn)2人兌付2400元;倚象鎮(zhèn)27人兌付3.24萬元;六順鄉(xiāng)663人兌付79.56萬元。
(三)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施情況。根據(jù)**省移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)做好大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的通知》(云移領(lǐng)辦[20xx]31號文)要求,結(jié)合實(shí)際編報了《大中河水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《箐門口水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《景洪水電站庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。大中河水庫項(xiàng)目規(guī)劃總投資348.6萬元,箐門口水庫項(xiàng)目規(guī)劃總投資300萬元,景洪水電站項(xiàng)目規(guī)劃總投資358萬元,分別包含基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、基本口糧田改造、勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)等。所規(guī)劃項(xiàng)目待上級核準(zhǔn)后實(shí)施。
八、影響移民安置的主要困難和問題
(一)移民庫區(qū)剩余資源處理政策未予明確,移民后期扶持政策落實(shí)相對滯后,已搬遷安置移民意見較大,返遷現(xiàn)象突出,移民安置點(diǎn)生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。
(二)新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現(xiàn)行移民政策難于全部解決移民人口指標(biāo)、移民身份界定、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際問題,移民上訪頻繁,維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。
(三)移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置較遷出地大為減少,移民自身技能難于適應(yīng)安置地生產(chǎn)發(fā)展要求,移民產(chǎn)業(yè)培植較為困難,移民生產(chǎn)生活恢復(fù)發(fā)展緩慢。另外,安置點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)過程中,經(jīng)過收儲和分配環(huán)節(jié)后,土地?fù)p失突出,造成今后無法結(jié)算。
(四)整體聯(lián)動、上下互動的移民工作機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和更好的落實(shí),歸口解決好移民搬遷安置工作中,諸如組織建設(shè)、戶口遷移、入學(xué)就醫(yī)、扶貧幫困、生產(chǎn)發(fā)展等實(shí)際問題,更好的服務(wù)于移民群眾。
(五)涉及移民安置工作相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府需進(jìn)一步提高認(rèn)識,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府對移民工作的主導(dǎo)作用,依據(jù)職責(zé)區(qū)分切實(shí)抓好相關(guān)工作落實(shí)。
(六)移民工作的協(xié)調(diào)力度需進(jìn)一步加大,要積極與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等部門溝通協(xié)調(diào)、互通情況、共商對策,及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,促進(jìn)移民搬遷安置工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。
(七)糯扎渡、景洪水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實(shí)20年后期扶持政策,繁重的工作任務(wù)與移民工作機(jī)構(gòu)缺編少員的現(xiàn)狀極不相符,維持工作正常運(yùn)行十分困難。建議增加人員編制,充實(shí)工作人員。
九、下步工作建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對移民工作的領(lǐng)導(dǎo),全力推進(jìn)移民安置工作。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況的調(diào)研報告一: 根據(jù)縣人大常委會年度工作要點(diǎn)安排,近日,肥西縣人大常委會教科文衛(wèi)工委對縣醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合工作試點(diǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研:聽取縣衛(wèi)計委、縣民政局、縣財政局等部門工作情況匯報,深入到嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心實(shí)地考察、了解情況,召開相關(guān)人員參加的座談會,聽取意見和建議。在此基礎(chǔ)上,形成調(diào)研報告。
一、基本情況
自國家、省、市關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合文件下發(fā)后,縣政府及相關(guān)職能部門積極應(yīng)對人口老齡化趨勢,認(rèn)真落實(shí)相關(guān)文件精神,整合養(yǎng)老及醫(yī)療資源,在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面進(jìn)行積極的探索,初步摸索出一條符合實(shí)際的五保老人醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合模式,較好地解決了集中供養(yǎng)五保老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題。如嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心,自2017年5月設(shè)立老人醫(yī)療專護(hù)區(qū)以來,累計得到及時救治的五保老人2600多人次,五保老人生病救治不及時和無人護(hù)理難題得到有效解決。目前,全縣十五個五保供養(yǎng)中心均設(shè)立醫(yī)療專護(hù)區(qū)。
二、試點(diǎn)工作中存在的問題
人口老齡化,呼喚醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合。目前,此項(xiàng)工作正在進(jìn)行試點(diǎn),但還面臨一些困難和問題,如在嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心調(diào)研時了解到:醫(yī)療專護(hù)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足、醫(yī)務(wù)人員缺乏等,影響和制約了醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合試點(diǎn)工作的有效開展,需要縣政府及其相關(guān)職能部門和社會各界傾注更多的支持、關(guān)懷。
三、對策與建議
(一)強(qiáng)化政策保障。要根據(jù)國家、省、市有關(guān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合文件精神,立足我縣實(shí)際和試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),特別是要針對試點(diǎn)工作中存在的問題,明確解決辦法,落實(shí)鼓勵措施,引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)有序、加快發(fā)展。要根據(jù)全縣老年人群醫(yī)療服務(wù)需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況,統(tǒng)籌做好各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的有效配置和有機(jī)銜接,提高老年人等特殊人群對公共服務(wù)資源的利用效率。要加大財政投入,研究出臺推動民間投資的政策,激發(fā)民間投入的積極性。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,劃分好“醫(yī)”、“養(yǎng)”界限,尤其是要解決好廣大人民群眾關(guān)心的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保政策問題,要認(rèn)真進(jìn)行研究,搞好政策銜接,支持醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)逐步步入良性循環(huán)。
(二)強(qiáng)化資源整合。要認(rèn)真研究建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常合作、業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老醫(yī)療資源,促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的有效整合,推動“吃不飽”的鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近和“住不滿”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等“結(jié)對子”,提高資源的利用效率,促進(jìn)醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的良性互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要逐步把村(居)衛(wèi)生室的醫(yī)療資源和老人健康診療融為一體,最大限度地發(fā)揮公益醫(yī)療資源的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策,為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù),特別是為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合事業(yè)留出空間。
(三)推進(jìn)融合發(fā)展。要按照國家、省、市文件要求,結(jié)合我縣養(yǎng)老和醫(yī)療資源分布情況,督促全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系,確保到2017年底,50%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源,創(chuàng)辦老年康復(fù)中心、老年醫(yī)院、護(hù)理院,支持部分閑置床位過多的縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和??漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院,開展養(yǎng)老服務(wù);鼓勵支持鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)與居家養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),滿足老年人日益增長的健康養(yǎng)老需求。
(四)突出人才支撐。要不斷強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的人才保障,提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)水平。建議縣政府及相關(guān)職能部門將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理人才作為急需人才,納入衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃和臨床骨干醫(yī)師培訓(xùn)范圍;積極探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才方面的合作機(jī)制,鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展服務(wù),不斷提高從業(yè)人員的工作能力和水平;出臺相關(guān)激勵政策,對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事醫(yī)護(hù)工作的專業(yè)技術(shù)人員在申報、評定職稱方面,給予與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。
(五)強(qiáng)化對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 縣政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實(shí)將醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合工作進(jìn)一步擺上位置,搶抓政策機(jī)遇,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),增加財政投入,有序推開卓有成效的試點(diǎn),合力推進(jìn)我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)健康發(fā)展,為建設(shè)健康幸福的新肥西作出新的貢獻(xiàn)。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況的調(diào)研報告二: 為積極應(yīng)對日益增長的人口老齡化問題,提高老齡人口健康服務(wù)能力,滿足“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本需求,近年來,我區(qū)積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式,取得了初步成效。
一、工作進(jìn)展及成效
(一)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè),推動資源優(yōu)勢互補(bǔ)。
按照國務(wù)院及省市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的指示精神,區(qū)政府制定了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施方案(試行)》,待政府常務(wù)會研究通過。按照方案,大力推進(jìn)衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源整合:一是支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病區(qū)、老年護(hù)理床位;二是推動有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體;三是鼓勵轄區(qū)內(nèi)部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理院;四是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合;五是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站,提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)的能力。
截至目前,區(qū)民政部門管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11個,設(shè)養(yǎng)老床位1186張(其中批準(zhǔn)新民醫(yī)院開設(shè)老年護(hù)理床位300張)。區(qū)衛(wèi)生部門核批了樂年長者之家等3家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站,區(qū)民政部門牽頭組織我區(qū)6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與市一院建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體,初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。
(二)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式,構(gòu)筑居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。
依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基層優(yōu)勢,建立以家庭醫(yī)生為主的“點(diǎn)對點(diǎn)”健康服務(wù)體系。家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)主動深入社區(qū)和家庭,通過實(shí)施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式,對社區(qū)老年人實(shí)施分級分類健康管理。截至今年5月底,全區(qū)組建57個家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì),簽約服務(wù)3.8萬余戶7.8萬余人,其中60歲以上老年人4.3萬余人。
建立以“醫(yī)聯(lián)體”為專業(yè)技術(shù)支撐的“個性化”健康服務(wù)體系。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別與市一院、省針灸醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”,把綜合醫(yī)療專家和中醫(yī)康復(fù)專家納入到家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì),開展“個性化”簽約服務(wù)。今年4月,雙崗中心創(chuàng)新組建 “2+2”家庭醫(yī)生專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復(fù)4個專業(yè)服務(wù)小組,已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務(wù)包,以滿足多元服務(wù)需求。
(三)豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵,建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。
為強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中集居老人的健康保障,從今年6月起,區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立固定服務(wù)關(guān)系:一是每季度主動上門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展1次健康教育講座,對老年人進(jìn)行常規(guī)健康體檢,并指導(dǎo)康復(fù)治療。二是與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立24小時服務(wù)熱線,對常見病、多發(fā)病隨時進(jìn)行上門診療。三是接收老人住院治療和康復(fù),根據(jù)康復(fù)情況及時轉(zhuǎn)回養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。四是老人享受慢病選擇性藥物免費(fèi)治療等衛(wèi)生惠民政策。2012年以來,我區(qū)高血壓和2型糖尿病免費(fèi)發(fā)藥人次分別達(dá)8.9萬人次、4.3萬人次,免費(fèi)金額達(dá)310余萬元,其中老年人發(fā)藥比例占98%以上。
二、存在困難和問題
隨著人口老齡化持續(xù)發(fā)展,老年人的健康和養(yǎng)老是當(dāng)今社會發(fā)展面臨的一大問題,而解決健康和養(yǎng)老問題最有效的手段就是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。從全國范圍看,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一個新興課題,都處于積極探索中。實(shí)際工作中主要存在以下困難和問題:
(一)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求與承載力不對稱。據(jù)統(tǒng)計,2017年全國60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^16.1%,而且每年處于上升趨勢;預(yù)計2024年超過20%,2041年超過30%,并于2050年達(dá)到近34%的水平。我區(qū)2017年60歲以上老年人8.4萬人,達(dá)到全區(qū)戶籍人口的17%,老齡化趨勢與全國同步。而我區(qū)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足800人,基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和生活照料的老年人,絕大多數(shù)老人包括“失獨(dú)”、“獨(dú)殘”等計生特殊群體選擇居家養(yǎng)老。龐大的養(yǎng)老和老年人醫(yī)療服務(wù)需求,給現(xiàn)行養(yǎng)老和健康體系帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn),已成為全社會不可回避的問題。
(二)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè)管理體制不完善。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政部門設(shè)置審批和管理,社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)由街居負(fù)責(zé),醫(yī)療服務(wù)由衛(wèi)計部門主管,醫(yī)保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素,各相關(guān)部門在實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合時存在行業(yè)壁壘、職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)交織等情況,其分而治之的格局勢必造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔,難以做到目標(biāo)一致,優(yōu)勢互補(bǔ),協(xié)調(diào)統(tǒng)一和橫向整合,老人的醫(yī)養(yǎng)統(tǒng)一問題難以得到有效保障。
(三)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)定性定位不明確。從實(shí)際服務(wù)看,完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)既不能完全替代養(yǎng)老機(jī)構(gòu),也不能替代醫(yī)療機(jī)構(gòu),應(yīng)該有其鮮明的特點(diǎn)和需求群體,在設(shè)置審批上也必須進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)體系和審批部門。按現(xiàn)行政策,完整的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批權(quán)歸屬不明確,即使同一投資主體在設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時分別由衛(wèi)生和民政部門審批,運(yùn)行機(jī)制相對獨(dú)立,沒有解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合到底姓“醫(yī)”還是姓“養(yǎng)”的問題。
(四)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)保支付政策仍然保守。以疾病醫(yī)療為中心的現(xiàn)行醫(yī)保支付政策,對老年人的健康管理、疾病預(yù)防、早期診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、家庭病房等醫(yī)療健康服務(wù)項(xiàng)目均未出臺相關(guān)支付標(biāo)準(zhǔn)。即便是最新出臺的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床醫(yī)保支付辦法,對老年人的患病病種有明確規(guī)定,且病種數(shù)較少??梢哉f,當(dāng)前醫(yī)保支付政策不同程度地遏制了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)業(yè)的發(fā)展,需要進(jìn)一步放開。
三、對策和建議
針對當(dāng)前人口發(fā)展現(xiàn)狀、老齡化發(fā)展趨勢及存在的問題,發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將會是一項(xiàng)重要的民生工程。當(dāng)前,在積極實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上,政府的主要任務(wù)是:基本建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制,完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策法規(guī)體系,多元化、多途徑形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)。為此提出如下意見和建議:
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合頂層設(shè)計。
一是出臺意見,分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實(shí)施意見,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確部門職責(zé)和牽頭單位,形成工作合力。要根據(jù)不同類型,分類明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)姓“醫(yī)”或姓“養(yǎng)”的問題。凡是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)醫(yī)療診室由民政部門為主管單位;凡是醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),由衛(wèi)生行政部門為主管單位;凡是以醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)為主的護(hù)理院(完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu))增設(shè)養(yǎng)老床位,由衛(wèi)生行政部門為主管單位。以上三種形式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),同級民政、衛(wèi)生行政部門要相互備案,并針對老年人群“醫(yī)”或“養(yǎng)”的不同需求,做好入院引導(dǎo)和合理分流。
二是配套政策,建立運(yùn)行機(jī)制。衛(wèi)生行政、民政、人社等多部門盡快聯(lián)合出臺相關(guān)政策,對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批準(zhǔn)入、行業(yè)管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府購買服務(wù)等方面給予支持。規(guī)劃、房產(chǎn)部門要出臺相關(guān)規(guī)定,在新建的一定規(guī)模的社區(qū)中同步規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老配套用房。要積極改革醫(yī)保政策,將完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目、居家養(yǎng)老診療費(fèi)用逐步納入醫(yī)保報銷范圍,消除行業(yè)障礙和“瓶頸”。
(二)堅持多元資本發(fā)展,完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。
積極探索社會資本參與機(jī)制。建立和完善社會資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的扶植政策,引入專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合品牌企業(yè)入駐。規(guī)劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃布局、土地使用、財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面出臺優(yōu)惠政策,有步驟、有規(guī)劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。
加快醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵二級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床或轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu);提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療護(hù)理科室覆蓋率;推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)融合,開展簽約服務(wù);鼓勵綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立“醫(yī)聯(lián)體”,實(shí)行對口支援、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)等。要堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與的原則,為計生“失獨(dú)”、“獨(dú)殘”家庭及農(nóng)村“五?!睉籼峁┗踞t(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)保障。
(三)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障措施。
一是完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評聘和使用機(jī)制。民政、人社和衛(wèi)生等部門應(yīng)加大養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度,加強(qiáng)對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、管理人員和護(hù)理員的培訓(xùn);鼓勵專業(yè)院校畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作,并給予相應(yīng)的特殊崗位補(bǔ)貼;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員在資格認(rèn)定、職稱評定、技術(shù)準(zhǔn)入等方面,與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待,激發(fā)醫(yī)護(hù)人員的工作熱情和積極性。
二是建立人員崗位配套政策。對政府主導(dǎo)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機(jī)構(gòu),合理增加護(hù)工型人員崗位,保障基本服務(wù)需求;對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),合理增加醫(yī)護(hù)人員崗位,提高醫(yī)療服務(wù)能力。對社會力量舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),根據(jù)投資規(guī)模合理核定醫(yī)療技術(shù)崗位、護(hù)工崗位和一般服務(wù)性崗位,并根據(jù)多部門考核情況,通過政府購買服務(wù)的形式予以基本保障。
關(guān)鍵詞:高校;管理干部:教育培訓(xùn)
中圖分類號:G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-4038(2013)01-0082-05
高校管理干部是學(xué)校發(fā)展建設(shè)、工作開展的具體組織實(shí)施者,是學(xué)校保證辦學(xué)方向、落實(shí)辦學(xué)思想、推進(jìn)改革發(fā)展、提高辦學(xué)水平的中堅力量。深化改革,提高高校管理干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量,培養(yǎng)一批具有國際視野和先進(jìn)教育理念,掌握高等教育規(guī)律,善經(jīng)營、會管理的職業(yè)化、專家化管理干部,是高等教育事業(yè)不斷取得成功的關(guān)鍵因素和重要前提。本調(diào)研在分析高等教育改革發(fā)展新形勢對管理干部素質(zhì)能力的特殊要求的基礎(chǔ)上,對國內(nèi)高校管理干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀及不足展開調(diào)查分析,旨在為進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性、針對性、實(shí)效性提供對策建議。
一、高等教育改革發(fā)展對高校管理干部的素質(zhì)和能力要求
高校是國家培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重要基地,肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文明傳承和文化創(chuàng)新的使命和職責(zé),這要求高校管理干部要具有更高的政治素質(zhì)和專門的業(yè)務(wù)能力,具體可以概括為以下四個方面:
1.敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯窈瞳I(xiàn)身教育的敬業(yè)精神
在國際競爭、特別是人才競爭日益激烈,我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的今天,作為國家高等教育方針政策的執(zhí)行落實(shí)者和學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展的組織實(shí)施者,高校管理干部要不斷提高黨性覺悟,敢于擔(dān)當(dāng)時代使命。始終保持對教育事業(yè)的執(zhí)著與追求,堅定理想信念,端正人生目標(biāo),主動參與競爭,勇于接受挑戰(zhàn),以強(qiáng)烈的憂患意識、使命意識和責(zé)任意識積極投身教育事業(yè)。
2.嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的行政能力和尊重、服務(wù)學(xué)術(shù)的職業(yè)素養(yǎng)
大學(xué)本質(zhì)上講雖然依舊是“學(xué)術(shù)共同體”,但已不是純粹的“同質(zhì)體”,同樣有著紛繁復(fù)雜的行政管理事務(wù)。高校管理工作在按照行政事務(wù)管理的基本程序決策行事的同時,也要遵循學(xué)科專業(yè)、科研學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向、提高學(xué)校辦學(xué)水平。管理干部要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行能力,努力把工作設(shè)想付諸于實(shí)際行動,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。工作中要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識,主動服務(wù)學(xué)生成長、服務(wù)學(xué)者需要、服務(wù)學(xué)校發(fā)展。
3.開放廣闊的國際視野和銳意進(jìn)取的改革精神
高校管理干部要能夠站在國際和國家高等教育發(fā)展的大視角上思考問題、研究問題,推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高校人才、資源競爭現(xiàn)實(shí)。積極服務(wù)國家、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,不斷提高高等教育社會貢獻(xiàn)率。始終站在跨國界、跨民族、跨文化的國際大背景下審視和思考高等教育改革與發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)、新問題,在繼承發(fā)揚(yáng)學(xué)校優(yōu)良教育傳統(tǒng)的同時,主動向國際國內(nèi)一流高校學(xué)習(xí),更新觀念,改進(jìn)方法,在合作交流中提高學(xué)校的影響力和競爭力。
4.孜孜不倦的學(xué)習(xí)精神和與時俱進(jìn)的經(jīng)營理念
隨著時代的不斷進(jìn)步和科技的飛速發(fā)展,高等教育發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),管理干部要端正學(xué)習(xí)態(tài)度,保持學(xué)習(xí)熱情,增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力,積極更新知識、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高素質(zhì),主動適應(yīng)高等教育新形勢、新任務(wù)的要求。不斷提高理論思維和戰(zhàn)略思維能力,把握高等教育發(fā)展大局,謀劃學(xué)校發(fā)展未來,始終掌握改革發(fā)展主動權(quán),不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性,把先進(jìn)經(jīng)營理念融入學(xué)校發(fā)展建設(shè)之中。
二、高校管理干部教育培訓(xùn)基本現(xiàn)狀
2011年9月至11月,我們對吉林大學(xué)、中山大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等教育部直屬的15所高校進(jìn)行了走訪調(diào)研。調(diào)研期間,根據(jù)課題的研究需要,我們共設(shè)計發(fā)放了四種調(diào)查問卷,一種是綜合問卷,另三種問卷分別針對干部培訓(xùn)需求、培訓(xùn)形式內(nèi)容和培訓(xùn)效果進(jìn)行專門調(diào)查。并對吉林大學(xué)兩個培訓(xùn)班次共計92人進(jìn)行跟蹤調(diào)查,通過對培訓(xùn)前后有關(guān)數(shù)據(jù)的分析和縱向比較做深入研究。我們發(fā)放各類問卷600份,收回問卷541份,有效問卷513份。同時,還通過與有關(guān)人員交流座談,向部分省區(qū)市高校工委和高校了解lT作開展情況,收集整理有關(guān)文件資料??偨Y(jié)分析相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息等工作,對目前我國高校十部教育培訓(xùn)工作開展情況有了較全面和深入的了解。
1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置
在調(diào)研了解的公辦高校中,均設(shè)有校內(nèi)干部教育培訓(xùn)工作部門或科室,但其屬性和職責(zé)略有不同。主要有以下3種形式:①獨(dú)立實(shí)體模式。即學(xué)校黨委設(shè)立獨(dú)立處級建制的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),如黨校辦公室等,在組織部門統(tǒng)籌下負(fù)責(zé)校內(nèi)干部教育培訓(xùn)工作的組織開展。此種形式的優(yōu)點(diǎn)是專門人員集中精力做好課程安排和教學(xué)組織,提升教學(xué)效果,不足之處在于與十部選任管理部門相分離,對干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)約束力不夠,十部選拔任用與教育培訓(xùn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制難以建立或運(yùn)行不暢。②附屬機(jī)構(gòu)模式。多數(shù)高校采用此種設(shè)置模式,一般將校內(nèi)培訓(xùn)工作部門設(shè)在黨委組織部,由黨委組織部部長兼任黨校副校長或黨校辦公室主任,此種形式的優(yōu)點(diǎn)是干部管理工作與干部教育培訓(xùn)工作相統(tǒng)一,干部培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性和對干部參學(xué)的約束性都較高。不足之處在于此種模式下干部教育培訓(xùn)工作主要是附屬和服務(wù)于干部選任管理工作,培訓(xùn)工作開展的深度有待加強(qiáng)。③合署辦公模式。一般是與學(xué)校黨委辦公室、機(jī)關(guān)黨委或思想政治課教學(xué)單位合并,個別單位沒有獨(dú)立明確的責(zé)任人和工作人員,開展工作的積極性、主動性不高。此種形式的弊端較多,少有采用。
2.干部參學(xué)情況
本調(diào)查對124名處級管理干部過去5年累計脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間進(jìn)行了統(tǒng)計(見表1),從表中可以看出僅8.87%的處級干部過去五年累計脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間在三個月(550學(xué)時)以上,多數(shù)處級干部的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間在一個月以下,遠(yuǎn)不能達(dá)到教育部關(guān)于教育部門處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間不少于110學(xué)時,5年內(nèi)達(dá)到550學(xué)時(3個月)的培訓(xùn)要求,甚至有12.1%的管理干部5年內(nèi)從未參加過有組織的脫產(chǎn)培訓(xùn)。
其次,著力提高各期各類培訓(xùn)班師資力量。高校管理干部一般具有較高的知識文化水平、較為寬闊的視野和較為前沿的思維,作為對高校管理干部進(jìn)行培訓(xùn)的授課者,必須具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)內(nèi)知名度和較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng),其知識儲備、授課方式甚至包括其人格魅力必須能令高校管理干部信服,這樣才能站得住講臺,才能使受訓(xùn)者“信得過,聽得進(jìn),學(xué)得實(shí)”。
3.積極整合資源、不斷拓展形式。探索建立多樣化、差異化、實(shí)用管用的培訓(xùn)模式
高校管理干部普遍學(xué)歷層次高、學(xué)習(xí)欲望強(qiáng),有明確的學(xué)習(xí)研究方向和某一領(lǐng)域的知識專長,對學(xué)習(xí)培訓(xùn)有著較高甚至嚴(yán)苛的要求。所以,要推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新,就要以解決問題為導(dǎo)向。敢于正視問題,努力研究解決問題,注重改革的實(shí)際成效。
首先,高校要積極整合資源,主動協(xié)調(diào)聯(lián)系,不斷拓展渠道,將傳統(tǒng)培訓(xùn)方法與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合,創(chuàng)設(shè)多樣化的培訓(xùn)模式,滿足參訓(xùn)參學(xué)干部的不同需求。通過加強(qiáng)對項(xiàng)目班次和培訓(xùn)主題的科學(xué)設(shè)計,著力幫助黨政部門管理干部更新管理理念、增強(qiáng)服務(wù)意識、提高執(zhí)行能力,重點(diǎn)指導(dǎo)教學(xué)科研單位管理干部理清辦學(xué)思路、強(qiáng)化質(zhì)量意識、提升履職水平。比如。正處級管理干部培訓(xùn)可以采取“專題工作研討、校外委托培養(yǎng)、境外學(xué)習(xí)考察”相結(jié)合的形式開展。突出抓好高教理論和宏觀戰(zhàn)略培訓(xùn);副處級管理干部培訓(xùn)可以采取“專家專題講座、校內(nèi)專題培訓(xùn)、校外領(lǐng)題調(diào)研”相結(jié)合的形式開展,突出抓好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。
其次,要圍繞國家重大方針政策、校內(nèi)外重大事件、學(xué)校改革發(fā)展中心工作不定期舉辦專題講座,著力提升干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。將主體班次培訓(xùn)主題與推進(jìn)學(xué)校重大任務(wù)落實(shí)相結(jié)合,通過初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高培訓(xùn)等形式,著力提升干部的執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力。依托校外專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢,開展委托培訓(xùn),著力提升干部高教理論水平和治校理教能力。按照小規(guī)模、多渠道、注重實(shí)效、厲行節(jié)約的原則,重點(diǎn)選派優(yōu)秀管理干部赴境外有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或合作高校開展學(xué)習(xí)考察,著力提升干部的國際視野和戰(zhàn)略思維。
再次,要積極創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式,引入素質(zhì)拓展訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)課堂、主題競賽等新型培訓(xùn)方式,幫助參訓(xùn)參學(xué)干部挑戰(zhàn)自我、挖掘潛能,培養(yǎng)意志品質(zhì)、熔煉團(tuán)隊(duì)精神;另可嘗試通過掛職鍛煉、輪崗交流等形式打破干部熟悉的工作環(huán)境和固定的思維模式,幫助干部開闊視野、豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn),激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
>> 中央彩票公益金創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目在廣東有序?qū)嵤?基于項(xiàng)目制的《機(jī)械基礎(chǔ)》課程創(chuàng)新模式 社會公益審計創(chuàng)新模式研究 項(xiàng)目管理的多維度集成創(chuàng)新模式研究 《民事訴訟法原理與實(shí)務(wù)》項(xiàng)目教學(xué)創(chuàng)新模式探討 高鐵服務(wù)創(chuàng)新模式的研究 嵌入式學(xué)科服務(wù)創(chuàng)新模式研究 高校圖書館讀者服務(wù)創(chuàng)新模式研究 圖書館信息服務(wù)創(chuàng)新模式研究 富士施樂啟動聯(lián)合創(chuàng)新公益項(xiàng)目 開創(chuàng)CSR新模式 雙導(dǎo)師制項(xiàng)目驅(qū)動教學(xué)模式與創(chuàng)新人才培養(yǎng) 項(xiàng)目制研究的現(xiàn)狀與新路徑 語文教學(xué)創(chuàng)新模式的研究與思考 高職院校文化傳承與創(chuàng)新模式研究 實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)新模式的研究與探索 《PCB設(shè)計與制作》課程教學(xué)創(chuàng)新模式研究 改進(jìn)廣西彩票公益金分配方式研究 “項(xiàng)目驅(qū)動,工作室制”教學(xué)模式探索與研究 高職院校導(dǎo)師制與項(xiàng)目教學(xué)模式的融合研究 股份制銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:,2013年5月15日訪問。
②我國對殘障人群通稱為殘疾人,但本文考慮到我國已經(jīng)加入《殘疾人權(quán)利公約》且殘障的社會模式觀念正在國內(nèi)深入推進(jìn),所以行文中作者采用殘障人群或殘障者的稱謂,除非引文本身使用殘疾人的叫法。
③2009年7月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部正式對司法部、中國法律援助基金會上報的中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。同年年底財政部安排彩票公益金5000萬元專門開展針對農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、老年人與婦女家庭權(quán)益的法律援助服務(wù)。2010年彩票公益金專項(xiàng)資金支持也是5000萬,2011年資助額度上升為1億元,2012年資助額度保持1億元,資料來源法律援助基金會項(xiàng)目年度報告。
④2002年中國殘聯(lián)維權(quán)部成立,隨后各地各級殘聯(lián)陸續(xù)成立維權(quán)部門,逐漸形成殘聯(lián)主導(dǎo)的殘障者維權(quán)保障的自有模式和特色。
⑤即肇始于青島的優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)和優(yōu)惠服務(wù)。
⑥例如2008年6月4日《司法部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)7號文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作的意見》(司發(fā)通[2008]98號)
⑦需要特別說明的是以下數(shù)據(jù)來自不同部門組織,作者并不清楚這些數(shù)據(jù)之間是否存在重復(fù)或交叉的關(guān)系,這里就是初步呈現(xiàn)數(shù)據(jù)而已,對各類數(shù)據(jù)的具體分析情況還有待深入研究,并不是本文的討論內(nèi)容。
⑧數(shù)據(jù)來源:包括中國法律援助網(wǎng),最近三年司法部法律援助中心編《中國法律援助年鑒》等資料。
⑨殘聯(lián)系統(tǒng)資料來自歷年事業(yè)公報,作者沒有就司法行政系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否存在重復(fù)、或者兩者有何種關(guān)系等問題進(jìn)行深入調(diào)研,特此聲明。
⑩數(shù)據(jù)來源:年度殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報2006-2012年,中國政府網(wǎng)、中國殘聯(lián)網(wǎng)站。
11數(shù)據(jù)來源:最近三年殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報。
12 2008年九部門組織發(fā)起建立的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。
13資料來源:各年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告,來自中國政府網(wǎng)、中國殘聯(lián)網(wǎng)等。
14根據(jù)對中國殘聯(lián)一資深人士的非正式訪問,中國殘聯(lián)維權(quán)部的預(yù)算已幾年都沒有增加過了,獲得外界資助的項(xiàng)目資金也很難使用。同時政法類民間組織的設(shè)立需要司法行政部門做業(yè)務(wù)主管,所以殘聯(lián)系統(tǒng)在殘疾人法律援助或服務(wù)類機(jī)構(gòu)的培育上難以有所作為。
15這些年有一些社會律所或律師積極為殘疾人維權(quán),但是本文這里強(qiáng)調(diào)的是由于管理機(jī)制和政策落實(shí)不到位,制度化扶持下出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)并沒有。
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一、20*年工作任務(wù)完成情況
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)深進(jìn)實(shí)踐,科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作扎實(shí)有效。我局深進(jìn)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作,牢牢圍繞“優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,努力開創(chuàng)物價工作新局面”這一主題,以“穩(wěn)物價、保民生、創(chuàng)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”為重點(diǎn),以“七查七進(jìn)”“四解決四建立”為載體,通過全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、廣泛深進(jìn)調(diào)研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動,干部群眾反映的四方面價格熱門難點(diǎn)題目得到較好解決,群眾測評滿足度達(dá)100%,并調(diào)研提出了《*縣價格調(diào)節(jié)基金征收使用治理暫行辦法》(討論稿),《*縣物業(yè)收費(fèi)治理辦法》(討論稿),制定了《*縣物價工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》,建立了物價工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制,全面系統(tǒng)進(jìn)行了總結(jié),圓滿完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化措施綜合調(diào)控,市場價格總水平保持基本穩(wěn)定。我局把民生價格題目做為工作的重點(diǎn),集中氣力,強(qiáng)化措施,加大力度,積極采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施,全力穩(wěn)定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供給加強(qiáng)價格監(jiān)管工作的實(shí)施意見》,在全市率先出臺了《*縣應(yīng)對市場價格異常波動工作預(yù)案》。二是加強(qiáng)市場的監(jiān)測巡查。抽調(diào)職員組成市場巡查監(jiān)測小組,對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災(zāi)物資、災(zāi)后重建物資價格實(shí)行日報告制度,在政府網(wǎng)站公布價格監(jiān)測數(shù)據(jù),分析猜測價格走勢,按時上報價格監(jiān)測報表70份,印發(fā)價格監(jiān)測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛,對苗頭性、傾向性題目做好預(yù)警預(yù)告,形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇,提出調(diào)控建議,防止價格異常波動。三是實(shí)行調(diào)價備案和提價申報臨時價格干預(yù)措施,有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神,我們對萬家和超市、新世紀(jì)超市等6戶企業(yè)經(jīng)營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種,實(shí)行了調(diào)價備案臨時價格干預(yù)措施;6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災(zāi)后重建物資經(jīng)營企業(yè)實(shí)行調(diào)價申報臨時價格干預(yù)措施,天天逐企業(yè)巡查,嚴(yán)格監(jiān)管價格漲幅。四是加強(qiáng)價格收費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)格審核收費(fèi)項(xiàng)目,取消公安系統(tǒng)信息技術(shù)查詢費(fèi)等不公道收費(fèi)3項(xiàng),控制出臺新調(diào)價項(xiàng)目,對上報的城鎮(zhèn)自來水價格,人飲工程供水等5項(xiàng)調(diào)價項(xiàng)目,廣泛調(diào)研,暫穩(wěn)原價。
五是開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊價格違法行為。聯(lián)合工商、商務(wù)、糧食、質(zhì)檢、藥監(jiān)、農(nóng)牧等部分,集中時間,集中氣力,開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災(zāi)物資大檢查13次,集中整治市場價格,規(guī)范明碼標(biāo)價及經(jīng)營者的價格行為。依法果斷查處串通漲價、價格欺詐等違法違規(guī)行為,共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市題目,聯(lián)合工商、公用事業(yè)局、公安局了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的公告》,進(jìn)行了專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊市場欺行霸市違法行為,聯(lián)合運(yùn)管部分集中整治了出租車亂收費(fèi)行為,取得了較好效果。六是落實(shí)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)下崗失業(yè)職員各種收費(fèi)減免優(yōu)惠政策,對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售、攤位等各環(huán)節(jié),該減免的收費(fèi)一律減免,落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”規(guī)定,減輕農(nóng)民不公道負(fù)擔(dān),進(jìn)步糧油肉蛋等生活必須品的生產(chǎn)能力,確保市場有效供給。同時加強(qiáng)了醫(yī)療、物業(yè)等群眾反映強(qiáng)烈的民生價費(fèi)監(jiān)管,取得了明顯成效。目前,我縣居民消費(fèi)品價格穩(wěn)中有降,市場供給充足,市場價格秩序穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)收費(fèi)和政府定價治理,努力營造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)治理,對全縣189個單位的行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和52個經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)許可證進(jìn)行了年審,及時變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng),取消了個體工商治理費(fèi)、農(nóng)貿(mào)市場治理費(fèi)、公安信息技術(shù)查詢費(fèi)等收費(fèi)5項(xiàng),實(shí)行價格收費(fèi)公示制,進(jìn)步價格收費(fèi)透明度。按照“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”的原則,對春播玉米、胡麻種子,華汭物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、民用爆破器材經(jīng)營價格、職教中心學(xué)生公寓住宿收費(fèi)等價格,在認(rèn)真進(jìn)行本錢監(jiān)審認(rèn)證,廣泛征求意見和調(diào)查了解周邊市、縣情況的基礎(chǔ)上,堅持按程序和權(quán)限審批的調(diào)價制度,在把握好調(diào)價時機(jī)和幅度的情況下,科學(xué)、公道平穩(wěn)的進(jìn)行了調(diào)批價工作。實(shí)行進(jìn)企業(yè)收費(fèi)兩證一書一票一卡制度,對水利、環(huán)保、消防、土管、建設(shè)等7個涉企部分的收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力為企業(yè)減負(fù)增效,營造良好價格投資環(huán)境。
(四)加大價格監(jiān)視檢查力度,全力解決民生價格題目。我們把民生價格收費(fèi)題目作為全年價格監(jiān)視檢查工作的重中之重,主要從農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)和供熱價格等群眾關(guān)注的價格收費(fèi)熱門題目進(jìn)手,全力維護(hù)群眾利益。一是開展了農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。經(jīng)對全縣32個化肥經(jīng)銷點(diǎn),43個農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)銷點(diǎn)的農(nóng)資,12個農(nóng)村人飲工程供水價格,10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個開發(fā)區(qū)、13個農(nóng)村合作醫(yī)療點(diǎn)的收費(fèi)情況的檢查,落實(shí)了化肥價格干預(yù)措施,打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為,規(guī)范了各部分的涉農(nóng)收費(fèi)行為,維護(hù)了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益;二是開展了教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。對全縣176所農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)進(jìn)行了檢查,通過看收費(fèi)票據(jù),抽查詢問學(xué)生,我縣義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)執(zhí)行良好,學(xué)校也都能按要求進(jìn)行公示。三是開展了醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)檢查。共檢查醫(yī)院4所,主要針對醫(yī)院掛號費(fèi)、b超、彩超、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料費(fèi)、ct、心電圖等6項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,對重復(fù)收取一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、擅自進(jìn)步收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等題目,進(jìn)行了責(zé)令清退立即糾正。四是對群眾關(guān)心的城市供水、供熱、供電、物業(yè)治理價格收費(fèi)進(jìn)行了監(jiān)視檢查,規(guī)范價格服務(wù)行為,化解了價格矛盾糾紛,維護(hù)了人民群眾利益。五是開展了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建物資和奶市場秩序?qū)m?xiàng)檢查,維護(hù)了非常時期重點(diǎn)物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報,我們都做到了有案必查,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),而且件件有著落,事事有覆信。對受理的客運(yùn)票價、電費(fèi)、垃圾費(fèi)、出租車價格等16起價格舉報案件進(jìn)行了監(jiān)視檢查,糾正了違規(guī)行為,及時反饋舉報人,受到了群眾的好評。
(五)增強(qiáng)價格服務(wù)新本領(lǐng),為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局按照科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動要求,努力增強(qiáng)價格服務(wù)新本領(lǐng)。牢牢圍繞全縣工作大局,積極為新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排等中心工作開展價格服務(wù)。一是深進(jìn)開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。以價格服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)”為重點(diǎn),鞏固現(xiàn)有成果,查找存在題目,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以價格收費(fèi)公示和價格監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)為載體,將“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動延伸到各個層面,推進(jìn)活動向縱深發(fā)展。二是加強(qiáng)價格認(rèn)證服務(wù)。積極開展涉案物品價格認(rèn)證和調(diào)價前本錢審核認(rèn)證,為司法工作和企業(yè)價格制定提供服務(wù)。至目前共受理委托認(rèn)證案件15起,認(rèn)證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區(qū)住房價格本錢進(jìn)行了調(diào)定價前本錢監(jiān)審認(rèn)證,為企業(yè)公道定價提供依據(jù)。三是開展了涉農(nóng)價格監(jiān)視檢查、煤炭市場價格上漲情況、環(huán)境保護(hù)價格收費(fèi)專題調(diào)研,撰寫有價值、有見解調(diào)研報告3份,為政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)。四是加強(qiáng)價格政策信息服務(wù)。今年我局印發(fā)物價信息簡報25期,開通了*縣價格信息網(wǎng)站,暢通了價格信息渠道,居民生活必須品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)表37份。做到了價格政策法規(guī)、物價工作動態(tài)、價格監(jiān)測信息公布及時,全方位為社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(六)狠抓招商項(xiàng)目建設(shè),努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動,廣泛聯(lián)系,多方洽商,引資4000萬元的華興運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司已建成。逾額完成了2200萬元的招商引資任務(wù)。全國規(guī)范化物價檢查所達(dá)標(biāo)項(xiàng)目,已將文件資料上報省市等待檢查驗(yàn)收。同時,在縣污水處理廠項(xiàng)目申報中,我局積極配合提供文件資料,全力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。
二、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)工作責(zé)任。按照工作分工,將全局工作職員分成四組,形成統(tǒng)分結(jié)合,責(zé)任明確的工作落實(shí)機(jī)制,制定目標(biāo)任務(wù),劃分責(zé)任界限,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核,把全年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、突出工作重點(diǎn),集中氣力攻堅。以深進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動為統(tǒng)攬,竭盡全力控制物價過快上漲,集中精力狠抓強(qiáng)化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,以重點(diǎn)工作的突破,帶動全局工作水平的提升。
3、建強(qiáng)班子隊(duì)伍,創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),進(jìn)步素質(zhì)修養(yǎng),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、*型”五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔、公正執(zhí)法的價格工作隊(duì)伍,全面進(jìn)步價格工作水平。
4、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深進(jìn)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,廣泛征求意見,積極落實(shí)整改,進(jìn)步業(yè)務(wù)能力,進(jìn)步綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和價格服務(wù)承諾制,強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,增強(qiáng)責(zé)任意識,切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。
三、存在的題目
[關(guān)鍵詞]鑄造;職業(yè)危害;防治措施
中圖分類號:R13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)30-0340-01
0 緒論
自2002年以來,隨著國家出臺了一系列有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī),公司對職業(yè)危害防治工作的重視程度也不斷增加,職業(yè)健康管理不斷加強(qiáng),但由于鑄造生產(chǎn)場所的特殊性,職業(yè)危害防治還存在一些問題和不足,近兩年有職業(yè)病高發(fā)趨勢,還需要不斷重視和認(rèn)真加以解決。本文就鑄造車間職業(yè)危害的防治作簡要分析。
1 近年來職業(yè)危害防治工作
1.1 職業(yè)危害防治主體責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)
(1)成立管理機(jī)構(gòu),確定了專職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員:成立了職業(yè)病防治機(jī)構(gòu),配備有專職職業(yè)病防治人員,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確了職責(zé)分工和職業(yè)危害防治日常管理。
(2)建立和逐步完善了職業(yè)危害防治制度和檔案:制訂了《職業(yè)安全健康教育管理辦法》、《職業(yè)危害因素防治設(shè)備設(shè)施管理制度》、《勞動防護(hù)用品管理辦法》、《職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案》等,并嚴(yán)格執(zhí)行制度。
(3)基本完善了職業(yè)危害防治設(shè)施:保證新建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、施工、同時投入生產(chǎn)和使用,職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用也納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算。如新建的有箱車間對熔煉、澆注、砂處理等工序均設(shè)置了除塵設(shè)備,增設(shè)通風(fēng)設(shè)施保證其通風(fēng)效果。
1.2 加強(qiáng)了職業(yè)危害因素檢測和職業(yè)健康體檢工作
每年委托有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測。13年-15年進(jìn)行了職業(yè)危害因素檢測。其中設(shè)檢測點(diǎn)128個,檢測項(xiàng)目包括苯酚、甲醛、鎘、鉛塵、電焊煙塵、煤塵、矽塵、噪聲、高溫等,職業(yè)病危害因素日常檢測率100%。每年組織接觸職危害因素的人員進(jìn)行電測聽、肺功能等體檢,做到早發(fā)現(xiàn),早治療。
1.3 加強(qiáng)職業(yè)危害宣傳培訓(xùn)工作
加強(qiáng)職業(yè)危害防治宣傳培訓(xùn),提升從業(yè)人員素質(zhì):新員工入職前進(jìn)行職業(yè)病危害告知,并在職業(yè)危害告知書上簽字;每年的職業(yè)健康檢查結(jié)果均告知本人;現(xiàn)場張貼各類職業(yè)危害警示牌;開展《職業(yè)病防治法》 “宣傳周”活動等。通過積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動,普及職業(yè)健康知識,提高勞動者的自我健康保護(hù)意識。通過嚴(yán)格系統(tǒng)的培訓(xùn), 提升了從業(yè)人員職業(yè)危害防護(hù)意識和防護(hù)技能。
2 職業(yè)危害防治存在問題及防治建議
2.1 職業(yè)危害防治存在的問題
盡管職業(yè)危害防治方面取得了很大進(jìn)展,但是由于鑄造行業(yè)的特殊性,工人流動性大等特點(diǎn),在職業(yè)危害防治過程中仍然存在一些問題。
(1)對職業(yè)危害防治工作認(rèn)識不夠:目前鑄造車間還存在這樣的思想認(rèn)識,覺得職業(yè)危害是長期的,緩慢的,暫時不會有什么問題,對職業(yè)危害工作缺乏足夠的重視。
(2)職業(yè)危害防治工作管理不到位、制度落實(shí)有差距:目前職業(yè)危害防治還存在專業(yè)技術(shù)人才不足、管理水平還不夠高、制度執(zhí)行還不到位等;建立的職業(yè)危害防治管理制度與公司實(shí)際聯(lián)系不夠緊密,針對性不強(qiáng)等問題。
(3)老的鑄造車間歷史欠賬太多:個別熔煉爐、射芯機(jī)等產(chǎn)生粉塵沒有安裝除塵設(shè)施,防塵灑水設(shè)施安裝數(shù)量不夠;部分除塵設(shè)備老化,年久失修,防護(hù)效果不好等
(4)職工自我保護(hù)意識不強(qiáng):部分職工對職業(yè)危害認(rèn)識不夠,對職業(yè)危害造成的后果、職業(yè)病防護(hù)手段缺乏足夠的了解,自我保護(hù)意識和維權(quán)意識淡漠,存在違章作業(yè)現(xiàn)象;一些員工覺得麻煩,沒養(yǎng)成使用防降塵設(shè)施的習(xí)慣,在生產(chǎn)過程中不佩戴防塵口罩,不佩戴耳塞等。
(5)勞務(wù)派遣人員的職業(yè)衛(wèi)生管理存在疏漏:《職業(yè)病防治法》第八十六條第二款規(guī)定“勞務(wù)派遣用工單位應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的用人單位的義務(wù)”。目前存在有的勞務(wù)派遣單位沒有對其人員進(jìn)行入職前的職業(yè)健康體檢、無專人負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生管理工作、沒有為勞務(wù)派遺人員配備必要的職業(yè)危害防護(hù)用品如防塵口罩、耳塞等現(xiàn)象,可能出現(xiàn)勞務(wù)派遣人員在本公司從業(yè)過程中診斷為職業(yè)病卻無法撇清責(zé)任的事件。
2.2 職業(yè)危害因素防治工作的建議
做好鑄造作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作,要堅持 “預(yù)防為主,防治結(jié)合”的方針,提高思想認(rèn)識,采取有效措施認(rèn)真加以落實(shí)
(1)提高對職業(yè)危害防治工作重要性的認(rèn)識:各級領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)管理人員,都要切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)危害防治工作重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。通過各種有效手段,積極宣傳國家職業(yè)病防治的法律法規(guī),以及上級部門關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的重要指示精神,促進(jìn)鑄造作業(yè)場所職業(yè)危害防治范化。
(2)不斷落實(shí)職業(yè)危害防治工作責(zé)任:各級領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)管理人員制定企業(yè)職業(yè)危害防治規(guī)劃,健全防護(hù)設(shè)施、配置檢測設(shè)備、落實(shí)檢測制度;加強(qiáng)對勞動者進(jìn)行職業(yè)病預(yù)防知識教育,定期進(jìn)行職業(yè)病健康檢查,發(fā)現(xiàn)勞動者存在健康損害的,立即進(jìn)行相關(guān)治療和工作調(diào)動;督促建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,如實(shí)記載并監(jiān)護(hù)好勞動者的職業(yè)健康狀況;
(3)切實(shí)保障職業(yè)危害投入:認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)及規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,保障投入,確保作業(yè)環(huán)境和防護(hù)達(dá)標(biāo);提供專門的防護(hù)設(shè)備和個體防護(hù)用品;定期對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測、評價,健全和完善職業(yè)病防治設(shè)施。
(4)進(jìn)一步加強(qiáng)職工自我保護(hù)意識:針對一些職工對職業(yè)安全健康法律、法規(guī)還不甚熟悉、還不能熟練掌握職業(yè)病危害因素辨識方法等問題,有針對性地組織職業(yè)危害教育,使職工充分認(rèn)識到職業(yè)危害防治的重要性和防治方法,自覺做好自我保護(hù)工作。
(5)加強(qiáng)職業(yè)危害的統(tǒng)一管理:一是必須將勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管保障責(zé)任;二是在與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)協(xié)議時,必須明確雙方的安全生產(chǎn)包括職業(yè)衛(wèi)生方面的責(zé)任,以便發(fā)生安全生產(chǎn)事故時,能夠明確界定勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任。三是被派遣勞動者被派遣到公司之前可能到多個用工單位從事過有毒有害作業(yè),因此必須要進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢查,發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌人員不允許從事所禁忌的作業(yè),避免出現(xiàn)在本公司從業(yè)過程中診斷為職業(yè)病卻無法撇清責(zé)任的事件。
3 結(jié)語
預(yù)防和控制職業(yè)危害、保護(hù)廣大職工身體健康是一項(xiàng)十分重要的工作。關(guān)鍵是要不斷增強(qiáng)對這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,健全和完善防范機(jī)制,增強(qiáng)自我保護(hù)意識,強(qiáng)化措施、 嚴(yán)格落實(shí),扎實(shí)做好職業(yè)危害防治工作,確保鑄造職工健康地工作和生活。
參考文獻(xiàn)
[1] 中A人民共和國職業(yè)病防治法(2016年9月1日實(shí)施).
[2] 《鑄造防塵技術(shù)規(guī)則(GB8959-2007)》.
一、基本情況
保鄧村隸屬瀘水縣洛本卓白族鄉(xiāng),地處洛本卓白族鄉(xiāng)北邊,距鄉(xiāng)政府所在地8公里,到鄉(xiāng)道路為土路,交通不方便,距縣80公里。東鄰怒江,南鄰?fù)型洗?,西鄰緬甸,北鄰俄嘎村。轄保鄧、、向陽、尤鄧、子路葉、樹俄、加阿局共6個村民小組?,F(xiàn)有農(nóng)戶351戶,有鄉(xiāng)村人口1428人,其中農(nóng)業(yè)人口 1428人,勞動力872人,其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)846人。
全村國土面積18平方公里,海拔1400米,年平均氣溫23℃,年降水量1160毫米,適合種植玉米等農(nóng)作物。全村耕地面積2152畝,人均耕地1.52畝,林地XX0畝。2010年全村經(jīng)濟(jì)總收入148.89萬元,農(nóng)民人均純收入1088.33元。全村屬于貧困村,農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)為主。
全村有耕地總面積2152畝(其中:田232畝,地1920 畝),人均耕地1.52畝,主要種植玉米等作物;擁有林地XX0畝,其中經(jīng)濟(jì)林果地1200畝,人均經(jīng)濟(jì)林果地0.85畝,主要種植漆樹、核桃等經(jīng)濟(jì)林果;荒山荒地4849.87畝。
截止2010年底,鄉(xiāng)村公路通到保鄧組直達(dá)保鄧完小,其余五個自然小組都未通公路,進(jìn)村道路為土路路面;村內(nèi)主干道均為未硬化的路面。全村共擁有汽車1輛,拖拉機(jī)4輛,摩托車11輛。全村有349戶通自來水,有119戶通電,(其中子路葉、加安局、樹俄三個小組用電未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造,是使用小型電站用電)擁有電視機(jī)農(nóng)戶119戶(分別占農(nóng)戶總數(shù)的99.43%、和33.9%);安裝固定電話6戶,擁有移動電話農(nóng)戶數(shù)62戶(分別占總數(shù)的0.17和17.66%)。全村農(nóng)戶住房以其他結(jié)構(gòu)住房為主,其中有25戶居住于土木結(jié)構(gòu)住房,還有326戶居住于其他結(jié)構(gòu)的住房。
全村2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入148.89萬元,其中:種植業(yè)收入58.96萬元,占總收入的39.60%;畜牧業(yè)收入 44.45萬元,占總收入的29.85%(其中,年內(nèi)出欄肉豬 832頭,肉牛111頭,肉羊1076頭,雞4000只);林業(yè)收入19.54萬元,占總收入的13.12%;第二、三產(chǎn)業(yè)收入22.92萬元,占總收入的15.41%;工資性收入10.42萬元,占總收入的7%。農(nóng)民人均純收入1088.33元,農(nóng)民收入以種植養(yǎng)殖業(yè)為主。全村外出務(wù)工收入10.42萬元,其中,常年外出務(wù)工人數(shù)26人(占勞動力的2.98%),在省內(nèi)務(wù)工26人。其他收入3.02萬元,占總收入的2.03%。
全村的主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),主要銷售往縣內(nèi)。
全村現(xiàn)有農(nóng)戶351戶,共鄉(xiāng)村人口1428人,其中男性726人,女性702人。其中農(nóng)業(yè)人口1422人,勞動力 872人。全村以白族為主,其中白族1428人。有409人享受民政部門農(nóng)村最低生活保障,有殘疾人54人,五保戶2人、孤寡老人152人,有2個退休老村干,有132戶是危房戶。到2010年底,全村參加參加農(nóng)村合作醫(yī)療1428人,參合率100%。村民的醫(yī)療主要依靠村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院,有鄉(xiāng)村醫(yī)生3人,全村距離鄉(xiāng)衛(wèi)生院8公里。今年5月中旬村委會旁設(shè)立鄉(xiāng)衛(wèi)生院保鄧村分院。全村人畜混居的農(nóng)戶324戶,占農(nóng)戶總數(shù)的92.3%。
全村只有一所二類完小,校舍占地面積1877平方米,建筑面積928平方米,現(xiàn)有6個教學(xué)班,共有教職工13人,在校學(xué)生163人。目前整個行政村農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生應(yīng)有203人,其中小學(xué)生150人,初中生53人。實(shí)有154人,小學(xué)生142,初中生12人。
全村到2010年底,全村已簽定農(nóng)業(yè)承包合同302份,農(nóng)村土地承包面積1486.08畝。已建立了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度,農(nóng)村財務(wù)管理實(shí)行自行管理,定期開展村務(wù)公開,并成立了民主理財小組,主要以粘貼公告、黑板報、會議方式公開。
村委會由支書、主任、副主任等組成,下設(shè)6個村民小組。全村目前存在的主要困難和問題是:交通不便。
全村今后的發(fā)展思路和重點(diǎn)是:種植養(yǎng)殖業(yè)。
通過與村兩委班子交流座談和走訪黨員群眾,及時掌握村里的基本情況,了解群眾的思想狀態(tài)和生活、生產(chǎn)現(xiàn)況,掌握老百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,關(guān)注一些影響安定團(tuán)結(jié)和工作開展的重要人際關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,與村領(lǐng)導(dǎo)分析了村里的現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題、原因,探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,并提出了保鄧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和設(shè)想,引導(dǎo)村民從固步自封型向開放型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
二、主要做法
一是深入調(diào)研,了解村情民意,提出工作目標(biāo)。駐村后立即深入村組、深入群眾,了解群眾急需解決的困難和問題,為完成“六個一”工作目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。(六個一:即幫助所在村找到一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,解決一項(xiàng)急需解決的生產(chǎn)生活項(xiàng)目,建設(shè)一批黨員示范戶,建設(shè)一個規(guī)范的黨員活動室,幫扶一戶生產(chǎn)生活困難戶,解決一些矛盾糾紛或社會遺留問題)。二是擺正位置,扮好“六大員”角色。擺正位置,協(xié)調(diào)處理好與村“兩委”的關(guān)系,積極指導(dǎo)、協(xié)助村“兩委”完成各項(xiàng)工作任務(wù),當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員、村情民意的調(diào)查員、富民強(qiáng)村的服務(wù)員、矛盾糾紛的調(diào)解員、制度建設(shè)的督導(dǎo)員、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)員。三是協(xié)助完成重點(diǎn)工作。結(jié)合當(dāng)前的生產(chǎn)生活,配合村“兩委”全力以赴抓好大春生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果種植、藥材種植、家畜養(yǎng)殖等工作。四是重視對外聯(lián)系、溝通。加強(qiáng)與派出單位溝通聯(lián)系,多方協(xié)調(diào)相關(guān)部門,為聯(lián)系村經(jīng)濟(jì)發(fā)展或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭取資金、技術(shù)、物資等支持。五是多方宣傳動員。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技,在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表博客的方式,用詳實(shí)的文字和照片反映當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難。共2頁,當(dāng)前第1頁1
三、主要成效
駐村開展工作以來,我能履行職責(zé),扎實(shí)工作,自覺遵守工作紀(jì)律,團(tuán)結(jié)群眾,積極為新農(nóng)村建設(shè)出謀獻(xiàn)策,為群眾辦實(shí)事、好事,發(fā)揮了“六大員”作用,在機(jī)關(guān)干部和農(nóng)民群眾的中間架起了一座黨群、干群關(guān)系的“連心橋”。
——當(dāng)好“村情民意調(diào)研員”。以先做村民,再當(dāng)指導(dǎo)員為指導(dǎo),經(jīng)常深入村組,走村入戶,與黨員干部及群眾交心談心,常訪老黨員老干部,問發(fā)展良策,常訪致富戶,問致富門路;常訪貧困戶、問衣食冷暖,訪上訪戶、問事情原委,訪村民代表、問社情民意;與群眾建立深厚感情,盡快成為群眾的“知心人”和“貼心人”。傾聽群眾心聲,常問群眾困難,了解群眾疾苦,充分了解所在村的村情,深入分析所在村發(fā)展的優(yōu)劣勢,摸清群眾想什么,盼什么,認(rèn)真撰寫調(diào)研報告及簡訊,準(zhǔn)確記錄村情民意。
——當(dāng)好“政策法規(guī)宣傳員”。充分發(fā)揮懂政策、懂法規(guī)、懂技術(shù),知識豐富,有一定的理論素養(yǎng)的優(yōu)勢,緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作和新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù),認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神,以講黨課、辦培訓(xùn)班等形式把十七屆三中全會關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列新部署新要求及科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和中央“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的方針和“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的要求及時準(zhǔn)確宣傳到廣大農(nóng)村,把縣委十屆六次全會精神傳達(dá)到每一位黨員、每一位群眾中,讓群眾和基層干部了解中央和上級黨委、政府的政策措施,使這些政策、措施轉(zhuǎn)化成群眾的自覺行動,落實(shí)到生產(chǎn)、生活中。
——當(dāng)好“富民強(qiáng)村服務(wù)員”。一是扎實(shí)投入春耕備耕和大春生產(chǎn)工作。廣泛宣傳動員,積極組織開展科技培訓(xùn);積極投入到各村春耕備耕的實(shí)踐中,為今年的農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效打牢基礎(chǔ)。二是抓好所駐村項(xiàng)目規(guī)劃工作。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和山區(qū)綜合開發(fā)等有利機(jī)會,認(rèn)真開展調(diào)研,從解決群眾最急、最盼、最想干而又沒有項(xiàng)目資金扶持的事情入手,充分發(fā)揮自己的才智,幫助所駐村委會組織、論證、儲備、上報一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時,幫助所駐村規(guī)劃和組織實(shí)施好年內(nèi)在建項(xiàng)目,特別是扶貧整村推進(jìn)、恢復(fù)重建、異地搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的村,要加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。三是圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”(綠色食品、現(xiàn)代林業(yè)、礦電開發(fā)、旅游文化)建設(shè),結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,積極引進(jìn)、培植、扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),著力培育“一村一品”,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平,多渠道增加農(nóng)民收入。四是多方努力,積極協(xié)調(diào),為學(xué)生及貧困戶發(fā)放衣物300多件,殘疾人衣物11套,并為保鄧完小添置了乒乓球桌一套,籃球2個,羽毛球拍10副,羽毛球5桶,資金1000.00元。五是要抓好所駐村的村容村貌整治工作。積極倡導(dǎo)文明新風(fēng),教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,幫助建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制,做好村莊的綠化、美化工作。教育群眾克服“等、靠、要”的思想,按照“一事一議”的要求組織、發(fā)動群眾積極籌資和投工投勞,千方百計調(diào)動群眾的積極性,抓好所駐村村容村貌整治,不斷優(yōu)化人居環(huán)境。六是大力宣傳,認(rèn)真撰寫簡訊報告三篇。
一、XX年工作任務(wù)完成情況
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實(shí)踐,科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作扎實(shí)有效。我局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作,緊緊圍繞“優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,努力開創(chuàng)物價工作新局面”這一主題,以“穩(wěn)物價、保民生、創(chuàng)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”為重點(diǎn),以“七查七進(jìn)”“四解決四建立”為載體,通過全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、廣泛深入調(diào)研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動,干部群眾反映的四方面價格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到較好解決,群眾測評滿意度達(dá)100,并調(diào)研提出了《××縣價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》(討論稿),《××縣物業(yè)收費(fèi)管理辦法》(討論稿),制定了《××縣物價工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》,建立了物價工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制,全面系統(tǒng)進(jìn)行了總結(jié),圓滿完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化措施綜合調(diào)控,市場價格總水平保持基本穩(wěn)定。我局把民生價格問題做為工作的重點(diǎn),集中力量,強(qiáng)化措施,加大力度,積極采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施,全力穩(wěn)定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供應(yīng)加強(qiáng)價格監(jiān)管工作的實(shí)施意見》,在全市率先出臺了《××縣應(yīng)對市場價格異常波動工作預(yù)案》。二是加強(qiáng)市場的監(jiān)測巡查。抽調(diào)人員組成市場巡查監(jiān)測小組,對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災(zāi)物資、災(zāi)后重建物資價格實(shí)行日報告制度,在政府網(wǎng)站公布價格監(jiān)測數(shù)據(jù),分析預(yù)測價格走勢,按時上報價格監(jiān)測報表70份,印發(fā)價格監(jiān)測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛,對苗頭性、傾向性問題做好預(yù)警預(yù)報,形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇,提出調(diào)控建議,防止價格異常波動。三是實(shí)行調(diào)價備案和提價申報臨時價格干預(yù)措施,有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神,我們對萬家和超市、新世紀(jì)超市等6戶企業(yè)經(jīng)營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種,實(shí)行了調(diào)價備案臨時價格干預(yù)措施;6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災(zāi)后重建物資經(jīng)營企業(yè)實(shí)行調(diào)價申報臨時價格干預(yù)措施,每天逐企業(yè)巡查,嚴(yán)格監(jiān)管價格漲幅。四是加強(qiáng)價格收費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)格審核收費(fèi)項(xiàng)目,取消公安系統(tǒng)信息技術(shù)查詢費(fèi)等不合理收費(fèi)3項(xiàng),控制出臺新調(diào)價項(xiàng)目,對上報的城鎮(zhèn)自來水價格,人飲工程供水等5項(xiàng)調(diào)價項(xiàng)目,廣泛調(diào)研,暫穩(wěn)原價。五是開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊價格違法行為。聯(lián)合工商、商務(wù)、糧食、質(zhì)檢、藥監(jiān)、農(nóng)牧等部門,集中時間,集中力量,開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災(zāi)物資大檢查13次,集中整治市場價格,規(guī)范明碼標(biāo)價及經(jīng)營者的價格行為。依法堅決查處串通漲價、價格欺詐等違法違規(guī)行為,共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市問題,聯(lián)合工商、公用事業(yè)局、公安局了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的公告》,進(jìn)行了專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊市場欺行霸市違法行為,聯(lián)合運(yùn)管部門集中整治了出租車亂收費(fèi)行為,取得了較好效果。六是落實(shí)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)下崗失業(yè)人員各種收費(fèi)減免優(yōu)惠政策,對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售、攤位等各環(huán)節(jié),該減免的收費(fèi)一律減免,落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”規(guī)定,減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān),提高糧油肉蛋等生活必需品的生產(chǎn)能力,確保市場有效供應(yīng)。同時加強(qiáng)了醫(yī)療、物業(yè)等群眾反映強(qiáng)烈的民生價費(fèi)監(jiān)管,取得了明顯成效。目前,我縣居民消費(fèi)品價格穩(wěn)中有降,市場供應(yīng)充足,市場價格秩序穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)收費(fèi)和政府定價管理,努力營造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理,對全縣189個單位的行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和52個經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)許可證進(jìn)行了年審,及時變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng),取消了個體工商管理費(fèi)、農(nóng)貿(mào)市場管理費(fèi)、公安信息技術(shù)查詢費(fèi)等收費(fèi)5項(xiàng),實(shí)行價格收費(fèi)公示制,提高價格收費(fèi)透明度。按照“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”的原則,對春播玉米、胡麻種子,華汭物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、民用爆破器材經(jīng)營價格、職教中心學(xué)生公寓住宿收費(fèi)等價格,在認(rèn)真進(jìn)行成本監(jiān)審認(rèn)證,廣泛征求意見和調(diào)查了解周邊市、縣情況的基礎(chǔ)上,堅持按程序和權(quán)限審批的調(diào)價制度,在把握好調(diào)價時機(jī)和幅度的情況下,科學(xué)、合理平穩(wěn)的進(jìn)行了調(diào)批價工作。實(shí)行進(jìn)企業(yè)收費(fèi)兩證一書一票一卡制度,對水利、環(huán)保、消防、土管、建設(shè)等7個涉企部門的收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力為企業(yè)減負(fù)增效,營造良好價格投資環(huán)境。
(四)加大價格監(jiān)督檢查力度,全力解決民生價格問題。我們把民生價格收費(fèi)問題作為全年價格監(jiān)督檢查工作的重中之重,主要從農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)和供熱價格等群眾關(guān)注的價格收費(fèi)熱點(diǎn)問題入手,全力 維護(hù)群眾利益。一是開展了農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。經(jīng)對全縣32個化肥經(jīng)銷點(diǎn),43個農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)銷點(diǎn)的農(nóng)資,12個農(nóng)村人飲工程供水價格,10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個開發(fā)區(qū)、13個農(nóng)村合作醫(yī)療點(diǎn)的收費(fèi)情況的檢查,落實(shí)了化肥價格干預(yù)措施,打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為,規(guī)范了各部門的涉農(nóng)收費(fèi)行為,維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;二是開展了教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。對全縣176所農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)進(jìn)行了檢查,通過看收費(fèi)票據(jù),抽查詢問學(xué)生,我縣義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)執(zhí)行良好,學(xué)校也都能按要求進(jìn)行公示。三是開展了醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)檢查。共檢查醫(yī)院4所,主要針對醫(yī)院掛號費(fèi)、b超、彩超、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料費(fèi)、ct、心電圖等6項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,對重復(fù)收取一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題,進(jìn)行了責(zé)令清退立即糾正。四是對群眾關(guān)心的城市供水、供熱、供電、物業(yè)管理價格收費(fèi)進(jìn)行了監(jiān)督檢查,規(guī)范價格服務(wù)行為,化解了價格矛盾糾紛,維護(hù)了人民群眾利益。五是開展了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建物資和奶市場秩序?qū)m?xiàng)檢查,維護(hù)了非常時期重點(diǎn)物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報,我們都做到了有案必查,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),而且件件有著落,事事有回音。對受理的客運(yùn)票價、電費(fèi)、垃圾費(fèi)、出租車價格等16起價格舉報案件進(jìn)行了監(jiān)督檢查,糾正了違規(guī)行為,及時反饋舉報人,受到了群眾的好評。
(五)增強(qiáng)價格服務(wù)新本領(lǐng),為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局按照科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動要求,努力增強(qiáng)價格服務(wù)新本領(lǐng)。緊緊圍繞全縣工作大局,積極為新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排等中心工作開展價格服務(wù)。一是深入開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。以價格服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)”為重點(diǎn),鞏固現(xiàn)有成果,查找存在問題,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以價格收費(fèi)公示和價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為載體,將“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動延伸到各個層面,推進(jìn)活動向縱深發(fā)展。二是加強(qiáng)價格認(rèn)證服務(wù)。積極開展涉案物品價格認(rèn)證和調(diào)價前成本審核認(rèn)證,為司法工作和企業(yè)價格制定提供服務(wù)。至目前共受理委托認(rèn)證案件15起,認(rèn)證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區(qū)住房價格成本進(jìn)行了調(diào)定價前成本監(jiān)審認(rèn)證,為企業(yè)合理定價提供依據(jù)。三是開展了涉農(nóng)價格監(jiān)督檢查、煤炭市場價格上漲情況、環(huán)境保護(hù)價格收費(fèi)專題調(diào)研,撰寫有價值、有見解調(diào)研報告3份,為政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)。四是加強(qiáng)價格政策信息服務(wù)。今年我局印發(fā)物價信息簡報25期,開通了××縣價格信息網(wǎng)站,暢通了價格信息渠道,居民生活必需品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)表37份。做到了價格政策法規(guī)、物價工作動態(tài)、價格監(jiān)測信息公布及時,全方位為社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(六)狠抓招商項(xiàng)目建設(shè),努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動,廣泛聯(lián)系,多方洽談,引資4000萬元的華興運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務(wù)。全國規(guī)范化物價檢查所達(dá)標(biāo)項(xiàng)目,已將文件資料上報省市等待檢查驗(yàn)收。同時,在縣污水處理廠項(xiàng)目申報中,我局積極配合提供文件資料,全力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。
二、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)工作責(zé)任。按照工作分工,將全局工作人員分成四組,形成統(tǒng)分結(jié)合,責(zé)任明確的工作落實(shí)機(jī)制,制定目標(biāo)任務(wù),劃分責(zé)任界限,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核,把全年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、突出工作重點(diǎn),集中力量攻堅。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動為統(tǒng)攬,竭盡全力控制物價過快上漲,集中精力狠抓強(qiáng)化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,以重點(diǎn)工作的突破,帶動全局工作水平的提升。
3、建強(qiáng)班子隊(duì)伍,創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高素質(zhì)修養(yǎng),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型”五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔、公正執(zhí)法的價格工作隊(duì)伍,全面提高價格工作水平。
4、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,廣泛征求意見,積極落實(shí)整改,提高業(yè)務(wù)能力,提高綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和價格服務(wù)承諾制,強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,增強(qiáng)責(zé)任意識,切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。
三、存在的問題
一是物價工作政策性強(qiáng),涉及面廣,專業(yè)人員相對緊缺;
二是物價局歷年欠帳較大,辦公設(shè)備落后,檢查專用車輛報廢期已過,不能滿足市場調(diào)控的需要。
四、XX年工作打算
XX年我縣物價工作,以全面貫徹落實(shí)黨的xx屆三中全會精神和縣委xx屆八次全委(擴(kuò)大)會議精神為統(tǒng)攬,以爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀示范單位為切入點(diǎn),按照“主攻大項(xiàng)目,全力保民生,增強(qiáng)新本領(lǐng)”的總體要求,以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認(rèn)證中心為目標(biāo),“科學(xué)監(jiān)管穩(wěn)物價,增強(qiáng)服務(wù)保民生”,強(qiáng)化措施,加強(qiáng)監(jiān)管,突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),努力開創(chuàng)價格工作新局面,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。工作思路是:全力實(shí)施“114”工作計劃。即堅持一個統(tǒng)攬(以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動為統(tǒng)攬);圍繞一個主題(全力控制物價過快上漲);突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作(強(qiáng)化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,監(jiān)督檢查維秩序,增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù))。重點(diǎn)抓好以下六個方面工作:
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高規(guī)范管理水平。以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認(rèn)證中心為目標(biāo),制定培訓(xùn)計劃,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),完善工作制度,提高物價執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)工作能力,提高服務(wù)質(zhì)量,在全局上下開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”活動。
二是加強(qiáng)涉農(nóng)價格監(jiān)管,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品價格政策,加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)管,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化涉農(nóng)價格信息服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
三是強(qiáng)化市場綜合調(diào)控,確保價格基本穩(wěn)定。按照“政府協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、突出重點(diǎn)、綜合調(diào)控”的方針,加強(qiáng)收費(fèi)管理,嚴(yán)格控制調(diào)價項(xiàng)目,開征價格調(diào)節(jié)基金,狠抓明碼標(biāo)價,實(shí)行價格信用等級晉級制,充公發(fā)揮示范帶動作用。
四是加強(qiáng)收費(fèi)管理,規(guī)范收費(fèi)行為。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理,規(guī)范教育收費(fèi)行為,落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策,規(guī)范高中教育收費(fèi),取消不合理服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi),落實(shí)擇校生“三限”政策。強(qiáng)化藥品價格和醫(yī)療收費(fèi)管理。完成鄉(xiāng)級醫(yī)療收費(fèi)改革,嚴(yán)格控制新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)房地產(chǎn)價格監(jiān)管,嚴(yán)格審核經(jīng)濟(jì)適用住房價格和廉租住房租金,妥善解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)價格問題。
[關(guān)鍵詞]高校;審計;職能;作用;建議
[中圖分類號]F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B
隨著高校改革的日益深入,高校的深層次問題表現(xiàn)得越來越突出,如何建立和健全高校內(nèi)部控制、促進(jìn)高校資源的有效利用、避免舞弊和損失浪費(fèi),已成為當(dāng)前全社會關(guān)注的重大課題。內(nèi)部審計逐步得到了高校領(lǐng)導(dǎo)層的重視。高校內(nèi)部各項(xiàng)內(nèi)控制度正在逐步建立或已趨于完善,內(nèi)部審計為此起到了積極促進(jìn)作用,也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益,本文就內(nèi)部審計如何保障高校事業(yè)健康發(fā)展談幾點(diǎn)看法及建議。
一、內(nèi)部審計的定義職能
對內(nèi)部審計科學(xué)界定,一直是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門所研究和關(guān)注的,也是內(nèi)部審計立法首先要明確的內(nèi)容。國際上關(guān)于內(nèi)部審計的通行定義,是2001年國際內(nèi)部審計師協(xié)會的《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中所作的界定,即“內(nèi)部審計是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動;目的是為機(jī)構(gòu)增加價值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。它采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,來對風(fēng)險管理、控制及治理程序進(jìn)行評估和改善,從而幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)”。該定義明確了內(nèi)部審計的原則、內(nèi)容和目的,代表了內(nèi)部審計工作的發(fā)展方向。為適應(yīng)內(nèi)部審計形勢發(fā)展的需要,2003年初,國家審計署《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》規(guī)定“內(nèi)部審計是獨(dú)立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為,以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”。同年6月,中國內(nèi)部審計協(xié)會《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》中所稱“內(nèi)部審計是組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評價活動,它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性、和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。審計的職能是審計本質(zhì)的客觀要求和內(nèi)在功能,內(nèi)部審計具有監(jiān)督職能、評價職能、保護(hù)職能、建設(shè)職能、管理控制職能等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,為內(nèi)部審計在單位內(nèi)部的地位和作用給出了科學(xué)、適當(dāng)?shù)亩ㄎ?,完善了?nèi)部審計職業(yè)規(guī)范體系,保證了內(nèi)部審計能夠更加廣泛地發(fā)揮服務(wù)和建設(shè)性作用,也有利于推動內(nèi)部審計健康發(fā)展。
二、高校需要為內(nèi)部審計營造良好的工作環(huán)境
國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的深化改革,必然呼喚引領(lǐng)教育上的改革。高校是供給側(cè)改革的重要一環(huán),抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,高校的作用至關(guān)重大,轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、發(fā)展必須要有人才支撐,在這種新形勢下,如何保障高校教育事業(yè)的發(fā)展,是新形勢下對內(nèi)部審計提出的新的更高要求,供給能創(chuàng)造需求,需求也能倒逼供給。隨著國家改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,內(nèi)部審計的作用越來越被社會所認(rèn)可,內(nèi)部審計越來越受到高校的重視,內(nèi)部審計的權(quán)威性得到增強(qiáng)。尤其是近幾年隨著教育改革的深入以及腐敗案的層出不窮,使許多高校認(rèn)識到,只有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督和控制體系,才能徹底解決舞弊和管理不當(dāng)?shù)膯栴}。在這一監(jiān)督控制體系中,內(nèi)部審計是內(nèi)控必不可少的組成部分?!秾徲嬍痍P(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第三條“國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及其他單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度”。高校內(nèi)部審計組織形式多樣化的格局目前仍將并存,但內(nèi)部審計的獨(dú)立性、權(quán)威性將日益增強(qiáng)。譬如我校審計是在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,從人力、物力、財力等方面支持其內(nèi)審工作,2013年獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)。學(xué)校把內(nèi)部審計擺在管理重要日程,在進(jìn)行重大審計任務(wù)時,主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)能夠定期聽取內(nèi)審工作部署與匯報。特別是對其重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金給予關(guān)注,規(guī)定工程不經(jīng)審計不得結(jié)算等,充分發(fā)揮內(nèi)審服務(wù)與監(jiān)督保障作用,為內(nèi)部審計順利開展工作營造了良好的發(fā)展空間和內(nèi)部環(huán)境。
三、高校審計要圍繞改革發(fā)展,積極為其宏觀決策服務(wù)
基于供給需求理論,內(nèi)部審計能為高校提供哪些職能的供給問題;高校需要內(nèi)部審計提供哪些職能的需求問題。實(shí)踐證明:“有為才有位,有位更有為”。隨著高校改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,績效審計、管理審計、內(nèi)控風(fēng)險審計將成為內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢。內(nèi)部審計必須順勢而為,緊緊圍繞高校中心工作,創(chuàng)新審計工作理念,認(rèn)真探索開拓審計服務(wù)內(nèi)容,為其宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)與服務(wù)。高校內(nèi)審部門只有堅持“依法審計,服務(wù)大局,圍繞中心,突出重點(diǎn),求真務(wù)實(shí)”的工作方針,充分發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能,才能在規(guī)范內(nèi)部管理、制度保障以及為高校防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、廉政建設(shè)等方面發(fā)揮其重要作用。一是要圍繞高校改革發(fā)展要求,認(rèn)真開展審計專項(xiàng)調(diào)查研究,為高校管理層提供有價值的調(diào)查報告。譬如我校開展的《關(guān)于所屬企業(yè)財務(wù)運(yùn)行情況的專項(xiàng)調(diào)查報告》、《關(guān)于所屬企業(yè)清產(chǎn)核資的調(diào)查報告》、《關(guān)于后勤各中心運(yùn)行與管理情況的調(diào)研報告》等;二是要關(guān)注高校帶有傾向性、苗頭性趨勢問題,譬如開展的《關(guān)于后勤食品采購及安全內(nèi)控的專項(xiàng)調(diào)查報告》、《關(guān)于對學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查報告》等專項(xiàng)審計調(diào)查;三是加強(qiáng)基建修繕改造工程等項(xiàng)目力度,促進(jìn)學(xué)校增收節(jié)支,譬如我們開展的《關(guān)于校園修繕改造工程情況的專項(xiàng)調(diào)查報告》等。幾年來我校內(nèi)審部門組織有關(guān)部門及專家完成并提供了許多有價值的調(diào)查報告,審計建議得到了有效采納,內(nèi)審部門為管理層宏觀決策以及改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的審計保障和服務(wù)作用。
四、高校審計要增強(qiáng)使命意識,突出監(jiān)督重點(diǎn),促進(jìn)增收節(jié)支
隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,高校內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化,這就要求內(nèi)審部門在開展工作上要有新思路、新舉措、新方法。創(chuàng)新是審計事業(yè)發(fā)展的不竭動力,沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步。高校審計要適應(yīng)新常態(tài),以創(chuàng)新為動力,開拓審計新領(lǐng)域,要將重心逐漸轉(zhuǎn)向教育“供給側(cè)改革”。內(nèi)部審計作為高校內(nèi)部管理的重要組成部分,在供給環(huán)境方面,要創(chuàng)新審計思路,必須向全方位、寬領(lǐng)域拓展。要緊緊圍繞高校改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,開展研究和業(yè)務(wù)研討。在審計目標(biāo)上,從“監(jiān)督導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從查錯糾弊向完善內(nèi)部控制和風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變,開拓績效管理審計等新領(lǐng)域。在審計思路上,超前思維,從宏觀上去思考審計要達(dá)到的目的和需要解決的問題,在更高層次上提出建議和意見,為高校管理層決策提供服務(wù)。內(nèi)部審計要按照新常態(tài)、新理念,增強(qiáng)服務(wù)意識,將審計監(jiān)督寓于服務(wù)之中,想基層之所想、辦基層之所急,將內(nèi)審工作與高校供給側(cè)改革結(jié)合起來,強(qiáng)化審計在促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)基層等方面作用,在對其下屬單位審計中,不能只關(guān)注會計賬簿等賬內(nèi)財務(wù)情況,更要關(guān)注下屬單位市場經(jīng)營管理等“賬外”情況。內(nèi)部審計要關(guān)注績效,側(cè)重管理,體現(xiàn)服務(wù)意識,幫助分析研究其影響發(fā)展的瓶頸問題,為下屬單位“籌謀劃策”,真正為高校教育的發(fā)展“科學(xué)供給”提供保障。我校幾年來對重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三審制”和“三級復(fù)核制”,堅持工程不經(jīng)審計不予結(jié)算的原則,實(shí)行全過程跟蹤審計,實(shí)現(xiàn)從事后審計向事中、事前轉(zhuǎn)變,累計完成基建修繕工程審計項(xiàng)目100多項(xiàng),審查工程總金額上億元,審減工程金額千萬元,為實(shí)現(xiàn)各重大管理環(huán)節(jié)無失控現(xiàn)象做出了有力保障,有力地推動學(xué)??沙掷m(xù)健康發(fā)展。
五、高校審計要樹立科學(xué)的管理理念,推進(jìn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化
內(nèi)部審計是高校內(nèi)部管理的組成部分,內(nèi)部控制又是內(nèi)部審計的重要內(nèi)容。高校為維護(hù)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好發(fā)展,必須建立健全內(nèi)部管理,也必須建立健全內(nèi)部審計制度。高校審計要按照法律賦予的職責(zé)來確定自己的定位,并按照《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》的要求,規(guī)范內(nèi)部審計程序、標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程,不斷深化各項(xiàng)制度創(chuàng)新,構(gòu)建與高校相適應(yīng)的、科學(xué)完備的審計制度體系,提高依法審計的水平。幾年來,我校內(nèi)審部門制定了《內(nèi)部審計處理處罰實(shí)施辦法》、《內(nèi)部審計績效暫行辦法》、《內(nèi)部控制評價與監(jiān)督辦法》、《內(nèi)部控制風(fēng)險評估與控制辦法》等一系列規(guī)章制度。此外內(nèi)審部門還完成了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作制度執(zhí)行情況調(diào)查評估報告》、《關(guān)于年度內(nèi)控風(fēng)險評估報告》、《年度內(nèi)控有效性評價報告》等,進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了內(nèi)部審計工作質(zhì)量建設(shè),使內(nèi)審工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
六、高校審計要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,構(gòu)建和諧的審計環(huán)境
內(nèi)部審計是高校的一項(xiàng)重要管理制度和控制方法,內(nèi)部審計不僅越來越體現(xiàn)出其管理控制的功能,而且滲透于管理的全過程。對內(nèi)部審計來說,監(jiān)督是手段,服務(wù)是宗旨,內(nèi)審部門要樹立“以預(yù)防為主,防范勝于糾正”理念,更好地發(fā)揮影響力作用。內(nèi)審部門要積極與被審單位進(jìn)行溝通,協(xié)作配合,改變審計就是“找問題、挑毛病”的片面看法。內(nèi)部審計要發(fā)揮“一審、二幫、三促進(jìn)”的作用,寓服務(wù)于監(jiān)督之中,要立足于審、著眼于幫,將以審促改,以審促幫,以審促效貫徹于工作之中,使被審單位真正理解支持審計,達(dá)到審計的目的。審計實(shí)施、定性和處理的依據(jù)是各項(xiàng)法規(guī)制度,內(nèi)審部門處理問題要充分考慮高校發(fā)展背景和被審單位實(shí)際情況,要正視客觀現(xiàn)實(shí)和社會環(huán)境,特別是當(dāng)遇到某些發(fā)展中存在的問題與制度相矛盾之時,要用發(fā)展的、辨證的、科學(xué)的觀點(diǎn)分析問題,既要堅持原則,又要實(shí)事求是、客觀公正,要區(qū)別不同性質(zhì)。要善于從苗頭中發(fā)現(xiàn)趨勢,透過現(xiàn)象看本質(zhì)。通過監(jiān)督評價與合規(guī)性檢查,找出內(nèi)控上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),提出合理的建議和意見,督促規(guī)章制度的落實(shí),把問題消滅在內(nèi)部,消滅在萌芽狀態(tài)。譬如高??蒲薪?jīng)費(fèi)存在使用不當(dāng)問題的原因是很復(fù)雜的,這也涉及到一些制度上的問題,我們應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)制度,讓老師能夠高效地去使用經(jīng)費(fèi),發(fā)揮更大的作用,避免不規(guī)范的行為。