礦山生態(tài)修復原則精選(九篇)

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第1篇：礦山生態(tài)修復原則范文

1.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展世界環(huán)境與發(fā)展委員會在著名的布朗特蘭報告中《我們共同的未來》里最早提出了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的問題，并將可持續(xù)發(fā)展定義為既滿足當代人發(fā)展的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展主要表達代際公平與同代公平倫理，即要在同代公平倫理下實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，又要滿足代際公平倫理下的三個子系統(tǒng)（包含經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個子系統(tǒng)）的持續(xù)發(fā)展（表2）。生態(tài)文明也稱環(huán)境文明、綠色文明，指人們在改造世界的同時，不斷克服改造過程中的負面應，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建設有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神及制度方面的成果的總和。生態(tài)文明在可持續(xù)發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用，它是一種全方位、多維度生態(tài)發(fā)展方式，包括綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展及低碳發(fā)展。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指以生態(tài)經(jīng)濟原理和知識經(jīng)濟規(guī)律為依據(jù)并組織發(fā)展起來的，是一種基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有高效的經(jīng)濟過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡型、進化型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)生產(chǎn)體系是指與三種產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)商業(yè)?？梢酝ㄟ^兩個以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)、能量能多級利用、高效產(chǎn)出，資源環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的組合與設計原則主要包含橫向耦合、縱向耦合、區(qū)域耦合、柔性結(jié)構(gòu)、功能導向、軟硬結(jié)合、自我調(diào)節(jié)、增加就業(yè)、人類生態(tài)和信息網(wǎng)絡（圖1）。黨的十報告中指出，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。其中，綠色發(fā)展包含節(jié)約資源、環(huán)境友好、舒適宜居三個方面。循環(huán)發(fā)展是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式（圖2）主要從提高能源利用效率、開發(fā)利用可再生能源及引導消費者行為等方面推進低碳發(fā)展。

二、北京園博會的生態(tài)修復利用分析

（一）園博園的生態(tài)修復實踐

北京園博園以綠色、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)技術(shù)為理念，其建設不僅處處體現(xiàn)著科技的力量，而且體現(xiàn)出全方位的生態(tài)文明發(fā)展——綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。園區(qū)在景觀、建筑和市政設施建設上廣泛采用了新材料、新科技創(chuàng)新節(jié)能成果，如風機沙透水磚、節(jié)水澆灌、垂直綠化、地源熱泵系統(tǒng)、高承載植草地坪、木塑平臺、雨水花園、節(jié)水澆灌技術(shù)、屋頂綠化、園區(qū)雨水利用系統(tǒng)和太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等；同時運用了大型喬木移植技術(shù)提高成活率，利用露骨料透水混凝土新型建筑工程技術(shù)。這些生態(tài)工程技術(shù)都體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、以人為本、綠色循環(huán)、永續(xù)利用的園林建設理念，體現(xiàn)了科學與生態(tài)的有機結(jié)合的價值所在，具有重要的生態(tài)科普價值（表3）。因此，利用生態(tài)修復原理對垃圾填埋場進行生態(tài)修復，極大地改變了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時利用高科技進行能源的循環(huán)利用，以實現(xiàn)節(jié)約能源的目的。錦繡谷及永定河成功的生態(tài)修復的成果，體現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展及低碳發(fā)展的全方位、多維度的生態(tài)發(fā)展方式，進而實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的目標，同時充分體現(xiàn)了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的三個子系統(tǒng)之間的相關(guān)關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（二）錦繡谷的生態(tài)修復

20世紀70、80年代，永定河老河道由于挖砂形成了一個大砂坑，后來逐漸演變?yōu)檎嫉孛娣e140公頃左右的建筑垃圾填埋場，且前后有2000多名拾荒者聚集在此，逐漸搭起了2萬多平方米的臨時建筑。園博園建筑垃圾填埋面積陸地面積52.4%，地基難以處理，垃圾最大填埋深度達到30米。萬花錦繡谷原位于永定河河灘地，至園博會籌建時仍留有一個面積約為10公頃的河灘地，其建筑垃圾填埋深度約有20米。如何對其進行修復？園博會秉持尊重自然、保護環(huán)境的理念，并通過生態(tài)修復原理和技術(shù)，把垃圾場變成了綠地，廢棄地變成了園林，具有很好的示范性和推廣價值（表4）。園博會（錦繡谷）是永定河生態(tài)修復的一部分，它通過對生態(tài)修復原理的解剖，讓游客了解生態(tài)系統(tǒng)作用和價值，明白保護生態(tài)環(huán)境的重要意義。園博會可以通過開展科普旅游來將其成功的景觀生態(tài)修復案例弘揚下去。由表4可以看出，園博會可以開通生態(tài)科普旅游和技術(shù)科普旅游，不僅讓游客了解各種植物的品種、特色以及栽培技術(shù)，也讓游客了解生態(tài)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展及低碳展。實際上，開展生態(tài)科普旅游的形式，不僅僅是對園博園內(nèi)的眾多植物的相關(guān)知識進行普及，也是對園博會錦繡谷的生態(tài)修復原理的普及。大眾在觀賞園博園內(nèi)美麗風景的同時，要明白這片壯闊景觀是如何化腐朽為神奇的，并在此基礎上引申到生態(tài)發(fā)展和生態(tài)文明的發(fā)展。

三、總結(jié)

（一）基于生態(tài)修復的可持續(xù)發(fā)展

1.生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系生態(tài)發(fā)展是一個廣泛的概念，從生態(tài)作為經(jīng)濟運行內(nèi)生變量的角度看，生態(tài)發(fā)展是指投入要素的“生態(tài)資本”存量的增長與質(zhì)量的提高。生態(tài)資本存量的增長是指生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性的保存與增值。生物多樣性包含動物、植物、微生物等各物種以及它們所組成的生態(tài)體系和生態(tài)過程。生態(tài)資本質(zhì)量的優(yōu)化是指生態(tài)系統(tǒng)保證人類生活素質(zhì)能力的提高。為實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展，作為可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的一部分——生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的復合系統(tǒng)內(nèi)，以人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系為出發(fā)點，必須支撐和適應相應的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是決定人類生活質(zhì)量的最主要方面，但在人類過度干擾下，大量的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。而生態(tài)恢復就是指停止人類對生態(tài)系統(tǒng)的過度干擾，利用生態(tài)本身的自適應、自組織和自調(diào)控能力，并遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律從而實現(xiàn)其回復功能的過程。要擺脫這種不利的生態(tài)環(huán)境，必須從根本上改變?nèi)伺c自然的關(guān)系，必須增強生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系?？茖W管理生態(tài)環(huán)境，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自維護功能，借助大自然自身的能力對退化的生態(tài)系統(tǒng)進行修復。

2.生態(tài)大發(fā)展與生態(tài)文明理念的弘揚生態(tài)發(fā)展是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，生態(tài)發(fā)展與生態(tài)文明的理念就是要認識自然、親近自然及環(huán)保、循環(huán)利用、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的理念。園博會內(nèi)不僅具有包羅萬象的奇花異草，還具有高科技的應用，更具有生態(tài)修復原理等生物技術(shù)知識。因此，這里蘊含著豐富的生態(tài)科普知識，可以通過開展科普教育與傳播，將生態(tài)發(fā)展與生態(tài)文明的理念弘揚下去。

3.加強經(jīng)濟的輻射作用選擇在廢棄地上建設園博園，具有重大的生態(tài)修復示范意義，這也是歷屆園博會的一個創(chuàng)舉。永定河畔的璀璨明珠永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，輻射豐臺、石景山、門頭溝等區(qū)縣，是首都“西部生態(tài)發(fā)展帶”的重要組成部分。經(jīng)過3年建設，永定河畔的園博園，如今已成為京城西南部的璀璨明珠，將會發(fā)揮其輻射作用，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）生態(tài)修復在大地園林中的體現(xiàn)

生態(tài)修復在大地園林的建設中起著重要的作用，大地園林正積極地應用生態(tài)修復技術(shù)改善人類居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。近年來，生態(tài)修復技術(shù)在河流和修理廢棄垃圾填埋場等方面取得很大的進展。目前常見的生態(tài)修復類型：工業(yè)廢棄地、垃圾填埋場和受損淡水水域的恢復重建。日本和韓國在河流和廢棄垃圾填埋場的生態(tài)修復設計方面有一些典型的案例。

1.日本案例日本江戶川支流坂川的古崎凈化場，是采用生物-生態(tài)方法對河道大水體進行修復的典型工程，它利用卵石接觸氧化法對水體進行凈化。

2.韓國案例韓國首爾市蘭芝島世界杯公園就是采用一系列生態(tài)修復技術(shù)對嚴重污染的垃圾場蘭芝島垃圾山進行綜合整治，如自然修復、植物修復、生物修復、客土重填和土壤安定化工程等。生態(tài)修復技術(shù)在這些項目中，已經(jīng)不再是簡單的利用沉淀、過濾、曝氣和單一的植物進行修復，更多的是在園林設計中與環(huán)境工程的生態(tài)修復技術(shù)相結(jié)合并進行綜合整治。

3.歐美國家案例歐美很多國家，通過生態(tài)修復公園的廢棄地改造的方式，將廢棄地改造為充滿活力的城市生態(tài)公園。德國對廢棄地改造時就充分考慮休閑功能的建設，或作為公園或作為運動場地、露宿營地等。

第2篇：礦山生態(tài)修復原則范文

【關(guān)鍵詞】 鈾礦地質(zhì)勘探；坑口；廢石堆；退役治理；環(huán)境修復

【Abstract】The decommissioning disposal and environmental restoration of uranium exploration pits and waste ore dumps are discussed. The uranium exploration pits are sealed permanent and restored the original topography. The uranium waste ore dumps can be covered by soils after centralized management. Implementing the program of vegetation planted on covering soils， the recovery and improve of the ecological environment can be ensured.

【Key words】Uranium exploration； Uranium exploration pits； Uranium waste ore dumps； Decommissioning disposal； Environmental restoration

0 引言

鈾礦業(yè)是國防工業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)，在國防和經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要的作用，但同時也給環(huán)境造成了很大污染[1]。鈾礦地質(zhì)勘查作為核工業(yè)的前端從20世紀40年代開始得到了高速發(fā)展，早期的鈾礦冶重勘查和開采輕環(huán)境修復，使得環(huán)境保護滯后于生產(chǎn)，經(jīng)過30多年后，才意識到環(huán)保問題[2]。鈾礦地質(zhì)勘探是集地表輻射劑量異常和地下礦物元素分析的綜合工程，勘探期間在礦點留下大量的工程子項包括坑口、淺（豎）井、廢石堆、剝土、探槽等。遺留的坑口、廢石堆等鈾礦地質(zhì)勘探設施持續(xù)向環(huán)境釋放放射性物質(zhì)，對周圍環(huán)境和公眾構(gòu)成了危害[3]，未封閉的坑口、淺（豎）井等還存在人畜誤入或墜入等安全隱患。

鈾礦地質(zhì)勘探施工中的坑道，其坑口分為無流出水坑口、有流出水坑口兩類。絕大部分沒有封堵，不斷向周圍環(huán)境釋放大量222Rn氣。部分坑口同時伴有放射性核素污水流向環(huán)境，對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活及身體健康構(gòu)成明顯的或潛在的危害?？涌凇U石堆等釋放氡及其子體對人體會產(chǎn)生內(nèi)照射，對當代和后代具有潛在的危害[4]。此外，部分坑口流出水中放射性核素含量超標，對受納水體產(chǎn)生一定影響。部分廢（礦）石在坑口就地堆放，有些距離村莊較近，還有部分廢石堆放于小溪、河流、農(nóng)田等附近。這些放射性廢（礦）石易被洪水沖刷流失，流入附近河流或小溪影響其水質(zhì)，部分廢石流入農(nóng)田，造成放射性核素隨農(nóng)田內(nèi)種植的農(nóng)作物遷移至人體內(nèi)，對周圍公眾造成一定的健康危害。

核設施退役環(huán)境治理的目的，是對放射性廢物進行安全有效地處理和處置[4]。自20世紀80年代末開始，我國已按“輕、重、緩、急”的緊要程度治理的原則逐步對全國鈾礦地質(zhì)勘探設施進行退役治理[5]， 實施后較好地改善了當?shù)剌椛洵h(huán)境質(zhì)量，消除了環(huán)境安全隱患，獲得顯著的環(huán)境效益和社會效益。本文主要討論典型的鈾礦地質(zhì)勘探中坑口和廢石堆退役治理方案，分析退役治理環(huán)境修復穩(wěn)態(tài)。

1 退役治理環(huán)境修復方案

1.1 坑口

在鈾礦地質(zhì)勘探中不可避免會產(chǎn)生大量分布廣泛的坑口等待退役治理設施。坑口永久退役治理采用的典型方案是封堵，針對無流出水坑口和有流出水坑口采用不同工藝進行封堵。

無流出水坑口治理采用兩道毛石墻封堵，中間充填廢石然后覆土掩埋坑口，夯實并植被、種樹。治理方案示意圖見圖1。

大部分情況，有流出水坑口流出水載帶有放射性核素，這些核素的排放將對居民和環(huán)境造成危害。因此，有流水坑口的退役治理顯得尤為重要。退役治理采用兩道混凝土墻封堵，在兩墻間疏水過濾池的方案。坑口封堵方案示意圖見圖2?？涌谙騼?nèi)約10m巖性堅固處砌筑第1道嵌入式混凝土墻，同時預埋4根管?？涌谙騼?nèi)約1.5m處設置一道漿砌石墻，同時預埋PVC管。漿砌石墻外側(cè)地面鋪設漿砌石作為過濾池，在漿砌石墻的另一側(cè)及底板處堆放礫石，礫石按照自然安息角堆放在漿砌石墻內(nèi)側(cè)，同時保證管的完整性。在礫石及PVC管的上面鋪設一層土工布，用礫石壓實。在坑口處砌筑第2道混凝土墻，砌到與漿砌石墻高度相同時，在過濾池上放置鋼筋砼預制板，然后覆土掩埋坑口，夯實進行植被綠化。這樣，設置在兩道封堵墻中的疏水過濾池對流水中載帶的放射性核素進行過濾，使得出水口排出的水質(zhì)達到退役治理要求。

1.2 廢石堆

廢石堆是鈾礦地質(zhì)勘探設施退役治理中的重要子項，一般采取原地覆蓋或遷移集中的治理方案。遷移集中治理后其原址可無限制開放使用，但原地覆蓋治理后為有限制開放使用，禁止放牧等人為侵入活動。

廢石堆原地覆蓋退役治理首先原址規(guī)整并根據(jù)需要設置馬道；然后覆土并分層壓實；最后植樹、種草并設置警示標志。而遷移集中治理是將廢石及下部污染土一并挖除，污染物就近回填至坑口內(nèi)，剩余運至鄰近廢石堆處置，原址平整并植被。

為保持廢石堆長期穩(wěn)定性，治理時砌筑擋土墻，布設馬道，修砌截水溝，設置護坡設施。邊坡一般采取植草護坡；高大坡陡的則采用漿砌片石截水骨架護坡和土工網(wǎng)復合植被護坡。

2 治理結(jié)果及環(huán)境修復分析

2.1 治理結(jié)果

本文選取華南地區(qū)鈾礦地質(zhì)勘探設施“十二五”退役整治工程（福建片區(qū)）核退役中的典型工程子項作為退役治理環(huán)境修復討論對象。

2.1.1 坑口治理后監(jiān)測結(jié)果見表1。從表中數(shù)據(jù)可知，治理后，天然鈾濃度降至0.18μg/L～0.73μg/L，226Ra濃度降至3.2×10-3Bq/L～6.7×10-3Bq/L，低于《軍工鈾礦冶設施退役工程前期工作暫行規(guī)定》所推薦的參考限值，即退役治理后，坑口流出水進入環(huán)境時，在排放口下游最近取水區(qū)中，天然鈾濃度確定為50μg/L，226Ra濃度確定為1.1Bq/L?？鄢镜缀?，坑口γ外照射吸收劑量率范圍為6.7×10-8Gy/h～9.2×10-8Gy/h，滿足《鈾礦地質(zhì)輻射環(huán)境影響評價》中有限制開放要求，即退役治理后扣除本底外照射吸收劑量率低于17.4×10-8Gy/h。

2.1.2 廢石堆治理后監(jiān)測見表2。從表中數(shù)據(jù)可知，廢石堆整治后，γ外照射吸收劑量率得到了有效地控制，扣除本底后，γ外照射吸收劑量率降至2.9×10-8Gy/h～6.7×10-8Gy/h，低于《鈾礦地質(zhì)輻射環(huán)境評價要求》規(guī)定的扣除本底后低于17.4×10-8Gy/h的標準；氡析出率降至1.41×10-2Bq/m2?s ～4.52×10-2Bq/m2?s，低于0.74Bq/m2?s。

2.2 環(huán)境修復分析

本次退役整治的目的是有效防止坑（井）口氡氣外逸和廢水所帶來的危害，防止或降低對公眾的輻射照射水平，凈化水源，保障當?shù)丨h(huán)境及生態(tài)安全；保持廢石堆長期穩(wěn)定，防止由于自然力或其他原因引起的塌垮流失，以免造成環(huán)境污染事故，同時恢復當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。

為抑制222Rn析出和屏蔽貫穿輻射的目的，采用大量土作為覆蓋材料?？涌诓捎糜谰梅舛潞蟊砻娓餐敛⒅脖灰苑乐顾亮魇А＝Y(jié)合本次退役治理及以往治理經(jīng)驗[3-4，6]，坑口流水采用過濾疏導外排是一種較為可靠的處理方案，不僅能夠防止坑內(nèi)積水，同時保證排出水中放射性核素的量盡可能低，確保生態(tài)環(huán)境的長期安全。

廢（礦）石堆植被恢復既是退役環(huán)境治理的重要組成部分，也是保持廢（礦）石堆治理工程長期穩(wěn)定的重要工程措施之一[7]。植被設計采用的植物群落類型為草灌型，以灌木、草本類為主而建造的植物群落適用于陡坡、易侵蝕坡面及周圍為農(nóng)田、山地等，是廢（礦）石堆治理的主要選型。

3 結(jié)論與建議

采用永久封堵坑口的方式能夠達到預想的退役治理設想，廢石堆覆土穩(wěn)固模式能夠很好的防止放射性核素進入環(huán)境。退役治理中采用的植被綠化不僅能夠保持退役設施的長期有效，而且能夠使得自然生態(tài)環(huán)境得到恢復和改善。但鈾礦地質(zhì)勘探設施作為永久退役治理，應關(guān)注退役設施的長期穩(wěn)定性，比如過濾設施穩(wěn)態(tài)、植被破壞等。因此，建議制定合適方案定期對退役治理后有流水坑口外排水中放射性核素進行長期監(jiān)測，以及對覆蓋植被的長期監(jiān)護。

【參考文獻】

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第3篇：礦山生態(tài)修復原則范文

企業(yè)環(huán)境負債與其它負債，特別是與正常交易中的負債有很多不同點，這也決定了企業(yè)環(huán)境負債的會計確認、計量和報告應該比其它負債會計要素具有特殊性。

一、環(huán)境負債的特點

企業(yè)環(huán)境負債是指由于過去或現(xiàn)在的經(jīng)營活動對環(huán)境造成的不良影響而承擔的需要在未來以資產(chǎn)或勞務償還的義務。它是企業(yè)承擔的各種負債之一，具有企業(yè)一般負債的基本特征，如現(xiàn)實性、主體性、強制性、可計量性和時限性，同時也有自己的特殊表現(xiàn)。

（一）環(huán)境負債不同于企業(yè)一般債務的表現(xiàn)是非直接交易性。企業(yè)的一般負債大多是由于現(xiàn)實交易和法律規(guī)范的要求形成的，如購買行為形成的應付款項、使用人力資源形成的應付薪酬、由于交易形成的流轉(zhuǎn)稅、交易成果引發(fā)的所得稅和其他稅費等。企業(yè)的環(huán)境負債也有類似成因?qū)е碌?，如購買排污權(quán)形成的負債；更主要的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程和結(jié)果引發(fā)非直接交易性責任的承擔。如生產(chǎn)過程的廢棄物排放的環(huán)境損害罰款和環(huán)境賠償?shù)龋@不是確切的交易行為直接形成企業(yè)的現(xiàn)實義務，而是生產(chǎn)經(jīng)營活動過程和結(jié)果的后續(xù)確認和計量。

（二）環(huán)境負債具有明顯的外部性。企業(yè)到底承擔多大的環(huán)境責任，具體表現(xiàn)為多大數(shù)額的環(huán)境負債，不是企業(yè)自身能夠決定的，它取決于自然界的承載能力和凈化能力的強弱、社會環(huán)境意識水平、所在區(qū)域的環(huán)境要求和環(huán)境法律的完備程度、社會環(huán)境管理機構(gòu)的監(jiān)督與制約能力、企業(yè)的影響力等眾多非交易因素的影響。長期以來，企業(yè)和個人均把廢棄物的排放看成是順理成章的事情，人類的生活、企業(yè)的生產(chǎn)必然產(chǎn)生廢棄物，就必然要排放，也就不可避免地產(chǎn)生環(huán)境污染；當人們意識到環(huán)境污染的危害時，又有很多人認為，整治環(huán)境污染是社會管理機構(gòu)的責任，企業(yè)不應承擔治理和預防污染的責任；現(xiàn)階段，無論是個人還是企業(yè)，均對環(huán)境問題給予關(guān)注，也承認企業(yè)和個人行為對環(huán)境的影響，并開始注意開展環(huán)境保護，接受了對環(huán)境影響后果責任的承擔。但是，即使企業(yè)可以計量自身廢棄物的排放量和排放濃度，仍然不能夠明確可能承擔的環(huán)境負債的準確數(shù)額，因為前述的諸多非交易因素影響也非常重要。如果區(qū)域環(huán)境承載能力比較強，法律和社會規(guī)范要求的環(huán)境控制水平低，企業(yè)所承擔的環(huán)境負債就可能相對較??；反之，承擔的環(huán)境負債就會相對較大。同樣，企業(yè)在當?shù)氐纳鐣绊懥υ綇姟⑵溆绊憟?zhí)法者的能力也就越強、也就越有可能得到社會管理機構(gòu)的庇護，其直接承擔的環(huán)境負債就會相對較?。环粗?，就會承受法律和社會規(guī)范規(guī)定的環(huán)境責任，環(huán)境負債就會多一些。

（三）環(huán)境負債具有相對滯后性。企業(yè)一般性負債，在相關(guān)交易或事項發(fā)生時就已明確需償付的金額、還款期限、還款方式等內(nèi)容。相對于此，環(huán)境負債的確定一般不是發(fā)生在廢棄物排放或污染發(fā)生的那一時間，而往往會在排放或污染行為發(fā)生之后的某一時間被確認或提出。特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動形成的環(huán)境污染和產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量問題導致的賠償責任，一般會與污染或產(chǎn)品交易的發(fā)生時間相差很遠。

（四）環(huán)境負債具有追溯性和連帶性。主要體現(xiàn)在環(huán)境污染造成的危害本身的廣泛性、影響的嚴重性和長遠性。如前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站的泄漏事件造成的環(huán)境污染，其影響面積之大、損害之嚴重、時間之久遠都是非常明顯的。針對這種狀況，各國的環(huán)境立法大多對環(huán)境污染的責任采用了追溯原則。美國1980年頒布的《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法案》就凸顯了追溯原則：造成危害物質(zhì)泄漏的肇事者要承擔全部的清理和恢復原狀的責任。其中對責任人的界定如下：

1.已經(jīng)產(chǎn)生廢棄物的現(xiàn)有擁有者和經(jīng)營者；

2.在處理廢棄物時產(chǎn)生泄漏的擁有者和經(jīng)營者；

3.處置有害物質(zhì)的安排人；

4.選擇處置有害物質(zhì)的運輸人。在日本，負有環(huán)境監(jiān)控職責的政府也會成為現(xiàn)實的環(huán)境責任承擔者，并因此承擔環(huán)境賠償責任。幾年前，日本東京法庭針對引起大眾注目的汽車污染影響健康的控訴官司做出裁決，判定受到柴油廢氣污染而引起相關(guān)健康問題的居民勝訴，日本中央及東京市政府必須支付賠償金給這些居民，總共要向99位原告中的7人支付總額為7900萬日元的賠償。這個案例也具有追溯賠償?shù)男再|(zhì)。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)過程中會形成多種形式的債務，有經(jīng)營性質(zhì)的，也有非經(jīng)營性質(zhì)的。但環(huán)境負債歸根結(jié)底還是生產(chǎn)經(jīng)營活動引發(fā)的負債，沒有相應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，就不會產(chǎn)生相應的廢棄物，也就不會發(fā)生企業(yè)的廢棄物排放。因此，從這個角度來說，環(huán)境保護本身就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一部分，環(huán)境責任形成的負債，也是企業(yè)經(jīng)營性負債的一部分。會計核算之所以把環(huán)境負債與其他負債適當?shù)丶右詤^(qū)分，一是要使企業(yè)內(nèi)部的管理者、生產(chǎn)者明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響；二是要合理、準確地確定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境損害給企業(yè)財務上帶來的損失；三是為了客觀評價企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和環(huán)境業(yè)績。

二、環(huán)境負債的確認、計量與核算

由于環(huán)境負債既有企業(yè)一般負債的特點，又有自身的特殊性，使得環(huán)境負債的確認、計量也比較復雜和具有不確定的特征。按照對環(huán)境負債的把握程度，可以把環(huán)境負債分為確定性環(huán)境負債和不確定性環(huán)境負債。

（一）確定性環(huán)境負債的確認

確定性環(huán)境負債是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境影響（廢棄物排放、有毒物泄漏、環(huán)境違法違規(guī)）引發(fā)的、經(jīng)有關(guān)機構(gòu)（法院、仲裁、環(huán)保執(zhí)法）做出裁決而應由企業(yè)承擔的環(huán)境負債。主要包括：排污費、環(huán)境罰款、環(huán)境賠償和環(huán)境修復責任引發(fā)的環(huán)境負債。

1.環(huán)境違法違規(guī)責任的認定。環(huán)境違法違規(guī)責任是指企業(yè)違反環(huán)境保護方面的法規(guī)，由環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)對排污者征收的排污費、做出的污染罰款決定而承擔的環(huán)境債務。根據(jù)《環(huán)境保護法》及其有關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護部門有權(quán)對預防環(huán)境污染設施沒有建成或沒有達標而建設項目投入使用、未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自拆除或閑置防治污染設施、限期治理逾期未完成而造成環(huán)境污染以及其他法律法規(guī)規(guī)定的應予罰款的行為進行罰款處罰。

2.環(huán)境賠款責任的認定。環(huán)境賠款是由于企業(yè)排污對他人造成了生產(chǎn)、生活損害，通過協(xié)商、裁決或判決，企業(yè)應當向受害人支付賠償金的事項。環(huán)境賠償?shù)恼J定主要取決于企業(yè)是否排污和是否給其他人造成損失兩個方面事實的認定。我國《環(huán)境保護法》和《民法通則》都有明確規(guī)定：企業(yè)已污染和破壞環(huán)境，侵害他人的環(huán)境民事權(quán)益的，應當承當民事法律責任，主要就是經(jīng)濟賠償責任。賠償?shù)姆秶ǎ横t(yī)療費、誤工費、生活賠償、財產(chǎn)損失賠償?shù)?，實際上還包括后續(xù)影響性賠償（對他人生產(chǎn)、生活的后續(xù)活動的持續(xù)影響）。有人認為，環(huán)境賠款還適用“無過錯責任”原則（李連華，2001），即企業(yè)只要在客觀上對他人造成了人身、財產(chǎn)和環(huán)境權(quán)益的損失，即使沒有主觀的故意，也應承擔賠償損失的責任。對于企業(yè)環(huán)境負面影響來說，筆者認為不存在所謂的“無過錯責任”，而是明顯的“有過錯責任”。這種“過錯”就是企業(yè)排污行為的客觀存在。如果企業(yè)沒有排放廢棄物、沒有造成相應的環(huán)境污染或環(huán)境損害，企業(yè)還會承擔由此造成的環(huán)境賠款責任嗎？記得有過這樣的一件訴訟：一居民在另一居民的房前建起了足以影響原居住者采光的高層住宅，原居住者要求后來居住者拆除其建筑，或者支付對其采光權(quán)的賠償。后來者雖然沒有主觀故意的損害，但他侵害他人的權(quán)益已經(jīng)變成事實，而這種居民享受自然的權(quán)利是不容侵犯的。因此，后來者的行為是有過錯的，是過錯責任。交通事故中無過錯責任最具說服力，相對于此，在廢棄物、污染物排放方面，企業(yè)對環(huán)境的污染本身就是事實、就是過錯，應當承擔相應的過錯責任。

3.環(huán)境修復責任的認定。環(huán)境修復責任是指對自然生態(tài)環(huán)境開發(fā)、利用或污染的行為人在開發(fā)、利用或污染之后，清除污染、恢復環(huán)境原貌的責任。自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、環(huán)境保護局決定，在江河源頭保護區(qū)內(nèi)、青藏鐵路周邊、風景名勝區(qū)、旅游線路旁和主要草場、濕地進行沙金礦開采的29家礦山予以關(guān)閉，注銷其開采黃金礦產(chǎn)批準書、采礦許可證手續(xù)；還對19家礦山進行限期開采，1－2年進行回填復墾；同時對另外11家礦山企業(yè)做出了繼續(xù)進行整頓的決定。有關(guān)部門還向其他礦山提出了加大對保護環(huán)境和恢復生態(tài)投入力度的明確要求，如不符合采礦條件，同樣將被關(guān)閉取締。應當說明：這種責任既有法律強制性質(zhì)，也有道德義務性質(zhì)。（二）確定性環(huán)境責任的計量

環(huán)境責任導致環(huán)境負債的確認和計量是很簡單的，如排污費、環(huán)境罰款和環(huán)境賠償，通常是由環(huán)境執(zhí)法部門或司法程序確定。這些環(huán)境負債的計量也很簡單，可直接根據(jù)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的罰款金額或法院裁定的金額進行計量即可；相反，有些責任的認定和負債的計量是復雜的和不確定的，如環(huán)境修復責任的認定及其導致的環(huán)境負債的計量。對于法律、法規(guī)強制要求性的環(huán)境修復責任，企業(yè)可以按照相關(guān)規(guī)定的提取比例和提取標準進行計量。對于企業(yè)自律性環(huán)境修復責任，可以根據(jù)企業(yè)決策機構(gòu)或?qū)I(yè)咨詢機構(gòu)的測定，考慮企業(yè)自身的承受能力，均衡企業(yè)社會責任、社會環(huán)保形象、環(huán)保目標等諸多因素綜合確定提取的標準和提取比例。在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營過程中，提取的比率和金額也可能是不斷變化的。引發(fā)這種變化可能是多種原因，如：企業(yè)承受能力的增強和企業(yè)形象的更慎重考慮，企業(yè)可能提高提取比例；還有對環(huán)境修復費用的重新測定或評估，導致對環(huán)境修復責任的判斷發(fā)生變化；企業(yè)環(huán)保目標的修正等。

（三）確定性環(huán)境負債的核算

對于環(huán)境罰款和環(huán)境賠款，在傳統(tǒng)會計核算和我國現(xiàn)行會計核算體系當中，均視為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動無直接關(guān)系的財務事項。因此，一般記入“營業(yè)外支出”項目之中，在環(huán)境罰款和賠償確定時：

借：營業(yè)外支出——罰沒或賠償

貸：其他應付款或銀行存款

現(xiàn)行會計制度下，對處于訴訟或糾紛的環(huán)境事項，要根據(jù)可確定程度的具體情況做出會計處理。對于可以評估預期的責任承擔結(jié)果的環(huán)境糾紛事項，在最終裁決出現(xiàn)以前，應當合理計提損失準備：

借：營業(yè)外支出

貸：預提費用——預提環(huán)境費用

對于不能合理評估預期結(jié)果的未決環(huán)境糾紛事項，應當在財務會計報告的補充資料中予以披露。

由于處理結(jié)果完全記入營業(yè)外支出，因此可以說，上述會計處理是基于把生產(chǎn)經(jīng)營活動所引發(fā)的環(huán)境負面影響問題看成是與企業(yè)的正常生產(chǎn)活動無直接關(guān)系的事情。筆者認為這種觀點及其會計處理方式有很大的不足之處。前文已經(jīng)說過，企業(yè)的環(huán)境影響恰恰是由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動引起的，若沒有這些生產(chǎn)經(jīng)營活動，就不會產(chǎn)生相應的環(huán)境影響。因此，上述會計處理方式的選擇與企業(yè)環(huán)境問題的實際狀態(tài)和環(huán)境問題的因果關(guān)系不相符合，應當予以修正。筆者建議：應當將環(huán)境責任的承擔視為企業(yè)環(huán)境管理責任的一部分，作為企業(yè)管理業(yè)績評價的重要事項和指標予以考慮，所發(fā)生的排污費、環(huán)境罰款和環(huán)境賠償，應視為必要的管理支出。至于是否要在交納所得稅時給予扣除，可以另行研究。建議上述會計事項應按照如下方式處理：

環(huán)境罰款或環(huán)境賠償裁定時：

借：管理費用——環(huán)境管理費用

貸：其他應付款或銀行存款

計提可能的環(huán)境責任準備時：

借：管理費用——環(huán)境管理費用

貸：預計負債——預提環(huán)境費用

也有部分人士認為，應當進一步把環(huán)境罰款、賠償和修復責任看成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營成本。因為它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程造成的環(huán)境損害必須付出的代價，盡管這種支出具有相對滯后的特點，但畢竟是同產(chǎn)品生產(chǎn)、勞務提供、產(chǎn)品銷售直接相關(guān)的支出，應當計入生產(chǎn)經(jīng)營成本。就事實而言，這種觀點應當是合理的、正確的，但會計處理會比較困難；況且企業(yè)目前的成本核算主要是制造成本核算，并非完全成本核算，所以，作為管理費用處理環(huán)境責任費用應該是比較適當?shù)摹?/p>

（四）非確定性環(huán)境負債的確認、計量與核算

非確定性環(huán)境負債，也稱為或有環(huán)境負債，是指由于企業(yè)過去生產(chǎn)經(jīng)營行為引起的具有不確定性的環(huán)境責任。在過去的企業(yè)會計業(yè)務中，人們很少關(guān)心企業(yè)環(huán)境責任引發(fā)的潛在環(huán)境責任承擔問題，只有在切實遭受環(huán)境處罰和賠償時，再作為一項營業(yè)外支出項目處理，這種處理方式缺乏穩(wěn)健性，所提供的信息也是不完善的。企業(yè)環(huán)境會計應當借鑒或有負債的理論與實踐來處理環(huán)境影響責任問題。如果環(huán)境責任發(fā)生，且其導致的損失金額可以合理地予以估計，就采用基礎，計提或有損失：

借：管理費用——環(huán)境管理費用

貸：預計負債——預計環(huán)境負債

如果對企業(yè)的環(huán)境影響責任的發(fā)生屬于“有可能”狀態(tài)，則可以不計提或有環(huán)境負債，但要在會計報告的補充資料中予以披露；如果企業(yè)環(huán)境影響責任發(fā)生的概率很小，則可以不預提也不披露。

第4篇：礦山生態(tài)修復原則范文

關(guān)鍵詞：水源地、保護、建設

中圖分類號：S273 文獻標識碼： A

“湯湯洪水，浩浩滔天?！敝袊湃酥嗡且蛩喽?，多是和大自然抗爭。今天，國人仍在為水而戰(zhàn)。然而，現(xiàn)在多是因缺水、水污染問題嚴重，其實質(zhì)是人與人之間為了爭奪資源而在進行消耗戰(zhàn)。

近年來，我國水資源污染情況嚴重。據(jù)資料顯示，全國城鎮(zhèn)每天有一億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國七大水系中一半河段水質(zhì)受到污染，全國三分之一的水體不適于魚類生存，四分之一的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準，南方城市總?cè)彼康?0%―70%是由于水源污染造成的。面對日益嚴重的水資源污染問題，保護好我們賴以生存的水源地飲水安全，是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)幸福“中國夢”的關(guān)鍵。

自貢作為一個有歷史傳承和文化底蘊的國家級歷史文化名城和老工業(yè)城市，其發(fā)展受到水資源的長期制約是一個不爭的事實。自貢市域2010年人口共323萬人，而自貢本地水資源量為11.47億m3，換算出人均本地水資源量僅為355m3/a。根據(jù)瑞典水文學家Malin Falkenmark提出的水緊缺指標(Water-Stress index)（見表1-1，表1-2），自貢屬于嚴重缺水城市，水資源供水壓力非常大，缺水達到43.5%。據(jù)統(tǒng)計，在水資源如此緊張的大環(huán)境下，加之各水源地缺乏規(guī)劃的有效控制，無序開發(fā)、環(huán)境污染等問題尤為突出，嚴重影響了水源地的水質(zhì)安全。

表1-1Malin Falkenmark水緊缺指標

表1-22010年自貢市人均本地水資源量

自貢的小井溝水庫是繼雙溪水庫之后市域內(nèi)的另一主要飲用水水源地，小井溝水庫的水質(zhì)安全是自貢建設百萬人口特大城市的基石和保障。在國內(nèi)，飲用水水源保護的法律法規(guī)很多，如環(huán)保部門、水務部門等均對水源保護有相關(guān)規(guī)定，但水源地周邊的城鄉(xiāng)建設如何進行并無較成功的先例。同時，飲用水源地既是市民賴以生存的條件，也是一個城市重要的生態(tài)資源，存在巨大的開發(fā)潛力，因此本文以自貢小井溝水庫為例，在保護水源地水質(zhì)安全的前提下，如何在保護中發(fā)展，從規(guī)劃建設的角度對水源地周邊的城鄉(xiāng)建設做了拋磚引玉的研究。

1、現(xiàn)狀概況

小井溝飲用水源地位于榮縣縣域西北部，西北接威遠、井研縣，南臨犍為縣，東至雙古、長山以及保華的部分村莊，地理位置為北緯29°22′~29°38′，東經(jīng)104°02′~104°19′，涉及留佳、長山、來牟、雙古、觀山、復興、于佳以及保華、度佳的全部或部分鎮(zhèn)域范圍。小井溝水庫位于水源地的南部，壩址距榮縣縣城40公里，距自貢市區(qū)84公里。(圖1-1,圖1-2)

圖1-1榮縣在自貢市的位置 圖1-2 小井溝集水范圍在榮縣的位置

規(guī)劃區(qū)內(nèi)總?cè)丝诩s173000人，人口密度為413人/平方公里，有耕地面積25.83萬畝。規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物有水稻、玉米、小麥、紅薯、黃豆、油菜等；經(jīng)濟來源以農(nóng)業(yè)收入為主，其余經(jīng)濟收入來源于經(jīng)濟林木、水果及養(yǎng)殖業(yè)。小井溝飲用水源地現(xiàn)狀用地主要以耕地、林地和村鎮(zhèn)建設用地為主。

2、水源地面臨的主要問題

上游來水污染嚴重，水質(zhì)較差：小井溝水庫的河道來水主要以越溪河為主，而越溪河受到上游威遠縣的工業(yè)污染較大，特別是鎮(zhèn)、越溪鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)的工業(yè)污染，據(jù)環(huán)境監(jiān)測站檢測顯示，越溪河威遠入境處水質(zhì)為劣Ⅴ 類標準，對下游影響較大；其次還有來自長山鎮(zhèn)的部分工業(yè)和生活污染。

水源地生態(tài)移民問題亟待解決：《小井溝移民安置規(guī)劃設計報告》對小井溝工程移民安置做了詳細的安排，但現(xiàn)階段未考慮水庫周邊重點區(qū)域及居民對未來水源地保護產(chǎn)生的影響，由于農(nóng)民環(huán)保意識的淡薄和自身難以形成環(huán)保能力，其生產(chǎn)生活將直接污染水源，若這部分居民若不及時搬遷安置將對水源地保護構(gòu)成重大威脅。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：水源地范圍涉及的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，原始的耕作方式和化肥農(nóng)藥的大量使用帶來的TP、TN污染給小井溝水質(zhì)帶來較大影響。同時散布在水源地上游的小煤礦，鹽化工企業(yè)，其產(chǎn)生的污染物也極大的影響了水源地水質(zhì)。

交通系統(tǒng)不合理：水源地范圍內(nèi)現(xiàn)有大量過境交通穿越，待水庫建成后，若不對交通進行有效梳理，將會對水源地安全產(chǎn)生較大影響。

如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度，在保證小井溝水源地水源安全的前提下，引導小井溝水源地周邊城鄉(xiāng)建設，保護好我們賴以生存的水源地，盡最大可能減少污染，成為我們亟待解決的問題。

3、規(guī)劃總則

規(guī)劃原則：保護優(yōu)先、發(fā)展與保護雙贏的原則；引領(lǐng)性、前瞻性、可操作性的原則；全面規(guī)劃、重點深入的原則；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防治結(jié)合的原則；共同推進、建立有效機制的原則。

規(guī)劃目標：建立完善的小井溝飲用水源地環(huán)境保護體系和建設控制標準，分類實施，重點明確；做好飲用水源地的生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)建設項目控制、環(huán)境污染綜合治理；完善飲用水源地的基礎設施和水利設施建設；規(guī)劃水源地水質(zhì)優(yōu)于國家地表水Ⅱ類標準，達標率100%，確保城市、集鎮(zhèn)及農(nóng)村飲用水水源安全。

規(guī)劃范圍：為榮縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)的小井溝水庫及其匯水區(qū)域，總規(guī)劃面積為418.87km2。

建設控制導則：1、規(guī)劃采用分級保護模式，將水源地生態(tài)敏感性分析結(jié)果與水源保護區(qū)相結(jié)合，劃分為三級控制區(qū)，即一級建設控制區(qū)、二級建設控制區(qū)、控制區(qū)；2、環(huán)境容量控制，控制包括水源地的居民容量和游人容量。規(guī)劃通過對水源地現(xiàn)狀居民和旅游發(fā)展情況的分析，確定其容量，并進行嚴格控制；3、對水源地現(xiàn)狀交通進行梳理，針對不同區(qū)域采取相應措施，如機動車限行、引導過境交通從通過、發(fā)展低碳交通、建設各種交通工程實施；4、保護培育，以保護水源地水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為重點，包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型（禁止水體污染嚴重的項目、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)旅游）、建設項目控制（禁止與水源地保護相矛盾的建設項目、嚴格審批新建項目）、綠化培育（天然林保護、水源涵養(yǎng)、礦山修復、植被更新）。

4、建設控制規(guī)劃

4.1 建設控制區(qū)劃分

為了有效保護水源地的水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境，本次規(guī)劃我們將對水源地進行建設控制分區(qū)，通過劃分不同等級的建設控制區(qū)域，對整個水源地提出相應的保護要求。通過對水源地生態(tài)敏感性進行的分析，并結(jié)合國家環(huán)?？偩值摹讹嬘盟幢Ｗo區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007），規(guī)劃將水源地劃分為三級控制區(qū)域，即：一級建設控制區(qū)、二級建設控制區(qū)、控制區(qū)。(圖4-1,圖4-2，圖4-3)

圖4-1飲用水水源保護區(qū)劃分析圖4-2飲用水水源保護區(qū)敏感性分析

圖4-3飲用水水源地三級控制區(qū)

4.2 容量控制

環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對人類活動造成影響的最大容納量。水源地的環(huán)境容量是具有決定性作用的限制性因素，出現(xiàn)超負荷狀況，就會造成對水質(zhì)、生態(tài)、景觀環(huán)境的破壞，也就動搖了水源地保護的基礎和基本條件。本文中，環(huán)境容量主要包括居民容量和游人容量。

1、居民容量控制：在保持飲水安全、生態(tài)平衡與社會公平的前提下，為當?shù)刭Y源可持續(xù)利用與維護水源地安全而確定的，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量與生產(chǎn)方式，是限制某個地區(qū)過量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的警戒值。

由于水源地范圍內(nèi)現(xiàn)狀人口約17.3萬人，主要為農(nóng)村人口，規(guī)劃原則上控制水源地居民數(shù)量。遷出一級建設控制區(qū)內(nèi)所有居民；控制二級建設控制區(qū)和控制區(qū)的居民規(guī)模，引導生態(tài)敏感性高、地質(zhì)條件不好的區(qū)域的居民向農(nóng)村新型社區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。（圖4-4）

圖4-4飲用水水源地居民容量控制圖

2、游人容量：在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及可持續(xù)利用資源的限度內(nèi)，單位時間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量與極限游覽方式。

由于一級水源保護區(qū)內(nèi)禁止發(fā)展旅游，因此小井溝水庫的環(huán)境游人容量以二級保護區(qū)范圍為計算標準。 規(guī)劃區(qū)游人容量參照省內(nèi)其它風景區(qū)的容量計算指標，擬采用面積計算和線路計算兩種方法計算校核，權(quán)衡取用，通過計算得出日環(huán)境游人容量約8660人，年環(huán)境游人容量約278萬人，通過對已有歷史資料對游人規(guī)模的預測，遠期2030年的游人規(guī)模對水庫環(huán)境不會造成壓力。但作為水源保護區(qū)，為避免旅游污染，遵循區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住的原則，所有旅游床位均不得設置在一級建設控制區(qū)內(nèi)，只能在一級建設控制區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)設置。

4.3 區(qū)域交通體系規(guī)劃

水源地現(xiàn)狀道路體系不合理，有大量的貨運車輛和機動車從水庫周邊通過，水庫蓄水后，部分原有道路將被淹沒，為減少人類活動對庫區(qū)水質(zhì)的影響，規(guī)劃將采取交通分流+低碳交通措施。（圖4-5）

圖4-5飲用水水源地現(xiàn)狀主要交通

1、交通分流：規(guī)劃庫區(qū)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通均不穿過庫區(qū)，形成“菱形空隙”；禁止危險品運輸車輛及貨運交通車輛從庫區(qū)周邊通過，僅允許必要的生活性機動通行；嚴格執(zhí)行機動車污染物排放標準，嚴禁未達標車輛進入水源地，加強道路綠化建設，減少機動車汽車尾氣污染。（圖4-6）圖4-6 交通分流措施

2、低碳交通： 規(guī)劃小井溝水源地一建設控制區(qū)內(nèi)只保留必要的應急機動車道，以低碳交通為主。在區(qū)域內(nèi)實行交通轉(zhuǎn)乘制，積極推廣公用電瓶車和自行車等交通工具，并設置多個機動車換乘點，并大力建設騎游道和步行道。（圖4-7）

圖4-7 低碳交通措施

4.4 分區(qū)建設控制規(guī)劃

1、一級建設控制區(qū)：一級建設控制區(qū)是指生態(tài)環(huán)境敏感，水源保護十分重要，需進行嚴格保護、控制的區(qū)域。小井溝飲用水源地一級建設控制區(qū)面積為36.95km2。（圖4-8）一級建設控制區(qū)的規(guī)劃對策為：禁止建設，水源涵養(yǎng)。圖4-8 一級建設控制區(qū)范圍

圖4-8 一級建設控制區(qū)范圍

（1）保護培育規(guī)劃：一級建設控制區(qū)內(nèi)禁止進行任何生產(chǎn)活動；禁止從事養(yǎng)殖業(yè)；禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉，主要包括一級建設控制區(qū)內(nèi)的工礦點用地；一級建設控制區(qū)內(nèi)所有林地為禁伐區(qū)，全面停止森林采伐；保護、培育水源涵養(yǎng)林，開展大面積的森林保育工作，保護水土，涵養(yǎng)水源，同時進行植被更新，恢復原生植被系統(tǒng)；規(guī)劃對搬遷后的工礦用地開展生態(tài)修復工程。進行土壤改良、植物培育等生態(tài)重建工程；一級建設控制區(qū)內(nèi)限制旅游開發(fā)建設，一級水源保護區(qū)水域范圍內(nèi)嚴禁一切旅游活動或者其他污染飲用水水體的活動，釘立界樁，設標志牌，維護其良好的生態(tài)環(huán)境，其余區(qū)域內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和零碳排旅游活動相關(guān)設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū)。（圖4-9）

圖4-9 一級建設控制區(qū)范圍

（2）居民社會調(diào)控：一級建設控制區(qū)是整個水源地的核心保護區(qū)域，規(guī)劃將其劃為無居民區(qū)，區(qū)域內(nèi)不得布置居民居住設施，生態(tài)移民引導至控制區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)集中，搬遷后的用地恢復自然生態(tài)環(huán)境。（圖4-9）

圖4-9 一級建設控制區(qū)現(xiàn)狀居民點

（3）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃：一級建設控制區(qū)內(nèi)的主要現(xiàn)狀用地性質(zhì)是耕地、林地、園地和居民社會用地等，現(xiàn)狀用地性質(zhì)與水源保護要求相矛盾。由于農(nóng)村面源污染對水源地水質(zhì)影響較大，因此規(guī)劃將一級建設控制區(qū)內(nèi)耕地和園地全面實施退耕還林，杜絕面源污染，新造水源涵養(yǎng)林，從源頭控制水環(huán)境污染。

2、二級建設控制區(qū)：是指生態(tài)環(huán)境較為敏感，水源保護功能同樣重要，需要通過各種措施進行相應控制的區(qū)域。小井溝飲用水源地二級建設控制區(qū)為一級建設控制區(qū)北側(cè)的主要匯水區(qū)域，面積為31.93km2。一級建設控制區(qū)的規(guī)劃對策為：限制建設、生態(tài)修復。（圖4-10）

圖4-10 二級建設控制區(qū)范圍

（1）保護培育規(guī)劃：禁止新建、擴建對水體產(chǎn)生污染的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量；禁止搞和水源地保護相矛盾的建設項目；已建成的環(huán)境污染嚴重的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉；規(guī)劃將禁止天然林采伐，管護好林地資源；加快未利用地的植樹種草，優(yōu)化區(qū)內(nèi)森林植被結(jié)構(gòu)；加強礦山開采的生態(tài)監(jiān)控，對環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞較大的現(xiàn)有工礦企業(yè)進行強制搬遷，并對其余工礦點進行生態(tài)恢復與重建，遠期進行逐步搬遷；二級建設控制區(qū)內(nèi)禁止大型旅游開發(fā)建設，可結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)，設置少量旅宿設施，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，但不能對水體產(chǎn)生任何影響。

（2）居民社會調(diào)控： 規(guī)劃將二級建設控制區(qū)劃為居民控制區(qū)?，F(xiàn)狀二級建設控制區(qū)（水庫淹沒線外）有居民19171人，人口密度較高。規(guī)劃對區(qū)域人口進行控制，緩解生產(chǎn)生活對環(huán)境的壓力。引導生態(tài)敏感性高和有地質(zhì)災害隱患地段的居民就近向農(nóng)村新型社區(qū)和城鎮(zhèn)集中。在有條件的地段，適當聚集村民，鼓勵將建設用地逐步改變?yōu)樯鷳B(tài)用地。（圖4-11）

圖4-11 二級建設控制區(qū)內(nèi)需搬遷居民點

（3）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃：規(guī)劃將在保障糧食安全的前提下，對25度以上坡耕地有計劃、有步驟的實施退耕還林；同時對越溪河兩側(cè)100米區(qū)域進行植樹造林，加強水源涵養(yǎng)功能建設，設置防護林，最大限度的減輕污染；其次對搬遷的工礦用地、居民建設用地等進行生態(tài)修復，恢復成生態(tài)用地。

（4）環(huán)境污染綜合防治：禁止新增污染生產(chǎn)項目；禁止在水庫集水區(qū)內(nèi)新設直接入庫排污口；逐步搬遷現(xiàn)有工礦企業(yè)；在區(qū)域內(nèi)的居民點建污水處理設施，穩(wěn)步推進河流綜合整治和生活污水治理，同時要加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置，區(qū)域全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣（市）處理”的生活垃圾集中收集處置機制；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快形成“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，采取土地生態(tài)功能建設、測土施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等措施，取締畜禽養(yǎng)殖，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、控制區(qū)：是指生態(tài)敏感性相對較低，可以進行適度資源開發(fā)的區(qū)域。小井溝飲用水源地控制區(qū)為水源地保護區(qū)以外的區(qū)域，是水源地保護區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)除一、二級建設控制區(qū)之外的其他區(qū)域，面積為349.99km2。該區(qū)域的規(guī)劃對策為：控制規(guī)模，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（1）區(qū)域規(guī)?？刂疲簠^(qū)域規(guī)模控制主要指控制區(qū)的人口規(guī)模和建設用地規(guī)模。規(guī)劃應適度控制控制區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和建設用地規(guī)模，使其對水源地生態(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生任何影響影，防止因盲目求大增加小井溝水源地上游的環(huán)境壓力。

（2）建設項目控制：水源地控制區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎較好，主要以農(nóng)業(yè)為主，其次是工業(yè)。規(guī)劃以保護優(yōu)先、保護與發(fā)展雙贏為前提，通過控制產(chǎn)業(yè)門類、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等措施，促進水源地生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5、結(jié)語

自貢作為一個嚴重缺水的城市，水資源已經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸。在新一輪《自貢市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》中規(guī)劃2030年自貢市的中心城區(qū)人口規(guī)模將達到150萬人，而小井溝水源地的水源安全是自貢城市發(fā)展規(guī)模的前提，因此保護好小井溝水源地的水源安全顯得刻不容緩。

另一方面，小井溝水源地集雨面積達到587km2，如此巨大的面積分布著10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約20萬人，為了有效保護小井溝飲用水源地，需要對水源地的產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整轉(zhuǎn)型，若沒有外部的支持和補償，單靠水源地自身力量也很難獨立承擔起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任，僅僅提保護要求，限制當?shù)匕l(fā)展，也是不可持續(xù)的。因此，為了小井溝飲用水源地能夠得到更為有效和可持續(xù)的保護，應盡快對為保護付出代價的地區(qū)政府和人民實施生態(tài)補償政策，如小井溝飲用水源地范圍內(nèi)生態(tài)效益受益產(chǎn)業(yè)（如旅游、水電等產(chǎn)業(yè)）對生態(tài)效益輸出產(chǎn)業(yè)（如林業(yè)、上游種植業(yè)等）的產(chǎn)業(yè)補償。

本文將水源地水源的保護放在第一位，通過對水源地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)要素的敏感性分析，從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設層面對水源地進行建設控制分區(qū)，提出各分區(qū)建設控制要求，對水源地周邊的城鄉(xiāng)建設起了引導和控制的作用，從而實現(xiàn)了 水源保護和經(jīng)濟發(fā)展的“共贏”。

參考文獻

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【3】龍平.雙溪水庫水資源科利用量量質(zhì)結(jié)合評價研究.西南交通大學碩士學位論文

第5篇：礦山生態(tài)修復原則范文

貴州省防洪條例最新版第一章　總則

第一條　為了防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障和促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事江河、湖泊、水庫洪水防治和防御、減輕洪澇災害的活動，必須遵守本條例。

第三條　各級人民政府應當加強對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，有計劃地進行本行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、水庫治理，加強防洪工程設施建設，做好防汛抗洪工作和洪澇災害的恢復與救助工作。

各級人民政府應當將防汛經(jīng)費列入財政預算，用于防汛抗洪工作。

第四條　省人民政府水行政部門負責全省防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作。

縣級以上人民政府水行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責，負責有關(guān)防洪工作。

第五條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應當加強宣傳與教育，提高防汛抗洪意識，對在防汛抗洪中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

第二章　防洪規(guī)劃

第六條　防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和水庫等防洪工程設施建設以及與防洪安全有關(guān)活動的基本依據(jù)，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和其他涉及防洪的綜合性、專業(yè)性規(guī)劃以及進行重大建設項目布局時，必須進行防洪除澇方面的專項規(guī)劃或者論證，確保防洪安全。

修改防洪規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第七條　江河的防洪規(guī)劃，由縣級以上人民政府水行政部門按照下列分工，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政部門備案:

(一)長江流域的烏江、三岔河、六沖河、清水河、芙蓉江、赤水河、清水江、氵舞陽河;珠江流域的黃泥河、北盤江、濛江、都柳江、南盤江、紅水河，由省人民政府水行政部門組織編制;

(二)跨行政區(qū)域的江河，由其共同的上一級人民政府水行政部門組織編制;

(三)其他江河，由所在地縣級以上人民政府水行政部門組織編制。

第八條　城市的防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政部門、建設行政部門和其他有關(guān)部門依據(jù)江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制，經(jīng)上一級人民政府水行政部門和其他有關(guān)部門審查后，報本級人民政府批準，并納入城市總體規(guī)劃。經(jīng)批準的城市防洪規(guī)劃應當報上一級人民政府水行政部門備案。

第九條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門對山洪災害多發(fā)地區(qū)進行全面調(diào)查，劃定山洪災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，予以公告，并編制防治規(guī)劃、采取防治措施。

城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路、公路、電力和通信設施等布局應當避開山洪災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)。已經(jīng)建在受山洪災害威脅的地方的，當?shù)厝嗣裾畱斢杏媱澋亟M織搬遷或者采取防御措施。

第三章　治理與防護

第十條　各級人民政府應當組織有關(guān)部門因地制宜地采取防治洪水措施，建立健全水文、氣象、通信、預警以及洪澇災害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防御洪水能力。

防治江河洪水，應當蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和湖泊、水庫調(diào)蓄洪水的功能。加強防洪工程設施建設和管護，提高防洪能力;加強水土流失綜合治理，保護、擴大及科學利用林草植被，涵養(yǎng)水源，減輕洪澇災害。

第十一條　防御山洪災害，應當采取全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則和以防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全山洪災害通信報警系統(tǒng)和群測群防體系，最大限度減少災害造成的損失。

第十二條　整治河道和修建堤防、攔水壩、碼頭、橋梁、公路、鐵路等對河道有影響的工程，應當兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照防洪規(guī)劃治導線實施，不得任意改變河水流向。

防洪規(guī)劃治導線按照下列程序擬定和批準:

(一)本條例第七條第一項所列江河的防洪規(guī)劃治導線，由省人民政府水行政部門擬定，報省人民政府批準;

(二)本條例第七條第二項所列江河的防洪規(guī)劃治導線，由其共同的上一級人民政府水行政部門擬定，報本級人民政府批準;

(三)本條例第七條第三項所列江河的防洪規(guī)劃治導線，由所在地的縣級以上人民政府水行政部門擬定，報本級人民政府批準。

第十三條　河道、湖泊、水庫的管理范圍由縣級以上人民政府水行政部門會同有關(guān)行政部門依照有關(guān)規(guī)定劃定，報同級人民政府批準。

護堤地的管理范圍寬度為堤防內(nèi)堤腳線外水平距離5米至20米。

第十四條　在河道、湖泊、水庫的管理范圍內(nèi)禁止從事下列活動:

(一)修建妨礙行洪、排澇、水文測報、水工程正常運用的建筑物、構(gòu)筑物;

(二)傾倒垃圾、渣土、廢料;

(三)其他危害河道、湖泊的行為。

第十五條　禁止任何單位和個人破壞、侵占、損毀堤防、護岸、閘壩、排澇泵站、排洪渠系等防洪排澇工程和防汛、氣象、水文、通信等設施以及防汛備用器材、物料。

第十六條　在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關(guān)技術(shù)要求，工程建設方案應當依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)。

第十七條　各級人民政府應當組織有關(guān)部門定期對水庫大壩的安全運行進行檢查和監(jiān)督管理。對病險水庫應當事先制定應急搶險和居民臨時撤離方案，安排資金，采取措施除險加固。

有關(guān)部門應當加強對尾礦壩、灰壩、攔沙壩的監(jiān)督管理，確保其安全。

第四章　防汛抗洪

第十八條　防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。

行政首長負責制的主要內(nèi)容:

(一)貫徹實施國家有關(guān)防洪的法律、法規(guī)和政策，組織制定有關(guān)防洪規(guī)劃和措施;

(二)建立健全防汛指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu);

(三)按照防洪規(guī)劃，加強防洪工程建設和山洪災害防治;

(四)部署和組織汛前檢查和清障，做好安全度汛的各項準備;

(五)貫徹執(zhí)行上級防汛調(diào)度命令，開展防汛宣傳和思想動員工作，組織抗洪搶險，及時安全轉(zhuǎn)移受災人員;

(六)負責落實防汛抗洪經(jīng)費和物資;

(七)組織開展災后救助，恢復生產(chǎn)，修復水毀工程;

(八)鼓勵、支持開展洪水保險。

第十九條　省人民政府防汛指揮機構(gòu)，在國家防汛指揮機構(gòu)和省人民政府的領(lǐng)導下，指揮全省的防汛抗洪工作。

縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)，在上級人民政府防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下，指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。

縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)設在同級人民政府水行政部門。

第二十條　縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)的主要職責:

(一)指揮防汛抗洪搶險工作，組織協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題;

(二)負責實施汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時處理影響安全度汛的有關(guān)問題;

(三)制定防御洪水方案;

(四)執(zhí)行上級防汛調(diào)度指令和洪水調(diào)度方案，實施洪水調(diào)度并落實各項措施;

(五)根據(jù)汛情及時通告;

(六)負責防汛經(jīng)費和物資的計劃、管理;

(七)督促防洪設施水毀工程的修復;

(八)組織協(xié)調(diào)山洪災害防治。

第二十一條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門編制山洪災害易發(fā)區(qū)的防災避災預案，落實監(jiān)視、監(jiān)測人員，做好監(jiān)視、監(jiān)測和預警預報工作，及時轉(zhuǎn)移危險地段的人員。

縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)應當組織編制本行政區(qū)域內(nèi)有防洪任務城鎮(zhèn)的防御洪水方案，報上一級人民政府防汛指揮機構(gòu)審查后，由本級人民政府批準實施。

防御洪水方案經(jīng)批準后，有關(guān)地區(qū)、部門和單位必須執(zhí)行。

第二十二條　每年5月1日至9月30日為防汛期。在特殊情況下，省人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布提前或者延長防汛期。個別地方根據(jù)具體情況可以由市、州人民政府防汛指揮機構(gòu)宣布提前或者延長防汛期。

江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量、水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期，并向上一級人民政府防汛指揮機構(gòu)報告。

防汛期間，各級防汛指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)和有防汛任務的單位必須堅持24小時值班。進入緊急防汛期的地方，各級人民政府防汛指揮機構(gòu)主要負責人應當按照分級管理職責和防御洪水方案，組織有關(guān)單位和人員投入抗洪搶險。

第二十三條　水庫(水電站)的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案由水庫(水電站)的管理單位編制，按照下列規(guī)定批準:

(一)總庫容10000萬立方米以上的水庫(水電站)的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案，由省人民政府防汛指揮機構(gòu)批準;

(二)總庫容100萬至10000萬立方米的水庫(水電站)的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案，由市、州人民政府防汛指揮機構(gòu)批準;

(三)總庫容10萬立方米至100萬立方米的水庫(水電站)的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案，由縣級人民政府防汛指揮機構(gòu)批準。

水庫(水電站)汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案應當符合國家關(guān)于編制水庫調(diào)度運用計劃、水庫防洪應急預案編制導則以及綜合利用水庫調(diào)度通則的規(guī)定。

縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)應當自收到申報材料之日起40日內(nèi)進行審批，對符合條件的，予以批準;對不符合條件的，退回申請并書面說明理由。

第二十四條　在建的庫容在1000萬立方米以上的水庫(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設單位編制，經(jīng)項目主管單位批準后報省人民政府防汛指揮機構(gòu)備案;庫容在100萬至1000萬立方米的水庫(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設單位編制，經(jīng)項目主管單位批準后報市、州人民政府防汛指揮機構(gòu)備案;庫容在100萬立方米以下的水庫(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設單位編制，經(jīng)項目主管單位批準后報縣級人民政府防汛指揮機構(gòu)備案。

申報條件:

(一)位于城市或者縣城上游的中型水庫或者跨市、州中型水庫;

(二)導流工程、圍堰已按照設計要求完成;

(三)已按照規(guī)范進行截流驗收;

(四)大壩主體工程已開工建設。

項目主管單位應當自收到申報材料之日起20日內(nèi)進行審查，對符合條件的，應當予以批準;審查不合格的，退回申請并書面說明理由。

第二十五條　在防汛期，水庫(水電站)和其他水工程設施的運用，必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮，執(zhí)行經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案。未經(jīng)批準，水庫(水電站)不得在汛期限制水位以上運用。

在防汛期，水庫(水電站)泄洪前，水庫(水電站)的管理單位應當提前向有關(guān)部門通報汛情，不得擅自增大下泄流量;有關(guān)部門應當及時向下游相關(guān)部門和群眾通報泄洪信息，下游受洪水影響的地區(qū)，應當及時做好防洪的準備工作，不得設障阻水或者縮小河道過水能力。

泄洪造成損失的，應當依照國家規(guī)定予以補償。

第二十六條　采取承包、租賃、股份制等方式經(jīng)營與防洪有關(guān)的水工程設施，經(jīng)營者必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度，保證水工程的安全運行和原設計的防汛、排水功能。

第二十七條　在防汛期，江河、湖泊、水庫(水電站)的管理單位必須加強對水工程的巡查，發(fā)現(xiàn)險情，立即排除，并迅速向當?shù)厝嗣裾姥粗笓]機構(gòu)和上級主管部門報告。

第二十八條　對在江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設障誰清除的原則，由有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)責令限期清除;逾期不清除的，由人民政府防汛指揮機構(gòu)依法組織強行清除，所需費用由設障者承擔;無法清除的，應當采取相應的補救措施。

對原有的在江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等，由縣級以上人民政府編制拆遷規(guī)劃，并組織拆遷。

在緊急防汛期，縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以對管轄范圍內(nèi)的阻水嚴重的橋梁、碼頭、攔河壩和其他跨河工程設施作出緊急處置。

第二十九條　在抗洪搶險期間，防汛指揮車輛和抗洪搶險救災救濟車輛免繳過路(橋)費;防汛指揮車輛和抗洪搶險救災救濟車輛免繳過路(橋)費的通行證，由省人民政府防汛指揮機構(gòu)會同省人民政府交通行政部門核發(fā)。

第三十條　中國、中國人民武裝警察部隊和民兵預備役部隊在執(zhí)行抗洪搶險任務時，各級人民政府及其防汛指揮機構(gòu)應當為其提供物資、器材等便利條件。

第五章　保障措施

第三十一條　江河、湖泊治理和水庫等防洪工程設施建設、維護以及防洪監(jiān)測、預警設施所需資金，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由縣級以上人民政府分級承擔。城市防洪工程設施的建設和維護所需資金，由城市人民政府承擔。

受洪水威脅地區(qū)的重點單位應當自籌資金興建必要的防洪自保工程，防洪自保工程必須符合防洪規(guī)劃。

第三十二條　各級人民政府安排的防汛經(jīng)費，專項用于防汛搶險、防洪工程運行維護、搶險物資儲備、防汛指揮設備購置和防汛指揮系統(tǒng)的建設等。在遭受特大洪澇災害情況下，當?shù)厝嗣裾畱斣黾臃姥磳ｍ椯Y金用于抗洪搶險、防洪工程和水文、氣象測報、預警設施水毀修復。

第三十三條　防汛物資實行分級負擔、儲備、使用、管理和統(tǒng)籌調(diào)度的原則。

省級儲備的物資主要用于省內(nèi)重點防洪工程的防汛搶險;市、州和縣級儲備的物資主要用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程的防汛搶險;有防汛抗洪任務的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和企業(yè)、事業(yè)單位應當儲備必要的防汛物資，主要用于本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和本單位的防汛搶險。

在緊急防汛期間，各級人民政府防汛指揮機構(gòu)根據(jù)需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設備、交通運輸工具等，有關(guān)單位必須配合。緊急防汛期結(jié)束后，應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，按照規(guī)定進行補償。

第三十四條　縣級以上人民政府水行政部門可以向堤防和排澇等防洪工程保護區(qū)范圍內(nèi)的單位和個人征收河道工程修建維護管理費，用于加強防洪工程設施的建設和維護。具體征收辦法由省人民政府按照國務院的有關(guān)規(guī)定制定。

第三十五條　縣級以上人民政府應當按照國務院的有關(guān)規(guī)定設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的建設和維護。

第三十六條　防汛抗洪和救災資金、物資，必須專款(物)專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第六章　法律責任

第三十七條　縣級以上人民政府水行政部門或者其他國家機關(guān)的工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)不履行防汛抗洪職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

(二)不按照規(guī)定編制防洪規(guī)劃，不將防洪規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擅自修改防洪規(guī)劃的;

(三)不按照規(guī)定劃定護堤地管理范圍的;

(四)違法審批、修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;

(五)未按照職責對水庫大壩、尾礦壩、灰壩、攔沙壩進行監(jiān)督管理的;

(六)對山洪多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、危險區(qū)和受山洪威脅的地區(qū)不進行監(jiān)視、監(jiān)測和預警預報，不采取防御措施的;

(七)不按照規(guī)定執(zhí)行防汛期24小時值班的;

(八)拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險指令、防汛期調(diào)度運用計劃、不及時排除和報告險情的;

(九)不按照規(guī)定及時通報汛情的;

(十)違反規(guī)定征收河道工程修建維護管理費的;

(十一)截留、擠占、挪用防汛、救災資金和物資的。

第三十八條　有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予處罰:

(一)抗拒、阻礙人民政府防汛指揮機構(gòu)、水行政部門的工作人員依法執(zhí)行公務的;

(二)緊急防汛期謊報險情，制造混亂的。

第三十九條　違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政部門責令其停止違法行為，并限期排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處以5000元以上5萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施;逾期不恢復原狀或者未采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔，可以處以5000元以上5萬元以下罰款。

第四十一條　違反本條例第十六條規(guī)定，工程建設方案未依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)的，由縣級以上人民政府水行政部門責令其停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù);工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除;逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位或者個人承擔;影響行洪但尚可以采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第四十二條　違反本條例第二十五條和第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由有管轄權(quán)的人民政府水行政部門責令其限期改正，造成損失的依法賠償;情節(jié)嚴重的，可以處以5000元以上5萬元以下罰款:

(一)不服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮的;

(二)不執(zhí)行經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案的;

(三)未經(jīng)批準，水庫(水電站)擅自在汛期限期水位以上運用的;

(四)水庫(水電站)泄洪時擅自增大下泄流量的;

(五)泄洪前，有關(guān)部門未及時向下游相關(guān)部門和群眾通報泄洪信息的;

(六)下游受洪水影響的地區(qū)設障阻水或者縮小河道過水能力的。

防洪工程的研究①洪水研究：對復雜的洪水現(xiàn)象已由20世紀30年代的經(jīng)驗描述，逐步進入定量的理論推導來解釋其因果關(guān)系。當前已開展地面水文觀測和遙感技術(shù)，從單站測報系統(tǒng)發(fā)展為流域的全國的網(wǎng)化自動系統(tǒng);研究數(shù)學物理成因理論，通過實驗探索洪水規(guī)律。如洪水模型對復雜的洪水現(xiàn)象給出近似的表達，這在洪水理論研究和實用方面都受到重視;隨機水文學研究用概率論方法描述和分析水文過程，研究資料的收集，水文隨機模擬及預報;新技術(shù)的應用，如電子計算機求解河渠非恒定流方程組、洪水預報調(diào)度，用遙感技術(shù)準確測定降水分布、暴雨移動速度;繪制積雪覆蓋圖;分析洪水含沙量變化;估算洪水等。這些揭示洪水變化規(guī)律與運動特性的研究，對確定設計洪水位和洪水重現(xiàn)期，發(fā)展防洪科學有重要意義。

②河床演變研究:水流、泥沙與河床的相互作用,導致河床的沖淤變化，人類活動改變河床的水流和泥沙的狀況，也改變河床的自然演變規(guī)律。河床演變直接影響到河流的防洪。如中國的黃河年輸沙量16億t,在下游形成游蕩性的地上河，洪災嚴重，20xx多年潰口1000多次，并多次改道。長江宜昌站年輸沙量5億t以上，長期演變的結(jié)果，使河道安全泄量在缺少湖泊調(diào)蓄的河段遠低于上游來量，荊江河段尤為突出。因此需要運用河流動力學的理論，研究河床自然演變的規(guī)律以及防洪設施對演變的影響。