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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“鄉(xiāng)村道路鄉(xiāng)村養(yǎng),鄉(xiāng)村橋梁鄉(xiāng)村管”的原則,突出道路橋梁交通安全,吸取“8·13”鳳凰堤溪大橋整體垮塌的教訓(xùn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,認(rèn)真排查,嚴(yán)格整治,嚴(yán)防類似事故再度發(fā)生,確保道路橋梁安全暢通,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鄉(xiāng)村道路橋梁隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路橋梁排查整治工作組織領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管安全的負(fù)責(zé)人、派出所長(zhǎng)、水委會(huì)主任、工班班長(zhǎng)組成的工作班子,負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)村道路橋梁隱患排查整治工作。
三、排查范圍及重點(diǎn)
按照國(guó)家關(guān)于橋梁排查與管養(yǎng)的責(zé)任劃分和《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定,縣交通局和縣公路局負(fù)責(zé)縣道、省道連接線上的橋梁隱患排查與管養(yǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村道路橋梁管養(yǎng)的責(zé)任主體。
(一)排查范圍:轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)村道路上凈跨徑5m以上在建和已投入使用的橋梁。(涵閘凈跨徑5m以上納入橋梁排查統(tǒng)計(jì)范圍)
(二)排點(diǎn)
1、與省道、縣道連接的橋梁;
2、大、中型水利工程上建設(shè)的橋梁;
3、圬工砌體(包括石拱、磚拱、水泥砂漿拱、其它結(jié)構(gòu)拱)橋梁;
4、交通流量大、超載超限、車輛行駛較為集中的橋梁;
5、地質(zhì)、地形條件復(fù)雜的橋梁;
6、年久失修的橋梁;
7、管養(yǎng)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)的橋梁(包括村、村連接,村、組連接)。
(三)排查分類:此次橋梁隱患排查按五種類別進(jìn)行分類,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)事求是,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),做好分類統(tǒng)計(jì)。(分類標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件5)
四、工作步驟
鄉(xiāng)村道路橋梁隱患排查整治工作時(shí)間為9月20日至10月30日,共分四個(gè)階段:
第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段,時(shí)間為9月20日至28日。主要是制訂方案、會(huì)議部署。
第二階段為隱患排查階段,時(shí)間為9月29日至10月5日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)村道路橋梁的摸底排查,通過(guò)排查澄清底子,并匯總呈報(bào)縣鄉(xiāng)村道路橋梁隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段為整治建檔建制階段,時(shí)間為10月6日至10月20日。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患采取措施立即進(jìn)行整治,落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任,健全管理制度,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,建立橋梁管理檔案。
第四階段為檢查驗(yàn)收階段,時(shí)間為10月21日至10月30日。具體檢查六個(gè)方面的內(nèi)容:一查領(lǐng)導(dǎo)是否高度重視,組織部署是否嚴(yán)密周到,是否制訂了工作方案;二查橋梁底子是否澄清,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確無(wú)誤;三查是否明確橋梁養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任單位和監(jiān)管單位,并按技術(shù)要求對(duì)橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修;四查是否對(duì)橋梁技術(shù)狀況和病害定期進(jìn)行檢查,并做到資料齊全,建立完整的管理檔案;五查是否按橋梁類型技術(shù)要求進(jìn)行超限超載監(jiān)控和治理,并采取相應(yīng)的管制及監(jiān)測(cè)措施;六查是否按規(guī)定建立橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
五、工作要求
(一)高度統(tǒng)一思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視鄉(xiāng)村道路橋梁隱患排查整治工作,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人,按照要求制訂切實(shí)可行的工作方案,集中精力,集中時(shí)間,組織實(shí)施,不允許敷衍塞責(zé),應(yīng)付了事。
(二)認(rèn)真組織排查。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,進(jìn)行嚴(yán)密部署,水利、公安、公路部門和村、場(chǎng)要緊密配合,積極參與,實(shí)事求是地組織排查,按照分類標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)登記,不留死角。
(三)層層落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)村道路橋梁都要明確管養(yǎng)責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人,分級(jí)簽訂責(zé)任狀。所有橋梁都要確定專人管養(yǎng)并按月進(jìn)行檢查,三類以上橋梁要確定專人觀察和進(jìn)行定期檢查,四類橋梁要設(shè)立限載限速限高標(biāo)志,五類危橋要禁止通行,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)存在安全隱患危橋的通行管理。
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)交通安全工作責(zé)任
(一)各縣市要成立由縣市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門為成員單位的道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組,明確道路交通安全工作職責(zé),定期分析道路交通安全形勢(shì),研究解決道路交通安全問(wèn)題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)負(fù)責(zé)道路交通安全工作,并逐村簽訂交通安全責(zé)任書。
(二)*、交通、教育、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、建設(shè)、安監(jiān)等部門要圍繞預(yù)防和減少鄉(xiāng)村道路重特大交通事故,有針對(duì)性地研究并采取措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路的管理和監(jiān)控。
*部門負(fù)責(zé)維護(hù)鄉(xiāng)村道路的治安、交通秩序,查處交通違法行為,處理鄉(xiāng)村道路上發(fā)生的交通事故,管理機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)?。?huì)同交通部門加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)9座以上客運(yùn)車輛逐車建立檔案,實(shí)行戶籍化管理。各農(nóng)村派出所在維護(hù)治安穩(wěn)定的同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理。
交通部門要嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān),加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)場(chǎng)站的安全監(jiān)督,督促運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真落實(shí)道路交通安全主體責(zé)任。要認(rèn)真實(shí)施“安保工程”,不斷消除道路隱患。對(duì)今年以來(lái)排查的公路危險(xiǎn)路段,10月份前整改務(wù)必完成60%以上。對(duì)一時(shí)難以整改的路段,要設(shè)置交通警示標(biāo)志,加強(qiáng)巡邏管控,必要時(shí)要安排人員值守。要對(duì)全州公路客運(yùn)班線進(jìn)行一次全面清理,對(duì)達(dá)不到安全通行要求或交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏、道路隱患突出、危險(xiǎn)路段未整改的,要堅(jiān)決停班整改。
教育部門要層層簽訂交通安全責(zé)任書,努力加強(qiáng)中小學(xué)生的交通安全宣傳教育。要組織開(kāi)展中小學(xué)生交通安全社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),加強(qiáng)遵守交通法規(guī)教育,保護(hù)生命,平安出行。中小學(xué)、幼兒園組織師生春游、秋游,開(kāi)展夏令營(yíng)、冬令營(yíng)和社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)需乘車外出時(shí),學(xué)校事前書面報(bào)告教育行政主管部門,經(jīng)批準(zhǔn)后再報(bào)送交警部門,由交警部門對(duì)接送學(xué)生的車輛進(jìn)行臨時(shí)安全檢查(驗(yàn)),對(duì)駕駛?cè)说馁Y格進(jìn)行審查。嚴(yán)禁師生外出租用超城市規(guī)劃區(qū)范圍的公交車輛。
農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門要加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)说陌踩芾?,要?duì)鄉(xiāng)村道路和田間、場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢查,協(xié)助*交警部門嚴(yán)肅處理拖拉機(jī)特別是便型拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、載客等交通違法行為。
建設(shè)部門要加強(qiáng)公交車管理,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)禁無(wú)牌、無(wú)證、單車掛靠參與公交營(yíng)運(yùn)。要治理整頓超規(guī)定范圍發(fā)展城市公交車以及公交車超員的違法行為。
安監(jiān)部門要充分發(fā)揮安全監(jiān)管作用,協(xié)助有關(guān)部門組織鄉(xiāng)村道路安全檢查,督辦整改措施落實(shí),參與事故調(diào)查處理,落實(shí)鄉(xiāng)村道路重特大交通事故責(zé)任追究。
新聞媒體要進(jìn)行交通安全宣傳,通過(guò)播發(fā)交通安全公益廣告、專題節(jié)目、出行信息、開(kāi)辟交通安全宣傳專欄等,大力宣傳交通安全法律法規(guī)和行人交通安全常識(shí)、安全行車注意事項(xiàng),營(yíng)造濃厚的交通安全管理氛圍。
二、扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治,努力消除鄉(xiāng)村道路安全隱患
(一)各縣市由*機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),相關(guān)部門配合,對(duì)無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢、拼裝車上路行駛,非客運(yùn)車輛從事客運(yùn)和無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車等突出隱患進(jìn)行專項(xiàng)治理,力爭(zhēng)通過(guò)一年的努力,全州鄉(xiāng)村道路交通秩序進(jìn)一步優(yōu)化,基本杜絕無(wú)牌無(wú)證車上路行駛和非客運(yùn)車輛從事客運(yùn)的違法現(xiàn)象。
(二)由縣市交通部門負(fù)責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)途客運(yùn)班線進(jìn)行清理,按照避開(kāi)夜間通行山區(qū)公路的原則,合理調(diào)整客運(yùn)班線的發(fā)車時(shí)間。對(duì)不具備客運(yùn)車輛安全通行條件的,要采取停止客運(yùn)班線或限制營(yíng)運(yùn)車型的辦法,確保行車安全。對(duì)違法從事交通運(yùn)輸行為進(jìn)行專項(xiàng)治理,將鄉(xiāng)村道路所有營(yíng)運(yùn)車輛全部納入管理范圍,嚴(yán)厲打擊違法從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的黑車。嚴(yán)格禁止單車從事農(nóng)村客運(yùn),要組建農(nóng)村客運(yùn)公司,逐步實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)規(guī)范化管理。
(三)各縣市人民政府要督促交通部門對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路評(píng)定等級(jí),制定分類通行機(jī)動(dòng)車輛的標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)立機(jī)動(dòng)車分類通行標(biāo)志。原則上縣到鄉(xiāng)只能通行19座以下客運(yùn)車輛,鄉(xiāng)到村只能通行7座以下微型客車。其中,三級(jí)以下山區(qū)公路達(dá)不到夜間安全通行要求的,禁止客運(yùn)車輛夜間通行;三級(jí)以下公路達(dá)不到大中型客運(yùn)車輛安全通行要求或交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏、道路隱患突出、危險(xiǎn)路段未整改的,禁止9座以上客運(yùn)車輛通行。
(四)對(duì)未列入國(guó)家和省養(yǎng)護(hù)范圍的鄉(xiāng)村道路,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道路交通安全管理小組,落實(shí)養(yǎng)護(hù)辦法和措施,確保道路有人養(yǎng),有人管。
(五)各縣市人民政府要對(duì)鄉(xiāng)村道路危險(xiǎn)路段拿出限期整改方案,督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)整改措施,努力提高鄉(xiāng)村道路的安全系數(shù)。要層層建立責(zé)任制,凡未整改到位,發(fā)生群死群傷特大交通事故的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(六)進(jìn)一步落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”制度。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定安裝使用行駛紀(jì)錄儀或GPS裝備。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,全面落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)制度,堅(jiān)持“因地制宜、注重實(shí)效、全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則,推動(dòng)農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變,確?!敖从叙B(yǎng)、養(yǎng)即到位”,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
二、活動(dòng)目標(biāo)
(一)總體目標(biāo):通過(guò)管養(yǎng)年活動(dòng),建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平,做到“五個(gè)到位”,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”?!拔鍌€(gè)到位”即:管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位,機(jī)構(gòu)人員配備到位,制度制定執(zhí)行到位,資金籌措管理到位,監(jiān)督檢查考核到位?!八膫€(gè)提高”即:提高管養(yǎng)能力,提高路況水平,提高服務(wù)質(zhì)量,提高群眾滿意度。
(二)具體目標(biāo):構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,建立以公共財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道,推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。
1、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要在現(xiàn)有養(yǎng)管所的基礎(chǔ)上,加大工作力度,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能,切實(shí)履行鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé),確保責(zé)任落實(shí)。
2、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)覆蓋率。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%;經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率:縣道達(dá)到100%,鄉(xiāng)道不低于70%,村道不低于60%。
3、改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況(MQI),優(yōu)良路率穩(wěn)步提高,次差路率大幅下降。農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況得到較大改善,縣道和鄉(xiāng)道基本實(shí)現(xiàn)路面無(wú)坑槽。全市縣道、鄉(xiāng)道、村道路面(PQI)中等路以上比例以年為基準(zhǔn),高于基準(zhǔn)的每年提高1個(gè)百分點(diǎn),低于基準(zhǔn)的每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
縣道和鄉(xiāng)道的路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;村道達(dá)到路基堅(jiān)實(shí),路肩平整,邊溝穩(wěn)定,橋梁標(biāo)志齊全,橋面排水暢通,涵洞無(wú)淤塞。
4、加大農(nóng)村公路綠化力度。年縣道綠化全部完成,鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的30%;年鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的30%;年鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的40%。
三、活動(dòng)安排
(一)活動(dòng)范圍:納入公路統(tǒng)計(jì)的縣道、鄉(xiāng)道、村道及所屬的橋涵、隧道、附屬設(shè)施等。
(二)參加單位和人員:市交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu),從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和人員。
(三)活動(dòng)步驟:管養(yǎng)年活動(dòng)分動(dòng)員部署、組織實(shí)施和總結(jié)評(píng)比三個(gè)階段。
1、動(dòng)員部署階段(年2月至年3月):市交通運(yùn)輸局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配合,調(diào)研摸底農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基本情況,梳理完善管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)制度,制定管養(yǎng)年活動(dòng)實(shí)施方案,明確管養(yǎng)年活動(dòng)目標(biāo);全方位開(kāi)展宣傳動(dòng)員活動(dòng),宣傳管養(yǎng)年活動(dòng)的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要精心組織,利用報(bào)刊、廣播、電視等媒介進(jìn)行大力宣傳,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。
2、組織實(shí)施階段(年4月至年5月):市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照管養(yǎng)年活動(dòng)方案要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,細(xì)化措施,強(qiáng)化巡查,確保管養(yǎng)年活動(dòng)各項(xiàng)措施貫徹到位;要逐年對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行分析總結(jié),對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作和目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià),向社會(huì)公布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)狀況。
3、總結(jié)評(píng)比階段(年6月至年7月):市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦總結(jié)管養(yǎng)年活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法,評(píng)估活動(dòng)成效,組織召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),市政府將對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)中工作扎實(shí)、效果顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
四、有關(guān)要求與措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)
1、成立市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(人員名單附后),負(fù)責(zé)全市管養(yǎng)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),制定管養(yǎng)年活動(dòng)實(shí)施方案和活動(dòng)目標(biāo),完善管理養(yǎng)護(hù)制度,明確具體落實(shí)措施,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦管養(yǎng)年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)和定期考核??偨Y(jié)推廣管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn),表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)落實(shí)方案并具體實(shí)施。要以管養(yǎng)年活動(dòng)為契機(jī),落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的職責(zé)。要明確交通運(yùn)輸管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及其所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),確保管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位。在指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦做好管養(yǎng)年活動(dòng)相關(guān)工作的同時(shí),將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督考核機(jī)制。
(二)強(qiáng)化制度建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范管理
1、健全資金籌集和使用管理制度。根據(jù)國(guó)家、省和市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集和管理的有關(guān)規(guī)定,市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要制定和完善本轄區(qū)的管理辦法,確保養(yǎng)護(hù)資金籌集管理到位。要加強(qiáng)資金使用管理的監(jiān)督、檢查、考核,定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),確保養(yǎng)護(hù)資金專款專用。
2、具體分解管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)我市縣道、重要鄉(xiāng)道及部分鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作,并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管養(yǎng)工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路過(guò)街路段環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行治理,并對(duì)道路兩側(cè)違章建筑進(jìn)行重點(diǎn)管理,縣道控制紅線為兩側(cè)各10米,鄉(xiāng)村道路控制紅線為兩側(cè)各5米,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為要及時(shí)采取必要措施,責(zé)令其停建并拆除;在麥?zhǔn)占扒锸掌陂g,為保證道路行車安全,市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要及時(shí)成立組織,安排專人對(duì)農(nóng)民占用道路打場(chǎng)曬糧行為予以制止。
3、建立養(yǎng)護(hù)巡查制度。市交通運(yùn)輸部門巡查每月不少于1次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常進(jìn)行巡查,巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決,對(duì)解決問(wèn)題不及時(shí)、不到位的單位或個(gè)人,將責(zé)令整改,并予以通報(bào)。
4、完善監(jiān)督考核制度。完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核制度,建立以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的考核體系,加強(qiáng)對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng),考評(píng)結(jié)果與責(zé)任主體的工作績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)罰體系掛鉤。市政府每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行兩次考核,考評(píng)結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)。
5、推行管養(yǎng)信息化制度。以現(xiàn)有農(nóng)村公路電子地圖庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和橋梁動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養(yǎng)護(hù)電子檔案,構(gòu)筑全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)電子檔案科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃,合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)管理工作,推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化。
6、實(shí)行信息報(bào)送制度。建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)信息報(bào)送制度,及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)送工作進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題。每年5月20日和11月20日前,市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要向市政府報(bào)送半年和年度工作總結(jié)。
(三)加大工作力度,確?;顒?dòng)實(shí)效
1、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)行使農(nóng)村公路行政職能及從事農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入市政府財(cái)政預(yù)算,確保機(jī)構(gòu)人員配備到位,管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入到位。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用制度,切塊用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金須??顚S?,不得挪作他用;按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》落實(shí)需地方籌集的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金及養(yǎng)護(hù)工程資金。
2、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)程。養(yǎng)護(hù)單位和人員要依照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程,認(rèn)真實(shí)施小修保養(yǎng)和大中修工程。要建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護(hù)、專案修復(fù)”的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)制度,結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性養(yǎng)護(hù)。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程管理,規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制與實(shí)施、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)鄉(xiāng)村道路提出養(yǎng)護(hù)工程初步意見(jiàn),市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制和工程驗(yàn)收,養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸部門備案,作為上級(jí)監(jiān)督考核的重要內(nèi)容。要因地制宜地施行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等多樣化養(yǎng)護(hù)模式,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)范圍。
3、開(kāi)展農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)中、小修集中整治。以管養(yǎng)年活動(dòng)為契機(jī),利用三年時(shí)間,重點(diǎn)對(duì)2003年以來(lái)修建的農(nóng)村公路進(jìn)行中、小修整治,加大日常養(yǎng)護(hù)力度,大大降低路面坑槽、網(wǎng)裂、松散、深陷等病害數(shù)量,保持農(nóng)村公路處于“一路二溝四行樹(shù)”的良好技術(shù)狀態(tài),推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的常態(tài)化、規(guī)范化。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則,中、小修工程由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé),其他鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)維修工程由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管村負(fù)責(zé)。資金來(lái)源除利用上級(jí)財(cái)政的定額補(bǔ)助資金外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)按照不低于省補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)籌集,保障資金充足。
4、開(kāi)展示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村公路養(yǎng)管示范鄉(xiāng)和文明示范路創(chuàng)建工作,是推進(jìn)管養(yǎng)年活動(dòng)的重要抓手,也將作為今后我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng),探索總結(jié)出成熟的經(jīng)驗(yàn)。管養(yǎng)年活動(dòng)中,要在全市選取不少于2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦作為示范鄉(xiāng),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦選取不少于2個(gè)村作為示范村,選取鄉(xiāng)村道不少于鄉(xiāng)村道總里程的10%、縣道不少于縣道總里程的20%作為文明示范路予以推進(jìn)。
5、加強(qiáng)橋梁安全管理和安保工程建設(shè)。由市交通運(yùn)輸局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配合,要將本轄區(qū)農(nóng)村公路橋梁整體情況摸清底數(shù),并將農(nóng)村公路橋梁安全列入重要議事日程,做到“三個(gè)落實(shí)”。一是落實(shí)管理職責(zé)。要逐橋明確管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位、行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人,建立“事權(quán)一致、責(zé)任清晰”的管養(yǎng)責(zé)任體系。二是落實(shí)改造資金。“十二五”我市要完成現(xiàn)有縣道、鄉(xiāng)道中橋以上的危橋改造,省交通運(yùn)輸廳將按標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要預(yù)測(cè)資金需求,多渠道、多形式落實(shí)好改造資金。三是落實(shí)安保措施。要高度重視三類以下技術(shù)狀況橋梁、老舊橋梁的安全管理,一時(shí)難以改造的,要及時(shí)采取交通管制、限載通行、加強(qiáng)值守等措施,消除安全隱患。同時(shí),要逐步加大農(nóng)村公路安保工程投入,按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則,因地制宜、科學(xué)實(shí)施,不斷提高農(nóng)村公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平。
6、加大農(nóng)村公路路政管理力度。建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系,充實(shí)路政管理力量,加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率,加大路面巡查力度,推進(jìn)路政結(jié)案率穩(wěn)步提升和超限超載車輛逐步減少。農(nóng)村公路的管養(yǎng)單位或部門要嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》和《省治理貨運(yùn)車輛超限超載規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,在農(nóng)村公路上設(shè)置限高、限寬設(shè)施。要積極推行農(nóng)村公路安全社會(huì)化管理,建立農(nóng)村公路路政協(xié)管員制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、沿線群眾積極參與農(nóng)村公路保護(hù)工作。要利用國(guó)家和省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的有利時(shí)機(jī),大力推進(jìn)農(nóng)村公路用地確權(quán)工作。
7、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。縣道、鄉(xiāng)道設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌,公布管理養(yǎng)護(hù)主管單位、承養(yǎng)公司名稱或承養(yǎng)人姓名和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督。鼓勵(lì)村道設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌。要加大宣傳力度,利用新聞媒體報(bào)道、書寫標(biāo)語(yǔ)等形式營(yíng)造氛圍,樹(shù)立全社會(huì)愛(ài)路護(hù)路的良好風(fēng)氣。
一、××鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的基本情況
二、全鎮(zhèn)少數(shù)民族雜居村的交通情況:
1、路撒得樂(lè)坡經(jīng)小路撒至所依格公路全長(zhǎng)6.8公里,路況一般。
2、路撒得樂(lè)坡至居者樂(lè)公路長(zhǎng)2公里,路況一般。
3、大路撒和法宜村在溫窯線上,路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里,路況較差。
5、長(zhǎng)房子經(jīng)新民村(二分廠),王家莊(小乃邑)至佐舍公路全長(zhǎng)5.6公里,至王家莊路況較好,王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長(zhǎng)0.75公里,路況一般。
7、××經(jīng)老紫薇至羊格公路長(zhǎng)3公里,路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長(zhǎng)5公里,路況較差。
9、溫窯線經(jīng)足法至白泥塘公路長(zhǎng)3.2公里,路況一般。
10、額則經(jīng)路雄至柒村公路全長(zhǎng)8.3公里,至路雄路況較好,路雄至柒村路況較差。
三、村村通公路建設(shè)實(shí)施措施
1、精心組織,相互配合,把村村通公路作為“愛(ài)民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過(guò)程中,鎮(zhèn)黨委政府高度重視,精心組織,成立了全鎮(zhèn)道路建設(shè)指揮部,加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),各站所和村委會(huì)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班,具體負(fù)責(zé)。
一是重調(diào)研,強(qiáng)規(guī)劃。為保證村村通道路建設(shè)的順利開(kāi)展,我鎮(zhèn)及時(shí)組織人員深入到各村開(kāi)展調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取黨員群眾和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議,制定了××鎮(zhèn)少數(shù)民族村道路建設(shè)的實(shí)施方案和初步規(guī)劃,各村委會(huì)也初步制定了各村的具體詳規(guī),提出了具體的建設(shè)任務(wù)、工作思路和措施辦法。規(guī)劃上既注重地方特色,又體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn),既考慮各村的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),又注重村村通道路建設(shè)的基本要求。
三是重示范建設(shè),強(qiáng)典型引路。按照“先易后難,分步實(shí)施,整體推進(jìn)”的原則,我們選擇了基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、少數(shù)民族群眾相對(duì)最集中的路撒村委會(huì)作為示范村建設(shè)。為抓好重點(diǎn)村建設(shè),鎮(zhèn)黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進(jìn)村小組實(shí)地學(xué)習(xí)參觀,進(jìn)一步深化全村干部群眾的認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,激發(fā)了熱情。
2、多法籌資,政策配套,把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。2008年,在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中,鎮(zhèn)黨委政府果斷決策,采取“城市支援農(nóng)村,機(jī)關(guān)支援基層,干部支持農(nóng)民”的方式??h直部門通過(guò)支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手,緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí),全鎮(zhèn)各站所和村委會(huì)積極貫徹優(yōu)惠政策,做好了涉及道路建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。
3、精心施工,保證質(zhì)量,把村村通公路作為“示范程”建設(shè)。一是大力推行“五個(gè)一”的工作方法,即實(shí)行一條通村村路一名聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)或一名班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員,做到建一條通村公路,在人民群眾中樹(shù)一座豐碑。二是加強(qiáng)道路質(zhì)量監(jiān)督管理。抽調(diào)工程技術(shù)人員派駐各施工段,對(duì)工程所用的材料,各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正工程質(zhì)量問(wèn)題,同時(shí)鎮(zhèn)交管所主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患,限期整改,不留后患。三是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用,提高投資效益,實(shí)行單獨(dú)建帳,專人管理,單獨(dú)核算,同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合,大膽嘗試,把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰(shuí)受益,誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”。鄉(xiāng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方,所以鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé),村道由村委會(huì)負(fù)責(zé),通過(guò)突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo),分村組、分戶承包,以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式,確保減少養(yǎng)護(hù)成本,增大社會(huì)效益。
四、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問(wèn)題
1、××鎮(zhèn)農(nóng)村公路路線表等級(jí)低,路況較差,對(duì)公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)存在較大困難。
2、××鎮(zhèn)總體地勢(shì)平坦,公路沿線村子、農(nóng)田、道口較多,大多數(shù)公路雨天排水不暢,沿線亂堆亂放較為突出,對(duì)公路的小毀和損毀較為嚴(yán)重。
3、公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,養(yǎng)護(hù)成本逐年大幅增長(zhǎng),對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少,沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi),也沒(méi)有交通工具,難以正常開(kāi)展工作。難以進(jìn)行突擊維修、保養(yǎng)及養(yǎng)護(hù)。
5、農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制不全,配套資金嚴(yán)重不足,上級(jí)部門依然存在重建輕管、輕養(yǎng)現(xiàn)象。
五、加快村村通公路建設(shè)的下步打算
為加快××鎮(zhèn)全鎮(zhèn)通村公路建設(shè)步伐,盡早實(shí)現(xiàn)村村通目標(biāo),我們下步打算如下:
1、確保質(zhì)量,加快進(jìn)度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理,全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制,堅(jiān)持以鎮(zhèn)政府監(jiān)督、村小組管理、群眾監(jiān)理的質(zhì)量保證體系,按照“暢、潔、綠、美、安”的要求,確保建一條,成一條,受益一條,做到建成一條公路,美化一片鄉(xiāng)村,帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)?!痢伶?zhèn)村村通道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將適時(shí)召開(kāi)研究會(huì),落實(shí)解決加快全鎮(zhèn)少數(shù)民族村小組鄉(xiāng)村道路建設(shè)中的普遍問(wèn)題,為加快全鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。
2、在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi),在不新增債務(wù)包袱的前提下,通過(guò)以下辦法籌集通村村通道路建設(shè)資金。一是交通部門爭(zhēng)取一點(diǎn);二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn);三是村委會(huì)、村小組自籌一點(diǎn):在群眾自愿的原則下,用好用活一事一議政策,用民主方法籌集資金;四是社會(huì)捐資一點(diǎn);五是部門幫扶一點(diǎn):利用縣直扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、新農(nóng)村指導(dǎo)員駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路,解決部分通村公路建設(shè)資金。
一、轄區(qū)道路和水源調(diào)研情況
張山營(yíng)消防站責(zé)任區(qū)面積251平方公里,轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)1個(gè)鎮(zhèn)28個(gè)行政村,主要交通道路5條,鄉(xiāng)村道路160余條。張山營(yíng)消防站結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,每周二、周四利用專項(xiàng)調(diào)研車組采取現(xiàn)場(chǎng)觀察、測(cè)量等方式進(jìn)行地理道路、水源熟悉,本周主要對(duì)消防站西側(cè)村莊道路、水源進(jìn)行調(diào)研,實(shí)地調(diào)研主要道路4條、村莊4個(gè)、鄉(xiāng)村道路20余條,專門對(duì)道路限高限寬、進(jìn)行了詳細(xì)登記備案,并對(duì)消火栓逐一檢查出水、試壓情況,把每個(gè)消火栓位置及使用現(xiàn)狀,編成消火栓檔案卡?,F(xiàn)階段完成調(diào)研的4個(gè)村莊均無(wú)天然水源。周邊交通道路以110國(guó)道為主,古龍路、佛后路、古崖居路、康張路四條道路為輔路。已調(diào)研村莊均位于該五條道路附近,道路情況良好,如遇警情,可保證消防車及時(shí)到達(dá)村莊外部。
二、重點(diǎn)部位和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域調(diào)研情況
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分村莊中有學(xué)校、幼兒園等人員聚集場(chǎng)所:
1、姚家營(yíng)村小學(xué),幼兒園被列為重點(diǎn)位置。并記錄基礎(chǔ)信息。
2、上板泉村幼兒園被列為重點(diǎn)位置。并記錄基礎(chǔ)信息。
3、靳家堡小學(xué)被列為重點(diǎn)位置。并記錄基礎(chǔ)信息。
對(duì)其單位內(nèi)外部的消防水源、路況、消火栓、滅火器等消防設(shè)施進(jìn)行熟悉檢查,對(duì)重點(diǎn)單位建筑使用情況及重點(diǎn)部位進(jìn)行熟悉登記,并提醒單位相關(guān)人員做好巡檢登記。
三、重點(diǎn)單位消防組織建設(shè)情況調(diào)研
結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,張山營(yíng)消防站對(duì)重點(diǎn)單位輝煌國(guó)際假日度假酒店微型消防站進(jìn)行實(shí)地拉動(dòng),并檢查微型消防站人員配備、器材配備等情況,均符合要求。
四、轄區(qū)主要災(zāi)害事故處置對(duì)策熟悉情況
縣鄉(xiāng)位于縣東北部偏遠(yuǎn)山區(qū),全鄉(xiāng)轄8個(gè)村2個(gè)社區(qū)35個(gè)村民小組,1667戶6800人。幅員面積71.5平方公里,耕地面積8463畝。近年來(lái),在上級(jí)黨委、政府和部門的支持下,鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,全鄉(xiāng)8個(gè)村公路通達(dá),山區(qū)農(nóng)村行路難的問(wèn)題已基本得到解決,切實(shí)改變了群眾的生產(chǎn)生活居住條件,人民群眾得到巨大實(shí)惠。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村道路12條78公里,已硬化道路26.2公里,其中硬化縣道3公里,交通項(xiàng)目硬化村道5.5公里,土地整理硬化村道9.7公里。下余51.8公里村道社道未硬化,且缺乏標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、警示標(biāo)志和安保設(shè)施,安全隱患突出。
由于鄉(xiāng)自然村莊規(guī)模小、集聚密度低,還沒(méi)有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸暢的問(wèn)題。公路主干道雖已建成,但“毛細(xì)血管”還不通暢:公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低,彎多坡陡,路基不實(shí),水溝不暢,路面不平,大部分道路是“斷頭路”,通行能力差,這都是制約鄉(xiāng)發(fā)展的客觀條件。隨著人民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境、社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,群眾要求解決“斷頭路”,不僅期盼著“通村路”,“通社路”甚至于“通戶路”的呼聲迫切,對(duì)新時(shí)期的公路建設(shè)不僅從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選址規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約與利用等方面都提出了更高要求。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成為繼教育、醫(yī)療之后最大的民生工程。當(dāng)前應(yīng)該清楚看到農(nóng)村公路建設(shè)中的不足,如何更快更好地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與管理,是擺在面前難以回避的問(wèn)題。
二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題
一是交通投入資金籌措難。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)資金由地方籌措和財(cái)政補(bǔ)助配套,如硬化村道財(cái)政補(bǔ)助配套50萬(wàn)元/公里實(shí)際需75萬(wàn)元/公里,村道新建項(xiàng)目上級(jí)補(bǔ)助10萬(wàn)元/公里,而實(shí)際需25萬(wàn)元/公里,下差部分僅靠村民“一事一議”籌工籌勞、以資抵勞,盡管群眾修路的積極性高,但人口少籌資額度大,像鄉(xiāng)這些偏遠(yuǎn)貧困地方難以籌措更多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè),按政策只有停建或不建,許多村社公路投入僅僅依靠于上級(jí)財(cái)政的交通專項(xiàng)資金,與農(nóng)村公路建設(shè)的迫切建設(shè)需求相差甚遠(yuǎn)。長(zhǎng)此以往,形成惡性循環(huán),導(dǎo)致越落后的鄉(xiāng)村越落后,發(fā)達(dá)的越發(fā)達(dá)。
二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證難。農(nóng)村公路缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃,建設(shè)隨意性大,按要求公路新改建項(xiàng)目開(kāi)工上級(jí)批復(fù)后,應(yīng)明確項(xiàng)目法人,但在實(shí)際施工過(guò)程中,由于縣級(jí)交通部門技術(shù)力量往往不能達(dá)到法人要求的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致一些項(xiàng)目不進(jìn)行法人審批,從而致使項(xiàng)目管理不規(guī)范、不科學(xué),加之鄉(xiāng)道和村道由于受資金限制,施工設(shè)計(jì)極不規(guī)范,隨意更改設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生,大部分鄉(xiāng)村道路硬化項(xiàng)目由鄉(xiāng)村自發(fā)組織村民進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督而無(wú)正規(guī)監(jiān)理隊(duì)伍,項(xiàng)目完成后,僅靠交通質(zhì)量檢測(cè)部門按路段抽樣檢驗(yàn)。致使農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作有一定困難,即便有質(zhì)量管理單位,但檢測(cè)設(shè)備和手段不完善,直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。所以農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不高,部分公路監(jiān)管不嚴(yán),有偷工減料的現(xiàn)象,人民群眾不滿意。
三是農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金極度緊張,導(dǎo)致農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、質(zhì)量較差、抵抗自然災(zāi)害能力弱的問(wèn)題仍然突出,不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要,使用壽命降低,不能充分發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益,鄉(xiāng)村公路路線多,路線長(zhǎng),投資規(guī)模大,配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無(wú)能力完善附屬設(shè)施和安保設(shè)施,從而使鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā),不能保證公路安全暢通。
四是農(nóng)村公路管護(hù)難。部分村只是在考核時(shí)進(jìn)行臨時(shí)管護(hù),平時(shí)沒(méi)有進(jìn)行常規(guī)性的日常維護(hù),缺乏監(jiān)管,一部分村社公路路面不清潔,維護(hù)不及時(shí)。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象,不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美、安”,還會(huì)縮短農(nóng)村公路的使用壽命,帶來(lái)一定安全隱患。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策建議
諸如鄉(xiāng)類似貧困山區(qū)農(nóng)村要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),離不開(kāi)公路建設(shè),公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用,就離不開(kāi)加強(qiáng)公路建設(shè)管理。為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè),提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,盡快將鄉(xiāng)下余51.8公里村道社道進(jìn)行硬化,規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、警示標(biāo)志和安保設(shè)施,確保安全暢通。對(duì)今后的農(nóng)村公路建設(shè)提出如下建議:
一是加大對(duì)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)項(xiàng)目支持的力度,特別是交通建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入,否則,僅靠“一事一議”集資籌資獲得交通建設(shè)項(xiàng)目支持來(lái)改變農(nóng)村公路現(xiàn)狀是不現(xiàn)實(shí)的。只會(huì)導(dǎo)致隨著時(shí)間推移,山河依舊的結(jié)果,到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)將是一紙空文,一句空話。
二是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方案。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候,不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。要綜合考慮當(dāng)?shù)厣?、水、林、田綜合治理、村莊發(fā)展、扶貧和國(guó)土資源有效開(kāi)發(fā)等要求,有步驟,有重點(diǎn)分步實(shí)施。要把交通項(xiàng)目、扶貧連片開(kāi)發(fā)、人畜安全飲水等民生項(xiàng)目捆綁使用,杜絕搞單打一。在能改建的地方,絕對(duì)不重復(fù)建設(shè),要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過(guò)重要。在設(shè)計(jì)時(shí),要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要抓主要問(wèn)題,不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定,要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三是建立資金籌措機(jī)制。要建立多渠道的公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)不能僅僅依靠于國(guó)家投入,應(yīng)建立廣泛地資金籌措渠道,區(qū)分產(chǎn)業(yè)路與公益路,引進(jìn)外資及利于民間借貸等有償資金,加以集中投入,以獎(jiǎng)代補(bǔ),以獎(jiǎng)促建,對(duì)連片貧困地區(qū)行路難、通行難應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃,分年實(shí)施,限期達(dá)標(biāo)。誰(shuí)建誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)打招呼誰(shuí)負(fù)責(zé),確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、程序化。
一、××鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的基本情況
2008年末,××鎮(zhèn)轄檳榔、紅土、長(zhǎng)街、法塊、務(wù)龍、石洞、足法、額則、路撒9個(gè)村委會(huì),64個(gè)村民小組,有9351戶41581人。其中農(nóng)業(yè)人口38897人,非農(nóng)業(yè)人口2684人,占總?cè)丝诘?.45%;少數(shù)民族2712人,占總?cè)丝诘?.78%,其中,路撒村委會(huì)及檳榔村委會(huì)佐舍村、大乃邑村,石洞村委會(huì)小石洞村,足法村委會(huì)白泥塘村,額則村委會(huì)路雄村、柒村均為少數(shù)民族村。全鎮(zhèn)境內(nèi)有砂石路面的縣道公路兩條計(jì)47公里,其中溫窯線上29公里,連著足法、石洞、紅土、檳榔、長(zhǎng)街、路撒6個(gè)村委會(huì);尚師線上18公里,連著石洞、額則、務(wù)龍、法塊4個(gè)村委會(huì)。有砂石路面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路7條計(jì)38公里;有在冊(cè)的砂石路面的村道12條計(jì)18公里,不在冊(cè)的通村公路20余公里,全鎮(zhèn)累計(jì)有農(nóng)村公路120余公里,××鎮(zhèn)的農(nóng)村公路“四通八達(dá)”,但由于養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,許多鄉(xiāng)村道路年久失修,路況較差,存在晴通雨阻現(xiàn)象,路面等級(jí)較低,至今120余條公路的農(nóng)村公路還全部是砂石路面或土路,交通現(xiàn)狀明顯滯后。
二、全鎮(zhèn)少數(shù)民族雜居村的交通情況:
1、路撒得樂(lè)坡經(jīng)小路撒至所依格公路全長(zhǎng)6.8公里,路況一般。
2、路撒得樂(lè)坡至居者樂(lè)公路長(zhǎng)2公里,路況一般。
3、大路撒和法宜村在溫窯線上,路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里,路況較差。
5、長(zhǎng)房子經(jīng)新民村(二分廠),王家莊(小乃邑)至佐舍公路全長(zhǎng)5.6公里,至王家莊路況較好,王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長(zhǎng)0.75公里,路況一般。
7、××經(jīng)老紫薇至羊格公路長(zhǎng)3公里,路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長(zhǎng)5公里,路況較差。
9、溫窯線經(jīng)足法至白泥塘公路長(zhǎng)3.2公里,路況一般。
10、額則經(jīng)路雄至柒村公路全長(zhǎng)8.3公里,至路雄路況較好,路雄至柒村路況較差。
三、村村通公路建設(shè)實(shí)施措施
1、精心組織,相互配合,把村村通公路作為“愛(ài)民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過(guò)程中,鎮(zhèn)黨委政府高度重視,精心組織,成立了全鎮(zhèn)道路建設(shè)指揮部,加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),各站所和村委會(huì)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班,具體負(fù)責(zé)。
一是重調(diào)研,強(qiáng)規(guī)劃。為保證村村通道路建設(shè)的順利開(kāi)展,我鎮(zhèn)及時(shí)組織人員深入到各村開(kāi)展調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取黨員群眾和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議,制定了××鎮(zhèn)少數(shù)民族村道路建設(shè)的實(shí)施方案和初步規(guī)劃,各村委會(huì)也初步制定了各村的具體詳規(guī),提出了具體的建設(shè)任務(wù)、工作思路和措施辦法。規(guī)劃上既注重地方特色,又體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn),既考慮各村的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),又注重村村通道路建設(shè)的基本要求。
二是重宣傳,強(qiáng)輿論引導(dǎo)。群眾是村村通道路建設(shè)的直接受益者,也是建設(shè)的主要參與者。結(jié)合陽(yáng)光政府活動(dòng)的啟動(dòng),鎮(zhèn)黨委、政府及各村委會(huì)充分利用廣播、群眾會(huì)、標(biāo)語(yǔ)、專欄、廣場(chǎng)電影、印發(fā)倡儀書等多種形式,廣泛深入地宣傳村村通道路建設(shè)的意義和目標(biāo)任務(wù)。目前,全鎮(zhèn)共召開(kāi)群眾會(huì)20余場(chǎng)(次),制作永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)10條,廣播宣傳200余次,印發(fā)倡儀書4萬(wàn)余份。通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳發(fā)動(dòng),廣大農(nóng)村黨員干部帶頭宣傳、帶頭建設(shè)、帶頭捐資捐物,使村村通道路建設(shè)要求成為當(dāng)?shù)厝罕姷淖杂X(jué)行動(dòng),增強(qiáng)了群眾的主體意識(shí),激發(fā)了黨員干部的工作激情,營(yíng)造出了全黨動(dòng)手、全民參與的良好氛圍,在全鎮(zhèn)上下形成了講、盼、干的工作格局。
三是重示范建設(shè),強(qiáng)典型引路。按照“先易后難,分步實(shí)施,整體推進(jìn)”的原則,我們選擇了基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、少數(shù)民族群眾相對(duì)最集中的路撒村委會(huì)作為示范村建設(shè)。為抓好重點(diǎn)村建設(shè),鎮(zhèn)黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進(jìn)村小組實(shí)地學(xué)習(xí)參觀,進(jìn)一步深化全村干部群眾的認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,激發(fā)了熱情。
2、多法籌資,政策配套,把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。2008年,在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中,鎮(zhèn)黨委政府果斷決策,采取“城市支援農(nóng)村,機(jī)關(guān)支援基層,干部支持農(nóng)民”的方式。縣直部門通過(guò)支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手,緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí),全鎮(zhèn)各站所和村委會(huì)積極貫徹優(yōu)惠政策,做好了涉及道路建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。
3、精心施工,保證質(zhì)量,把村村通公路作為“示范程”建設(shè)。一是大力推行“五個(gè)一”的工作方法,即實(shí)行一條通村村路一名聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)或一名班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員,做到建一條通村公路,在人民群眾中樹(shù)一座豐碑。二是加強(qiáng)道路質(zhì)量監(jiān)督管理。抽調(diào)工程技術(shù)人員派駐各施工段,對(duì)工程所用的材料,各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正工程質(zhì)量問(wèn)題,同時(shí)鎮(zhèn)交管所主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患,限期整改,不留后患。三是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用,提高投資效益,實(shí)行單獨(dú)建帳,專人管理,單獨(dú)核算,同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合,大膽嘗試,把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰(shuí)受益,誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”。鄉(xiāng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方,所以鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé),村道由村委會(huì)負(fù)責(zé),通過(guò)突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo),分村組、分戶承包,以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式,確保減少養(yǎng)護(hù)成本,增大社會(huì)效益。
四、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問(wèn)題
1、××鎮(zhèn)農(nóng)村公路路線表等級(jí)低,路況較差,對(duì)公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)存在較大困難。
2、××鎮(zhèn)總體地勢(shì)平坦,公路沿線村子、農(nóng)田、道口較多,大多數(shù)公路雨天排水不暢,沿線亂堆亂放較為突出,對(duì)公路的小毀和損毀較為嚴(yán)重。
3、公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,養(yǎng)護(hù)成本逐年大幅增長(zhǎng),對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少,沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi),也沒(méi)有交通工具,難以正常開(kāi)展工作。難以進(jìn)行突擊維修、保養(yǎng)及養(yǎng)護(hù)。
5、農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制不全,配套資金嚴(yán)重不足,上級(jí)部門依然存在重建輕管、輕養(yǎng)現(xiàn)象。
五、加快村村通公路建設(shè)的下步打算
為加快××鎮(zhèn)全鎮(zhèn)通村公路建設(shè)步伐,盡早實(shí)現(xiàn)村村通目標(biāo),我們下步打算如下:
1、確保質(zhì)量,加快進(jìn)度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理,全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制,堅(jiān)持以鎮(zhèn)政府監(jiān)督、村小組管理、群眾監(jiān)理的質(zhì)量保證體系,按照“暢、潔、綠、美、安”的要求,確保建一條,成一條,受益一條,做到建成一條公路,美化一片鄉(xiāng)村,帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。××鎮(zhèn)村村通道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將適時(shí)召開(kāi)研究會(huì),落實(shí)解決加快全鎮(zhèn)少數(shù)民族村小組鄉(xiāng)村道路建設(shè)中的普遍問(wèn)題,為加快全鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。
2、在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi),在不新增債務(wù)包袱的前提下,通過(guò)以下辦法籌集通村村通道路建設(shè)資金。一是交通部門爭(zhēng)取一點(diǎn);二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn);三是村委會(huì)、村小組自籌一點(diǎn):在群眾自愿的原則下,用好用活一事一議政策,用民主方法籌集資金;四是社會(huì)捐資一點(diǎn);五是部門幫扶一點(diǎn):利用縣直扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、新農(nóng)村指導(dǎo)員駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路,解決部分通村公路建設(shè)資金。
關(guān)鍵詞:綠色照明;新農(nóng)村;太陽(yáng)能;LED路燈
中圖分類號(hào):TU113文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374 (2010)30-0076-03
近日,國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)上正式公布了五省八市的低碳試點(diǎn)通知,貴陽(yáng)躋身其中。作為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)區(qū)域,貴陽(yáng)市在剛剛落下帷幕的“2010生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議”期間了其2010~2020年的《低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(綱要)》。低碳發(fā)展,不僅成為貴陽(yáng)城市建設(shè)的主旋律,更是走進(jìn)村寨地區(qū),成為其新農(nóng)村建設(shè)中的精彩復(fù)調(diào)。
7月30日,出席“2010生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議”的英國(guó)前首相托尼?布萊爾先生與氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華女士,貴陽(yáng)市副市長(zhǎng)余維祥先生以及飛利浦照明大中華區(qū)總經(jīng)理林良琦先生等一行來(lái)到貴陽(yáng)市花溪區(qū)小西沖寨,參加了由氣候組織、壹基金攜手發(fā)起的“千村計(jì)劃”周年回顧活動(dòng)。期間,嘉賓們參觀了寨內(nèi)安裝的太陽(yáng)能LED路燈,共同見(jiàn)證了當(dāng)?shù)卦谶@一周年間更加整潔、綠色、富足的新農(nóng)村面貌。
1清潔用電――建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的新思路
近年來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境正逐步改善,鄉(xiāng)村文化生活日益豐富,隨之帶來(lái)的活動(dòng)范圍的擴(kuò)大,使得鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)道路以及道路照明的需求也在不斷增加。而目前,我國(guó)鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施建設(shè)還處于起步階段,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)的需求,據(jù)悉,中國(guó)有75萬(wàn)個(gè)村莊,其中有20萬(wàn)個(gè)村莊尚不能正常照明,且主要集中在西部地區(qū)。此外,農(nóng)村地區(qū)不同于城市的集中供能,能源使用比較分散,構(gòu)架電網(wǎng)等設(shè)施則不僅成本高,而且易造成資源浪費(fèi)。所以,解決農(nóng)村照明及其用電問(wèn)題則需要因地制宜,另辟蹊徑。
就近組網(wǎng),同時(shí)推廣清潔能源技術(shù)的應(yīng)用,可能是解決農(nóng)村地區(qū)照明問(wèn)題的絕佳選擇。我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾表示,由于一些電網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有連入地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,因此農(nóng)村應(yīng)該形成獨(dú)立的發(fā)電照明系統(tǒng),我國(guó)很多農(nóng)村都有小型抽水發(fā)電站。為解決這些問(wèn)題,一方面需要幫助村莊安裝太陽(yáng)能,白天用光和風(fēng)、晚上利用水力發(fā)電,另一方面與國(guó)際大公司合作,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村照明的“零碳排放”。據(jù)悉,針對(duì)農(nóng)村照明的現(xiàn)狀,建設(shè)部已展開(kāi)調(diào)研,并已形成了初步的“鄉(xiāng)村綠色照明計(jì)劃”方案,不久將開(kāi)始推廣實(shí)施。從根本上說(shuō),利用清潔能源來(lái)進(jìn)行發(fā)電不僅可以解決農(nóng)村地區(qū)的用電問(wèn)題,更能有效利用資源,減少碳排放,保護(hù)農(nóng)村寶貴的生態(tài)環(huán)境。
在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)推廣高效環(huán)保照明技術(shù),不僅受到了國(guó)家部委和各地政府的重視,也已經(jīng)在社會(huì)公益組織的推動(dòng)下邁出了探索與實(shí)踐的步伐。2009年,由氣候組織和壹基金攜手發(fā)起的“千村計(jì)劃”開(kāi)始在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣低碳清潔技術(shù)。這個(gè)項(xiàng)目從中國(guó)開(kāi)始起步,從結(jié)合太陽(yáng)能蓄電池和半導(dǎo)體照明的太能能LED照明技術(shù)推廣開(kāi)始,計(jì)劃在5年內(nèi)推廣多種鄉(xiāng)村適用的清潔技術(shù);從部分示范鄉(xiāng)村起步,直至大規(guī)模推廣至全球一千個(gè)村莊。在千村計(jì)劃的周年回顧上,氣候組織中國(guó)區(qū)總裁吳昌華表示:“一年以來(lái),千村項(xiàng)目落戶于重慶、成都和貴陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)40個(gè)行政村,(我們)向村政府捐贈(zèng)了太陽(yáng)能LED路燈400多套,使得4萬(wàn)余村民受益。而千村計(jì)劃還將在新的年度里,繼續(xù)在第一階段示范的村莊內(nèi),推廣其他適用清潔技術(shù)?!?/p>
“爽爽貴陽(yáng)”是千村計(jì)劃在中國(guó)的起點(diǎn)。2009年8月22日,由氣候組織與壹基金攜手發(fā)起的“千村計(jì)劃”在貴陽(yáng)花溪區(qū)擺貢寨啟動(dòng),擺貢寨也自此成為了千村計(jì)劃的“全球第一村”。目前,該計(jì)劃已在貴陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)村莊落地。小西沖寨不僅是氣候組織 “千村計(jì)劃”的第一批示范村莊之一,也是貴陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。在這個(gè)風(fēng)景秀麗的小村寨里,道路干凈整潔,家家戶戶改造了農(nóng)房,還發(fā)展了“農(nóng)家樂(lè)”等項(xiàng)目,村寨內(nèi)修建了雨污分流管網(wǎng)、污水人工濕地處理池、垃圾場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。自從新的路燈安裝以后,每到夜晚,寨內(nèi)道路和小廣場(chǎng)就被22盞太陽(yáng)能LED路燈照耀得明亮舒適,更多的村民們?cè)敢庾叱鰬敉饧{涼、喝茶,寨子里也常常能看到孩子們?cè)诼窡粝峦嫠???吹搅诵∥鳑_寨綠色生態(tài)面貌,就連布萊爾先生也連連稱贊:“你們的村莊建設(shè)得這么漂亮,我向你們表示祝賀!”布萊爾先生還表示要使我們的環(huán)境變得更加美好,不僅需要全球各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的努力,也需要像小西沖寨這樣的基層地區(qū)的共同努力。
2 創(chuàng)新技術(shù)與社會(huì)責(zé)任――綠色道路向新農(nóng)村地區(qū)延伸
生態(tài)農(nóng)村的建設(shè),需要政府、企業(yè)、公益組織等各方的攜手推動(dòng)?!扒Т逵?jì)劃”正是搭建了這樣一個(gè)多方合作的平臺(tái),推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展走生態(tài)綠色之路。公益組織的組織與協(xié)調(diào),各級(jí)政府的大力支持,企業(yè)的積極參與,并根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際環(huán)境和需求進(jìn)行產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新,使得農(nóng)村室外照明經(jīng)歷了“從無(wú)到有、從有到優(yōu)”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
由氣候組織牽頭并執(zhí)行的“千村計(jì)劃”項(xiàng)目在貴陽(yáng)的落地,得到了貴陽(yáng)市政府的大力支持,也展示了貴陽(yáng)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。千村項(xiàng)目不僅為貴陽(yáng)實(shí)施國(guó)家低碳試點(diǎn)貢獻(xiàn)力量,也是體現(xiàn)參與企業(yè)創(chuàng)新與責(zé)任的舞臺(tái)。在“千村計(jì)劃”這個(gè)平臺(tái)上,企業(yè)可以充分了解終端市場(chǎng)的實(shí)際需求,及時(shí)得到反饋并調(diào)整解決方案,在向農(nóng)村地區(qū)提供適用的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品方面起到了重要作用。在此次小西沖寨的千村計(jì)劃周年回顧活動(dòng)上,英國(guó)前首相托尼?布萊爾先生就代表氣候組織向飛利浦照明大中華區(qū)總經(jīng)理林良琦先生授予了“千村計(jì)劃合作伙伴”榮譽(yù)匾牌,這標(biāo)志著飛利浦正式成為氣候組織“千村計(jì)劃合作伙伴”。
作為“千村計(jì)劃”的合作伙伴,飛利浦捐贈(zèng)了總價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)人民幣的產(chǎn)品,并針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行了相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn),結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜照諚l件和農(nóng)村照明需求,為貴陽(yáng)的示范鄉(xiāng)村特別設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了能滿足6個(gè)連續(xù)陰雨天的照明需求,并結(jié)合光控與時(shí)控的智能太陽(yáng)能LED路燈, 安裝于貴陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)的10個(gè)村寨中。如今,飛利浦為小西沖寨捐贈(zèng)的太陽(yáng)能路燈正為村民們帶來(lái)了綠色照明生活的新定義:太陽(yáng)能LED路燈即不需要鋪設(shè)額外的電纜,通過(guò)太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為電能照明的路燈也沒(méi)有為村民增加電費(fèi)負(fù)擔(dān);同時(shí)有效改善了寨內(nèi)的室外照明質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)了低碳排放的環(huán)境效益與社會(huì)效益的共贏。
作為一家堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的照明企業(yè),飛利浦不僅為各領(lǐng)域提供節(jié)能環(huán)保的照明解決方案,一直以來(lái)更是積極履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)踐環(huán)境保護(hù)、致力于公益事業(yè),并以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村照明質(zhì)量的改善。飛利浦照明大中華區(qū)總經(jīng)理林良琦先生表示:“農(nóng)村土地廣闊,人口眾多,發(fā)展綠色低碳的潛在空間巨大。為幫助改善貧困地區(qū)群眾的照明環(huán)境和生活質(zhì)量,自去年開(kāi)始飛利浦照明在多個(gè)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了節(jié)能燈捐贈(zèng)活動(dòng),足跡遍及從的農(nóng)牧民群眾家中,到革命老區(qū)陜西省安塞縣,再到甘肅定西的農(nóng)戶和學(xué)校,新疆的農(nóng)場(chǎng)以及湖北恩施的廣大鄉(xiāng)村。此次飛利浦參與千村計(jì)劃,將為更多農(nóng)村地區(qū)提供節(jié)能環(huán)保的照明產(chǎn)品,使得生態(tài)新農(nóng)村的目標(biāo)能在更多地區(qū)得到實(shí)現(xiàn)。高效優(yōu)質(zhì)的綠色照明傳達(dá)的不僅是一份關(guān)愛(ài),更是一種對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窆?jié)能環(huán)保意識(shí)的有力引導(dǎo)?!?/p>
按照桂政辦電〔2008〕108號(hào)、桂農(nóng)機(jī)辦〔2008〕34號(hào)文件的部署要求,自治區(qū)農(nóng)機(jī)化管理局決定在6月下旬對(duì)全區(qū)組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行交叉大檢查,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查組成員和檢查時(shí)間
檢查組成員由自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站有關(guān)人員和各市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所負(fù)責(zé)人組成。開(kāi)展大檢查的時(shí)間為6月23日至30日,具體安排如下:
(一)參加交叉大檢查的人員務(wù)必于6月23日16:30前到南寧市新民路59號(hào)翔云大酒店報(bào)到,17:00在翔云大酒店三樓會(huì)議室召開(kāi)預(yù)備會(huì)。
(二)6月24日至29日,分組到各市及相關(guān)縣(市、區(qū))開(kāi)展檢查。
(三)6月30日12:00前,各檢查組成員回到來(lái)賓國(guó)際大酒店(來(lái)賓市維林大道68號(hào),總臺(tái)電話:0772-4273888)集中,15:00~18:00參加交叉大檢查工作總結(jié)會(huì)議。
二、交叉大檢查的內(nèi)容
(一)各地制定農(nóng)機(jī)安全百日督查專項(xiàng)行動(dòng)方案,成立督查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,以及開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全百日督查行動(dòng)的自查、督查工作,報(bào)送農(nóng)機(jī)安全百日督查行動(dòng)相關(guān)信息和階段工作小結(jié)等情況。
(二)各地貫徹落實(shí)2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作要求,特別是宣傳、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家以及自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和《**壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(桂政辦電〔2008〕78號(hào))精神,推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制,提高農(nóng)機(jī)安全管理水平,以及按照自治區(qū)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于印發(fā)〈**開(kāi)展道路交通安全隱患排查治理工作實(shí)施方案〉的通知》(桂交聯(lián)〔2008〕3號(hào))要求,組織開(kāi)展迎奧運(yùn)全區(qū)農(nóng)機(jī)事故隱患排查、登記、整改、監(jiān)控工作,有效防范重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的情況。
(三)各地各單位加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),查處農(nóng)機(jī)事故及責(zé)任追究落實(shí)情況。
(四)各地貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于漁業(yè)和農(nóng)機(jī)行業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(農(nóng)明字〔2008〕28號(hào))和自治區(qū)農(nóng)機(jī)化管理局《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(桂農(nóng)機(jī)監(jiān)〔2008〕5號(hào))精神,開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況。
(五)各地貫徹落實(shí)《**壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)道路交通安全管理工作意見(jiàn)的通知》(桂政辦發(fā)〔2007〕163號(hào))的情況。
(六)各地貫徹執(zhí)行自治區(qū)農(nóng)機(jī)化管理局《關(guān)于印發(fā)〈**壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械考驗(yàn)員管理規(guī)定〉的通知》(桂農(nóng)機(jī)辦〔2007〕63號(hào))和自治區(qū)公安廳、自治區(qū)農(nóng)機(jī)化管理局《關(guān)于印發(fā)〈全區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)及其駕駛?cè)斯芾順I(yè)務(wù)移交工作實(shí)施方案〉的通知》[桂公(交管)〔2007〕156號(hào)]文件精神,對(duì)小型多功能拖拉機(jī)注冊(cè)登記把關(guān)情況。
(七)各地貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展拖拉機(jī)登記和駕駛證
申領(lǐng)專項(xiàng)整治工作的通知》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2007〕11號(hào))和自治區(qū)農(nóng)機(jī)化管理局《關(guān)于開(kāi)展拖拉機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)專項(xiàng)整治工作的通知》(桂農(nóng)機(jī)監(jiān)〔2007〕5號(hào))精神,2007年以來(lái)開(kāi)展拖拉機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)專項(xiàng)整治工作的效果情況。
(八)各地按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)化管理局《關(guān)于印發(fā)〈2007年全區(qū)農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案〉的通知》(桂農(nóng)機(jī)監(jiān)〔2007〕2號(hào))的統(tǒng)一部署,在全區(qū)等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)村道路開(kāi)展以拖拉機(jī)違法載人、無(wú)牌證行駛、無(wú)證駕駛和酒后駕駛等農(nóng)機(jī)安全違法行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)的效果情況。
(九)了解各地創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的進(jìn)展情況。
三、檢查方法、形式
此次交叉大檢查除檢查市一級(jí)外,還要到部分縣、市、區(qū)進(jìn)行檢查(檢查對(duì)象由檢查組臨時(shí)確定)。檢查方式如下:
(一)聽(tīng)取匯報(bào),查閱資料。查閱被檢查單位的相關(guān)文件、制度,開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查治理、整改、執(zhí)法監(jiān)控、檢查等工作的相關(guān)資料,拖拉機(jī)及其駕駛?cè)藱n案。
(二)深入現(xiàn)場(chǎng),查看實(shí)情。深入鄉(xiāng)村道路等拖拉機(jī)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。
(三)征詢周邊農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站(所)的意見(jiàn),核對(duì)相關(guān)信息。
(四)對(duì)檢查中發(fā)生的問(wèn)題和隱患,要向被檢查單位反饋意見(jiàn),要求其進(jìn)行整改,對(duì)一時(shí)難以完成整改任務(wù)的,要督促其制定整改方案、明確責(zé)任、限期整改,及時(shí)消除隱患。
四、其他要求
(一)希望各地高度重視,認(rèn)真做好迎接大檢查的準(zhǔn)備工作。
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