養(yǎng)老體系建設實施方案精選(九篇)
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第1篇：養(yǎng)老體系建設實施方案范文
一、高度重視，多措并舉，有力有序推進活動開展
我委嚴格按照效能辦活動部署，有力有序推進行政績效管理活動。一是制定實施方案，做好活動總體安排。方案明確活動的指導思想、指標設定、評估方式和具體實施步驟。成立領導小組，主要負責績效管理工作的組織領導、管理協(xié)調(diào)、研究分析和評估等工作，委主任擔任組長，委其他班子成員擔任副組長，各股室負責人為成員，強化了對活動辦公室的領導，選取1名業(yè)務骨干負責日常活動的開展，制定的方案科學周密，具有很強的指導性和操作性。二是制定行政績效管理評估細則，科學制定評估指標。評估細則是對行政績效管理實施對象承擔的評估指標進行評估打分的依據(jù)，我們按照方案中指標設定情況，對每一項行政績效指標的完成時限、質(zhì)量、采取措施等方面提出了明確標準，設定好每一項標準的具體分值，為做好行政績效指標評估工作提供了科學依據(jù)。我委的評估細則共有29項評估指標，指標力求貼近工作實際，力求突出工作重點，有較強的操作性和針對性。三是制作評估指標責任分解表，合理構建責任分解體系。責任分解表是建立行政績效指標分解體系和責任落實體系的重要樞紐，合理制作責任分解表，是評估指標分解到位，責任落實到位的基本前提。我委的責任分解表明確了責任領導、股室負責人，使每個人身上都承擔具體的評估指標，真正責任落實到位。四是加強活動督導，抓緊抓實活動開展。我委不定期召開了行政績效管理活動推進會議，對活動開展情況進行小結，及時發(fā)現(xiàn)活動中的問題，對問題進行剖析，對下步活動進行細致安排，提高了全員開展活動的責任感和緊迫感，對行政績效管理活動有了更深刻的認識。
二、抓住重點，突出亮點，行政績效管理取得實效
行政績效管理活動是我市推進的一項重點工作，是其他工作的牽頭和引領，也是各項工作的總抓手。我委依托工作職能，著力推進產(chǎn)業(yè)項目建設，積極向上爭取項目資金，不斷提高服務水平，在行政績效管理上取得實效。一是竭力向上爭取項目資金。資金是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命力，我委在向上爭取投資上，不遺余力，想盡辦法，竭盡全力。上半年，共爭取國家中央預算內(nèi)投資1.17億元，主要為：啤酒集團有限公司改燃煤鍋爐為全燒生物質(zhì)燃料“秸稈煤炭”節(jié)能項目、市成鑫實業(yè)有限公司生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟資源化項目獲節(jié)能重點工程、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目及重點工業(yè)污染治理工程2014年中央預算內(nèi)資金1190萬元，市永興陶瓷制品有限公司陶瓷生產(chǎn)線技術改造項目中小企業(yè)技改中央補助資金101萬元；退耕還林成果項目505.11萬元；保障性安居工程配套基礎設施建設2014年中央預算內(nèi)補助996.3萬元。國有墾區(qū)危房改造及配套基礎設施建設項目782萬元，劉公廟初中校舍改造430萬元。市福城醫(yī)藥園現(xiàn)代醫(yī)藥物流基地建設獲得物流業(yè)調(diào)整和振興項目2014年中央預算內(nèi)投資計劃200萬元，康寶醫(yī)藥生物科技有限公司脾多肽技術改造項目493萬，市神龍實業(yè)有限公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務平臺300萬，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設240萬，吳城敬老院社會養(yǎng)老體系100萬，農(nóng)村安全飲水工程1618.1萬元等。這些資金的取得，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入了鮮活動力，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。二是全力做好項目申報工作。我委按照“無項目找項目、小項目捆綁成大項目”的思路，積極包裝項目，通過各類有效途徑，努力破解重大產(chǎn)業(yè)與重點項目推進過程中涉及到的用地指標這一關鍵難題。截止目前，我市已有7個項目通過省國土資源廳用地預審意見，核準用地規(guī)模2285畝，其中市贛江二橋至經(jīng)樓連接線新建工程項目340畝，養(yǎng)生天堂旅游區(qū)藥都養(yǎng)生文化展演中心380畝，齊靈藥業(yè)44000萬瓶保健品項目200畝，綠環(huán)牧業(yè)有限公司飼料生產(chǎn)及肉類深加工建設項目265畝，樟新鹽化工產(chǎn)業(yè)基地鐵路專用線延伸線項目700畝。城北醫(yī)藥物流園項目260畝，光正金屬設備有限公司雷達配套裝置及高精度銀行設備制造項目140畝。三是不斷提升服務水平。在項目審批備案方面，我委以提高效率為重點，以依法高效、優(yōu)化環(huán)境為目標，開展項目審批制度改革，縮減審批環(huán)節(jié)，精簡申報材料，縮減項目審批（核準）時限，對符合審批或核準條件的項目，做到即到即批或立即轉(zhuǎn)報。截至目前，共立項、備案下達了符合國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄（2011版）的項目82項，總投資54.23億元。其中：審批66項，投資額47.86億元；企業(yè)備案16項，投資額6.37億元。
三、再接再厲，注重實績，扎實推進后續(xù)活動
第2篇：養(yǎng)老體系建設實施方案范文
一、事業(yè)單位改革的原則
考慮到我國事業(yè)單位與人員的相對規(guī)模明顯偏大，建議以“優(yōu)化存量，提升績效”為重點，對增量高度審-滇，一般不鼓勵、不支持(這里的增量僅指新形成政府背景事業(yè)單位機構的舉措。那些完全由民間出資成立的公益性基金會、慈善機構等，應鼓勵發(fā)展，不在此列)。今后改革的重點，是要解決存量適度縮減、結構優(yōu)化和效能提高問題，堅決防止于改革之際出現(xiàn)新一輪機構膨脹。目前事業(yè)單位的基本支出對財政的壓力很大，以事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員達到3300萬人左右計，按每人年均3萬元支出，各級財政一年就要支出1萬億元以上，而且這種支出的剛性特點十分明顯。所以，把改革的重點落在“優(yōu)化存量結構”上和“提升績效”上，意味著事業(yè)單位改革的目的雖不是為了“甩包袱”，但也需充分考慮各級財政支出壓力的現(xiàn)實制約和機制優(yōu)化改進、效率提升的全局性意義。
就這個問題，愿提出三點意見：
第一，從中央層面，需要加強對地方增設事業(yè)單位機構、增加事業(yè)單位人員編制的適度控制。目前中央級次的事業(yè)單位機構和人員控制已十分嚴格，應當采取合適方式與手段，要求地方同樣做到。
第二，提倡從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的改變。
就此涉及一個重要觀點，就是我們一貫主張：事業(yè)單位改革中，應特別注重“政府采購”型的機制轉(zhuǎn)變與效率提升。不增機構、不增人，那么公眾新產(chǎn)生的公益需求如何滿足?一是在大思路上提倡效率。優(yōu)化存量的重點，就是鼓勵現(xiàn)有的事業(yè)單位釋放出更多潛能，更多為社會提供優(yōu)質(zhì)服務；二是在機制建設中更多采取政府購買服務的方式。在市場發(fā)育程度較高的公共服務領域，鼓勵各級政府部門通過招標采購或特定委托等方式“購買服務”，將一些現(xiàn)有事業(yè)單位無法高效提供的、和社會發(fā)展和人民日常生活相關的公益事業(yè)項目，交給有資質(zhì)的社會組織來完成，政府部門以招標的方式確定專業(yè)化的服務供應方，同時行使相應的監(jiān)督權責，使財政資金直接用于“養(yǎng)事”而非“養(yǎng)人”。
第三，對社會力量興辦公益事業(yè)，總體上應積極支持，同時也承認差別?？晒膭畹氖紫仁情T檻的公平準入。在適用財政支持政策方面，則恐怕很難較快做到“一視同仁”。比如對于公辦學校和民辦學校，其財政支出的相關政策目前顯然還不能完全一致。
二、關于事業(yè)單位分類
合理分類對于推進我國事業(yè)單位改革至關重要。建議盡量簡化類別，避免形成交叉重復。
現(xiàn)已形成的分類推進事業(yè)單位改革的大思路．是符合我國實際的，以社會功能為依據(jù)進行分類是可行的：目前一種基本意見是，按社會功能可把事業(yè)單位分為承擔行政職能的(行政類)、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的(轉(zhuǎn)企類)和主要從事公益服務(公益類)三個類別。應該說，這三個分類基本能概括我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的社會功能特點，也比較便于掌握政策的分別實施。
還有進一步的意見提出，公益服務類事業(yè)單位下可以再劃分三類，大體相當于財政的全額撥款(公益一類，如義務教育、基礎研究和社區(qū)基本醫(yī)療．服務等)、差額撥款(公益二類，如公立大學、公立醫(yī)院等)和自收自支(公益三類，如社會中介服務類)。對此，可說當下階段這種細分是有一定道理的，然而從財政預算管理的高度，也有意見認為，從中長期看，可考慮漸進地把第三類取消，只保留前兩類，避免公益三類和“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”類事業(yè)單位的界定發(fā)生種種扯不完的皮，有助于使政策類別的劃分和合理的管理規(guī)則，能夠清晰而理性。在當前條件下，某些自收自支的事業(yè)單位，還難以一下子直接進入轉(zhuǎn)企階段，但需要表明改革態(tài)度，文件中可加注條款：“創(chuàng)造條件，鼓勵此類事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)企步伐”。這種意見也應說有其道理。
但某些復合型事業(yè)單位怎樣劃清其類．別，或合理分解其不同組成部分的類別，要留下必要的彈性和進一步探索的空間，不能強求一步清晰化。如筆者所在的研究所，現(xiàn)承擔政策研究(公益一類)、社會課題研究與咨詢(公益二類)、教育(公益二類)、培訓(公益三類)、辦期刊(公益三類)等，且各項“事業(yè)”之間有不可忽視的互動、互益、支撐作用。以及結合、放大效應――如以“規(guī)范創(chuàng)收”穩(wěn)定公益性研究的骨干隊伍；以承接社會課題提升公共性政策研究人員的綜合素質(zhì)與研究能力；以研究生教育實現(xiàn)“教學相長”，形成獨特的“理論密切聯(lián)系實際”的科研特色；以科研期刊助益于形成科研隊伍的品牌和社會影響力等等。
“公益服務類”概念下到底如何細化，以及如何把握其動態(tài)的優(yōu)化，最鮮明地體現(xiàn)著我國事業(yè)單位改革的復雜性。
三、稅收優(yōu)惠政策的采用需積極而審慎
近些年來各級財政在統(tǒng)一稅制的前提下，針對教育、科技、衛(wèi)生等領域的事業(yè)單位給予了一些稅收優(yōu)惠。但是，在本次大規(guī)模的事業(yè)單位改革面前，建議對稅收減免持積極而審慎態(tài)度，注重依法治稅，按稅收法律條例操作，某些可認定應給予稅收優(yōu)惠的事業(yè)單位改革安排，支持應當積極；對其他事業(yè)單位，原則上不宜出臺新的稅收優(yōu)惠政策。一方面是防止政策“翻燒餅”，破壞稅制的嚴肅性、完整性；另一方面，也避免形成政策攀比，造成誰后改革誰就獲得更大政策優(yōu)惠的不良傾向。
四、關于收入分配制度的看法
在事業(yè)單位收入分配問題上，可以出臺必要的統(tǒng)一工資制度規(guī)則，如最低工資水平．的規(guī)定。但是，不宜“一刀切”，上下限都定死。因為，事業(yè)單位結構多元，律師、醫(yī)生、教師等職業(yè)本身不應限制其收入的增長――這些行業(yè)進入門檻高，人力資本的積累成本高，在國外也都是高收入人群。應當看到高收入對于留住人才、激勵事業(yè)發(fā)展的積極作用。同時，需要積極穩(wěn)妥研討必要的收入再分配調(diào)節(jié)的一套制度規(guī)則。
五、基本養(yǎng)老保險問題
基本養(yǎng)老是關及基本民生的典型事項，也是財政應當重點保證的。目前財政部門針對財政撥款事業(yè)單位，是按照企業(yè)基本養(yǎng)老的管理辦法考慮事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題的，標準則是按照事業(yè)單位工資水平核定。對此，財政需要負責“補缺”、“補虧”。對于過去多數(shù)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金賬戶沒有做實的，要由財政補足。無論哪一級財政，這個問題都需要保證。當然，具體操作還需要細化，“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”到底如何銜接，界定還需要進一步研究。試點地區(qū)反映，此種事業(yè)單位向企業(yè)養(yǎng)老制度靠近而脫開公務員待遇比照框架的方案，引發(fā)了一些明顯的、激烈的不滿甚至不穩(wěn)定現(xiàn)象，這種壓力表明：如何結合所有社會成員的養(yǎng)老體系建設作通盤協(xié)調(diào)，形成漸進、可操作的方案，還需做出認真、深入的研討。
另有一點，財政部門應是?；攫B(yǎng)老，對于現(xiàn)在一些企業(yè)實行的職業(yè)年金制不宜做直接支持的考慮，但可探討適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。
六、對事業(yè)單位人事制度的改革應作特別關注
