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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;規(guī)劃;建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
改革開放以來,我國農(nóng)村人民的生活水平持續(xù)改善,從全民溫飽,到全民小康,我國農(nóng)村居民的幸福感越來越強,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前我國政府重點關(guān)注的問題,提高農(nóng)村規(guī)劃的合理性對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村至關(guān)重要。
一、農(nóng)村規(guī)劃要充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?/p>
農(nóng)村的規(guī)劃的工作是保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵,而農(nóng)村的規(guī)劃工作不僅需要各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo),也需要各界村民的配合。因此,各級政府要加強與村民的溝通,以開放的姿態(tài)廣泛征集村民的建設(shè)性意見,領(lǐng)導(dǎo)村民共同進行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃。首先,各級政府必須做好接待工作,尤其是基層政府,雖然基層政府不能直接參與農(nóng)村的規(guī)劃工作,但是基層政府是傾聽民意,征求民間建設(shè)性意見的關(guān)鍵機構(gòu)?;鶎诱獮閷r(nóng)村規(guī)劃提出建設(shè)性意見的村民提供良好的服務(wù),要詳細的咨詢和記錄村民的真實想法,并利用錄影機等設(shè)備對村民的言論進行記錄。還要為村民提供書寫建議的信紙,使村民可以寫下自己的建議。基層政府要對村民的建議進行指導(dǎo),如果村民提出的建議與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實際情況存在差異,基層政府的工作人員要耐心的對村民進行講述,使村民真正認識到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村所面臨的實際情況,以便轉(zhuǎn)變思維,為政府提出切實可行的建設(shè)性意見【1】。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須秉承一戶一宅的原則,為一戶村民設(shè)置一個宅基地,切實保證我國農(nóng)村擁有足夠的耕地。另外,基層政府要充分利用村民自治委員會的作用對美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃征集意見,村民對政府的建議可以以書信的形式提交自治委員會,再由自治委員會對基層政府進行統(tǒng)一轉(zhuǎn)交,提高村民意見的表達效率,使政府更快的了解民意并參考民意。
二、將村莊田園化作為規(guī)劃工作重點內(nèi)容
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括高度發(fā)達的經(jīng)濟建設(shè)的水平,也包括和諧的生態(tài)環(huán)境和良好的自然條件。因此,政府要加強對村莊田園化工作的重視,爭取將農(nóng)村建設(shè)成景色宜人,適合生活的田園。首先,政府要對城鄉(xiāng)的邊界進行科學(xué)的設(shè)置,以便明確美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃范圍。另外,要嚴守耕地紅線,保證農(nóng)村耕地面積不會因為新農(nóng)村建設(shè)而減少。目前,我國正處于城市化建設(shè)的關(guān)鍵時期,很多城市都希望通過擴大城區(qū)面積的方式提高城市人口規(guī)模,以便獲得更高層次的政策支持,因此,農(nóng)村的規(guī)劃必須要嚴格避免城市面積盲目擴張帶來的耕地被侵吞的問題。另外,農(nóng)村政府需要注意,村莊田園化并不同于村莊復(fù)古化,尤其是一些對民生工程有利的現(xiàn)代化科技設(shè)施,更是不能去除。在農(nóng)村的垃圾污水處理方面,就要使用新型高科技設(shè)施,將農(nóng)村的垃圾與污水科學(xué)的進行處理,避免垃圾污水對農(nóng)村自然環(huán)境造成破壞,使農(nóng)村居民生活在干凈舒適的環(huán)境中【2】。雖然我國的村莊田園化改造缺乏足夠的經(jīng)驗,但我們可以借鑒世界上很多國家的成功經(jīng)驗,加拿大等西方國家在村莊田園化方面已經(jīng)有多年的實踐經(jīng)驗,我國的農(nóng)村規(guī)劃團隊?wèi)?yīng)該組織學(xué)習(xí)隊伍前往加拿大等國家學(xué)習(xí)先進的農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)驗,并結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況制定切實可行的農(nóng)村規(guī)劃方案,使農(nóng)村真正成為美麗的田園。
三、要根據(jù)農(nóng)村的實際情況制定規(guī)劃方案
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,隨著我國改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展,我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大的改變,農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入也得到了很大的提高。目前,我國農(nóng)村居民已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟實力進行新型建筑的建設(shè)。但是,我國農(nóng)村的規(guī)劃工作卻沒有跟上建筑建設(shè)的發(fā)展水平,雖然我國很多地區(qū)建立了美麗鄉(xiāng)村的示范工程,但這些示范工程并沒有真正起到提高鄉(xiāng)村規(guī)劃程度的目的【3】。因此,農(nóng)村的規(guī)劃工作一定要因地制宜,結(jié)合農(nóng)村的實際情況制定真正適合農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃方案。首先,在資金方面,不能完全依賴政府財政資金的支持,要引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村規(guī)劃中來,將思想認識的提升作為政府工作的重點,使農(nóng)民的積極性得到真正的提高。
四、農(nóng)村規(guī)劃需要注意的問題
(一)加強對文物保護的重視
文化是一個民族的靈魂,而文物是文化的主要載體,因此,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃工作要加強對農(nóng)村文物保護的重視。首先,要邀請文物專家對農(nóng)村歷史悠久的建筑進行鑒定,考察建筑的實際建設(shè)年代和有無重要歷史事件發(fā)生,并判斷該建筑是否屬于文物。有些農(nóng)村地區(qū)的文物數(shù)量眾多,在進行美麗鄉(xiāng)村而對建設(shè)規(guī)劃時,要對文物進行重點的保護。例如,我國連州是重要的文物地區(qū),連州擁有四百余處不可移動文物,在2011年6月的文物普查中,連州共申報了39項具備很高藝術(shù)價值的重要文物,但是,近些年來隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性,連州的一些文物受到了破壞,還有些文物被不法分子盜取,因此,美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作必須做好同當(dāng)?shù)毓惨约拔幕块T的合作,嚴厲打擊盜竊和破壞文物的人員,保證文物的安全。
(二)加強對生態(tài)環(huán)境的重視
農(nóng)村的規(guī)劃工作必須將生態(tài)環(huán)境保護作為重點,生態(tài)環(huán)境保護是保證美麗農(nóng)村建設(shè)的重點。首先,要避免農(nóng)村地區(qū)修建較為密集的大型建筑,避免開挖地基對鄉(xiāng)村的土質(zhì)造成影響。另外,要集中安置重工業(yè)企業(yè),并做好工業(yè)垃圾的處理工作,避免工業(yè)污水對農(nóng)村的河流造成污染。農(nóng)村的規(guī)劃人員還要注意保護規(guī)劃地區(qū)的植物,尤其是一些年代久遠的樹木要加強保護,要規(guī)定大型樹木周邊不能進行地基開挖,避免大型樹木的根基受到破壞。
結(jié)束語
我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,中國的農(nóng)民有數(shù)億之多,只有農(nóng)民的生活得到了切實的改善,我國才能真正成為具有影響力的大國,社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃工作,是保證我國農(nóng)村居民生活環(huán)境得到改善的重要工作,充分征求規(guī)劃地區(qū)農(nóng)民的意見,將村莊田園化作為規(guī)劃的主要目的,因地制宜的選擇規(guī)劃方案,并注意對生態(tài)環(huán)境和文物的保護,對提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性,加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐,具有十分重要的意義。
參考文獻
[1]張大春、王宏偉、成都市規(guī)劃局.成都市經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐[J],2014.11
關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村;建設(shè)水平;評價模式;廣東省
中圖分類號 F302.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)04-0274-02
自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)以來,全國各地結(jié)合自身實際,不斷在當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中促進規(guī)?;⑵放苹l(fā)展。2008年,作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態(tài)環(huán)境的重視,在積極借鑒其他地區(qū)處理發(fā)展問題經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?!钡霓r(nóng)村建設(shè)口號,并制訂建成中國最美鄉(xiāng)村的目標?!笆濉逼陂g,安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》,此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。這種以整體化實施、品牌化經(jīng)營的探索模式,不僅是新農(nóng)村發(fā)展趨勢,也是全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體。
1 理論與現(xiàn)實意義
結(jié)合住建部2013年40號文提出關(guān)于開展美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作,廣東省2011年決定創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè),以及近期廣東省提出進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定,在廣東全省開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)具有積極的理論和現(xiàn)實意義。
1.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間
區(qū)域競爭是發(fā)展質(zhì)量的競爭,區(qū)域合作是互惠互利的合作,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域?qū)で蟮搅己酶偁幒献髦螽a(chǎn)生的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢[1]。區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)如何做到區(qū)域內(nèi)外有效競爭與合作,如何通過區(qū)域合作提升區(qū)域整體綜合實力和競爭力,已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略和手段,也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵所在?!懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)秉承這一戰(zhàn)略理念,以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,不僅抓住了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的有利契機,也為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間,更為粵北地區(qū)進一步落實該省關(guān)于粵東西北地區(qū)振興發(fā)展落到實處提供了有力抓手。
1.2 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是對生態(tài)文明建設(shè)的有效詮釋和實施
“環(huán)境提升”是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要工程之一,也是廣東省推進該建設(shè)的核心任務(wù)。要建設(shè)“生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福”的鄉(xiāng)村,就要從生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展入手。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)正是從尊重自然的角度,保持鄉(xiāng)土風(fēng)格的原貌,尊重鄉(xiāng)村文化和歷史,從生活和生產(chǎn)2個方面抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,也是對十報告中關(guān)于“大力推進生態(tài)文明建設(shè)……形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式……為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”要求的有效詮釋和實施。
1.3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是實現(xiàn)“美麗中國”的重要行動和途徑
“美麗中國”,既注重人們生存環(huán)境的宜居性,也體現(xiàn)自然、社會環(huán)境的和諧關(guān)系。它是“一個以生態(tài)文明建設(shè)為依托,實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、制度完善、文化先進、社會和諧的全面發(fā)展社會”[2]的宏偉藍圖。要實現(xiàn)這一藍圖,就必須著手于規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)生活單元――鄉(xiāng)村,從源頭著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,這是廣東省落實“美麗中國”建設(shè)目標的重要行動和途徑。
2 現(xiàn)有評價模式及優(yōu)劣勢分析
我國新農(nóng)村建設(shè)水平評價研究內(nèi)容主要分為3個部分:指標體系、評價方法和建設(shè)實踐研究[3]。其中,指標體系主要按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵挖掘或結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)等目標著手,基于地方實際,建立評價指標體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結(jié)合的思路,在建立指標體系基礎(chǔ)上,對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)水平進行評價。最終獲得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)水平綜合評價結(jié)果?!懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是對新農(nóng)村建設(shè)目標的延伸,其評價模式既要繼承以往鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價模式特征,更要突出“美麗”建設(shè)的核心要義。因此,總結(jié)目前廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價模式及其特點,是客觀衡量和評價地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平的重要步驟。
2.1 縱向模式:以行政體系為基礎(chǔ)
2.1.1 主要內(nèi)容。評價模式基于國家行政體系劃分,從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中:評價指標體系,從下到上宏觀指導(dǎo)性越來越強;從上到下微觀操作性越來越強;遵循系統(tǒng)性、可操作性、可比性原則;例如:省級層面,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村面貌改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村管理民主等方面選取評價指標[4];村級層面,在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標。評價方法上,采用權(quán)重法、劃分評價標準和綜合評價相結(jié)合。
2.1.2 優(yōu)劣勢分析。該模式目標明確,工作易于推動,行政操作特點強。但若上級政府深入基層了解情況不足,將導(dǎo)致建設(shè)目標脫離實際。同時,若基層政府對上級政策目標誤讀,將引起當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)偏離中心路線問題。
2.2 橫向模式:以市級及其以上行政區(qū)劃為基礎(chǔ)
2.2.1 主要內(nèi)容。評價模式基于廣東省區(qū)域發(fā)展存在差異性的事實,結(jié)合各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的制約因素,制定評價指標體系,如:珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鄉(xiāng)收入差距大;東翼地區(qū)村組織經(jīng)濟實力弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低,清潔能源使用率低;西翼地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,垃圾實施集中處理程度低;北部山區(qū)農(nóng)民生活水平低,經(jīng)濟落后[5]。評價方法上,仍采用權(quán)重法、劃分評價標準,獲得綜合得分。
2.2.2 優(yōu)劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發(fā)展與微觀運作,有效結(jié)合地域差異性。既能客觀反映各地現(xiàn)實發(fā)展水平,又利于不同區(qū)域間的橫向比較與借鑒;既緊跟區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實,又利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但受地方發(fā)展定向思維影響,人為指標選取及劃分不可避免,評價結(jié)果將存在不同程度的偏頗。
2.3 點狀模式:以縣級及其以下行政區(qū)劃為基礎(chǔ)
2.3.1 主要內(nèi)容。評價模式基于以縣(市、區(qū))域為評價單元,通過選取不同建設(shè)目標,結(jié)合現(xiàn)實政策發(fā)展實際,制定評價指標體系和評價方法。如結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求或“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標,某地可專門以“農(nóng)村居民生活質(zhì)量”改善為一級建設(shè)指標,通過二級建設(shè)指標“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標[6]。
2.3.2 優(yōu)劣勢分析。該模式基于單個縣(市、區(qū))域范圍,評價體系特殊性強。評價的最終結(jié)果單純?yōu)槁鋵嵣霞壗ㄔO(shè)要求提供服務(wù),或借此契機為創(chuàng)新地方建設(shè)途徑服務(wù)。該評價一般僅適用于當(dāng)?shù)兀蚺c當(dāng)?shù)厍闆r類似的周邊縣(市、區(qū))。實踐性、微觀性、局限性強,更高層次的宏觀指導(dǎo)性較差。
3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式研究
3.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式:線狀模式
由上文可知,3種常用的新農(nóng)村建設(shè)水平評價模式雖各有特色,但評價程序(指標體系選取和評價方法)相同。不同之處在于:縱向模式著重于行政指導(dǎo)性;橫向模式著重于區(qū)域借鑒性;點狀模式著重于可落實及特色性。基于上述分析,結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)核心內(nèi)容,即以村民群眾為主體,以村民基層組織為議事決策平臺,以規(guī)劃為龍頭,以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口,以完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)為內(nèi)容,切實縮小農(nóng)村與城市在生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平等方面的差距,從根本上改變農(nóng)村落后面貌。實際生產(chǎn)中應(yīng)該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性,提出以區(qū)域交通干線為軸線的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式――線狀模式,通過點的發(fā)展、線的輻射及面的整體提升,帶動區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),既注重局部發(fā)展,又考慮到整體關(guān)系,有利于區(qū)域統(tǒng)籌。
3.2 注意的問題
3.2.1 指導(dǎo)思想。首先,近年來廣東省注重區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,注重發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)輻射、服務(wù)和帶動功能,形成環(huán)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟快速增長帶和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。其次,為繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,廣東省注重推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,形成不同梯度與層次、相互配套、關(guān)聯(lián)互補的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。第三,為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,廣東省為適應(yīng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要,一直著力于拓展交通運輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度,著力于優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),進一步推進區(qū)域和城鄉(xiāng)運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要性,選擇線狀評價模式成為必然。因此,作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式,指導(dǎo)思想上必須注重以交通干線沿線建設(shè)為核心,以輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展為主線開展評價工作。
3.2.2 指標體系。以社會經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)容為選取范圍,注重交通干道對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的影響,以“科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明環(huán)境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標,對交通干道沿線區(qū)域、村莊及其內(nèi)陸輻射地進行評價。同時,依據(jù)村莊離交通干線的區(qū)位距離,將評價區(qū)域劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)、主要建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)、保護建設(shè)區(qū)等4個區(qū)域,選取不同評價指標,進行差異評價,以滿足不同發(fā)展條件村莊有區(qū)別的建設(shè)目標。其中:優(yōu)先建設(shè)區(qū)和主要建設(shè)區(qū)一般包括了工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、建設(shè)比較成熟、經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊;農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)一般包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟、經(jīng)濟水平在當(dāng)?shù)匕l(fā)展適中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊;自然保護區(qū)一般包括開發(fā)較少、自然傳統(tǒng)村落明顯、區(qū)位條件差、經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊。
3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區(qū)域指標權(quán)重選擇和標準劃分上的界定。其中,優(yōu)先建設(shè)區(qū)、主要建設(shè)區(qū)以工農(nóng)業(yè)/商貿(mào)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標;農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)/農(nóng)業(yè)保護區(qū)/傳統(tǒng)文化保護型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標;保護建設(shè)區(qū)以旅游文化/傳統(tǒng)歷史文化保護/自然資源保護型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標。三者均需制定權(quán)重及標準。
3.2.4 綜合評價。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式――線性模式,與其他評價模式評價思路相同,都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于,結(jié)合了交通干道的線狀輻射功能,對交通干道周邊區(qū)域進行評價,是宏微觀的結(jié)合。缺陷在于,因人為的劃分,雖評價結(jié)果相對客觀,卻仍存在缺乏變通的可能性?;谡磧擅婵紤],定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價應(yīng)基于定量與定性分析相結(jié)合的綜合評價。
4 參考文獻
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一、認真學(xué)習(xí),提升修養(yǎng)強素質(zhì)。作為一名人大代表、村黨支部書記,我深知學(xué)習(xí)的重要性,為此,我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過程。一是加強政治理論、法律知識學(xué)習(xí),著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時,帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會決議、決定,提高依法行使代表職權(quán)能力,增強當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和光榮感,堅定了做好代表工作的信心;二是加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),注重理論聯(lián)系實際、注重調(diào)查研究,做到在實踐中提高自己的真才實學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會議和代表活動,使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高;三是堅持理論聯(lián)系實際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,深入進行思考,積極探索新的思路和辦法,有效地推動了全村各項工作的開展。
二、身體力行,履職盡責(zé)促推進。作為代表就應(yīng)該認真履行代表職責(zé),積極參政議政,努力為民負責(zé),為政府排憂,協(xié)助政府推行工作。日常工作中,我堅持深入群眾聽取反映,密切聯(lián)系廣大選民,做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間,認真審議各項工作報告,對會議議程的各項報告、議案都進行了認真討論,積極發(fā)表意見、看法,明確表明了意愿、立場和態(tài)度。
三、立足本職,注重實效促發(fā)展。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),先后完成活動廣場、婚宴大廳的建設(shè),以及道路兩側(cè)綠化、美化工作,村內(nèi)主要街道重新罩面,煥然一新。抓好疫情防止工作。兩委干部與全村群眾團結(jié)一心,成立100余人的志愿隊,對全村各個路口進行全天候的巡邏、巡查,在此基礎(chǔ)上積極完成上級下達的排查、以及居家隔離任務(wù),確保疫情期間xxx的平安穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)村旅游;生態(tài)旅游;法律保障
國家統(tǒng)計局經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,2014年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%,在農(nóng)村居住的人口仍占近一半。繁榮農(nóng)村,必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示,2014年全國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使3000多萬農(nóng)民成為受益人群。2015年還將推進美麗鄉(xiāng)村富民工程,選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。既要促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展,又要推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。而面對我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中遇到的困境和難題,如何用法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展則是今天我們要探討的重點內(nèi)容。
一、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展意義及現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展促進新農(nóng)村建設(shè)。
中國美,農(nóng)村必須美。2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》,其中提到要提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平,加大美麗鄉(xiāng)村推介力度,扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,使粗放經(jīng)濟向效益經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擺脫了貧困,很多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實現(xiàn)了富裕。2、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。近年來,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增長,消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快,我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛,旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20%。據(jù)統(tǒng)計,2014年,全國共有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營戶超過200萬家,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村10萬個,接待游客12億人次,約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營業(yè)收入達3200億元,同比增長15%。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正成為我國旅游消費中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領(lǐng)域。
二、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的重要性和必要性
1、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的保障。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要具備長遠發(fā)展眼光,在滿足當(dāng)前旅游者的需求基礎(chǔ)上,更要保護鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境。目前,我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分布廣泛,缺乏整體規(guī)劃和布局,更缺少有效的管理和監(jiān)管,策劃和管理人才缺乏,致使紛爭和糾紛時常發(fā)生,難以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者對外宣傳和多次光顧,這就對我們提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障問題。我們應(yīng)在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的各項規(guī)律法規(guī)制度,促進我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游真正通過法制化和規(guī)范化的途徑,走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路,在促進農(nóng)民增收的同時也為新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
2、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)定有序發(fā)展的保障。
我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展勢頭迅猛,但由于缺乏有效管理和監(jiān)管,導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在盲目無序開發(fā)、服務(wù)水平較低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。其一,一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場沒有專門部門進行管理和規(guī)劃,盲目、重復(fù)、過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止,出現(xiàn)了農(nóng)家游、農(nóng)家樂等低層次重復(fù)建設(shè),僅僅是通過采摘等內(nèi)容來吸引旅游者,沒有深入挖掘人文內(nèi)涵,往往很難促成旅游者再次光顧。其二,一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套服務(wù)不到位,衛(wèi)生環(huán)境差,還存在所售農(nóng)產(chǎn)品價格欺詐、特色農(nóng)產(chǎn)品以次充好等現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都需要通過法律保障來進行整改,規(guī)范旅游開發(fā)者和經(jīng)營者行為,為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境。
三、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障存在的問題
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律體系不健全。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚且發(fā)展快,目前我國現(xiàn)有的旅游法中并沒有專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的相應(yīng)法律規(guī)范或相關(guān)措施規(guī)定?,F(xiàn)有的旅游法對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營管理者、旅游者等相關(guān)行為者權(quán)利義務(wù)進行規(guī)范,并未有具體涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等具體措施規(guī)定,尤其是涉及到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)標準等法規(guī)尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關(guān)意見,但此類意見多是促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策,極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏政策法律保障,很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者行為得不到規(guī)范,出現(xiàn)了無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生不達標、臟亂差的現(xiàn)象。因此,為了滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對法律的需求,應(yīng)當(dāng)盡快制定與我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游法律規(guī)范。
2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理和監(jiān)管涉及多個領(lǐng)域和部門,若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)進行布局規(guī)劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制不到位,相應(yīng)地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機構(gòu),從地方政府到相關(guān)管理部門并沒有劃分清晰各自責(zé)任歸屬,自然出現(xiàn)了執(zhí)法空白區(qū)或執(zhí)法不力現(xiàn)象。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建,影響整體景觀,破壞自然風(fēng)光;二是過度開發(fā),浪費資源現(xiàn)象嚴重。換言之,目前各鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的管理部門和執(zhí)法部門缺乏有效統(tǒng)一管理,沒有形成統(tǒng)一集中執(zhí)法管理。
3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識淡薄。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者、管理者依法經(jīng)營和法律意識直接關(guān)系著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者過度追求經(jīng)濟利益和規(guī)模,盲目無序開發(fā),破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,基礎(chǔ)設(shè)施不到位,垃圾處理不及時,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環(huán)境丟棄廢棄物,使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中環(huán)境污染問題、生態(tài)環(huán)境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展必須要通過法律途徑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加以保護和治理。
四、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障路徑探析
1、建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系。
建立我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)法律、法規(guī),是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設(shè)的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)的合理有序開發(fā)和發(fā)展。面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,例如盲目無序開發(fā)、惡性競爭、資源環(huán)境破壞等問題,各級政府及相關(guān)部門都應(yīng)從加強整體規(guī)劃設(shè)計、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督,并根據(jù)各地實際情況及時制定有關(guān)的行政法規(guī)及實施條例,如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃綱要及實施細則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理條例等,為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人文環(huán)境保駕護航。
2、加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管。
促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展,推動新農(nóng)村建設(shè)步伐,必須比以往加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督和管理,這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的檢查密度和處罰力度,美化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營環(huán)境。同時,還可以引入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)協(xié)會組織,多渠道多手段加強加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監(jiān)管,通過行政、法律、經(jīng)濟等手段,維護鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場秩序,規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者的行為,提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量,達到促進其健康穩(wěn)定發(fā)展的目標。
3、加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法力度。
除了加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管以外,強有力的執(zhí)法同等重要。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有擁有強有力的執(zhí)法,才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。其一,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及多個部門、多個行業(yè),相應(yīng)的執(zhí)法也應(yīng)是跨部門、跨行業(yè)的,這就提出了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的要求,涉及到公安、交通、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、環(huán)保等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法。其二,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法人員應(yīng)具備基本的法律、政策、管理素質(zhì),同時要有高度責(zé)任意識,積極的生態(tài)環(huán)保意識,因為執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的發(fā)展。其三,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法過程也要受到監(jiān)督,既要提升執(zhí)法力度,又要保證權(quán)益得到合理維護。
4、增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識。
增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者的法律意識是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障建設(shè)的重要基礎(chǔ)。增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎(chǔ)上,分領(lǐng)域、分層次、分對象通過集中學(xué)習(xí)、考察、實踐等方式進行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法制教育,結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況真真正正去懂法、學(xué)法和用法,使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從開發(fā)者、經(jīng)營者到旅游者都做到尊法守法,合理有效維護自身合法權(quán)益。首先是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者要依法開發(fā),保護鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上有序合理開發(fā);其次是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營,熱情誠信敬業(yè);最后是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者旅游過程中遵紀守法,愛護環(huán)境和資源,遇到問題依法進行協(xié)調(diào)和解或申訴。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展朝氣蓬勃,具有良好的發(fā)展前景,但我們也必須認識到只有擁有健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系,才能擁有穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場和環(huán)境,才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展,才能為新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦。因此,我們要加快新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障體系建設(shè),真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:晏陽初;晏陽初研究會;平民教育;智庫型學(xué)會
一、晏陽初平民教育思想及其國際影響
《世界教育信息》:尊敬的王副會長,很高興您能接受我們的采訪。首先,請您介紹一下晏陽初先生的個人事跡。
王小丁:晏陽初先生(1890-1990年)走過了百年的輝煌人生歷程,從四川巴中邁出了人生最具選擇性的一步,良好的家庭氛圍使得他對傳統(tǒng)文化耳濡目染,在保寧西學(xué)堂學(xué)習(xí)、香港求學(xué)、美國耶魯大學(xué)刻苦攻讀的經(jīng)歷使他在中西文化的熏陶和比較中逐漸成長。如果說中國傳統(tǒng)文化的“民為邦本,本固邦寧”與基督教的博愛情懷在他思想的形成過程中打上了深深的烙印,那么告別耶魯大學(xué)、遠赴歐洲戰(zhàn)場,以及在法國與華工的相處則激發(fā)了晏陽初一生從事平民教育事業(yè)的決心和理想。晏陽初的一生和中國與世界的平民教育事業(yè)結(jié)下不解之緣。
走出象牙塔,跨進籬笆墻。晏陽初帶領(lǐng)數(shù)百名學(xué)者奔赴農(nóng)村,進行科學(xué)調(diào)查,不斷實驗和探索,譜寫了知識分子與工農(nóng)群眾相結(jié)合的新篇章。他打造了具有中國特色的農(nóng)村新型教育模式――“定縣實驗”。晏陽初和他的平民教育團隊發(fā)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民中存在“愚、貧、弱、私”四大弊病。因此,他們以掃盲教育為中心,開發(fā)了文藝、生計、衛(wèi)生、公民四大教育手段,將學(xué)校、家庭、社會三大教育方式相結(jié)合,有針對性地培養(yǎng)農(nóng)民的知識力、生產(chǎn)力、強健力與團結(jié)力,造就一代“世界新民”。1940年,中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院的建立證明了晏陽初平民教育實驗達到了一個新的高度,平民教育的實驗區(qū)不斷在全國擴展,衡山試驗區(qū)、新都試驗區(qū)、華西實驗區(qū)等續(xù)寫了造福民族的偉大創(chuàng)舉。中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院成為專門為農(nóng)村培養(yǎng)從事實際建設(shè)人才的高等學(xué)府,這是中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展史上的里程碑。
1956年,國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院的創(chuàng)辦象征著中國平民教育走向世界。它成為全球鄉(xiāng)村改造工作的中心,為亞、非、拉美三大洲40多個國家培訓(xùn)了一大批鄉(xiāng)村建設(shè)工作者。晏陽初的平民教育實驗得到了許多國家的認同,聯(lián)合國教科文組織邀請晏陽初協(xié)助推進“基本教育計劃”,彰顯了中國推進平民教育的世界價值。晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的平民教育促進會和聯(lián)合國教科文組織共同組建了“新實驗中心”,向世界推廣中國經(jīng)驗。
晏陽初及其所領(lǐng)導(dǎo)的平民教育事業(yè)不僅屬于中國,也屬于世界。
二、晏陽初平民教育思想的當(dāng)代意義
《世界教育信息》:在您看來,晏陽初先生的平民教育思想和鄉(xiāng)村建設(shè)實踐對于今天的教育有什么啟示?
王小丁:第一,晏陽初長達70年的平民教育實踐很好地詮釋了知識分子的時代使命――知識分子只有深入到民間去,到農(nóng)村去,走與工農(nóng)相結(jié)合之路,腳踏實地探索并研究農(nóng)村和農(nóng)民問題,才能不負重托、不辱時代賦予的光榮使命。中國社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型期呼喚更多晏陽初式的知識分子。
第二,平民教育就其本質(zhì)而言是追求公平的教育,即面向大多數(shù)人的教育。晏陽初的平民教育實踐就是一項偉大的教育公益事業(yè)。追求教育公益要有“天下興亡,匹夫有責(zé)”之信念,要有“悲天憫人”之情懷,而且做教育公益是需要智慧的。教育公益就是教育信念和教育智慧的整合,晏陽初就是整合二者的典范。
第三,晏陽初的平民教育實驗構(gòu)建了一種農(nóng)村大教育模式,對解決今天的“三農(nóng)”問題具有非常高的借鑒價值。晏陽初分析當(dāng)時農(nóng)村存在的“愚、貧、弱、私”等問題在今天依然存在;堅持本土,掃除文盲,加強農(nóng)村職業(yè)教育,運用適當(dāng)、簡單、經(jīng)濟的方法,科學(xué)種田,形成的具有中國特色的農(nóng)村教育模式仍然是今天中國農(nóng)村教育需要堅持和學(xué)習(xí)的。
三、晏研會推動地方教育發(fā)展的實踐
《世界教育信息》:晏研會在促進地方教育發(fā)展方面做了哪些事情?
王小?。宏萄袝闪?0多年來,一直致力于推動晏陽初平民教育思想和鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的宣傳與普及,并為四川的區(qū)域教育做了許多工作。
晏研會和全省35所中小學(xué)合作,將這些學(xué)校命名為晏陽初實驗學(xué)校,成為晏陽初平民教育思想的實驗基地,實踐晏陽初的理論,讓晏陽初的思想發(fā)揚光大,對宣傳和普及晏陽初的思想收到了很好的效果。
結(jié)合四川經(jīng)濟社會發(fā)展實際,開展晏陽初平民教育思想研究,如進行一年一度的晏陽初平民教育思想研討會和學(xué)術(shù)年會,聚焦四川的教育問題進行研討。涉及的主題有“晏陽初的平民教育思想與民族地區(qū)教育發(fā)展”“踐行晏陽初的思想,推進義務(wù)教育均衡發(fā)展”“推進教育均衡發(fā)展,實現(xiàn)中國教育夢”等,現(xiàn)已出版了6部關(guān)于晏陽初研究的學(xué)術(shù)專著,完成了5份研究報告,即將出版《晏陽初年譜長編》,這些研究成果在國內(nèi)引起了較大反響。
借鑒晏陽初的思想,解決四川教育的實際問題。2012-2014年,晏研會先后組織團隊到四川巴中南江縣,開辦暑期英語教師培訓(xùn)班,為該縣的初中英語教學(xué)工作排憂解難。晏研會還組織團隊到都江堰晏陽初工程學(xué)校、重慶晏陽初中學(xué)、巴中恩陽實驗學(xué)校、雅安滎經(jīng)中學(xué)、巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)??疾?,以平民教育理念為引領(lǐng),對學(xué)校提出建設(shè)性的意見。2013年11月,在成都舉辦“陽初講堂”,旨在弘揚晏陽初思想,傳承中國文化,受到了社區(qū)和當(dāng)?shù)亟逃块T的好評;2014年5月,晏研會和《中國教育手機報》在四川師范大學(xué)舉辦了主題為“未來教育的中小學(xué)教育”研討會;2015年1月,晏研會和巴中市人民政府合作,主辦新農(nóng)村建設(shè)論壇,借鑒華西試驗區(qū)和定縣實驗經(jīng)驗,為巴中美麗新村建設(shè)出謀劃策。
四、晏研會積極加強海外合作
《世界教育信息》:請您談一談晏研會在海外的影響。
王小?。?010年9月25日,由四川省巴中市人民政府和四川省人民對外友好協(xié)會主辦的“世界平民教育家晏陽初誕辰120周年暨平民教育研討會”在成都錦江賓館隆重舉行,來自菲律賓、美國、俄羅斯、英國、法國、德國、瑞典、芬蘭、澳大利亞、日本、印度、加拿大、西班牙、新西蘭、韓國、馬來西亞、斯里蘭卡17個國家的60余位嘉賓和80余位國內(nèi)專家學(xué)者,隆重紀念晏陽初先生誕辰120周年。晏研會參與了這次大會的策劃和聯(lián)絡(luò)工作,搭建了海內(nèi)外深化晏陽初研究的橋梁。
晏陽初教育思想實驗基地光亞學(xué)校興辦的西部鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)學(xué)院,借助海外的英語教育力量,精心組織,在連續(xù)10年免費培訓(xùn)鄉(xiāng)村中學(xué)教師的基礎(chǔ)上,2014年度又為全省免費培訓(xùn)了930名中小學(xué)英語教師。這一舉措在海內(nèi)外引起強烈反響。2015年5月19日,光亞學(xué)校零歲親子教育中心正式成立,國內(nèi)外的幼兒教育專家學(xué)者將為中心不同年齡階段的孩子授課。
晏研會在晏陽初思想研究中,將集中國內(nèi)的專家學(xué)者,致力于晏陽初史料的挖掘和整理工作,和美國耶魯大學(xué)、菲律賓等國的教育機構(gòu)交流學(xué)術(shù)研究成果,聯(lián)合攻關(guān)。晏陽初平民教育思想國際研討會正在籌劃之中。
五、晏研會力爭打造智庫型學(xué)會
《世界教育信息》:您認為應(yīng)該從哪些方面發(fā)揮晏研會的智庫作用?
王小?。何艺J為晏研會要在以下幾個方面發(fā)揮智庫的作用。
第一,要對四川各類教育發(fā)揮影響力,組織致力于晏陽初思想研究的學(xué)者,組成攻關(guān)團隊,開展國家、省部級項目的申報,承擔(dān)省內(nèi)的相關(guān)項目和晏研會自主選題的項目研究,對四川的社會經(jīng)濟發(fā)展、教育文化發(fā)展戰(zhàn)略、教育政策等建言獻策。
第二,組織好一年一度的學(xué)術(shù)研討會和年會,堅持定期舉辦基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、新農(nóng)村建設(shè)等論壇。和國內(nèi)高校、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)聯(lián)合組織晏陽初思想專題討論會,盡最大努力組織晏陽初思想國際學(xué)術(shù)研討會。會后,要形成會議報告和其他形式的研究成果并公開發(fā)表,借鑒這些成果解決四川區(qū)域教育問題,直接或者間接地影響政府決策和社會輿論。
第三,吸引晏陽初思想研究的各路精英,特別是要把那些關(guān)注晏陽初以及平民教育、鄉(xiāng)村建設(shè)的研究者們組織起來,成為一個學(xué)習(xí)精神好、研究氣氛濃、創(chuàng)新意識強、理論成果新的團體。晏研會將聯(lián)絡(luò)一些敬仰晏陽初的企業(yè)家進入到團隊中,這對于凝聚晏陽初研究的力量、整合晏陽初研究的資源、構(gòu)建晏陽初研究的大格局、形成自己的研究專長具有重要意義,同時為晏陽初研究會形成強有力的“智庫”打下了堅實的基礎(chǔ)。
第四,要加強與國內(nèi)同類研究會之間的協(xié)同,主動聯(lián)系研究陶行知、盧作孚、梁漱溟等思想的專家學(xué)者一起推動智庫的建設(shè)。同時,加強國際合作,創(chuàng)新組織研究的機制,實現(xiàn)橫向聯(lián)合、資源互補,形成協(xié)同創(chuàng)新平臺,集聚各學(xué)科的研究資源,推出重大原創(chuàng)性成果。晏研會代表著國內(nèi)晏陽初研究的較高水平,在晏陽初研究智庫體系建設(shè)中具有重要的地位。通過課題、調(diào)研、論壇、會議等多種形式,推動晏研會成為晏陽初研究領(lǐng)軍人才的孵化平臺。
關(guān)鍵詞:南京市;農(nóng)村環(huán)保;問題;對策
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2014)01-02-106-03
黨的十報告明確提出了“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉目標,這不僅是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇,也順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待,是在發(fā)展理念和發(fā)展實踐上的重大創(chuàng)新[1]。目前,全國各地積極響應(yīng)黨的十號召,正在開啟建設(shè)美麗中國的序幕。南京市也正著力建設(shè)“美麗南京”,爭取2014年建成全國首個“國家級生態(tài)市”的副省級城市。經(jīng)過3~5a努力,逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉(xiāng)村示范區(qū),使五大都市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)成為展示南京生態(tài)文明建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果的樣板區(qū)、示范區(qū)[2]。
由于南京市農(nóng)村區(qū)域面積5 798km2(江寧、高淳、浦口、六合、溧水),占南京市市域總面積(6 587km2)近90%,因此可以說,沒有“美麗鄉(xiāng)村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設(shè)南京“都市美麗鄉(xiāng)村”的口號,并且要求在建設(shè)過程中重點突出生態(tài)優(yōu)先,強力推進污染整治及村莊環(huán)境綜合整治,整體改善農(nóng)村環(huán)境[2]。
然而,長期以來,與全國各大城市相似,南京市農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)著工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的壓力,點源污染和面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加;農(nóng)村環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準體系不健全,使農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻,危及農(nóng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。部分農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題嚴重,已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素,嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地服務(wù)于南京市“都市美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作,南京市環(huán)保主管部門于2013年初組織力量對南京市農(nóng)村環(huán)保工作進行了專題調(diào)研。并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出了切實可行的對策建議。
1 南京市農(nóng)村環(huán)保工作中存在的主要問題
經(jīng)過較為廣泛和深入的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,南京市農(nóng)村環(huán)保工作主要存在以下問題:
1.1 農(nóng)村環(huán)境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農(nóng)村環(huán)保工作主要依靠項目推動,缺乏“頂層設(shè)計”,沒有體制、機制方面的保障。如:農(nóng)業(yè)面源污染治理沒有像工業(yè)項目那樣,有“環(huán)評”、“三同時”制度,只要農(nóng)民愿意,可以隨意噴施農(nóng)藥和化肥,只要有水面出租,可以任意養(yǎng)殖水產(chǎn)品;農(nóng)村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣,從自來水價格中提取,村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付,沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔(dān)機制;農(nóng)村垃圾管理沒有像城區(qū)那樣,建立有效的環(huán)衛(wèi)保障體系。農(nóng)村污染面廣量大,區(qū)級以下的政府基本上沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和專職工作人員,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作存在大片空白,執(zhí)法監(jiān)管能力嚴重不足,環(huán)保秩序相當(dāng)混亂。目前,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入、管理費用基本上依靠項目經(jīng)費,管理機構(gòu)也基本上是由“工程指揮部”代替。
1.2 農(nóng)村環(huán)保投入明顯不足,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題在環(huán)保領(lǐng)域長期存在 長期以來農(nóng)村為城市發(fā)展提供廉價農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、土地資源等初級產(chǎn)品,但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”模式始終沒有突破,農(nóng)村地區(qū)缺少污染治理的監(jiān)管和環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行的投融資、收費體制,環(huán)境治理缺少人力、物力和財力。由于農(nóng)村鎮(zhèn)街的污水設(shè)施沒有落實收費渠道,鎮(zhèn)街污水處理廠“有錢建設(shè)、無錢營運”。全市農(nóng)村除江寧部分鎮(zhèn)街污水處理廠正常運營外,多數(shù)鎮(zhèn)級、村級污水處理設(shè)置不能正常運行,“曬太陽”污水廠并不鮮見。
據(jù)初步測算,全市農(nóng)村區(qū)域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環(huán)保主管部門每年支持農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水廠建設(shè)經(jīng)費僅約2 000萬,主要用于農(nóng)村區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)補貼。南京市對農(nóng)村環(huán)保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農(nóng)政策要求,相差極大。
1.3 各級黨委、政府部門的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重城市、輕農(nóng)村”觀念有待破除,農(nóng)村環(huán)保立法、環(huán)境管理規(guī)范和環(huán)保考核制度滯后 我國初步形成的環(huán)境資源保護法律體系的規(guī)制重點在城市和大中型企業(yè),農(nóng)村成為環(huán)境保護的真空地帶。雖然我國已經(jīng)制定并初步形成了一個以《憲法》和《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法體系框架,但是在一些重要領(lǐng)域和重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)還缺乏明確的規(guī)定,甚至存在一定的空白。例如,在環(huán)境污染補償方面,我國環(huán)境污染防治法律制度的補償措施不到位,無法阻止城市工業(yè)污染大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,既損害了農(nóng)民的合法環(huán)境利益,也不能有效激勵農(nóng)村居民保護環(huán)境的自覺行動。同時,由于現(xiàn)行法律的原則性規(guī)定,使法律所賦予的環(huán)保部門的工作職責(zé)難以在管轄區(qū)域內(nèi)真正得到履行和不打折扣地實施。
各級黨委、政府對農(nóng)村環(huán)保重視不足,如:市政府組織的全市鎮(zhèn)街分類考核辦法,將全市鎮(zhèn)街分三類進行100分考核,考核成績作為基層鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績評價的依據(jù)。農(nóng)村環(huán)保僅有一項考核指標,即農(nóng)村生活污水處理率占2.5分,太低。環(huán)保部門本身也對農(nóng)村環(huán)保工作重視程度不夠,目前工作重心一直放在工業(yè)污染治理和城市環(huán)保方面。農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、治理技術(shù)等方面嚴重落后于現(xiàn)實要求。
1.4 農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱,與管理任務(wù)不匹配 區(qū)級環(huán)保機構(gòu)人員偏少,許多工作不能有效開展,疲于應(yīng)付。監(jiān)理人員嚴重不足,不能及時有效地處理各類環(huán)保投訴案件。監(jiān)測能力十分有限,環(huán)保投入太低,急需加強。據(jù)本次調(diào)查,全市農(nóng)村地區(qū)(原三區(qū)兩縣)區(qū)級環(huán)保機構(gòu)共有310個在崗人員,監(jiān)測人員89人,監(jiān)理執(zhí)法人員81個,每個鎮(zhèn)街只有1位兼職環(huán)保員。而2011年原三區(qū)兩縣共有3 491件環(huán)保投訴,且2012年原三區(qū)兩縣環(huán)保投訴案件均有上升趨勢。區(qū)級環(huán)保機構(gòu)強烈要求政府在鎮(zhèn)街設(shè)置環(huán)保辦公室。
2 對策建議
黨的“十”提出了建設(shè)美麗中國的宏偉遠景,南京作為經(jīng)濟發(fā)達的東部省會城市,已經(jīng)具備了大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和進行農(nóng)村聚居點環(huán)境綜合整治的體制條件和發(fā)展基礎(chǔ)。建議市委、市政府重點出臺以下相關(guān)政策:
2.1 在農(nóng)村地區(qū)堅定不移地推進“三個集中” 農(nóng)民向集中居住點聚集,推進城鎮(zhèn)化;土地向大戶集中,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;工業(yè)向園區(qū)集中,推動農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化。從韓國的“新農(nóng)村運動”及日本的“并村運動”經(jīng)驗看,農(nóng)村人口的相對集中和居住鄉(xiāng)村的適當(dāng)合并,有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的治污設(shè)施才能得到有效普及和提升。
2.2 在政府層面上,把鎮(zhèn)街環(huán)境整治納入鎮(zhèn)街政績考核范圍 要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作分值的比重,鎮(zhèn)街要建立相應(yīng)的考核機制,將環(huán)境改善納入年度和任期考核評比,獎優(yōu)罰劣。
2.3 探索建立多元化的農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)供給機制 區(qū)、市兩級政府充分認識農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益性質(zhì),從城鄉(xiāng)一體、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施均等化的高度,加大生態(tài)補償?shù)目傤~,將現(xiàn)行按稻田和林地面積大小的生態(tài)補償機制改為按生態(tài)功能區(qū)(林地和濕地)面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,按照生態(tài)功能的重要性,劃定不少于國土面積20%的生態(tài)功能保護區(qū),并嚴格執(zhí)法保護,守住生態(tài)紅線。
2.4 組織開展南京市農(nóng)村環(huán)境污染防治地方法規(guī)調(diào)研工作 目前,國家的環(huán)境保護法涉及農(nóng)村環(huán)境的內(nèi)容極少,因此南京市應(yīng)著手研究加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護地方法律法規(guī)體制,把農(nóng)村污染治理納入法制化的軌道。如根據(jù)《環(huán)境保護法》和《農(nóng)業(yè)法》,針對農(nóng)村環(huán)境保護的基本制度、基本原則、農(nóng)村各級政府的法律責(zé)任、環(huán)境污染者法律責(zé)任等做出具體的規(guī)定;研究制定《農(nóng)業(yè)廢物綜合利用辦法》,具體規(guī)定農(nóng)業(yè)廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應(yīng)的生產(chǎn)責(zé)任制度,污染損害賠償制度,定期教育宣傳制度,公眾參與制度,市場準入、運行管理制度等[3]。
2.5 南京市政府應(yīng)大力增加農(nóng)村環(huán)保的財力和人力投入 希望通過財政轉(zhuǎn)移支付,能夠從政府層面上落實生態(tài)補償政策,研究出臺排污權(quán)交易的操作辦法,使農(nóng)村的環(huán)保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”宏觀政策,從環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的辦法,允許地方環(huán)保部門從工業(yè)排污收費中提取農(nóng)村環(huán)保專項資金,支持農(nóng)村環(huán)保工作。增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)保機構(gòu)工作人員,在鎮(zhèn)街設(shè)置環(huán)保辦公室(人員3~5人)。
2.6 為從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,環(huán)保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度
(1)建全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系,提高監(jiān)測能力。選定常年環(huán)境監(jiān)測點,開展農(nóng)業(yè)面源污染量化測定,建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立種植業(yè)污染源、農(nóng)村生活污染源以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排污系數(shù)測算示范點,掌握污染特點和規(guī)律,為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關(guān)政策提供依據(jù)。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知(〔2013〕7號)“近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排”,在南京市農(nóng)村開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查工作,排查出需要進行功能調(diào)整和需要進行污染修復(fù)的重點區(qū)域,以利于盡快開展土壤功能區(qū)調(diào)整和污染土壤生態(tài)修復(fù)工作。
(2)控制和劃定畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)域,落實養(yǎng)殖項目“環(huán)評”和“三同時”要求。根據(jù)國家環(huán)保部《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)要求劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū),搬遷或關(guān)閉位于水源保護區(qū)、城郊結(jié)合部的畜禽養(yǎng)殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖基地。建議對全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)都有明確劃定,對畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了切實有效的措施,相關(guān)責(zé)任部門密切配合,開展已有規(guī)?;B(yǎng)殖場的綜合整治工作;在農(nóng)村地區(qū)重點針對集中養(yǎng)殖開展因地制宜的生態(tài)型養(yǎng)殖引導(dǎo)和管理。
(3)擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,持續(xù)強化農(nóng)村地區(qū)“三高兩低”企業(yè)整治,杜絕工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行江南地區(qū)禁止發(fā)展化工項目的政策,強化農(nóng)村地區(qū)“十五小”行業(yè)的治理,將各個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)撤并到市區(qū)級工業(yè)區(qū),解決農(nóng)村突出的工業(yè)污染問題,消除環(huán)境污染的“問題村”。
(4)研究推廣農(nóng)業(yè)面源污染的治理技術(shù)和適合農(nóng)村地區(qū)采用的污染防治及污水處理技術(shù),為農(nóng)村污染治理提供技術(shù)支持。推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、測土配方技術(shù)和精準農(nóng)業(yè)技術(shù),減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品對環(huán)境的損害。
參考文獻
[1]張壬午.倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2013(1):5-8.
民進山東省直屬機關(guān)總支部,由原民進山東省直屬機關(guān)支部改組而來,2006年6月,召開第一次會員大會,選舉產(chǎn)生第一屆總支委員會。總支下轄經(jīng)濟一支部、經(jīng)濟二支部、文教支部、科技支部、法律支部、新聞支部、沃爾德集團支部和神墨教育集團支部,現(xiàn)有會員263人??傊?013年獲“民進全國宣傳思想工作先進集體”,2014年所屬文教支部獲“民進全國組織建設(shè)先進基層組織”稱號。
民進山東省直屬機關(guān)總支部自成立以來,不斷完善規(guī)章制度,積極開展會員活動,在自身建設(shè)和履行職能方面取得了豐碩成果,成為山東民進最具特色的基層組織之一。在長期的工作實踐中,總支根據(jù)自身特點形成了“三個善于”的工作方法。
第一,善于搭建交流學(xué)習(xí)平臺。由于會員身份的多元化,各支部搭建了多種平臺供大家交流學(xué)習(xí)。如經(jīng)濟一、二支部采取了會員間相互走訪的交流模式,即每次活動由支部內(nèi)一位會員發(fā)起,組織大家到其所在單位進行參觀考察,了解不同行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)營方式和業(yè)務(wù)內(nèi)容。新聞支部會員采取集體參觀考察的方法開展活動,先后赴沂水縣夏蔚鎮(zhèn)《大眾日報》創(chuàng)刊地和大眾報業(yè)集團考察。
第二,善于發(fā)揮界別優(yōu)勢開展各類公益活動。法律支部先后就《婚姻法》司法解釋、企業(yè)法律風(fēng)險防范和民間借貸司法解釋等內(nèi)容舉辦大型公益講座,受眾達兩千余人;組織律師事務(wù)所和法律服務(wù)所進鄉(xiāng)村、進社區(qū),為基層群眾就涉訴涉法問題,提供法律援助。科技支部先后多次組織專家赴鄉(xiāng)村,就經(jīng)濟作物種植和牲畜家禽飼養(yǎng)過程中存在的問題,為農(nóng)民群眾解疑釋惑。經(jīng)濟一、二支部積極組織會員開展愛心助學(xué)和扶危濟困公益活動。文教支部組織會內(nèi)書畫家進軍營、進學(xué)校、進社區(qū),為基層送去書畫作品,豐富群眾文化生活。
善于圍繞中心建言獻策??傊Хe極組織會員開展議政調(diào)研活動,就事關(guān)山東省經(jīng)濟社會發(fā)展問題提出系列意見建議,并被多個政府職能部門采納。如經(jīng)濟支部會員就中小企業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)難、生存難多次召開座談會和論壇,先后提交了《破解中小企業(yè)融資瓶頸》、《以政策扶持創(chuàng)設(shè)良好營商環(huán)境》等多項建議。法律支部開展基層群眾涉訴涉法問題大調(diào)研,最終形成調(diào)研報告,后經(jīng)民進中央提交全國政協(xié)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境保護;對策建議
中圖分類號:F323.22 文獻標識碼:A
一、農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀
文成縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為載體,以“811”生態(tài)環(huán)保行動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三邊三化”、“五水共治”等為抓手,不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,目前農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀總體良好,經(jīng)監(jiān)測表明,全縣農(nóng)村地表水水質(zhì)90%以上達到環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準;大氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準;聲環(huán)境質(zhì)量達到Ⅱ類功能區(qū)要求;土壤環(huán)境質(zhì)量良好,符合土壤綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標準;自然生態(tài)環(huán)境保護良好,森林覆蓋率達70.43%,轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件。全縣集中式飲用水源達標率100%; 加大農(nóng)村生活垃圾處理工作,全縣384個村全部列入生活垃圾處理考核,垃圾收集處理覆蓋率達到100%,逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系規(guī)范化運行,有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染惡化趨勢,逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況,對國家級生態(tài)縣創(chuàng)建打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的主要問題
(一)群眾參與意識不強整治成果難以鞏固。農(nóng)民群眾長年的生活習(xí)慣對農(nóng)村環(huán)境保護工作認識不足,參與意識不強,缺乏主動性,普遍存在少數(shù)人治理、多數(shù)人污染的現(xiàn)象,未形成“農(nóng)村環(huán)境人人有責(zé),清爽環(huán)境人人共享”的共識,解決農(nóng)村“臟亂差”問題有一定的困難。
(二)資金缺口過大造成農(nóng)村環(huán)境整治成果難以鞏固。文成的大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱,在環(huán)境整治方面資金嚴重短缺是制約農(nóng)村環(huán)境整治的瓶頸,盡管近年來農(nóng)村環(huán)境保護工作的投入力度和資金都在逐步加大,但因農(nóng)村點多面廣,具體到村的資金有限,遠遠不能滿足農(nóng)村環(huán)境整治的需要。
(三)農(nóng)村生活垃圾處理成效難以鞏固。農(nóng)村的生活垃圾清理是最簡單也是最難的一件事,一直普遍存在“我扔你撿”的局面,雖然農(nóng)村生活垃圾處理收集率達100%,但每次上級來檢查時臨時抱佛腳,檢查完成之后馬上恢復(fù)原樣的現(xiàn)象還是存在,潔化成效難以鞏固,工作壓力十分繁重。
(四)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理有待加強。開展了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查,發(fā)現(xiàn)部分村生活污水處理設(shè)施設(shè)計容量過大,造成服務(wù)區(qū)管網(wǎng)相應(yīng)拉長,以致接污管網(wǎng)不暢;部分村設(shè)施表面現(xiàn)象比較普遍,或有覆土種植農(nóng)作物和道路水泥硬化沒有留厭氧池和生物濾池井蓋,對今后清池維修有難度;部分村缺乏及時維修,少數(shù)設(shè)施過去曾經(jīng)使用過,有的因為周圍其他項目施工而損壞管網(wǎng),有的使用一段時間后管網(wǎng)自然損壞沒有及時維修,現(xiàn)處于停廢狀態(tài)等,未能讓生活污水處設(shè)施發(fā)揮最大效益。
三、加強農(nóng)村環(huán)境保護的建議和對策
(一)突出宣傳教育為引導(dǎo)。一是加強新聞輿論宣傳。突出新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等輿論導(dǎo)向作用,強化每月20日“縣環(huán)境衛(wèi)生日”活動,組織黨員干部、村民參加環(huán)境整治活動,自已動手美化生活環(huán)境,提高大家的文明衛(wèi)生意識,改善環(huán)境衛(wèi)生面貌,并通過廣播、電視等媒體進行反復(fù)宣傳,利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳,及時對整治行動中涌現(xiàn)出的新做法、新經(jīng)驗、新典型進行宣傳、報道、傳播,使農(nóng)村環(huán)境保護工作深入人心、家喻戶曉。二是注意教育系統(tǒng)宣傳教育。在中小學(xué)開設(shè)生態(tài)環(huán)境保護教育課,開展“小手拉大手,共建美家園”主題實踐活動,加強對青少年環(huán)境保護的宣傳教育和培養(yǎng)工作,以學(xué)生帶動家長,以家長帶動鄰里,形成全民參與的良好氣氛,提高宣傳效果。三是完善志愿者服務(wù)活動。以“三邊三化”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五水共治等為載體,通過發(fā)放志愿者宣傳手冊,講解“三邊三化”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五水共治政策法規(guī),參與義務(wù)清掃等活動,在活動中潛移默化宣傳環(huán)保知識,營造人人參與環(huán)境保護工作的濃厚氛圍。
(二)籌措建設(shè)資金為抓手。按照“政府拿一點,群眾集一點,集體補一點”的辦法,積極籌集農(nóng)村環(huán)境整治資金。一是政府主導(dǎo)。積極爭取上級扶持政策,爭取農(nóng)村環(huán)境保護與污染整治項目資金,同時落實好地方配套資金,逐年增加對農(nóng)村環(huán)境保護的財政投入和技術(shù)扶持,重點支持飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、五水共治等工程。二是財政傾斜。提高財政投入生態(tài)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例,安排量化的專項資金,通過以獎代補等有效形式,確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的正常有序運轉(zhuǎn)。對經(jīng)濟薄弱村,要增加村莊環(huán)境整治專項資金補助力度,加快推進“小五化”(硬化、亮化、綠化、潔化、凈化)建設(shè)和垃圾集中收集處理的擴面提升。三是部門掛聯(lián)。結(jié)合縣管干部駐企聯(lián)村、下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員等工作機制,聯(lián)系的部門領(lǐng)導(dǎo)要積極參與農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理工作,盡自身所能在資金爭取、項目建設(shè)等方面予以幫助,切實解決所聯(lián)系村環(huán)境“臟亂差”問題。
這些改變源自于北京教育新地圖的精心打造。近兩年,北京市教委持續(xù)發(fā)力教育供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級,統(tǒng)籌解決教育資源的優(yōu)化配置,繪制了一幅“公平、優(yōu)質(zhì)、均衡”的北京教育新地圖,讓優(yōu)質(zhì)教育資源進入每一所老百姓家門口的學(xué)校,讓每一所農(nóng)村學(xué)校都綻放精彩。
沿著北京教育新地圖,北京教育雜志社的編輯們走進了京郊美麗鄉(xiāng)村的美麗學(xué)校,探尋新地圖上的“教育密碼”。第一站,我們走進了平谷。
平谷區(qū)位于北京的最東邊,地處京津冀三省市交匯處,以花果著名于京城。22萬畝桃林,每到4月,桃花爛漫成無邊無際的花海,如霞似錦,美不勝收,引得游人如織,流連忘返。
2016年3月,正是桃花待放之時,北京市平谷區(qū)第九小學(xué)摘下原來的校牌,正式掛上了“北京第二實驗小學(xué)平谷分?!钡呐谱?,成為北京第二實驗小學(xué)教育集團的成員之一。
從3月到7月,短短幾個月的時間里,學(xué)校的變化悄然發(fā)生。
行為改變:孩子們有禮貌了
李烈校長第一次來上課,對孩子們說:“孩子們,你們好!”孩子們有的低下頭,有的靦腆地笑,卻沒有人開口回應(yīng)校長的問候。在那節(jié)課上,李烈校長告訴孩子們,當(dāng)別人向你問好時,你要呼應(yīng)。
現(xiàn)在的平谷分校,孩子們不僅學(xué)會了呼應(yīng),還學(xué)會了主動向陌生人問好。
杜同學(xué)的媽媽不是第一次到學(xué)校來,但是這次一進校園,她就感覺到了不一樣?!安簧俸⒆涌吹轿遥己啊蠋熀谩?!”她很意外,“他們也不認識我,還主動跟我問好,太有禮貌了!”
除了主動打招呼,孩子們的變化還有不少呢。
以前,孩子們會一邊吃飯一邊大聲說話,聲音能傳出很遠。吃完飯,孩子們把盤子一推就走了,剩下一片狼藉給食堂師傅收拾?,F(xiàn)在,孩子們吃完飯都會自己收拾整齊,不給師傅們添麻煩。因為學(xué)校教育過他們:“師傅關(guān)愛你,你也要關(guān)愛師傅?!?/p>
以前,孩子們放學(xué)都是一窩蜂似的往外跑,現(xiàn)在,他們會自覺排成整齊的隊列,“一邊走還一邊背古詩,搖頭晃腦地,可神氣了!”說起孩子們的樣子,周玉江校長的神態(tài)和語氣也很“神氣”。
來聽課的老師們也說,學(xué)校掛了北京第二實驗小學(xué)分校的牌子,孩子們好像一下子就變了,變得大氣,懂禮貌了。
孩子們的變化得益于北京第二實驗小學(xué)的“遺傳”。北京第二實驗小學(xué)根據(jù)“全人”發(fā)展的教育目標,將對“學(xué)生”智力因素的培養(yǎng)和非智力因素的培養(yǎng),分別聚焦為“思維品質(zhì)”和“德行品質(zhì)”,借助漢字“人”一撇一捺的結(jié)構(gòu)來寓意這兩大學(xué)生發(fā)展的目標,左撇為學(xué)生思維品質(zhì)的發(fā)展,右捺為學(xué)生德行品質(zhì)的發(fā)展,兩者相輔相成、互相支撐。尤其捺的支撐作用,更是寓意著“德行品質(zhì)”的重要性。平谷分校繼承了總校的“全人”教育的基因,提出“以愛育愛,愛育全人”的辦學(xué)理念,從學(xué)生的行為習(xí)慣著手,智力因素培養(yǎng)和非智力因素培養(yǎng)雙管齊下,培養(yǎng)“全人”。
成為實驗二小的分校后,學(xué)校按照總校的標準,從一點一滴抓起,重點培養(yǎng)學(xué)生的良好習(xí)慣――
成立紅領(lǐng)巾先鋒崗,監(jiān)督學(xué)生的禮儀、路隊行走,校園內(nèi)追跑打鬧現(xiàn)象少了,見人不打招呼的現(xiàn)象基本杜絕了。
成立了校園志愿者隊伍。文明志愿者行走在校園的每一個角落,監(jiān)督學(xué)生的不文明行為,樹立了以文明為榮的觀念,培養(yǎng)了學(xué)生良好的行為習(xí)慣。
重視課堂習(xí)慣培養(yǎng)。出臺了新的課堂評價方案,把良好的課堂習(xí)慣納入課堂評價。
除此之外,學(xué)校還更加重視閱讀。實施早晨隨到隨讀制度,增加學(xué)生讀書時間;在門廳和樓道增設(shè)多個讀書角,讓書籍觸手可得?,F(xiàn)在,課間和中午休息時間,圖書角被學(xué)生充分利用起來,自覺讀書已經(jīng)成了很多孩子的習(xí)慣。
“腹有詩書氣自華”。好習(xí)慣加書香的熏陶,讓孩子們跟以前大不一樣了。
課程改變:美麗鄉(xiāng)村課程建設(shè)起來了
一個蔬菜大棚內(nèi),孩子們淌著汗水的笑臉,映在乳白的菜花、通紅的水蘿卜、碧綠的小白菜中間,隨著老師一聲“茄子”,這景象定格在相機里……
這次活動是北京第二實驗小學(xué)平谷分校美麗鄉(xiāng)村課程的一個環(huán)節(jié)。
北京第二實驗小學(xué)平谷分校的課程體系參照了總?!耙詤⑴c求體驗”的課程文化,基于對小學(xué)生思維發(fā)展和行為特征的分析,通過有趣、有價值的參與式體驗活動,幫助學(xué)生理解科學(xué)概念或核心知識。據(jù)周玉江校長介紹,北京第二實驗小學(xué)平谷分校課程由三部分組成,即基礎(chǔ)課程、拓展課程和引領(lǐng)課程。其中基礎(chǔ)課程包括國家必設(shè)的課程和國家課程校本化實施課程;拓展課程包括校本課程、游學(xué)課程、美麗鄉(xiāng)村課程、一日品質(zhì)提升課程;引領(lǐng)課程包括單學(xué)科實踐活動課、主題研究課、多學(xué)科實踐活動課。這三部分合起來,就構(gòu)成了學(xué)校的“全人教育課程體系”。
美麗鄉(xiāng)村課程包括四個類型。
一是實踐基地的農(nóng)事課程。學(xué)校租了一處800平方米的蔬菜大棚,學(xué)生能定期走進大棚,聽農(nóng)業(yè)技師給他們講農(nóng)業(yè)知識,學(xué)習(xí)勞動工具的使用,還親手種植和移栽蔬菜。等蔬菜成熟時,學(xué)生們到大棚里采摘,把自己的勞動成果帶回家,和家長一起品嘗。孩子們還在老師的帶領(lǐng)下,充分搜集資料,精心設(shè)計了形式美觀、內(nèi)容豐富的基地宣傳板報,內(nèi)容有二十四節(jié)氣的農(nóng)業(yè)知識,有種植、撒種的正確方法,有自己品嘗有機蔬菜的喜悅,有勞動中同伴合作的快樂……
二是花鳥魚蟲課程?;B魚蟲課程教學(xué)生養(yǎng)花、觀鳥、養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶和蟈蟈,在這個過程中,學(xué)生不僅能學(xué)習(xí)到生物學(xué)的知識,還能養(yǎng)成細心、專注的好習(xí)慣。
三是游學(xué)課程。選派分校學(xué)生到總校同學(xué)家里生活一星期,讓他們回來后談?wù)勗诔鞘猩畹捏w會,認識到自己生活中不一樣的美。
四是傳統(tǒng)民間游戲課程。學(xué)校重拾北京民間的傳統(tǒng)游戲,如陀螺、滾鐵環(huán)等,讓現(xiàn)在的孩子認識并學(xué)會玩這些多年不見的民間游戲,了解這些游戲背后的文化內(nèi)涵。
除了上面這些充滿鄉(xiāng)土氣的課程,北京第二實驗小學(xué)平谷分校還有一些“高大上”的課程,如足球、武術(shù)、豎笛、羽毛球等,讓學(xué)校的孩子和家長們格外興奮的是,教足球課的教練還是外國人呢。而軟式棒球這種“非常洋氣”的運動,也落戶到了這所美麗的鄉(xiāng)村學(xué)校。
美麗鄉(xiāng)村學(xué)校的課程,不僅讓孩子們開心,家長們也是開心又羨慕。家長李女士說:“我從小在農(nóng)村長大,后來出去上學(xué),看到城里來的孩子會各種才藝,我什么都沒學(xué)過,心里就有點自卑?,F(xiàn)在我兒子在學(xué)校學(xué)到了很多才藝,回家還要教我踢足球呢。”“可不是,我閨女在學(xué)校學(xué)了豎笛……”“我閨女學(xué)了書法……”李女士的一席話打開了別的家長的話匣子??墒?,孩子們學(xué)這些才藝,會不會給家長增加負擔(dān)呢?王女士搶著說:“家長沒有負擔(dān),足球、籃球,啥都是學(xué)校買的。上書法和繪畫課,紙也是學(xué)校買的,我閨女說,上課之前老師都把紙裁好了。我們家長一點也不用操心?!薄拔覀儺?dāng)家長的就是特別羨慕孩子,我小時候啥也沒學(xué),啥才藝也沒有。他們想學(xué)啥都能學(xué),還不用出去,在學(xué)校就能學(xué)到了。
教師改變:培訓(xùn)方便了,專業(yè)成長了
“2016年5月12日下午,全體語文教師在小會議室利用云服務(wù)平臺觀看了北京教科院小學(xué)教科室主任張立軍做的一節(jié)《只有一個地球》市級示范研究課。并與總校老師交流、研討、互動。”
這個信息來自北京第二實驗小學(xué)平谷分校微信公眾號。張立軍是北京市小學(xué)語文教育界的“大咖”,能夠聽到“大咖”們的課,還跟他們對話,對于過去的平谷區(qū)教師來說,機會真是不多。不過現(xiàn)在,這完全不是問題了。自從成為名校分校后,學(xué)校有了云服務(wù)平臺,老師們足不出戶就能和總校老師同步觀看名師和專家們的講座、授課等,并與名師、專家們交流互動。
北京第二實驗小學(xué)“雙主體育人”辦學(xué)思想不僅凸顯了“以人為本”的理念,而且非常重視且強調(diào)“教師”在辦學(xué)中舉足輕重的主體地位。北京第二實驗小學(xué)平谷分校秉承總校辦學(xué)思想,一手抓學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成,一手抓教師隊伍建設(shè),在很短時間內(nèi),讓教師看到成長的希望,更有了前進的動力。
學(xué)校先后聘請?zhí)斩Y光、崔增亮、李春旺、程舟、季蘋、喬敬敏、柴福善等名師為學(xué)校名譽校長,定期開展名師送課進校園活動,在專家的引領(lǐng)和熏陶下,快速提高課堂實效。
這讓老師們非常滿足。有過幾年工作經(jīng)歷的教師都深切體會過,身為平谷區(qū)的老師去城里參加一次教研活動是多么難:“我們一般都是早晨五六點從平谷出發(fā),到城里學(xué)校一般是9點。聽課、活動結(jié)束往回返,通常會趕上堵車,每次回家基本都是晚上七八點。”“我有一次的經(jīng)歷才尷尬。那天去城里聽課,路上堵得厲害,9點的課,我到的時候?qū)⒔?0點,那節(jié)課已經(jīng)結(jié)束了,我只聽到了一節(jié)錄像課?!?/p>
成為名校分校不只讓老師們免除了奔波之苦,老師們還有更多的受益之處呢。
分校有機會共享總校的優(yōu)質(zhì)教育資源。分校教師可以參加北京第二實驗小學(xué)的“大愛杯”教學(xué)評優(yōu),和總校優(yōu)秀教師一起做課、研討;分校領(lǐng)導(dǎo)可以參加集團對全國35所分校的視導(dǎo),更好地向兄弟學(xué)校學(xué)習(xí);分校希望得到總校在專業(yè)方面的支持,比如,想請某位名師來分校指導(dǎo)教學(xué),只需打個報告上去,總校就會安排相應(yīng)的名師過來指導(dǎo)。
分校教師有了更多提升自己的機會。“掛上分校的牌子兩個星期,名師就進來了。跟名師交流增多以后,我感覺自己成長特別快?!睂τ谶@一點,劉紅芳老師的體會特別深。
劉紅芳老師參加工作也近20年了,之前的那些年,她也一直很努力,但是因為沒有名師的指導(dǎo),也沒有那么多展示自己的機會。學(xué)校成為名校分校之后,區(qū)里和學(xué)校都格外重視教師的專業(yè)成長,為她請了特級教師做師傅,每個星期都有一天時間在學(xué)校跟蹤指導(dǎo)她,這讓她的專業(yè)成長特別快。拜師兩個多月之后,她就上了第一次市級公開課,緊接著又上了一節(jié)示范課?!斑@都是以前想也沒想過的……在這種環(huán)境下工作和生活,我感覺特別幸福?!闭f這話的時候,劉老師的臉上都洋溢著幸福的笑呢。
理念改變:打造讓城里人羨慕的農(nóng)村學(xué)校
北京市教委副主任李奕到石景山區(qū)考察近期在石景山區(qū)調(diào)研時說:“目前北京推進教育深綜改,無論是舉辦城鄉(xiāng)一體化學(xué)校,還是名校辦分校,其‘捆綁’的目的最終還是為了‘松綁’,是為了每一所學(xué)校都有其獨立存在的價值和理由,而不是永遠變成名校影子下的子校?!?/p>
秉承這樣的理念,北京第二實驗小學(xué)平谷分校吸收名校的辦學(xué)理念,學(xué)習(xí)名校的課程思想,借助名校的優(yōu)質(zhì)資源,在北京第二實驗小學(xué)的經(jīng)驗上起步,目標卻不是辦成另一個北京第二實驗小學(xué),而是辦成教育教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)校,用周玉江校長的話講,是要打造一所“讓城里人羨慕的農(nóng)村學(xué)?!?。
經(jīng)過學(xué)習(xí)、研究、論證,北京第二實驗小學(xué)平谷分校秉承北京第二實驗小學(xué)總?!耙詯塾龕邸钡霓k學(xué)理念,把自己的辦學(xué)理念確定為“以愛育愛,愛育全人”。
如今,走進北京第二實驗小學(xué)平谷分校的校園,就像打開一部立體、多彩、富有吸引力的教科書。首先映入眼簾的是一塊巨石,上面鐫刻一個大大的“愛”字。周玉江校長介紹,這個“愛”字,昭示著分校一切以愛為核心,一切工作都圍繞“愛”字,用博大的愛心,培養(yǎng)有愛心的,全面發(fā)展的,充滿正知、正念、正能量的合格人才。
為了實現(xiàn)“以愛育愛,愛育全人”的辦學(xué)理念,把學(xué)校打造成讓讓城里人羨慕的農(nóng)村學(xué)校,北京第二實驗小學(xué)平谷分校除了在課程系統(tǒng)設(shè)置、干部教師隊伍成長等方面做了一系列努力,還在校園建設(shè)和家校合作方面下了不少功夫。
比如,打造了廉政園、啟航園、靜泊園、憩諧園,讓校園充滿生機活力、有故事,有氛圍,富有教育意義;成立“家長委員會”,舉行家長開放日、親子運動會等活動,傾聽家長的呼聲和訴求,共同研究學(xué)生成長的好辦法。
如今,在平谷老百姓眼里,尤其是在北京第二實驗小學(xué)平谷分校的教師家長眼里,“我們學(xué)校確實能讓城里人羨慕了!”這是老百姓的心里話,也是北京第二實驗小學(xué)平谷分校繼續(xù)努力的方向。
主任訪談
平谷教育:提升教育供給能力 助推區(qū)域教育快速發(fā)展
去采訪美麗鄉(xiāng)村學(xué)校的時候,“順道”采訪了平谷區(qū)教委主任李學(xué)東。近年來,平谷區(qū)教委以辦人民滿意的教育為目標,以提高學(xué)生綜合素質(zhì)為核心,以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心,堅持優(yōu)質(zhì)與均衡并重,堅持借力提升與做強內(nèi)功并行,堅持開放辦教育的工作理念,推出了一系列改革組合拳。
:今天我們采訪了北京第二實驗小學(xué)平谷分校。成為實驗二小教育集團以來短短的幾個月時間,學(xué)校確實發(fā)生了一些可喜的變化。像這樣的學(xué)校平谷區(qū)近兩年引進了哪些?
:引入北京第二實驗小學(xué)教育集團是我們實施集團化辦學(xué)的舉措之一。2016年3月,區(qū)教委引入北京第二實驗小學(xué)資源,將原平谷區(qū)第九小學(xué)改建并更名為北京第二實驗小學(xué)平谷分校,納入北京第二實驗小學(xué)教育集團統(tǒng)一管理。除此之外,我們還有兩個教育集團。
2015年6月,平谷區(qū)教委與海淀區(qū)教委合作,將原平谷六中、平谷二中、平谷四小、平谷七園注冊成為北京實驗學(xué)校、北京實驗學(xué)校附屬中學(xué)、北京實驗學(xué)校附屬小學(xué)、北京實驗學(xué)校附屬幼兒園,委托北京實驗學(xué)校(原海淀區(qū)立新學(xué)校)實行一體化管理,共同組成北京實驗學(xué)校平谷教育集團。
2016年3月,平谷區(qū)教委與東城區(qū)教委合作,成立以平谷中學(xué)、平谷三中、平谷一小、平谷三小為成員的平谷中學(xué)教育集團,將該集團納入廣渠門教育集團統(tǒng)一管理,雙方合作期限為六年。
:北京市教育深綜改背景下,郊區(qū)建設(shè)了很多城鄉(xiāng)教育一體化學(xué)校,平谷區(qū)這樣的學(xué)校有哪些?目前看效果如何?
:目前我們建成的城鄉(xiāng)教育一體化學(xué)校有兩所,還有一所待建。
一是東交民巷小學(xué)馬坊分校。2012年9月,區(qū)教委與東交民巷小學(xué)簽署為期10年的城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)合作協(xié)議,將原馬坊第一學(xué)區(qū)建設(shè)成為東交民巷小學(xué)馬坊分校。分校校長由北京東交民巷小學(xué)校長擔(dān)任,與本校實行“一長兩校、一體化管理” 的辦學(xué)模式,保證了優(yōu)質(zhì)教育資源輸出端和輸入端的高效連接。
二是北師大附中平谷第一分校。2013年9月,區(qū)教委與北京師范大學(xué)附屬中學(xué)攜手創(chuàng)辦的北師大附中平谷第一分校正式開學(xué)。該校實行“一個法人,一體化管理”的辦學(xué)模式,法人代表和執(zhí)行校長由北京師大附中選派。
正在建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化學(xué)校是北京一師附小平谷分校。平谷區(qū)教委與北京一師附小合作,將把平谷第十小學(xué)建設(shè)成為北京一師附小平谷分校。平谷區(qū)部分干部教師已到北京一師附小進行脫產(chǎn)培訓(xùn),計劃2016年9月開學(xué)招生。
已經(jīng)建成的兩所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校發(fā)展勢頭都非常好。東交民巷小學(xué)馬坊分校不但步入平谷區(qū)小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)校行列,而且成為區(qū)本教研和干部、教師培訓(xùn)基地以及課程改革、學(xué)校特色和文化建設(shè)示范基地,現(xiàn)在正努力向北京市郊區(qū)有影響力的品牌學(xué)校的目標邁進。北師大附中平谷第一分校建校短短三年間,學(xué)校就已榮獲北京市科學(xué)實踐教育示范校、北京市健康促進學(xué)校、北京市基礎(chǔ)教育學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作先進單位等多項榮譽,近百名學(xué)生在市區(qū)級比賽中獲獎。2014年,分校作為北京市優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校面向平谷區(qū)和西城區(qū)招生,2015年,學(xué)校成為首批進入市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌招生計劃的學(xué)校,面向全市各區(qū)縣招生。
:在專家資源的引進方面,平谷區(qū)有哪些舉措?
:這方面我們平谷有一張極具特色的教育名片――北京市綠谷小香玉藝術(shù)學(xué)校。2010年,區(qū)教委引入著名藝術(shù)家小香玉到平谷辦學(xué),建成這所以藝術(shù)教育為特色的九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校。經(jīng)過幾年的發(fā)展,這所學(xué)校已經(jīng)成為全區(qū)藝術(shù)教育基地和藝術(shù)教師培訓(xùn)基地,帶動了全區(qū)藝術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外,平谷區(qū)成立了高中學(xué)科中心備課組,在全市范圍內(nèi)選聘9名教科研經(jīng)驗豐富的特級教師、高級教師擔(dān)任各學(xué)科中心備課組長,備課組,通過傳、幫、帶的方式,提高了全區(qū)高中教學(xué)教研整體水平;與北京教育科學(xué)研究院簽署合作辦學(xué)協(xié)議,借助北京教科院人才和資源優(yōu)勢,全面提高全區(qū)教科研水平;與北京市第二外國語學(xué)院簽署合作辦學(xué)框架協(xié)議,將建成北京第二外國語學(xué)院平谷外國語學(xué)校、北京第二外國語學(xué)院平谷校區(qū)和北京第二外國語學(xué)院平谷培訓(xùn)中心,并通過二外的外語優(yōu)勢開展英語師資培訓(xùn),拉動全區(qū)各學(xué)段英語學(xué)科教學(xué)水平。