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一、調(diào)研內(nèi)容
1、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析。
包括農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和范疇;農(nóng)村實(shí)用人才總量、結(jié)構(gòu);我縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn);當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題等;
2、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍需求預(yù)測(cè)。
根據(jù)我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,預(yù)測(cè)未來(lái)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征;調(diào)研人才需求與供給之間的缺口、分析農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì),分階段設(shè)定未來(lái)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源發(fā)展的目標(biāo)要求;
3、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制研究。
對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、保障、激勵(lì)等環(huán)節(jié)涉及到的體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,提出解決的辦法和思路;提出農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和發(fā)展途徑。
4、工作重點(diǎn)和項(xiàng)目。
調(diào)研提出農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn);提出加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。
5、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。
各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)措施、評(píng)價(jià)辦法;扶持人才成長(zhǎng)的政策措施;有利于人才發(fā)揮作用的政策措施;促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才合理流動(dòng)的措施;農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)政策;農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的政策措施;農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)等。
二、調(diào)研對(duì)象
農(nóng)村實(shí)用人才是指在農(nóng)村具有一定的知識(shí)和技能,能夠起到示范帶動(dòng)作用,具有一定的創(chuàng)造性,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動(dòng)者。主要有以下幾大類(lèi)型:
1、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)人才
科技示范戶
種植能手
養(yǎng)殖能手
2、農(nóng)村合作組織人才
各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人
農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人
3、農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)性人才
村社管理干部
村級(jí)畜禽防疫員
農(nóng)機(jī)作業(yè)駕駛員
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)者
農(nóng)村生活資料經(jīng)營(yíng)者
農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人
村級(jí)水務(wù)管理員
4、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)職業(yè)經(jīng)理人
農(nóng)民企業(yè)家
農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)辦人
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作者
6、農(nóng)村民間文化藝人
7、農(nóng)村能工巧匠
8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)推廣人才
9、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新人才
三、調(diào)研方式
1、面上統(tǒng)計(jì)和典型分析相結(jié)合。各成員單位分頭開(kāi)展本系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研。
2、內(nèi)部協(xié)調(diào)和部門(mén)協(xié)作相結(jié)合。既要注重農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)作,又要注重與組織、人事、教育、科技、文化、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)配合,既要注重農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生人才的培養(yǎng),也要注重人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、發(fā)揮作用的政策研究。
3、問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的不同,制作兩種調(diào)查問(wèn)卷,分別由農(nóng)村實(shí)用人才和群眾代表及對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě),由各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。
4、召開(kāi)座談會(huì)。(1)召開(kāi)農(nóng)村實(shí)用人才和群眾代表座談會(huì);(2)召開(kāi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員座談會(huì)。
四、調(diào)研任務(wù)分工
1、各成員單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才基本情況(統(tǒng)計(jì)表1—14)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,并參考附件1形成本系統(tǒng)、行業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)基本情況(統(tǒng)計(jì)表2—12)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,并參考附件2形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。
3、縣人事勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)建立同心縣農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)信息庫(kù)。
4、縣人事勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)收集整理各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,由調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組形成《同心縣農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告》和《同心縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》。
五、時(shí)間及要求
調(diào)研從9月下旬開(kāi)始,10月底前結(jié)束。
1、9月25日,召開(kāi)承擔(dān)課題調(diào)研任務(wù)成員單位會(huì)議,進(jìn)行安排部署。
2、9月25日至10月15日,各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)任務(wù)分工統(tǒng)計(jì)報(bào)表,填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷,召開(kāi)座談會(huì),進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫(xiě)《農(nóng)村實(shí)用人才和群眾代表綜合情況調(diào)查問(wèn)卷》150份,各成員單位組織下屬有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)調(diào)查問(wèn)卷》100份。10月15日前,各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村實(shí)用人才和人力資源開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表(附電子版)、調(diào)查問(wèn)卷及專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后,報(bào)縣人事勞動(dòng)保障局。
3、10月15日至10月30日,形成《同心縣農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告》和《同心縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》,報(bào)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
4、成立縣農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):**
副組長(zhǎng):*
成員:**
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣人事勞動(dòng)保障局,縣人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)馬鋒任辦公室主任。
設(shè)立專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告撰寫(xiě)小組
組長(zhǎng):**
成員:**
5、各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)這次調(diào)研工作高度重視,明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作,并抽調(diào)事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)、政策理論水平較高、善于分析研究問(wèn)題的同志和相關(guān)專(zhuān)家參加調(diào)研工作。此次調(diào)研要注意與其他縣市該類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行比較分析,確保調(diào)研成果具有較強(qiáng)的實(shí)用性、前瞻性和科學(xué)性。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析注意采用圖形、表格等通俗易懂、簡(jiǎn)潔明了的形式。調(diào)研報(bào)告字?jǐn)?shù)一般控制在2萬(wàn)字以內(nèi),做到內(nèi)容充實(shí),資料完備,預(yù)測(cè)科學(xué);統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,杜絕常識(shí)性錯(cuò)誤;文筆流暢,脈絡(luò)清楚。
附:農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告(部門(mén))
農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告(鄉(xiāng)鎮(zhèn))
座談會(huì)發(fā)言參考提綱
農(nóng)村實(shí)用人才綜合情況調(diào)查問(wèn)卷
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)調(diào)查問(wèn)卷
(一)調(diào)查研究是明確工作方向的需要
社會(huì)發(fā)展工作點(diǎn)多面廣,實(shí)施起來(lái)千頭萬(wàn)緒,容易重微觀、輕宏觀,重項(xiàng)目建設(shè)、輕調(diào)查研究,工作缺乏系統(tǒng)性、前瞻性和主動(dòng)性。近年來(lái),我們通過(guò)開(kāi)展大量調(diào)查研究,深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展工作與人民生活密切相關(guān),逐步明確了以“以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展”為主線的社會(huì)發(fā)展工作思路,由過(guò)去單純抓項(xiàng)目建設(shè)向謀劃和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展全局轉(zhuǎn)變。
(二)調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要
社會(huì)發(fā)展工作與群眾利益聯(lián)系最直接、關(guān)系最密切。針對(duì)社會(huì)事業(yè)存在的問(wèn)題,我們走進(jìn)基層、貼近群眾,通過(guò)面對(duì)面地傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn),從群眾中來(lái)到群眾中去,從基層尋找解決問(wèn)題的辦法和措施。在開(kāi)展工作的同時(shí),密切了和群眾之間的關(guān)系,轉(zhuǎn)變了政府工作作風(fēng),促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、扎實(shí)有效地開(kāi)展調(diào)查研究
(一)明確調(diào)查研究的方向
調(diào)查研究要有的放矢。一是要圍繞社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展。當(dāng)前,社會(huì)發(fā)展主要工作仍然是切實(shí)解決上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等人民群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題。二是要圍繞項(xiàng)目謀劃開(kāi)展。三是要圍繞規(guī)劃編制開(kāi)展。調(diào)查研究更是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。
(二)有針對(duì)性開(kāi)展調(diào)查研究
社會(huì)發(fā)展有主要問(wèn)題和次要問(wèn)題之分,有輕重緩急之分。我們把主要問(wèn)題和亟需解決的問(wèn)題作為調(diào)研的關(guān)鍵,有針對(duì)性地選擇調(diào)研課題。
(三)采取科學(xué)的調(diào)查方法
一是深入基層,走群眾路線。通過(guò)與群眾面對(duì)面交談、召開(kāi)群眾座談會(huì)等方式,問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民。二是面上調(diào)研與典型調(diào)研相結(jié)合。在調(diào)研我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中,我們一方面從全省面上對(duì)老人數(shù)量、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)人員等情況進(jìn)行調(diào)查;同時(shí),又深入到阜陽(yáng)市敬老院、合肥益壽苑老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)上了解具體情況,提出了加快全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。
三、調(diào)查研究促進(jìn)社會(huì)發(fā)展工作
(一)調(diào)研建議轉(zhuǎn)化為政策文件
近年來(lái),我們一些調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為具體政策文件,進(jìn)一步指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展工作。如撰寫(xiě)的《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍利用情況的調(diào)查》的報(bào)告,轉(zhuǎn)化為《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,指導(dǎo)和推動(dòng)全省農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置利用工作,使閑置的校園校舍很多都改造利用為鄉(xiāng)村幼兒園、敬老院等公益性設(shè)施,充分發(fā)揮了閑置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
(二)工作難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為工作亮點(diǎn)
在調(diào)查研究程中,我們發(fā)揚(yáng)敢于探索、勇于創(chuàng)新的精神,敢于面對(duì)社會(huì)事業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,變工作難點(diǎn)為工作亮點(diǎn)。比如,中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)工作牽涉到多方面的利益,既要把國(guó)家政策落實(shí)好,又要考慮到本省高校實(shí)際情況,難度較大。為了把最符合條件的項(xiàng)目高校遴選出來(lái),我們一方面對(duì)高校實(shí)地調(diào)研,另一方面把全省省屬高校按照實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)用房短缺和本科生多少、社會(huì)公認(rèn)度情況進(jìn)行綜合打分排序,并將排名前列的高校作為申報(bào)高校。
(三)推廣實(shí)施好的做法和經(jīng)驗(yàn)
社會(huì)發(fā)展工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)需要調(diào)研來(lái)總結(jié)提煉,并推廣實(shí)施。如全省的“一老一小”,即部分養(yǎng)老服務(wù)、幼兒園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的做法值得推廣。合肥市第一人民醫(yī)院老年護(hù)理中心、合肥九久夕陽(yáng)紅老年護(hù)理中心建設(shè)集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)為一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu),通過(guò)養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),讓老年人在養(yǎng)老的同時(shí),還能獲得醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)。為了總結(jié)這一做法,我們深入到這兩家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研,認(rèn)真總結(jié)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn),并在全省進(jìn)行推廣,還積極利用國(guó)家發(fā)展改革委養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金,支持了一批“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè),受到許多老人及其家屬的好評(píng)。
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精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(一)
為認(rèn)真貫徹省委十屆六次全會(huì)、市委六屆九次全會(huì)、縣委十二屆八次全會(huì)精神,鄉(xiāng)黨委及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)等會(huì)議,安排布置全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧、縣鄉(xiāng)村三級(jí)新村規(guī)劃全覆蓋、幸福美麗新村建設(shè)等當(dāng)前重點(diǎn)工作;現(xiàn)將工作推進(jìn)情況匯報(bào)于下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
鄉(xiāng)成立精準(zhǔn)扶貧等當(dāng)前重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書(shū)記任組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),班子其他成員及部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員,制定了《鄉(xiāng)人民政府精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案》;各村成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),落實(shí)各自職能職責(zé),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行扶貧的動(dòng)員、培訓(xùn),聯(lián)系我鄉(xiāng)工作的縣組織部部長(zhǎng)同志就貫徹省委十屆六次全會(huì)、市委六屆九次全會(huì)、縣委十二屆八次全會(huì)精神,專(zhuān)題做了培訓(xùn)。
二、摸清情況,制定規(guī)劃
目前,全鄉(xiāng)共有建卡貧困人口802人,311戶,貧困率為5%。在深入調(diào)研的基層上,對(duì)兩個(gè)精準(zhǔn)扶貧村制定3年發(fā)展規(guī)劃即:《鄉(xiāng)村2015-2017年發(fā)展規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村2015-2017年發(fā)展規(guī)劃》,同時(shí)對(duì)全鄉(xiāng)的貧困情況進(jìn)行了摸底。
三、落實(shí)幫扶措施和責(zé)任
全鄉(xiāng)311戶貧困戶每戶門(mén)口懸掛精準(zhǔn)扶貧幫扶信息牌,對(duì)致貧原因,幫扶措施,幫扶責(zé)任人及責(zé)任人電話進(jìn)行公示,方便貧困戶的聯(lián)系。
要求幫扶領(lǐng)導(dǎo)及幫扶干部每周到貧困戶家中進(jìn)行幫扶次數(shù)不得少于1次,每月不得少于4次,及時(shí)解決在脫貧過(guò)程中遇見(jiàn)的各種困難、問(wèn)題。
明確幫扶部門(mén)責(zé)任,鄉(xiāng)政府已制定出貧困戶信息明細(xì)表,增收產(chǎn)業(yè)培育類(lèi)由鄉(xiāng)畜牧站牽頭,幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對(duì)養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等建設(shè)內(nèi)容的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)類(lèi)由鄉(xiāng)農(nóng)整辦、國(guó)土所、房管所牽頭,幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對(duì)硬化院壩、硬化入戶路、危房改造建設(shè)內(nèi)容的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。能力提升類(lèi)由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)勞保所牽頭幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對(duì)勞務(wù)扶貧、職業(yè)教育的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)的有鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭,幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對(duì)安全飲水、改廚改廁的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。
四、抓住時(shí)機(jī),把扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處
省市縣全委會(huì)的召開(kāi)給扶貧開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇,我們一定要搶抓政策、人才等機(jī)遇,落實(shí)好方家嘴村、花朝門(mén)村、地母啞村等村的生豬、肉牛、白羽肉雞產(chǎn)業(yè).著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善群眾生產(chǎn)生活條件。
五、幸福新村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
幸福美麗新村建設(shè),目前已完成養(yǎng)老社區(qū)安置近400戶,撤遷釘子戶5戶,落實(shí)了小區(qū)內(nèi)部管理制度制定和人員,基本完成村辦公室的整改裝修,新村文化廣場(chǎng)建設(shè)正在有序進(jìn)行,幸福美麗新村建設(shè)的各項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行中。
精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(二)
按照區(qū)委《關(guān)于深入開(kāi)展扶貧工作專(zhuān)題調(diào)研的通知》精神,我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專(zhuān)班,到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀
黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲,與??悼h接壤,由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來(lái)。全村42平方公里,耕地面積2256畝,共有5個(gè)村民小組、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2014年農(nóng)民人平純收入9961元,村集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元。
近年來(lái),該村兩委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民,齊心協(xié)力謀發(fā)展,集中精力搞建設(shè),全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。全村共硬化村級(jí)主干道28公里,新修村組晴雨通車(chē)公路16公里;新建集中安全供水設(shè)施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中,大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無(wú)公害蔬菜200畝。
由于山大人稀,交通不便,資源匱乏,該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級(jí)債務(wù)43萬(wàn)元,現(xiàn)有貧困戶171戶333人,其中低保戶65戶,五保戶14戶。飲水困難207戶,土坯房412戶,危房382戶,一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路,486戶未通寬帶網(wǎng),是全區(qū)26個(gè)特困村之一。
二、致貧原因分析
(一)面上致貧原因
一是村域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無(wú)集體企業(yè),20**年集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元,債務(wù)化解難,造血功能差。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠(yuǎn),山大人稀,交通不便,信息不暢,農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作,自給自足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化,村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達(dá)標(biāo)。手機(jī)信號(hào)沒(méi)有覆蓋全村,只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng),村民對(duì)外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房,很大部分已成危房。
(二)貧困戶致貧原因
貧困戶致貧原因很多,集中表現(xiàn)在因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書(shū)、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點(diǎn)。
一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到,黃馬河村貧困戶171戶,其中因病因殘致貧的142戶,占貧困戶的83%;缺勞力12戶,占貧困戶的7%。比如,黃馬河村五組的常昌貴,患有癲癇病,妻子患有先天性的精神病,夫妻都是殘疾人,兒子讀初一,家中無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源,家庭生活十分困難。
二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大,文化程度不高,既無(wú)勞動(dòng),又無(wú)技術(shù),缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情,觀念比較傳統(tǒng)、保守,守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。
三是保障不足是誘因。在農(nóng)村,大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足,標(biāo)準(zhǔn)不高,一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘,極易返貧。
三、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考
一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要召開(kāi)村組干部會(huì)、黨員代表會(huì),武裝骨干,統(tǒng)一思想,提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí),克服項(xiàng)目爭(zhēng)取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙,主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),提高扶貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分發(fā)動(dòng)群眾,把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),投入到扶貧攻堅(jiān)的熱潮中來(lái)。
二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求,重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上,積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進(jìn)一步優(yōu)化方案,把有限的資金用到刀刃上,減少浪費(fèi)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),更加注重班子建設(shè),村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。
三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對(duì)黃馬河村貧困原因的分析,要在大病救治、社會(huì)保障和土坯房、危房的改造上再加力度,再添措施,使每個(gè)貧困戶有飯吃,有衣穿,有安全的居所。
四是要精心謀劃項(xiàng)目。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召后,各級(jí)將會(huì)出臺(tái)一系列扶持政策。要能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金,就要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目,并做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備,力爭(zhēng)有較多的項(xiàng)目落地,并產(chǎn)生較好的效益。
五是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)植被良好,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),避免資源環(huán)境的破壞,著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光,為夷陵區(qū)保留一方凈土,為子孫后代留下發(fā)展空間。
四、對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議
根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況,現(xiàn)對(duì)我區(qū)即將展開(kāi)的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。
(一)進(jìn)一步弄清情況。精準(zhǔn)扶貧,重在精準(zhǔn),要在進(jìn)一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握貧困狀況,扶貧才能有的放矢?,F(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報(bào)上人平純收入的多少確定的,貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的,與實(shí)際不完全相符。建議對(duì)全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),各駐村工作組進(jìn)村后,第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)貧困戶、人口和致貧原因進(jìn)行調(diào)查摸底,準(zhǔn)確識(shí)別,把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后,根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點(diǎn)貧困村,然后有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。
(二)進(jìn)一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況,結(jié)合上級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策,進(jìn)一步完善1十N的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,即一個(gè)總體規(guī)劃,外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無(wú)能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等,同時(shí)完善相關(guān)配套政策,使全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展。
(三)進(jìn)一步突出重點(diǎn)。本次精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧,要把百分之七十以上的人力、物力、財(cái)力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此,要突出以下重點(diǎn)。
一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織,帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增加收入,這是治本之策。
二是增加社會(huì)保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入,放寬大病救助的條件,提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。
三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金,進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素,邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長(zhǎng)趨勢(shì),未來(lái)十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入,擴(kuò)大規(guī)模?,F(xiàn)在,子女在外打工掙錢(qián)或在城鎮(zhèn)落戶,老人不愿離開(kāi)農(nóng)村,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老也將有一定市場(chǎng),另外,現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望,這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步發(fā)展。
五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),實(shí)行搬遷扶貧難度很大,多種原因不愿搬遷,囊中羞澀無(wú)力搬遷,有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作,必須統(tǒng)籌謀劃,綜合施策,核心是三點(diǎn):①科學(xué)合理規(guī)劃居民點(diǎn)。②加大對(duì)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點(diǎn),然后逐步引導(dǎo),必有所成。
(四)進(jìn)一步創(chuàng)新方式。總結(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn),這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新,才能事半功倍,取得實(shí)效。具體就是搞好五個(gè)結(jié)合。
1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專(zhuān)班、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí),要充分動(dòng)員,武裝骨干,發(fā)動(dòng)群眾積極參與扶貧脫貧工作,把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)才有不竭的動(dòng)力。
2、行政推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份,既讓貧困戶受益,又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后,又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等方面,動(dòng)員和組織好了,潛力巨大。
3、扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準(zhǔn)扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署,在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進(jìn),不搞成兩張皮。
4、幫助發(fā)展與社會(huì)保障相結(jié)合。在過(guò)去的扶貧工作中,重點(diǎn)在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn),這無(wú)疑是正確的。有些貧困家庭,因年老體弱、長(zhǎng)期生病、智障殘疾等原因,通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧,需要通過(guò)提高保障水平、實(shí)施社會(huì)救助解決其基本生活問(wèn)題,在這方面要加大投入,完善政策。
農(nóng)業(yè)局貫徹農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)行動(dòng)調(diào)研報(bào)告
是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣,全縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn),104個(gè)村委(社區(qū)),767個(gè)自然村,總?cè)丝?8.54萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口36.49萬(wàn)人,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞力力21.81萬(wàn)人,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力7.83萬(wàn)人。
按照市委市政府和市勞促會(huì)關(guān)于做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一安排、部署及市勞促會(huì)《關(guān)于召開(kāi)促進(jìn)會(huì)二屆五次常務(wù)理事會(huì)的通知》要求,我縣下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行調(diào)研的通知》,要求縣勞促會(huì)、縣產(chǎn)業(yè)辦對(duì)高良鄉(xiāng)、葵山鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)2~3個(gè)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)研,通過(guò)半個(gè)多月深入調(diào)查了解,據(jù)實(shí)填寫(xiě)“縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式,針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類(lèi)型、方式、區(qū)域、收入等展開(kāi)調(diào)查,掌握了第一手資料,根據(jù)《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》要求,結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問(wèn)題做了全面的分析研究,提出了如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面的措施和下一步工作意見(jiàn)。
一、實(shí)施《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》的背景
,縣和省大多數(shù)縣市一樣,遭遇了罕見(jiàn)的特大旱災(zāi),全縣50萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi),成災(zāi)49萬(wàn)畝,絕收面積達(dá)46萬(wàn)畝。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村委會(huì)287個(gè)自然村8.987萬(wàn)人、4.88萬(wàn)頭大牲畜飲水困難,旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產(chǎn),縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生,一方面組織動(dòng)員培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力使其轉(zhuǎn)移就業(yè),將此作為特旱年份的“特別行動(dòng)”。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計(jì)劃”的措施
針對(duì)嚴(yán)重的旱災(zāi)實(shí)際,我縣將“特別行動(dòng)計(jì)劃”作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來(lái)抓,迅速開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),在掌握基本情況的前提下,提出“旱災(zāi)損失勞務(wù)補(bǔ)”的思想,采用“因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)”方法,狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工的務(wù)工技能,不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出渠道,將此作為組織實(shí)施《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》的突破口。
(一)工作目標(biāo)
在貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計(jì)劃”工作中,提出勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在年初任務(wù)的基礎(chǔ)上,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人,確保綜合收入比上年增長(zhǎng)13%,達(dá)4.7億元以上,人均工資性收入增加150元。
(二)調(diào)研基本情況
為了有針對(duì)性地做好“特別行動(dòng)”工作,全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),縣勞促會(huì)、產(chǎn)業(yè)辦按照省、市、縣要求,通過(guò)調(diào)研,基本掌握了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況。
近三年來(lái),我縣累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力6.8萬(wàn)人,~轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.80萬(wàn)人,其中:縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1.93萬(wàn)人,縣外轉(zhuǎn)移輸出1.87萬(wàn)人;三年間累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.35萬(wàn)人,其中:實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.93萬(wàn)人,綠色證書(shū)培訓(xùn)0.45萬(wàn)人,其它培訓(xùn)0.97萬(wàn)人;實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.86億元。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
如高良鄉(xiāng),全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口25511人,農(nóng)村勞動(dòng)力15230人,幾年來(lái)平均每年有6000~7000勞動(dòng)力到縣內(nèi)外、省內(nèi)外打工。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年春節(jié)以來(lái),已外出打工的勞動(dòng)力6000余人(包括往年外出打工未返鄉(xiāng)的3000余人)。春節(jié)后外出打工2738人,其中,有序輸出轉(zhuǎn)移154人,自發(fā)轉(zhuǎn)移2584人,年齡結(jié)構(gòu)為:16~40歲的2304人,40~50歲的372人,50歲以上的62人。文化結(jié)構(gòu)為:小學(xué)文化以下1915人,初中文化618人,高中中專(zhuān)113人,大專(zhuān)以下文化28人,參加系統(tǒng)培訓(xùn)的131人,縣內(nèi)209人,省內(nèi)437人,省外209人。從事一產(chǎn)業(yè)215人,二產(chǎn)業(yè)1429人,三產(chǎn)業(yè)951人。
又如村委會(huì),全村委會(huì)有10個(gè)自然村795戶,3362人,農(nóng)村勞動(dòng)力1600人,春節(jié)后已外出打工700人,外出打工的勞動(dòng)力占全村委勞動(dòng)力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后,學(xué)到了一技之長(zhǎng),走上了公司的管理層,不僅回家新建了20萬(wàn)元的小洋房,還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會(huì)的一個(gè)純瑤族自然村,也是一個(gè)貧困村,全村150戶,該村幾年來(lái)平均每戶都有一個(gè)勞動(dòng)力到外地打工,幾年的外出打工。該村打工回家新建了10~20萬(wàn)元的新磚瓦房70所?,幾迩嗄赅囃シ际窃摯宓奶乩簦囃シ紨y帶妻子到上海、江蘇打工三年,帶回10萬(wàn)元資金回家自己動(dòng)手新建了一幢20萬(wàn)元洋房,擺脫了貧困。
(三)主要做法及措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風(fēng)
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為“特別行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施主體,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,堅(jiān)持做到責(zé)任到人,任務(wù)到人,認(rèn)識(shí)到位。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén),密切配合,齊抓共管,形成了統(tǒng)分結(jié)合、各盡其責(zé)的良好的局面。
2、加大宣傳、工作力度,確?!疤貏e行動(dòng)計(jì)劃”圓滿完成
按照縣委政府的統(tǒng)一安排部署,全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)各職能部門(mén)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展了一系列轉(zhuǎn)移就業(yè)活動(dòng)??h勞動(dòng)和社會(huì)保障局利用節(jié)假日,在全縣個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))舉辦了12場(chǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì),送崗到鄉(xiāng)村??h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)利用節(jié)假日到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)放招工信息、培訓(xùn)信息和舉辦招聘活動(dòng)13場(chǎng),動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力在大旱之年走出家門(mén),外出務(wù)工,增加收入??h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)、婦聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展“萬(wàn)人春風(fēng)行”活動(dòng),共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招聘活動(dòng)9場(chǎng),共招聘企業(yè)工人283人,主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日,全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5945人,其中縣外輸出1958人,縣內(nèi)轉(zhuǎn)移3987人,完成全年計(jì)劃數(shù)的84.4%。
3、加大培訓(xùn)力度,提高勞動(dòng)者素質(zhì)
為進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”的目標(biāo),縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學(xué)、縣農(nóng)機(jī)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極組織各類(lèi)培訓(xùn),努力提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。到4月15日,全縣共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力16698人,共中,職業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)1792人,職業(yè)技能掊訓(xùn)1546人,實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11534人。
4、加大投資力度,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出創(chuàng)造良好的條件
我縣在財(cái)政十分困難的情況下,多方籌資,加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和輸出及宣傳支持,為推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。
三、存在的問(wèn)題
縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在縣委政府各項(xiàng)有力措施的推動(dòng)下,得到有序發(fā)展。但也存在著一些不容忽視的特點(diǎn)和問(wèn)題。
(一)投入不足
由于我縣財(cái)政及其困難,難以配套轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致工作開(kāi)展困難較大。
(二)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一
部分干部群眾對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“特別行動(dòng)計(jì)劃”認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作開(kāi)展能拖就拖,有放任自流的態(tài)度,整體配合協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步改善。
(三)務(wù)工人員的整體素質(zhì)有待提高
由于國(guó)家對(duì)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)還比較低,培訓(xùn)數(shù)量還比較少,體力型輸出還占較大比例,勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待提高。
(四)勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待加強(qiáng)
勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資少、進(jìn)展慢,勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的收集與,主要依靠接傳真、打電話、看消息、發(fā)通知等方式,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,更不能達(dá)到與用工單位、企業(yè)快速連接的目的。
四、下步工作意見(jiàn)和建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高對(duì)做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)
各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),全力以赴實(shí)施好扶貧、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的各類(lèi)勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目,積極配合做好組織動(dòng)員工作,讓每戶勞力都參加培訓(xùn),掌握一點(diǎn)技能,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“剩余勞動(dòng)力有一個(gè)轉(zhuǎn)移一個(gè)”的目標(biāo)。
(二)加大投入,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件
面對(duì)新情況,要做好“特別行動(dòng)計(jì)劃”,讓農(nóng)民走出家門(mén),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng),不加大財(cái)力投入是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)持續(xù)較大幅度地增加對(duì)“特別行動(dòng)計(jì)劃”的投入,為抗大旱保穩(wěn)定提供基礎(chǔ)條件。
關(guān)鍵詞: 河北省 農(nóng)村居民 體育參與 現(xiàn)狀 對(duì)策
1.研究目的
河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,全省農(nóng)村人口和農(nóng)村區(qū)域占比均超過(guò)了65%。改革開(kāi)放以來(lái),河北省農(nóng)民的生活水平迅速提高,跨越了溫飽、小康兩個(gè)生活階段,逐步邁向富裕。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)民生問(wèn)題的日益關(guān)注,河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。本文從體育參與特征的視角,對(duì)農(nóng)村居民體育參與現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,了解影響農(nóng)村居民體育鍛煉的因素,提出改進(jìn)與發(fā)展對(duì)策,對(duì)提高農(nóng)村居民的身體素質(zhì)、體育參與意識(shí)有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
2.研究對(duì)象與方法
2.1研究對(duì)象
河北省不同地域農(nóng)村居民,中部地區(qū)有石家莊、保定;沿海地區(qū)有秦皇島、唐山;西北部山區(qū)有張家口、承德;南部地區(qū)有邢臺(tái)、邯鄲。
2.2研究方法
2.2.1文獻(xiàn)資料法。查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料,為本研究的問(wèn)卷調(diào)查提供理論基礎(chǔ)。
2.2.2問(wèn)卷調(diào)查法。對(duì)河北省不同地域農(nóng)村居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。
2.2.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法。采用spss10.0軟件對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
3.研究結(jié)果
3.1河北省不同地域農(nóng)村居民的體育參與狀況
農(nóng)村居民每周參加體育鍛煉的次數(shù),以1―2次為主,占總數(shù)65.2%;從不參加體育鍛煉的人數(shù)占24.3%,3次及以上的僅占11.1%。(見(jiàn)表1)57.1%的農(nóng)民每次體育鍛煉的時(shí)間在10―30min之間。72.2%的農(nóng)民體育鍛煉負(fù)荷以中等強(qiáng)度以下為主。農(nóng)民經(jīng)常參加的體育項(xiàng)目為散步、秧歌、武術(shù)、羽毛球。
3.2河北省農(nóng)村居民體育消費(fèi)狀況
3.2.1農(nóng)村居民體育消費(fèi)的總體水平。體育消費(fèi)是指一切與體育活動(dòng)有直接或間接聯(lián)系的個(gè)人及家庭的消費(fèi)行為。體育消費(fèi)水平是指人口平均的體育實(shí)物消費(fèi)資料和體育勞務(wù)或服務(wù)消費(fèi)資料的數(shù)量,它反映人們?cè)诟鞣N體育消費(fèi)行為中所能承擔(dān)的物質(zhì)與精神的支出能力。在被調(diào)查的農(nóng)民中,直接或間接參與體育消費(fèi)的占總數(shù)的31.6%。在有體育消費(fèi)的農(nóng)民中,年平均消費(fèi)1―100元的占75.3%,消費(fèi)100―150元的占19.5%,消費(fèi)150元以上僅占5.2%。不同地域農(nóng)村居民總體消費(fèi)水平無(wú)顯著差異。
3.2.2農(nóng)村居民體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)。體育消費(fèi)可分為三類(lèi):第一類(lèi)是實(shí)物性消費(fèi),主要指購(gòu)買(mǎi)體育活動(dòng)的體育實(shí)物,如運(yùn)動(dòng)服;第二類(lèi)是觀賞性體育消費(fèi),是指購(gòu)買(mǎi)門(mén)票、入場(chǎng)券等,觀賞體育比賽與表演的行為;第三類(lèi)是參與性消費(fèi),是指購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)資料的消費(fèi)行為,如購(gòu)買(mǎi)體育彩票、參加體育培訓(xùn)等。在有體育消費(fèi)的農(nóng)民中,實(shí)物性體育消費(fèi)比例最高,達(dá)88.7%;參與性體育消費(fèi)比例為9.2%;觀賞性體育消費(fèi)僅占2.1%。不同地域農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)無(wú)顯著差異。
3.3影響農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)的因素
調(diào)查表明,影響農(nóng)村居民參加體育鍛煉的主要因素為沒(méi)有余暇時(shí)間占73.6%,其他依次為經(jīng)濟(jì)收入、生活壓力、場(chǎng)地設(shè)施、鍛煉方法、鍛煉意識(shí)、缺乏組織。(見(jiàn)表2)
4.對(duì)策與建議
4.1強(qiáng)化農(nóng)村居民的體育健身意識(shí)。加強(qiáng)宣傳工作,讓農(nóng)村居民真正認(rèn)識(shí)到體育鍛煉對(duì)健康的重要作用,提高他們體育鍛煉的興趣和體育消費(fèi)的意識(shí),積極引導(dǎo)他們投入到全民健身活動(dòng)中去。
4.2發(fā)揮政府的管理職能、興建體育場(chǎng)地設(shè)施。農(nóng)村居民體育參與的主要場(chǎng)所是在街道廣場(chǎng)等一些不收費(fèi)的活動(dòng)場(chǎng)所,所以,政府應(yīng)以《全民健身計(jì)劃綱要》為指導(dǎo),發(fā)展面向大眾的體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施,積極為農(nóng)村居民參與體育運(yùn)動(dòng)提供多方面的便利條件。以采用省、市、縣、鄉(xiāng)各出一點(diǎn)資金的辦法,共同把農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)武裝起來(lái),以此推進(jìn)農(nóng)村體育活動(dòng)的開(kāi)展。
4.3盡快建立鄉(xiāng)政府體育管理機(jī)構(gòu),組織各種體育指導(dǎo)中心,積極推進(jìn)農(nóng)村體育俱樂(lè)部,制定并完善各種農(nóng)村體育管理制度,加強(qiáng)組織管理力度。實(shí)施目標(biāo)管理,將農(nóng)民體育的開(kāi)展情況,作為衡量主管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
4.4充分挖掘地區(qū)民間體育資源,采用各種措施增加可利用的體育資源。利用地方特點(diǎn)開(kāi)展特色體育活動(dòng),繼承和發(fā)揚(yáng)不同地域的農(nóng)村傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。
參考文獻(xiàn):
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[2]陳彬.我國(guó)農(nóng)村體育基本理論研究現(xiàn)狀[J].河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2002,(5):96-97.
[3]譚小勇.湖南省城郊富裕鄉(xiāng)村體育現(xiàn)狀研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2002,(5):592-594.
[4]調(diào)研組.關(guān)于河北省農(nóng)村體育情況的調(diào)研報(bào)告.河北政協(xié)網(wǎng),2008,(6).
基金項(xiàng)目:河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題(201001200)
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;調(diào)查;綜述;底層;陜西
[作者簡(jiǎn)介]田富強(qiáng)(1972―),男,陜西寶雞人,西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生,西安外事學(xué)院教師;(陜西西安710077)池芳春(1973―),女,陜西寶雞人,寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生;(寧夏銀川750021)田富利(1984―),男,陜西扶風(fēng)人,西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 (陜西楊陵712100)
農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化,與家庭組織及社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系,是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國(guó)數(shù)千年以農(nóng)立國(guó),文化積淀多源于此。[1]
一、農(nóng)村基層民主研究
鄧武紅博士指出在平民社會(huì)日益強(qiáng)大、個(gè)人權(quán)利不斷彰顯的語(yǔ)境下,農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問(wèn)題:(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果,使惡人通過(guò)合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運(yùn)行制度不完善,候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約,,貪污腐化。村民抓住眼前利益,賄選者與受賄者達(dá)成合謀。(二)防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢(shì)力實(shí)現(xiàn)家族利益的工具。對(duì)策有:(一)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi);(二)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;(三)提高農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)參政意識(shí);尊重個(gè)人權(quán)利,培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國(guó)場(chǎng)域特有的文化、制度和利益糾葛中,是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面矛盾的深層次反映;缺乏整個(gè)社會(huì)的根本性變革,基層民主只能是“孤島政治”。[2]
郝曉雁博士指出村民自治存在問(wèn)題:(一)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配,自治組織運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào),管理方式滯后;(二)集體經(jīng)濟(jì)瓦解與傳統(tǒng)資金運(yùn)作方式破壞,導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)增加,影響自治組織行政效率;(三)經(jīng)濟(jì)利益表面化和干部身份多樣性,導(dǎo)致自治組織班子渙散,責(zé)任心下降;(四)農(nóng)民參政意識(shí)淡漠,村民議事組織松散。對(duì)策有:(一)建立健全村民自治組織運(yùn)作體系;(二)依照高效、透明原則,完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽(tīng)證制度。[3]
陳昌洪博士剖析了村民自治存在問(wèn)題:(一)腐敗嚴(yán)重,難以選出為民辦事的村官;(二)縣鄉(xiāng)政府對(duì)村民自治指導(dǎo)不力,村兩委班子協(xié)調(diào)困難;(三)村級(jí)經(jīng)濟(jì)弱小,難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對(duì)策是:(一)加強(qiáng)制度創(chuàng)新,建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為基礎(chǔ)的民主決策制度,以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為核心的民主監(jiān)督制度,加大懲治村官腐敗力度;(二)縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo),為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境;(三)政黨主導(dǎo),政權(quán)支持,自治主題,漸進(jìn)發(fā)展:遏制、打擊農(nóng)村社會(huì)黑惡勢(shì)力和財(cái)團(tuán)勢(shì)力;有效激勵(lì)村干部;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]
二、退耕還林還草研究
程默博士認(rèn)為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益,進(jìn)行管理制度創(chuàng)新:(一)盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度;(二)通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)合并實(shí)現(xiàn)林權(quán)相對(duì)集中,提高資產(chǎn)價(jià)值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度;(三)通過(guò)政府公共支出政策促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善,拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于:基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè);扶持龍頭企業(yè),發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè);救濟(jì)補(bǔ)貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶,對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。[5]
葛文光博士指出退耕還林存在的問(wèn)題:農(nóng)民對(duì)政策了解不夠;缺乏總體規(guī)劃,實(shí)際退耕面積超過(guò)國(guó)家任務(wù),補(bǔ)助資金難以滿足完善工程需要;驗(yàn)收不及時(shí)、不嚴(yán)格;造林技術(shù)應(yīng)用不到位,種苗采用缺乏科學(xué)性,不重視林木后期管護(hù);林權(quán)證發(fā)放不到位;后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性;農(nóng)民對(duì)八年后生活不樂(lè)觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績(jī)觀;出臺(tái)《國(guó)家退耕還林總體規(guī)劃》;保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田;進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育;建立林木管護(hù)體系;制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;引導(dǎo)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]
三、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)組織研究
李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的案例為支部推動(dòng)型、能人帶動(dòng)型和政府推動(dòng)型:(一)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)戶抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用、提高交易效率的現(xiàn)實(shí)選擇;(二)作為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排,專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)與村支部、村委會(huì)等強(qiáng)制性制度安排的協(xié)調(diào),需要良好的制度實(shí)施機(jī)制,以促進(jìn)基層政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的良性互動(dòng);(三)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問(wèn)題:(一)協(xié)會(huì)功能未完全發(fā)揮,與農(nóng)戶預(yù)期差距較大;(二)設(shè)立門(mén)檻,有悖國(guó)際合作聯(lián)盟合作原則。[7]
岳佐華博士與李小玉女士指出:農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織降低了交易成本,增加了信用資本,蓄積了人力資本,盤(pán)活了市場(chǎng),促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢中市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織類(lèi)型有:龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門(mén)依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問(wèn)題有:(一)1/2的合作組織沒(méi)有明確的組織章程,4/5的合作組織未注冊(cè);(二)部門(mén)依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰;(三)管理欠規(guī)范,信息手段落后;(四)人員素質(zhì)低,資金不足。[8]
四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究
張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙:(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑;(二)農(nóng)民缺乏市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差;(三)農(nóng)用物資價(jià)格上漲;(四)外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低;農(nóng)民增收思路不廣,收入差距拉大。并提出對(duì)策:(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力;(二)扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)為主的龍頭企業(yè),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;(三)消除體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè);(四)改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;(五)多渠道融資,加大農(nóng)業(yè)扶持力度;(六)加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。[9]
黃雯博士指出,西安市藍(lán)田縣農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、技能化、區(qū)域不斷擴(kuò)大、數(shù)量質(zhì)量快速增長(zhǎng)趨勢(shì):(一)以青壯年和男性為主;(二)素質(zhì)、技能與收入正相關(guān);(三)自發(fā)性為主;(四)長(zhǎng)期務(wù)工人員比重大;(五)行業(yè)分布不均,以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員競(jìng)爭(zhēng)力;出臺(tái)就業(yè)準(zhǔn)入法,嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入;推行勞動(dòng)預(yù)備制度和資格認(rèn)定制度,延緩勞動(dòng)力供給,緩解就業(yè)壓力。[10]
張藕香博士認(rèn)為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,造成農(nóng)村人力資本流失,阻礙科技知識(shí)普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā),消化剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]
五、陜西蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)研究
李繼翠博士指出陜西蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素:(一)產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱,標(biāo)準(zhǔn)化程度低;(二)行業(yè)協(xié)會(huì)不成熟,果農(nóng)組織化程度低,龍頭企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;(三)技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善,質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立;(四)資金和人才遭遇瓶頸制約。建議:(一)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機(jī)果業(yè);(二)提高行業(yè)組織化程度;(三)加強(qiáng)蘋(píng)果服務(wù)體系建設(shè);(四)加大財(cái)政支持力度,建立蘋(píng)果生產(chǎn)保障體系;(五)創(chuàng)新體制,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè);(六)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。[12]
宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出,陜西白水縣蘋(píng)果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù),規(guī)范化生產(chǎn),提高果品質(zhì)量;鼓勵(lì)科研院所參與,加大人力物力投入,科技興果;提高果農(nóng)種植積極性,促進(jìn)蘋(píng)果生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化。[13]
六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究
睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)宣傳力度小,農(nóng)民參保意識(shí)弱;籌資難度大,水平低;報(bào)銷(xiāo)范圍窄,受益面??;組織機(jī)構(gòu)不完善,報(bào)銷(xiāo)制度不科學(xué)。建議強(qiáng)化政府職能,建立多層次、多渠道籌資機(jī)制;健全監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范基金管理,提高使用效率;強(qiáng)化行業(yè)管理,普及衛(wèi)生知識(shí)。[14]
肖湘雄博士指出,運(yùn)行機(jī)制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展:(一)醫(yī)療市場(chǎng)混亂,農(nóng)民就醫(yī)困難;(二) 費(fèi)用居高不下,農(nóng)民因病返貧;(三)投入不足,缺醫(yī)少藥,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議:(一)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革;(二)糾正專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)算外資金財(cái)政統(tǒng)籌存在問(wèn)題;(三)因地因時(shí)制宜,探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,將其作為非營(yíng)利組織給予扶貧資金支助;(四)有效補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]
王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難:老校危房增多,新建校債臺(tái)高筑;拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無(wú)望;負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體;縣級(jí)財(cái)政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法,建立以國(guó)家、省、市為主,各級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)機(jī)制,完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和校舍維護(hù)改造建設(shè)機(jī)制。 [16]
七、水資源與農(nóng)村金融
王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問(wèn)題:(一)洪旱災(zāi)害制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重;(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng);水資源管理制度創(chuàng)新不足,分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重,供水短缺與用水浪費(fèi)并存;(三)水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重;旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護(hù)存在矛盾。建議:(一)適水發(fā)展,提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè);(二)加大執(zhí)法力度,保證水質(zhì)和水環(huán)境安全;(三)開(kāi)發(fā)非常規(guī)水資源,滿足用水需求;(四)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站;(五)建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價(jià)制度;(六)協(xié)調(diào)完善水事決策機(jī)制。[17]
高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因:(一)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減,功能萎縮,實(shí)力不足;(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,信用環(huán)境不佳。對(duì)支持“三農(nóng)”的影響是:(一)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村市場(chǎng)退出,縣域資金流失,影響信貸資金投放力度;(二)管理體制不活,制約金融服務(wù)水平;(三)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失,影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動(dòng),優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境;加快農(nóng)村金融體制改革,健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系;構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]
關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村;規(guī)劃;構(gòu)想;甘肅秦安;郭嘉鎮(zhèn);槐廟村
中圖分類(lèi)號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2016)10-0348-02
Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County
ZHANG Xiao-hong
(Gansu Forestry Technological College,Tianshui Gansu 741020)
Abstract Based on the natural conditions,economic base,customs,culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village,combined with the application of research results(2014A-136) of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department,aimed to improve the supporting facilities,improve the living environment,promote village style and features.
Key words beautiful countryside;plan;conception;Qin′an Gansu;Guojia Town;Huaimiao Village
1 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村現(xiàn)狀
1.1 氣候適宜,自然條件良好,有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)
郭嘉鎮(zhèn)由于受自然條件的限制,村與村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,川道區(qū)以果品業(yè)為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,淺山區(qū)推廣地膜糧食種植,山區(qū)村突出花椒產(chǎn)業(yè)和冬暖棚建設(shè)等農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目?;睆R村位于郭嘉鎮(zhèn)的東南部,地勢(shì)起伏不大,氣候溫暖,四季分明,屬于溫帶半濕潤(rùn)氣候,現(xiàn)有耕地面積156.3 hm2,其中蘋(píng)果種植63.3 hm2,桃種植40.0 hm2,花椒種植33.3 hm2,其他農(nóng)作物種植19.7 hm2。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為槐廟村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),為進(jìn)一步做大做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)提供了有利的條件。
1.2 村民居住較為集中,有利于村容整治
槐廟村全村共有410戶,總?cè)丝? 892人,其中350戶分布在207省道兩側(cè),其余在河北面集中地段,部分宅基地布局很不合理。為了便于開(kāi)展村容整治工程,實(shí)現(xiàn)村容整潔環(huán)境優(yōu)美,創(chuàng)業(yè)增收,開(kāi)展建設(shè)美麗家園。
1.3 寶貴的文化遺跡建筑、便利的交通、淳樸的民風(fēng),有利與大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)
村莊內(nèi)有3處宗教圣地,即伍圣宮、祖神廟、娘娘廟,其中娘娘廟建于村莊的堡子內(nèi),與周?chē)ぷ映菈ο嗷ビ骋r,充分體現(xiàn)槐廟村歷史文化與人文變遷,是開(kāi)展槐廟村鄉(xiāng)村文化旅游的寶貴資源;207省道從南向北貫穿全村,交通便利;槐廟村村民待人熱情大方、好客、村民之間真誠(chéng)友愛(ài),保持著西北地區(qū)淳樸鄉(xiāng)風(fēng),為發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)旅游提供了條件。
1.4 第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了條件,有利于拓展村民增收渠道
槐廟村現(xiàn)有有氣調(diào)庫(kù)8處,占地面積5.03 hm2,可用于存儲(chǔ)蘋(píng)果、梨、桃等水果;現(xiàn)有有果品廠1處,對(duì)村內(nèi)生產(chǎn)水果進(jìn)行果品深加工,占地面積0.12 hm2。可以通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),擴(kuò)大規(guī)模,將槐廟村建設(shè)成為區(qū)域林果產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、交流、加工的中心,不僅一定程度解決了部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,帶動(dòng)了槐廟村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拓寬農(nóng)民增收渠道,同時(shí)對(duì)秦安縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到引領(lǐng)示范作用。
1.5 槐廟村美麗鄉(xiāng)村建設(shè),有利于實(shí)現(xiàn)秦安縣“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
秦安縣2011―2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中(圖1),確定了“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,槐廟村處于秦安縣城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃西翼林果業(yè)發(fā)展的中心位置,將槐廟村建設(shè)成為功能齊全的美麗鄉(xiāng)村,必將帶動(dòng)西翼林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
2 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃構(gòu)想
2.1 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo),圍繞槐廟村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林種植、鄉(xiāng)村旅游、小商品服務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境;同時(shí)依托科學(xué)規(guī)劃、整治村容村貌、發(fā)揚(yáng)民俗民風(fēng)為目標(biāo)要求,著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化四大體系建設(shè)。建設(shè)中要盡量避免大拆大建,占用農(nóng)田地,一戶兩宅等不良現(xiàn)象[1]。
2.2 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則
堅(jiān)持“以人為本”的哲學(xué)基點(diǎn)出發(fā),生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重,以合理、節(jié)約有效用為基礎(chǔ),人與自然和諧為價(jià)值導(dǎo)向,注重當(dāng)前農(nóng)民增收與保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,國(guó)家投資與農(nóng)民自力更生相結(jié)合,突出地方特色的建設(shè)原則。
2.3 規(guī)劃定位
以美麗鄉(xiāng)村為契機(jī),依有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便捷的交通、地域特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),將槐廟村打造為“都市人的后花園、農(nóng)事體驗(yàn)游樂(lè)園”型的美麗鄉(xiāng)村。
2.4 功能分區(qū)規(guī)劃
通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析,在尊重原有村落布局形態(tài)、自然資源的基礎(chǔ)上槐廟村進(jìn)行重新整治,形成5個(gè)功能分區(qū)。公共活動(dòng)區(qū):主要指2處村民文化廣場(chǎng),作為村民休閑活動(dòng)的主要場(chǎng)所;教育區(qū):擴(kuò)建的小學(xué)和新建的一所幼兒園;產(chǎn)業(yè)區(qū):沿著207省道兩側(cè)規(guī)劃的果產(chǎn)業(yè)區(qū),包括氣調(diào)中心、果產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū);桃花觀光園區(qū):指村莊河壩兩旁新建以桃花觀光為主的休閑農(nóng)家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所。結(jié)合槐廟村的特點(diǎn)與原則,綜合考慮規(guī)劃區(qū)與周邊環(huán)境關(guān)系,對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行空間整合與合理布局,將本次的規(guī)劃結(jié)構(gòu)定位為“兩心、三軸、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。兩心:2個(gè)公共活動(dòng)中心;三軸:2條景觀軸和1條商業(yè)服務(wù)軸;三區(qū):居住區(qū)、景觀區(qū)、生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū);多節(jié)點(diǎn):分布在居住區(qū)內(nèi)的活動(dòng)節(jié)點(diǎn)(圖2)。
3 建設(shè)用地布局規(guī)劃
3.1 居住用地
規(guī)劃保留了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部一類(lèi)居住用地(部分因道路拓寬需置換的除外),拆除部分建筑質(zhì)量太差的建筑物或是影響布局的輔助用房。以建設(shè)村容整潔、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套的新村莊為目標(biāo),大力改善村容村貌[2]。
3.2 公共服務(wù)用地
槐廟村規(guī)劃區(qū)公共服務(wù)用地主要包括村莊公共服務(wù)設(shè)施用地和村莊公共場(chǎng)地2個(gè)部分(圖3)。為形成層次分明、內(nèi)容齊全、功能完善的新農(nóng)村配套服務(wù)體系,構(gòu)建類(lèi)別齊全、規(guī)模適當(dāng)?shù)拇迩f中心,村莊公共服務(wù)設(shè)施用地主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的整改與規(guī)劃。
教育用地規(guī)劃在原小學(xué)基地上擴(kuò)建,使小學(xué)面積達(dá)0.87 hm2,建設(shè)中不斷改善辦學(xué)條件,縮小與城鎮(zhèn)小學(xué)之間的教學(xué)差距,全面提升槐廟村的文化層次,為培養(yǎng)槐廟村后繼發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)一所幼兒園,占地面積0.31 hm2,改變?cè)迩f學(xué)前教育為零的現(xiàn)狀,從啟蒙教育抓起實(shí)現(xiàn)全村人重視教育的良好氛圍。
隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化,槐廟村同樣面臨農(nóng)村老齡化問(wèn)題也日益突出,同時(shí)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要,農(nóng)村勞動(dòng)力飛速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村空巢老人所占比例越來(lái)越大,農(nóng)村老人養(yǎng)老及晚年生活問(wèn)題較為突出,在村莊規(guī)劃中新建一處占地面積為0.15 hm2的敬老院,為村內(nèi)老人提供一個(gè)養(yǎng)老和安度晚年的生活環(huán)境,同時(shí)形成村民尊敬老人,全方位為老人服務(wù)的良好農(nóng)村道德風(fēng)尚。
為增加槐廟村經(jīng)濟(jì)收入,提高居民生活水平,解決留守兒童數(shù)量增大以及勞動(dòng)力就地解決問(wèn)題,新建2處以桃花觀賞、采摘休閑娛樂(lè)為一體的觀光園,并配備完善的服務(wù)設(shè)施,以熱情、周到的服務(wù)向外界展示槐廟村民風(fēng)民俗、人文素質(zhì),建設(shè)美麗家園。
村莊公共場(chǎng)地:為給廣大村民創(chuàng)造農(nóng)閑或飯后走出家門(mén)健身、交流、開(kāi)展農(nóng)村文化,自?shī)首詷?lè)的空間環(huán)境,在村莊內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生活廣場(chǎng)2處,并配置健身器材,以滿足村民健身需求,搭建村民溝通交流平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)和諧的人居文化創(chuàng)造條件。
村莊商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地:規(guī)劃將建造商業(yè)中心,為村莊農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)品交易提供了場(chǎng)所,同時(shí)以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為中心帶動(dòng)村莊農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)新建擴(kuò)建超市、飯店、通訊服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施。
3.3 村莊倉(cāng)儲(chǔ)生產(chǎn)用地
槐廟村蘋(píng)果、桃、花椒種植已具規(guī)模,成為支柱產(chǎn)業(yè),村內(nèi)原有多出小型氣調(diào)庫(kù),隨著蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,已不能滿足村內(nèi)蘋(píng)果的冷藏以及蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的更有效發(fā)展,在確保村民在增產(chǎn)的同時(shí)增收,將村內(nèi)氣調(diào)庫(kù)整合并且擴(kuò)建,面積達(dá)到8.19 hm2,拓展農(nóng)民增收渠道,解決了村內(nèi)剩余勞動(dòng)力。
3.4 村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地
規(guī)劃村路面全部進(jìn)行硬化,同時(shí)為改變村內(nèi)交通條件,對(duì)村莊內(nèi)道路分主干道、次干道、巷道進(jìn)行規(guī)劃,并配置照明、排水渠等輔助設(shè)施。在村內(nèi)建立停車(chē)場(chǎng)3處,占地面積為0.52 hm2,解決村內(nèi)停車(chē)問(wèn)題。在村內(nèi)新建污水處理站2處,占地面積0.32 hm2,垃圾中轉(zhuǎn)站2處,占地面積0.27 hm2,解決村內(nèi)垃圾亂堆亂放的問(wèn)題,改善環(huán)境質(zhì)量[3-4]。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)的整合、文化的挖掘、村莊整治、合理規(guī)劃,生態(tài)保護(hù)等綜合實(shí)施,使槐廟村建設(shè)特色的風(fēng)情韻味,使之成為農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地和展示新農(nóng)村建設(shè)成就的窗口。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是以安居樂(lè)業(yè)、村民增收為特征,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承為目標(biāo)的新型農(nóng)村?;睆R村可充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源,通過(guò)規(guī)劃使槐廟村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以農(nóng)業(yè)為主逐步向以農(nóng)果業(yè)為主,鄉(xiāng)村旅游為輔的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變,建設(shè)成天水特色的美麗鄉(xiāng)村。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 甘肅省秦安縣2011―2030城市總體規(guī)劃[A].甘肅秦安,2011.
[2] 曹春華.鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與機(jī)制建設(shè)探討:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下西部部分地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)考察報(bào)告[J].規(guī)劃師,2010,26(1):10-15.
__鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng),多年來(lái)一直被各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)高度重視和傾斜支持,特別是近年來(lái),通過(guò)實(shí)施災(zāi)后重建和各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè),鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前,中央、省、市關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策更加優(yōu)越,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視,優(yōu)惠政策疊加,發(fā)展機(jī)遇空前,幫扶力度加大。如何全力維護(hù)穩(wěn)定,推動(dòng)民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展,是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此,按照縣委蘇書(shū)記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會(huì)上的講話精神和馬主席的安排,縣政協(xié)組成調(diào)研組,采取進(jìn)村入戶問(wèn)計(jì)問(wèn)需于民、召開(kāi)鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議尋找對(duì)策等方式,就__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告下:
一、基本情況
全鄉(xiāng)轄16個(gè)村,51個(gè)村民小組,2834戶,10857人,其中藏族634戶,2545人(在外工作人員除外)。國(guó)土面積324平方公里,耕地面積16782畝,20__年農(nóng)民人均純收入2594元。16個(gè)村中有純藏族村4個(gè),藏族自然村14個(gè),藏漢雜居村7個(gè)。純藏族村中,麥貢山村100戶,360人,其中立志山36戶,172人。入貢山村92戶,392人。強(qiáng)曲村163戶,688人,其中朱林坡47戶,216人。枕頭壩村68戶,236人;藏漢雜居村中,舊寨村中嶺山藏族村小組24戶,102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶,58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶,42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶,237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶,112人,寨科橋9戶,35人。石門(mén)溝村案板地藏族村小組57戶,253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶,30人。
近年來(lái),在黨和政府的重視關(guān)心下,在相關(guān)部門(mén)的大力支持下,全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力,完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建,實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),狠抓水力電力開(kāi)發(fā),大力開(kāi)展白馬民俗文化挖掘保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果,人居環(huán)境得到改善,藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路,部分村實(shí)施了“一池三改”項(xiàng)目,硬化了村內(nèi)道路,修建白馬民俗傳習(xí)所5個(gè),新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好勢(shì)頭。
二、潛力優(yōu)勢(shì)及困難和問(wèn)題
__鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外,有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)。水力資源豐富,白馬河橫貫全鄉(xiāng),36條小溪常年不竭且山有多高水有多高,有利于水利電力開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù);生態(tài)環(huán)境良好,森林覆蓋率較高,草場(chǎng)面積大,白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人,棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護(hù)動(dòng)物;多樣性垂直氣候明顯,“一溝有四季,十里不同天”,適宜多種動(dòng)植物生長(zhǎng),中藥材、山野菜、食用菌種類(lèi)繁多,有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè);白馬民俗文化古老獨(dú)特,享譽(yù)較高,已納入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè);人口較多,耕地較少,富余勞動(dòng)力較多,有利于開(kāi)展勞務(wù)增收。
雖然有著上述優(yōu)勢(shì)和潛力,經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展,但由于自然和歷史等因素的影響,與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,發(fā)展相對(duì)緩慢,還存在著較多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:
自然條件較差,迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深,土地瘠薄,人均占有耕地1.5畝左右,以旱地和山坡地為主,暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)作物增產(chǎn)增收難,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。
基礎(chǔ)設(shè)施滯后,迫切需要加強(qiáng)。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善,但通行能力較差,存在晴通雨阻現(xiàn)象,部 分自然村不通公路,白馬河沿線5處古廊橋年久失修,影響通行,特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求,更難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;水利設(shè)施老化,沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建,坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍,如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強(qiáng)曲和石門(mén)溝村團(tuán)結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽(yáng)山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善;中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用,配套設(shè)施不完善,樓后未建護(hù)坎,存在安全隱患。部分村級(jí)組織活動(dòng)室缺少設(shè)施,各村缺少衛(wèi)生室,鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施,缺乏文化廣場(chǎng);麥貢山、下墩上兩村沒(méi)有實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造,不能滿足群眾安全正常用電。
教育衛(wèi)生落后,迫切需要提升。通過(guò)災(zāi)后重建和項(xiàng)目建設(shè),教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善,但師資力量短缺,醫(yī)技人員缺乏,致使教學(xué)質(zhì)量不高,學(xué)生流失嚴(yán)重,群眾就近就醫(yī)存在困難,嚴(yán)重影響著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所, 7至12歲適齡兒童694人,在校學(xué)生384人,流出外鄉(xiāng)310人,有教師47人,其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人,高樓山農(nóng)場(chǎng)工人轉(zhuǎn)教師3人,學(xué)歷合格的僅有26人,缺少英語(yǔ)和音、體、美教師。有初中一所,13至15周歲適齡兒童540人,在校學(xué)生260人,流出280人,有教師26人,其中代課教師3人,特崗教師5人。缺少英語(yǔ)和數(shù)理化教師;有衛(wèi)生院一所,醫(yī)務(wù)人員7人,其中助理醫(yī)師2人,藥劑師1人,醫(yī)技人員短缺。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,迫切需要加快。資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),白馬民俗文化利用剛剛起步,停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài),沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。市場(chǎng)發(fā)育程度低,沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),沒(méi)有信用社,非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下,保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動(dòng)物損害農(nóng)作物的問(wèn)題較為突出,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,科技含量低,缺乏科學(xué)管理,基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢(qián)、打工養(yǎng)家過(guò)日子的狀態(tài)。
三、思路和打算
__鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定放在首位,搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機(jī)遇,全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),做到長(zhǎng)計(jì)劃與短安排有機(jī)結(jié)合,學(xué)好用好政策,強(qiáng)化資源利用,加快基礎(chǔ)建設(shè),壯大富民產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)組織建設(shè),統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想,花大氣力、下大功夫狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
1、抓好旅游開(kāi)發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》,抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),實(shí)施“兩點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門(mén)溝為中心點(diǎn),輻射帶動(dòng)小溝橋、強(qiáng)曲、入貢山,以草河壩為中心點(diǎn),輻射帶動(dòng)枕頭壩、寨科橋、李子壩,連接邱家壩,著力打造白馬河風(fēng)情線。對(duì)白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復(fù),對(duì)全鄉(xiāng)所有古樹(shù)木進(jìn)行掛牌保護(hù),建立白馬文化藝術(shù)團(tuán),引導(dǎo)扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂(lè),在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物馴養(yǎng)場(chǎng)。
2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,不放松對(duì)平鐵公路的爭(zhēng)取。從當(dāng)前思考,必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路,硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路,硬化強(qiáng)曲、石門(mén)溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路,修通強(qiáng)曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋;完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施,修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤;實(shí)施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造;修建鐵樓初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護(hù)坎。
3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。依據(jù)地理?xiàng)l件和氣候特征,白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè),在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖,形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式,沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌,擴(kuò)大板栗,種植漆樹(shù),高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地,寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機(jī)道路,加大科技含量,強(qiáng)化科學(xué)管理,以“兩點(diǎn)”示范帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動(dòng)力多,北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢(shì),搭橋牽線,加強(qiáng)聯(lián)系,強(qiáng)化技能培訓(xùn),做好組織輸送和維權(quán)工作,提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持,政府幫助等辦法,帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖,舊寨獺兔養(yǎng)殖,鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機(jī)磚廠等私營(yíng)企業(yè)。強(qiáng)化引導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù),擴(kuò)大規(guī)模,提質(zhì)增效,使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
四、意見(jiàn)和建議
1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為工作的重中之重,高度重視民族宗教工作和綜治工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門(mén)和鄉(xiāng)黨委政府,要對(duì)全鄉(xiāng)兩大宗教派別,15個(gè)宗教場(chǎng)所,1100多信教群眾,經(jīng)常開(kāi)展宗教政策宣傳,加強(qiáng)依法管理,防止?jié)B透,引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法,愛(ài)國(guó)愛(ài)教,為維護(hù)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。發(fā)揮好司法調(diào)解作用,加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處,教育引導(dǎo)藏漢群眾,消除爭(zhēng)草場(chǎng)、爭(zhēng)地界、各自為政的觀念和陋習(xí),樹(shù)立“兩個(gè)離不開(kāi)”和“兩個(gè)共同”的思想,為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定 的環(huán)境。
2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委自身建設(shè),強(qiáng)化學(xué)習(xí),提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊(duì)伍,加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè),特事特辦,傾斜政策,配齊配強(qiáng)師資力量和醫(yī)務(wù)人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策,提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇,使其進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心,踏踏實(shí)實(shí)工作,樂(lè)意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻(xiàn)。完善村級(jí)組織活動(dòng)室各類(lèi)設(shè)施和村級(jí)衛(wèi)生室,使廣大群眾能就近就醫(yī),真真讓村級(jí)組織陣地發(fā)揮作用。
3、加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各項(xiàng)目單位要站在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度,全力為民族鄉(xiāng)報(bào)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目,不僅要作為工作責(zé)任,而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實(shí),規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性,切合實(shí)際,突出特色,有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營(yíng)造好投資建設(shè)環(huán)境,協(xié)調(diào)解決好各類(lèi)問(wèn)題,確保項(xiàng)目能落地、能動(dòng)工、能順利完成。
4、共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議交通部門(mén)對(duì)鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予傾斜,對(duì)通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時(shí)進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì),結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng),整合資金項(xiàng)目,盡快予以實(shí)施。鐵邱公路硬化項(xiàng)目,要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā),變更設(shè)計(jì),至少按7米寬砼路面標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,做到一步到位。保護(hù)局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),想方設(shè)法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金,為保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn);建議旅游、文體、交通、扶貧等單位,通盤(pán)思考,共同出資,及時(shí)對(duì)白馬河沿線5處古廊橋進(jìn)行完善修復(fù);建議文體、財(cái)政、旅游等部門(mén)共同籌措資金,做好設(shè)計(jì)預(yù)算,對(duì)5處傳習(xí)所完善設(shè)備,新建文化廣場(chǎng);建議組織、財(cái)政、民政、衛(wèi)生部門(mén)整合力量,完善各村村級(jí)組織活動(dòng)室、衛(wèi)生室各類(lèi)設(shè)施;建議發(fā)改、水利、水保、國(guó)土、環(huán)保、教育等部門(mén)整合資金項(xiàng)目,對(duì)鐵樓各村護(hù)村、護(hù)地河堤和教學(xué)樓護(hù)坎工程,及時(shí)協(xié)商研究,現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì),予以動(dòng)工修建;建議水利、扶貧等單位,及時(shí)對(duì)沿川地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行普查,分別予以修復(fù)完善;建議電力部門(mén)盡快實(shí)施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造,變電站地址應(yīng)確定在鐵樓村以上區(qū)域。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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