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一、活動時間
2012年4月30日至7月30日。
二、工作目標(biāo)
以《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù),以預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo),突出工作重點(diǎn),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取果斷措施,堅(jiān)決整治堵塞通道和鎖閉出口的違法行為。通過專項(xiàng)整治,確保整治范圍內(nèi)建筑物疏散設(shè)施100%完好、安全出口和消防車道100%暢通,確保發(fā)生火災(zāi)時人員能安全疏散、消防部隊(duì)能順利到場救援。
三、工作步驟
(一)動員部署階段。5月12日前,各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(居)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制訂具體實(shí)施方案,成立組織機(jī)構(gòu),落實(shí)工作人員,建立工作機(jī)制;相關(guān)部門要召開專題會議對整治工作進(jìn)行全面動員部署,并通過新聞媒體發(fā)動群眾廣泛參與。
(二)排查整治階段。5月30日前,各地要按照整治活動確定的目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求,對相關(guān)場所進(jìn)行逐一摸排,填寫《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項(xiàng)整治調(diào)查登記表》(見附件),對群眾舉報(bào)、上級督辦涉及安全疏散的火災(zāi)隱患和違法行為逐個核查,做到排查不留盲區(qū)、整治不留死角,確保事事都有登記、件件都有回復(fù)。
(三)重點(diǎn)治理階段。6月20日前,各地要將存在重大火災(zāi)隱患的單位、不落實(shí)管理責(zé)任的多產(chǎn)權(quán)單位作為治理重點(diǎn)。要督促和指導(dǎo)有火災(zāi)隱患的單位落實(shí)整改方案、整改責(zé)任、整改措施,明確整改時間,對單位難以自行完成整改的,要提請政府掛牌督辦,確保按期消除隱患。公安消防部門要成立技術(shù)服務(wù)隊(duì),及時提供技術(shù)指導(dǎo)。
(四)檢查評比階段。7月15日前,由各地組織專班對活動開展情況進(jìn)行全面的檢查評比。對未按要求開展整治活動的,要責(zé)令其重新開展并嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。專項(xiàng)整治期間,市公安局、市公安消防支隊(duì)將組成聯(lián)合督察組,對各地專項(xiàng)整治活動開展情況進(jìn)行不定期督察,并將通報(bào)督察結(jié)果。
請各地按要求及時上報(bào)專項(xiàng)整治活動開展情況。于5月15日前上報(bào)本地專項(xiàng)整治活動方案及部署情況;6月10日前上報(bào)本地區(qū)排查情況和《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項(xiàng)整治調(diào)查登記表》;6月底以前報(bào)階段患整改工作進(jìn)展情況;7月15日前將活動專題報(bào)告上報(bào)專項(xiàng)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要本著對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分認(rèn)識到此次專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性,切實(shí)把“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)民心工程擺上單位重要議事日程,抓緊抓實(shí)。為了加強(qiáng)對此次活動的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委常委、副市長師永學(xué)任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防支隊(duì),各縣市區(qū)要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制訂工作目標(biāo)職責(zé)。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想和黨的精神,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的原則,組織開展綜合治理,及時化解安全風(fēng)險、消除安全隱患,推動消防安全防范責(zé)任措施落實(shí),不斷提升消防安全管理水平,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
二、整治時間
2020年3月至6月。
三、整治范圍
居住類綜合樓(有人員常住,且有兩種或兩種以上功能的民用建筑)。
四、整治重點(diǎn)
(一)建筑基本信息。建筑是否依法辦理消防設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收手續(xù),是否擅自改變建筑、場所的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用性質(zhì),是否存在違規(guī)搭建。
(二)建筑消防設(shè)施。室內(nèi)消火栓等系統(tǒng)是否正常運(yùn)行,安全疏散通道、出口設(shè)置是否堵塞、鎖閉,消防車道是否通暢,是否在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、障礙物。
(三)消防安全管理。是否分別明確專人、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全,是否制定崗位消防安全職責(zé)。是否違規(guī)使用、存放或銷售易燃易爆物品。內(nèi)部公共區(qū)域、疏散走道和疏散樓梯間是否存在電動自行車違規(guī)停放或充電現(xiàn)象,非居住區(qū)域是否違規(guī)住人、設(shè)置庫房。消防控制室人員是否持證上崗。
(四)滅火救援準(zhǔn)備。外墻是否設(shè)置供消防救援人員進(jìn)入的專用窗口,是否依法建立專職消防隊(duì)或微型消防站并配備滅火救援器材。
五、相關(guān)職責(zé)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所排查職責(zé)
1.發(fā)動派出所民警、城管員、網(wǎng)格員等,按照整治重點(diǎn)對轄區(qū)居住類綜合樓進(jìn)行逐街、逐棟的摸排,逐一建立工作臺賬(見附件一),并將相關(guān)情況報(bào)縣消防大隊(duì)。
2.牽頭開展除消防安全重點(diǎn)單位以外場所的消防安全檢查治理,消除火災(zāi)隱患。
3.落實(shí)網(wǎng)格化消防安全管理,以居住類綜合樓消防安全綜合治理為主線,對涉及“三合一”、群租房、老舊居民住宅、城中村等火災(zāi)高發(fā)區(qū)域場所建筑加強(qiáng)排查,提升社會面安全水平。
4.開展上門入戶消防宣傳,大力普及防火、滅火和逃生自救知識,提高公眾消防安全意識。
在3月22日前,發(fā)文公告等形式,對村主要或分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行警示教育培訓(xùn),明確摸底排點(diǎn)、教授方式方法,實(shí)行邊摸排邊治理。
(二)行業(yè)部門主管職責(zé)
1.依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)涉及居住類綜合樓的相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制,建立消防安全管理制度,確定專(兼)職消防安全管理人員,落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)。
2.牽頭整治本單位本行業(yè)火災(zāi)隱患,開展本系統(tǒng)針對性消防安全檢查治理,消除火災(zāi)隱患。組織主流媒體集中曝光排查出的火災(zāi)隱患和消防違法行為。
3.運(yùn)用行政手段,對違反國家消防法律法規(guī),且拒絕整改或整改不及時的居住類綜合樓管理主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(三)消防部門監(jiān)管職責(zé)
1.依據(jù)職責(zé)劃分,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的火災(zāi)隱患清單進(jìn)行核查,分析研判火災(zāi)形勢,制定整改清單。對于重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患,依法提請黨委政府予以掛牌整治。
2.實(shí)施“十個一律”剛性措施,配合行業(yè)部門開展本行業(yè)領(lǐng)域消防安全綜合治理,并提出整改意見。組織開展消防安全重點(diǎn)單位居住類綜合樓消防安全綜合治理。
3.督促居住類綜合樓建筑明確消防安全管理組織,與各經(jīng)營主體、使用單位逐一簽訂責(zé)任書,并向社會公眾公開承諾消防安全。加強(qiáng)微型消防站建設(shè),提升管理水平。
4.組織開展分析研判,點(diǎn)明存在的問題,列出火災(zāi)風(fēng)險,提出具體可行的措施建議,并形成專題報(bào)告于4月20日前報(bào)黨委政府統(tǒng)籌解決,并報(bào)上級消防部門備案。
5.開展排查,對屬于消防安全重點(diǎn)單位的和問題突出的居住類綜合樓建筑于4月20日前全部熟悉一遍,曝光一批問題突出單位、清退一批違規(guī)住宿人員、拆除一批違法違章搭建、關(guān)停一批隱患嚴(yán)重場所、處理一批違法違規(guī)業(yè)主,有效改善消防安全環(huán)境。督促指導(dǎo)社會單位提高消防安全“四個能力”。
6.做好針對性預(yù)案。加強(qiáng)人員救助、內(nèi)攻滅火的技戰(zhàn)術(shù)研究。優(yōu)化整合力量,充分發(fā)揮微型消防站、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)作用,堅(jiān)持同步調(diào)度,確保滅早、打小。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視,充分認(rèn)識該場所消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢,將開展綜合治理作為防止火災(zāi)發(fā)生、維護(hù)公共安全的重要舉措,切實(shí)抓好落實(shí)、抓出成效??h人民政府消防安全委員會成立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),縣政府直接領(lǐng)導(dǎo),具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織實(shí)施。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,各盡其職,各負(fù)其責(zé),縣公安、住建(城管)、市場監(jiān)管、消防等負(fù)有公共安全監(jiān)管職能的部門,應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)督管理,責(zé)令負(fù)有商住樓及有人員居住的綜合樓消除火災(zāi)隱患,糾正消防安全違法行為??h經(jīng)信、文旅、交通運(yùn)輸、衛(wèi)健、體育、市場監(jiān)管等相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管范圍內(nèi),認(rèn)真做好本行業(yè)領(lǐng)域的綜合治理工作。
(三)嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)??h安委會成立工作組,定期對治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,驗(yàn)收不合格的一律重新組織開展,并納入縣政府2020年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容??h安委會組成督導(dǎo)組,采取“四不兩直”的方式,明查暗訪工作任務(wù)落實(shí)情況。綜合治理期間,轄區(qū)或本行業(yè)發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故的,依法從嚴(yán)從重追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
關(guān)鍵詞:重點(diǎn)單位消防管理存在問題管理對策
消防安全重點(diǎn)單位(以下簡稱重點(diǎn)單位)是消防部門針對一旦發(fā)生火災(zāi)會造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡,給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而劃分出來的。構(gòu)建和諧社會,消防安全十分重要,特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后,單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱《61號令》)對重點(diǎn)單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的要求,但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素,客觀上導(dǎo)致61號令法律約束力、執(zhí)行力較差,再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài),火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻,加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實(shí)踐,就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題:
1.1消防設(shè)施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用,技術(shù)含量越來越高,應(yīng)用也越來越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中,許多單位的管理跟不上,特別是一些單位的值班人員對消防設(shè)施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2單位員工流動性大,不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用
特別對于賓館、飯店行業(yè),由于各自本身的經(jīng)營狀況,單位內(nèi)部員工流動性很大,每隔幾個月就可能更換一次,從而出現(xiàn)了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉,部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實(shí),火災(zāi)隱患不能得到及時排除
根據(jù)公安部61號令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實(shí)際當(dāng)中,很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分,導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制,對單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運(yùn)行狀況不熟悉,一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差,消防投入逐漸減少。
近年來,由于部分企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,效益差,有的重點(diǎn)單位處于虧損狀態(tài),消防投入隨之減少。此外,由于認(rèn)識理念上的偏差,導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全,對消防安全管理工作麻痹大意,于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患,隨時威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡或事業(yè)心不強(qiáng)。
有的單位將消防工作與其它工作混在一起,歸屬混亂,職責(zé)不清,消防保衛(wèi)干部待遇下降,等同于企業(yè)的一般工人;有的由于精簡人員,消防保衛(wèi)干部面臨著嚴(yán)峻的競爭環(huán)境,因此,他們的積極性受到影響;有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇,但也往往一人身兼數(shù)職,消防工作難以正常開展。
2、針對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題,應(yīng)從以下幾個方面著手予以加強(qiáng)。
2.1要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制度,明確各自責(zé)任
消防安全制度不落實(shí),對于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正,可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故,后果是不堪設(shè)想的。所以對這些單位必須督促其嚴(yán)格按照公安部61號令規(guī)定落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制,層層落實(shí)安全責(zé)任,使單位安全管理落實(shí)到個人,達(dá)到各個部門分工合作,各盡其責(zé),做到"誰主管,誰負(fù)責(zé);誰在崗,誰負(fù)責(zé)。
2.2加大投入,加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度
針對一些單位人員流動性大,單位臨時性員工較多的問題,單位要充分利用有利機(jī)會對這部分員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店,流動人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中,人員流動相當(dāng)頻繁。針對這一問題,單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班,對一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才允許其進(jìn)行促銷活動。
2.3維護(hù)保養(yǎng)好消防設(shè)施,做到“四個到位”,即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個到位。
在消防設(shè)施方面,重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按消防機(jī)構(gòu)的審核意見施工,安裝火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng),并應(yīng)通過消防審核和驗(yàn)收,公眾聚集場所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》,方可營業(yè)或投放使用。在消防裝備方面,應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必須暢通無阻,并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面,單位要采取抓住重點(diǎn),兼顧一般的做法,凡是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種、重要部門的負(fù)責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗,同時邀請消防機(jī)構(gòu)的人員對全體員工進(jìn)行消防培訓(xùn),熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“三不放過”原則。
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度,對不能及時發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報(bào)者追究責(zé)任,并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”,記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況,明確隱患整改期限和責(zé)任人,并向消防安全責(zé)任人報(bào)告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時整改的,形成專題報(bào)告,提出具體的方案,并落實(shí)防患措施,保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理理念,全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法是做好重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵,消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中,要改變過去工作的方式、方法,以熱情服務(wù)來改善對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對所轄實(shí)際情況,對重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理的劃分,真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍,并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的人。對于所列管的重點(diǎn)單位,消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(73號令)對所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查,條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案,消防監(jiān)督人員在檢查單位時不能僅停留在看匯報(bào)材料上,要把被監(jiān)督單位確實(shí)存在的隱患挖出來,指出管理上的漏洞,提出消防設(shè)施上的缺陷,使被管理者在事實(shí)面前心服口服,提高隱患整改率,并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題,又能洞察深層次問題,既講究工作方法,又不失原則,既樹立了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象,又保障了單位消防安全。
消防安全工作責(zé)任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作,只有堅(jiān)持不懈,始終把握住消防安全重點(diǎn)單位這個責(zé)任主體,建立長效機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)制度,抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運(yùn)行,自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,同時充分調(diào)動社會各方面的積極性,形成工作合力,才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
參考文獻(xiàn)
[1]《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》;
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神,充分結(jié)合我鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和公共消防設(shè)施建設(shè)工作實(shí)際,堅(jiān)持鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管的工作機(jī)制,全面開展消防規(guī)劃編制和執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。完成消防專項(xiàng)規(guī)劃(消防專篇)編制、修編,落實(shí)消防規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
二、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對專項(xiàng)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查工作的統(tǒng)籌、組織、檢查督導(dǎo)等工作。
組長:
副組長:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所,由兼任辦公室主任,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別確定一名聯(lián)絡(luò)員。辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查等工作。
各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,合理安排工作階段,明確工作職責(zé),確保各項(xiàng)工作有序開展并取得實(shí)效。
三、時間安排
專項(xiàng)檢查工作從2016年8月10日至9月11日分四個階段進(jìn)行:
(一)組織動員(8月10日前)。各單位要結(jié)合實(shí)際,成立本單位專項(xiàng)檢查工作小組,召開專門會議,細(xì)化工作要求,明確工作措施。
(二)摸底自查(2016年8月14日至2016年8月19日)。
各單位要建立消防規(guī)劃編制和執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作機(jī)制,迅速開展本鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的摸底自查工作。摸清本地區(qū)消防規(guī)劃編制情況、公共消防設(shè)施建設(shè)底數(shù)以及政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和消防文員隊(duì)伍發(fā)展情況,建立詳實(shí)的工作臺賬。
(三)跟蹤整改(2016年8月20日至2016年8月31日)。
各單位要通過摸底自查,充分收集相應(yīng)工作資料,建立臺賬,并針對發(fā)現(xiàn)的問題研究剖析,確定工作目標(biāo)和任務(wù),逐項(xiàng)制定補(bǔ)建計(jì)劃和推進(jìn)進(jìn)度,制定確實(shí)可行的工作措施。鎮(zhèn)專項(xiàng)檢查工作小組將于8月下旬對各單位消防規(guī)劃編制和執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并對檢查情況進(jìn)行通報(bào)。
(四)集中總結(jié)(2016年9月1日至2016年9月11日)。
各單位要對本地區(qū)消防規(guī)劃編制和執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作認(rèn)真研究分析,形成專題報(bào)告。要研究建立長效機(jī)制,力求不欠新帳、快補(bǔ)舊帳,健全設(shè)施,加強(qiáng)管理,確保公共消防設(shè)施建設(shè)等消防規(guī)劃內(nèi)容得到有效執(zhí)行。
四、檢查內(nèi)容
(一)各單位是否完成編制、修編消防規(guī)劃任務(wù),是否依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的調(diào)整及時修編消防規(guī)劃。
(二)檢查核定本地區(qū)消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施的建設(shè),摸清應(yīng)建數(shù)、實(shí)有數(shù)、完好數(shù),確定欠賬數(shù),并逐項(xiàng)制定補(bǔ)建計(jì)劃;檢查核定政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)及消防文員隊(duì)伍發(fā)展情況,推動發(fā)展任務(wù)按時完成。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視此次專項(xiàng)檢查工作,建立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,層層分解落實(shí)工作責(zé)任,明確專人負(fù)責(zé),明確具體工作標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化工作措施,確保時間、任務(wù)、職責(zé)三落實(shí)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》文件精神,堅(jiān)決預(yù)防我區(qū)發(fā)生建筑外保溫材料火災(zāi)事故,確保全區(qū)民用建筑外墻外保溫工程的消防安全,經(jīng)區(qū)政府研究,決定自2011年5月至9月在全區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)、消防安全重點(diǎn)單位以及在建工程等場所開展建筑外墻保溫材料專項(xiàng)整治工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作目標(biāo)
對全區(qū)所有使用外保溫材料的民用建筑工程設(shè)計(jì)、施工情況集中進(jìn)行全面排查整治,推動各級各部門和社會單位進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制,建立健全消防安全大排查大整治的長效機(jī)制,切實(shí)改善全市消防安全環(huán)境,遏制當(dāng)前建筑易燃可燃外保溫材料火災(zāi)高發(fā)的勢頭,把好火災(zāi)防控源頭關(guān),確保全區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
二、組織機(jī)構(gòu)
此次民用建筑外保溫材料專項(xiàng)治理行動由區(qū)政府牽頭,區(qū)監(jiān)察、城建、消防部門聯(lián)合牽頭組織實(shí)施,成立專項(xiàng)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查各地的專項(xiàng)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)消防大隊(duì),辦公室主任由區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長曹傳國兼任,辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)專項(xiàng)治理工作的開展。各街道各單位應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)事宜。
三、整治范圍、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)
(一)整治范圍
使用有外墻保溫材料的一切場所
(二)整治重點(diǎn)
1、使用了易燃可燃材料進(jìn)行外墻裝修的高層或人員密集場所;
2、其他使用了外墻保溫材料的、危及公共安全的場所。
(三)整治標(biāo)準(zhǔn)
1、凡是在高層建筑中使用了易燃可燃材料進(jìn)行裝修的,必須責(zé)令限期拆除;逾期不改的,依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用;
2、凡人員密集場所或公共娛樂場所設(shè)置有外墻保溫材料的,必須責(zé)令限期拆除;逾期不改的,依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
四、工作職責(zé)
(一)本次“外墻保溫材料”專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持“強(qiáng)抓共管”的原則,區(qū)消防大隊(duì)要研究制訂“外墻保溫材料”專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,成立“外墻保溫材料”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)整治工作責(zé)任,組織開展消防教育培訓(xùn)、消防安全檢查及火災(zāi)隱患整改等工作。
(二)各相關(guān)部門要齊抓共管,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé),對在履行整治工作職責(zé)中失職、瀆職,導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生,造成重特大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的,要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)涉及“外墻保溫材料”專項(xiàng)整治的單位和使用者,要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī),落實(shí)消防安全主體責(zé)任,加強(qiáng)自身消防安全管理,自查整改火災(zāi)隱患,建立義務(wù)消防組織,定期對從業(yè)人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn),確保消防安全。
五、工作步驟
(一)動員部署階段(6月10日前)。
各單位要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際,制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治方案,明確職責(zé)分工,召開會議進(jìn)行動員部署;要利用有線電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等媒體,向社會通告整治工作時間、范圍和標(biāo)準(zhǔn),推動各部門、各單位自查整改,切實(shí)使裝有“外墻保溫材料”的場所火災(zāi)隱患整治工作得以落實(shí)。
(二)全面排查階段(7月10日前)。各單位要根據(jù)整治標(biāo)準(zhǔn),迅速開展“外墻保溫材料”專項(xiàng)整治排查工作,摸清底數(shù)、查明情況,并分類逐一建立臺賬,全面掌握此類場所的場所性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、存在隱患等基本情況。排查結(jié)束后,有關(guān)臺賬要統(tǒng)一匯總,并做好小結(jié)。
(三)集中整改階段(8月10日前)。各相關(guān)部門對排查出的外墻保溫材料,要邊查邊改。能立即整改的,要督促有關(guān)單位及時予以整改;不能立即整改的,要責(zé)令有關(guān)單位制訂整改方案,并督促整改到位;對整改面廣、整改難度大的場所,相關(guān)單位要組織有關(guān)部門研究解決。對拒不整改的成所,要按照有關(guān)的法律法規(guī)依法處罰,確保整治工作落到實(shí)處。
(四)驗(yàn)收總結(jié)階段(9月10日前)。各單位要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn),研究長效管理措施,鞏固整治成果,完成對轄區(qū)內(nèi)場所的自查自評工作,并做好迎接省消防總隊(duì)、市消防支隊(duì)的檢查考核工作。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識當(dāng)前消防安全的嚴(yán)峻形勢,切實(shí)加強(qiáng)對“外墻保溫材料”場所專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個、整改一個、合格一個、驗(yàn)收一個、使用一個,督促整改此類場所的火災(zāi)隱患,并定期組織驗(yàn)收。
(二)強(qiáng)化綜合措施,形成整體合力。公安分局、區(qū)消防大隊(duì)、各派出所要及時研判“外墻保溫材料”場所的火災(zāi)隱患分布狀況及火災(zāi)形勢,積極提出整治工作建議,加強(qiáng)對整治工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)監(jiān)察局要對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全過程跟蹤督察,對有關(guān)部門及其工作人員未履行工作職能,導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生、并造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的,依法追究相關(guān)責(zé)任。
以《中華人民共和國消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)為依據(jù),全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》和公安部消防局加強(qiáng)消防工作的指示要求,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動員全社會力量,突出工作重點(diǎn)、明確任務(wù)目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,強(qiáng)化檢查督導(dǎo),搞好社會宣傳,確保冬季火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定,為全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好全縣2009年度冬季防火工作,縣政府成立冬季防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:邢樹君縣長
副組長:呂榮??h公安局副局長
成員:縣防火安全委員會各成員單位負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣公安消防大隊(duì),負(fù)責(zé)全省冬防期間的日常工作。辦公室主任由縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長姜德軍兼任。
三、時間安排
2009年10月31日至2010年2月28日。
四、方法步驟
(一)組織發(fā)動階段(2009年11月1日至11月15日)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、各相關(guān)部門要成立冬季防火工作領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu),制定冬季防火工作實(shí)施方案,明確人員分工,落實(shí)工作責(zé)任,召開會議,對冬季防火工作進(jìn)行動員部署。要專門召開人員密集場所法定代表人、消防安全管理人會議,集中進(jìn)行消防法制教育,明確消防安全主體責(zé)任要求,督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。要采取扎實(shí)有效措施,組織和發(fā)動社會各界,積極參與到冬防工作中來。要結(jié)合“119”消防宣傳活動,大力開展主題鮮明、內(nèi)容詳實(shí)、聲勢浩大的消防宣傳系列活動,強(qiáng)化媒體宣傳力度,普及消防基礎(chǔ)知識和消防法律,提高人民群眾消防安全素質(zhì)和自防自救能力。
(二)檢查整改階段(2009年11月16日至2010年1月31日)。
1、自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、各相關(guān)部門;各商(市)場、影劇院、公鐵客運(yùn)車站、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等商業(yè)、文化(休閑)娛樂場所;賓館(飯店)、洗浴、餐館等住宿餐飲場所;城市供水、供電、供氣、供油、供熱及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆化學(xué)危險品單位和場所;糧、棉、木材等可燃物資儲存?zhèn)}庫、堆垛管理單位;勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、教堂等人員密集場所的消防安全責(zé)任人,要認(rèn)真對單位消防安全狀況組織開展一次全面的自檢自查。重點(diǎn)檢查是否逐級落實(shí)消防安全責(zé)任制、是否履行消防工作職責(zé)、是否存在火災(zāi)隱患或消防違法行為,對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全問題要立即進(jìn)行整改。
2、行業(yè)復(fù)查。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要成立檢查組,對行業(yè)、系統(tǒng)所屬單位自檢自查情況逐一進(jìn)行復(fù)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和城市社區(qū)進(jìn)行復(fù)查;教育、衛(wèi)生、民政、廣電、建設(shè)等行業(yè)和系統(tǒng)負(fù)責(zé)對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、廣播電臺、建筑工程等行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部各單位進(jìn)行復(fù)查;體育、文物、人防等部門負(fù)責(zé)對體育場館、賓館(飯店)寺廟等建筑、地下場所等單位進(jìn)行復(fù)查;交通等部門負(fù)責(zé)對客運(yùn)站(火車站)等管轄單位進(jìn)行復(fù)查;公安、安監(jiān)、工商、文化、質(zhì)檢等行政管理部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營性場所進(jìn)行復(fù)查。重點(diǎn)檢查單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、冬季防火自檢自查情況、消防安全狀況以及消防安全培訓(xùn)和滅火逃生演練情況。對自查工作不落實(shí)、不到位,存在火災(zāi)隱患或嚴(yán)重消防安全問題的,應(yīng)依法依紀(jì)予以查處,并要求限期整改落實(shí)。2009年12月31日前,上述各行政主管部門,要向縣消防安全委員會上報(bào)包括檢查單位名稱、數(shù)量、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患具體問題、督促整改的具體措施、依法依紀(jì)予以處分的具體人員等詳細(xì)內(nèi)容的專題報(bào)告。
3、專項(xiàng)檢查。各單位要將冬防工作與全年火災(zāi)隱患排查治理工作緊密結(jié)合起來,縣政府將組織公安、安監(jiān)、消防部門深入開展冬季消防安全大檢查。做到“六個必查”和“六個一律”。即必查是經(jīng)過消防驗(yàn)收和開業(yè)前消防安全檢查;必查疏散通道、安全出口是否暢通;必查建筑消防設(shè)施是否正常運(yùn)行;必查建筑內(nèi)部裝修裝飾是否符合消防安全要求;必查消防安全組織制度是否健全和員工是否受到消防安全教育培訓(xùn);必查是否制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案和演練。對檢查發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所違法裝修的,一律依法責(zé)令停止施工;對公眾聚集場所未經(jīng)消防驗(yàn)收合格、開業(yè)前消防安全檢查,擅自投入使用的,一律依法責(zé)令立即關(guān)閉;對公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,自動消防設(shè)施損壞,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的,一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改;對地下營業(yè)性場所安全出口達(dá)不到消防安全要求,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改;對采用聚氨酯類泡沫塑料以及其他燃燒后產(chǎn)生劇毒煙氣的易燃材料裝修裝飾的,一律責(zé)令停業(yè)整改;對人員密集場所室內(nèi)一律不得燃放任何煙花和爆竹。對拒不整改和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)后擅自使用、營業(yè)的,要堅(jiān)決依法拘留違法人員。要全面推行錯時工作制,對夜間營業(yè)的單位和場所進(jìn)行夜查,把警力部署到火災(zāi)高發(fā)時段、高發(fā)部位,全力做好火災(zāi)防控。
(三)、檢查驗(yàn)收階段(2010年2月1日至28日)。
1、縣政府將組成檢查組,對各地冬季防火工作開展情況進(jìn)行抽查。
2、各系統(tǒng)、各單位要成立檢查組,對本行業(yè)系統(tǒng)、本單位冬季防火工作開展情況進(jìn)行檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))和縣城社區(qū)要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組織相關(guān)部門專業(yè)人員組成聯(lián)合檢查組,對轄區(qū)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和村屯、居民小區(qū)進(jìn)行檢查。
五、工作要求
(一)切實(shí)增強(qiáng)做好冬防工作的責(zé)任感和緊迫感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、各相關(guān)部門要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、關(guān)注民生、保障民生的高度,近一步強(qiáng)化大局意識、憂患意識、責(zé)任意識、認(rèn)真研判本地區(qū)冬季火災(zāi)特點(diǎn)和消防安全形勢,迅速采取強(qiáng)有力的措施,切實(shí)做好冬季防火工作,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群傷火災(zāi)發(fā)生。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對冬季工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、各相關(guān)部門要按照本方案的要求,立即組織開展冬季防火工作,迅速掀起冬季防火。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通,密切配合,共同完成監(jiān)督檢查任務(wù),在冬防過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、各相關(guān)部門還要深入抓好圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)的消防保衛(wèi)工作,要做到提前部署、周密安排。
(三)切實(shí)做好社區(qū)和農(nóng)村消防工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、村民委員會要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作現(xiàn)場會議精神,組織村民搬遷村屯內(nèi)的柴草垛,拆除違章建筑,打通消防通道,消除容易引發(fā)連營火災(zāi)的各類隱患;要督促落實(shí)村民聯(lián)防巡查制度,推行“七戶聯(lián)防”和治安消防聯(lián)防巡查等行之有效的做法,落實(shí)生產(chǎn)生活用火、用電安全措施;要組織開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、衛(wèi)生院、福利院、寄宿制學(xué)校為重點(diǎn)的農(nóng)村消防安全檢查,督促單位整改火災(zāi)隱患,落實(shí)老弱病殘等弱勢群體的消防安全保障措施。各村屯要配備消防器材和滅火工具,村民自家應(yīng)配備簡易的滅火工具。一旦發(fā)生火災(zāi),要在向較近消防隊(duì)及時報(bào)警的同時,迅速組織撲救,消滅初起火災(zāi),減少火災(zāi)損失,嚴(yán)防連片大火的發(fā)生。
堅(jiān)持“安全穩(wěn)定壓倒一切”的安全工作原則,構(gòu)建“平安容大、和諧容大”,按照教育局有關(guān)安全工作的意見”的指示精神和具體要求,加強(qiáng)教育,增加投入,提高防范水平,努力做實(shí)做細(xì)做好學(xué)校安全工作,確保學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全和保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
二、工作目標(biāo)
力爭學(xué)校無重大安全責(zé)任事故,學(xué)生犯罪率為零。
三、具體措施
1、加強(qiáng)學(xué)校安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
本學(xué)期,我校要進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),通過建立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組來全面負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確校長、安全副校長、教導(dǎo)主任、專用教室負(fù)責(zé)人、班主任的工作職責(zé)、任務(wù)、要求。按照平安校園考核要求把每條分解落實(shí)到專人,做到安全工作條條有人管,事事有人做。
學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:劉云登
成員:全體班主任
2、進(jìn)一步完善安全工作各項(xiàng)制度,努力推行安全工作全員參與模式。
重新制定完善我校的各項(xiàng)安全管理制度,結(jié)合我學(xué)校實(shí)際和安全工作的新形式、新問題、新要求,突出重點(diǎn),做好學(xué)校的食堂、交通、用水、用火、用電、防盜等安全工作。制定學(xué)校應(yīng)急預(yù)案演練、消防演練制度,完善“安全臺帳”,加大對安全隱患的查找和整改力度。同時,積極宣傳,使全體教師都以主人翁的態(tài)度參與到學(xué)校的安全工作中來,做到人人參與,人人有責(zé),全面落實(shí)安全工作全員參與的安全工作新模式。
3、明確職責(zé),督促落實(shí)各項(xiàng)安全工作措施 。
建立我校安全工作長效機(jī)制,制定學(xué)校安全工作制度僅僅是第一步工作。我校要通過安全工作月檢制度、安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月例會制度、教師會議、班會等途徑努力做好做實(shí)學(xué)校安全工作,經(jīng)常性講、反復(fù)性抓,督促各責(zé)任人自覺做好自己分管的工作,及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改落實(shí)。要強(qiáng)調(diào)安全工作的法制意識、責(zé)任意識。校安全領(lǐng)導(dǎo)小組將與各責(zé)任人員簽定安全工作責(zé)任書,進(jìn)一步明確責(zé)任與分工、權(quán)利與義務(wù)。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育,提高安全防范意識。
做好我校的安全工作,必須提高全校教職工、全體學(xué)生的安全意識和全面掌握安全知識和安全技能,從而能有效地在萬一的情況下從容處置,提高應(yīng)急、應(yīng)變能力,把事故危害減少到最低程度。
(1)在升旗儀式上、班會上要把安全工作列為必講內(nèi)容。
(2)組織學(xué)生收看《安全教育專題片》。
(3)邀請校外安全輔導(dǎo)員、法制輔導(dǎo)員到學(xué)校作專題報(bào)告。
(4)本學(xué)期出一期有關(guān)安全專題的宣傳櫥窗專欄。
(5)本學(xué)期舉行一次全校性的安全知識競賽。
(6)本學(xué)期舉行一次全校性的消防安全演練。
5、確保經(jīng)費(fèi)投入,保證人防、物防、技防到位有效。
學(xué)校每年從學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)中安排一定的安全工作專項(xiàng)資金用于學(xué)校安全工作中本.文,來.源,于.貴,州.學(xué),習(xí).網(wǎng), 的人防、物防、技防方面的投入,確保學(xué)校人防、物防、技防的到位和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時要安排專人加強(qiáng)對學(xué)校物防、技防的管理和使用工作。
6、努力創(chuàng)新學(xué)校安全工作,全面提高我校安全工作水平。 四、本學(xué)期安全重點(diǎn)工作
1、加強(qiáng)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。
2、健全規(guī)章制度, 完善安全管理責(zé)任,明確工作職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。并經(jīng)常學(xué)習(xí)有關(guān)安全管理方面的知識。
3、定期和不定期檢查各類安全設(shè)施,加強(qiáng)對重點(diǎn)場所的管理。
【關(guān)鍵詞】煤礦;安全管理;措施;應(yīng)用
煤礦資源的開采作為一項(xiàng)技術(shù)性的運(yùn)用手段,與安全管理是分不開的,尤其是當(dāng)前煤礦企業(yè)中點(diǎn)面廣,規(guī)模小、生產(chǎn)粗放等多種方式存在,嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行,也給安全管理帶來了很大的困擾,因此,從安全監(jiān)管的角度出發(fā),思考強(qiáng)化煤礦安全管理的有效措施和技術(shù)應(yīng)用,成為了一個尤為重要的方面。
1 簡述安全管理在煤礦企業(yè)的重要性
1.1 企業(yè)競爭的推動力
在煤礦企業(yè)的發(fā)展中,安全管理是體現(xiàn)企業(yè)競爭力的一個重要綜合性指標(biāo),尤其是在采煤技術(shù)、安全管理環(huán)節(jié)中,更要注重從細(xì)節(jié)上強(qiáng)化安全管理的方法,只有保證采煤每一個環(huán)節(jié)的安全性,才能更好的針對現(xiàn)場的采煤和運(yùn)輸?shù)墓ぷ魈攸c(diǎn),并在具體的操作中通過嚴(yán)格的設(shè)備管理和安全意識,做好及時的宣傳和具體的安全監(jiān)管,做到不出任何事故,提升企業(yè)的整體競爭能力。
1.2 減少安全事故的需要
在煤礦企業(yè)的安全管理中,既可以加強(qiáng)搶修技術(shù)的提升,對現(xiàn)場維修的各種綜合要素進(jìn)行全面的衡量,同時全面加強(qiáng)搶修作業(yè)者的安全防范意識,進(jìn)行各方面的安全技能培訓(xùn),形成警鐘長鳴的形式,從規(guī)范化的管理中減少安全事故的發(fā)生,從細(xì)節(jié)處掌握好煤礦開采現(xiàn)場安全管理辦法,能降低安全事故的發(fā)生,并規(guī)范各項(xiàng)搶修措施,養(yǎng)成更好的安全管理習(xí)慣。
2 概述煤礦企業(yè)安全管理存在的問題和隱患
2.1 多頭管理權(quán)責(zé)不明晰
復(fù)雜的多部門管理體制時常出現(xiàn)“政出多門,相互沖突”的現(xiàn)象,企業(yè)無所適從,應(yīng)付性增強(qiáng),不能從資源利用和行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度去宏觀規(guī)劃和制訂發(fā)展戰(zhàn)略。另外各管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分比較混亂,各部門職能重疊和責(zé)任推托現(xiàn)象同時并存,存在相互矛盾和沖突之處,同一職能不同法律規(guī)定由不同部門來履行的情況很多,由此導(dǎo)致的各部門職責(zé)混亂,特別是那些邊緣化的職責(zé)就更為嚴(yán)重。
2.2 安全監(jiān)管部門缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)際上屬于綜合性管理機(jī)構(gòu),既有煤礦安全監(jiān)察職能,還有煤炭行業(yè)管理職能。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)既是煤炭行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)者、組織者和實(shí)施者,又是煤礦安全的監(jiān)管者,既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員,專業(yè)性不強(qiáng),難以保證安全監(jiān)察的公正性。實(shí)際上,從我國現(xiàn)行的煤炭安全監(jiān)管框架看,我國并沒有一個實(shí)際意義上獨(dú)立和專業(yè)的安全監(jiān)管部門。為解決我國煤礦安全問題,借鑒西方安全監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn),建立一個獨(dú)立、專業(yè)的安全監(jiān)管部門是迫切需要的。
3 探討強(qiáng)化煤礦安全管理的有效措施
3.1 監(jiān)理制在煤礦安全監(jiān)管中的運(yùn)用
在具體的管理措施中,要強(qiáng)化監(jiān)理管理的綜合作用,尤其是細(xì)化煤礦工程以及采煤過程中的每一個細(xì)節(jié),形成制度化的管理模式,在積極宣傳煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化安全責(zé)任制的構(gòu)建模式,圍繞地方煤礦安全生產(chǎn)與管理的相關(guān)法律法規(guī),將煤礦企業(yè)的安全責(zé)任事故與領(lǐng)導(dǎo)的管理直接聯(lián)系,形成安全運(yùn)營的整體管理模式,強(qiáng)化對煤礦工程的長期監(jiān)管,對于施工承包、監(jiān)理服務(wù)、合同管理都有詳實(shí)的管理方式,更好的推動煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管能力,改善煤礦企業(yè)的內(nèi)外運(yùn)營環(huán)境。
3.2 嚴(yán)格落實(shí)各種隱患的整改
在煤礦企業(yè)的安全管理中,在形成常規(guī)化的檢查制度上,要強(qiáng)化對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的整改,責(zé)令重點(diǎn)單位及時糾正,落實(shí)對各項(xiàng)安全隱患的整改措施。堅(jiān)持隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過的原則,重點(diǎn)單位要制定火災(zāi)隱患整改制度,對不能及時發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報(bào)者追究責(zé)任,并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”,記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況,明確隱患整改期限和責(zé)任人,并向消防安全責(zé)任人報(bào)告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時整改的,形成專題報(bào)告,提出具體的方案,并落實(shí)防患措施,保障消防安全。
3.3 提升技術(shù)促進(jìn)安全管理
提升煤礦安全保障能力,加強(qiáng)技術(shù)是關(guān)鍵。安全技術(shù)的提升是改善企業(yè)安全現(xiàn)狀、強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑。智利被困礦工的成功獲救給了我們很大的啟示,必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù),加快建立完善井下緊急避險系統(tǒng)?!秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位等六大安全避險系統(tǒng),并限期3年完成,表明國家提升煤礦安全保障能力的決心。井下避難室和救生艙這些高新技術(shù)的推廣應(yīng)用,將極大提高煤礦事故的可防可控性。因此,通過新技術(shù)的不斷融入,從煤礦井下采煤設(shè)備的更新與技術(shù)運(yùn)用的融合,實(shí)現(xiàn)整體安全的有效模式。
4 結(jié)語
提升煤礦安全保障能力,完善體制是保障。堅(jiān)持安全發(fā)展理念,建立健全安全生產(chǎn)體制。以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為著力點(diǎn),構(gòu)建完善的責(zé)任追究制度,強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),從提高認(rèn)識、加強(qiáng)技術(shù)和完善體制出發(fā),不斷提升煤礦安全保障能力,夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)、筑牢煤礦安全屏障,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
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制度健全,形成大興特色
建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。按照屬地管理原則,轄區(qū)共設(shè)置督學(xué)責(zé)任區(qū)18個,配備責(zé)任督學(xué)共135人,區(qū)內(nèi)中小學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)。責(zé)任區(qū)設(shè)組長一人,配置責(zé)任督學(xué)若干人,形成了“一校雙牌、單元管理、分工合作、責(zé)任聯(lián)動”的管理模式。每個學(xué)校掛兩塊牌子,一個是責(zé)任區(qū)組長,在督導(dǎo)內(nèi)容上以治安環(huán)境、招生收費(fèi)、安全管理、辦學(xué)規(guī)范等行政性內(nèi)容為主;一個是責(zé)任督學(xué),在督導(dǎo)內(nèi)容上以常規(guī)管理、教育教學(xué)為主。兩個人工作各有側(cè)重,同時對掛牌學(xué)校負(fù)責(zé)。
建立“五三”工作機(jī)制。在實(shí)踐中,逐漸總結(jié)形成了“五三”制工作流程。一是“三看制度”,堅(jiān)持“看校園、看教室、看設(shè)施”,即通過定期巡查,了解學(xué)校常規(guī)管理情況,發(fā)現(xiàn)安全隱患,做到不留“盲點(diǎn)”,不留“死角”;二是“三聽制度”,堅(jiān)持“聽課、聽聲(即師生反映)、聽會(參加學(xué)校重要會議),即通過旁聽會議、隨堂聽課、召開座談會、隨機(jī)訪談等形式,了解教職工思想狀況和工作狀態(tài),了解學(xué)生學(xué)習(xí)和在校生活情況;三是“三問制度”,堅(jiān)持“問生活、問工作、問學(xué)習(xí)”,即通過座談、訪談等形式全面了解學(xué)校情況;四是“三查制度”,堅(jiān)持“查師德、查安全、查常規(guī)”,抓住學(xué)校工作中容易產(chǎn)生疏漏的地方,促進(jìn)學(xué)校管理水平的整體提升;五是“三督制度”,堅(jiān)持“督辦學(xué)行為規(guī)范、督重點(diǎn)工作落實(shí)、督教育教學(xué)改革”,明確責(zé)任督學(xué)的主要工作職能,堅(jiān)持公正客觀,提高教育督導(dǎo)的公信力。
建立責(zé)任區(qū)會商機(jī)制。為加強(qiáng)與鎮(zhèn)域內(nèi)公安、城管、消防等有關(guān)部門的溝通及有關(guān)環(huán)節(jié)的銜接,各鎮(zhèn)督學(xué)責(zé)任區(qū)建立了定期會商機(jī)制,加大對政策法規(guī)落實(shí)情況的督查力度,定期就鎮(zhèn)域內(nèi)(即責(zé)任區(qū)內(nèi))的共性問題、突出問題進(jìn)行集體協(xié)商、積極溝通、督查督辦,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)教辦主任職責(zé)由原來的只負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行向更加注重監(jiān)督落實(shí)轉(zhuǎn)變。例如,大興區(qū)安定鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況一年召開了四次安全管理會商,徹底清查了校內(nèi)外的安全隱患和治安“死角”。舊宮鎮(zhèn)責(zé)任督學(xué)在學(xué)校走訪時發(fā)現(xiàn),很多教師因?yàn)閷W(xué)校沒有班車,上班很不方便。責(zé)任區(qū)組長李震督學(xué)聽說后進(jìn)行了調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)這是轄區(qū)內(nèi)很多學(xué)校都存在的問題,于是積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府,由鎮(zhèn)政府出面爭取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支持為所有學(xué)校都配置了教師班車。
建立多種專題督導(dǎo)模式聯(lián)動工作機(jī)制。近兩年,各督學(xué)責(zé)任區(qū)根據(jù)實(shí)際情況深入學(xué)校,分別開展了校園周邊環(huán)境治理、消防安全、課業(yè)負(fù)擔(dān)、食品安全、課堂教學(xué)等多項(xiàng)督導(dǎo)活動,發(fā)現(xiàn)、總結(jié)了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,也及時發(fā)現(xiàn)和解決了學(xué)校在落實(shí)法律法規(guī)、推進(jìn)重點(diǎn)工作中的一些問題。區(qū)政府教育督導(dǎo)室及時匯總責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)意見,形成報(bào)告,成為區(qū)教委評價學(xué)校、改進(jìn)工作的重要依據(jù)。同時,區(qū)政府教育督導(dǎo)室針對發(fā)現(xiàn)的問題開展專項(xiàng)督導(dǎo),推動學(xué)校改進(jìn)工作。例如,2014年,為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育和安全工作,邀請部分責(zé)任督學(xué)組成專項(xiàng)督導(dǎo)組,在全區(qū)中小學(xué)開展了體育、安全專項(xiàng)督導(dǎo),有效促進(jìn)了“陽光體育一小時”和學(xué)校安全工作的落實(shí)。
建立督導(dǎo)工作聯(lián)系人制度。各中小學(xué)督導(dǎo)聯(lián)系人由一名副校級干部擔(dān)任,其職責(zé)包括協(xié)調(diào)、組織各部門積極落實(shí)責(zé)任督學(xué)反饋的相關(guān)工作情況,認(rèn)真研究督導(dǎo)意見和建議,積極組織整改;與責(zé)任督學(xué)保持經(jīng)常性的聯(lián)系,及時向責(zé)任督學(xué)通報(bào)學(xué)校重要工作安排和重大事件,協(xié)助責(zé)任督學(xué)完成經(jīng)常性督導(dǎo)工作;協(xié)調(diào)學(xué)校各部門積極配合責(zé)任督學(xué)依法開展經(jīng)常性督導(dǎo)工作,并保障責(zé)任督學(xué)必要的工作條件。
完善常規(guī)工作制度。2014年初,研究制定了《大興區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施辦法》,制定中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則,明確規(guī)定責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)和督導(dǎo)內(nèi)容等,并據(jù)此制定《大興區(qū)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)工作手冊》。2015年,出臺了《大興區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)考核細(xì)則》和《大興區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)管理細(xì)則》,對責(zé)任督學(xué)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)協(xié)作督導(dǎo)做出明確規(guī)定。此外,還建立了會議和報(bào)告制度。每學(xué)期,區(qū)政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)定期召開各督學(xué)責(zé)任區(qū)組長參加的專題會議,學(xué)期初研究布置工作,學(xué)期末進(jìn)行工作總結(jié)。每學(xué)期定期召開全體責(zé)任督學(xué)參加的工作交流會,部署工作、通報(bào)情況、分享工作體會、分析重點(diǎn)案例,解決工作中出現(xiàn)的問題。此外,還要求責(zé)任督學(xué)定期撰寫并提交工作報(bào)告。
隊(duì)伍精干,強(qiáng)化人力保障
規(guī)范聘、用、管、培、評等程序,健全責(zé)任督學(xué)管理制度。2015年出臺的《大興區(qū)責(zé)任督學(xué)管理辦法》具體規(guī)定了責(zé)任督學(xué)的選聘條件和程序、督導(dǎo)內(nèi)容和流程、日常管理和考核評價以及相關(guān)保障措施等內(nèi)容。根據(jù)這個規(guī)定,我們擇優(yōu)選聘教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉教育法律法規(guī)、堅(jiān)持原則、辦事公道并有較高威信的在職鎮(zhèn)教委辦主任、教研員、教育行政管理人員和退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的校長、副校長擔(dān)任責(zé)任督學(xué)。目前,我們正在組建責(zé)任督學(xué)資源庫,逐步建立督學(xué)資格制度,并邀請人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主管領(lǐng)導(dǎo)和社會專業(yè)人士作為特約責(zé)任督學(xué),進(jìn)一步擴(kuò)大責(zé)任督學(xué)的選聘范圍。大興區(qū)責(zé)任督學(xué)的聘期為一學(xué)年,每學(xué)年初召開專門會議,為新任責(zé)任督學(xué)頒發(fā)聘書和督學(xué)工作證,下發(fā)督導(dǎo)工作手冊。
建立責(zé)任督學(xué)入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度,促進(jìn)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。將各類重要文件匯編成冊,發(fā)給每位督學(xué)自學(xué),積極組織責(zé)任督學(xué)參加不同層面舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,并加強(qiáng)與兄弟省市、區(qū)縣不同形式的研討交流,有力促進(jìn)了督學(xué)業(yè)務(wù)水平的提升。區(qū)教育督導(dǎo)室每年制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃,在形式上既包括北京市督學(xué)大講堂系列培訓(xùn),也包括區(qū)級專家講座、經(jīng)驗(yàn)交流、示范督導(dǎo)等;在內(nèi)容上既包括教育督導(dǎo)、教育評價等專業(yè)內(nèi)容,也包括教育法規(guī)、重要文件以及課程改革、安全管理等業(yè)務(wù)內(nèi)容。例如,在迎接國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收前,專門組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)行了專題培訓(xùn)。跟國家教育行政學(xué)院積極協(xié)調(diào),組織責(zé)任督學(xué)輪流旁聽高端培訓(xùn)課程,學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn),了解教育發(fā)展的前沿問題。近兩年,大興區(qū)共組織200多人次參加了基礎(chǔ)教育改革、督導(dǎo)評估、校園安全管理、教育發(fā)展論壇等多項(xiàng)培訓(xùn)和會議,有效提高了責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的整體水平。
加大對責(zé)任督學(xué)的考核力度,嚴(yán)格開展對責(zé)任督學(xué)的評價和管理。從履行教育督學(xué)職責(zé)、監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為、參與學(xué)校重大活動、及時報(bào)告并提出意見、完成督導(dǎo)工作報(bào)告五個方面對督學(xué)進(jìn)行考核,做到責(zé)任區(qū)督學(xué)一年一考核、一年一聘任、三年一交流,確保責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、有機(jī)流動、履責(zé)勤勉。每學(xué)年,各責(zé)任區(qū)組長按照考核細(xì)則提交工作總結(jié)和對轄區(qū)內(nèi)責(zé)任督學(xué)的評價意見。區(qū)政府督導(dǎo)室根據(jù)評價意見,結(jié)合日常了解情況,征求督導(dǎo)學(xué)校意見,在對責(zé)任督學(xué)過程性材料考核的基礎(chǔ)上給出學(xué)年考核意見,作為下一學(xué)年是否聘用的依據(jù)。
運(yùn)用結(jié)果,強(qiáng)化督導(dǎo)權(quán)威