電力工程安全生產(chǎn)管理條例精選(九篇)

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第1篇：電力工程安全生產(chǎn)管理條例范文

關(guān)鍵詞 電力工程；原則；管理體系

中圖分類號TM92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）42-0071-02

近年來我國的建筑施工事故頻繁發(fā)生，重特大事故承逐年上升趨勢，隨著建設(shè)主管部門的大力整治和安全生產(chǎn)管理條例的頒布，工程施工安全有所好轉(zhuǎn)。電力工程的施工安全也是建筑工程安全管理中的重要組成部分，施工中保障施工質(zhì)量的同時也要注意安全生產(chǎn)的管理工作。筆者從我國電力工程安全管理的現(xiàn)狀出發(fā)，并詳細(xì)的分析了電力工程安全管理模式的主要原則和五大安全管理體系的構(gòu)建。

1 我國電力工程的安全管理現(xiàn)狀

隨著我國電力事業(yè)的發(fā)展，電力工程項目逐年增多，由于工程量大施工時間緊，施工企業(yè)往往忽略了電力工程的安全管理工作，這在我國的電力工程施工中是普遍存在的。同時，因施工項目較多，混雜著一些非電力施工企業(yè)，其安全管理和施工工序較為模糊，容易引發(fā)一系列的重特大事故。因此，我國主管安全部門加大了安全施工的整改力度，為維護(hù)公共利益和社會穩(wěn)定，頒布了一系列的安全管理條例，提出了以安全促生產(chǎn)的方針政策，極大的保障了電力工程施工的安全性。電力工程具有一定的特殊性，其施工事故影響的范圍也較大，有時重特大事故影響會達(dá)到數(shù)千里，雖然我國近幾年沒有出現(xiàn)電力工程的重特大事故，但從實際施工情況來看，還存在著安全管理薄弱，安全責(zé)任制無人問津的現(xiàn)象，行業(yè)安全生產(chǎn)存在著一定的安全隱患，技術(shù)措施上也存在著安全問題，有些施工技術(shù)根本沒有得到安全論證，以上這些問題都會影響到電力工程施工的順利進(jìn)行，所以筆者認(rèn)為，電力工程必須要做好安全管理模式和安全管理體系的構(gòu)建，以此來保障電力工程的施工安全。

2 電力安全管理模式的原則

2.1 安全第一

電力工程施工中也存在著盲目“跟風(fēng)”的現(xiàn)象，在施工中主管領(lǐng)導(dǎo)提出安全第一，管理人員馬上就開始做安全管理工作，如提出質(zhì)量第一就開始抓質(zhì)量管理，這就會造成安全問題沒有長期的保障，安全和質(zhì)量都很重要，但從實際出發(fā)，還是要以安全為第一進(jìn)行施工的管理，掌握好質(zhì)量管理與安全管理的關(guān)系，做到互不影響，通過安全管理來保障質(zhì)量管理。

2.2 優(yōu)先原則

在電力工程施工中安全與工期也是需要管理者所關(guān)注的重要問題，因為安全措施會與施工進(jìn)度產(chǎn)生一定的分歧，從施工工序和安全措施來看，施工中有些工序需要大量的人力和物力來進(jìn)行安全措施的施工，例如：防護(hù)網(wǎng)，腳手架，隔離架等，這就無形的增加了施工企業(yè)的工作量，多少會對施工進(jìn)步有所影響，而不進(jìn)行安全措施的施工，又會對施工的安全帶來影響，可以說是一個針對性較強的矛盾問題，在此筆者認(rèn)為從電力工程的施工周期來看，往往都是時間較長的建筑工程，做好施工安全防護(hù)措施可以大大提高施工的工作效率，以此縮短施工周期，達(dá)到安全促生產(chǎn)的目的。

2.3 安全與投入資金

安全與投入資金是指電力工程中需要一定的資金來購買安全設(shè)備，但有的施工企業(yè)為了節(jié)省支出，不購買安全設(shè)備，這就增大了施工的危險系數(shù)。一般電力工程的安全設(shè)備費用都包括在投標(biāo)價中，如果不購買安全設(shè)備，施工企業(yè)就可以增加的自身利潤，但從較長的施工周期來看，這對電力企業(yè)的安全生產(chǎn)是非常不利了，如果出現(xiàn)了事故，后果將是無法挽回的，施工企業(yè)也要承擔(dān)巨大的責(zé)任，所以安全與投入資金還是要以安全為主。

3 電力建設(shè)中的五大安全管理體系

3.1 安全責(zé)任體系

依據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)要求，建筑工程必須進(jìn)行安全責(zé)任制的下發(fā)，電力工程施工依據(jù)安全健康與環(huán)境管理規(guī)定的內(nèi)容，來進(jìn)行安全責(zé)任制的下發(fā)，主要以承建單位和施工單位來分別進(jìn)行的，一般是以各專業(yè)、各工種、各分區(qū)的項目負(fù)責(zé)人為主要對象，通過項目負(fù)責(zé)人來落實施工人員具體的安全責(zé)任，及時的掌握現(xiàn)場的施工情況，建立三級目標(biāo)管理措施，從區(qū)、組、人來進(jìn)行安全工作的檢查，把安全工作抓實。

3.2 安全監(jiān)督體系

電力工程項目要以項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，以全面的安全監(jiān)督體系為基準(zhǔn)點來做好工程的安全管理工作。安全監(jiān)督體系的建立首先需要成立安全管理部門，人員以少而精為主，主要負(fù)責(zé)日常施工的安全巡檢工作，并建立完善的安全巡檢日志，把工程存在的安全隱患及時的上報到項目經(jīng)理，使主管負(fù)責(zé)人能夠做出整改計劃和方案，有效的協(xié)調(diào)好施工進(jìn)度與整改的工序問題。施工中承建單位還要定期的組織各施工單位進(jìn)行安全例會，因施工周期較長，自然環(huán)境會逐漸變化，安全問題也會層出不窮，定期的安全例會可以幫助各施工單位有效的控制好施工安全，同時承建單位還要成立安全檢查小組，對各分包單位的安全措施進(jìn)行有針對性的檢查。

3.3 施工安全控制體系

施工安全控制體系主要是以三方面為主：安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)措施、施工機械安全。電力工程的安全培訓(xùn)工作非常重要，因為電力系統(tǒng)不同于其它的建筑工程，其施工存在著一定的危險性，進(jìn)場人員必須要經(jīng)過三級安全教育才可以上崗，這樣可以避免因人為原因而引發(fā)的現(xiàn)場事故，同時做好與平的安全教育宣傳工作，保證施工人員懂安全、會安全、做安全。安全技術(shù)措施主要是通過施工組織設(shè)計和施工技術(shù)交底來體現(xiàn)的，在技術(shù)上施工人員一定要以規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行施工。施工機械設(shè)備要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，合格后放可進(jìn)場施工，使用者也要具備上崗證件，并做好機械設(shè)備的安全保養(yǎng)工作，避免事故的發(fā)生。

3.4 獎懲考核體系

工程項目應(yīng)設(shè)立安全獎勵專項基金，建立安全獎懲及考核制度，實現(xiàn)安全與經(jīng)濟收入掛鉤。安全獎勵包括定期獎勵、特別嘉獎、安全施工積極分子及先進(jìn)班組獎勵等，安全獎勵應(yīng)體現(xiàn)重獎重罰的原則，重獎安全責(zé)任承擔(dān)者。安全考核包括安全目標(biāo)考核、管理考核。

3.5 應(yīng)急管理體系

工程項目部應(yīng)根據(jù)施工情況制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案及專項處置方案，成立應(yīng)急組織機構(gòu)，儲備應(yīng)急救援物資、器材，如醫(yī)療器械、救援設(shè)備等，加強員工應(yīng)急知識宣傳教育，定期組織演練。形成有效的應(yīng)急響應(yīng)體系。在隱性事故或緊急情況發(fā)生時，要快速做出反應(yīng)，優(yōu)先保證人身安全，盡量將財產(chǎn)損失降低到最低。

參考文獻(xiàn)

第2篇：電力工程安全生產(chǎn)管理條例范文

1.1開展全行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)

1.1.1進(jìn)行有針對性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)

對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，是提高員工安全素質(zhì)的最有效方式，也是做好安全生產(chǎn)的基本保障。對施工人員進(jìn)行安全教育和技能教育，使其遵守規(guī)章制度，按操作規(guī)程進(jìn)行施工。目經(jīng)理部在認(rèn)真審查各項安全技術(shù)措施，分析安全薄弱環(huán)節(jié)，尋找主要安全危險點的基礎(chǔ)上，確定施工現(xiàn)場評價的安全文明施工狀態(tài)評價內(nèi)容。

1.1.2具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資格

各類施工人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資格方可上崗，施工單位領(lǐng)導(dǎo)要站在戰(zhàn)略的高度重視施工操作的規(guī)范性問題制定出符合現(xiàn)場實際且可行的作業(yè)指導(dǎo)書編制好有針對性的專項施工方案。每一個招聘的員工都必須要有安全生產(chǎn)理念和安全合格證書。電力工程施工的特種作業(yè)人員，如電工作業(yè)、金屬焊接、切割作業(yè)，起重作業(yè)、登高作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛等人員，在檢查中，監(jiān)理及時指出有些工程施工項目部組織不落實，人員不到位，管理層、操作層脫節(jié)，勞務(wù)合作單位人員素質(zhì)不高，工序操作不熟練等現(xiàn)象新從業(yè)人員在進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)前要進(jìn)行公司、工區(qū)或項目部、作業(yè)班組的三級安全教育。

1.2嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

電力工程施工及建設(shè)單位，要嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2施工單位安全生產(chǎn)條件

電力工程施工單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件，無形中就降低了企業(yè)的安全素質(zhì)，而提高他們的安全素質(zhì)的最主要手段是對他們進(jìn)行頻繁的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。確定施工現(xiàn)場評價的安全文明施工狀態(tài)價內(nèi)容，明確檢查時間，在要求施工單位自檢的基礎(chǔ)上，進(jìn)行檢查評價。此外，還要確定安全監(jiān)理控制點，建立安全檢查驗收制度；不使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備；對重大危險源實施及時、有效的監(jiān)控；進(jìn)行吊裝等危險作業(yè)時，安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。

1.3嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章制度

1.3.1健全安全規(guī)章制度

電力工程關(guān)系到國計民生，一個小的失誤和事故，就有可能造成很大的損失，甚至危及整個電網(wǎng)的安全。安全規(guī)章制度針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測，從而在技術(shù)上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生事故；是工程施工過程中危險有害因素的辨識、控制及事故教訓(xùn)和先進(jìn)安全管理方法的總結(jié)。施工安全是實現(xiàn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。加強對現(xiàn)場各種危險源的識別和防范，采取預(yù)控措施，提出有針對性的解決辦法。它能夠使工人們安全施工，減少不必要的麻煩，還能夠為企業(yè)降低安全風(fēng)險支出，降低成本，也就是增加利潤。所以，參與電力施工安全管理的每個工作人員，必須要認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，盡最大限度的保障工程項目的安全生產(chǎn)。正確處理好安全與進(jìn)度，安全與效益的關(guān)系，這是尤為重要的安全規(guī)章制度將改變以往粗放型的施工習(xí)慣，養(yǎng)成按制度、程序規(guī)范進(jìn)行施工的良好作風(fēng)，是有效保障電力施工安全高效進(jìn)行的關(guān)鍵。

1.3.2健全和細(xì)化安全管理規(guī)章制度

電力工程施工涉及多種環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間錯綜復(fù)雜，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和嚴(yán)格的管理措施，不能有效地控制安全。審查施工組織設(shè)計和施工方案專項安全文明施工措施，針對工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)先分析，從技術(shù)上和管理上采取措施進(jìn)行有效控制，消除不安全隱患，防止人身事故或設(shè)備的發(fā)生。電力施工過程中，要重視對現(xiàn)場安全的管理。施工單位領(lǐng)導(dǎo)要站在戰(zhàn)略的高度重視施工操作的規(guī)范性問題制定出符合現(xiàn)場實際且可行的作業(yè)指導(dǎo)書，編制好有針對性的專項施工方案。通過各種法律法規(guī)、專業(yè)知識“規(guī)章制度”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，引起對電力施工安全生產(chǎn)的重視。

1.3.3嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章制度

要加大安全工作的力度，明確業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部、施工項目部監(jiān)管制度及各自監(jiān)管職責(zé)范圍，形成有分工、有協(xié)作及齊抓共管的良好局面。施工安全技術(shù)措施是工程施工中安全生產(chǎn)的指令性文件，在施工現(xiàn)場管理中具有安全生產(chǎn)法規(guī)的作用，必須認(rèn)真編制和貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行班組作業(yè)前安全交底、班組安全抵押金等班組安全管理制度，筑牢安全管理基石，從源頭上實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2結(jié)語

第3篇：電力工程安全生產(chǎn)管理條例范文

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以治理建筑施工企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點，以建立安全生產(chǎn)長效機制和遏制建筑施工重、特大安全事故為目標(biāo)，抓住重點，集中整治，務(wù)求實效，促進(jìn)建筑施工安全形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總體目標(biāo)

通過專項整治，進(jìn)一步加強建筑安全監(jiān)管工作力度，完善建筑施工安全監(jiān)管體制和機制；強化企業(yè)的責(zé)任主體，落實安全責(zé)任制；集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問題，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平；進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識和防護(hù)自救能力；實現(xiàn)建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢頭得到有效遏制、建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%以上的目標(biāo)。

三、專項整治重點和部門職責(zé)分工

（一）房屋與市政工程建設(shè)：由建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實施，以預(yù)防建筑施工高處墜落等事故為重點開展專項整治工作。

（二）公路工程建設(shè)：由交通部負(fù)責(zé)組織實施以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的高速公路長大隧道、高架橋梁為主，重點預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及腳手架坍塌、高處墜落等事故的專項整治。

（三）鐵路工程建設(shè)：由鐵道部負(fù)責(zé)組織實施，以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的長大隧道、高架橋梁為主，重點開展預(yù)防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的專項整治。

（四）重點水利工程建設(shè)：由水利部負(fù)責(zé)組織實施，對水利部直屬在建水利工程建設(shè)項目和地方所管轄的在建重點水利工程建設(shè)項目，開展以預(yù)防坍塌、墜落等事故為重點的專項整治。

（五）通信工程建設(shè)：由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實施，以檢查通信工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件等為重點，開展專項檢查工作。

（六）電力工程建設(shè)：由電監(jiān)會負(fù)責(zé)組織實施，針對水電、火電和核電工程建設(shè)，重點開展以預(yù)防坍塌（特別是高寬棚架坍塌）、高處墜落等事故的專項整治。

四、主要任務(wù)和措施

各有關(guān)行業(yè)主管部門開展建筑施工安全專項整治工作的主要任務(wù)和措施是：

（一）依法加強建筑施工安全的監(jiān)督管理，健全機構(gòu)，完善機制，落實責(zé)任。

（二）通過專項整治，對不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進(jìn)行限期整改。對整改不合格的，由有關(guān)職能部門暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

（三）落實建設(shè)工程各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（四）指導(dǎo)、督促建設(shè)工程的各方責(zé)任主體，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)。不斷增強各級管理人員，特別是企業(yè)法定代表人、工程項目經(jīng)理的安全意識，以及農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育。要依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工活動，增強事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，提高建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

五、工作進(jìn)度安排

專項整治工作總體上分四個階段進(jìn)行。

第一階段：3-4月上旬，研究制定專項整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門根據(jù)本行業(yè)（或部門）建筑施工安全的特點，研究制定具體的專項整治方案，并部署實施。

第二階段：4月中旬-9月份，具體實施。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門將專項整治方案及有關(guān)要求貫徹落實到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方有關(guān)部門，開展自查和整改。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強分類指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第三階段：10月份，組織督查和抽查。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目進(jìn)行抽查和督查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責(zé)令認(rèn)真整改，并嚴(yán)肅處理。

第四階段：11-12月份，總結(jié)評估。各有關(guān)部門對已開展的工作進(jìn)行分析、研究，全面總結(jié)，形成階段性成果。同時，研究進(jìn)一步深化完善的意見等。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)成立本行業(yè)（或部門）建筑施工安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總分析、研究解決有關(guān)情況和問題，并于每季未將有關(guān)情況和年未將專項整治工作評估情況及總結(jié)報告抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

（二）突出重點，務(wù)求實效

各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要依據(jù)本行業(yè)建設(shè)工程的特點，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的，且切實可行的，操作性強的實施方案和細(xì)則，明確具體要求，以點帶面，整體推進(jìn)。同時，專項整治工作還應(yīng)與部門安全監(jiān)督管理工作，與企業(yè)日常施工現(xiàn)場安全管理工作有機結(jié)合起來，不搞花架子，不做表面文章，切實把專項整治工作抓好、做細(xì)、做實，力爭年內(nèi)取得階段性成效。

（三）強化監(jiān)督，嚴(yán)格督查

為確保專項整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量，各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，消除事故隱患。要總結(jié)工作經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)整治。在專項整治期間，對整治工作不認(rèn)真，走過場，工作不實的，要嚴(yán)肅批評，并予以通報，責(zé)令整改。列入專項整治重點對象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的，要依法從重從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，并追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第4篇：電力工程安全生產(chǎn)管理條例范文

一、指導(dǎo)思想

堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，以《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《**市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（明電〔**〕15號）精神，突出重點，深入開展以“三落實”（落實安全專項經(jīng)費、落實安全專項措施方案、落實農(nóng)民工安全培訓(xùn)）為基礎(chǔ)、以“四防”（防高處墜落、防坍塌、防物體打擊、防觸電）為重點的建設(shè)施工安全專項整治工作，建立建設(shè)施工安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)建設(shè)施工安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面組織實施全縣建設(shè)施工安全專項整治工作，特成立由縣安委會辦公室主任、縣安監(jiān)局局長龍飛任組長，縣建委副主任陳隆中任副組長，縣經(jīng)委、安監(jiān)、交通、市政、電信、水務(wù)、國土房管等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“**年全縣建設(shè)施工安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組”，為建設(shè)施工安全專項整治的全面開展提供有力的組織保障。

三、總體目標(biāo)

通過專項整治，促進(jìn)隱患排查治理，完善建設(shè)施工安全監(jiān)管體制和機制；強化建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等企業(yè)的安全主體責(zé)任；集中解決建設(shè)施工安全管理中存在的安全費用、安全措施、農(nóng)民工培訓(xùn)等突出問題，有效遏制建設(shè)施工坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電等事故，確保全縣建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在2人內(nèi)。

四、專項整治重點和部門職責(zé)分工

（一）專項整治工作重點

1．強化建設(shè)工程參建各方（勘察、設(shè)計、建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理等）安全主體責(zé)任，督促建設(shè)工程各方嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，落實建設(shè)施工安全防護(hù)用具、改善安全生產(chǎn)條件、加強安全生產(chǎn)管理等所需的安全專項經(jīng)費。

2．督促建設(shè)工程參建各方嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，認(rèn)真編制安全技術(shù)措施專項方案，確保整個建設(shè)過程中各項安全技術(shù)措施方案得到有效實施。

3．按照國家七部局《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的意見》和國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章要求，督促建設(shè)施工企業(yè)將農(nóng)民工安全培訓(xùn)落到實處，切實提高建設(shè)施工隊伍從業(yè)人員素質(zhì)。

4．加強現(xiàn)場安全監(jiān)管，以防高處墜落、防坍塌、防物體打擊、防觸電等事故發(fā)生為重點，全面開展安全隱患排查，整治不符合安全生產(chǎn)條件施工現(xiàn)場和企業(yè)。

（二）部門職責(zé)分工

縣安委會辦公室（縣安監(jiān)局，下同）組織制定全縣建設(shè)安全專項整治總體方案，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實；各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）和有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工和管轄，針對行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點制定具體專項整治工作方案，并組織實施；縣安委會辦公室支持、配合、指導(dǎo)和督促各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）、各有關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)工程各方責(zé)任主體具體落實。條塊結(jié)合、統(tǒng)籌安排、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

1．縣建委：負(fù)責(zé)組織實施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)安全專項整治。

2．縣市政園林局：負(fù)責(zé)組織實施市政管養(yǎng)維護(hù)工程建設(shè)安全專項整治。

3．縣國土房管局：負(fù)責(zé)組織實施房屋拆除、維護(hù)工程建設(shè)安全專項整治。

4．縣交通局：負(fù)責(zé)組織實施公路、水路交通工程建設(shè)安全專項整治。

5．縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織實施重點水利、水電建設(shè)工程和病險水庫整治工程建設(shè)安全專項整治。

6．縣電信局：負(fù)責(zé)組織實施通信工程建設(shè)安全專項整治。

7．縣經(jīng)委：負(fù)責(zé)組織實施電力、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安全專項整治。

8．各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）：按照屬地管理原則，重點抓好農(nóng)村建房安全專項整治，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)所承擔(dān)的各類建設(shè)工程項目的專業(yè)特點，有針對性地開展建設(shè)施工安全專項整治。

9．縣安委會辦公室：牽頭指導(dǎo)、督促和配合各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）、有關(guān)行業(yè)主管部門實施專項整治，落實專項整治總體部署方案和有關(guān)具體實施意見，督促、檢查專項整治工作開展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在和發(fā)現(xiàn)的問題，積極推動和促進(jìn)專項整治工作的順利進(jìn)行。

五、工作措施及要求

（一）進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，落實政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）、各有關(guān)部門要全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，通過專項整治，推進(jìn)隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)和消除安全監(jiān)管工作中的盲區(qū)和死角。對那些不符合安全生產(chǎn)條件、“三落實”、“四防”工作不到位、現(xiàn)場安全管理混亂的建設(shè)施工單位，要依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)令限期整改，整改不合格的，由有關(guān)職能部門暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對因“三落實”、“四防”及安全管理不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的單位，要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定嚴(yán)肅查處。

建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)承包等單位是建設(shè)施工安全的責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全和落實以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和機制，切實履行法定安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，建立自查自糾、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。

（二）強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，力抓源頭治本工作

通過專項整治要全面加強建設(shè)施工企業(yè)安全基礎(chǔ)規(guī)范化管理，建立機構(gòu)，配足人員，落實責(zé)任，推進(jìn)建設(shè)施工企業(yè)及工地安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時嚴(yán)格專項施工方案的編制，務(wù)求具有針對性和可操作性；落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用提取、使用、管理等經(jīng)濟政策的各項具體措施，并落實到建設(shè)、施工等責(zé)任主體上，確保安全生產(chǎn)費用計提、投入到位；要從企業(yè)自身發(fā)展的角度，建立健全農(nóng)民工安全培訓(xùn)管理制度，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育落到實處，切實提高建設(shè)施工隊伍從業(yè)人員素質(zhì)。

（三）專項整治要與隱患排查治理相結(jié)合，把隱患排查工作推向縱深

根據(jù)國務(wù)院辦公廳和國家安監(jiān)總局的統(tǒng)一部署，今年是全國安全生產(chǎn)“隱患治理年”；以“三落實”為基礎(chǔ)，以“四防”為重點的建設(shè)施工安全專項整治工作已經(jīng)列入今年縣政府安全工作重點任務(wù)，是全縣建設(shè)施工安全隱患排查的重要組成部分，也是其安全隱患排查工作的重點所在。各單位要認(rèn)真研究，科學(xué)安排，將專項整治工作溶入隱患排查工作之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

五、工作進(jìn)度安排

專項整治工作總體上分四個階段進(jìn)行。

第一階段：3月下旬-4月中旬，研究制定專項整治方案，部署有關(guān)工作。內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、整治重點、工作目標(biāo)、工作部署和具體措施等。各單位要結(jié)合實際，研究制定具體的、有針對性和操作性的專項整治方案部署實施，并于4月10日前報縣安委會辦公室。

第二階段：4月中旬-9月份，具體實施。各單位將專項整治方案及有關(guān)要求貫徹到基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位，自查、整改并落到實處。以6月份的“全國安全生產(chǎn)月”活動為契機，廣泛組織好宣傳教育活動，開展多種形式的安全培訓(xùn)教育工作，掀起安全生產(chǎn)宣傳、教育、檢查、抽查及整改活動的?？h安委會辦公室對危險性大的安全隱患要掛牌督辦，加強分類指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第三階段：10-11月份，組織督查和檢查。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）、各有關(guān)行業(yè)主管部門要對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點工程組織開展全方位的檢查，縣安委會辦公室將采取明察暗訪，分行業(yè)、分片區(qū)適時組織聯(lián)合督查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，責(zé)令限期整改，并依法按照國家安監(jiān)總局令第16號等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第5篇：電力工程安全生產(chǎn)管理條例范文

關(guān)鍵詞：電力工程；監(jiān)理；建筑工程

一、淺析電力工程監(jiān)理現(xiàn)狀及問題

目前，電力工程建設(shè)監(jiān)理市場正處在更新發(fā)展的時期，二十余年的電力工程監(jiān)理發(fā)展至今，特別是在“三集五大”、三個標(biāo)準(zhǔn)項目部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)出臺之后，已經(jīng)形成了業(yè)主、監(jiān)理、施工三個較為規(guī)范的項目部設(shè)置，監(jiān)理管理流程也逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；行業(yè)管理也形成了較為完善的監(jiān)督管理體制；建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)也日趨完善。但電力工程建設(shè)監(jiān)理仍然存在諸多不足和問題，如監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員不足，中堅力量薄弱；監(jiān)理人員待遇普遍較低，人員流動頻繁，不利于監(jiān)理公司的發(fā)展；監(jiān)理費用較低，監(jiān)理項目部設(shè)置存在依附施工企業(yè)的現(xiàn)象，開展工作有所顧慮等問題，仍然制約著電力工程監(jiān)理的發(fā)展壯大。

二、如何做好電力工程監(jiān)理工作

（一）電力工程監(jiān)理之“四控制”

1、“百年大計，質(zhì)量第一”

無疑工程質(zhì)量監(jiān)理是監(jiān)理工作的頭等大事，關(guān)乎監(jiān)理工作的成敗。通常人們把工程質(zhì)量放在一切工作的首位，都希望得到一個質(zhì)量有保證的建筑工程。如今工程質(zhì)量責(zé)任終身制的重壓之下，對工程質(zhì)量的任何疏忽和輕心都有可能給自己帶來災(zāi)難性的后果。因此，認(rèn)真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照設(shè)計圖紙及規(guī)范規(guī)定監(jiān)理，是我們躲避風(fēng)險的重要手段，工程質(zhì)量上去了，我們的心也就放下了。在日常的監(jiān)理工作中，抓住重點，兼顧全面，合理的安排監(jiān)理工作是尤為重要的。首先，工程質(zhì)量事前控制方面，審查施工單位報審的施工方案，針對方案的針對性、可行性提出監(jiān)理意見，并嚴(yán)格檢查方案的落實情況，這是很重要的一步。其次從對工程質(zhì)量有重大影響的關(guān)鍵部位抓起，從日常的巡視工作中兼顧到每一個細(xì)節(jié)，這是決定監(jiān)理工作成敗的關(guān)鍵因素。

2、安全監(jiān)理已成為監(jiān)理工作的重頭戲

電力工程的安全不僅關(guān)系到國家電力系統(tǒng)本身的使用質(zhì)量，還關(guān)系到國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題，由于電力工程的特殊性，諸如在監(jiān)理過程中涉及的方面比較多，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動，存在的安全隱患也比較多，加強安全管理工作非常關(guān)鍵，做好監(jiān)督管理的各項工作是非常重要的內(nèi)容。

自2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》又為監(jiān)理業(yè)提出了一項重要的任務(wù)――安全監(jiān)理，安全監(jiān)理是監(jiān)理工作的四大目標(biāo)之一，在監(jiān)理工作中具有舉足輕重的地位。把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為電力安全工作的指導(dǎo)原則，就可以看出預(yù)防工作在安全生產(chǎn)中的地位和作用。這就要求我們未雨綢繆，一切從制度抓起，采取切實可行的組織措施和技術(shù)措施并落實到位，正確識別各種危險源和危險因素，對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行控制，來有效控制施工現(xiàn)場直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全事故的發(fā)生。首先，從施工方案的針對性、可行性，危險源辨識及預(yù)控措施審查入手，不符合現(xiàn)場實際、作業(yè)流程不合理、措施不滿足安全要求的一律要求施工單位重新編寫或修改；其次，現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)抓方案措施的落實；第三，嚴(yán)查入場施工人員的安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，從人的安全意識上消除施工安全隱患。第四，從習(xí)慣性違章以及防護(hù)著手，通過巡視、旁站及專項檢查等措施進(jìn)行安全控制，發(fā)現(xiàn)問題及時提出、落實整改，進(jìn)行閉環(huán)管理；做到以上幾點方能保證施工才能處于安全狀態(tài)。

3、進(jìn)度控制往往是監(jiān)理工作的一個難題。工程進(jìn)度控制的目標(biāo)是通過有效的進(jìn)度控制工作和具體的進(jìn)度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期。進(jìn)度控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括：根據(jù)合同及里程碑計劃，編制一級網(wǎng)絡(luò)計劃；督促承包商編制工程總進(jìn)度計劃，根據(jù)總進(jìn)度計劃分解編制月度、周進(jìn)度計劃；審核承包商的進(jìn)度控制措施；跟蹤進(jìn)度計劃執(zhí)行情況；召開進(jìn)度分析會，制定預(yù)控和糾偏措施；召開現(xiàn)場進(jìn)度調(diào)度會，督促施工單位均衡施工。

4、造價控制方面。造價控制也是做好監(jiān)理工作的一個最要手段，如何把造價控制這個手段服務(wù)于工程質(zhì)量及施工安全等方面的監(jiān)理工作服務(wù)呢？那就要求監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的完成工程量核實，根據(jù)完成的合格工程量進(jìn)行簽審進(jìn)度款，這樣既可以嚴(yán)格控制造價，又可以督促施工單位嚴(yán)格施工質(zhì)量及安全。具體工作內(nèi)容有：進(jìn)行工程量計量，審批工程款支付證書；審查簽署設(shè)計變更和其他工程變更；協(xié)助業(yè)主進(jìn)行索賠管理，減少投資風(fēng)險；協(xié)助進(jìn)行輸電線路走廊拆遷賠償費用談判、確認(rèn)；協(xié)助進(jìn)行竣工結(jié)算，提出結(jié)算付款意見。

三、電力工程監(jiān)理需具備的技能

如今，工程監(jiān)理的責(zé)任越來越重，要做好監(jiān)理工作并不是一件很輕松的事情，尤其是作為一線的監(jiān)理人員，面對許多非常繁瑣的事情，作為監(jiān)理該具備怎樣的能力呢？

1、扎實的業(yè)務(wù)技能和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好監(jiān)理工作最有利的保證。監(jiān)理工作本身就是一種為業(yè)主提供高智能的服務(wù)工作，這就對監(jiān)理人員提出了一定的要求，在日常監(jiān)理工作中要不斷學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)新規(guī)范、新工藝、新材料、新設(shè)備的運用，學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)的方法并不要求固定。可以利用工作時間，也可利用業(yè)余時間，可以利用書本資料，也可利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)?？傊?，要利用一切可以利用的手段提高業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，跟上時代的步伐。

2、正確運用各種監(jiān)理方法和監(jiān)理程序是做好監(jiān)理工作的重要手段。監(jiān)理方法大致分為：見證、旁站、巡視、平行檢驗、驗收等，監(jiān)理程序可分為事前控制，事中控制，事后控制等，在監(jiān)理工作中要根據(jù)不同的施工項目、施工部位、施工時間靈活運用，只有方法正確，才能避免多走彎路。

3、正確執(zhí)行各種法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是做好監(jiān)理工作的可靠保證。我們進(jìn)行監(jiān)理工作，依據(jù)就是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和具體的設(shè)計文件，執(zhí)行的正確與否，關(guān)系著監(jiān)理工作的成敗。各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)都有一個尺度問題，嚴(yán)格執(zhí)行是最基本的原則，但根據(jù)所處的環(huán)境靈活調(diào)整也是一門藝術(shù)。即要保證工程質(zhì)量，又要讓業(yè)主滿意，對法規(guī)條文的理解不全面、不深刻是達(dá)不到理想效果的。

4、務(wù)實的工作作風(fēng)是做好監(jiān)理工作的基本保障，要做好監(jiān)理工作，首先思想態(tài)度要端正，態(tài)度決定一切，要在工作中不斷提高良好的工作習(xí)慣，處理任何事情都不要武斷，要做到凡事有章可循，凡事有規(guī)可依；只有這樣，才能逐步樹立自己良好的監(jiān)理形象；其次要有吃苦耐勞的精神，凡是重要的施工項目和關(guān)鍵的施工工序都要親臨現(xiàn)場進(jìn)行實測實量，確保萬無一失；第三，在工作中要求自己做到嘴勤、眼勤、手勤、腿勤、腦勤，該說的一定要說到，該做的一定要做到，該記錄的一定要記錄，遇到問題要勤于思考，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出最恰當(dāng)?shù)奶幚砗皖A(yù)防措施；第四，在工作中要做到“五到”，想到的就要記到，記到的要寫到，寫到的要做到，說到的要做到；第五，正確的處理工作中所產(chǎn)生的各種矛盾和分歧。監(jiān)理和施工在某種角度講就是一對矛盾的主體，工作中出現(xiàn)意見分歧是常見的事情，關(guān)鍵在于怎么樣處理。第六，做任何事情都需要的“五心”，即細(xì)心、耐心、信心、決心和責(zé)任心。要做到以上幾點確實不易，能夠做好其中的一部分對從事監(jiān)理工作也是大有益處。

四、結(jié)語

近幾年，電力工程建設(shè)水平的不斷提高，新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新材料及新設(shè)備不斷投入推行，以及“標(biāo)準(zhǔn)工藝”的全面推行，電力工程建設(shè)越來越規(guī)范，那么對電力工程建設(shè)的監(jiān)理人員也提出了更高的要求，監(jiān)理人要不斷與時俱進(jìn)，不斷更新我們的知識結(jié)構(gòu)，及時補充新的知識，方能適應(yīng)不斷提高的電力建設(shè)水平，方能做好電力工程監(jiān)理工作，從而為電力工程建設(shè)事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：電力工程安全生產(chǎn)管理條例范文

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程施工合同/承攬合同/區(qū)別

2008年10月，日照仲裁委員會受理了一起合同糾紛案件，案情大致是：申請人某鋼廠委托被申請人某起重機制造公司制造一個懸梁起重機，包括起重機的制作和安裝。合同約定竣工日期為2007年5月1日，每延誤一天，需支付合同價款萬分之5的延期違約金；合同履行中發(fā)生的一切糾紛，由合同履行地的仲裁委員會解決等。合同簽訂后，申請人按約支付工程款，被申請人未能按期交工，直到2007年9月14日才將起重機調(diào)試合格后交付申請人使用。工程交付后，由于雙方當(dāng)事人對工期延誤違約金的計算發(fā)生爭議，申請人向日照仲裁委員會（起重機的安裝地）申請仲裁：要求裁決被申請人支付工程延期違約金40余萬元。被申請人則以“雙方當(dāng)事人簽訂的合同實質(zhì)內(nèi)容是被申請人按照申請人的要求完成一個起重機的制作，而起重機的制作是在被申請人所在地進(jìn)行的，因此該合同是承攬合同，被申請人住所地才是合同履行地”為由，提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為該仲裁委員會沒有管轄權(quán)。

根據(jù)最高人民法院現(xiàn)行的法律規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地，而承攬合同糾紛通常以加工行為地為合同履行地。因此，界定該合同的性質(zhì)，決定了該仲裁委員會對該案是否享有管轄權(quán)。對此，該仲裁委員會內(nèi)部有兩種不同的觀點，由此引起筆者的注意，特撰此小文。

《合同法》第251條規(guī)定：“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。”第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。”建設(shè)工程合同，實際上是承攬合同的一種特殊類型。因此，《合同法》第287條規(guī)定：“法律對建設(shè)工程合同沒有特別規(guī)定的，適用法律對承攬合同的有關(guān)規(guī)定?！备鶕?jù)《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括工程勘察合同、工程設(shè)計合同和工程施工合同。由于工程勘察合同和工程設(shè)計合同與承攬合同較易區(qū)分，因此本文重點闡述工程施工合同與承攬合同的區(qū)別?，F(xiàn)實中，建設(shè)工程施工合同又可分為土木建筑工程合同、裝飾裝修工程合同和安裝工程合同三類。

建設(shè)工程施工合同與承攬合同都具有以下相同的法律屬性：

1、均以完成一定的工作并交付工作成果為標(biāo)的。在承攬合同中，承攬人必須按照定作人的要求，完成一定的工作，但定作人的目的不是工作過程，而是工作成果。建設(shè)工程施工合同中，承包人也必須按照發(fā)包人的要求，或根據(jù)發(fā)包人提供的圖紙資料，完成一項工程，發(fā)包人的目的，也不是工作過程，而是按期得到一項完整的、合格的工程。

2、合同的標(biāo)的物具有特定性。承攬合同是為了滿足定作人的特殊要求而訂立的，因而定作人對標(biāo)的物質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、形狀等的要求使承攬標(biāo)的物特定化，使它同市場上的物品有所區(qū)別，以滿足定作人的特殊需要，這是與買賣合同的最大區(qū)別之處。建設(shè)工程施工合同，同樣也是根據(jù)發(fā)包人提供的與眾不同的圖紙，為滿足發(fā)包人建設(shè)一項與其他建筑物不一樣的建筑物訂立的。

3、承攬人或施工人的工作均具有獨立性。兩類合同中，承攬人和承包人都是以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力等完成工作任務(wù)，不受合同對方的指揮，獨立完成合同約定的質(zhì)量、期限等責(zé)任，在工作成果和工程交付前，對標(biāo)的物的滅失或工作條件惡化風(fēng)險所造成的損失承擔(dān)責(zé)任。

4、均具有一定的人身性質(zhì)。承攬人或承包人一般必須以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力完成工作或工程，并承擔(dān)風(fēng)險，不得擅自將承攬的工作或工程交給第三人完成，且對完成工作、工程過程中遭受的意外風(fēng)險負(fù)責(zé)。

5、均是雙務(wù)、有償合同。承攬合同中，承攬人負(fù)有完成工作并支付工作成果的義務(wù)，而定作人則負(fù)有支付報酬的義務(wù)，兩者的義務(wù)是相互的、對流的、有償?shù)摹＝ㄔO(shè)工程施工合同中，承包人負(fù)有按期保質(zhì)完成工程并交付工程的義務(wù)，發(fā)包人負(fù)有支付工程款的義務(wù)，兩者的義務(wù)也是相互、有償?shù)摹?/p>

對以上建設(shè)工程施工合同與承攬合同的共同法律屬性，大家的意見是一致的，但對兩類合同的不同之處，可謂“仁者見仁、智者見智”，從網(wǎng)上搜到的以下兩個案例，也反映出兩種不同的觀點。

1、上海市浦東新區(qū)人民法院（以下簡稱浦東法院）2000年在審理上海東方上市企業(yè)博覽中心有限公司（以下簡稱上海東方公司）破產(chǎn)案時（見上海市浦東新區(qū)人民法院網(wǎng)），就債權(quán)人上海市建筑設(shè)計研究所有限公司（以下簡稱建筑研究所）申請優(yōu)先受償工程欠款一案，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》認(rèn)定：建設(shè)工程合同的標(biāo)的是特指基本建設(shè)工程，如果是為完成不能構(gòu)成基本建設(shè)的一般工程的建設(shè)項目而訂立的合同，不屬于建設(shè)工程合同，而屬于承攬合同的范疇，因此破產(chǎn)申請人與債權(quán)人簽訂的合同應(yīng)屬于建設(shè)裝潢工程施工合同，而非《合同法》286條所指的建設(shè)工程合同。浦東法院最終以建設(shè)裝潢工程施工合同不是建設(shè)工程施工合同、而是承攬合同為由，裁決債權(quán)人不得按照《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的規(guī)定行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)。

2、乙方為甲方承建一塊大型戶外顯示屏，一審法院從合同名稱入手，認(rèn)為該合同屬于建設(shè)工程施工合同。而二審法院采納了被告的上訴意見認(rèn)為：當(dāng)事人雙方標(biāo)明為“定制人”、“承攬人”，合同標(biāo)的為可拆分物，主要依賴承攬人之技術(shù)特點進(jìn)行施工，最終之安裝僅是制作過程之延續(xù)，并最終認(rèn)定該案為“承攬合同糾紛”。

筆者認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同和承攬合同的最大不同之處，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、合同標(biāo)的物的區(qū)別。建設(shè)工程施工合同完成的工作構(gòu)成不動產(chǎn)，即合同標(biāo)的物是不動產(chǎn)物，包括民法意義上的完全不動產(chǎn)物和大部分類不動產(chǎn)物，而承攬合同完成的工作則不構(gòu)成不動產(chǎn)的，即標(biāo)的物一般是指動產(chǎn)。

國務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第2條第2款規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！薄督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第2條第2款規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。”《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第2條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業(yè)?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出：建設(shè)工程包括土木建筑工程、安裝工程和裝修工程三類工程，三類工程的共同點就是：工程施工完成后，均構(gòu)成了不動產(chǎn)物，包括完全不動產(chǎn)物和類不動產(chǎn)物。

（1）完全不動產(chǎn)物是指在物理上固定在土地上、不能隨便移動的構(gòu)筑物。不動產(chǎn)物一般是指比較大而復(fù)雜、建設(shè)工程的要求比較高的土木建筑物和基礎(chǔ)建設(shè)項目，如辦公樓、廠房、碼頭、公路等，但也包括投資額小、工程技術(shù)要求比較簡單的建設(shè)項目，如民宅、垃圾站、傳達(dá)室等。

不動產(chǎn)物的建設(shè)，通常要涉及對土地利用的強制性規(guī)范的限制，當(dāng)事人不得違反規(guī)定自行約定。例如，發(fā)包人擬投資建設(shè)一座廠房，必須經(jīng)過有關(guān)部門的審批，辦理土地使用、占用手續(xù)，符合有關(guān)規(guī)劃要求，辦理開工許可證等。國家建設(shè)主管部門制定的工程類別及等級中，把工程類別分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、林業(yè)及生態(tài)工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程和機電安裝工程十四類，從中可以看到，上述工程的共同點是，工程完成后均成為了完全不動產(chǎn)物。因此，凡是為施工完全不動產(chǎn)物而簽訂的合同，均是建設(shè)工程施工合同。

那么在不動產(chǎn)物上的施工行為，是否是建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容呢？筆者認(rèn)為：在不動產(chǎn)物上的施工行為，如果行為的后果添附在不動產(chǎn)物上，并最終形成了與不動產(chǎn)物一體的、不可分割、不可拆分的部分，由此簽訂的合同，筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)定為建設(shè)工程施工合同，而不能認(rèn)定為承攬合同。例如室內(nèi)裝修活動。該類工程雖然可能技術(shù)要求比較低、投資較小，但裝修行為的后果，通常成為了不動產(chǎn)物上不可分割的部分，因此也是建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容，而不是承攬合同的內(nèi)容。

實踐中對建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的物有個誤區(qū)，即有人認(rèn)為：建設(shè)工程合同的標(biāo)的限于比較大而復(fù)雜的土木建筑等工程，建設(shè)工程的要求較高，因此為完成一般建設(shè)項目而訂立的合同不屬于建設(shè)工程合同，而應(yīng)屬于承攬合同，如為個人建造住房與建筑隊訂立的合同就是承攬合同，而不是建設(shè)施工工程合同。筆者對此持不同看法：個人建造的住房，也構(gòu)成不動產(chǎn)；個人住房雖然工程較小、難度比較小，建設(shè)要求不高，但也是房屋建筑，《建筑法》中已將建筑活動范圍明確界定為“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造”。應(yīng)當(dāng)包括個人住房在內(nèi)的各類建筑。另外，個人建造住房，同樣需要取得有關(guān)部門的許可，施工中同樣具有一定的危險性，同樣需要具有一定資質(zhì)的人員進(jìn)行施工，因此，為完成一般建設(shè)項目而簽訂的合同也應(yīng)當(dāng)定為建設(shè)工程施工合同。

（2）部分類不動產(chǎn)物，包括鐵塔、管道、室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡單拆除之鋼板車間等。有人認(rèn)為：室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡單拆除之鋼板車間等屬于類不動產(chǎn)物，不構(gòu)成民法意義上的不動產(chǎn)物，歸屬于可拆分物，因此，該類合同主要是依據(jù)加工方的技術(shù)而簽訂，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為加工承攬合同，方符合立法之精神。筆者認(rèn)為：施工上述類不動產(chǎn)物時，不能孤立的只從物的分類來分析，還要結(jié)合下面第2個不同之處，即對合同主體的要求來分析。

2、合同主體的區(qū)別。建設(shè)工程施工合同的承包人為特殊主體，法律對承包人有特殊要求，即承包人必須是經(jīng)國家認(rèn)可的具有一定建設(shè)資質(zhì)的法人。而一般承攬合同在法律沒有明確規(guī)定的情況下，合同雙方為一般主體。

（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第3條規(guī)定：“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第1條規(guī)定：“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，根據(jù)《建筑法》、《行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定”。由于建設(shè)工程施工過程一般較長，施工中需要一定的技術(shù)，過程存在一定的危險性，建設(shè)工程體現(xiàn)國家利益和社會公共利益、事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，因此需要由有技術(shù)、有能力的隊伍來建設(shè)，另外建設(shè)工程的質(zhì)量的好壞，可能會涉及到社會公眾的人身安全和財產(chǎn)利益，國家對施工單位實行資質(zhì)管理是十分必要的。因此，為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，國家對建筑業(yè)企業(yè)實行資質(zhì)管理，以加強對建筑市場的管理。

（2）《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！钡?9條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第26條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件”；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實施對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定”；第3條規(guī)定：“建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動”。此外法律對建筑從業(yè)技術(shù)人員也有相應(yīng)的條件限制。以上都是法律法規(guī)的強制性規(guī)定，違反上述規(guī)定的建設(shè)工程施工合同依法無效。

由此可見，建設(shè)工程合同對承包人不但有要求，而且對承包人的要求是十分嚴(yán)格的。企業(yè)承攬工程，必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。反過來講，凡是需要取得建筑業(yè)資質(zhì)證書才能施工的項目，都是工程的范疇，圍繞工程簽訂的合同都是建設(shè)工程施工合同。

（3）建設(shè)部會同鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門組織制定的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》將企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)三大部分。其中施工總承包企業(yè)資質(zhì)包括房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程和機電安裝工程等12個專業(yè)資質(zhì)。專業(yè)承包資質(zhì)包括地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程等60個專業(yè)資質(zhì)；勞務(wù)分包工程包括木工作業(yè)、砌筑等13各專業(yè)資質(zhì)。從上述資質(zhì)分類看，國家對從事上述工程的企業(yè)，包括施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包，均實行資質(zhì)管理，企業(yè)均需辦理相應(yīng)的資質(zhì)證書，否則，不能承攬工程，也不能承擔(dān)工程施工任務(wù)。建設(shè)工程施工合同中的承包人，必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，才能承攬工程，否則，雙方當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同會因為承包人沒有施工資質(zhì)而無效。因此也可以說：凡是必須具備上述資質(zhì)才能施工的項目，就是建設(shè)工程，為此簽訂的合同，就是建設(shè)工程施工合同。

現(xiàn)實中，當(dāng)事人對建設(shè)工程施工合同中的安裝工程合同和承攬合同最容易混淆。從國家對建設(shè)工程施工合同承包人的特殊要求可以看出：安裝工程合同與承攬合同的最明顯的區(qū)別就在于國家對合同中的承包人有無資質(zhì)的要求。如果無資質(zhì)的要求，就是承攬合同；反之就是建設(shè)工程施工合同中的安裝工程合同。

還要注意的一個問題就是：有的建設(shè)工程施工合同的承包人沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)訂立的合同，只能認(rèn)定合同為無效合同，而不能因為承包人沒有資質(zhì)就認(rèn)定合同是承攬合同。

3、結(jié)算方式的區(qū)別。通常情況下，建設(shè)工程施工合同簽訂時，合同價款是不確定的、暫定的，需要雙方當(dāng)事人根據(jù)合同履行情況，通過專門的工程造價咨詢單位，依據(jù)國家或地方編制的結(jié)算定額，計算出合同的最終價款。而承攬合同往往在簽訂合同時就約定了明確的價款或價款的計算方式，雙方當(dāng)事人根據(jù)合同的約定，不需要通過專門的審計機關(guān)結(jié)算就能輕易計算出合同的最終價款。

建設(shè)工程施工合同需要進(jìn)行工程結(jié)算才能確定最終價款。所謂工程結(jié)算是指承包人在工程實施過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程價款的一項經(jīng)濟活動。工程結(jié)算關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的直接經(jīng)濟利益，它是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是施工單位實現(xiàn)經(jīng)營收益的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家為此出臺了一系列關(guān)于工程結(jié)算的規(guī)定：如《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第2條規(guī)定：“凡在中華人民共和國境內(nèi)的建設(shè)工程價款結(jié)算活動，均適用本辦法?！薄督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理，適用本辦法?！睘榱私y(tǒng)一工程造價的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，國家建設(shè)部和各地建設(shè)行政主管部門，還制定了《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》《全國統(tǒng)一裝飾工程定額》《全國統(tǒng)一建筑消耗量定額》等計價依據(jù)。另外，國家對工程造價咨詢單位和人員也進(jìn)行資質(zhì)管理。

由于建設(shè)工程的結(jié)算比較復(fù)雜，而建設(shè)單位一般沒有專門的工程造價咨詢?nèi)藛T，所以建設(shè)單位一般要委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位審核承包人編制的結(jié)算書。審核結(jié)果經(jīng)雙方當(dāng)事人認(rèn)可后，才具有效力。通常情況下，如果依據(jù)約定不能直接計算出最終價款的合同，是建設(shè)工程施工合同，反之就是承攬合同。

以上三個方面，就是建設(shè)工程施工合同和承攬合同的最大不同之處。一般情況下，只要對照上述三個方面，就能很容易的區(qū)別兩種合同?，F(xiàn)在再看前文提到的兩個案例。第1個案例中，（1）浦東法院既然認(rèn)定債權(quán)人建筑研究所與上海東方公司之間簽訂的合同是建設(shè)裝潢工程施工合同，又否定建設(shè)裝潢工程施工合同不是建設(shè)工程施工合同，顯然是前后矛盾；（2）國務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，以及建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》均明確規(guī)定建設(shè)工程包括裝修工程，而浦東法院引用失效的《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》認(rèn)定“建設(shè)工程合同的標(biāo)的是特指基本建設(shè)工程，如果是為完成不能構(gòu)成基本建設(shè)的一般工程的建設(shè)項目而訂立的合同，不屬于建設(shè)工程合同”，顯然與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突；（3）根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，從事裝修（包括裝潢）工程的企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，也說明裝修工程就是建設(shè)工程的一個分類。由此看出，浦東法院的認(rèn)定和裁判是值得商榷的。

第2個案例中，乙方為甲方承建戶外顯示屏的合同，既包括了制作顯示屏的內(nèi)容，也包括了安裝顯示屏的內(nèi)容。戶外顯示屏的制作，可能對制作主體并無特殊的要求，但是戶外顯示屏的安裝，不是任何單位都可以施工的，也需要有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)來進(jìn)行，但二審法院忽視了這個關(guān)鍵，由此作出的裁判也值得商榷。對此，其實最高人民法院早于2003年3月26日《關(guān)于山東省青島東方鐵塔集團(tuán)有限公司與河南省延津縣廣播電視局建設(shè)工程施工合同糾紛一案指定管轄的通知》中，就作出了相應(yīng)的規(guī)定。該《通知》中的案例與上述案件案情基本一致，但最高人民法院的意見是：發(fā)射塔大部分零部件的加工行為是為履行施工合同而做的部分準(zhǔn)備工作，因此雙方所簽合同不是承攬合同，應(yīng)為建設(shè)工程施工合同糾紛，案件應(yīng)由工程所在地人民法院管轄。

筆者認(rèn)為，最高人民法院的意見無疑是正確的，但卻沒有從根本上指出區(qū)別兩種合同的辦法，導(dǎo)致下級法院在審理該類案件時仍無明確的依據(jù)，不能不說是個遺憾。

建設(shè)工程施工合同和承攬合同除了從上述三個最明顯的不同之處外，還可以從以下幾個方面區(qū)分：

1、合同形式上的差異。承攬合同既可以是書面的也可以是口頭形式，而且在定作人為自然人時多采用口頭形式。而建設(shè)工程施工合同屬要式合同，應(yīng)當(dāng)以書面方式訂立。這是國家對基本建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理的需要，也是由建設(shè)工程合同履行的特點決定的?！逗贤ā返?70條明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！钡蓪Τ袛埡贤o規(guī)定。

2、訂立合同方式上的差異。一般承攬合同在訂立時經(jīng)合同雙方協(xié)商達(dá)成一致即可成立。而根據(jù)《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同的訂立一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序，還應(yīng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督?！督ㄖā返?9條規(guī)定“建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包”；《合同法》第273條規(guī)定：“國家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：……”；第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督”。因此，無論是訂立合同的前提，還是訂立合同的方式，建設(shè)工程合同都比一般承攬合同嚴(yán)格許多。從意思自治方面來說，建設(shè)工程合同所受的限制比一般承攬合同要多得多，很多合同條款都由國家法律和法規(guī)，甚至規(guī)章都規(guī)定好了的。建設(shè)部、國家工商總局制定的《建設(shè)工程施工合同》和《建筑裝飾工程施工合同》示范文本，就是根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我國建設(shè)工程實際以及相關(guān)國際慣例制定，現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用到建筑工程領(lǐng)域。

3、合同內(nèi)容上的差異。建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容比承攬合同的內(nèi)容范圍更窄，專業(yè)性更強。前者是進(jìn)行工程建設(shè)，從狹義上講只包括土木建筑工程、安裝工程和裝飾裝修工程三類合同，但無論是土木建筑工程、安裝工程，還是裝飾裝修工程，均需交由有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行。而后者是加工、定作、修理、復(fù)制、測試、檢驗，其外延更為廣闊。承攬合同中，國家對承攬人的資質(zhì)并無強制性的要求。

4、監(jiān)理制度的差異。在合同的履行過程中，建設(shè)工程施工根據(jù)《建筑法》第30條規(guī)定，“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定強制推行監(jiān)理制度，而承攬合同不強制性推行監(jiān)理制度。

5、標(biāo)的物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的差異。承攬合同的雙方可以自行約定標(biāo)的物質(zhì)量，但作為建設(shè)工程施工合同來說，標(biāo)的物的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的要求。如《建筑法》第58、59、60、61條規(guī)定：建筑施工單位對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量；建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)；建筑工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格，不得交付使用等等。

6、標(biāo)的物保修的差異。承攬合同法律沒有明確規(guī)定保修問題，由合同雙方自行約定是否保修，以及保修期限，而國家對建設(shè)工程保修，包括保修范圍和保修年限，都有明確的規(guī)定。如《建筑法》第62條規(guī)定的建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年等。

7、一方違約時的救濟方式不同。在承攬合同中，定作人解除合同后，承攬只能要求定作人賠償損失，而不能要求繼續(xù)履行；而在建設(shè)工程合同中，除特定情形外，一方違約時，對方當(dāng)事人都可以要求其繼續(xù)履行。

第7篇：電力工程安全生產(chǎn)管理條例范文

為建立健全城市橋梁事故應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對城市橋梁事故的能力，迅速、有效處置城市橋梁發(fā)生和可能發(fā)生的事故，及時采取應(yīng)急控制措施組織實施搶險工作，最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、建設(shè)部《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《*省城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

1.3工作原則

堅持以人為本，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)明確、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的城市橋梁事故預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府處置城市橋梁事故的能力。

1.3.1以人為本、健全機制。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身心健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點，最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失；制定切實可行的應(yīng)急救援措施，提高科學(xué)指揮能力和水平；緊密依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，充分發(fā)揮社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全城市橋梁事故應(yīng)急工作的有效機制。

1.3.2預(yù)防為主、加強監(jiān)管。把事故防范作為主要工作任務(wù)，督促城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)部門加強管理，做好城市橋梁的日常維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測工作，做好應(yīng)對城市橋梁事故的人員、技術(shù)、物資和裝備的儲備工作，加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)演練。完善工作機制，運用信息化手段，提高城市橋梁事故的應(yīng)急處置。

1.3.3依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對城市橋梁事故的工作法制化、規(guī)范化、制度化。

1.3.4依靠科學(xué)、及時果斷。處理城市橋梁事故必須依靠科學(xué)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，積極采用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)，有關(guān)部門各司其職，密切配合，保證事故災(zāi)難信息的及時報告，準(zhǔn)確傳遞，及時果斷地采取有力措施，將事故的危害性控制在最小范圍。

1.3.5分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)?？h城管局要與有關(guān)部門密切協(xié)作，保證城市橋梁事故災(zāi)難信息的及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案，要各司其職，密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故處置活動，采取有力措施，將事故危害控制在最小范圍。

2組織體系

2.1指揮機構(gòu)組成

為加強對城市橋梁安全工作的組織和協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，確保各項安全措施落到實處，成立縣城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組，在興國縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展城市橋梁事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市橋梁事故應(yīng)急處置工作。

2.1.1指揮小組組成

組長：縣人民政府分管該項工作的縣領(lǐng)導(dǎo)

副組長：縣建設(shè)局局長、縣城管局局長。

成員：縣建設(shè)局、縣城管局具體分管該項工作的副職領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科所股室負(fù)責(zé)人及有關(guān)技術(shù)人員組成。

2.1.2指揮小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城管局內(nèi)。

2.2指揮機構(gòu)職責(zé)

2.2.1指揮小組職責(zé)

決定城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案的啟動和結(jié)束；負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織城市橋梁事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)與重建工作,及時了解掌握城市橋梁突發(fā)事故情況,并提出應(yīng)急措施和建議；根據(jù)事故等級，組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見；決定應(yīng)急工作中的重大事項。

2.2.2指揮小組辦公室組成和主要職責(zé)

辦公室主任由縣城管局分管副局長兼任，副主任由縣城管局辦公室主任和縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所所長擔(dān)任，成員由指揮小組成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。

在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達(dá)指揮小組組長的指示。應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)收集情況，提出報告和建議;及時傳達(dá)和執(zhí)行縣政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家、工作組人員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

2.2.3指揮小組成員單位的主要職責(zé)

2.2.3.1辦公室

負(fù)責(zé)與縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的聯(lián)系，及時了解最新信息，保證指揮小組正副組長及時參加縣政府有關(guān)會議；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點并通知指揮小組領(lǐng)導(dǎo)參加指揮小組會議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各科室的應(yīng)急工作，組織人力、物力支援；審查城市橋梁事故的新聞稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡報；指導(dǎo)利用城建檔案，為事故的搶險和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；組織城市橋梁應(yīng)急知識的宣傳教育；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞工作；按照指揮小組的指示，負(fù)責(zé)城市橋梁事故損失的匯總上報工作。

2.2.3.2市政管理股

起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織城市橋梁專家協(xié)助應(yīng)急工作；指導(dǎo)相關(guān)職能部門開展應(yīng)急檢修、搶險、排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行技術(shù)支援；

負(fù)責(zé)核實城市橋梁事故情況；組織事故的調(diào)查。

2.2.3.3市政工程建設(shè)維護(hù)管理所

負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)、維修、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，防患于未然。在縣城管局的領(lǐng)導(dǎo)組織下，直接參與城市橋梁事故的搶險搶修和現(xiàn)場處置工作；參與城市橋梁事故的調(diào)查工作。

2.2.4專家工作組組成及主要職責(zé)

指揮小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機構(gòu)。指揮小組專家工作組由城市橋梁的設(shè)計、施工、運營和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面的專家組成。

參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見。

2.2.5其它有關(guān)部門職責(zé)

縣建設(shè)局、縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣供電局、縣自來水公司、縣天然氣公司、各通訊管線單位按照縣政府規(guī)定的職能，負(fù)責(zé)本預(yù)案實施過程中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2.2.5.1縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)對城市橋梁檔案的建立及其質(zhì)量的監(jiān)督檢查和事故中橋梁的檢測、分析，為事故搶險和恢復(fù)重建提供資料和依據(jù)。

2.2.5.2縣水利局：負(fù)責(zé)對可能影響城市橋梁運行安全的防汛信息及時通報。

2.2.5.3縣公安局：負(fù)責(zé)事故中的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序和社會公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破等項工作；負(fù)責(zé)具體組織事故現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)保證搶險救援人員、車輛的通行；負(fù)責(zé)事故中的搶險救援和火災(zāi)撲救工作。

2.2.5.4縣安監(jiān)局：按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故應(yīng)急處置和搶險救援實施工作提出意見或建議，組織或參與事故的調(diào)查和處理。

2.2.5.5縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

2.2.5.6縣供電局：負(fù)責(zé)城市橋梁事故搶險的供電應(yīng)急工作及跨橋供電線路的搶修工作。

2.2.5.7縣自來水公司：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋供水管線的搶險工作。

2.2.5.8縣天然氣公司：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋燃?xì)夤芫€的搶險工作。

2.2.5.9通訊管線單位：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋通訊管線的搶險工作。

3預(yù)警和預(yù)防機制

3.1工作準(zhǔn)備

縣城管局要責(zé)成縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所時刻做好應(yīng)對城市橋梁事故的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。應(yīng)急機制的建立和資源準(zhǔn)備與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。

3.2日常維護(hù)

縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測檢查，建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，防患于未然。

3.3隱患處置

建立事故隱患報告和獎勵機制，對及時發(fā)現(xiàn)橋梁險情、避免惡性事故的人員給予獎勵。橋梁管理部門接報后，及時排除隱患，防患于未然。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故分級

按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個級別。

4.1.1一級事故

(1)全省城市跨江大橋，橋長在2000米以上的大橋，以及列入國家重點文物保護(hù)單位的城市橋梁，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅；

(2)城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事故；

(3)超出縣級人民政府處置能力的，省建設(shè)廳、市規(guī)劃建設(shè)局認(rèn)為需要處置的其他城市橋梁重大事故。

4.1.2二級事故。

除一級事故中規(guī)定以外的種類城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。

4.1.3三級事故

(1)城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故；

(2)道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋，因車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。

4.2預(yù)案啟動

一旦確認(rèn)城市橋梁發(fā)生二級以上事故，應(yīng)協(xié)助省建設(shè)廳、市規(guī)劃建設(shè)局啟動《*省城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》。

一旦確認(rèn)城市橋梁發(fā)生三級以上事故，由縣政府啟動縣城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案。

4.3響應(yīng)程序

4.3.1城市橋梁事故發(fā)生后，縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所應(yīng)立即報告縣城管局，縣城管局迅速核實情況后，立即上報縣應(yīng)急委員會?？h應(yīng)急委員會接到報告后，迅速通知橋梁應(yīng)急指揮小組和有關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)場。

4.3.2接到事故報告的相關(guān)成員單位立即實施現(xiàn)場搶險，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?？h城管局迅速組織安排橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位的搶險隊員進(jìn)行搶險、搶修和現(xiàn)場處置；同時與公安機關(guān)交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流工作；必要時架設(shè)臨時便橋，盡快恢復(fù)交通；汛期行洪河道上城市橋梁發(fā)生事故可能影響行洪時，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門。

4.3.3指揮小組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮。各成員單位接到指令后迅速趕赴現(xiàn)場，按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場情況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實施搶險救援工作。

4.4信息

城市橋梁發(fā)生較大和一般事故，其應(yīng)急處置和搶險救援過程中信息，由指揮小組實行統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。

5應(yīng)急結(jié)束

5.1結(jié)束程序

由城市橋梁事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下報縣政府或縣政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。

5.2事故調(diào)查

5.2.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)責(zé)成有關(guān)職能部門對事故進(jìn)行調(diào)查。有關(guān)部門在事故調(diào)查過程中要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個方面提出改進(jìn)建議。

5.2.2重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。

5.3總結(jié)建議

5.3.1城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料，總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動。

5.3.2指揮小組辦公室應(yīng)及時向縣應(yīng)急委員會、市規(guī)劃建設(shè)局做出書面總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告包括以下內(nèi)容：

(1)發(fā)生事故的橋梁基本情況；

(2)調(diào)查中查明的事實；

(3)事故原因分析及主要依據(jù)；

(4)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡，經(jīng)濟損失)分析、評價；

(5)采取的主要應(yīng)急措施及其有效性；

(6)事故結(jié)論；

(7)事故責(zé)任人及其處理；

(8)各種必要的附件；

(9)調(diào)查中尚未解決的問題；

(10)經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

城市橋梁事故應(yīng)急所需經(jīng)費由縣城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組辦公室提出，經(jīng)縣財政局審核后列入年度縣財政預(yù)算，以保障應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費使用。

6.2隊伍保障

縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所組建本單位的搶險隊伍，主要負(fù)責(zé)三級事故的搶險搶修工作，參與一、二級事故的搶險搶修工作。

縣城管局搶險隊伍負(fù)責(zé)一、二級事故的搶險搶修工作。

6.2.3搶險人員：具有豐富施工及搶險經(jīng)驗的管理人員；具有兩項以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。

6.3技術(shù)保障

要充分利用現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，聯(lián)系*省交通設(shè)計院、*省建筑設(shè)計研究總院、*市公路勘察設(shè)計院，為應(yīng)急狀態(tài)提供技術(shù)支持。

6.4醫(yī)療保障

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊伍實施醫(yī)療救治。

6.5物資保障

有關(guān)職能部門必須儲備一定數(shù)量的常備救援物資，保證應(yīng)急救援的需要，應(yīng)急響應(yīng)時服從調(diào)動。

6.6通訊保障

應(yīng)急指揮小組和各有關(guān)單位，有關(guān)人員應(yīng)配備必要的有線、無線通訊器材，確保本預(yù)案啟動時城市橋梁事故應(yīng)急指揮部和成員單位及現(xiàn)場處置工作的聯(lián)絡(luò)暢通。