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【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)廢物;全流程;監(jiān)管;物聯(lián)網(wǎng);信息系統(tǒng);管理平臺(tái)
1引言
隨著工業(yè)的發(fā)展,工業(yè)企業(yè)排放的危險(xiǎn)廢物日益增多[1]。危險(xiǎn)廢物具有有害性、易腐性和感染性等危險(xiǎn)特征,處理不當(dāng)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損害[2],對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管是各國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要和難點(diǎn)。新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,充分體現(xiàn)了用最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度,提高監(jiān)督效率,文章對(duì)基于物聯(lián)網(wǎng)的危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了研究。
2系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)
2.1電子標(biāo)簽技術(shù)
危險(xiǎn)廢物容器可以分為兩類(lèi),一種是標(biāo)準(zhǔn)化重復(fù)使用容器,另一種是難以標(biāo)準(zhǔn)化的容器[3]。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的,在危險(xiǎn)廢物容器上安裝RFID電子標(biāo)簽,容器可以反復(fù)使用。對(duì)難以標(biāo)準(zhǔn)化的則通過(guò)智能終端直接生成紙質(zhì)二維碼,粘貼到容器上。通過(guò)讀取標(biāo)簽信息,可以實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物的出入庫(kù)情況及處置過(guò)程,有效實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)管。
2.2移動(dòng)終端技術(shù)
通過(guò)智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端,實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物出入庫(kù)管理、在途運(yùn)輸管理等應(yīng)用。各方管理者可以通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)了解危險(xiǎn)廢物的出入庫(kù)、庫(kù)存、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、運(yùn)輸、處置等情況,方便操作,提高對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管水平[4]。
2.3視頻監(jiān)控技術(shù)
視頻監(jiān)控是對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置場(chǎng)所實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控的物理基礎(chǔ),生態(tài)環(huán)境局或其他監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)其獲取有效數(shù)據(jù)、圖像或聲音信息,對(duì)所有危險(xiǎn)廢物的處理流程進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)于突發(fā)性異常事件的過(guò)程可以全程監(jiān)視,有助于高效遠(yuǎn)程指揮和處置。2.4GPS/GIS技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)GPS定位、視頻圖像監(jiān)控,并借助4G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)上傳平臺(tái)[5]??梢杂行б?guī)范運(yùn)輸車(chē)輛行駛路線,避免路線偏離,對(duì)異常偏離進(jìn)行預(yù)警,杜絕異常裝卸、傾倒等違法行為。
2.5設(shè)備設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控技術(shù)
危險(xiǎn)廢物處置過(guò)程中的設(shè)備設(shè)施主要分為三類(lèi):焚燒處理類(lèi)、水處理類(lèi)、固化處置類(lèi)。設(shè)備通過(guò)PLC、工控機(jī)和以太網(wǎng)通信換模塊,實(shí)現(xiàn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。聯(lián)網(wǎng)采集設(shè)備模擬量和開(kāi)關(guān)量信號(hào),經(jīng)換算和編譯后,回傳到生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén),保證處置過(guò)程的規(guī)范有序。
3系統(tǒng)總體架構(gòu)
基于物聯(lián)網(wǎng)的危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)管系統(tǒng),依據(jù)最新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》,嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物的相關(guān)處理處置要求,結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、GPS/GIS、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等技術(shù)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)移、處置的全流程信息化監(jiān)管。系統(tǒng)的建立可實(shí)現(xiàn)危廢從產(chǎn)生到貯存、轉(zhuǎn)移全過(guò)程管理精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化,為危險(xiǎn)廢物的管理和應(yīng)急預(yù)防提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持,有效提高環(huán)保部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管力度和效率(見(jiàn)圖1)。
4系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)
4.1生態(tài)環(huán)境局管理平臺(tái)
4.1.1企業(yè)管理企業(yè)管理信息由各單位自行維護(hù),生態(tài)環(huán)境局審核。企業(yè)管理信息包括:企業(yè)名稱(chēng)、地址、危廢負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等基本信息。
4.1.2管理計(jì)劃根據(jù)《固廢法》的要求,產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,按年度制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃,并存檔5a以上。產(chǎn)生危廢的入庫(kù)來(lái)源依據(jù)管理計(jì)劃生產(chǎn),轉(zhuǎn)移聯(lián)單模塊的委托利用處置的經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)管理計(jì)劃中“委外處置單位的單位名稱(chēng)”進(jìn)行選擇。當(dāng)實(shí)際情況與管理計(jì)劃內(nèi)容不一致時(shí),需要對(duì)管理計(jì)劃進(jìn)行重新備案。
4.1.3申報(bào)登記1)年度申報(bào)主要包括:申報(bào)類(lèi)型;單位基本情況;危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置情況等。2)月度申報(bào)主要包括:月份、生產(chǎn)天數(shù)、上月貯存量、產(chǎn)生量、調(diào)整量、轉(zhuǎn)移量、利用處置量、期末庫(kù)存量、超一年庫(kù)存量等。
4.1.4轉(zhuǎn)移聯(lián)單產(chǎn)生單位危廢管理負(fù)責(zé)人登錄系統(tǒng),填寫(xiě)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物名稱(chēng)、數(shù)量、八段碼、運(yùn)輸單位、處置單位等信息,生成電子聯(lián)單。根據(jù)電子聯(lián)單,生態(tài)環(huán)境局可實(shí)時(shí)查詢相關(guān)轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案信息。
4.2危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位平臺(tái)
4.2.1企業(yè)信息管理企業(yè)信息管理包含企業(yè)基礎(chǔ)信息、產(chǎn)廢情況、貯存點(diǎn)信息等模塊。企業(yè)信息的修改,需提交生態(tài)環(huán)境局管理平臺(tái)進(jìn)行審核。
4.2.2庫(kù)存管理危險(xiǎn)廢物入庫(kù),危險(xiǎn)廢物稱(chēng)重后,通過(guò)智能終端的入庫(kù)功能,點(diǎn)擊完成入庫(kù)流程。打印唯一標(biāo)識(shí)二維碼,粘貼于危險(xiǎn)廢物外包裝上。危險(xiǎn)廢物出庫(kù),通過(guò)智能手機(jī)、平板電腦、PDA等移動(dòng)終端掃描入庫(kù)標(biāo)簽二維碼,完成出庫(kù)。
4.2.3臺(tái)賬信息管理臺(tái)賬信息是對(duì)企業(yè)每批次產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的記錄。通過(guò)臺(tái)帳信息管理,可以對(duì)每種危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生時(shí)間、產(chǎn)生地點(diǎn)、產(chǎn)生量等歷史信息進(jìn)行查詢。
4.3危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移單位平臺(tái)
4.3.1危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理包含轉(zhuǎn)移聯(lián)單、處置臺(tái)賬、運(yùn)輸車(chē)輛、歷史查詢、報(bào)表生成等子模塊。企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移過(guò)程前,要先填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上轉(zhuǎn)移聯(lián)單,積極向生態(tài)環(huán)境局登記備案。
4.3.2運(yùn)輸車(chē)輛管理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移單位的監(jiān)控重點(diǎn)為危廢運(yùn)輸車(chē)輛的管理,通過(guò)在車(chē)輛上安裝GPS、視頻監(jiān)控等設(shè)備,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程的全方位監(jiān)管,避免超出規(guī)定的電子?xùn)艡?,按?guī)定運(yùn)輸路線,保持車(chē)距,嚴(yán)禁超速和強(qiáng)行超車(chē),遇異常情況系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警。
4.4危險(xiǎn)廢物處置單位平臺(tái)
4.4.1危險(xiǎn)廢物處置管理危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單時(shí),先向處置單位提出轉(zhuǎn)入申請(qǐng),待處置單位許可后,方能進(jìn)行處置轉(zhuǎn)移。當(dāng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車(chē)輛到達(dá)處置單位后,處置單位要主動(dòng)填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單確認(rèn),積極向主管單位生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行申報(bào)。
4.4.2處置工藝流程將處置單位的工藝流程進(jìn)行登記備案,詳細(xì)填寫(xiě)處置工藝名稱(chēng)、處置工序、處置設(shè)備,處置方式等,同時(shí)上傳處置工藝流程圖。此外,對(duì)關(guān)鍵處置設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)裝置,進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,切實(shí)支持業(yè)務(wù)、管理決策智能化、規(guī)范化。
第一條為了防治危險(xiǎn)廢物污染,保障人體健康,維護(hù)生態(tài)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固體廢物污染環(huán)境防治法》)、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》等法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物的管理,適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)的危險(xiǎn)廢物,是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
第四條本市危險(xiǎn)廢物的管理,實(shí)行減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用和無(wú)害化處置的原則。
第五條本市及各縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)本行政的區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第六條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的宣傳教育,普及危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí),倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。
第二章危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位職責(zé)
第七條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃,并向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。
本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在改變前十五日內(nèi)重新申報(bào)。
第八條產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全防治環(huán)境污染的責(zé)任制度,并依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物,不得隨意堆放和傾倒。
第九條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物,不得擅自傾倒、堆放;不處置的,由所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,由所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置,處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。
第十條禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十一條建設(shè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),合理分析危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類(lèi)、危害特性、產(chǎn)生量、利用或處置方式,科學(xué)預(yù)測(cè)其環(huán)境影響。
第十二條危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。
第十三條農(nóng)藥和有毒、有害化學(xué)制品的包裝物、容器應(yīng)當(dāng)回收,不得隨意丟棄或者混入其它固體廢物中。
醫(yī)院臨床廢物和科研單位產(chǎn)生的攜帶病原體廢物,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定銷(xiāo)毀,禁止將其混入非危險(xiǎn)固體廢物填埋或者焚燒。
第三章危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)管理
第十四條從事收集、貯存、處置、利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定,向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十五條危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施和場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,制定危險(xiǎn)廢物接收、化驗(yàn)分析、貯存、處置、監(jiān)測(cè)、操作運(yùn)行等規(guī)范和安全防護(hù)制度。所接收的危險(xiǎn)廢物必須與經(jīng)營(yíng)許可證核定的類(lèi)別相符,并按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。
危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施和場(chǎng)所實(shí)行有償使用,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置活動(dòng)中產(chǎn)生的殘余物、滲出液等,應(yīng)當(dāng)妥善收集和處置,不得隨意堆放和傾倒。對(duì)類(lèi)別和危害性不明的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別,并妥善收集和處置。
危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置活動(dòng)中產(chǎn)生或者溢出的氣體可以回收利用的,應(yīng)當(dāng)回收利用;不能回收利用,需要排放的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并采取措施,防止空氣污染。
第十七條危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位不得向危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所以
外的區(qū)域傾倒、堆放、焚燒、填埋危險(xiǎn)廢物。
第十八條收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位,應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
第十九條直接從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置的工作人員,應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)法律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及緊急處理等知識(shí)的培訓(xùn)。
第四章危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移
第二十條危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所,必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志得單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)識(shí)別標(biāo)志的維護(hù)和管理。
第二十一條收集、貯存危險(xiǎn)廢物,必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類(lèi)進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施,并不得超過(guò)一年;確需延長(zhǎng)期限的,必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。
第二十二條應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)廢物采取防滲漏、防雨淋、防流失、防散落以及預(yù)防人體直接接觸等安全措施,對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施、設(shè)備定期進(jìn)行檢查、消毒和清潔。
第二十三條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,并向危險(xiǎn)廢物市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出申請(qǐng)。市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)商經(jīng)接受地市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)同意后,予以批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移。
第二十四條運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物,必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理規(guī)定。禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物,必須使用符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的包裝物、容器和運(yùn)輸工具。運(yùn)輸廢堿、廢酸和廢有機(jī)溶劑等固態(tài)、半固態(tài)的腐蝕性危險(xiǎn)廢物,必須使用防腐蝕容器。對(duì)相互碰撞、接觸容易引起燃燒爆炸或者造成其他危險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物,必須采取防爆、防燃、防碰撞和其它安全隔離措施。遇熱、遇水、遇潮容易引起燃燒爆炸或者產(chǎn)生有毒、有害氣體的危險(xiǎn)廢物,必須采取隔熱、防水、防潮和防泄露等措施。
第二十五條收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí),必須經(jīng)過(guò)消除污染的處理,方可使用。
第五章監(jiān)督檢查
第二十六條環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用和處置活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),可以調(diào)取、查閱、復(fù)制相關(guān)資料、采集樣品。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料和樣品;檢查部門(mén)和人員有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十七條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)擅自堆放、轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的污染環(huán)境行為進(jìn)行舉報(bào)。
第六章污染事故處置
第二十八條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位,必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害,及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民,并向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告,接受調(diào)查處理。
第二十九條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí),縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告,由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。
第七章罰 則
第三十條違反本辦法規(guī)定的行為,《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十一條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條規(guī)定,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,發(fā)生污染事故的,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;發(fā)生重大污染事故,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的;
(二)不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)危險(xiǎn)廢物,或者在申報(bào)時(shí)弄虛作假的;
(三)未經(jīng)安全性處置,混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的;
(四)未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的;
(五)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。
第三十二條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條規(guī)定,處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,發(fā)生污染事故的,處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;發(fā)生重大污染事故,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的;
(二)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(三)不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的;
一、工作開(kāi)展情況
針對(duì)涉危行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治,組成執(zhí)法工作組,持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治工作,根據(jù)《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理名錄》及相關(guān)規(guī)定,對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生危廢的企業(yè)(涉及醫(yī)院、汽修行業(yè))進(jìn)行了全面排查。在檢查過(guò)程中,詳細(xì)掌握了危廢產(chǎn)生的種類(lèi)、數(shù)量、儲(chǔ)存及處置等情況,切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管,確保危廢管理處置工作嚴(yán)格化、責(zé)任化、規(guī)范化。將危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在源頭。
二、主要問(wèn)題及對(duì)策
通過(guò)此次涉危行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治,聚焦危險(xiǎn)廢物“暫存場(chǎng)所是否規(guī)范、是否落實(shí)三防措施”、“管理制度是否完善、是否懸掛標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、是否設(shè)有臺(tái)賬記錄”、“處置去向是否合規(guī)”等方面,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問(wèn)負(fù)責(zé)人,對(duì)中路衛(wèi)生院存在的醫(yī)廢暫存間分類(lèi)、儲(chǔ)存不規(guī)范,無(wú)分類(lèi)隔板,轉(zhuǎn)運(yùn)合同到期要求立行立改,重新設(shè)置醫(yī)廢暫存間,立即和有資質(zhì)的公司重新簽訂合同,檢查中未發(fā)現(xiàn)違法行為;對(duì)其余9家汽修行業(yè)存在的無(wú)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、危廢暫存間設(shè)置不合理、有滲漏情況,無(wú)管理臺(tái)賬等問(wèn)題要求立行立改,設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,規(guī)范化危廢暫存間、做好“三防”,如實(shí)做好臺(tái)賬記錄,檢查中未發(fā)現(xiàn)違法行為。
三、下一步工作計(jì)劃
此次危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治,在危險(xiǎn)廢物管理方面做了大量的工作,但還存在一些不足,今后將努力做好以下幾方面工作:
一是加大危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)環(huán)境執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保規(guī)范化管理長(zhǎng)抓不懈。
(一)進(jìn)一步深化、完善對(duì)產(chǎn)廢單位的監(jiān)督管理,拓寬管理范圍,積極推進(jìn)固體廢物的循環(huán)利用。1、針對(duì)20__年開(kāi)展的固廢、危廢申報(bào)工作,深入企業(yè)進(jìn)一步核實(shí)固廢、危廢的產(chǎn)生數(shù)量、種類(lèi)及產(chǎn)生貯存、處置情況。
措施:實(shí)行動(dòng)態(tài)申報(bào)制度,對(duì)產(chǎn)廢大戶實(shí)行變更申報(bào),加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,使企業(yè)主動(dòng)申報(bào)與監(jiān)督管理相統(tǒng)一。
2、對(duì)產(chǎn)廢單位實(shí)行規(guī)范化管理。
措施:進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)聯(lián)單制度,從日常監(jiān)督和轉(zhuǎn)移聯(lián)單入手,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管;要求各產(chǎn)廢單位建立相關(guān)管理制度,明確責(zé)任,對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)危單位設(shè)立危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí),產(chǎn)廢單位提出危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置計(jì)劃。
3、在繼續(xù)確保醫(yī)療廢物100處置率的前提下,采用醫(yī)療廢物專(zhuān)用聯(lián)單收集運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物。以實(shí)驗(yàn)室廢液、感光材料廢物為重點(diǎn),在全市大專(zhuān)院校、各相關(guān)企事業(yè)單位全力推進(jìn)感光材料廢物綜合利用、實(shí)驗(yàn)室廢液的無(wú)害化集中處置工作。
措施:加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢和處置單位簽訂處置協(xié)議的監(jiān)督工作,做到及時(shí)收集、及時(shí)處置,嚴(yán)格轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
4、在工業(yè)固體廢物管理方面,要進(jìn)一步深入開(kāi)展固體廢物循環(huán)利用工作。
措施:幫助企業(yè)拓寬固廢利用渠道,建立固廢綜合利用信息交換平臺(tái),推進(jìn)工業(yè)企業(yè)固體廢物綜合利用。
(二)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存及處置單位的管理,進(jìn)一步規(guī)范處置行為,對(duì)小型危險(xiǎn)廢物處置單位實(shí)行集中規(guī)范化管理。
1、依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《哈爾濱市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)危險(xiǎn)廢物處置單位包括醫(yī)療廢物處置單位進(jìn)行管理,加大監(jiān)管力度。
措施:強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的落實(shí),加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,實(shí)行危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程管理。要求處置單位建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度,制定污染事故應(yīng)急預(yù)案。對(duì)處置企業(yè)進(jìn)行合理布局,控制處置企業(yè)數(shù)量,避免重復(fù)建設(shè),促進(jìn)處置企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng),長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí),在利民固體廢物綜合利用處置中心建成后,對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用的小型企業(yè)實(shí)行園區(qū)化統(tǒng)一集中管理。對(duì)收集、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物單位設(shè)立危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)。
2、貫徹落實(shí)《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》,加大查處力度。
措施:對(duì)存有廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位實(shí)行限期處置和強(qiáng)制處置相結(jié)合,對(duì)本市能夠處置的就地處置,無(wú)法處置的轉(zhuǎn)移到外地處置。
(三)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證初審、醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批、進(jìn)口廢物初審工。
措施:對(duì)辦理許可證、進(jìn)口廢物的單位實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)踏查,深入企業(yè)了解,嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。
(四)加快固體廢物處置項(xiàng)目的建設(shè)和招商引資工作。
1、在06年初,積極引資建設(shè)固體廢物綜合利用企業(yè)。
措施:加大宣傳力度,借助利民固體廢物綜合利用處置中心的建成,積極引入固體廢物利用新技術(shù)。
二、輻射環(huán)境管理工作
(一)加大宣傳力度,積極落實(shí)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》。
措施:積極參加國(guó)家、省組織的放射性管理工作培訓(xùn),組織落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。利用各種新聞媒介宣傳《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》,保證條例的有效落實(shí)。
(二)加強(qiáng)對(duì)新增放射源監(jiān)督管理工作。
措施:完善新增放射源的建檔工作,完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);建立放射源編碼和數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行放射源身份管理工作。
(三)、加強(qiáng)在用放射源監(jiān)督管理工作。
措施:用源單位每季度報(bào)一次安全管理現(xiàn)狀,采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式對(duì)在用放射源實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。要求轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)單位按規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)、標(biāo)志和中文警示說(shuō)明,并監(jiān)督企業(yè)建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急措施。
(四)、加強(qiáng)廢棄放射源監(jiān)督管理工作。
措施:嚴(yán)格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度,對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有廢棄放射源施行強(qiáng)制收貯。
(五)、加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)督管理工作。
措施:完善申報(bào)登記制度,對(duì)轄區(qū)內(nèi)電磁輻射污染源實(shí)行自查與抽查相結(jié)合的方式,加大日常監(jiān)督管理力度。
三、提高固廢、輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力。
進(jìn)一步完善應(yīng)急處理預(yù)案,提高污染事故處理的快速反應(yīng)能力。
四、高標(biāo)準(zhǔn)完成人大建議、政協(xié)提案、工作
認(rèn)真聽(tīng)取落實(shí)人大建議和政協(xié)提案,及時(shí)完成答復(fù)工作。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成、舉報(bào)的辦理工作;
關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)廢物 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策
隨著節(jié)能減排工作和綠色經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展深入,我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)也得到了迅速的發(fā)展。2003年,國(guó)家《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái),規(guī)劃了31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目,26個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目,277個(gè)醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目。一個(gè)覆蓋全國(guó)的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)網(wǎng)正在形成。由于危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)和其他企業(yè)不同,雖具有以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)性質(zhì),但因其也具有環(huán)保公益的非盈利特征,所以經(jīng)營(yíng)效益水平并不高。同時(shí),我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)發(fā)展時(shí)間較短,無(wú)論是財(cái)務(wù)管理手段、會(huì)計(jì)核算水平以及資產(chǎn)管理都還存在諸多不足。基于此,本文旨在通過(guò)分析現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施途徑和公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)完善方法,最終提高危險(xiǎn)廢棄處置企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理概述
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分,是企業(yè)在組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中,對(duì)財(cái)物關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析、決策計(jì)劃、控制協(xié)調(diào)等一系列企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的總稱(chēng)。財(cái)務(wù)管理滲透在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),是一項(xiàng)綜合性的管理工作,直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的好壞。從危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作角度考慮,其主要包括兩方面的內(nèi)容:一是處置運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)管理,由于經(jīng)營(yíng)服務(wù)和處置不同步,即企業(yè)收到危險(xiǎn)廢物后往往先開(kāi)具發(fā)票,進(jìn)行款項(xiàng)的收取,然后才進(jìn)行相關(guān)廢物處置,導(dǎo)致這其中存在如何合理進(jìn)行資金管理的問(wèn)題,包括對(duì)因發(fā)生危險(xiǎn)廢物處置而形成的耗費(fèi)輔料、燃料動(dòng)力、直接人工、制造費(fèi)用等的管理。二是危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)資本收益活動(dòng)的管理,即通過(guò)對(duì)資本的耗費(fèi)和收益、資本的收入和資本回收進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容從企業(yè)處理財(cái)務(wù)關(guān)系的角度來(lái)看,主要包括企業(yè)和政府、投資者、受資人、債權(quán)人、債務(wù)人、內(nèi)部各單位以及職工的財(cái)務(wù)關(guān)系。危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目的從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來(lái)看,一方面是通過(guò)企業(yè)資金的供應(yīng),提高企業(yè)資金的利用率;降低企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本,讓企業(yè)更多地盈利;另一方面,是通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督,維護(hù)企業(yè)財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析
(一)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作不夠規(guī)范
危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)建立時(shí)間不長(zhǎng),其主要工作重點(diǎn)是對(duì)如何有效進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處置,減少污染排放方面,其人員招聘也以環(huán)保專(zhuān)業(yè)以及一般的產(chǎn)業(yè)工人為主,而對(duì)財(cái)務(wù)人員招聘重視程度不夠,導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)化程度較低,也有部分人員是從別的行業(yè)轉(zhuǎn)到危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)工作,對(duì)危險(xiǎn)廢物處置環(huán)節(jié)缺乏了解,導(dǎo)致其只能局限于簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和報(bào)稅等業(yè)務(wù),很少能結(jié)合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)核算,更鮮于將業(yè)務(wù)工作拓展到財(cái)務(wù)管理范疇,導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)整體財(cái)務(wù)管控能力不高,財(cái)務(wù)管理水平整體較弱。
此外,部分危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)會(huì)計(jì)核算不符合制度要求。由于2006年國(guó)家統(tǒng)一實(shí)行規(guī)范的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》取消了原來(lái)的行業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,而新準(zhǔn)則規(guī)定科目過(guò)于籠統(tǒng),沒(méi)有考慮到危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)會(huì)計(jì)核算中的特殊性,導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)在實(shí)際工作中對(duì)很多具體業(yè)務(wù)自行設(shè)置,隨意使用、混用會(huì)計(jì)科目,造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確度不高。
(二)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理不夠完善
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度就是要加強(qiáng)資產(chǎn)的安全管理和成本控制意識(shí),危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)由于回收和處置服務(wù)不同步實(shí)現(xiàn),收到的廢物會(huì)形成庫(kù)存,導(dǎo)致其主體資產(chǎn)由存貨構(gòu)成,由于危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)廢物回收內(nèi)部控制缺乏,不具有有效的制約機(jī)制,導(dǎo)致其存在廢物驗(yàn)收不準(zhǔn),廢物入庫(kù)和發(fā)出環(huán)節(jié)管理不嚴(yán),購(gòu)入資金被挪用等問(wèn)題。
此外,部分危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)工作理財(cái)程度不高,法律意識(shí)淡薄,其管理層授意會(huì)計(jì)人員出具不實(shí)會(huì)計(jì)資料,侵吞國(guó)家和集體財(cái)物,違反了制度性規(guī)定,甚至走上了違法違紀(jì)的道路。
(三)預(yù)算制度不健全,編制合理性差
由于危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)總體獲利水平不高,且廢物市場(chǎng)性變化較大,預(yù)算不確定性較高,這就導(dǎo)致其全面預(yù)算不能有效執(zhí)行,需要經(jīng)常調(diào)整。為了簡(jiǎn)便起見(jiàn),很多危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)直接進(jìn)行人為估算,導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性不高。
(四)成本核算方法不合理
目前危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)提供處置服務(wù),在收到廢物處置費(fèi)時(shí)確認(rèn)收入,形成的庫(kù)存如果超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度,則預(yù)提處置成本。對(duì)于制造費(fèi)用通常都是按照各系統(tǒng)的處置量作為分配標(biāo)準(zhǔn),這樣會(huì)形成處置量高的分配的制造費(fèi)用就多,而實(shí)際該系統(tǒng)并未發(fā)生這些額度的現(xiàn)象。如固化填埋系統(tǒng)的處置量占總量中的45%,但其基本不會(huì)發(fā)生修理費(fèi),而計(jì)到該系統(tǒng)的修理費(fèi)額度卻很大。這種基于工作量的成本核算方法導(dǎo)致制造費(fèi)用的不合理分?jǐn)?,進(jìn)而導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)成本管理失效。
三、完善危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析
(一)提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平
財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度建立在規(guī)范的會(huì)計(jì)核算之上,其目的也是確保單位財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序,因此,要提高危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,首要任務(wù)是不斷提高單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平與財(cái)務(wù)規(guī)范化程度。具體來(lái)說(shuō),一是要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員能力建設(shè),不斷提高其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平不高的現(xiàn)狀,要采用短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式,重點(diǎn)針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理要求,對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方式和內(nèi)部控制方法培訓(xùn),不斷提高危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)工作水平。二是要不斷提高其會(huì)計(jì)工作質(zhì)量,從細(xì)節(jié)入手,防止會(huì)計(jì)信息失真。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè),企業(yè)應(yīng)建立起符合自身行業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范體系,不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)及駕馭會(huì)計(jì)工作的能力。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理
首先,要建立明確的崗位職責(zé)權(quán)限,如廢物收購(gòu)、驗(yàn)收和清查、審批與執(zhí)行以及存貨處置的申請(qǐng)與審批,進(jìn)行必要的崗位分離。其次,要嚴(yán)格授權(quán)批準(zhǔn)控制,不得越權(quán)審批,嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)人員辦理業(yè)務(wù)。同時(shí),明確資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程,做好相應(yīng)的記錄與憑證保管,確保賬實(shí)相符和資產(chǎn)完整。再次,要加強(qiáng)廢物存貨的日常管理。在廢物驗(yàn)收環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格把關(guān),確保數(shù)量準(zhǔn)確,避免“暗箱操作”,要有計(jì)劃地組織人員進(jìn)行驗(yàn)收督察,防止驗(yàn)收人員因利益和人情放松對(duì)存貨的入庫(kù)驗(yàn)收管理,造成存貨問(wèn)題難以暴露。對(duì)應(yīng)收賬款要進(jìn)行密切關(guān)注,對(duì)金額大且長(zhǎng)期不發(fā)生變化的余額,要及時(shí)清收,必要時(shí)派人前往清收,以免資金長(zhǎng)期掛賬而導(dǎo)致無(wú)法收回。
(三)合理編制全面預(yù)算
首先,要為全面預(yù)算提供執(zhí)行環(huán)境,要保持預(yù)算的動(dòng)態(tài)化,及時(shí)進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整和完善,使其更貼近危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)實(shí)際,充分發(fā)揮全面預(yù)算對(duì)經(jīng)營(yíng)的控制和引導(dǎo)作用。其次,要提高編制層次,不能僅由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和編制,應(yīng)將各部門(mén)和廢物處理車(chē)間融合起來(lái),參與編制收入預(yù)算、成本預(yù)算,并將預(yù)算和各部門(mén)績(jī)效指標(biāo)結(jié)合起來(lái),確保預(yù)算的可行性。再次,要根據(jù)調(diào)整后的預(yù)算進(jìn)行考核,確??己斯ぷ鞯目陀^準(zhǔn)確性。要通過(guò)考核明確責(zé)任,避免出現(xiàn)次優(yōu)化現(xiàn)象。
(四)建立作業(yè)成本法
作業(yè)成本法是一種通過(guò)對(duì)企業(yè)所有作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行追蹤動(dòng)態(tài)反映,計(jì)量作業(yè)和成本對(duì)象的成本計(jì)算方法,主要用來(lái)評(píng)價(jià)作業(yè)業(yè)績(jī)和資源的利用情況。它以作業(yè)為中心,根據(jù)作業(yè)對(duì)資源耗費(fèi)的情況將資源的成本分配到作業(yè)中,然后根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)所耗用的作業(yè)量,最終將成本分配到產(chǎn)品與服務(wù)。是更客觀的企業(yè)間接費(fèi)用分?jǐn)偡椒ǎ朔藗鹘y(tǒng)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)成本計(jì)算中按照各系統(tǒng)的處置量進(jìn)行間接成本分配的弊端。在采用作業(yè)成本法后,固化填埋系統(tǒng)的處置費(fèi)用可以按照運(yùn)輸成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本、裝卸成本、信息處理費(fèi)等進(jìn)行作業(yè)劃分。這樣的方法可以使成本的研究更加深入、更加詳細(xì)化,企業(yè)對(duì)成本也更具有可控性。
四、結(jié)束語(yǔ)
危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)具有其行業(yè)特殊性,其財(cái)務(wù)管理水平直接決定了企業(yè)發(fā)展快慢。當(dāng)前,危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念在實(shí)踐中運(yùn)用較少,行業(yè)效能不高,財(cái)務(wù)管理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,與國(guó)外先進(jìn)相比還存在很大的差距。隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度日益提高,危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越重要,我們更需要去深入發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,進(jìn)而為其完善財(cái)務(wù)管理工作找到著力點(diǎn)。因此,我們需不斷提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平、加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和成本核算水平,不斷提高其財(cái)務(wù)管理能力,進(jìn)而為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供管理支持。
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關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)廢物;非法轉(zhuǎn)移;管理;建議;
中圖分類(lèi)號(hào):X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-3520(2015)-09-00-01
一、危廢非法傾倒基本情況
2010年12月3日和7日,亳州市環(huán)保局先后接到渦陽(yáng)縣環(huán)保局、利辛縣環(huán)保局關(guān)于在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件的報(bào)告。獲悉情況后,亳州局立即向市政府和省環(huán)保廳緊急報(bào)告,并當(dāng)即安排有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員深入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊猛话l(fā)環(huán)境事件的處理處置及調(diào)查取證工作。在渦陽(yáng)、利辛縣境內(nèi)共計(jì)發(fā)現(xiàn)1047桶危險(xiǎn)廢棄物。其中,渦陽(yáng)縣291桶,有10余桶出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象,泄流于該縣楚店鎮(zhèn)徐大村南側(cè)村公路兩側(cè)干涸的溝渠內(nèi),公路兩側(cè)均為農(nóng)田;利辛縣756桶,有390桶已被傾倒在阜渦河汝集段岸邊的一個(gè)預(yù)先挖好的池子內(nèi),以及該鎮(zhèn)王園村與鄭寨村之間的幸福路兩側(cè)的生產(chǎn)溝內(nèi),傾倒距離約2000米,事故現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)出強(qiáng)烈的刺鼻氣味。經(jīng)送樣安徽省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站分析,利辛縣與渦陽(yáng)縣境內(nèi)傾倒的危險(xiǎn)廢物性狀相同,其中均含有三乙基胺、甲硫醇―苯并噻唑、硼酸三甲基脂、磷酸三乙基胺、三甲基苯胺、苯并噻唑、硼酸、甲苯、苯酚、對(duì)二氯苯、二甲基苯胺等成分復(fù)雜的大量有毒有害污染物,多屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中所列的危險(xiǎn)化學(xué)品。
二、危廢處置及安全隱患消除
亳州市環(huán)保局在相繼接到渦陽(yáng)縣、利辛縣環(huán)保局對(duì)有關(guān)情況的報(bào)告后,立即向安徽省環(huán)保廳和亳州市政府作了書(shū)面緊急報(bào)告。亳州市政府要求迅速采取措施,確保人員和環(huán)境安全。按照亳州市政府的統(tǒng)一部署,亳州市環(huán)保局啟動(dòng)了污染事故應(yīng)急預(yù)案,成立了專(zhuān)門(mén)污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,并在第一時(shí)間安排市環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)站有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和配合渦陽(yáng)、利辛縣政府開(kāi)展處置工作。在做好全面排查的同時(shí),亳州市政府要求渦陽(yáng)、利辛縣政府采取現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施,設(shè)立警示牌、拉警戒線,并安排專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)看管,防止造成人畜傷害。同時(shí)組織人員對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行清理,將受污染土壤、作物等進(jìn)行收集。12月6日晚6時(shí)和12月11日凌晨1時(shí),19車(chē)總計(jì)395噸危險(xiǎn)廢棄物及受污染土壤被滁州市超越新興廢棄物處置有限公司運(yùn)走并進(jìn)行安全處置。
三、案件調(diào)查與責(zé)任追究
經(jīng)渦陽(yáng)縣和利辛縣公安部門(mén)調(diào)查得知,這兩處化學(xué)危險(xiǎn)廢物均來(lái)自浙江省東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)的一家制藥廠(此事也得到該制藥公司一副總經(jīng)理的認(rèn)可)。渦陽(yáng)縣境內(nèi)的非法傾倒者為楚店鎮(zhèn)徐大村村民徐某,利辛縣境內(nèi)的危險(xiǎn)廢物是由利辛縣張村鎮(zhèn)任營(yíng)村在外務(wù)工村民任某伙同河南籍民工高某從浙江運(yùn)到亳州市,任某又將拉往利辛境內(nèi)的7車(chē)物品承包給了汝集鎮(zhèn)鄭寨村村民楊某,由他負(fù)責(zé)找人傾倒。目前,公安部門(mén)已對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行刑事拘留,依法立案查處;受雇于楊某的4位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也已被治安拘留。鑒于利辛縣阜渦河(受污染河段長(zhǎng)達(dá)10公里,水量高達(dá)11萬(wàn)立方米)水樣中已出現(xiàn)甲硫醇―苯并噻唑、3―乙基苯并噻唑―硫醇、硫基―苯并噻唑等物質(zhì),安徽省環(huán)保廳要求利辛縣政府采取措施,組織人員在阜渦河下游攔壩阻止河水下流,在河邊設(shè)立警戒,防止人畜飲用等。
四、加強(qiáng)危廢管理的幾點(diǎn)建議
(一)嚴(yán)格執(zhí)法,查處違法行為。要對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置單位進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,確保危險(xiǎn)廢物得到安全、及時(shí)地處置或利用。對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、產(chǎn)生量和流向,未執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,將危險(xiǎn)廢物交給未取得經(jīng)營(yíng)許可證單位或個(gè)人收集、貯存、利用、處置,在運(yùn)送過(guò)程中丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物,不按國(guó)家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物等違法行為要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的,由公安部門(mén)立案?jìng)刹?,并依法追究刑事?zé)任。
(二)規(guī)范管理,加強(qiáng)源頭控制。嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物的相關(guān)法律、法規(guī)和管置或利用。對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、產(chǎn)生量和流向,未執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,將危險(xiǎn)廢物交給未取得經(jīng)營(yíng)許可證單位或個(gè)人收集、貯存、利用、處置,在運(yùn)送過(guò)程中丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物,不按國(guó)家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物等違法行為要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的,由公安部門(mén)立案?jìng)刹?,并依法追究刑事?zé)任。
(三)規(guī)范管理制度嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理行為。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治責(zé)任制,要有負(fù)責(zé)人分管,落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。各相關(guān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)定,加強(qiáng)各類(lèi)廢物的鑒別,合理區(qū)分一般廢物和危險(xiǎn)廢物。
(四)加強(qiáng)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際制定危險(xiǎn)廢物意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。因發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件造成或可能造成危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的單位,必須立即采取措施消除或減輕污染危害,并向所在地環(huán)保部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告,接受調(diào)查處理。
(五)提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)要把危險(xiǎn)廢物管理列入重要議事日程,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo);全面掌握轄區(qū)危險(xiǎn)廢物的管理狀況并強(qiáng)化監(jiān)管。
(六)依法開(kāi)展危險(xiǎn)廢物申報(bào)工作,認(rèn)真制訂年度轉(zhuǎn)移計(jì)劃并交由環(huán)保部門(mén)審批。危險(xiǎn)廢物必須由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置,并嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
(七)加大宣傳力度,提高全民的環(huán)保意識(shí),共同推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的依法有序管理。
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第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的單位。
第三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)單)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的聯(lián)單實(shí)施監(jiān)督管理。
省轄市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)單具體實(shí)施監(jiān)督管理;在直轄市行政區(qū)域和設(shè)有地區(qū)行政公署的行政區(qū)域,由直轄市人民政府和地區(qū)行政公署環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)具體實(shí)施監(jiān)督管理。
前款規(guī)定的省轄市級(jí)人民政府、直轄市人民政府和地區(qū)行政公署環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),本辦法以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱(chēng)為“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)”。
第四條危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前,須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃;經(jīng)批準(zhǔn)后,產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取聯(lián)單。
產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移前三日內(nèi)報(bào)告移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),并同時(shí)將預(yù)期到達(dá)時(shí)間報(bào)告接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。
第五條危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位每轉(zhuǎn)移一車(chē)、船(次)同類(lèi)危險(xiǎn)廢物,應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)一份聯(lián)單。每車(chē)、船(次)有多類(lèi)危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)當(dāng)按每一類(lèi)危險(xiǎn)廢物填寫(xiě)一份聯(lián)單。
第六條危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目,并加蓋公章,經(jīng)交付危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位核實(shí)驗(yàn)收簽字后,將聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)自留存檔,將聯(lián)單第二聯(lián)交移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),聯(lián)單第一聯(lián)正聯(lián)及其余各聯(lián)交付運(yùn)輸單位隨危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)行。
第七條危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單的運(yùn)輸單位欄目,按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定,將危險(xiǎn)廢物安全運(yùn)抵聯(lián)單載明的接受地點(diǎn),并將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)、第三聯(lián)、第四聯(lián)、第五聯(lián)隨轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物交付危險(xiǎn)廢物接受單位。
第八條危險(xiǎn)廢物接受單位應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)單填寫(xiě)的內(nèi)容對(duì)危險(xiǎn)廢物核實(shí)驗(yàn)收,如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單中接受單位欄目并加蓋公章。
接受單位應(yīng)當(dāng)將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位,聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔,聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報(bào)送移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén);接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運(yùn)輸單位存檔;將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔;將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起二日內(nèi)報(bào)送接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。
第九條危險(xiǎn)廢物接受單位驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的名稱(chēng)、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與聯(lián)單填寫(xiě)內(nèi)容不符的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告,并通知產(chǎn)生單位。
第十條聯(lián)單保存期限為五年;貯存危險(xiǎn)廢物的,其聯(lián)單保存期限與危險(xiǎn)廢物貯存期限相同。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為有必要延長(zhǎng)聯(lián)單保存期限的,產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和接受單位應(yīng)當(dāng)按照要求延期保存聯(lián)單。
第十一條省轄市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)檢查聯(lián)單運(yùn)行的情況,也可以委托縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)檢查聯(lián)單運(yùn)行的情況。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)接受檢查,如實(shí)匯報(bào)情況。
第十二條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物采用聯(lián)運(yùn)方式的,前一運(yùn)輸單位須將聯(lián)單各聯(lián)交付后一運(yùn)輸單位隨危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)行,后一運(yùn)輸單位必須按照聯(lián)單的要求核對(duì)聯(lián)單產(chǎn)生單位欄目事項(xiàng)和前一運(yùn)輸單位填寫(xiě)的運(yùn)輸單位欄目事項(xiàng),經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后填寫(xiě)聯(lián)單的運(yùn)輸單位欄目并簽字。經(jīng)后一運(yùn)輸單位簽字的聯(lián)單第三聯(lián)的復(fù)印件由前一運(yùn)輸單位自留存檔,經(jīng)接受單位簽字的聯(lián)單第三聯(lián)由最后一運(yùn)輸單位自留存檔。
第十三條違反本辦法有下列行為之一的,由省轄市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,并處以罰款:
(一)未按規(guī)定申領(lǐng)、填寫(xiě)聯(lián)單的;
(二)未按規(guī)定運(yùn)行聯(lián)單的;
(三)未按規(guī)定期限向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送聯(lián)單的;
(四)未在規(guī)定的存檔期限保管聯(lián)單的;
(五)拒絕接受有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)聯(lián)單運(yùn)行情況進(jìn)行檢查的。
有前款第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)行為之一的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定,處五萬(wàn)元以下罰款;有前款第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)行為之一的,處三萬(wàn)元以下罰款;有前款第(五)項(xiàng)行為的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定,處一萬(wàn)元以下罰款。
第十四條聯(lián)單由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)印制。
聯(lián)單共分五聯(lián),顏色分別為:第一聯(lián),白色;第二聯(lián),紅色;第三聯(lián),黃色;第四聯(lián),藍(lán)色;第五聯(lián),綠色。
聯(lián)單編號(hào)由十位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。第一位、第二位數(shù)字為省級(jí)行政區(qū)劃代碼,第三位、第四位數(shù)字為省轄市級(jí)行政區(qū)劃代碼,第五位、第六位數(shù)字為危險(xiǎn)廢物類(lèi)別代碼,其余四位數(shù)字由發(fā)放空白聯(lián)單的危險(xiǎn)廢物移出地省轄市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移流水號(hào)依次編制。聯(lián)單由直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)發(fā)放的,其編號(hào)第三位、第四位數(shù)字為零。
第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理
第三章固體廢物污染環(huán)境的防治
第一節(jié)一般規(guī)定
第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治
第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治
第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定
第五章法律責(zé)任
第六章附則
第一章總則
第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境,保障人體健康,維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。
固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。
第三條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治,實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則,促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。
國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施,促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無(wú)害化處置。
第五條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。
第六條國(guó)家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育,倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。
第七條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。
第八條各級(jí)人民政府對(duì)在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。
第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理
第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,制定國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度,制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范,并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。
第十三條建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目,必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
第十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后,該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。
第十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén),有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,應(yīng)當(dāng)出示證件。
第三章固體廢物污染環(huán)境的防治
第一節(jié)一般規(guī)定
第十六條產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。
第十七條收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人,必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。
第十八條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求,組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。
第十九條國(guó)家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施,防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。
第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便,防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。
第二十一條對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù),保證其正常運(yùn)行和使用。
第二十二條在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi),禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。
第二十三條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的,應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后,方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移。
第二十四條禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。
第二十五條禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物;對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類(lèi)管理。
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物目錄。禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)審查許可。進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物,應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。進(jìn)口的固體廢物必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)合格。
進(jìn)口固體廢物的具體管理辦法,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)制定。
第二十六條進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向人民法院提起行政訴訟。
第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治
第二十七條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定,制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策,組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
第二十八條國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。
生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。
列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備,不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第二十九條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃,推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備,推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度,采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源,采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量,降低工業(yè)固體廢物的危害性。
第三十二條國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定,向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。
第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用;對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的,必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所,安全分類(lèi)存放,或者采取無(wú)害化處置措施。
建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所,必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境。
第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的,應(yīng)當(dāng)事先對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施,并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置,防止污染環(huán)境。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的,變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行。變更前當(dāng)事人對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另有約定的,從其約定;但是,不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用,由有關(guān)人民政府承擔(dān);但是,該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的,從其約定;但是,不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。
第三十六條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開(kāi)采方法和選礦工藝,減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。
尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng),防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車(chē)船,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,采取措施,防止污染環(huán)境。
第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治
第三十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施,提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率,促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。
第三十九條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置,可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。
第四十條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定,在指定的地點(diǎn)放置,不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。
第四十一條清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定,防止污染環(huán)境。
第四十二條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn),逐步做到分類(lèi)收集和運(yùn)輸,并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。
第四十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu),發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城,減少城市生活垃圾。
城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。
第四十四條建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所,必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境。
第四十五條從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用,不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。
第四十六條工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物,并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。
第四十七條從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,清掃、收集運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾。
第四十八條從事城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位,以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定,配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。
第四十九條農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法,由地方性法規(guī)規(guī)定。
第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定
第五十條危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治,適用本章規(guī)定;本章未作規(guī)定的,適用本法其他有關(guān)規(guī)定。
第五十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄,規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。
第五十二條對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所,必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。
第五十三條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃,并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款所稱(chēng)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。
第五十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施??h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。
第五十五條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物,不得擅自傾倒、堆放;不處置的,由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置,處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。
第五十六條以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于污染環(huán)境的防治,不得挪作他用。
第五十七條從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證;從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第五十八條收集、貯存危險(xiǎn)廢物,必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類(lèi)進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。
貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施,并不得超過(guò)一年;確需延長(zhǎng)期限的,必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。
第五十九條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后,方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移。
轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的,危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過(guò)的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。
第六十條運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物,必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。
第六十一條收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí),必須經(jīng)過(guò)消除污染的處理,方可使用。
第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位,應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案;環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。
第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位,必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害,及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民,并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告,接受調(diào)查處理。
第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí),縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告,由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。
第六十五條重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提,列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。具體提取和管理辦法,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定。
第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。
第五章法律責(zé)任
第六十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的;(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的;
(三)有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。
第六十八條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以罰款:
(一)不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物,或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的;
(二)對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場(chǎng)所安全分類(lèi)存放,或者未采取無(wú)害化處置措施的;
(三)將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的;
(四)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的;
(五)在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi),建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的;
(六)擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的;
(七)未采取相應(yīng)防范措施,造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的;
(八)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第六十九條違反本法規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的,由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十條違反本法規(guī)定,拒絕縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查的,由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)責(zé)令限期改正;拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的,處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便,造成環(huán)境污染的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
第七十二條違反本法規(guī)定,生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備,或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的,由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)提出意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。
第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后,未按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十四條違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以罰款:
(一)隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的;
(二)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的;
(三)工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物,造成環(huán)境污染的;
(四)工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的;
(五)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。單位有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的,處二百元以下的罰款。
第七十五條違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以罰款:
(一)不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的;
(二)不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物,或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的;
(三)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的;
(四)不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的;
(五)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(六)不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的;
(七)將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的;
(八)未經(jīng)安全性處置,混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的;
(九)將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的;
(十)未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的;
(十一)未采取相應(yīng)防范措施,造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的;
(十二)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的;
(十三)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第四項(xiàng)行為的,限期繳納,逾期不繳納的,處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十六條違反本法規(guī)定,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。
第七十七條無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的,還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。
第七十八條違反本法規(guī)定,將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的,進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的,由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物,可以并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的,由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任,或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十九條違反本法規(guī)定,經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物,可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第八十條對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物,由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法向海關(guān)提出處理意見(jiàn),海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定;已經(jīng)造成環(huán)境污染的,由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令進(jìn)口者消除污染。
第八十一條違反本法規(guī)定,造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理;逾期未完成治理任務(wù)的,由本級(jí)人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。
第八十二條違反本法規(guī)定,造成固體廢物污染環(huán)境事故的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;造成重大損失的,按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款,但是最高不超過(guò)一百萬(wàn)元,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的,并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。
第八十三條違反本法規(guī)定,收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物,造成重大環(huán)境污染事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人,有權(quán)要求依法賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。
國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。
第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的,應(yīng)當(dāng)排除危害,依法賠償損失,并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。
第八十六條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
第八十七條固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托,如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第六章附則
第八十八條本法下列用語(yǔ)的含義:
(一)固體廢物,是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
(二)工業(yè)固體廢物,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。
(三)生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
(四)危險(xiǎn)廢物,是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
(五)貯存,是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。
(六)處置,是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法,達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng),或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。
(七)利用,是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。
第二條本辦法所稱(chēng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,是指未經(jīng)使用而被所有人拋棄或者放棄的危險(xiǎn)化學(xué)品,淘汰、偽劣、過(guò)期、失效的危險(xiǎn)化學(xué)品,由公安、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、環(huán)保等主管部門(mén)在行政管理活動(dòng)中依法收繳的危險(xiǎn)化學(xué)品以及接收的公眾上交的危險(xiǎn)化學(xué)品。
廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物,列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄。
第三條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置活動(dòng)污染環(huán)境的防治。
實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄試劑、藥品污染環(huán)境的防治,也適用本辦法。
盛裝廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的容器和受廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染的包裝物,按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
本辦法未作規(guī)定的,適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第四條廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境的防治,實(shí)行減少?gòu)U棄危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)生量、安全合理利用廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和無(wú)害化處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的原則。
第五條國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品回收利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行充分回收和安全合理利用。
國(guó)家鼓勵(lì)、支持集中處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,促進(jìn)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第六條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)全國(guó)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條禁止任何單位或者個(gè)人隨意棄置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品。
第八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷(xiāo)售者、使用者對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品承擔(dān)污染防治責(zé)任。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)項(xiàng)目和規(guī)模,遵守國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策,盡量減少?gòu)U棄危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)生量。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)者負(fù)責(zé)自行或者委托有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位,對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行回收、利用、處置。
危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口者、銷(xiāo)售者、使用者負(fù)責(zé)委托有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位,對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行回收、利用、處置。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷(xiāo)售者負(fù)責(zé)向使用者和公眾提供廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品回收、利用、處置單位和回收、利用、處置方法的信息。
第九條產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品報(bào)廢管理制度,制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品管理計(jì)劃并依法報(bào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案,建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的信息登記檔案。
產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)、品名、成份或組成、特性、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置情況、化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)等信息。
前款事項(xiàng)發(fā)生重大改變的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變更申報(bào)。
第十條省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品信息交換平臺(tái),促進(jìn)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的回收和安全合理利用。
第十一條從事收集、貯存、利用、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向所在地省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位回收利用、處置與其產(chǎn)品同種的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,并提供符合下列條件的證明材料:
(一)具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和完善的管理制度;
(二)具備回收利用、處置該種危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)施、技術(shù)和工藝;
(三)具備國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的配套污染防治設(shè)施和事故應(yīng)急救援措施。
禁止無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十二條回收、利用廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,必須保證回收、利用廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求,防止產(chǎn)生二次污染;對(duì)不能利用的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處置或者承擔(dān)處置費(fèi)用。
第十三條產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位收集、貯存、利用、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向其提供廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、成分或組成、特性、化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)等技術(shù)資料。
接收單位應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行核實(shí);未經(jīng)核實(shí)的,不得處置;經(jīng)核實(shí)不符的,應(yīng)當(dāng)在確定其品種、成分、特性后再進(jìn)行處置。
禁止將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品提供或者委托給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十四條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的,應(yīng)當(dāng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料進(jìn)行妥善處置,并按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對(duì)廠區(qū)的土壤和地下水進(jìn)行檢測(cè),編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。
對(duì)場(chǎng)地造成污染的,應(yīng)當(dāng)將環(huán)境恢復(fù)方案報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)同意后,在環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)。對(duì)污染場(chǎng)地完成環(huán)境恢復(fù)后,應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)恢復(fù)后的場(chǎng)地進(jìn)行檢測(cè),并將檢測(cè)報(bào)告報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。
第十五條對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)施、場(chǎng)所,必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。
第十六條轉(zhuǎn)移廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單;跨設(shè)區(qū)的市級(jí)以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的,并應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)移。
第十七條公安、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、環(huán)保等主管部門(mén)在行政管理活動(dòng)中依法收繳或者接收的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行回收、利用、處置。
對(duì)收繳的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品有明確責(zé)任人的,處置費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān),由收繳的行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)追繳;對(duì)收繳的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)明確責(zé)任人或者責(zé)任人無(wú)能力承擔(dān)處置費(fèi)用的,以及接收的公眾上交的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,由收繳的行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)向本級(jí)財(cái)政申請(qǐng)?zhí)幹觅M(fèi)用。
第十八條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,其主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,并對(duì)本單位廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境安全負(fù)責(zé)。
從事廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置活動(dòng)的人員,必須接受有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和應(yīng)急救援等方面的培訓(xùn),方可從事該項(xiàng)工作。
第十九條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案,建設(shè)或配備必要的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備,并定期進(jìn)行演練。
發(fā)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí),事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害,及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民,并按照國(guó)家有關(guān)事故報(bào)告程序的規(guī)定,向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告,接受調(diào)查處理。
第二十條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)有違反本辦法行為的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄,并由檢查人員簽字后歸檔。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)接受檢查機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,如實(shí)反映情況,提供必要的資料,不得拒絕、阻撓。
第二十一條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)違反本辦法規(guī)定,不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十七條規(guī)定,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條規(guī)定予以處罰:
(一)隨意棄置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的;
(二)不按規(guī)定申報(bào)登記廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的;
(三)將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品提供或者委托給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(四)不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的;
(五)未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的;
(六)未制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的。
第二十三條違反本辦法規(guī)定的,不處置其產(chǎn)生的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品或者不承擔(dān)處置費(fèi)用的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十六條規(guī)定予以處罰。
第二十四條違反本辦法規(guī)定,無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證或者不按危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收集、貯存、利用和處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條規(guī)定予以處罰。
第二十五條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時(shí),違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令限期改正,處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款:
(一)未按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)廠區(qū)的土壤和地下水進(jìn)行檢測(cè)的;
(二)未編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案的;
(三)未將環(huán)境恢復(fù)方案報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)同意進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)的;
(四)未將環(huán)境恢復(fù)后的檢測(cè)報(bào)告報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案的。
第二十六條違反本辦法規(guī)定,造成廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染環(huán)境的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條規(guī)定決定限期治理,逾期未完成治理任務(wù)的,由本級(jí)人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。
造成環(huán)境污染事故的,依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條違反本辦法規(guī)定,拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查的,由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)責(zé)令限期改正;拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十條規(guī)定予以處罰。
第二十八條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
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