教育制度的規(guī)范性精選(九篇)

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第1篇：教育制度的規(guī)范性范文

1課堂教學(xué)話語(yǔ)權(quán)危機(jī)

1.1教師話語(yǔ)權(quán)虛無(wú)

在課堂教學(xué)中,教師話語(yǔ)權(quán)主要是制度授予的,但是,教師并不是話語(yǔ)權(quán)的真實(shí)主體。一方面,在現(xiàn)行的教育制度下,教師沒(méi)有自我真實(shí)的話語(yǔ)內(nèi)容,而是國(guó)家教育意志的傳達(dá)工具。教師作為國(guó)家和社會(huì)的代表,承擔(dān)著傳承文化、傳達(dá)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的責(zé)任。他的一切教育活動(dòng)都必須體現(xiàn)國(guó)家意志、社會(huì)價(jià)值取向。為了更好地完成教學(xué)任務(wù)而忠實(shí)地扮演著“傳話者”的角色,表達(dá)的是他人之看法,而很少有自己的看法,雖表面上說(shuō)了,但卻是別人的思想,因而教師的話語(yǔ)權(quán)力實(shí)際上是屈從于他人意志,對(duì)于教師自我意志來(lái)說(shuō),這種話語(yǔ)權(quán)是虛假的。另一方面,教師的權(quán)威只是一種社會(huì)關(guān)系角色的表現(xiàn)。教師的權(quán)威在于對(duì)課堂秩序的控制,課堂進(jìn)程的安排和學(xué)生行為的監(jiān)控上,它只是一種社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn),并不代表教師有自己真實(shí)的話語(yǔ)權(quán)利。教師的話語(yǔ)權(quán)力被教育制度、教育機(jī)構(gòu)、教育特定內(nèi)容等條件嚴(yán)格限制著。課堂上,教師該說(shuō)什么和不該說(shuō)什么都已事先被規(guī)定在一定的范圍之內(nèi),教師話語(yǔ)權(quán)失真。

1.2學(xué)生話語(yǔ)權(quán)的喪失

有學(xué)者對(duì)學(xué)生的話語(yǔ)權(quán)力的現(xiàn)狀總結(jié)為:知識(shí)作為意識(shí)形態(tài)對(duì)學(xué)生的內(nèi)化,制度話語(yǔ)權(quán)剝奪學(xué)生個(gè)體發(fā)言權(quán),教師話語(yǔ)權(quán)湮沒(méi)學(xué)生話語(yǔ)權(quán)。[5]學(xué)生的話語(yǔ)權(quán)被重重權(quán)利限制著。行政管理者代表國(guó)家發(fā)出的權(quán)勢(shì)話語(yǔ),它傳達(dá)著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的要求與期望,目的在于對(duì)兒童未來(lái)發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)和賦予使命體現(xiàn)的是一種帶有強(qiáng)制的社會(huì)性權(quán)力;各級(jí)專家學(xué)者發(fā)出的多種學(xué)術(shù)話語(yǔ),它以科學(xué)的方式、實(shí)證的方法,通過(guò)不同的研究假設(shè),對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行規(guī)范、限定,力圖把握教育的價(jià)值和學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí),它傳達(dá)的是一種知性權(quán)力;一線教師的話語(yǔ),以傳達(dá)權(quán)利的方式掌握著課堂學(xué)生話語(yǔ)的權(quán)利,教師的話語(yǔ)既是被掌握者,又是掌握者。由此可見(jiàn),學(xué)生話語(yǔ)權(quán)被排擠在這些話語(yǔ)權(quán)利之外了,失去了本屬于自己的話語(yǔ)權(quán)利。

2原因分析

2.1傳統(tǒng)師生觀的影響

中國(guó)傳統(tǒng)教育觀中教師具有“傳道、授業(yè)、解惑”者形象,學(xué)生則應(yīng)尊師、忠?guī)?從而忽視了學(xué)生主體性?！秾W(xué)記》中就明確提出“:凡學(xué)之道,嚴(yán)師為難。師嚴(yán)然后道尊,道尊然后民知敬學(xué)?！庇忠蚪院諣柊吞貫榇淼闹匾暯處熤黧w地位的教育觀念的出現(xiàn),使教師成為固化的施道者形象,沒(méi)有真實(shí)的自我個(gè)性,只有社會(huì)賦予的“權(quán)威”形象。在這種形象下,一方面教師的教學(xué)話語(yǔ)權(quán)限也只能在這種威嚴(yán)者形象話語(yǔ)中行使,本我的教學(xué)話語(yǔ)權(quán)難以取得;另一方面,在這種師嚴(yán)道尊的師生關(guān)系下,學(xué)生的主體地位不能得到應(yīng)有的尊重,進(jìn)而擁有的話語(yǔ)權(quán)利力就不能實(shí)現(xiàn)。

2.2教育制度的泛化

美國(guó)社會(huì)學(xué)家艾茲奧尼將社會(huì)組織分為三種類型:強(qiáng)制性組織、功利性組織、規(guī)范性組織,其中規(guī)范性組織主要指依靠精神的監(jiān)督手段達(dá)到對(duì)其成員的支配的一種組織。在社會(huì)學(xué)視角下,學(xué)校是正式的組織,其主要成員是教師和學(xué)生。學(xué)校受社會(huì)委托按一定的目的和計(jì)劃對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué),使其達(dá)到學(xué)生內(nèi)化的效果。而這種內(nèi)化需要一種規(guī)范性的方式來(lái)進(jìn)行。在義務(wù)教育制度下,學(xué)校組織是對(duì)學(xué)生施加教育影響并對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是唯一選擇的教育權(quán)威機(jī)構(gòu)。為了保證教育教學(xué)的有效進(jìn)行,學(xué)校需建立合理、合情、合法的有效管理辦法和完善的規(guī)章制度。因此,學(xué)校對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是一個(gè)規(guī)范性的世界。所以教育制度使教師成為教學(xué)規(guī)范的實(shí)施者,但是這種教育制度像一把鎖緊緊地鎖住了教師和學(xué)生的話語(yǔ)權(quán)。其一,他鎖住教師的話語(yǔ)權(quán),教師只能在教育制度規(guī)定的有限范圍類展開(kāi)教育,教師的話語(yǔ)權(quán)利體現(xiàn)的是一種制度的規(guī)范權(quán)。其二,它鎖住了學(xué)生的話語(yǔ)權(quán)。學(xué)生只能在教師對(duì)課堂規(guī)范下學(xué)習(xí)和言語(yǔ),而在自我成長(zhǎng)中的真正個(gè)性話語(yǔ)在教師的嚴(yán)格控制下淹沒(méi)了,學(xué)生失去活的個(gè)性化話語(yǔ)權(quán)。

2.3教育價(jià)值取向的功效化

教育是人類社會(huì)的創(chuàng)造活動(dòng),是以培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展的人為目的的。這就涉及到培養(yǎng)什么與如何培養(yǎng)的問(wèn)題。前者是教育內(nèi)容,后者則是教學(xué)方法與教學(xué)組織形式的問(wèn)題。在教育內(nèi)容即“什么知識(shí)最有價(jià)值”的判斷上,隨著近現(xiàn)代自然科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,一致的認(rèn)為科學(xué)技術(shù)最有價(jià)值。于是對(duì)追求自然科學(xué)知識(shí)的教育成為當(dāng)今教育的主要內(nèi)容。這便導(dǎo)致現(xiàn)代教育價(jià)值過(guò)分偏重人與物的關(guān)系,人與人、人與自身這一人倫價(jià)值關(guān)系方面卻嚴(yán)重缺失。由于自然科學(xué)知識(shí)只是對(duì)客觀存在機(jī)械性地闡釋,所以當(dāng)過(guò)度注重對(duì)自然科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)時(shí),必然導(dǎo)致教師機(jī)械性教,學(xué)生機(jī)械性學(xué),課堂缺乏人文性對(duì)話。師生的話語(yǔ)權(quán)力在這過(guò)程中被剝奪了。教師不能自由掌握課程知識(shí)的設(shè)計(jì)權(quán),學(xué)生不能很好地發(fā)揮對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造權(quán),進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)方法與教學(xué)組織形式也趨于機(jī)械技術(shù)化,課堂上師生關(guān)系緊張,教學(xué)話語(yǔ)體現(xiàn)工具性,師生話語(yǔ)權(quán)利的喪失。

3對(duì)話教學(xué)——回歸課堂教學(xué)話語(yǔ)真權(quán)力

對(duì)話教學(xué),即以對(duì)話為原則的教學(xué),具有公平性、互動(dòng)性、直接性等特性,這些特性體現(xiàn)了教師和學(xué)生之間,學(xué)生和學(xué)生之間精神和意識(shí)的真誠(chéng)性。這種真誠(chéng)體現(xiàn)在師生的話語(yǔ)上是一種真正的權(quán)利,真誠(chéng)將師生的話語(yǔ)引入自我。具體在三個(gè)回歸上:

一是,回歸教師課程開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)權(quán)。隨著課程改革的發(fā)展,課程開(kāi)發(fā)權(quán)力不再專屬國(guó)家,或是少數(shù)專家。教師對(duì)課程的設(shè)計(jì)權(quán)也有了很大的提升。對(duì)話教學(xué)最首要的前提是教師應(yīng)有課程的掌握權(quán),才能進(jìn)一步做到對(duì)學(xué)生的真誠(chéng)對(duì)話。在對(duì)話教學(xué)中,教師不再扮演教育制度化下的具體實(shí)施工具角色,而是真正的課程設(shè)計(jì)的參與者。廣大教師在參與課程設(shè)計(jì)的過(guò)程中,真正得到發(fā)揮自己話語(yǔ)權(quán)利的空間和領(lǐng)地,從而有機(jī)會(huì)與學(xué)生直接對(duì)話。

二是,回歸學(xué)生對(duì)知識(shí)創(chuàng)造權(quán)。在對(duì)話教學(xué)中,教師不再是學(xué)生的管理者,而是學(xué)生個(gè)體發(fā)展的促進(jìn)者,學(xué)生的主體創(chuàng)造意識(shí)在教師的引導(dǎo)下得到激活,學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中不僅僅是被動(dòng)地接受已有的知識(shí),更是主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、個(gè)性化地表達(dá)見(jiàn)解、創(chuàng)造知識(shí),其思想、觀念、主張?jiān)谡n堂中有了展現(xiàn)的機(jī)會(huì),更多地有了與教師、知識(shí)對(duì)話的權(quán)力。因此,只有解放學(xué)生對(duì)知識(shí)的主動(dòng)創(chuàng)造權(quán),學(xué)生才能在教學(xué)中大膽思維,大膽講話。

第2篇：教育制度的規(guī)范性范文

關(guān)鍵詞：德國(guó)；中國(guó)；成人教育；立法

中圖分類號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

成人教育在以一體化和科技化進(jìn)步為特征的全球化時(shí)代，比任何時(shí)候都顯得重要。通過(guò)學(xué)習(xí)，成人獲得了知識(shí)、技能，獲得了改善自己生活的能力，而且使他們的家庭、社區(qū)和社會(huì)同樣受益。成人教育在減少貧困、改善健康狀況、提高營(yíng)養(yǎng)水平及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。從1949年第一屆國(guó)際成人教育大會(huì)開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)教科文組織就與成員國(guó)一起為了確保每個(gè)成人擁有最基本的受教育權(quán)而努力。1976年，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展成人教育的內(nèi)羅畢建議書(shū)》，該建議書(shū)明文規(guī)定了各國(guó)政府有義務(wù)從終身學(xué)習(xí)的角度，將推廣成人教育作為教育體系不可或缺的一部分。1972年“富爾報(bào)告”《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》以及1996年“德洛爾報(bào)告”《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》對(duì)推廣終身學(xué)習(xí)的發(fā)展框架起到了重要作用。

一、成人教育的內(nèi)涵

（一）什么是成人教育

“對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，成人教育就是為人們提供他們沒(méi)有接受過(guò)的基本教育。對(duì)于許多沒(méi)有接受過(guò)完整教育的個(gè)體來(lái)說(shuō)，成人教育是初等教育或?qū)I(yè)教育的補(bǔ)充。對(duì)于那些通過(guò)成人教育來(lái)應(yīng)對(duì)生活環(huán)境所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)的人來(lái)說(shuō)，成人教育是教育的延續(xù)。成人教育為受過(guò)高等教育的人提供進(jìn)一步的培訓(xùn)。對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，它是獲得個(gè)體發(fā)展的一種手段。”

根據(jù)人的年齡可以將人的生命歷程劃分為不同的時(shí)期和階段，而文化和社會(huì)因素對(duì)其有著重要的影響。終身學(xué)習(xí)是提供和實(shí)施教育與培訓(xùn)的連貫的、有意義的框架，朝著人人終身學(xué)習(xí)的范式轉(zhuǎn)變是必然的，而成人學(xué)習(xí)和教育是這一范式轉(zhuǎn)變的核心。

因此成人教育是“有組織的教育過(guò)程的統(tǒng)稱，不論它的內(nèi)容、水平和方法怎樣，不論它是正式的還是非正式的，不論它是早起中學(xué)教育還是學(xué)院和大學(xué)教育、學(xué)徒教育的延續(xù)或替代，正是通過(guò)這種有組織的教育過(guò)程，被所在社會(huì)認(rèn)為是成人的人增強(qiáng)了他們的能力，豐富了他們的知識(shí)，提高了他們的技術(shù)或?qū)I(yè)資質(zhì)?；蛘?，這種教育過(guò)程在個(gè)人全面發(fā)展與參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的雙重視角下為他們指出了一個(gè)新的方向，使他們的態(tài)度和行為有所改變。但是，成人教育不應(yīng)該視為獨(dú)立的實(shí)體，它是全球終身教育與學(xué)習(xí)計(jì)劃的一個(gè)分支和不可分割的一部分?！?/p>

（二）成人教育的類型

成人教育學(xué)習(xí)即包括正規(guī)的、連續(xù)的教育和非正規(guī)的學(xué)習(xí)，也包括多元化的學(xué)習(xí)型社會(huì)所提供的，基于理論與實(shí)踐結(jié)合的非正式的、隨機(jī)的學(xué)習(xí)。

1.正規(guī)學(xué)習(xí)

正規(guī)學(xué)習(xí)是在教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)有組織的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間和支持最后得到證書(shū)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從學(xué)習(xí)者的角度來(lái)看正規(guī)學(xué)習(xí)具有目的性。例如我國(guó)的成人學(xué)歷教育，通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生可獲得國(guó)家承認(rèn)的國(guó)民教育系列的畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)。

2.非常規(guī)學(xué)習(xí)

非常規(guī)學(xué)習(xí)不是由教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的，通常不會(huì)得到證書(shū)，但卻是有組織的（在學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間或?qū)W習(xí)支持方面），從學(xué)習(xí)者的角度來(lái)看非正規(guī)學(xué)習(xí)具有目的性。例如新東方教育，以英語(yǔ)學(xué)習(xí)為目的教育。

3.非正式學(xué)習(xí)

非正式學(xué)習(xí)是與工作、家庭或娛樂(lè)有關(guān)的日常活動(dòng)。它不是有組織的（在學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間或?qū)W習(xí)支持方面），一般不會(huì)得到證書(shū)。非正式學(xué)習(xí)可能有目的性，但在大多數(shù)情況下，它是沒(méi)有目的性的，或者說(shuō)它具有“意外性”“偶然性”。例如對(duì)某國(guó)文化產(chǎn)生興趣而開(kāi)展的自我學(xué)習(xí)。

（三）成人教育的政策

成人教育政策一般都包含在常規(guī)教育政策里，很少在全面發(fā)展框架內(nèi)成為主流。大部分成人教育政策既不連貫也不完整，更像是對(duì)某些具體問(wèn)題的反應(yīng)的拼湊，而不是密切關(guān)聯(lián)的原則和項(xiàng)目的框架。在第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)中，有154個(gè)國(guó)家提交了國(guó)家報(bào)告，其中126個(gè)國(guó)家宣布成人教育已經(jīng)直接或間接的包含在某些政府政策中。區(qū)域之間的差異明顯，歐洲比例最高，接下來(lái)是亞洲、拉丁美洲和加勒比海、撒哈拉以南非洲、阿拉伯國(guó)家。但是這里對(duì)政策的理解過(guò)于寬泛，從國(guó)家基本立法、憲法到行政命令和立法頒布，再到中期發(fā)展計(jì)劃和十年發(fā)展計(jì)劃等。

國(guó)家受困于普遍貧窮、高度的內(nèi)部不平等和國(guó)際債務(wù)的程度，影響著成人教育政策制定的方向。而每個(gè)國(guó)家的成人教育政策在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)凝聚力雙重政策目標(biāo)上側(cè)重點(diǎn)不同，一些國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)“公益”模式，而且堅(jiān)定地致力于將終身教育作為對(duì)個(gè)人和公民發(fā)展以及人力資源做出人本主義貢獻(xiàn)的事業(yè)。

因此成人教育的發(fā)展必須要使成人教育政策在整合的終身學(xué)習(xí)政策框架內(nèi)成為主流。普遍的區(qū)域和國(guó)際合作可以為成人教育建立一個(gè)共同的平臺(tái)，一個(gè)共同的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這可以作為國(guó)家政策制定和執(zhí)行的補(bǔ)充。公共政策的調(diào)整，建立起法律、經(jīng)費(fèi)和管理架構(gòu)，這樣可以更好地將正規(guī)、非正規(guī)和非正式的成人教育聯(lián)系起來(lái)，組成連貫的體系。

二、成人教育的立法概況

各國(guó)對(duì)成人教育立法都十分重視，1997年以來(lái)針對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的立法也有很多具體的實(shí)例，這些立法法案在很大程度上促進(jìn)了成人教育制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展（見(jiàn)表1）。

成人教育的立法為將民主和可持續(xù)發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這是一種進(jìn)步。當(dāng)然，要想在世界各地公平和人人有權(quán)接受教育還不能實(shí)現(xiàn)，但成人教育立法的開(kāi)始，已經(jīng)為成人教育的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受重視程度的提高，各項(xiàng)配套措施逐步到位，成人教育未來(lái)必將有良好的發(fā)展。

三、德國(guó)成人教育概況

（一）德國(guó)成人教育制度的建立

“德國(guó)是一個(gè)思想的國(guó)度。教育和科學(xué)、研究和發(fā)展被賦予核心地位。在一個(gè)無(wú)國(guó)界的歐洲和一個(gè)市場(chǎng)全球化的世界里，教育使人們有能力利用無(wú)國(guó)界和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)全球化所帶來(lái)的機(jī)遇?！痹谕菩薪逃鐣?huì)化、民主化的德國(guó)，終身教育的實(shí)踐已相當(dāng)廣泛，以成人為對(duì)象并為之提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的主體多種多樣，內(nèi)容豐富多彩，可謂碩果累累。

德國(guó)的成人教育開(kāi)始于19世紀(jì)前半葉，1919年《魏瑪憲法》第148條明確規(guī)定：“繼續(xù)教育是政府的責(zé)任，民眾教育制度以業(yè)余大學(xué)為主，由共和國(guó)、州和社區(qū)共同來(lái)承辦?！敝?932年，德國(guó)有200多所業(yè)余大學(xué)。1949年德國(guó)政府的國(guó)家基本法就對(duì)成人教育高度重視，1960年德國(guó)教育委員會(huì)通過(guò)了《德國(guó)成人教育的現(xiàn)狀與任務(wù)》。1969年德國(guó)又通過(guò)了《繼續(xù)教育法》《教育假法》《工作促進(jìn)法》以及其他相關(guān)法令，使得成人教育的發(fā)展跨入了一個(gè)新的時(shí)期，迄今德國(guó)已建立了兼具多元性和輔的成人教育體系。

（二）德國(guó)成人教育思想的形成

1970年，終身教育的思想在德國(guó)開(kāi)始受到重視。1990年，德國(guó)聯(lián)邦議院的研究委員會(huì)的報(bào)告《未來(lái)的教育政策：教育2000》為德國(guó)未來(lái)的教育政策提供了建議和方向。1994年德國(guó)又提出了《聯(lián)邦法令規(guī)章與聯(lián)邦、州、地區(qū)共同發(fā)展繼續(xù)教育使之成為第四教育領(lǐng)域基本原則》。1995年德國(guó)的研究、科技與革新委員會(huì)發(fā)表了題為《信息社會(huì)：機(jī)會(huì)、革新與挑戰(zhàn)》的報(bào)告書(shū)。1997年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部了《終身學(xué)習(xí)：職業(yè)繼續(xù)教育的情況與展望》報(bào)告。1998年又發(fā)表了《終身學(xué)習(xí)的新基礎(chǔ)：發(fā)展繼續(xù)教育成為第四教育領(lǐng)域》。

（三）德國(guó)成人教育的多元化發(fā)展

一是企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦的成人教育機(jī)構(gòu)。

二是國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和大學(xué)主辦的成人教育機(jī)構(gòu)。

三是教會(huì)舉辦的成人教育機(jī)構(gòu)。

四是其他機(jī)構(gòu)。私人的函授機(jī)構(gòu)通過(guò)訓(xùn)練班提供不受時(shí)間和地點(diǎn)限制的普通和職業(yè)領(lǐng)域里的進(jìn)修機(jī)會(huì)。而圖書(shū)館、博物館、社會(huì)文化中心等機(jī)構(gòu)也提供眾多的學(xué)習(xí)和進(jìn)修機(jī)會(huì)。大眾傳媒機(jī)構(gòu)則以講座的方式和業(yè)余大學(xué)密切合作，進(jìn)修計(jì)劃通過(guò)媒體進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

五是互聯(lián)網(wǎng)教育。德國(guó)注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，通過(guò)擴(kuò)展成人遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)以支持成人教育的推廣。德國(guó)在1996年便開(kāi)始推行“學(xué)校網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”。

（四）德國(guó)成人教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

德國(guó)成人教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家和地方財(cái)政撥款、私人企業(yè)出資、舉辦單位籌資以及參加學(xué)習(xí)者交納的學(xué)費(fèi)。

四、中國(guó)成人教育發(fā)展

（一）中國(guó)的成人教育制度

中國(guó)成人教育近幾十年來(lái)發(fā)展比較迅速，但是制度建設(shè)還尚不完善。在中國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中尚無(wú)法典形式的中國(guó)成人教育制度。部分成人教育的內(nèi)容包含在《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)教育法》中。關(guān)于成人教育的專項(xiàng)制度有一些如：

（1）崗位培訓(xùn)制度：是指對(duì)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)主體行為或?qū)臉I(yè)人員的崗位培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的一系列行為規(guī)范。

（2）繼續(xù)教育制度：是指對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育主體行為或?qū)I(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的一系列行為規(guī)則。

（3）學(xué)歷教育制度：是指以書(shū)面的文字形式反映在政府文件或法律法規(guī)文件中成人中、高等教育活動(dòng)的規(guī)范性文件體系。包括管理體制、招生考試、教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研管理制度等。

（4）自學(xué)考試制度：是指自學(xué)者進(jìn)行的以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式，是我國(guó)社會(huì)主義高等教育體系的重要組成部分。

（5）職業(yè)資格證書(shū)制度：是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。它是按照國(guó)家指定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

（6）現(xiàn)代企業(yè)教育制度。

（7）農(nóng)村成人教育制度：掃除文盲、成人學(xué)歷教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工教育、農(nóng)村綠色證書(shū)、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)、農(nóng)村文明教育、農(nóng)村老年教育、督導(dǎo)評(píng)估等。

（8）社區(qū)教育制度：在社區(qū)中，開(kāi)發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開(kāi)展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。

目前，雖然專項(xiàng)制度很多，但是執(zhí)行起來(lái)情況不一，有的執(zhí)行的較好，有的則流于形式。由此可見(jiàn)，沒(méi)有法律形式的規(guī)定，僅靠各專項(xiàng)制度是不能保證成人教育的有效實(shí)施的。

（二）中國(guó)成人教育的發(fā)展歷程

中國(guó)成人教育學(xué)萌芽期開(kāi)始于19世紀(jì)中葉。20世紀(jì)初，成人教育被納入到大教育的行列中。建國(guó)初期稱成人教育為社會(huì)教育，后又改稱為工農(nóng)教育、業(yè)余教育，1982年開(kāi)始正式稱成人教育。

中國(guó)成人教育學(xué)起步期開(kāi)始于20世紀(jì)70年代末期，結(jié)束于20世紀(jì)90年代初期。學(xué)科群起步期開(kāi)始于20世紀(jì)90年代初期。通過(guò)成人教育工作者的努力，成人教育學(xué)科框架結(jié)構(gòu)基本形成，在成人教育學(xué)科的概念、范疇、理論、原則、方法等方面相繼出版了一批有關(guān)成人教育基本理論和學(xué)科建設(shè)的專著。

（三）中國(guó)成人教育的類型（圖1所示）

通過(guò)上圖，可以清楚地看到中國(guó)成人教育的類型主要有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大類。其中學(xué)歷教育又分為初等學(xué)歷教育、中等學(xué)歷教育、高等學(xué)歷教育，初等學(xué)歷教育基本已經(jīng)不存在了，主要以中高等學(xué)歷教育為主。而非學(xué)歷教育分為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和成人自我教育三種。類型多樣，可見(jiàn)社會(huì)對(duì)成人教育的需求是非常大的。

（四）中國(guó)成人教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

教育投入不足一直是制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%。而教育投入的主要形式有教育財(cái)政、學(xué)校財(cái)政、學(xué)生貸款、教育資助、教育經(jīng)費(fèi)籌措等。

成人學(xué)歷教育的投入來(lái)源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，由政府部門(mén)進(jìn)行定價(jià)。低學(xué)費(fèi)雖然為學(xué)生報(bào)考減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但教育成本卻不斷增大。成人非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)基本上是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，也包括部分社會(huì)的經(jīng)費(fèi)。

五、從德國(guó)成人教育立法看中國(guó)成人教育立法

德國(guó)的成人教育已經(jīng)非常成熟，在金融危機(jī)不斷發(fā)展的情況下，德國(guó)能夠保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，與其發(fā)達(dá)的成人教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育有很大的關(guān)系。實(shí)體化為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)配以豐富多樣的人才隊(duì)伍促使德國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了一定的發(fā)展，這對(duì)中國(guó)的成人教育有很大的啟示。目前在中國(guó)，雖已普及九年制義務(wù)教育，但并非每一個(gè)初中畢業(yè)生都能接受更高層次的教育。而且在邊遠(yuǎn)地區(qū)，九年制義務(wù)教育的保障也存在一些問(wèn)題，讀書(shū)無(wú)用論、女童輟學(xué)率等問(wèn)題常有發(fā)生。德國(guó)和中國(guó)的成人教育雖有很大不同，但其目的都是一樣的，就是讓成人接受各類教育以滿足生產(chǎn)、生活的需要。為了保障成人教育的實(shí)施，必須從更高的層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將成人教育立法提到日程上來(lái)。像德國(guó)一樣，將成人教育納入法律范疇，以法律的力量來(lái)保障成人教育的實(shí)施。

成人教育制度是通過(guò)公共規(guī)則和社會(huì)規(guī)范而實(shí)現(xiàn)的個(gè)人學(xué)習(xí)和接受教育的權(quán)益得到保障。成人教育制度要?jiǎng)?chuàng)新，主要表現(xiàn)在保障性、規(guī)范性、資源性三個(gè)層面，如理論創(chuàng)新、創(chuàng)制技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、制度監(jiān)督創(chuàng)新等。要解放思想，完善教育體制，實(shí)現(xiàn)人們終身學(xué)習(xí)理想；促進(jìn)基本的規(guī)范性結(jié)構(gòu)的完整；保證受教育者權(quán)利的壓制、歧視、阻撓都能被糾正；同時(shí)制度異化的問(wèn)題得到有效抑制。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人才成為最重要的社會(huì)資源之一。加快成人教育立法的進(jìn)度和執(zhí)法的力度，保證成人學(xué)習(xí)與教育的基本權(quán)利，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到非常重要的作用。這就要求有關(guān)部門(mén)把成人學(xué)習(xí)與教育融入國(guó)家政策關(guān)注點(diǎn)之中，特別是教育決策部門(mén)要理順、理解與成人教育相關(guān)的范疇、概念，使相關(guān)表述更準(zhǔn)確；加大對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育的投入力度；逐步形成各個(gè)部門(mén)協(xié)同參與成人教育管理的體制機(jī)制，完善管理模式；擴(kuò)大成人教育的參與度和全納性；鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入成人教育隊(duì)伍，提高素質(zhì)；建立檢測(cè)與評(píng)估機(jī)制。

在此過(guò)程中，要注意使前人制度文明的成果必須在新的制度設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)。一個(gè)制度、一部法律本應(yīng)有的形式要件不得隨意缺失，它的邏輯結(jié)構(gòu)必須完整，否則理念再好如果技術(shù)上隨意性太大、漏洞太多，這個(gè)制度、這部法律所應(yīng)承擔(dān)和完成的任務(wù)就會(huì)付諸東流。另外成人教育制度規(guī)范化，需在立法和制度創(chuàng)制的每一個(gè)環(huán)節(jié)、在法律和制度執(zhí)行的保障和督促等方面穩(wěn)步跟上。

要落實(shí)成人教育依法治教的精神。第一個(gè)要義就是在成人教育的各個(gè)層面都要有保障以人為本、保障每一個(gè)公民都有通過(guò)學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)潛能并達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的一系列制度。第二，這些制度還必須能夠從虛擬的課堂上和書(shū)本里真正走向現(xiàn)實(shí)，具體些、細(xì)致些、以便做到可操作、可落實(shí)。

雖然，成人教育立法還存在困難，但已經(jīng)是勢(shì)在必行的舉措。一是鞏固成人教育改革成果的需要。成人教育辦學(xué)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，需要用立法的形式來(lái)鞏固和確認(rèn)。二是解決成人教育問(wèn)題的需要。管理體制的多元、指導(dǎo)思想的模糊、生源的不穩(wěn)定、管理技術(shù)落后等問(wèn)題。三是完善教育法制的需要。制定一部體系完整、內(nèi)容豐富、操作性強(qiáng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成人教育法對(duì)于完善教育法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治教有現(xiàn)實(shí)意義。隨著成人教育立法工作的進(jìn)行，將有效地推動(dòng)我國(guó)成人教育的活動(dòng)，做到有法可依、有法必依，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多的各級(jí)各類有用人才。

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第3篇：教育制度的規(guī)范性范文

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法；基本制度；功能；內(nèi)容

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）30-0033-04

1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，有效規(guī)范了政府、學(xué)校、企業(yè)等職業(yè)教育主體的行為，對(duì)保障我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理體制的改革，加之產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才需求的變化，我國(guó)職業(yè)教育法的“滯后性”障礙越來(lái)越突出。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)教育提出的新要求，完善職業(yè)教育法的基本制度迫在眉睫。

一、職業(yè)教育法基本制度的特點(diǎn)

“制度”一詞，有廣義和狹義之分，廣義的“制度”指規(guī)則、習(xí)慣、道德等；而狹義的“制度”僅指規(guī)則。“制度”是規(guī)范行為主體相互關(guān)系的規(guī)則與組織系統(tǒng)的總和。從宏觀上看，一個(gè)國(guó)家的制度可分為政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、法律等制度；從表現(xiàn)形式來(lái)看，制度可分為正式規(guī)則、非正式規(guī)則和執(zhí)行機(jī)制；從地位來(lái)看，制度可分為基本制度和一般制度或從屬制度。教育制度是指根據(jù)國(guó)家的性質(zhì)所確立的教育目的、方針和開(kāi)展教育活動(dòng)的各種教育行政管理機(jī)構(gòu)和各類教育機(jī)構(gòu)的體系和運(yùn)行規(guī)則的總和[1]。教育制度作為國(guó)家制度的重要組成部分，具有客觀性、規(guī)范性、歷史性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)。教育制度作為一種重要的教育資源，具有降低教育中的交易費(fèi)用、界定教育利益的范圍、推動(dòng)教育的根本變革等功能[2]。

“法律制度”是法學(xué)的基本概念之一，是由法律規(guī)范、以現(xiàn)行法為根據(jù)的法律實(shí)踐以及與之相適應(yīng)的法律意識(shí)構(gòu)成的某國(guó)或某地區(qū)法律上層建筑的統(tǒng)一系統(tǒng)[3]，法律制度具有整體性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、可操作性4個(gè)特征[4]。教育制度與法律制度的交叉或交集構(gòu)成了教育法律制度。教育法律制度是指一個(gè)國(guó)家有關(guān)教育方面的法律的總稱，即指上升為法律的教育制度的總和，它是國(guó)家外部制度的典型表現(xiàn)，對(duì)維護(hù)教育教學(xué)秩序具有重要的作用[5]。

按照制度哲學(xué)的觀點(diǎn)，制度可分為基本制度和從屬制度?；局贫仁悄骋环矫嬷贫润w系中處于基礎(chǔ)性地位的制度。同理，職業(yè)教育制度也可分為基本制度和從屬制度。職業(yè)教育基本制度“是指反映職業(yè)教育活動(dòng)某一主要方面的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征的制度”[6]。教育作為一種社會(huì)公共產(chǎn)品，需要國(guó)家大力支持，而支持的來(lái)源主要在于資源分配?，F(xiàn)代社會(huì)資源分配主要通過(guò)法制來(lái)實(shí)現(xiàn)[7]。職業(yè)教育的基本制度一般通過(guò)立法體現(xiàn)，構(gòu)成職業(yè)教育法的基本制度。

“法律制度”是由法律規(guī)范、以現(xiàn)行法為根據(jù)的法律實(shí)踐以及與之相適應(yīng)的法律意識(shí)構(gòu)成的某國(guó)或某地區(qū)法律上層建筑的統(tǒng)一系統(tǒng)[8]。宏觀的法律制度系指由法律規(guī)范、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施等組成的法律上層建筑，微觀的法律制度則指調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系?！盎尽焙兄饕?、根本之意，是一類事物區(qū)分于另一類事物的本質(zhì)的要素。因此，職業(yè)教育法的基本制度是由職業(yè)教育法所確認(rèn)的起基礎(chǔ)性核心作用的法律規(guī)范組成的統(tǒng)一整體?；痉芍贫扰c法律制度內(nèi)涵不同，后者包容前者，后者是前者的上位概念，二者是特殊與一般的關(guān)系。職業(yè)教育法的基本制度具有本原性、支配性、歷史性等特點(diǎn)。

（一）本原性

一部法律的靈魂來(lái)源于法的價(jià)值理念和立法目的，并通過(guò)基本原則的導(dǎo)引，在具體的法律制度中體現(xiàn)。基本法律制度作為法律制度體系中最核心部分，更直接地彰顯該法的立法目的和立法原則?；局贫仁锹殬I(yè)教育中自在、原生的制度，是從屬制度的源頭或根源。不同國(guó)家職業(yè)教育基本制度的內(nèi)容可能不同，但它在制度體系的本原性地位卻是相同的。例如，校企合作制度作為職業(yè)教育法的基本制度，可派生出頂崗實(shí)習(xí)、兼職教師等從屬制度。

（二）支配性

從總體上看，職業(yè)教育制度由各種具體制度組成，但其中一些制度處于支配地位，決定其他制度的內(nèi)容，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?；局贫葘儆谄鹬渑c決定性作用的制度，決定著從屬制度的內(nèi)容；從屬制度由基本制度派生與決定，是基本制度的具體化。學(xué)校制度作為職業(yè)教育的基本制度，決定了中職學(xué)校、高職學(xué)校的設(shè)立、運(yùn)行、管理等具體的內(nèi)容。

（三）歷史性

在一個(gè)國(guó)家的不同歷史時(shí)期，基本制度構(gòu)成與內(nèi)容不同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)分析， 職業(yè)教育制度變遷是一種效益更高（ 或者更公平） 的制度對(duì)另一種制度的替代過(guò)程， 即新制度逐漸取代舊制度，并成為占優(yōu)勢(shì)地位的制度更替過(guò)程[9]。例如德國(guó)的“雙元制”，在不同的歷史時(shí)期具體內(nèi)容是不同的。德國(guó)“雙元制”形成于手工業(yè)培訓(xùn)的恢復(fù)和進(jìn)修學(xué)校的誕生，鞏固于 1920-1970年工業(yè)類型的學(xué)徒培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校的建立，發(fā)展于1970年后政府的影響和職業(yè)培訓(xùn)客觀存在的合理性。新世紀(jì)以來(lái)，隨著新職教法的頒布，德國(guó)“雙元制”有了新的發(fā)展：適用范圍由中職教育擴(kuò)展到高職教育，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的劃分和時(shí)間安排做了新的調(diào)整，在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生再學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)[10]。

二、我國(guó)職業(yè)教育法對(duì)基本制度規(guī)定的不足

目前，我國(guó)已經(jīng)施行的教育法律有7部，即教育法、學(xué)位條例、義務(wù)教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法和民辦教育促進(jìn)法。從法律內(nèi)容來(lái)看，只有《教育法》和《高等教育法》在第二章明確規(guī)定了基本制度，而《學(xué)位條例》等其他5部法律沒(méi)有設(shè)專章規(guī)定，見(jiàn)表1。當(dāng)然，從制度的地位與作用推啵我國(guó)《義務(wù)教育法》在總則規(guī)定的義務(wù)教育免費(fèi)制度，《教師法》中規(guī)定了教師資格制度等，應(yīng)是該法的基本制度。

與《教育法》和《高等教育法》相比，《職業(yè)教育法》對(duì)基本制度的規(guī)定存在立法技術(shù)上的重大瑕疵與不足。

（一）篇章結(jié)構(gòu)上，未設(shè)專章規(guī)定基本制度

一般來(lái)說(shuō)，部門(mén)法都對(duì)會(huì)對(duì)該領(lǐng)域的基本制度進(jìn)行規(guī)定。如《教育法》第二章規(guī)定了學(xué)制、義務(wù)教育制度、職業(yè)教育與成人教育制度、教育考試制度、學(xué)業(yè)證書(shū)制度、學(xué)位制度、掃除文盲制度、教育督導(dǎo)和教育評(píng)估制度等基本制度。我國(guó)《職業(yè)教育法》作為職業(yè)教育的基本法，沒(méi)有對(duì)基本制度單獨(dú)設(shè)章規(guī)定，在框架體系與內(nèi)容上顯得不盡合理。

（二）內(nèi)容體系上，基本制度系統(tǒng)性不強(qiáng)

職業(yè)教育法雖然分散規(guī)定了產(chǎn)教結(jié)合、學(xué)校制度等基本制度，但缺乏系統(tǒng)性、完整性，校企合作、經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)培訓(xùn)等基本制度沒(méi)有充分體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《草案征求意見(jiàn)稿》，下同）在第二章設(shè)置了“職業(yè)教育基本制度”。對(duì)基本制度進(jìn)行明確化、系統(tǒng)化的規(guī)定，將有力保障我國(guó)職業(yè)教育法基本目的的實(shí)現(xiàn)?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》第十三條至二十一條規(guī)定了職教體系、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)教育、普通中學(xué)職業(yè)教育、職業(yè)教育證書(shū)、崗前培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和校企合作等9項(xiàng)基本制度，但仍存在一些不足：一是一些基本制度可以合并，例如職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)可以合并為一項(xiàng)，即職業(yè)教育培訓(xùn)制度；二是有些制度不具有基本制度的特性，不宜放置此章中，如普通中學(xué)實(shí)施職業(yè)教育，殘疾人職業(yè)教育制度等，《殘疾人保護(hù)法》對(duì)殘疾人受職業(yè)教育權(quán)利規(guī)定得比較完善，沒(méi)有必要重復(fù)規(guī)定，浪費(fèi)立法資源。

（三）具體制度上，未明確校企合作的基本制度地位

校企合作作為職業(yè)教育基本制度設(shè)計(jì)，其本質(zhì)目標(biāo)是育人。我國(guó)《職業(yè)教育法》沒(méi)有把“校企合作”作為職業(yè)教育的一項(xiàng)基本制度加以規(guī)定，是立法理念和技術(shù)的失誤：一是企業(yè)的責(zé)權(quán)利不明確，雖然規(guī)定企業(yè)有履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)， 但不履行義務(wù)要受何種懲罰沒(méi)有明確規(guī)定。二是企業(yè)的教育主體地位不明確，造成了企業(yè)參與校企合作的積極性不高。三是對(duì)校企合作合同規(guī)定不明確。校企合作必須通過(guò)合同加以約定雙方的責(zé)權(quán)利，職業(yè)教育法對(duì)校企雙方應(yīng)訂立合同缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。四是法律規(guī)范不完整，有關(guān)校企合作的條款只有行為模式，沒(méi)有法律后果。

三、我國(guó)職業(yè)教育法基本制度組成與內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)狀，職業(yè)教育法的基本制度應(yīng)包括校企合作、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格、就業(yè)準(zhǔn)入等制度。

（一）校企合作制度

我國(guó)職業(yè)教育法對(duì)校企合作進(jìn)行了規(guī)定，第二十三條第一款提出：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。”它對(duì)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展、提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育校企合作的規(guī)定存在嚴(yán)重不足。因此，在修訂《職業(yè)教育法》時(shí)，一是要明確職業(yè)教育校企合作制度的基本制度地位，支持和鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，校企合作共建共管職業(yè)院校。二是要準(zhǔn)確界定校企合作的內(nèi)涵，把校企合作的內(nèi)涵嚴(yán)格限定在“合作育人”上。三是要對(duì)校企合作采用以義務(wù)性法律規(guī)則為主的方式進(jìn)行規(guī)定，以“硬法”的方式強(qiáng)制性解決現(xiàn)在校企合作存在的突出問(wèn)題。四是在法律責(zé)任一章中，增加“校企合作”的違法責(zé)任，對(duì)地方政府主導(dǎo)缺位、行業(yè)主導(dǎo)不到位、企業(yè)參與不夠、學(xué)校執(zhí)行不力的行為予以行政處罰，使職業(yè)教育由“軟法”變?yōu)椤坝卜ā薄Ｎ迨墙ㄗh增加學(xué)生實(shí)習(xí)須與學(xué)校、企業(yè)簽訂三方合同條款，對(duì)于未簽訂實(shí)習(xí)合同或違反合同規(guī)定的校企合作，給予經(jīng)濟(jì)上的處罰。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度

我國(guó)職業(yè)教育法的調(diào)整范圍不僅包括各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育，而且包括各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。但囿于立法時(shí)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制，職業(yè)教育體系的表述主要針對(duì)教育部門(mén)舉辦的職業(yè)學(xué)校的教育行為，而對(duì)職業(yè)培訓(xùn)體系表述不夠，職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)不清。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)終身教育體系的構(gòu)建提出了明確要求。因此，《職業(yè)教育法》修訂應(yīng)明確提出構(gòu)建“現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系”的思路。為此，建議：一方面，在縱向上，明確提出構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確規(guī)定中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士各安其位、各得其所。另一方面，在橫向上，明確職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與繼續(xù)教育相互溝通，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重的職教發(fā)展模式，打通職業(yè)教育立交橋。

（三）職業(yè)學(xué)校制度

我國(guó)《職業(yè)教育法》第十三條對(duì)職業(yè)學(xué)校制度進(jìn)行了規(guī)定，但根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的實(shí)際，這一規(guī)定存在以下不足：一是初等職業(yè)教育已不復(fù)存在，應(yīng)該刪除；二是職業(yè)教育限定在?？茖哟紊希陀^造成了職業(yè)教育發(fā)展的“斷頭路”；三是鑒于我國(guó)高職院校的快速發(fā)展，基本能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求，因此，普通高等學(xué)校實(shí)施職業(yè)教育的補(bǔ)充作用已無(wú)必要，應(yīng)該回歸本位，把這部分職能完全交由高等職業(yè)院校實(shí)施。建議《職業(yè)教育法》修訂中，一是明確職業(yè)學(xué)校教育分為中等與高等兩個(gè)層次，刪除初等職業(yè)教育層次；二是明確中等職業(yè)學(xué)校教育體系的范圍為中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)及其成人中專學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校教育體系范圍包括高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、高級(jí)技師學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以及成人高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等，刪除高等學(xué)校辦高職教育的內(nèi)容。

（四）職業(yè)培訓(xùn)制度

《職業(yè)教育法》第十四條規(guī)定對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的類型、等級(jí)和主體進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)提升我國(guó)企業(yè)職工素質(zhì)、促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用?！堵殬I(yè)教育法》修訂在繼續(xù)保留這些內(nèi)容的同時(shí)，一是要完善職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)舉辦者不同，職業(yè)教育培訓(xùn)體系包括職業(yè)學(xué)校、社會(huì)力量以及政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、企事業(yè)單位舉辦和管理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是增加企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地Ρ鏡ノ壞鬧骯ず妥急嘎加玫娜嗽筆凳耙到逃；明確要求對(duì)從事技術(shù)工種、特殊工種作業(yè)的職工，上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)等。

（五）業(yè)資格制度

職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的最大區(qū)別在于職業(yè)性，主要通過(guò)培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)（結(jié)業(yè)、培訓(xùn)）證書(shū)體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，建立規(guī)范開(kāi)放的職業(yè)資格認(rèn)證制度是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“職業(yè)性”的前提和基礎(chǔ)性工作?！秳趧?dòng)法》第六十九條原則提出職業(yè)資格證書(shū)制度；《職業(yè)教育法》第八條也提出國(guó)家實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度。我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)取得了巨大成就，但仍存在多頭認(rèn)證管理，證書(shū)交叉重復(fù)，就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題。為此，在修訂《職業(yè)教育法》的過(guò)程中，應(yīng)配套出臺(tái)職業(yè)資格證書(shū)制度，明確職業(yè)資格認(rèn)證工作的協(xié)調(diào)組織及工作機(jī)制、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及工作原則：一是建立統(tǒng)一管理體系和職業(yè)資格證書(shū)制度；二是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、學(xué)會(huì)和企業(yè)的作用；三是加快制定職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例；四是建立職業(yè)分類動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性；五是改革考評(píng)方式，嚴(yán)格考評(píng)制度，加強(qiáng)證書(shū)質(zhì)量管理。

（六）就業(yè)準(zhǔn)入制度

所謂就業(yè)準(zhǔn)入，根據(jù)“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動(dòng)就業(yè)原則，是指根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事特定工種的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書(shū)后，方可就業(yè)上崗。其根本目的是提高勞動(dòng)者技能水平，維護(hù)生產(chǎn)秩序和勞動(dòng)安全。但在實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)就業(yè)準(zhǔn)入制度存在職業(yè)資格證書(shū)執(zhí)行不力，國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題。為此，《職業(yè)教育法》修訂過(guò)程中，在繼續(xù)保留就業(yè)準(zhǔn)入內(nèi)容的同時(shí)，建立就業(yè)準(zhǔn)入的配套制度：一是進(jìn)一步清理職業(yè)資格，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是建立政府主導(dǎo)、規(guī)范統(tǒng)一的職業(yè)資格體制；三是加強(qiáng)就業(yè)準(zhǔn)入控制的執(zhí)法力度，明確就業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)督和處罰措施。

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On the Basic System of Vocational Education Law in China

Ouyang Enjian

Abstract The basic system of vocational education law， which plays a fundamental role in the composition， is the unity of legal norms recognized by vocational education law. It is primitive， dominant and historical characteristics. The basic system of vocational education law as the foundation and core of the vocational education law system， is the materialization of basic principle of education vocational the law， which constitutes the basic framework of vocational education law system. The problems existing in the basic system of vocational education law of China， such as not provisions of chapter structure， content system is not enough systematical， not clear status of school-enterprise cooperation system. Based on the situation of China， the basic system of vocational education law should include systems in school-enterprise cooperation， modern vocational education system， vocational school， vocational training， vocational qualifications and employment access， and so on.

第4篇：教育制度的規(guī)范性范文

通過(guò)宣貫學(xué)習(xí)，使安全理念植根于職工內(nèi)心，引導(dǎo)全體職工樹(shù)立正確的安全觀念，加強(qiáng)自我防范，形成“人人講安全、事事講安全、時(shí)時(shí)講安全“的氛圍。要分層次、分專業(yè)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作，在班組活動(dòng)日和安全活動(dòng)日中積極宣貫新《安全生產(chǎn)法》，提高職工的安全責(zé)任意識(shí)和知法守法能力。將安全標(biāo)桿班組的安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。

（二）黨政工團(tuán)齊抓共管，推進(jìn)安全文化的落實(shí)

編制的安全文化手冊(cè)，挖掘和提煉安全理念。黨政工團(tuán)各單位通過(guò)宣貫、學(xué)習(xí)，使安全理念深入每一名職工內(nèi)心，自動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)規(guī)范行為。使職工理解到自身既是安全生產(chǎn)的操作者，又是安全生產(chǎn)的最大受益者，加深對(duì)“安全是職工最大福祉”的認(rèn)同。

（三）加強(qiáng)可視化建設(shè)，使安全理念入眼、入心

要將安全文化理念讓職工處處能看見(jiàn)，時(shí)時(shí)有提醒，外化于形，固化于心，寓于各項(xiàng)工作之中，成為企業(yè)職工的自覺(jué)行動(dòng)。將危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)危害因素劃定等級(jí)，將控制措施懸掛在崗位和班組，時(shí)刻敲響安全警鐘。在維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，樹(shù)立警示標(biāo)牌，拉好警戒線，做好安全提示。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，深化安全文化建設(shè)的健康發(fā)展

安全管理僅靠文化的影響是不夠的，還要通過(guò)規(guī)章制度來(lái)強(qiáng)制約束和規(guī)范。完善的制度便于各級(jí)人員有法所依，做任何事情都能按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。制度不是一成不變的，它是隨著新工藝、新技術(shù)和新設(shè)施的采用而變化的，制度的管理是動(dòng)態(tài)的管理。港口各單位要完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、隱患排查治理制度、教育制度、及安全操作規(guī)程等各種規(guī)章制度。尤其是新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，現(xiàn)行的規(guī)章制度、法律法規(guī)與新《安全生產(chǎn)法》有很大的出入，安全監(jiān)管各部門(mén)要結(jié)合新的法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，將不符合新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)章制度刪除，并加以完善，形成符合要求的新制度。

（五）加強(qiáng)安全技能實(shí)戰(zhàn)，保證安全文化建設(shè)發(fā)展

第5篇：教育制度的規(guī)范性范文

關(guān)鍵詞：學(xué)校會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)問(wèn)題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：G637.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

一、當(dāng)前學(xué)校會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題與不足

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

據(jù)有關(guān)調(diào)查分析，當(dāng)前我國(guó)學(xué)校會(huì)計(jì)工作中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致在實(shí)踐中，極大地影響了學(xué)校會(huì)計(jì)工作的成效。學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作包含的內(nèi)容非常多元，例如，會(huì)計(jì)憑證填寫(xiě)、會(huì)計(jì)資料歸檔、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析、會(huì)計(jì)表格填制等，都屬于學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)容。不過(guò)，由于這些工作在學(xué)校整體工作中所占的比重較小，而且，其產(chǎn)生的作用與效果也是間接的、滯后的，出于效率和效益的目的，不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不是很重視，有的甚至認(rèn)為其會(huì)耗費(fèi)很多人力、物力和財(cái)力。正是由于存在這樣的思想，使得學(xué)校會(huì)計(jì)實(shí)踐工作一直都比較低效。

（二）學(xué)校會(huì)計(jì)制度有待進(jìn)一步完善

不少學(xué)校在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度的時(shí)候，沒(méi)有完全按照會(huì)計(jì)工作制度來(lái)進(jìn)行，而且在制定制度的時(shí)候，也沒(méi)有立足學(xué)校實(shí)際，使得會(huì)計(jì)制度不切合會(huì)計(jì)實(shí)踐需求，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作效率不高。同時(shí)，由于學(xué)校涉及的基建項(xiàng)目比較少，因此，在預(yù)算管理方面，大部分學(xué)校沒(méi)有建立預(yù)算管理機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行力度也比較低，因此，在資金利用和賬目管理方面，其準(zhǔn)確性和實(shí)效性不高，制約了學(xué)校會(huì)計(jì)工作的發(fā)展進(jìn)步。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全

提高學(xué)校會(huì)計(jì)工作管理與控制水平，必須要建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，但由于受到多種因素的影響，學(xué)校會(huì)計(jì)工作缺少有力的監(jiān)督，大大降低了其規(guī)范性和有效性。究其原因，主要是因?yàn)閷W(xué)校會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不健全、監(jiān)督體系不完善，在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)，無(wú)章可依，無(wú)據(jù)可循。由此導(dǎo)致學(xué)校會(huì)計(jì)工作存在一些漏洞，被不法人員利用并實(shí)施違規(guī)、違法行為。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重視不夠，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督措施得不到有效的落實(shí)和貫徹執(zhí)行，而且，學(xué)校會(huì)計(jì)管理也存在職責(zé)不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題，也難以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。缺少的監(jiān)督，將會(huì)引發(fā)會(huì)計(jì)管理工作失范，對(duì)學(xué)校的整體管理也會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

（四）會(huì)計(jì)工作人T專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提高

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校都往往比較重視升學(xué)率，大部分資源都投入到教育教學(xué)和科研方面，對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)則很少。調(diào)查現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前我國(guó)學(xué)校會(huì)計(jì)工作人員普遍存在專業(yè)技能水平比較低，專業(yè)知識(shí)滯后和職業(yè)道德素質(zhì)不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作水平的提高。部分學(xué)校的會(huì)計(jì)人員由本校教師擔(dān)任，這些教師既沒(méi)有接受專業(yè)、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)知識(shí)與專業(yè)技能培訓(xùn)，也沒(méi)有更多的時(shí)間和精力，去研究會(huì)計(jì)工作的先進(jìn)理念、方法和技能等，因而，在開(kāi)展快計(jì)工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)比較盲目。另外，學(xué)校人動(dòng)也往往比較頻繁，受此影響，會(huì)計(jì)工作人員更換頻率也非常高，在交接工作的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)存在數(shù)據(jù)資料丟失或不完整等問(wèn)題，既不利于會(huì)計(jì)工作健康、良性地開(kāi)展，也容易滋生腐敗。

二、提升學(xué)校會(huì)計(jì)工作有效性的策略

（一）重視基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，提高學(xué)校會(huì)計(jì)工作規(guī)范性

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是重要的基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)于提高學(xué)校會(huì)計(jì)工作水平非常關(guān)鍵。為了提高學(xué)校會(huì)計(jì)工作的有效性，學(xué)校管理層必須要重視基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，以此來(lái)上行下效地確保學(xué)校會(huì)計(jì)工作有效開(kāi)展。另外，學(xué)校對(duì)于會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的科學(xué)界定與宣傳也至關(guān)重要。學(xué)校需要增加會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并在學(xué)校教職工內(nèi)加大會(huì)計(jì)宣傳力度，提高大家對(duì)于會(huì)計(jì)工作的重視程度。學(xué)校會(huì)計(jì)工作人員也應(yīng)當(dāng)不斷解放思想，通過(guò)積極和廣泛的學(xué)習(xí)，來(lái)不斷提高自身會(huì)計(jì)專業(yè)技能和知識(shí)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)，在會(huì)計(jì)工作中，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，不斷提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，為學(xué)校各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)和保證。

（二）完善學(xué)校會(huì)計(jì)制度

學(xué)校應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)上，來(lái)完善會(huì)計(jì)制度，建立切實(shí)可行的會(huì)計(jì)管理制度，并對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的職責(zé)范圍進(jìn)行明確，使其做到各司其職。會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，具有非常重要的約束作用，是規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)工作的依據(jù)，也是提高會(huì)計(jì)工作效率的保證。學(xué)校在建立會(huì)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校會(huì)計(jì)工作實(shí)際，不斷完善和健全原有的會(huì)計(jì)制度。另外，還要細(xì)化學(xué)校會(huì)計(jì)工作，明確會(huì)計(jì)職務(wù)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)的各種票據(jù)的規(guī)范管理，以提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全性、準(zhǔn)確性。合理配置會(huì)計(jì)崗位，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作人員之間的相互監(jiān)督與制約。

（三）建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

建立會(huì)計(jì)監(jiān)督體系可以使得學(xué)校各部門(mén)的會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范，進(jìn)而有效提高學(xué)校會(huì)計(jì)工作水平。學(xué)校會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，應(yīng)從兩方面進(jìn)行：首先是學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)，要進(jìn)一步健全和完善會(huì)計(jì)授權(quán)審批制度，授權(quán)審批制度可以有效控制相關(guān)工作人員的權(quán)限、工作范圍及職責(zé)，對(duì)學(xué)校重要支出項(xiàng)目進(jìn)行審批處理，進(jìn)而起到有效的監(jiān)督作用。同時(shí)，要合理劃分工作崗位，合理設(shè)置崗位工作內(nèi)容與職能，監(jiān)督控制各部門(mén)工作人員的會(huì)計(jì)行為，切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)工作程序，保證會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量。

（四）提高會(huì)計(jì)工作人員的技能與素養(yǎng)

在學(xué)校會(huì)計(jì)工作的改進(jìn)過(guò)程中，需要提升會(huì)計(jì)工作人員的技能水平與專業(yè)素養(yǎng)。尤其是隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展與教育制度的改革，針對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)與能力有了更高的要求，學(xué)校要積極做好相關(guān)培訓(xùn)工作，及時(shí)完善會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，及時(shí)融入一些時(shí)代性比較強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，如最新的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)電算化等方面的知識(shí)。此外，學(xué)校要格外重視會(huì)計(jì)工作人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí)的培育，這對(duì)于會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提升具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：教育制度的規(guī)范性范文

一）依法界定政府職能。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和公民、法人、社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的作用，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系?？茖W(xué)劃分政府各部門(mén)之間的職能和權(quán)限，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。

二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。認(rèn)真執(zhí)行《省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，健全機(jī)構(gòu)編制配套制度，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。進(jìn)一步理順部門(mén)職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

三）深化人事制度改革。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》建立健全相關(guān)配套制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管。加快事業(yè)單位人事職稱制度改革，依法穩(wěn)步推行事業(yè)單位崗位全員聘用制度，進(jìn)一步加大崗位設(shè)置管理工作力度。

四）完善財(cái)政保障機(jī)制。健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，合理界定財(cái)政支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高使用效益。強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入管理。建立財(cái)政資金的追蹤和反饋機(jī)制，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。行政機(jī)關(guān)不得私設(shè)“小金庫(kù)”嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，政府非稅收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

五）規(guī)范政府投資管理。建立健全政府投資管理制度，規(guī)范投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)的合法、公開(kāi)、透明。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行對(duì)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責(zé)。推行專家評(píng)議論證、公示和責(zé)任追究制度。

六）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，提高使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度體系。堅(jiān)持政府采購(gòu)制度，及時(shí)向社會(huì)公布采購(gòu)信息和目錄。嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、信譽(yù)狀況等事項(xiàng)進(jìn)行考核，定期公布考核結(jié)果。年前建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)。

二、優(yōu)化行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化

一）健全行政決策機(jī)制。完善行政決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、專家咨詢論證、聽(tīng)證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法治化的行政決策機(jī)制，使人民群眾的要求、意愿得到充分反映。建立完善部門(mén)論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。

二）完善行政決策程序。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性的論證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效方式向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。重大行政決策要進(jìn)行合法性、合理性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過(guò)集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

三）落實(shí)行政決策責(zé)任。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

三、提升制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)規(guī)范性文件制定法治化

一）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件制定要符合法定的權(quán)限和程序。起草規(guī)范性文件草案，可由內(nèi)容涉及的業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，然后由區(qū)政府法制辦對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行審查，經(jīng)審查和修改后，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。經(jīng)審議通過(guò)后，按照規(guī)定的時(shí)間和渠道向社會(huì)公布。規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體明確、邏輯嚴(yán)密、語(yǔ)言規(guī)范簡(jiǎn)潔、具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題。逐步實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一制度。

二）改進(jìn)制度建設(shè)方式。繼續(xù)實(shí)行規(guī)范性文件制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的規(guī)范性文件草案起草論證制度，建立健全相關(guān)配套制度，擴(kuò)大制度建設(shè)的公眾參與程度。關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。積極建立聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度，探索規(guī)范性文件草案委托起草和社會(huì)招標(biāo)起草機(jī)制，堅(jiān)決制止部門(mén)利益傾向和地方保護(hù)主義。

三）突出制度建設(shè)重點(diǎn)。按照全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地制定和完善相關(guān)制度。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷健全制度體系；圍繞推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建立健全相關(guān)制度，突出裝備制造業(yè)建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)完善相關(guān)制度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化；圍繞推進(jìn)市場(chǎng)取向完善相關(guān)制度，為加快投資體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革建章立制；健全教育、文化、衛(wèi)生等涉及民生問(wèn)題方面的制度，加快公共事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快城市轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立完善相關(guān)制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供法制保障。

四）完善制度監(jiān)管機(jī)制。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，定期向社會(huì)公布通過(guò)備案審查的規(guī)范性文件目錄。年建立規(guī)范性文件施行后評(píng)估制度，規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)收集分析各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。制定規(guī)范性文件要明確5年或3年有效期，有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)要進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)施行的按制定程序重新辦理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，制定或?qū)嵤C(jī)關(guān)要向社會(huì)公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

四、提高行政效能，推進(jìn)行政服務(wù)法治化

一）改革行政管理方式。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范各級(jí)各類行政審批服務(wù)大廳和投訴中心運(yùn)行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過(guò)程監(jiān)督、責(zé)任追究”工作機(jī)制。加快建立網(wǎng)絡(luò)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高政府辦事效率。

二）完善政府信息公開(kāi)制度。建立健全政府新聞制度，完善政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公眾關(guān)注的重大政府信息，應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布。制訂應(yīng)對(duì)突發(fā)事件信息預(yù)案，掌握信息的主動(dòng)權(quán)，確保緊急情況下信息的準(zhǔn)確和對(duì)輿論的正確引導(dǎo)。定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，建立和完善電子政務(wù)平臺(tái)，年前區(qū)人民政府要建立和完善電子政務(wù)平臺(tái)。

三）推進(jìn)信用體系建設(shè)。積極探索政府信用公眾評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，嚴(yán)格履行政府承諾。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)承諾措施，改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和便民服務(wù)承諾制，提高政府履行職能的公信力和誠(chéng)信度，建立失信約束和責(zé)任追究機(jī)制。整合各部門(mén)、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立統(tǒng)一公開(kāi)的信用評(píng)估體系，逐步開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)。

四）完善社會(huì)保障機(jī)制。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)體制，消除各種就業(yè)歧視。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題。推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處能力，依法保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度，健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。

五）規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”要求，規(guī)范中介組織行為，解決中介組織與行政機(jī)關(guān)利益掛鉤、違規(guī)操作等問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類自律性組織，逐步將政府部門(mén)承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫等職能移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務(wù)管理職能和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。

五、深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政管理法治化

一）完善行政執(zhí)法體制。減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。繼續(xù)清理整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施領(lǐng)域，有多項(xiàng)行政處罰權(quán)和多支行政執(zhí)法隊(duì)伍的部門(mén)原則上要建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。積極探索實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，嚴(yán)禁執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤。

二）加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。堅(jiān)持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，及時(shí)在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公開(kāi)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的信息，自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

三）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。健全行政決定告知行政相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等制度，實(shí)行調(diào)查、審核、聽(tīng)證、決定相分離，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，完善評(píng)議考核、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評(píng)價(jià)公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。

四）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，做好標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。積極探索其他行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。

五）實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制，對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書(shū)的規(guī)范性等方面進(jìn)行全面評(píng)查。

六、建立高效便捷的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，推進(jìn)行政救濟(jì)法治化

一）創(chuàng)新預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新途徑。加大對(duì)社會(huì)矛盾和糾紛的排查調(diào)處力度，健全相應(yīng)制度，完善多元化的防范和化解社會(huì)矛盾工作體系。建立由區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則及時(shí)予以處理。建立專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用，落實(shí)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防范和化解社會(huì)矛盾中的職責(zé)。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》積極推行法律援助，理順?lè)稍w制，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

二）健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急制度，健全公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案，明確應(yīng)急決策的事項(xiàng)范圍、啟動(dòng)機(jī)制、程序、時(shí)限和公布形式，依法強(qiáng)化應(yīng)急管理，切實(shí)提高政府的公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。年前建立健全包括監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、防災(zāi)救災(zāi)等在內(nèi)的應(yīng)急處置體系和平臺(tái)。

三）健全工作制度。認(rèn)真受理事項(xiàng)，暢通渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護(hù)秩序，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決公民、法人或者其他組織通過(guò)書(shū)信、電話等方式反映的問(wèn)題，提出的建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求。健全案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，完善反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合化解社會(huì)矛盾的資源，依法分流問(wèn)題，促進(jìn)與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決矛盾和糾紛。

四）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，完善便民措施，提高行政復(fù)議效率，確保符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)受理率達(dá)到100%完善行政復(fù)議體制和工作運(yùn)行機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，推行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，依法公正地作出行政復(fù)議決定。各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。

五）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定予以行政賠償。對(duì)受害人提起賠償請(qǐng)求的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真履行賠償義務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補(bǔ)償事項(xiàng)，依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)的行政賠償和補(bǔ)償決定，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政賠償費(fèi)用應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

六）推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。建立健全行政管理與基層自治相銜接的良性互動(dòng)機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和行政村（社區(qū)）自治組織在基層民主法治建設(shè)中的責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化對(duì)基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，指導(dǎo)開(kāi)展和諧村鎮(zhèn)（社區(qū)）民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)村（居）民委員會(huì)、基層群眾組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督和依法辦事的意識(shí)，提高民主管理的水平。

七、完善監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)行政監(jiān)督法治化

一）自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，依照規(guī)定報(bào)告工作、接受質(zhì)詢、報(bào)送備案；每年向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告依法行政工作情況，向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件，報(bào)備率達(dá)到100％；配合區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府工作進(jìn)行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議。積極支持區(qū)政協(xié)參政議政，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真承辦和處理政協(xié)議案，并及時(shí)回復(fù)。高度重視社會(huì)監(jiān)督，對(duì)人民群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)作出處理。

二）自覺(jué)接受司法監(jiān)督。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的工作情況交流，對(duì)人民法院受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，按時(shí)答辯；對(duì)影響重大的行政訴訟案件，提倡行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；對(duì)生效的行政判決和裁定，必須認(rèn)真履行，確保行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％、判決裁定依法履行率達(dá)到100％。

三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，使規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)到100%經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)合法性審查，力爭(zhēng)合法率達(dá)到100%推行規(guī)范性文件異議處理和群眾舉報(bào)制度，保證抽象行政行為的合法有效。

四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實(shí)行重大具體行政行為的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。對(duì)每年確定的有關(guān)社會(huì)反映突出的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域、行政執(zhí)法行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問(wèn)題。健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)受理率達(dá)到100%辦結(jié)率達(dá)到90％以上。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。區(qū)政府法制辦、

五）強(qiáng)化專門(mén)監(jiān)督。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要依法履行專項(xiàng)監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的監(jiān)督。做好對(duì)政府投資和國(guó)有資金項(xiàng)目使用的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督?jīng)Q定，切實(shí)維護(hù)監(jiān)督?jīng)Q定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

八、提高依法行政能力，推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化

一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，制定學(xué)法計(jì)劃，健全法制講座制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)和測(cè)試力度。全面落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)辦公會(huì)議學(xué)法制度，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念。通過(guò)堅(jiān)持學(xué)法制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

二）堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。加大公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的測(cè)查力度，增加法律知識(shí)在考試科目中的比重，對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門(mén)的法律知識(shí)考試。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)從事行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，要進(jìn)行公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，公共法律知識(shí)每5年輪訓(xùn)1次，專業(yè)法律知識(shí)每年輪訓(xùn)1次。

三）堅(jiān)持法制宣傳教育制度。認(rèn)真實(shí)施《省法制宣傳條例》采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會(huì)氛圍。

四）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人制度，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。實(shí)行法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度。將依法行政工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第7篇：教育制度的規(guī)范性范文

(一)科學(xué)教育與工具理性文化催生制度化教育

在人類教育發(fā)展史上,十九世紀(jì)以前的教育基本上是人文教育或人文教育占主導(dǎo)地位。但在近代工業(yè)文明產(chǎn)生以后,在科學(xué)技術(shù)和大工業(yè)生產(chǎn)的沖擊下,科學(xué)教育走進(jìn)學(xué)校并成為主導(dǎo),工具理性文化取得了巨大的成就并成為主流文化,高效率、技術(shù)化和實(shí)用化等日益成為現(xiàn)代社會(huì)的追求。作為社會(huì)系統(tǒng)重要組成部分的教育也在這片面追求效率、追求秩序化的過(guò)程中被結(jié)構(gòu)化為其中的重要一環(huán),有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)、有組織的制度化教育因人才培養(yǎng)的高效特征和對(duì)知識(shí)傳承的極大促進(jìn)作用而備受推崇,其目的性、計(jì)劃性、系統(tǒng)性和組織性更被認(rèn)為是教育在人的發(fā)展過(guò)程中起主導(dǎo)作用的根本保證。不可否認(rèn),教育制度在完成教育的社會(huì)職能,促進(jìn)個(gè)體社會(huì)化方面的作用是不可替代的,人類教育進(jìn)步與發(fā)展的每一次飛躍也無(wú)不與教育制度的日漸完善和教育效率水平的不斷提高緊密相連,但對(duì)單一科學(xué)理性和實(shí)證理性的過(guò)度追求卻使其走向了反面。馬克思•韋伯指出,在理性化的世界中,知識(shí)賦予人這樣的信心:只要人們想知道,他在任何時(shí)候都能夠知道。從原則上說(shuō),再也沒(méi)有什么神秘莫測(cè)、無(wú)法計(jì)算的力量在起作用,人們可以通過(guò)計(jì)算掌握一切,而技術(shù)和計(jì)算導(dǎo)致理性化,這就意味著世界失去魅力。[1]工具理性主客對(duì)立的思維方式使教育被規(guī)約在某個(gè)具有普遍有效性的簡(jiǎn)單控制的模型里,教育過(guò)程中技術(shù)主義盛行,教育活動(dòng)被簡(jiǎn)化為“技術(shù)性”問(wèn)題,成為事先籌劃好的、科學(xué)或藝術(shù)地控制人們心智的技術(shù),成為一種人們必須服從的機(jī)制。[2]31一切有利于秩序的技術(shù)、制度規(guī)范都得到推崇,教育行為最大限度的可計(jì)算性、可控制性和預(yù)測(cè)性成為教育的根本追求。對(duì)知識(shí)大量、快速的獲取成為教育最直接的目的,而教育過(guò)程中價(jià)值和意義的創(chuàng)造則被忽視了。這使教育成為被抽去了人文內(nèi)涵的自我封閉系統(tǒng),成為傳授科學(xué)知識(shí),教授技術(shù)與技能,發(fā)展人類理性能力的“唯理性教育”,充滿技術(shù)與計(jì)算的循規(guī)蹈矩的“祛魅的世界”取代了豐富多彩而充滿人文氣息的學(xué)校生活世界。

(二)制度化教育帶來(lái)了學(xué)校教育生活的制度化

從近代學(xué)校的興起到學(xué)校教育系統(tǒng)的形成,制度化教育逐漸成熟,教育活動(dòng)、教育過(guò)程也按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、規(guī)范操作,形成規(guī)范的制度體系。隨著制度化教育對(duì)教育制度的過(guò)度追求,學(xué)校教育生活也由“自在”走向“組織規(guī)范”,最終走向以“強(qiáng)制”與“約束”為特征的制度化學(xué)校生活,過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了制度性、規(guī)范性和一致性,過(guò)多地強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)制度規(guī)范的遵從。“各種顯性的規(guī)章制度、管理?xiàng)l例、行為規(guī)范把學(xué)校中的日常生活規(guī)定得疏而不漏,各種隱性的倫理規(guī)則和約束機(jī)制也界定了學(xué)校生活的邊界和內(nèi)容。各種行政命令、儀式、規(guī)劃充斥于校園中,促成一派和諧的氣象?！盵3]強(qiáng)大而膨脹的制度幾乎塞滿了學(xué)校生活的所有空間,制度規(guī)范自身的合理性與合道德性則被忽視了。在崇尚科學(xué)與實(shí)證理性思維的制度化教育的壓力下,學(xué)校教育生活已經(jīng)成為對(duì)人進(jìn)行加工、使其適應(yīng)于早計(jì)劃好的世界的有計(jì)劃過(guò)程,成為一個(gè)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、一致的群體活動(dòng)、制造統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)教育成品的可預(yù)測(cè)、可控制的過(guò)程,具有非人性的“精確性、速度、清晰性、持續(xù)性……統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、降低物力和人力消耗等等”特點(diǎn)[4],有目的、有計(jì)劃、有組織成為其最基本的特征,“守時(shí)、順從、機(jī)械地重復(fù)作業(yè)”成為其最崇尚的德性[5],表現(xiàn)在從管理方式到師生交往,從教育價(jià)值取向到教育生活的基本形態(tài)等學(xué)校教育生活的方方面面。

二、制度化學(xué)校生活的具體表現(xiàn)

(一)制度化學(xué)校生活表現(xiàn)為效率至上、多層次結(jié)構(gòu)的科層制管理方式

學(xué)校組織是具有多層次結(jié)構(gòu)的組織,這種多層次性某種程度上強(qiáng)化了科層化的管理傾向,使作為現(xiàn)代社會(huì)管理范式制度的科層制的一些特征明顯地滲入學(xué)校生活中?？茖又频墓芾硎前礄?quán)力等級(jí)和嚴(yán)格的紀(jì)律理性建立起來(lái)的,這種管理方式以權(quán)力的垂直領(lǐng)導(dǎo)和信息的單向傳遞為特征,以效率至上為原則。制度化學(xué)校生活傾向于追求這樣一種效率理性(工具理性),從學(xué)校權(quán)力系統(tǒng)中的等級(jí)關(guān)系到學(xué)校所制定的明確的規(guī)章制度,無(wú)不顯示出較為鮮明的科層制特征。這種管理方式以高效地“生產(chǎn)”出盡可能多的社會(huì)化個(gè)體為目的,全力灌輸社會(huì)化價(jià)值的一套制度和規(guī)范體系。這使個(gè)體被不同程度地忽視,真實(shí)的人讓位于抽象的人,“有著種種欲念與悲喜的活生生的個(gè)人逐漸喪失其在制度中的地位,不僅居于邊緣,進(jìn)而逐漸抽象化、匿名化,抽象的人格凸現(xiàn)出來(lái),具體的、鮮活的、有殊異個(gè)性的人格隱匿了”[6]。

(二)制度化學(xué)校生活表現(xiàn)為一種集體主義(整體主義)至上的生活

制度化學(xué)校生活的價(jià)值取向是集體主義或稱整體主義,教師認(rèn)定集體對(duì)個(gè)體的發(fā)展具有極大的價(jià)值,在教育活動(dòng)中顯示出對(duì)集體建設(shè)的高度重視:特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從于集體、社會(huì)和國(guó)家,強(qiáng)調(diào)一致性和規(guī)范化,強(qiáng)調(diào)秩序化與整體性,追求一種整體的利益。建立在這種整體主義基礎(chǔ)上的學(xué)校生活所維護(hù)的是“沒(méi)有個(gè)體獨(dú)立性的、存在于人對(duì)人的依賴關(guān)系中的整體性,維護(hù)體現(xiàn)這種整體主義的社會(huì)制度、社會(huì)秩序與一切行為規(guī)范,它所要反對(duì)和抑制的是個(gè)人對(duì)這種整體主義的反叛與破壞”[7]。在這種制度化的集體(整體)主義至上的生活中,個(gè)體“不可避免地產(chǎn)生某種程度的敵意與反叛,……教育的主要目的之一就是消除這種敵意的反應(yīng)。所使用的方法多種多樣,從威脅、懲罰(這是硬的一手)到哄騙、‘耐心說(shuō)服’(這是軟的一手)無(wú)所不用”[8] 。在這樣的生活中,作為主體的個(gè)人在道德發(fā)展中的多種可能性與偶然性被必然性的要求所取代,其結(jié)果只能是個(gè)體道德主體性的淹沒(méi)。在這種狀態(tài)下生活的個(gè)體所形成的也只能是一種以服從、馴服、恪守為特征的整體主義人格。

(三)制度化學(xué)校生活表現(xiàn)為“強(qiáng)價(jià)值介入”立場(chǎng)支配下的生活

制度化學(xué)校生活是以個(gè)體的不成熟為基本價(jià)值預(yù)設(shè)的,學(xué)校試圖通過(guò)一套嚴(yán)密的制度與嚴(yán)格的紀(jì)律要求來(lái)掌握住生活在其中的個(gè)體生活的方方面面,使任何細(xì)節(jié)都不能逃脫制度的規(guī)訓(xùn)。在制度化的生活中,教育者制訂了各種制度和規(guī)則規(guī)約個(gè)體的行為,以“塑造”心態(tài)為受教育者預(yù)設(shè)了既定的生活方式、價(jià)值選擇和發(fā)展方向,以一種不容置疑的強(qiáng)令態(tài)度要求個(gè)體執(zhí)行,并借助各種強(qiáng)制性懲罰措施矯治個(gè)體的失范行為和態(tài)度,表現(xiàn)出一種“強(qiáng)價(jià)值介入”的立場(chǎng)。在這種生活中,“服從高于自主,聽(tīng)話高于思想,接受高于創(chuàng)造,一致高于獨(dú)立”[2]13,各種制度、規(guī)則充斥于其中,“不準(zhǔn)”“必須”“嚴(yán)禁”以及各種形式的干預(yù)與制止、批評(píng)與懲罰構(gòu)成個(gè)體的學(xué)校生活環(huán)境,個(gè)體被要求“規(guī)規(guī)矩矩”地服從管理,控制自己的情緒沖動(dòng)和自發(fā)的情感。個(gè)體的“自由”則被限定在制度與規(guī)則所“允許”的時(shí)空內(nèi),而這種“自由”卻被教育者認(rèn)為是最正確、最有價(jià)值、最值得追求的,是培養(yǎng)合格的人所必需的。

三、制度化學(xué)校生活合理性的反思

生活是一個(gè)復(fù)雜的概念,人的生活過(guò)程是個(gè)體人生價(jià)值和人生意義得以發(fā)展、完善與實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。人的生活按是否具有“自在性”可以分為日常生活和制度生活。[9]制度生活是指人在特定的制度體系中展開(kāi)的生活。在制度體系中,人的生活方式和人的觀念受到制度和社會(huì)給定規(guī)范的約束,生活的價(jià)值和意義往往是通過(guò)與社會(huì)制度和規(guī)范相符的程度來(lái)判斷,具有模式化和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。日常生活則是人的一種自在性生活,以人的習(xí)慣為基礎(chǔ),具有明顯的自生性、習(xí)慣性和情感性等基本特征。制度生活和日常生活是人的整體生活中不可或缺的兩個(gè)部分,不可互相替代。對(duì)學(xué)校教育生活而言,制度生活和日常生活同樣不可或缺,學(xué)校教育生活作為完整生活,同時(shí)包括“制度生活”和“日常生活”兩大部分,只有兩方面相互協(xié)調(diào),才能為個(gè)體的道德發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境。

學(xué)校教育的重要職能之一是完成個(gè)體的社會(huì)化。學(xué)校要通過(guò)專門(mén)的教育活動(dòng)給生活在其中的個(gè)體不斷賦予社會(huì)角色意義,使其養(yǎng)成相應(yīng)的組織意識(shí)與規(guī)范意識(shí)。這使學(xué)校教育作為一種制度性規(guī)定具有一定的強(qiáng)制性,這是合理的,也是必要的。如果讓每個(gè)人自由自在而不受任何壓抑或約束地生活,讓每個(gè)人充分張揚(yáng)自我而沒(méi)有遵守規(guī)范和制度的顧慮,學(xué)校教育只會(huì)陷入混亂、無(wú)序的失控狀態(tài)。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),學(xué)校教育生活的開(kāi)始,也是其生活多樣化、復(fù)雜化,受群體生活制度約束的開(kāi)始。學(xué)校教育生活作為個(gè)體成長(zhǎng)過(guò)程中完整生活最重要的組成部分,蘊(yùn)含著豐富的德育價(jià)值,是影響其德性發(fā)展極其重要的方面,在個(gè)體的成長(zhǎng)過(guò)程中具有重要意義。在傳統(tǒng)的教育觀念看來(lái),學(xué)校教育中的制度生活不僅能夠?qū)崿F(xiàn)集體的統(tǒng)一性、穩(wěn)定感和秩序感,而且可以教會(huì)個(gè)體在集體中有規(guī)律地生活,遵守規(guī)范并養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣與意識(shí),與群體生活要求的社會(huì)角色保持一致,對(duì)于學(xué)校教育和個(gè)體成長(zhǎng)是必要且有積極意義的。

但這種必要性決不意味著我們可以無(wú)限制地突出學(xué)校組織的規(guī)范性與強(qiáng)制性,決不意味著學(xué)校教育生活是一種制度化的生活。制度化生活過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性、約束性與制度化,某種程度上取消了個(gè)人生活的自主性。在制度化學(xué)校生活中,制度表現(xiàn)為一種強(qiáng)制性的權(quán)力,用?？碌脑捳f(shuō),這種權(quán)力無(wú)所不在,如毛細(xì)血管一樣布滿任何角落,是一種小心謹(jǐn)慎、細(xì)致入微的管理生命的權(quán)力,即權(quán)力的“毛細(xì)化”?！凹偃缟钍潜话才藕蜎Q定的,或者說(shuō)個(gè)人的生活不是自主的,那么,根本無(wú)所謂什么生活目的,……因?yàn)橐坏┥钍苤朴诨蛘唠`屬于某種目的或體系,……那種生活已不是生活,而只是順從強(qiáng)迫約束的生存,已失去生活主體精神價(jià)值的內(nèi)涵,也失去了生活的原則性?！盵10]可以說(shuō),學(xué)校在努力構(gòu)建井然有序的制度化學(xué)校生活的同時(shí),也加強(qiáng)了對(duì)人異化的可能。

制度化生活構(gòu)筑了一個(gè)“和諧”與“秩序”的氛圍,掩蓋了學(xué)校內(nèi)部存在著的各種沖突和不確定性。生活中的沖突和不確定性對(duì)于個(gè)體道德的形成與發(fā)展具有極其重要的意義,是學(xué)校德育重要的資源。正是在這種沖突中,個(gè)體能夠超越已有道德規(guī)范的狹隘與局限,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、他人和自我的理解、認(rèn)同與移情體驗(yàn),生成主體性的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)個(gè)體道德的形成與發(fā)展。而個(gè)體也只有面對(duì)道德沖突時(shí),道德選擇才是真實(shí)而有意義的。

制度化生活在很大程度上指向的是有效的管理。在制度化生活的集體主義價(jià)值取向下,教育者顯在或潛在的表現(xiàn)出其對(duì)集體在個(gè)體發(fā)展中極大價(jià)值的高度認(rèn)定,過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)體適應(yīng)集體,過(guò)分要求整體性與一致性。這種生活以“目的―工具”合理性為目的,只關(guān)注達(dá)到目的手段的有效性,忽視其價(jià)值合理性,在很大程度上隱含著管理的便利目的。而為達(dá)到管理的目的,教育者往往以控制和要求代替溝通和理解,更多考慮的不是個(gè)體的需要,而是制度及規(guī)則的不容侵犯。被動(dòng)接受取代了主動(dòng)探求,服從與依賴取代了真誠(chéng)的理解和有效的溝通,統(tǒng)一與和諧的背后很可能造成個(gè)人真實(shí)情感的隱藏與個(gè)性的埋沒(méi)。這使個(gè)體鮮活的個(gè)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性被極大地壓抑和忽視,帶來(lái)主體精神成長(zhǎng)的缺失。

事實(shí)上,“制度”與“制度化”是不同的概念,嚴(yán)格意義上的“制度生活”與“制度化生活”也有不同的內(nèi)涵?！爸贫取弊鳛槿祟惿鐣?huì)生活的必要條件,由一定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的規(guī)則、規(guī)范構(gòu)成,學(xué)校教育必然需要制度,學(xué)校教育系統(tǒng)展開(kāi)的過(guò)程也與制度的安排和保障密切相關(guān)。而“制度化”則是“為了杜絕失范,只要有可能,總傾向于使制度中所包含的規(guī)則、規(guī)范更加密集,并使制度配套”[11]的一種傾向。在“化”的過(guò)程中,事物性質(zhì)和狀態(tài)發(fā)生發(fā)生了根本性的變化。學(xué)校教育生活需要制度的“保障”,也相應(yīng)地存在著“制度生活”,但學(xué)校教育生活作為完整生活,既有“制度生活”的一面,更有“日常生活”的一面?！爸贫然睢眲t以異化的“制度生活”取代“日常生活”成為學(xué)校教育生活的全部。學(xué)校教育需要制度保障,但不必然走向“制度化教育”。學(xué)校教育生活是制度保障下的生活,也不必然就一定走向“制度化生活”。

生活是個(gè)人的,每個(gè)人自己才是生活的主體,才是生活的真實(shí)存在。制度化學(xué)校生活將個(gè)人生活與社會(huì)生活簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái),力圖以社會(huì)為本位營(yíng)造生活、對(duì)待生活。在這種“模式化”的生活中,一切都被嚴(yán)格規(guī)定,這使個(gè)體缺少對(duì)生命自覺(jué)的觀念和認(rèn)識(shí),喪失獨(dú)立思考精神培育的可能,來(lái)源于生活的道德也演變?yōu)閱渭兊匾?guī)范與約束人的教條和工具。應(yīng)該看到,制度生活崇尚的是制度和理性,而日常生活則是以道德和情感為人與人之間主導(dǎo)的、直接的調(diào)節(jié)因素,制度生活不可能也不應(yīng)替代日常生活成為學(xué)校教育生活的全部。而“當(dāng)前基礎(chǔ)教育的各種弊端的根源之一,就在于學(xué)校教育生活的完全制度化,或曰制度化生活成為教育生活的唯一,即對(duì)日常生活的制度化,或者說(shuō)是學(xué)校制度生活向日常生活的延續(xù),制度生活充滿和霸占了日常生活的時(shí)空?！盵12]相比較而言,制度生活中對(duì)人的制度要求應(yīng)是對(duì)人要求的最基本方面,德性涵養(yǎng)更多是在人的真實(shí)可感的日常生活中發(fā)生的。學(xué)校教育中這兩方面相互協(xié)調(diào)才能為人的道德發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境。學(xué)校教育生活要實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)受教育者鮮活個(gè)性的教育目標(biāo),必須要打破鐵板一塊的制度化學(xué)校生活現(xiàn)狀,以道德的制度創(chuàng)建優(yōu)良的學(xué)校生活,以優(yōu)良的學(xué)校生活成就個(gè)體道德性的生成。

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第8篇：教育制度的規(guī)范性范文

關(guān)鍵詞：英國(guó)高等教育法規(guī)；演變；啟示

中圖分類號(hào)：G649　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1002－0845(2012)02－0156－02

在任何一個(gè)國(guó)家，高等教育立法都是其高等教育制度的核心內(nèi)容。英國(guó)高等教育是世界上發(fā)展最早的高等教育，具有豐富的教育資源和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)和研究20世紀(jì)英國(guó)高等教育法規(guī)的演變，在立足我國(guó)國(guó)情的前提下，積極吸收英國(guó)高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一、20世紀(jì)英國(guó)高等教育法規(guī)發(fā)展綜述

20世紀(jì)初，英國(guó)高等教育法經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善與發(fā)展的歷程。1944年的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)；1963年《大不列顛全日制高等教育形式報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《羅賓斯報(bào)告》)，標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，給英國(guó)的高等教育帶來(lái)蓬勃生機(jī)；1967年英國(guó)政府制定了師范教育法規(guī)；1966年教育大臣提交了一份《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的計(jì)劃》的白皮書(shū)；1972年政府發(fā)表了教育白皮書(shū)；1977年泰勒委員會(huì)公布了題為《我們學(xué)校的新伙伴關(guān)系》的《泰勒?qǐng)?bào)告》，于1980年成為教育法。20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府對(duì)高等教育予以特別關(guān)注，重要的研究報(bào)告和政府文件有《雷弗休姆報(bào)告》(1984)、《英國(guó)高等教育的需求》(1984)、《大學(xué)的未來(lái)》(1986)、《結(jié)構(gòu)的變化與全國(guó)高等教育規(guī)劃》(1987)、《高等教育：應(yīng)付新的挑戰(zhàn)》(1987)、《科羅漢報(bào)告》(1987)、《大學(xué)撥款委員會(huì)的回顧》(1987)、《教育改革法》(1988)等。總之，二十世紀(jì)英國(guó)強(qiáng)化了通過(guò)法律對(duì)高等教育的干預(yù)，確立了國(guó)家干預(yù)高等教育的合法渠道。

考察英國(guó)高等教育法規(guī)演變過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)的教育法規(guī)體系包括如下幾個(gè)層次的內(nèi)容。其一，法或法令。這是由英國(guó)上下議會(huì)分別通過(guò)、由英王批準(zhǔn)頒布的法律文件，帶有強(qiáng)制實(shí)行的意義。如1944年《教育法》和1988年《教育改革法》，就是英國(guó)具有根本意義的教育大法，或者說(shuō)是教育方面最為權(quán)威的法律。其二，法規(guī)，也稱“規(guī)程”和“命令”。法規(guī)具體確切地闡述教育法的要求，是教育法的細(xì)則化和操作性文本。與教育法一樣，規(guī)程同樣具有法律效果。教育法規(guī)是由教育和科學(xué)大臣制定的。其三，通告。這是教育和科學(xué)大臣在一些文件中發(fā)表的有關(guān)高等教育的政策和主張。這些文件也稱通告，它不帶有強(qiáng)制性，只是提供咨詢和引導(dǎo)。其四，報(bào)告，是各有關(guān)職能部門(mén)通過(guò)各個(gè)專門(mén)調(diào)查委員會(huì)的專題研究，寫(xiě)出的代表本部門(mén)或國(guó)家在某一方面的政策報(bào)告。在英國(guó)教育史上，有《羅賓斯報(bào)告》、《迪爾英報(bào)告》等一些涉及高等教育的重要文件。其五，白皮書(shū)，是政府對(duì)某個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真研究，向議會(huì)提交準(zhǔn)備通過(guò)的文件。其六，綠皮書(shū)，是政府部門(mén)就某個(gè)問(wèn)題或某個(gè)方面政策征求各界、各部門(mén)意見(jiàn)的咨詢書(shū)。法或法令是由國(guó)家立法部門(mén)制定的，而通告、報(bào)告、白皮書(shū)和綠皮書(shū)是政府、行政部門(mén)的政策性、規(guī)范性的文件，它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的英國(guó)國(guó)家干預(yù)高等教育的法規(guī)體系。

二、20世紀(jì)英國(guó)四部重要高等教育法規(guī)產(chǎn)生的背景及其影響

1944年《教育法》、1963年《羅賓斯報(bào)告》、1988年《教育改革法》和1997年《迪爾英報(bào)告》，是英國(guó)重要的教育法規(guī)和綱領(lǐng)性文件。只有在分析這幾個(gè)重要法規(guī)和文件已經(jīng)、正在或?qū)⒁a(chǎn)生的影響的基礎(chǔ)上，才能全面把握英國(guó)高等教育制度從宏觀制度設(shè)計(jì)到微觀課程改革的系統(tǒng)變遷與發(fā)展趨勢(shì)。

1.1944年《教育法》

20世紀(jì)，在兩次世界大戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨衰落。盡管英國(guó)是一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)，但戰(zhàn)爭(zhēng)使其遭受的創(chuàng)傷仍然是嚴(yán)重的。二戰(zhàn)使英國(guó)懾服于德國(guó)的教育成果，促進(jìn)了對(duì)現(xiàn)代教育得失的反思。1944年英國(guó)的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)。

1944年《教育法》將教育署(Board of Education)改設(shè)為教育部(Ministry of Education)，并使教育部對(duì)于地方教育行政的指導(dǎo)權(quán)獲得合法基礎(chǔ)，教育由地方自治改為中央與地方合作管理。該法還決定設(shè)立中央教育咨詢委員會(huì)，作為教育部長(zhǎng)的咨詢機(jī)構(gòu)。但是從行政與財(cái)政角度而言，教育部與大學(xué)的關(guān)系并不密切。大學(xué)的設(shè)置是依照皇家的敕令(Royal Chats)而定的。補(bǔ)助金是由財(cái)政部長(zhǎng)任命的大學(xué)撥款委員會(huì)決定的，教育部對(duì)大學(xué)的職責(zé)極其有限。

2.1963年《羅賓斯報(bào)告》

1963年的《羅賓斯報(bào)告》標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折，開(kāi)始了英國(guó)高等教育制度的大發(fā)展時(shí)期。雖然《羅賓斯報(bào)告》只是一項(xiàng)專門(mén)委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，但是，它被政府采納接受，并作為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的教育制度改革與發(fā)展的措施，因此，被廣泛地認(rèn)為是英國(guó)政府干預(yù)高等教育的一項(xiàng)具有“法”的效力的文件。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、教育觀念、歷史傳統(tǒng)以及教育系統(tǒng)自身內(nèi)部諸因素的發(fā)展變化，構(gòu)成了《羅賓斯報(bào)告》發(fā)表的背景。該報(bào)告系統(tǒng)闡述了關(guān)于高等教育的目標(biāo)和原則、1962年英國(guó)高等教育現(xiàn)狀、英國(guó)高等教育和其他國(guó)家相比較的情況、對(duì)今后高等教育發(fā)展的預(yù)測(cè)與設(shè)想、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、管理機(jī)制和各部門(mén)的職責(zé)等一系列英國(guó)高等教育制度改革與發(fā)展的重大問(wèn)題。其后英國(guó)高等教育制度從辦學(xué)方針、制度設(shè)計(jì)，到經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、大學(xué)的設(shè)置、規(guī)模、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等方面均發(fā)生了深刻的變革。

3.1988年《教育改革法案》

英國(guó)國(guó)會(huì)1988年通過(guò)《教育改革法案》。這一法案是1944年《教育法》以來(lái)，對(duì)英國(guó)教育最激烈的變革法案。該法對(duì)高等教育制度改革的主要內(nèi)容包括：改革高等教育管理體制，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；完善高等教育經(jīng)費(fèi)的分配辦法，鼓勵(lì)多種渠道的資金來(lái)源；增加學(xué)校董事會(huì)以及學(xué)校作為法人團(tuán)體的權(quán)限等。

這次立法對(duì)英國(guó)高等教育制度的影響有：第一，引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化了高等教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。英國(guó)政府通過(guò)經(jīng)費(fèi)手段不僅加強(qiáng)了對(duì)高等教育的控制，而且得以大力推行“效率”與“競(jìng)爭(zhēng)”的高等教育政策。第二，擴(kuò)大了高等教育入學(xué)途徑，增加高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)。通過(guò)放寬入學(xué)條件，采用多樣化的測(cè)量和評(píng)估手段，擴(kuò)大了招生對(duì)象范圍，使適齡青年中接受高等教育的比例逐步擴(kuò)大。第三，通過(guò)改革，促進(jìn)了課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，鼓勵(lì)教師、學(xué)生不斷參與生產(chǎn)實(shí)踐。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，已成為高校的主要任務(wù)。

4.1997年《迪爾英報(bào)告》

為了檢討和評(píng)估《羅賓斯報(bào)告》以來(lái)的教育政策和發(fā)展?fàn)顩r，制定面向2l世紀(jì)的高等教育改革框架與發(fā)展戰(zhàn)略，英

國(guó)政府于1997年發(fā)表了題為《學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育》的咨詢報(bào)告(又稱《迪爾英報(bào)告》)。報(bào)告就英國(guó)高等教育的目的、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、撥款、面臨的教育危機(jī)以及未來(lái)20年的發(fā)展作出了詳盡的說(shuō)明、規(guī)劃和預(yù)測(cè)，并提出了建立籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制、強(qiáng)化高等教育保證署功能、加強(qiáng)高等教育在地方和區(qū)域發(fā)展中的作用等多項(xiàng)關(guān)于英國(guó)高等教育改革的建議?！兜蠣栍?bào)告》發(fā)表后，引起了英國(guó)社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，被普遍認(rèn)為是自20世紀(jì)60年代之后第一個(gè)全面回顧與反思英國(guó)高等教育并對(duì)未來(lái)發(fā)展作出戰(zhàn)略構(gòu)思的綱領(lǐng)性文件。該報(bào)告提出了多項(xiàng)關(guān)于英國(guó)高等教育制度改革的建議，深刻影響著英國(guó)高等教育制度的改革進(jìn)程。

三、對(duì)我國(guó)高等教育改革的啟示

20世紀(jì)英國(guó)高等教育法規(guī)的演變有很多值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，主要啟示如下。

1.轉(zhuǎn)變我國(guó)的高等教育觀念

英國(guó)高等教育思想觀念是不斷更新的，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的步伐，高等教育在正確的思想指導(dǎo)下進(jìn)行改革，充分發(fā)揮了理念的重要作用。我國(guó)高等教育也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，樹(shù)立與國(guó)情相適應(yīng)的高等教育觀念、以人為本的觀念、高校向社會(huì)提供復(fù)合型人才的觀念以及開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、平等性的觀念。在正確的高等教育思想的指導(dǎo)下進(jìn)行一系列的改革，使高等教育的發(fā)展適應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在社會(huì)上廣泛做好宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境，使社會(huì)公民真正認(rèn)識(shí)到高等教育現(xiàn)代化的意義，即它不僅是個(gè)人學(xué)習(xí)的途徑，更是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的表現(xiàn)之一，反映一個(gè)國(guó)家的總體發(fā)展?fàn)顩r。要把高等教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化緊密聯(lián)系起來(lái)，用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待我國(guó)高等教育，重視辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。

2.改革我國(guó)高等教育的成本分擔(dān)體制

我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收英國(guó)高等教育投資體制的優(yōu)點(diǎn)，改革我國(guó)高等教育的成本分擔(dān)體制：第一，建立多渠道的高等教育投資體制，提高國(guó)家財(cái)政在高等教育投資中的地位和作用，同時(shí)利用市場(chǎng)機(jī)制廣泛吸引社會(huì)資金，合理地分擔(dān)高等教育成本。第二，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)的不同發(fā)展程度，在不同地區(qū)適度地增加個(gè)人和社會(huì)在高等教育成本分擔(dān)中的比例。第三，科學(xué)地制定高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用市場(chǎng)機(jī)制適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)不同專業(yè)的高教成本，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。第四，提高高等教育資源的使用效率，降低高等教育成本。第五，進(jìn)一步改善高校學(xué)生的資助制度，確保不同經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生能夠接受同等的高等教育。

3.建立和健全高等教育質(zhì)量體系

首先，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立和健全高等教育評(píng)估的法律和規(guī)范體系。第二，建立科學(xué)的高等教育質(zhì)量保證指標(biāo)體系和教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部保障體系。第三，建立多元化社會(huì)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)參與高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，加大社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估力度。第四，建立評(píng)估后的責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制。公開(kāi)表?yè)P(yáng)評(píng)估結(jié)果良好的學(xué)校，公開(kāi)其優(yōu)良成果，吸引其他高校借鑒學(xué)習(xí)。

4.支持民辦高等教育

首先，政府要制定一系列關(guān)于民辦高等教育的法律法規(guī)，這是民辦高等教育發(fā)展的政治保證。制定民辦高教的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。第二，對(duì)民辦高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持。政府對(duì)民辦高校提供一定的補(bǔ)貼，將適當(dāng)?shù)慕逃?jīng)費(fèi)投入到民辦教育中，鼓勵(lì)民辦高校通過(guò)股份制與企業(yè)合作、與國(guó)外聯(lián)合辦學(xué)等方式引進(jìn)資金和國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，增強(qiáng)其實(shí)力。第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，充分尊重和保護(hù)民辦高校的辦學(xué)自，真正給予私立高等教育同等的發(fā)展地位與發(fā)展條件，通過(guò)政策、法規(guī)來(lái)保障民辦高校的自。第四，鼓勵(lì)與引導(dǎo)民辦高校準(zhǔn)確定位，向社會(huì)化、多元化的方向發(fā)展，辦出民辦高校的特色。

第9篇：教育制度的規(guī)范性范文

關(guān)鍵詞：幼兒教育；“小學(xué)化”傾向；游戲活動(dòng)

幼兒教育“小學(xué)化”的現(xiàn)象不是孤立存在的，教育制度改革、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、人的主觀意識(shí)都是引發(fā)該問(wèn)題的原因。幼兒教育“小學(xué)化”給孩子的身心發(fā)展帶來(lái)極大的危害。我們要采取措施防止這種傾向化。

一、為什么會(huì)產(chǎn)生幼兒教育“小學(xué)化”傾向

1.受教育制度的影響。應(yīng)試教育使我國(guó)基礎(chǔ)教育改革面臨諸多阻礙。高考制度是當(dāng)前教育的指揮棒，對(duì)整個(gè)學(xué)校教育的內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式都產(chǎn)生了重大影響。這種教育現(xiàn)實(shí)也同樣影響著我國(guó)的幼兒教育。家長(zhǎng)普遍把自己孩子在幼兒園識(shí)字的多少、背誦詩(shī)詞的多少、計(jì)算算術(shù)題的多少作為孩子學(xué)習(xí)的目標(biāo)。孩子從幼兒園回到家時(shí)，家長(zhǎng)更關(guān)注：今天識(shí)了多少個(gè)字？背了幾首詩(shī)？算會(huì)了幾道題？

2.受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使?，F(xiàn)如今，幼兒園辦園體制發(fā)生了重大變化。公辦幼兒園數(shù)量大量減少，民辦幼兒園數(shù)量迅速增加。一些幼兒園為保證生源，贏得更大的經(jīng)濟(jì)利益，不顧國(guó)家有關(guān)規(guī)定，迎合家長(zhǎng)愿望，把小學(xué)教學(xué)內(nèi)容搬進(jìn)幼兒園，違背了幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律。

3.受從事幼教教師思想意識(shí)的影響。長(zhǎng)期以來(lái)公辦幼兒園教師沒(méi)能得到及時(shí)補(bǔ)充，平均年齡大，年齡結(jié)構(gòu)斷檔，缺少有能力的年輕教師；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)幼兒園更是把不勝任小學(xué)教育工作的教師安排在幼兒園；民辦幼兒園工資水平普遍較低，所以專業(yè)對(duì)口且有能力的教師少，學(xué)歷水平和專業(yè)化水平較低。很多沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，未經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的人進(jìn)入了幼教隊(duì)伍。他們難以認(rèn)識(shí)到幼兒教育的特殊性，在教學(xué)實(shí)踐中很容易將小學(xué)的教學(xué)模式、教學(xué)方法帶到幼兒園，致使幼兒園教學(xué)出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向。

二、幼兒教育“小學(xué)化”傾向會(huì)帶給孩子哪些危害

1.強(qiáng)迫性的學(xué)習(xí)，容易使孩子產(chǎn)生厭學(xué)情緒。處在學(xué)齡前階段的孩子，大腦以及身體的各個(gè)器官和組織發(fā)育還不完善。不顧孩子的年齡特點(diǎn)，一律要求他們寫(xiě)字、算擔(dān)如果做不好，面對(duì)的是教師和家長(zhǎng)的呵斥、批評(píng)。小孩子總是希望得到家長(zhǎng)和教師的喜愛(ài)、贊賞，但在這樣的學(xué)習(xí)過(guò)程中，孩子的情緒體驗(yàn)往往是消極的，自然會(huì)認(rèn)為學(xué)習(xí)不是一件快樂(lè)的事，使孩子還未正式開(kāi)始學(xué)習(xí)的過(guò)程，就對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼和厭惡的心理。

2.剝奪了幼兒快樂(lè)游戲的時(shí)間和機(jī)會(huì)，扼殺了幼兒的天性。游戲是幼兒學(xué)習(xí)最基本的形式。單調(diào)的寫(xiě)字、算數(shù)，剝奪了幼兒游戲的時(shí)間和機(jī)會(huì)，泯滅了幼兒活潑好動(dòng)的天性，使幼兒失去了在游戲中學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和探索的機(jī)會(huì)。

3.對(duì)幼兒的身心健康都會(huì)產(chǎn)生危害。學(xué)齡前階段的幼兒過(guò)早過(guò)多地進(jìn)行規(guī)范性學(xué)習(xí)，對(duì)孩子肌肉、骨骼的發(fā)育都有不利影響；過(guò)早對(duì)幼兒進(jìn)行知識(shí)教育，超越了幼兒心理發(fā)展水平。按照小學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)要求幼兒學(xué)習(xí)、作業(yè)，不但違背了幼兒的認(rèn)知水平、認(rèn)知能力和認(rèn)知規(guī)律，而且會(huì)對(duì)孩子形成開(kāi)朗、積極、樂(lè)觀、自信等健全的人格產(chǎn)生極大的消極影響。

三、怎樣防止幼兒教育“小學(xué)化”傾向

1.樹(shù)立科學(xué)幼教理念?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要》指出：“幼兒園教育要尊重幼兒的年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教并重，寓游戲于生活及各項(xiàng)活動(dòng)之中?！痹诎l(fā)展過(guò)程中，應(yīng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，尊重幼兒的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，努力促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

2.強(qiáng)化活動(dòng)資源，促進(jìn)家長(zhǎng)觀念轉(zhuǎn)變。發(fā)揮家?；?dòng)的作用，通過(guò)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓家長(zhǎng)看到只重視識(shí)字量的學(xué)習(xí)方式不利于幼兒的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)給予家長(zhǎng)一些具體的科學(xué)育兒方法指導(dǎo)，讓他們?cè)诮逃⒆由献龅脚c幼兒園同步。吸引家長(zhǎng)參加家長(zhǎng)開(kāi)放日或其他形式的開(kāi)放活動(dòng)，讓家長(zhǎng)真切感受到幼兒在情感、態(tài)度、能力等方面的逐步提高，堅(jiān)信幼兒園在教育孩子方面的有效性和權(quán)威性。

3.尊重幼兒發(fā)展規(guī)律，合理安排組織一日生活。合理安排組織一日生活，各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，注意動(dòng)靜交替，室內(nèi)室外活動(dòng)的交替，集體活動(dòng)和分散活動(dòng)的交替，給予幼兒充分自主、自由的空間與時(shí)間，尊重幼兒的主體地位，支持幼兒的探究與發(fā)現(xiàn)。

4.科學(xué)設(shè)定教育目標(biāo)，合理設(shè)置幼兒園課程。以《綱要》《指南》為指導(dǎo)，以五大領(lǐng)域的教育活動(dòng)目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合各年齡階段幼兒發(fā)展水平、經(jīng)驗(yàn)和需要來(lái)確定教育目標(biāo)、選擇教育內(nèi)容。

5.以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，在游戲中促進(jìn)幼兒發(fā)展。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，通過(guò)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和利用引發(fā)幼兒與周圍環(huán)境積極的相互作用，從而有效促進(jìn)幼兒發(fā)展。使孩子在飲食、起居等活動(dòng)中逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；在待人接物、外出活動(dòng)過(guò)程中培養(yǎng)文明禮貌的習(xí)慣；在自我服務(wù)和為他人服務(wù)的過(guò)程中培育愛(ài)勞動(dòng)愛(ài)助人的習(xí)慣。教師要善于抓住一日生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)幼兒進(jìn)行教育。