鄉(xiāng)村振興的措施與思路精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興的措施與思路范文

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、認知、思考、體會

中圖分類號： F292文獻標識碼：A 文章編號

【 abstract 】 : combining with their own engaged in the urban construction planning since the job of accumulation of experience, from the integration of urban and rural areas, and town construction planning of the relationship between cognitive began, urban construction planning of zhao xuegang some thinking and problem of comments.

【 key words 】 : the integration of urban and rural areas, urban construction planning, cognitive, thinking, experience

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了巨大的成就，當然社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，必然促使社會經(jīng)濟活動和村鎮(zhèn)人口逐漸向城鎮(zhèn)靠攏，可見優(yōu)良的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必然會促進一方地域的經(jīng)濟發(fā)展。所以在看到成績的同時，更要戒驕戒躁，理清思路，認真思考善于總結(jié)。

一、對城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系的認知

顧名思義城鄉(xiāng)一體化既是讓村鎮(zhèn)像城市一樣實現(xiàn)城市化的功能，是城市與鄉(xiāng)村在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)合為一體，互相協(xié)調(diào)、相互融合、共同繁榮的過程。它是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，主要工作內(nèi)容就是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，均衡發(fā)展。

而城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是市場經(jīng)濟條件下推進城鄉(xiāng)一體化，啟動農(nóng)村市場的必然要求，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有利于加快村鎮(zhèn)社會文明程度，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化；有利于城鄉(xiāng)信息交流和平臺的共享；有利于帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟更快和城市接軌；有利于社會主義市場經(jīng)濟體制下城鎮(zhèn)市場的逐步建立和完善，更有利于推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的思考

在明白了優(yōu)良的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在推動城鄉(xiāng)一體化進展的重要性后，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃引起了人們的更高的重視，結(jié)合自己多年的經(jīng)驗思考總結(jié)如下：

1、首先城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須符合當?shù)爻鞘邪l(fā)展的要求。城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，在進行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展企業(yè)時必須注重成本投資和環(huán)境保護理念，不可違反自然規(guī)律必須尊重自然環(huán)境、生態(tài)資源和當?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，確保城鎮(zhèn)建設(shè)朝著當?shù)爻鞘行枨蟮姆较蚝煤冒l(fā)展。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出中心鎮(zhèn)重點建設(shè)。顧名思義中心鎮(zhèn)就是這個地域最繁華最具代表性行的城鎮(zhèn)，所以在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時，重點建設(shè)中心鎮(zhèn)一要選擇合適的地理位置，不能把中心鎮(zhèn)建的臨近縣城，也不能建的太遠離縣城，必須分布均勻，便于居民進行生活和活動，方可促進一方城鎮(zhèn)的發(fā)展；二要將中心鎮(zhèn)建在能帶動整個城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的地方，經(jīng)濟上能起到輻射作用，才能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民富裕；三要建設(shè)的交通便利，因為民眾生產(chǎn)生活方便，有利于商品流通和增加外來投資。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須堅持以人為本的原則，突出城鄉(xiāng)居民的主體作用。任何建設(shè)的終極目標都是服務(wù)廣大民眾推動社會發(fā)展，所以在城鎮(zhèn)建設(shè)的每個環(huán)節(jié)中，必須突出城鄉(xiāng)民眾的主體作用，尤其是落后一點的城鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃時，更要調(diào)動民眾的積極性，讓他們主動參與建設(shè)規(guī)劃自己的家園，明白自己是建設(shè)的主體，不要坐、等、靠、固步自封，被動行事。

4、全面推動城鄉(xiāng)一體化可以運用優(yōu)惠的土地政策鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展?，F(xiàn)今許多地域采用一次性征地、一次性付款的土地征用方式解決規(guī)劃占地問題，個人思考認為可以允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，具體形式是農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)土地增值，也可鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地征用法進行城鎮(zhèn)建設(shè)，并在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，建立城市化的城鎮(zhèn)居民點。

5、在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時對舊村改造應(yīng)當有條不紊、有理、有序。城鎮(zhèn)建設(shè)中經(jīng)常會遇到舊村改造、新村建設(shè)的問題，首先我們必須明白它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展及加快城鄉(xiāng)一體化的必然產(chǎn)物，其次在人們認知了它的重要性后，在開展工作時必須要有計劃、有步驟、有力度的進行規(guī)劃，以達到既改善了居民的居住和生活條件，又保留了原始民風(fēng)民俗的文化風(fēng)情，進而匯聚成一股移風(fēng)易俗、共建美好家園的強大凝聚力，規(guī)劃利國利民的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，推動城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。

6、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要摸索新路子、勇于創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時地域、風(fēng)情、人文、生活習(xí)慣的不同，使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中面臨的困難和問題也不相同，所以在規(guī)劃發(fā)展中要大膽創(chuàng)新，探索出新路子，吸取成功案例，積累經(jīng)驗，創(chuàng)造新模式。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也要有一個富有超前意識、組織能力較強、對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有豐富經(jīng)驗的領(lǐng)軍人來正確領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，在工作上才會少走彎路，在遇到難題時才會有新突破，進而才能在加快城鎮(zhèn)化進程，全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中做出更大的貢獻。

三、對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的體會

以上是自己對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的一點思考建議，下面簡要論述自己工作中遇到問題的體會總結(jié)：

1、對于上述提到的舊村改造，新村建設(shè)，在建設(shè)規(guī)劃過程中，因為種種綜合原因必然會遇到來自各方的壓力與阻力，所以我們在從事城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作時，發(fā)現(xiàn)問題要及時正確快速的解決，不推不拖，主動積極提出改善的措施與方法，處理過程中要善于對當?shù)鼐用襁M行耐心細致的思想工作，動之以情，曉之以理，盡自己最大的努力，減少抵觸情緒，減少矛盾激化。處理問題要及時。

2、對于重要的建設(shè)在遇到問題時，一要抓緊，二要手腕硬，俗話說無規(guī)矩不成方圓，在處理問題時必須狠抓不懈，堅決不能放松，必須一抓到底。二要手腕硬，首先要耐心的動之用情，曉之以理，在占理的情況下，如果仍然無效，那么就要嚴格依照法律程序，對那些違章的建筑，要做到該罰的罰、該拆除的必須拆除，而且要徹底，干凈利落，決不能拖泥帶水，給城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的長遠利益留下后遺癥，此外若遇到一些糾紛戶胡攪蠻，無理取鬧，概不理他，按照規(guī)劃該怎么處理就怎么處理，不要顧及其它方方面面的關(guān)系，也不要迫于壓力，只有這樣才能推動城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作的進展。

3、環(huán)境保護是重中之重，要立足于長遠利益，及時解決生產(chǎn)及生活廢水增加問題，避免水體污染問題，以及工業(yè)廢氣排影響居民生活質(zhì)量和生活垃圾圍村的現(xiàn)象。首先，必須完善城鎮(zhèn)規(guī)劃中涉及排污線路的部分，污水的排放是影響居民健康狀況的重要因素，所以對于生活和生產(chǎn)污水，一定要建立完善的排污設(shè)施，通過排污管道流入污水的最終處理地，改變居民原來出門傾倒污水的陋習(xí)，保證水源的清潔衛(wèi)生。其次，對排氣量超標造成大氣污染的企業(yè)堅決予以抵制，目前某些地方出于發(fā)展經(jīng)濟吸引外來企業(yè)的目的，對上門來的企業(yè)來之不拒，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)重工業(yè)污染的原因之一，雖說在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但也犧牲了廣大居民的健康是一件得不償失的事情。總之，在進行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時必須考慮環(huán)境保護問題，有了好的環(huán)境城鎮(zhèn)才會顯得生機勃勃、盎然一新。

結(jié)論：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃既是發(fā)展問題也是改革問題，我們必須著眼于發(fā)展，立足于創(chuàng)新，工作中善于思考，多做總結(jié)體會，積累經(jīng)驗，才能為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造必勝的前提條件，進而全面落實科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)我國社會主義事業(yè)長遠健康有序的發(fā)展，為中華民族的偉大振興盡自身微薄之力。

參考文獻

董艷艷,張明義；對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理的思考[J]; 黑龍江科技信息 ；2011年第5期

海山;蒙中經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化對策研究[J];城市規(guī)劃;2000年06期

第2篇：鄉(xiāng)村振興的措施與思路范文

精準扶貧一頭連著需求端，一頭連著供給端。用好財政政策這個供給側(cè)改革的利器，創(chuàng)造有效供給，提高貧困生活底線，精算平衡，滿足貧困居民需求，既是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是落實精準扶貧的有效措施。本文對我國精準扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵以及面臨問題進行了分析，提出基于供給側(cè)的精準扶貧財政政策：構(gòu)建以強化預(yù)算約束為抓手的資金供給端、以財政投融資為動力的資本供給端、以財政支出為重點的人才、科技供給端、以政府采購為趨勢的公共服務(wù)供給端、以轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的政府供給端、以完善稅收體系為核心的市場供給端。

關(guān)鍵詞：

供給側(cè)；精準扶貧；財政政策

重農(nóng)固本，是安民之基?！笆濉币?guī)劃建議明確指出，要通過精準扶貧、精準脫貧的實施，幫助7000多萬農(nóng)村貧困人口逐漸脫貧，且充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。精準扶貧中的“扶”與“貧”，在一定程度上來說，即“供給”與“需求”的關(guān)系，貧困居民的“需求”，便是精準扶貧“供給側(cè)改革”最需優(yōu)先考慮的，可見，“供給側(cè)改革”與“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”、“實施脫貧攻堅工程”關(guān)系密切。而為適應(yīng)新時期扶貧形勢變化以及扶貧戰(zhàn)略調(diào)整，僅僅依賴一個政策、一項舉措實現(xiàn)脫貧已然不實際，加之現(xiàn)行針對精準扶貧的財政政策不夠完善，財政精準扶貧邊際效應(yīng)呈遞減態(tài)勢。為此，我們需掌握精準扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、特征，重新審視財政精準扶貧治理邏輯以及構(gòu)建財政精準扶貧治理框架，發(fā)揮一系列“超常規(guī)”政策與“組合拳”的作用，予以貧困地區(qū)發(fā)展不可或缺的財力支持，使積極的財政政策為精準扶貧提供契機，促進精準扶貧成為新的經(jīng)濟增長點。

一、精準扶貧與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

（一）精準扶貧的內(nèi)涵精準扶貧，就是運用科學(xué)有效的標準與程序，因時因地對貧困區(qū)域、貧困村以及貧困戶精確識別，根據(jù)當?shù)貙嶋H開展聯(lián)動幫扶與分類管理，且引入動態(tài)的準入與退出機制，開展精準考核的扶貧開發(fā)模式。精準扶貧既為一種利貧式減貧手段，也為注重多方參與、協(xié)同聯(lián)動的合作型扶貧模式。精準扶貧具有精確識別、聯(lián)動幫扶、分類管理以及動態(tài)考核這四個基本特點：一是精確識別。即按照各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與貧困現(xiàn)狀確定瞄準識別辦法，按照規(guī)定的程序把貧困對象、致貧原因等精準識別出來，可謂精準扶貧的重要前提。就貧困對象而言，不僅包括連片特困區(qū)、貧困縣，還包括貧困村、貧困戶。2011年精確識別出14個連片特困區(qū)以及所包含的680個縣級行政區(qū)域，2012年精確識別出592個扶貧工作重點縣，兩者既有交叉也有不同，合計共有832個貧困縣，2014年精確識別出12.8萬個貧困村、8962.5萬貧困人口①，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立起連片特困區(qū)、貧困縣、貧困村以及貧困人口的基本信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)化、信息化管理，為精準扶貧的實施打下堅實基礎(chǔ)。二是聯(lián)動幫扶。即按照識別出的扶持對象的貧困現(xiàn)狀以及致貧短板，逐村逐戶“量身訂做”幫扶計劃，動員社會力量予以針對性扶持，尤為突出保障基本生活水平、培育發(fā)展能力。三是分類管理。即擴大社會組織參與，定向或分類監(jiān)測幫扶對象，通過政府與社會間的分工協(xié)作，提高精準扶貧實施效果。四是動態(tài)考核。即針對貧困對象的幫扶進展定期展開量化考核，推動構(gòu)建扶貧對象動態(tài)化準入與退出機制。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即以“供給側(cè)”為改革突破口，在制度、機制與技術(shù)三個層面推進結(jié)構(gòu)性改革，這三個層面蘊含對應(yīng)著“改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”。于制度層面，建立跨越“中等收入陷阱”必須的現(xiàn)代金融、財稅等制度體系，放松管制，打破行業(yè)壟斷，讓市場機制發(fā)揮決定性作用，釋放民間資本的活力，進而使制度易成本降低，提高供給體系的質(zhì)量與效率以及投資有效性；于機制層面，通過交易制度，實現(xiàn)人力資本的跨越，提高社保水平與改革收入分配，實現(xiàn)共享發(fā)展；于技術(shù)層面，通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動②。我國推行的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著眼于中國發(fā)展實際，側(cè)重提升經(jīng)濟增長的效率，實現(xiàn)經(jīng)濟長期發(fā)展的持續(xù)平衡，以解決“供需不匹配”問題。其中“供給側(cè)”為改革切入點，“結(jié)構(gòu)性”為改革方式，“改革”才是核心命題，實質(zhì)上體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型為目標、創(chuàng)新為手段、改革為保障”的邏輯關(guān)系。

（三）基于供給側(cè)的精準扶貧扶貧開發(fā)重在精準、貴在精準、致勝法寶也在精準，而精準扶貧的關(guān)鍵則在于突出脫貧攻堅重點。據(jù)統(tǒng)計，到2015年底，我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%，年度減貧1000萬人以上的任務(wù)超額完成③，精準扶貧初見成效。但長期以來，由于扶貧“供需不匹配”，即使在實施精準扶貧戰(zhàn)略下的今天，“餐桌羊”、“馬山扶貧事件”的現(xiàn)象仍時常出現(xiàn)。因此，在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下，實施精準扶貧，重點在于繼續(xù)推進“七個精準、七個一批、四個施策、十項工程、多元主體”④，重視生計資本的轉(zhuǎn)換?！捌邆€精準、七個一批”分別為從縱向上分層精準、從橫向上分類精準，縱橫交織，設(shè)計精準框架、編織精準網(wǎng)絡(luò)。尤其需著力增加有效供給，在“補短板”上下足功夫，即全力補齊補好貧困地區(qū)發(fā)展滯后、貧困居民生產(chǎn)生活條件落后這兩塊短板，著力克服傾向問題，調(diào)整精準扶貧投入的內(nèi)在結(jié)構(gòu)比例，將有限的扶貧投入投向最急需、最緊缺的地方，如加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，完善貧困地區(qū)科技服務(wù)體系，加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)扶貧工程等，以滿足貧困對象的強烈訴求。總之，貧困是一種系統(tǒng)性弊病，精準扶貧的核心是扶貧對象及其貧困狀況更清晰、扶貧項目及幫扶措施更具針對性、扶貧資金的投向更精準，資金的使用效果以及脫貧成效自然會更顯著。其“精準”在于著重突出“真扶貧”、“扶真貧”，實現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟型扶貧轉(zhuǎn)變成提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧。

二、基于供給側(cè)的精準扶貧財政政策存在的問題

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，精準扶貧工作存在市場引領(lǐng)、要素融合、政策銜接與機制創(chuàng)新的特征，尤其需可操作性強的、高效的財政政策作為支撐。然而，我國財政扶貧仍存在一定的制度缺陷與政策不足，難以實現(xiàn)有效的供需對接，達成精準扶貧。

（一）現(xiàn)行預(yù)算約束體系不規(guī)范，精準扶貧資金效用低財政扶貧資金有限是制約精準扶貧工作的重要因素，對廣大貧困地區(qū)來講，地方財政困難，無法從自身財政收入中籌集資金用于扶貧支出，導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生等方面投入不足。因此，上級撥付扶貧資金的額度以及如何讓扶貧資金發(fā)揮最大效用或解決貧困戶最迫切的需求，將直接影響精準扶貧的效果。而當前預(yù)算約束體系等還不完善，財政預(yù)算未實現(xiàn)績效型預(yù)算，仍處在投入型預(yù)算階段，僅為“分錢工具”，不能有效約束貧困群體。同時缺乏財政評審機制，不能充分發(fā)揮扶貧資金的效用性。此外，采取對財政扶貧資金“撒胡椒面”式的平均分配法，未以競爭促進扶貧資金的績效，亟待改善。

（二）現(xiàn)行財政投融資不完善，扶貧資本籌集渠道單一精準扶貧僅僅靠財政扶貧資金是遠不夠的，需廣泛吸納社會力量的支持，使社會資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源。然而，我國財政投融資體制改革滯后，盡管中央政府極力倡導(dǎo)并增加對貧困地區(qū)的投資，可由于國家預(yù)算內(nèi)投資、國債投資、國債轉(zhuǎn)貸等項目仍較小，其撬動社會資金的效果不甚理想，制約了精準扶貧有效落實。此外，貧困地區(qū)的金融體系較薄弱，政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)都不愿承擔信貸違約的風(fēng)險，即便像貸款、扶貧貼息這樣的扶貧資金，也通常青睞經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強的貧困對象。扶貧資金的籌集面臨極大困境，因此，對財政投融資有效改革的緊迫性和必要性大大加強，以便利用好社會扶貧的發(fā)展空間。

（三）現(xiàn)行財政支出結(jié)構(gòu)不合理，精準扶貧人才、技術(shù)缺乏因致貧原因不同，貧困戶對精準幫扶存在不同的需求，但精準幫扶缺乏針對性、差異性、靈活性，導(dǎo)致需求無法滿足。近年來，雖地方支出規(guī)模不斷擴大，但主要增加在建設(shè)性支出和政府消費性支出，在實際幫扶工作中，對貧困對象更關(guān)注的學(xué)業(yè)、就業(yè)以及生產(chǎn)救助、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、市場營銷、創(chuàng)收活動等的扶貧支出卻存在不足現(xiàn)象，沒能促進貧困地區(qū)人才的集聚、技術(shù)的提高以及投資環(huán)境的改善。精準扶貧資金在人才、技術(shù)支出的缺失，實質(zhì)在于實施精準扶貧過程當中，存在突擊式短期行為，重“輸血”輕“造血”現(xiàn)象較為普遍①，因此，扶貧支出結(jié)構(gòu)需完善。

（四）現(xiàn)行政府購買公共服務(wù)不足，公共服務(wù)供給存在瓶頸當下貧困地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的根本瓶頸在于供給不足，而不是需求不足。部分地方貧困問題的“七寸”在于醫(yī)療方面，因病致貧、大病返貧的比例甚至超過40%②，以甘肅省為例，其全省417萬貧困人口當中，近3年有8萬多家庭因病負債高達26億多元，負債率高達90%左右，近9萬家庭、40萬人因病致貧③；貧困家庭難以承擔子女上學(xué)的負擔，難以阻斷“貧困代際傳遞”，且供給側(cè)改革對職業(yè)教育提出新要求；“空巢”老人、留守兒童、婦女等無所依、無所靠等現(xiàn)象在貧困地區(qū)更是不罕見；貧苦地區(qū)更是公共文化服務(wù)、法律服務(wù)等的“盲區(qū)”等。公共服務(wù)水平低下導(dǎo)致脫貧難，而滿足需求的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、公共文化、法律等公共服務(wù)領(lǐng)域的供給資源嚴重缺乏，此外，在市場準入方面存在“玻璃門”、“彈簧門”等障礙，無助于精準扶貧，亟待在這些領(lǐng)域的供給側(cè)改革，而我國當前“愛的分貝”、“天使媽媽”等多個成功的扶貧項目都是采用政府采購程序，因此，可加大采取政府購買服務(wù)方式來提供相關(guān)民生領(lǐng)域的公共服務(wù)。

（五）現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不科學(xué)，制約政府供給端功能發(fā)揮“送人要送到家，幫人要幫到底”，扶貧攻堅路子各不相同，然而，精準扶貧工作的重中之重就是：扶貧扶到點子上。2015年，中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)等地的轉(zhuǎn)移支付力度，全年對貧困地區(qū)等地的轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模達1263億元①。但要加快貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程、社會保障建設(shè)的推進，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃的實施，還需繼續(xù)擴大轉(zhuǎn)移支付的力度。此外，目前貧困村往往都是“空殼村”，制約貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法促進長期脫貧以及避免脫貧后“返貧”。盡管從2011年至2015年，中央財政專項扶貧資金幾乎翻了一倍，從272億元增加至467.45億元，可針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶貧資金還不足，有待增加對扶貧開發(fā)的轉(zhuǎn)移支付力度②。與此同時，用于扶貧重點項目的財政扶貧專項資金不能有效整合、省財政扶貧專項資金分配指標體系不完善。

（六）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不完善，制約市場供給主體的功能發(fā)揮我國目前缺乏系統(tǒng)性的針對貧困地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策,尚未做到“對癥下藥”?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要集中于環(huán)保節(jié)能、高新技術(shù)等前沿的、新興的產(chǎn)業(yè)，然而這些并不是貧困地區(qū)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對于貧困地區(qū)來說，完善區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是其最為重要的發(fā)展環(huán)節(jié)，但針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的稅收優(yōu)惠政策往往處于乏力狀態(tài),沒有起到振興貧困地區(qū)經(jīng)濟的作用。加之企業(yè)所得稅的減免主要是涉及民間資本不愿涉足的高投入、周期長的產(chǎn)業(yè)，除非予以強有力、見效快的稅收優(yōu)惠政策來引導(dǎo)，否則單憑見效緩慢的企業(yè)所得稅減免難以吸引民間資本投資到貧困地區(qū)。因此，我國需進一步完善利于精準扶貧的各項稅收優(yōu)惠政策。

三、構(gòu)建基于供給側(cè)的精準扶貧財政政策

基于供給側(cè)改革，以精準扶貧為核心，構(gòu)建財政扶貧治理框架，給予貧困地區(qū)適度寬松的財政政策支持，促進資本、勞動、科技、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以及高效利用，增大有效供給，滿足需求，都需要清晰脫貧攻堅思路，系統(tǒng)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，做到“輸血”與“造血”相結(jié)合。

（一）構(gòu)建以強化預(yù)算約束為抓手的資金供給端將財政預(yù)算從“分錢工具”轉(zhuǎn)為“約束工具”，約束貧困主體把“別人的錢”當作“自己的錢”來花，實現(xiàn)以預(yù)算績效目標為導(dǎo)向，建立預(yù)算編制——有目標、預(yù)算執(zhí)行——有監(jiān)控、預(yù)算完成——有評價、評價結(jié)果——有反饋、反饋結(jié)果——有應(yīng)用的預(yù)算績效管理機制，即財政扶貧資金必須實行到戶幫扶，堅持特惠政策用于特定對象、資金直接幫扶到戶、農(nóng)戶直接受益的要求，不可擴大使用范圍、改變方式，從根本上實現(xiàn)“滴灌”。堅持貧困地區(qū)“有政府投資、公共支出，就必須有財政評審”的原則，日益形成涵蓋預(yù)算編制、政府采購、國庫支付、資產(chǎn)移交以及績效評價等環(huán)節(jié)的財政評審機制。同時，將競爭機制引入財政資金分配，以競爭促績效，把有限的公共資源配置于推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“刀刃上”，做到精準分配。

（二）構(gòu)建以財政投融資為動力的資本供給端實施精準扶貧，需以改革、創(chuàng)新財政投融資體制機制為動力，多渠道、多方式地加大扶貧投入。以財政性資金作為支撐點，將股權(quán)、資本、基金進入實體經(jīng)濟，打造滿足貧困地區(qū)需求的合格的資本供給主體，帶動社會資本投向貧困地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。首先，整合扶持貧困地區(qū)發(fā)展的各項專項基金，轉(zhuǎn)“債權(quán)”主導(dǎo)為“股權(quán)”主導(dǎo)。其次，用基金引基金，即社會資本加碼扶持資金杠桿，著力推廣政府和社會資本合作模式，即PPP模式。如政府以一定的扶貧資金和財政支農(nóng)資金等組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新“PPP+BOT”模式，投資一批具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，建設(shè)土地承包權(quán)屬農(nóng)民、經(jīng)營權(quán)屬企業(yè)、農(nóng)戶合作、企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)資金、管理的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)與制造加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)整合為全產(chǎn)業(yè)鏈條，使貧困地區(qū)大量廉價資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為高價值的生產(chǎn)資本,最大限度釋放貧困地區(qū)的資產(chǎn)潛能。除此，還可采取政府與民間共同投資經(jīng)營、管理合同、租賃開發(fā)經(jīng)營等模式。后續(xù)在貧困地區(qū)應(yīng)進一步強化對私人產(chǎn)權(quán)的保護、共同管理制度的完善、PPP合同的產(chǎn)權(quán)管理，強化相應(yīng)的收費管理，為私人部門在貧困地區(qū)的投資提供良好的制度環(huán)境，推動更多的PPP項目在貧困地區(qū)的落戶。最后，構(gòu)建符合貧困地區(qū)資金需求的融資平臺，創(chuàng)新金融扶貧信貸投入機制，完善扶貧小額貸款政策，增加金融資金投入扶貧開發(fā)，使貧困對象更低成本、更方便取得信貸資金,且完善農(nóng)業(yè)保險制度，使農(nóng)業(yè)保險覆蓋面擴大。充分調(diào)動各方面積極性，促進各類資本向貧困地區(qū)集聚、向貧困戶集中，完善、更新貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈以促進貧困戶增收。

（三）構(gòu)建以財政支出為重點的人才供給端精準扶貧要抓住“人”這個關(guān)鍵因素，加大對“人”的財政支出力度，促進貧困地區(qū)人力資源的積聚。首先，推進貧困地區(qū)教育同城化。公共教育支出要繼續(xù)增大向貧困地區(qū)的傾斜力度，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件與教學(xué)設(shè)備，推進遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高其基礎(chǔ)教育質(zhì)量；財政支持普惠性幼兒園發(fā)展，做好學(xué)前教育；落實免除貧困家庭學(xué)生普通高中、中等職業(yè)教育的學(xué)雜費，擴大建設(shè)有專業(yè)特色且適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校；提高貧困地區(qū)教師待遇政策，緩解師資短缺情況。其次，我國需協(xié)調(diào)整合各方力量，全力開辟出一條人才培養(yǎng)、引進、積累與配置的“綠色通道”。對主動投身于貧困地區(qū)建設(shè)的應(yīng)用技能型高素質(zhì)人才、對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的個人提供優(yōu)厚的福利補貼或獎勵；將財政資金用于基地建設(shè)、技能培訓(xùn)、新品種及新技術(shù)推廣，主動開展與科研院所、高等院校的科研、科技合作，財政支持各類高校科研人員、技術(shù)人員參與到貧困地區(qū)發(fā)展中來，增強貧困戶創(chuàng)業(yè)能力與致富本領(lǐng)，促進貧困地區(qū)“一村一品”、“一縣一品”的建立。

（四）構(gòu)建以財政支出為重點的科技供給端重視科技發(fā)展，補貧困地區(qū)科技發(fā)展短板，培育新動力，科技脫貧。扶貧開發(fā)工作可充分吸收并運用“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。可實施電商扶貧工程，予以相應(yīng)的政策優(yōu)惠與財政資金補助，加快建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)化以及物流配送體系，鼓勵有條件的電商企業(yè)拓展本土業(yè)務(wù)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)網(wǎng)上銷售平臺，支持農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)合作社開設(shè)網(wǎng)店，于生產(chǎn)端、交換端實現(xiàn)與外部經(jīng)濟的接軌與發(fā)展的一體化、智能化，形成貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力機制。此外，可采取藏糧于技戰(zhàn)略，實施工程設(shè)備采購、科研投入等政策，支持適應(yīng)貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系的建設(shè)，重點突破農(nóng)機重大成套裝備、智能農(nóng)業(yè)、生物育種以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。

（五）打造以政府采購為趨勢的公共服務(wù)供給端基于供給側(cè)，政府采購應(yīng)當重點參與有關(guān)民生需求的公共服務(wù)領(lǐng)域，降低公共服務(wù)供給成本，擴大有效供給。在醫(yī)療衛(wèi)生扶貧領(lǐng)域，在落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險制度、重特大疾病救助向貧困人口傾斜的基礎(chǔ)上，對自負費用仍存在困難的貧困人口，可通過購買醫(yī)療救助、慈善救助、臨時救助等加大幫扶力度，以保障其大病得到有效醫(yī)治；推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)分級診療，推行精準化服務(wù)，如大型手術(shù)只需購買專家型醫(yī)生進行的關(guān)鍵幾分鐘操作，其他程序可由普通醫(yī)師完成；為貧困村村衛(wèi)生室購買配備健康保障一體機等。在教育扶貧領(lǐng)域，政府購買貧困地區(qū)代課老師服務(wù)、學(xué)前服務(wù)以及小學(xué)生課后托管服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等是重要方向；在社保扶貧領(lǐng)域，在因村因戶制定、實施不同的補助標準，采取低保、五保供養(yǎng)標準自然調(diào)整機制的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當著重購買養(yǎng)老服務(wù)，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，扶持貧困地區(qū)老年群體參加保險，促進貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、老年人需求間的無縫對接；并通過政府購買建立健全貧困地區(qū)老人、留守兒童、婦女等的關(guān)愛服務(wù)體系，提高扶貧質(zhì)量。在文化方面，加強貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，購買文化惠民項目，如建立閱報欄、打字閱讀屏、公益廣告牌、“鄉(xiāng)村記憶”博物館等文化廣場，建立貧困地區(qū)體育健身中心、全民健身路徑等體育健身圈；政府購買法律服務(wù)等等?？傊?，應(yīng)當擴大政府購買公共服務(wù)資金規(guī)模，以加快健全社會保障體系，兜住兜牢貧困地區(qū)居民的生活底線，打破公共服務(wù)水平低下導(dǎo)致脫貧難的鏈條。

（六）構(gòu)建以轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的政府供給端精準扶貧要精準投入，構(gòu)建與精準扶貧需求以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制。中央財政需繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,進一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金穩(wěn)定增長機制，較大幅度擴大專項扶貧資金規(guī)模,進一步向貧困地區(qū)傾斜各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金以及中央預(yù)算內(nèi)投資,如農(nóng)村低保資金、教育民政社保等，明確將一定比例的農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金用于貧困地區(qū)，且協(xié)調(diào)整合各項扶貧資金，形成有效“聚焦”，增大資金使用合力。與此同時，政府要提高轉(zhuǎn)移支付的有效性與精確度，優(yōu)化政府供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好政府的供給能力。專項轉(zhuǎn)移支付要統(tǒng)籌考慮貧困因素與脫貧努力程度，堅持普惠制與競爭擇優(yōu)相結(jié)合的方式，尤其在縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項資金、市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、“一村一品”專項資金、環(huán)境保護專項資金、縣區(qū)農(nóng)技推廣專項資金等項目上采取“正向激勵、科學(xué)競爭”的模式，規(guī)范資金安排，推進扶貧資源優(yōu)化整合。并且完善省財政扶貧專項資金分配指標體系，按照各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入、資金管理使用績效等因素，以及財政分類分檔補助辦法分配。對與群眾自身利益密切相關(guān)的專項，則需日益建立起由政府積極指引、社會組織客觀準確評價、群眾熱情參與的分配機制①。一方面加大對基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移支付力度，因地因時制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境改善等問題，著力“補短板”。具體而言，在“路”方面，把改善貧困地區(qū)交通作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，加大對其機場、鐵路以及高速公路等重大交通項目建設(shè)的投入力度，以加快推進其暢通工程建設(shè)，打通通戶路、產(chǎn)業(yè)路；在“水”方面，加大完善貧困地區(qū)灌溉、飲水安全，鞏固提升工程的投入力度；在“電”方面，繼續(xù)專項用于重點貧困地區(qū)動力電覆蓋項目建設(shè)；在“電網(wǎng)”方面，專項用于實現(xiàn)貧困地區(qū)寬帶全覆蓋，并加強建設(shè)與銜接貧困地區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施，推動“快遞下鄉(xiāng)”工程，使電子商務(wù)進貧困地區(qū)；在“氣”方面，財政投入發(fā)展貧困地區(qū)規(guī)?；託?。在“房”方面，加大對貧困地區(qū)危房改造投入力度，財政支持貧困地區(qū)保障性安居工程。在“生態(tài)環(huán)境”方面，重點完善生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付與轉(zhuǎn)移支付補助，設(shè)置清潔生產(chǎn)專項資金、環(huán)保專項基金，予以資助存在一定的預(yù)期效益的清潔生產(chǎn)技術(shù)、項目、企業(yè)等；調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣測土配方施肥技術(shù)，使化肥、農(nóng)藥使用量減少,加快農(nóng)業(yè)面源污染、流域水環(huán)境綜合治理步伐。著力加強貧困地區(qū)“一村一品”發(fā)展環(huán)境建設(shè)，可把貧困地區(qū)環(huán)境的改善與扶貧開發(fā)以及旅游開發(fā)扶持結(jié)合起來，形成生態(tài)保護與扶貧之間的聯(lián)動機制，從而降低貧困地區(qū)生態(tài)保護成本，進而減少貧困發(fā)生率。通過有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為加快脫貧致富奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，進一步完善有利于貧困地區(qū)“去產(chǎn)能、去庫存、降成本”的轉(zhuǎn)移支付制度。一是充分發(fā)揮專項轉(zhuǎn)移支付集中力量辦大事的優(yōu)勢，著力消除無效供給，牽引貧困地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過統(tǒng)籌實施專項獎補、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策，穩(wěn)妥推進貧困地區(qū)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，調(diào)查扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好產(chǎn)品需求彈性測算，優(yōu)化貧困地區(qū)特色布局，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動“去產(chǎn)能”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。二是有序消化過大庫存，壓縮貧困地區(qū)非優(yōu)勢農(nóng)作物生產(chǎn)，結(jié)合資源稟賦與市場環(huán)境，全力打造經(jīng)濟林果、花卉苗木、蔬菜藥材、良種家禽、特種水產(chǎn)等經(jīng)濟作物的生產(chǎn)基地，采取產(chǎn)業(yè)投資基金、財政貼息等方式重點扶持特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，化解庫存壓力，有效“去庫存”。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，如發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)服務(wù)型的規(guī)模經(jīng)營，大力投入推廣規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉等，推動化肥農(nóng)藥零增長，種養(yǎng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用，有效“降成本”。