事業(yè)單位改制退休政策精選(九篇)
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第1篇：事業(yè)單位改制退休政策范文
轉(zhuǎn)企改制勢在必行
事業(yè)單位可以分為行政執(zhí)行型、社會公益型和經(jīng)營服務型。一種比較認同的改革做法是將行政執(zhí)行類事業(yè)單位過渡為行政事務執(zhí)行機構(gòu)，激活社會公益類事業(yè)單位運行機制，而對于經(jīng)營服務型事業(yè)單位則實行轉(zhuǎn)企改制。
據(jù)了解，全省經(jīng)營服務型事業(yè)單位大約有1萬多個，職工約10多萬人，分別占整個事業(yè)單位比重的16%和12%左右。由于自身問題的日益凸現(xiàn)，這類事業(yè)單位已經(jīng)走到了不得不改的地步。
首先是這類事業(yè)單位職能普遍弱化。成立于上個世紀80年代的安徽省直某培訓中心，主要承擔干部培訓的任務，但近年來培訓任務一年比一年少，目前一年最多承擔1―2期不足100人的培訓任務。中心除財政撥付的部分人員工資和按培訓任務撥付的培訓經(jīng)費外，沒有其他收入，為了維持運轉(zhuǎn)，培訓中心只好靠出租房屋收取房租過日子。
其次是這類事業(yè)單位大多處于慘淡經(jīng)營狀況。由于這類事業(yè)單位大多成立于計劃經(jīng)濟時期，長期依靠主管部門利用職權為其承接業(yè)務，職能單一，生存能力差。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，這類單位常常是主管部門沒任務，市場任務找不到，于是這類單位常年無事可做。
再次是這類事業(yè)單位存在大量的資產(chǎn)閑置和人才浪費。由于無事可做，這些事業(yè)單位只好“不務正業(yè)”，國家投入大量資產(chǎn)無法正常發(fā)揮作用，閉置和浪費驚人。據(jù)保守統(tǒng)計，安徽省這類事業(yè)單位沉淀了幾十億的資產(chǎn)。人才浪費更是驚人，許多專業(yè)技術人員拿著單位工資，在外面做生意、搞業(yè)務、跑營銷。
另外，這類單位不穩(wěn)定因素多。許多單位工資不能足額發(fā)放，獎金、福利全無，導致大部分人員思想不穩(wěn)，工作積極性不高。所以這些單位職工經(jīng)常到主管部門上訪，有的甚至到政府上訪，成為社會不穩(wěn)定因素。
改變經(jīng)營服務性事業(yè)單位這種狀況，單純依靠加強管理已不能解決問題，必須從體制、機制上進行徹底改革，把這些單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，再同步按企業(yè)改制，進行脫胎換骨的變革，只有這樣才能真正走上一條生路。
實際上，安徽省經(jīng)營服務型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制早在幾年前就開始進行了。從2001年開始，安徽省對應用性科研機構(gòu)和設計單位實行以轉(zhuǎn)企改制為內(nèi)容的改革，將省屬20家應用型科研院所和22家工程勘察設計單位由事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)，并成功地進行了同步改制。
試點城市探路
2003年，安徽省將合肥、馬鞍山兩市確定為全省事業(yè)單位改革試點城市。與此同時，蕪湖、宣城兩市也被確定為國家事業(yè)單位改革試點。
截至2004年底，合肥市共完成對30家經(jīng)營服務性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，另有80余家單位的改制工作正在進行中，將在2005年底前基本完成。合肥市編辦事業(yè)處處長袁延銀自豪地說，“我們100家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，共涉及事業(yè)單位職工幾千人，到目前沒有1人因改革而上訪，且新體單位運轉(zhuǎn)良好?！?/p>
合肥市微型計算機應用研究所是這次轉(zhuǎn)企改制單位之一，截至改制日，經(jīng)評估后總資產(chǎn)為零，尚欠債務及利息總額380萬元，凈資產(chǎn)負數(shù)，職工總數(shù)52人（離退休人員7人，在編在冊45人）。如何安置好職工，這是該所轉(zhuǎn)企改制的關鍵。他們的處置方法是：離退休人員由單位向社會保險機構(gòu)按平均10年、事業(yè)單位標準一次性繳足養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險補助、特需費以及撫恤金和喪葬費等費用后，由社會保險機構(gòu)進行社會化發(fā)放。
據(jù)了解，為確保改制的成功，該市還制定了一整套積極的政策。合肥市編辦與市勞動保障局、財政局、國資辦先后6次協(xié)調(diào)、13次修改，共同出臺了《合肥市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作中職工分流有關問題的試行辦法》，與市勞動保障局3次協(xié)調(diào)、5次修改，共同出臺了《關于我市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改企改制中個人養(yǎng)老保險接續(xù)問題的通知》。通過出臺這些政策，既解決了改制的“錢從哪里來”的問題，又解決了改制后“人往哪里去”的問題。
在合肥改革試點如火如荼進行的時候，馬鞍山、蕪湖等地也開始試水轉(zhuǎn)企改制。
馬鞍山對市屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位實行全面轉(zhuǎn)企改制，其中值得一提的是，馬鞍山的改革配套政策有許多新意和亮點：轉(zhuǎn)企改制后組建的新企業(yè)，享受原事業(yè)單位工商、稅務方面相同待遇；截至改制日距法定退休年齡不足5年且工齡滿20年的職工可按事業(yè)單位標準辦理提前退休；轉(zhuǎn)企改制前離退休人員的離退休費不變，從基本養(yǎng)老保險基金中支付；轉(zhuǎn)企改制時從凈資產(chǎn)中預提離退休人員醫(yī)療費、失業(yè)保險費、住房補貼和住房公積金、職工喪葬費及遺屬補助等費用。
蕪湖市對經(jīng)營服務型事業(yè)單位進行以產(chǎn)權制度改革為核心的轉(zhuǎn)企改制，共有6個事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，涉及職工700余人。
破解三大政策難題
準確地說，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制在安徽省已試行4年，但目前總體上仍處于艱難破冰階段，究其原因，主要是事業(yè)單位改革政策尚不清晰。目前涉及的主要政策問題有三大方面。
問題之一：哪些事業(yè)單位應該轉(zhuǎn)制。目前主要是在經(jīng)營服務型事業(yè)單位實行轉(zhuǎn)企改制改革，但它的內(nèi)涵和外延如何界定。與此相關的還有，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是政府強制改還是事業(yè)單位自愿改，換句話說，是由外力推著改還是內(nèi)力自主改。一種觀點是：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制涉及相關政府部門要出臺許多配套優(yōu)惠政策，而且事業(yè)單位是經(jīng)法定程序由相關職能部門批準設立，轉(zhuǎn)企改制當然要由政府主導，單位職工廣泛參與。
問題之二：社會保障機制不健全。社會保障機制是事業(yè)單位改革中最為核心的配套政策，這一政策對轉(zhuǎn)企改制起著“安全閥”、“減震器”和“穩(wěn)定劑”的作用。但目前事業(yè)單位的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障機制尚未完全建立，國家和省對此都沒有統(tǒng)一政策和具體規(guī)定。因而，各地只好各行其是，自己制定自己的政策。由此引起的惡果是，各地政策不一導致互相攀比；領導重視、思想解放或財力較好的地方能夠出臺政策、推進改革，反之則不行；難以在全省形成整體推進的良好改革氛圍。
從各地試點情況來看，要想穩(wěn)步推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，至少要有以下社會保障政策：一是已辦理離退休手續(xù)的職工按政策可以享受事業(yè)單位待遇；二是符合條件的職工能夠辦理提前退休；三是其他職工置換身份時能享受一次性補貼；四是為所有職工預提和辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金。而要做到上述四點，又必須有兩條政策保障，一是有資產(chǎn)的事業(yè)單位資產(chǎn)處置后確保能夠?qū)？钣糜谏鐣Ｕ现Ц?，二是資產(chǎn)不足或無資產(chǎn)的事業(yè)單位主管部門（行業(yè)）或本級財政能夠兜底。
第2篇：事業(yè)單位改制退休政策范文
(一)參加基本養(yǎng)老保險事業(yè)單位未聘、待聘人員，其檔案材料交人才交流機構(gòu)實行人事的，可參加流動人員基本養(yǎng)老保險，并與在原單位的養(yǎng)老保險關系銜接。檔案材料仍在原單位的，原單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。
(二)參加基本養(yǎng)老保險事業(yè)單位專業(yè)技術人員、管理人員領辦、創(chuàng)辦高新枝術或經(jīng)濟實體，兩年內(nèi)單位保留人事關系的，養(yǎng)老保險費仍由原單位和個人按規(guī)定繳納，人事關系轉(zhuǎn)移到企業(yè)的，原社保經(jīng)辦機構(gòu)為其轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系和個人帳戶全部儲存額，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
(三)參加基本養(yǎng)老保險事業(yè)單位享受內(nèi)退政策人員，內(nèi)退期間由單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。
(四)參加基本養(yǎng)老保險事業(yè)單位的辦理提前退休人員在未達到法定退休年齡前，其退休費用由原單位支付。達到法定退休年齡后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付統(tǒng)籌項目內(nèi)養(yǎng)老金，單位負責支付統(tǒng)籌外項目養(yǎng)老金。
(五)參加基本養(yǎng)老保險事業(yè)單位辦理托管手續(xù)人員，托管單位和被托管人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。
(六)未實行基本養(yǎng)老保險制度改革的財政全額撥款事業(yè)單位人員，待聘期間不繳納基本養(yǎng)老保險費，仍按現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度執(zhí)行；重新聘用到已開展基本養(yǎng)老保險制度改革的事業(yè)單位，自聘用之月起，參加基本養(yǎng)老保險。同時給予一次性養(yǎng)老保險補貼，所需資金由同級財政安排。
(七)財政全額拔款事業(yè)單位的落聘人員參加流動人員基本養(yǎng)老保險，并享受本《意見》第六條規(guī)定的一次性養(yǎng)老保險補貼。
(八)轉(zhuǎn)企改制的全民所有制事業(yè)單位，職工基本養(yǎng)老保險實行“老人老辦法，新人新制度”。20*年2月23日前的在職人員（含內(nèi)退人員）和離退休人員實行老人老辦法，參照事業(yè)單位工資標準和離退休費標準執(zhí)行，在職職工繳納基本養(yǎng)老保險工資基數(shù)、比例不變，離退休計發(fā)待遇不變，退休審批部門不變，基本養(yǎng)老保險由機關事業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責。對20*年2月23日后新進的人員實行新制度，按企業(yè)勞動人事、工資分配和基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行，職工基本養(yǎng)老保險由企業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責。
(九)財政全額拔款事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財政差額補貼事業(yè)單位或自收自支事業(yè)單位的，從劃轉(zhuǎn)之月起，參加差補或自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險，為職工及離退休人員建立基本養(yǎng)老保險關系，并享受本《意見》第六條規(guī)定的一次性養(yǎng)老保險補貼，同時建立職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶。(十)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的勞動合同制工人，轉(zhuǎn)企改制前已參加機關事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險的，參保前的連續(xù)工齡視同繳費年限；在實施機關事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險前參加工作但轉(zhuǎn)企改制前尚未參保的，自實施養(yǎng)老保險之月起，補繳基本養(yǎng)老保險費，在此之前的連續(xù)工齡視同繳費年限；在實施機關事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險后參加工作的，自本人參加工作之日起，補繳基本養(yǎng)老保險費。
(十一)整建制撤銷的參加基本養(yǎng)老保險事業(yè)單位職工病退、退職，要嚴格按照有關規(guī)定條件執(zhí)行。被撤銷的參加基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位離退休人員(含享受提前退休、病退、退職人員)參照國有企業(yè)破產(chǎn)法，一次性繳納10年養(yǎng)老金，由機關事業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責按月全額發(fā)放養(yǎng)老金，今后政策性提高的養(yǎng)老金在統(tǒng)籌基金中支付并實行社會化發(fā)放。事業(yè)單位改革中有關養(yǎng)老保險政策，僅限于20*年*區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)改革范圍。
二、失業(yè)保險
（一）未參加失業(yè)保險的事業(yè)單位，應按黑龍江省《失業(yè)保險條例》規(guī)定辦理失業(yè)保險登記，參加失業(yè)保險。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的，參加失業(yè)保險的時間仍為1999年1月，未按規(guī)定參加失業(yè)保險的，應從1999年1月起補繳失業(yè)保險費。
(二)辦理失業(yè)保險時攜帶編委批件、1999-20*年的統(tǒng)計年報、工資臺帳、工資手冊、人員名冊到區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理并建立繳納失業(yè)保險費臺帳。事業(yè)單位如有解除關系人員需申領失業(yè)保險金時，單位帶繳納失業(yè)保險費臺帳先到區(qū)失業(yè)保險機構(gòu)核定后，再到市勞動和社會保障行政部門辦理享受失業(yè)保險待遇審核。
(三)機構(gòu)改革中落聘的原事業(yè)單位人員，與單位解除勞動關系后，原單位按規(guī)定參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費的，可憑原單位與職工解決勞動關系的材料、職工檔案等材料到市勞動和社會保障行政部門辦理享受失業(yè)保險待遇的資格審核，經(jīng)審核合格者，可享受相關失業(yè)保險待遇。
(四)事業(yè)單位落聘的失業(yè)人員，凡符合享受失業(yè)保險待遇條件的，在領取失業(yè)保險金期間，本人的檔案由其戶口所在區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)代保管。享受待遇期滿后，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不負責管理檔案，由失業(yè)人員自主選擇檔案保管部門。
（五）事業(yè)單位落聘人員領取失業(yè)保險金期間，可同時享受醫(yī)療補助金、生育補助金、死亡喪葬費、免費職業(yè)培訓和職業(yè)介紹等項待遇，免交養(yǎng)老保險費。
三、醫(yī)療保險
(一)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，單位應繼續(xù)為職工繳納基本醫(yī)療保險費，其醫(yī)療保險費由單位自籌解決，繳費基數(shù)按《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》(市政府令[2000]第59號)規(guī)定執(zhí)行，職工享受基本醫(yī)療保險待遇。
(二)離休人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌標準，按《關于調(diào)整市區(qū)部分離休干部醫(yī)療費統(tǒng)籌標準的通知》(哈老干聯(lián)[20*]1號)文件執(zhí)行。
(三)事業(yè)單位改革中的落聘人員，醫(yī)療保險關系應按以下規(guī)定辦理：
l、原單位和再就業(yè)單位均已參加基本醫(yī)療保險的，可以通過再就業(yè)單位轉(zhuǎn)移醫(yī)療保險關系；
第3篇：事業(yè)單位改制退休政策范文
剛才，市國資委匯報了市房地產(chǎn)開發(fā)總公司轉(zhuǎn)企改制方案，總的看，把握政策準確，符合公司實際，操作性比較強。有關部門也就轉(zhuǎn)企改制有關問題談了很好的意見。下面，我講幾點意見。
（一）高度重視開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。開發(fā)公司作為市政府直屬的從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、自收自支的事業(yè)單位實行轉(zhuǎn)企改制，符合事業(yè)單位和國有資產(chǎn)管理體制改革方向，是實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開的必然要求。近年來，隨著房地產(chǎn)市場日益成熟規(guī)范，房地產(chǎn)開發(fā)公司現(xiàn)行事企合一的體制嚴重束縛了企業(yè)發(fā)展，特別是長期形成的事業(yè)單位的用人和薪酬分配制度難以打破，不僅公司自身經(jīng)營難以搞活，也制約了公司對外業(yè)務合作。我了解，開發(fā)公司為此進行過三次改制探索。2006年，市政府70次市長辦公會根據(jù)審計部門反映的公司經(jīng)營情況及存在問題，做出對開發(fā)公司實施徹底改企轉(zhuǎn)制的決策部署。從那時起，國資委及有關部門作了很多工作，為開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制打下較好工作基礎。希望今天到會的各有關單位從維護國家、公司和職工根本利益出發(fā)，高度重視這次轉(zhuǎn)企改制工作，給予大力支持配合，切實推動房地產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展。
（二）準確把握政策，依法規(guī)范操作。開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制不同于一般市屬國有企業(yè)改革改制，涉及事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)處置，職工身份和資產(chǎn)關系都很特殊。在全市沒出臺事業(yè)單位改革政策的情況下，這次轉(zhuǎn)企改制，既要符合有關政策規(guī)定，又要因企制宜，有所創(chuàng)新。目前，市國資委按照國家關于規(guī)范企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的有關政策法規(guī)，履行了資產(chǎn)審計評估、制定了改制方案和職工安置方案，并獲得了公司職代會民主審議通過，這一成果來之不易。下一步要做好規(guī)范運作，關鍵是協(xié)商人事、勞動等部門落實好“老人老辦法”政策，按程序做好事業(yè)單位編制調(diào)整，干部管理權限調(diào)整和主要負責人經(jīng)濟責任審計工作。這些工作都要注意準確把握政策標準，依法規(guī)范運作，力爭不留后遺癥。
（三）加強配合協(xié)調(diào)，盡快完成改制。這次專題會后，各有關部門要認真履行職責，加強配合協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。人事局（編辦）按程序報市機構(gòu)編制委員會注銷開發(fā)公司事業(yè)單位編制。市委組織部按程序提出開發(fā)公司干部管理權限調(diào)整意見，并商審計局抓緊安排對開發(fā)公司主要負責人的經(jīng)濟責任審計。人事局、勞動保障局、國資委做好職工安置方案“老人老辦法”政策的落實工作，做好原事業(yè)單位編制人員養(yǎng)老保險關系接續(xù)和按事業(yè)單位退休手續(xù)的辦理。在以上工作基礎上，國資委要進一步完善改制方案，按程序報市政府研究批復后，認真抓好方案組織實施。
第4篇：事業(yè)單位改制退休政策范文
[論文摘要]科研單位轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)多年，但轉(zhuǎn)制以后的一些遺留問題沒有得到很好解決，新的問題又在出現(xiàn)，嚴重影響了轉(zhuǎn)制后科研單位的發(fā)展，本文主要針對科研單位改制后出現(xiàn)的一些新問題，側(cè)重從市場的角度分析存在這些問題的主要原因，從而進一步從轉(zhuǎn)制的科研單位內(nèi)部和外部兩個方面提出解決這些問題的意見和建議。
[論文關健詞]科研轉(zhuǎn)制問題解決
經(jīng)歷了一個較長的漸進過程，在2001年底以前科研院所基本上完成工商注冊，科研單位的改制工作也已基本完成。大多數(shù)科研院所通過轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)進入市場。是從體制和機制上解決了科技與經(jīng)濟結(jié)合問題的根本途徑。但由于受多種因素的制約，在轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)一些新的問題
一、科研院所轉(zhuǎn)制后出現(xiàn)的一些新問題
1轉(zhuǎn)制后法人治理結(jié)構(gòu)的問題
不少地方科研院所轉(zhuǎn)制后尚不具備形成現(xiàn)代意義上公司法人治理的基本條件。面臨“穿新鞋，走老路”的窘境。公司法人治理結(jié)構(gòu)是建立在有限責任公司或股份有限公司基礎上的。而有一部分轉(zhuǎn)制科研院所實際上仍是國有獨資企業(yè)。保持著傳統(tǒng)體制下國有企業(yè)的基本模式，一些改制的科研院所其領導班子成員仍由上級主管部門任命或聘用，因而難以按《公司法》的規(guī)定運作，形成新的政企不分現(xiàn)象。
2身份不明確，出現(xiàn)一所兩制
轉(zhuǎn)制期間院所身份不明晰，科研院所轉(zhuǎn)制工作雖已起步多年。但由于行政審批手續(xù)繁雜、周期長，套用國有企業(yè)改革政策很難適應于企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所情況，存在著體制不順，“事業(yè)不事業(yè)，企業(yè)不企業(yè)”的現(xiàn)象。許多轉(zhuǎn)制院所既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)單位，成為游離于社會的一個特殊群體，原來的優(yōu)惠政策已經(jīng)無法享受，運用國有企業(yè)的管理卻不能與企業(yè)享受平等待遇。這些都嚴重影響了轉(zhuǎn)制院所正常的生產(chǎn)經(jīng)營和科研工作，在一定程度上延緩了轉(zhuǎn)制進程。
3工作側(cè)重點發(fā)生了根本變化，對科研開發(fā)帶來不利影響
隨著市場化的轉(zhuǎn)變?？蒲性核纳a(chǎn)經(jīng)營顯著增加，一旦科研計劃與生產(chǎn)計劃相沖突，在人力資源配置上，往往優(yōu)先滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，單位往往集中力量進行生產(chǎn)，無暇顧及科研工作。加上研究院所目前都建立了基于業(yè)務的績效導向工資制度，員工的收入分配與產(chǎn)值、銷售收入等業(yè)績指標掛鉤，從而使工作重點發(fā)生根本的變化。
4普遍缺乏上規(guī)模的核心產(chǎn)品
轉(zhuǎn)制后業(yè)務、生產(chǎn)的隨機性較強，接到什么項目，就做什么項目，導致生產(chǎn)的產(chǎn)品品種多，批量小，缺少可以規(guī)?；暮诵漠a(chǎn)品。沒有可以規(guī)?；a(chǎn)的階段性核心產(chǎn)品，科研院所的規(guī)模就很難發(fā)展壯大，長期停留在一些“作坊式企業(yè)”的小規(guī)模上。
5轉(zhuǎn)制以后各種負擔過重
過去不需要繳納的社會保險款項，現(xiàn)在需要自己解決。特別是原來自收自支的單位，由于原有的基礎條件差，積累步，這些新增加的費用給轉(zhuǎn)制院所帶來沉重的負擔，一些科研院所甚至要負擔超過在職職工人數(shù)的離、退休人員的醫(yī)療費用和部分退休金等各項費用，嚴重影響科研院所的生存和發(fā)展。在政策不改變的情況下。這些負擔一直存在，跟現(xiàn)在的企業(yè)相比，無法作為一個完整的企業(yè)在同一起跑線上參與市場競爭。
二、存在問題的主要原因
1事業(yè)單位行政級別仍然存在
事業(yè)單位行政級別仍然存在，應該說，相當一部分事業(yè)單位的改革取向是市場化，而行政級別、官本位是市場化取向改革的大敵，只要這個些問題存在，市場化的激勵機制、約束機制就難以真正確立。對人力資源這樣一個最重要的要素就無法進行優(yōu)化配置。國有企業(yè)現(xiàn)在的改革為什么還能夠比較順利地推行?一個重要原因是國有企業(yè)經(jīng)過了較長時期的“三項制度”改革的準備，而事業(yè)單位的這方面明顯準備不足。
2人員市場觀念陳舊，改革意愿不強
部分人員對改制重要性認識不足，認為改制是政策推動，迫不得已。一些人員長期習慣于“金飯碗”，吃“皇糧”的心態(tài)，甚至養(yǎng)成了一種養(yǎng)尊處優(yōu)的心態(tài)，有些以本單位所承擔的一些公益性、準公益性工作為借口，阻礙改革的進程。有些單位面對日益競爭的市場。經(jīng)不起失敗的考驗。甚至埋怨，使本單位的改革復雜化甚至“泛政治化”。這些觀念的存在，嚴重阻礙了改革的進展。
3相對缺乏經(jīng)營管理人才
如果一個事業(yè)單位要進行市場化取向的改革，最重要的是需要會懂經(jīng)營管理的企業(yè)家，使得改革后能夠有能力到市場上去”找飯吃”。由于許多事業(yè)單位在過去全部或部分吃皇糧，或者是靠政府庇護、各種壟斷而生存，不像國有企業(yè)那樣，多年來就面對市場競爭，逐漸形成一批企業(yè)家。
4社保并軌存在資金和待遇水平等方面的障礙
到目前為止，還未建立起事業(yè)單位社保體系。甚至連事業(yè)單位的社保政策也有很多的問題。目前相當多的事業(yè)單位改革的出路是要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，社保并軌問題是一個很大的問題，如退休人員待遇差距如何處理、資金虛賬的處理等等，涉及到職工的切身利益的實際問題。加上出臺的一些政策，在實際操作過程中，因牽涉的政府部門比較多，也會帶來相當?shù)碾y度。
三、科研單位轉(zhuǎn)制后存在問題的解決建議
(一)企業(yè)內(nèi)部需要解決的問題：
1進行產(chǎn)權制度改革
轉(zhuǎn)制后科研機構(gòu)要根據(jù)自身特點，依法進行以公司制為主要形式的企業(yè)改制。一般轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)原則上都要改制成為多種經(jīng)濟成分參股的有限責任公司或股份有限公司。涉及國家安全和重大社會利益的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)改制，應形成國家股和多個國有法人股并存的股權結(jié)構(gòu)。鼓勵社會法人資本、個人資本和外商資本等多種資本投資股或受讓股權，將轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)改制成為多元股權的公司制企業(yè)。對從事一般競爭性業(yè)務的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，允許向社會整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權。
2制定吸引和穩(wěn)定人才的政策
人才資源是生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，要堅持以人為本。通過創(chuàng)建人力資源管理新機制，積極引進并充分使用各類人才。要從分配、科研和生活條件等方面出臺吸引和穩(wěn)定人才的政策。一是積極引進科技人才，壯大本單位的科研實力，增強科研開發(fā)后勁。二是充分使用好現(xiàn)有人才。通過制度創(chuàng)新，形成人才的激勵機制和約束機制，建立以績效為主的薪酬分配機制，不斷增強轉(zhuǎn)制科研院所的發(fā)展活力。
3加強企業(yè)文化建設，促進員工觀念轉(zhuǎn)變?nèi)藛T觀念的轉(zhuǎn)變是最為棘手的問題，因此改制后的企業(yè)通過企業(yè)文化的重塑來促進員工觀念的轉(zhuǎn)變，灌輸現(xiàn)代企業(yè)管理制度，幫助員工樹立危機意識、風險意識和競爭意識，逐步培養(yǎng)服務意識和團隊合作精神。
4明確企業(yè)發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略
改制為企業(yè)后要求的經(jīng)營觀念由“生產(chǎn)導向”向“市場導向”轉(zhuǎn)變，從過去面向生產(chǎn)轉(zhuǎn)到以營銷為一線上來，生產(chǎn)適銷的產(chǎn)品，以取得最大化經(jīng)濟效益。要有目的地進行產(chǎn)品定位與發(fā)展規(guī)劃，從目前的隨機性的多品種、小批量生產(chǎn)，進行市場前景分析，有理性選擇，逐步發(fā)發(fā)展為規(guī)?；鲗Мa(chǎn)品下的有限多元化發(fā)展。主要圍繞主導產(chǎn)品進行升級換代，使企業(yè)適應激烈的市場競爭，從而增強自我優(yōu)化功能。
(二)外部方面需要解決的問題：
1盡快明確轉(zhuǎn)制科研院所的身份
政府有關部門應對轉(zhuǎn)制院所辦理工商注冊提供大力支持，上級主管部門在業(yè)務指導或管理上，要完善科研機構(gòu)行政領導任用制度，實行任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核；在制定人事制度改革政策上，要建立符合科研機構(gòu)特點的充滿生機活力的用人機制和分配激勵機制，與市場經(jīng)濟相適應。
2給予優(yōu)惠政策。切實解決負擔過重的問題
為了減輕轉(zhuǎn)制科研院所的負擔。一是要做好這些單位離退休人員的各項工作，對已辦理提前退休的人員。政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式逐步實行社會化管理；二是繼續(xù)撥付一定經(jīng)費，安排專項經(jīng)費，用于對轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員經(jīng)費補貼和部分困難科研院所補建個人賬戶，減輕了轉(zhuǎn)制院所的改革成本；三是在稅費上給予優(yōu)惠政策，給與扶持。
3加大對科研院所投入的力度
科研院所轉(zhuǎn)制并實現(xiàn)企業(yè)化運作后，融資方式及融資規(guī)模是制約企業(yè)進一步發(fā)展壯大的關鍵因素。建議要從政策上調(diào)動社會各方面科技投入的積極性，逐步形成以政府資金為引導。以企業(yè)投人為基礎、風險投資作補充、銀行貸款作保證，社會資金參與的科技開發(fā)投資支撐體系。
第5篇：事業(yè)單位改制退休政策范文
2006年，我局的人事人才工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在市人事局的精心指導下，圍繞全區(qū)中心工作，積極實施人才戰(zhàn)略，推進體制機制創(chuàng)新，加強全區(qū)公務員的能力建設和作風建設，人事人才和機構(gòu)編制工作取得了一定的成績，為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的人事人才保障。版權所有
一、工作情況
（一）圍繞實施人才戰(zhàn)略，推進整體性人才開發(fā)進程
1、注重農(nóng)村實用人才開發(fā)使用。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫，全區(qū)登記入庫鄉(xiāng)土人才881名，其中生產(chǎn)能手808名人，經(jīng)營能人44人，能工巧匠19人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實用人才培訓基地建設，目前，南城鎮(zhèn)已設立農(nóng)村勞動力培訓基地，定期開展實用人才培訓，聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領導為農(nóng)村勞務輸出經(jīng)紀人，取得了經(jīng)紀人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟作出突出貢獻的農(nóng)民技術人員申報了專業(yè)技術職稱。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場。為加快建立和完善市場導向的就業(yè)機制，適應新形勢下我區(qū)人才就業(yè)工作的需要，7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并，成立xx區(qū)人力資源市場，從事人力資源開發(fā)和就業(yè)服務工作，實現(xiàn)了全區(qū)人力資源信息共享。按照科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，市場由交流大廳和服務功能區(qū)組成，交流大廳面積290平方米，可同時容納15家用人單位進行面試交流洽談。服務功能區(qū)主要由咨詢服務、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業(yè)指導、就業(yè)培訓、檔案管理、就業(yè)備案、就業(yè)援助等服務窗口構(gòu)成，面積200平方米。新組建的人才資源市場在促進就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用，我們8月25日上午，在xx區(qū)人力資源市場舉辦的xx區(qū)首次人才招聘會。突出政府搭臺，企業(yè)唱戲的公益性特征，邀請了鷹游集團、太陽雨集團、蘇寧電器、久和置業(yè)、三吉利化工等30家強勢企業(yè)加盟，提供了近500個崗位，崗位涵蓋了用人單位的每個層面---中高層管理、一線操作、后勤服務等數(shù)十個工種。二是逐步擴大人事工作的服務范圍，從單純的事業(yè)單位人員，擴大到集體企業(yè)、民營企業(yè)、退伍士兵、新考公務員、政府雇員等，服務項目從保管檔案、年度考核、開具相關證明擴展到代辦養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、職稱等，切實解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續(xù)30人。
3、加強專業(yè)技術人員職稱管理。職稱工作在整個專業(yè)技術隊伍和人才資源開發(fā)中具有獨特而重要的作用，認真做好職稱評聘，更好發(fā)揮專業(yè)技術人員在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，是人事部門一項十分重要的工作。今年我們將專業(yè)技術人員職稱初定工作由每年一次，更改為每個月辦理一次，方便了符合初定條件人員的職稱評定。同時做好各類職稱考試報名工作。組織21人參加全國經(jīng)濟專業(yè)和江蘇省職稱外語考試資格報名工作，發(fā)放全國外語職稱準考證30份，為92個大中專畢業(yè)生辦理技術職務的初定手續(xù)，上報中高級評審材料192名。通過職稱評定有效地提高了我區(qū)科技干部隊伍人員的整體素質(zhì)。
4、推進機關事業(yè)單位考工定級工作。我們對工人考工定級報名工作進行廣泛宣傳，按照文件精神，認真審核資料和檔案，嚴格把關。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共組織85人參加機關事業(yè)單位工人升級考核，其中初級工7名，中級工37名，高級工38名人，報考種類達13個工種。通過率達95%以上。參加機關事業(yè)單位技師評聘5人，有2人通過省級考核。通過考試及技師考評，我區(qū)的工人等級結(jié)構(gòu)已由初、中級居多，逐漸發(fā)展為以高級工占多數(shù)，中級初級次之的等級結(jié)構(gòu)，工人技能水平得到了進一步提高。
（二）完善公務員管理機制，加強公務員隊伍建設
1、做好公務員網(wǎng)上培訓工作。為進一步提高我區(qū)公務員公共管理知識及能力，從4月20日起全區(qū)公務員開始網(wǎng)上注冊報名學習，全區(qū)共有573人參加培訓。12月份，將對45歲以下公務員的培訓情況進行考核。
2、做好公務員招錄工作。今年我區(qū)共設報考職位6個，招考人數(shù)6人，報考我區(qū)共303人，經(jīng)筆試進入面試18人，經(jīng)面試進入體檢6人，體檢全部合格，在8月底前已全部報到上班。
3、做好公務員登記工作。根據(jù)公務員法界定的公務員范圍和市局的統(tǒng)一部署，上半年，對納入公務員管理的本區(qū)各類機關人員狀況，認真進行了調(diào)查摸底。9月份，根據(jù)市委組織部、市人事局《關于印發(fā)〈連云港市公務員登記工作實施方案的通知〉的通知》（連人[2006130號）文件精神，我們于9月20日召開了全區(qū)實施公務員法工作會議，布置了全區(qū)的公務員登記工作。全區(qū)共有行政編制（含參依照、政法編制）772名，各單位上報人數(shù)共632人，目前材料已經(jīng)過市人事局初審，登記工作將在11月30日全部完成。
4、做好公務員年度考核工作。我們根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，對機關工作人員的德、能、勤、績、廉等情況進行全面考核。在考核中堅持“規(guī)范考核行為、嚴格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應用”的原則，認真組織行政機關的考核工作，并將考核結(jié)果作為工作人員職務升降、職稱評聘、工資級別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核368人，優(yōu)秀37人，稱職317人,未定等次14人。根據(jù)年度考核結(jié)果，行政機關按規(guī)定對稱職以上人員發(fā)放了年度考核獎金，為66名連續(xù)三年優(yōu)秀人員調(diào)整了工資，發(fā)揮了考核的導向和激勵作用。
（三）完善機制體制，推進事業(yè)單位改革進程
1、積極穩(wěn)妥，深化事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作政策性強，不僅是一件涉及職工切身利益的大事，也是一件關系社會穩(wěn)定的敏感之事。在改革過程中，我們從加大政策宣傳、營造良好輿論氛圍入手，著力把好改制單位的改革方案制定關，協(xié)調(diào)解決改革過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和矛盾。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本結(jié)束；區(qū)二招改制工作已全部完成；晨輝·世紀星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計工作已完成，正在進行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關部門協(xié)調(diào)辦理中。
2、完善機制，推進人事制度改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，扎實推進我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位（職位）管理的制度。上半年我們重點結(jié)合專業(yè)技術職務設置工作對部分事業(yè)單位工作人員崗位設置進行了探索，并提出了設置的原則性意見。二是進一步完善事業(yè)單位工作人員年度考核工作。嚴格按照文件精神，認真做好審核。對于受黨紀、政紀處分的人員嚴格按文件要求確定考核等次，對于優(yōu)秀等次比例超過15％的單位要求其糾正。據(jù)統(tǒng)計參加考核的事業(yè)單位工作人員總?cè)藬?shù)為3698人，優(yōu)秀等次418人，合格3248人，基本合格5人，不定等次27人。三是認真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。上半年我們拿出3個事業(yè)單位崗位面向社會公開招聘工作人員。經(jīng)過在報紙和市人才網(wǎng)上公布招聘簡章，共有15人報名。通過筆試、面試、體檢、考核公示程序，有3人被聘用。招考工作的報名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進行。同時我們也通過組織和參與，提高了業(yè)務工作能力。
（四）加強管理和服務，認真完成各項工作任務
為提高人事部門的工作質(zhì)量和辦事效率，深化勤政廉政意識，努力做好我區(qū)的人事人才工作。我們結(jié)合行風建設，積極推行政務公開，規(guī)范機關工作人員的行政行為，各項日常工作開展較好。
1、做好教育系統(tǒng)教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關于核定中小學教職工編制實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]113號）精神，中小學教職工編制實行動態(tài)管理，每兩年核定一次。今年6月份，我們會同區(qū)教育局對我區(qū)的27所中小學進行調(diào)查摸底，在準確掌握每所學校的在校學生數(shù)、班級數(shù)的基礎上，對我區(qū)中小學教職工編制進行了重新核定。
2、加強金猴信息系統(tǒng)管理工作。為加快機構(gòu)編制管理的信息化進程，提高編制管理水平。我們根據(jù)市編辦的要求，完成了全區(qū)機構(gòu)編制的歷史沿革數(shù)據(jù)信息的收集、整理和入庫工作，并成功將所以信息導入金猴遠程辦公系統(tǒng)第二版數(shù)據(jù)庫，目前金猴遠程辦公系統(tǒng)第二版已經(jīng)進入試運行階段。
3、做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。今年完成事業(yè)單位年檢108家，網(wǎng)上年檢率100%，設立登記2家，變更登記23家，注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。
4、認真做好工資福利工作。我區(qū)工資工作本著嚴格執(zhí)行國家的工資、退休政策，積極穩(wěn)妥完成各項調(diào)資任務。一是完成全區(qū)機關事業(yè)單位2006年初工資正常晉升審批工作。調(diào)整了包括有5年考核稱職及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員、達到上一級別最高年限的行政機關工作人員、滿5、10、20、30年機關事業(yè)單位工作人員，全區(qū)調(diào)整達158人次，均從2006年1月起執(zhí)行。二是根據(jù)相關任命文件，對48余名因干部調(diào)整、晉升級別人員、356名評聘的專業(yè)技術人員、79名工人等級考試合格人員進行工資調(diào)整。另外還對9名新進人員、11名調(diào)動人員、27名晉升學歷人員進行工資變動。確保全區(qū)干部職工調(diào)整后工資福利待遇的及時到位。三是認真審核審批退休手續(xù)，進一步加強機關事業(yè)單位及企業(yè)退休人員的審核審批管理工作，保持政策的連續(xù)性。全年共審核機關事業(yè)單位退休人員68名，企業(yè)退休人員158名，保證了工改實施前機關事業(yè)單位工資福利與退休管理工作的平穩(wěn)進行。
5、認真做好企業(yè)干部生活解困工作。我區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè)干部17名，均屬團職以下職級。其中區(qū)屬企業(yè)12名，市屬企業(yè)轄區(qū)管理5名，還有自主擇業(yè)干部轄區(qū)管理25名。今年以來，針對企業(yè)干部上訪要求解決生活待遇問題，認真貫徹上級有關文件精神，對各主管部門落實文件精神進行指導和督促。同時，配合有關部門做好企業(yè)干部上訪人員的思想政治工作，引導他們發(fā)揚識大體，顧大局的精神，較好地維護社會穩(wěn)定。
（五）圍繞行政效能，進一步加強自身能力建設
1、強化學習，提高素質(zhì)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，積極開展機關效能建設的各項活動，認真?zhèn)鬟_貫徹市機關效能建設會議及有關文件精神，積極組織學習新和八榮八恥社會主義榮辱觀，增強開展機關效能建設的自覺性。
2、完善制度，規(guī)范行為。堅持用制度管人，按制度辦事，緊抓內(nèi)部管理，力求管理工作規(guī)范化。對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行增訂和修訂，出臺了《2006年目標管理考核評分暫行辦法》，對崗位設置進行了重新調(diào)整，增強了按制度管人、辦事的自覺性，調(diào)動了廣大職工的積極性。根據(jù)效能建設需要，相繼出臺了加強效能建設十項制度，較好地促進機關效能建設的長效推進。
3、強化監(jiān)督，注重考核。加強社會監(jiān)督，召開行風監(jiān)督員會議。加強政務公開，主要事項通過公開欄、政務網(wǎng)等形式實行公示，增加工作透明度。開展內(nèi)部監(jiān)督，每兩月召開局務工作例會，建立年度崗位目標責任制和季度考核制，有效地促進機關效能建設的開展。
二、亮點工作
1、整合人力資源市場。7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并，成立xx區(qū)人力資源版權所有市場。新組建的人才資源市場在促進就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用。
2、農(nóng)村實用人才開發(fā)工作。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫，設立農(nóng)村勞動力培訓基地，定期開展實用人才培訓，聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領導為農(nóng)村勞務輸出經(jīng)紀人，取得了經(jīng)紀人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟作出突出貢獻的農(nóng)民技術人員申報了專業(yè)技術職稱。
3、事業(yè)單位工作人員考錄工作。從報名到筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進行。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、制度化和規(guī)范化，奠定了基礎。
4、建立市新錄用公務員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉(xiāng)作為首批四個市新錄用公務員鍛煉基地?；貙⒊袚行落浻玫墓珓諉T（含參照單位工作人員）的基層鍛煉任務。10月20日下午，連云港市新錄用公務員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭（授）牌儀式。
5、做好公務員登記工作。根據(jù)公務員法界定的公務員范圍和市局的統(tǒng)一部署，對納入公務員管理的本區(qū)各類機關人員，進行了分類登記。
6、生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本完成；區(qū)二招改制已進入職工安置階段，11月初可完成改制的各項工作；晨輝·世紀星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計工作已完成，正在進行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關部門協(xié)調(diào)辦理中；區(qū)房開的審計工作已經(jīng)完成，由于改制不涉及產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，暫未進行評估工作；云臺房開和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正在進行審計評估工作。
7、行政效能建設工作。今年以來，以加強機關工作人員作風建設為抓手，以強化平時考核為切入點，采取三項措施狠抓機關效能建設。一是健全制度，規(guī)范從政行為。結(jié)合實際，健全完善了首問責任制、限時辦結(jié)制、政務公開制、ab崗工作制、責任追究制等工作制度。下發(fā)了《2006年目標管理考核評分暫行辦法》，堅持用制度管人治事；二是強化監(jiān)督，實行陽光行政。通過各種渠道公布投訴電話，從社會各界服務對象中聘請監(jiān)督員10名，定期召開座談會，切實加強對機關工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監(jiān)督；三是加強督查，狠抓工作落實。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式，先后對機關工作人員上下班工作紀律、工作作風等情況進行多次督查，起到了良好的警示作用。
三、難點工作
1、公務員登記操作難度大。我區(qū)公務員隊伍結(jié)構(gòu)較復雜，人員存在轉(zhuǎn)任、調(diào)任、混崗、混編問題，一些因職務、崗位的變動或競崗等原因的特殊人員是否列入登記對象范圍尚需上級組織人事部門確認。
2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企難度大。有的改制單位固定資產(chǎn)老化，沒有產(chǎn)權證明，變現(xiàn)困難，有的可變資產(chǎn)少，遠遠滿足不了改制成本支付。教育系統(tǒng)所屬改制單位受上級條條文件精神約束，改制過程中存在一些問題和矛盾。
四、明年工作
（一）突出人才戰(zhàn)略主線，抓人才隊伍建設
1、牢固樹立科學的人才觀。首先，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才開發(fā)作為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力量；其次，要確立人人都可以成才的觀念，鼓勵人人奮發(fā)進取、努力成才、多做貢獻，充分調(diào)動各類人才的積極性；再次，要樹立以人為本的觀念。不斷創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境，最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區(qū)現(xiàn)代化建設的大業(yè)上來。
2、研究出臺相應的人才政策措施。根據(jù)當前人才競爭日趨激烈的新形勢，借鑒省、市及先進地區(qū)在引才留才方面的經(jīng)驗做法，結(jié)合我區(qū)實際，研究制訂引進人才及人才管理的政策文件。完善事業(yè)單位凡進必考制度，以進一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境。
3、大力引進各類優(yōu)秀人才。根據(jù)我區(qū)人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會、組團到外地招聘、網(wǎng)上招聘等活動，通過“走出去，引進來”辦法，加大對各類人才引進力度，重點引進高層次人才和其他緊缺急需人才，完成市局下達的人才引進目標。
（二）突出改革創(chuàng)新，抓事業(yè)單位改革及機構(gòu)編制管理
1、推進事業(yè)單位改革。一是對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革進行總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗；二是繼續(xù)在社會公益型事業(yè)單位內(nèi)進行分配制度和用人制度的改革，建立多元化的分配機制,以聘用制和崗位管理制度為重點，通過按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，建立健全事業(yè)單位用人機制。在推進事業(yè)單位用人制度改革的同時，要進一步完善改革的配套措施，認真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法，確保改革的穩(wěn)定。
2、規(guī)范機構(gòu)編制管理。利用金猴信息管理系統(tǒng)，完善機構(gòu)編制管理。推廣編制遠程辦公系統(tǒng)，舉辦編制管理人員培訓班，規(guī)范編制管理流程。
3、完善事業(yè)單位登記管理。規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度，舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓班，提高事業(yè)單位法人意識和管理水平。
（三）突出公務員法實施，抓公務員隊伍建設
1、做好公務員工資套改工作。結(jié)合公務員法的實施，在全區(qū)公務員登記審批后，做好工資制度改革工作，同時探索事業(yè)單位工資制度改革。
2、做好公務員培訓工作。根據(jù)市人事局的部署，做好公務員更新知識培訓等相關工作。
3、完善公務員考核機制。根據(jù)省公務員法實施的相關配套文件精神，對我區(qū)公務員的年度考核工作進行細化、量化，通過年度考核充分反映公務員的德、能、勤、績、廉，進一步完善公務員考核機制。
（四）突出求真務實，抓人事人才業(yè)務工作
1、努力做好工資、退休審批工作。及時貫徹落實中央、省、市有關工資福利文件精神，規(guī)范和提高機關事業(yè)單位工作人員工資福利待遇，結(jié)合公務員法的實施，做好全區(qū)工資制度改革工作。進一步加強退休人員的審核審批管理工作。
2、積極推進事業(yè)單位改革工作。進一步探索事業(yè)單位分配制度改革，加強對事業(yè)單位分配制度改革的指導，促進事業(yè)單位改革深化。
3、切實做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法，確保圓滿完成安置任務。同時，認真落實中辦、國辦和省關于切實解決部分企業(yè)干部生活困難問題的文件精神，努力做好企業(yè)干部的穩(wěn)定工作。
4、認真做好人事各項日常工作。要認真做好及完善目標考核、來信來訪、電話承辦、人事宣傳與調(diào)研等工作，推動人才人事工作全面發(fā)展。
第6篇：事業(yè)單位改制退休政策范文
一、重點工作完成情況
1、人才工程建設
調(diào)整充實人才工作領導機構(gòu)，制定并下達人才工作目標任務，落實責任單位。做好國外智力引進申報工作，上報市人事局國外智力引進項目3項。外出招聘人才10次，為企事業(yè)單位引進了一大批急需人才和緊缺人才。完成從工人、農(nóng)民中選拔初中級職稱人才1100多名，組織三支隊伍（黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才）教育培訓3806人次。組織開展“重才單位”及第二屆享受政府特殊津貼人才評選工作。認真做好人才數(shù)據(jù)庫的更新維護工作，全縣人才數(shù)據(jù)庫入庫人員累計有19500名，全年新增人才2104名。
2、市政府下達我縣各項目標任務完成情況
⑴就業(yè)與培訓
全縣凈增就業(yè)崗位2213個，失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)1198人，其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)392人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移7138人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓723人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓5380人，務工農(nóng)民崗位技能培訓4310人。
⑵社保擴面與基金征繳
出臺《*縣社會保險費征繳管理實施辦法》，全面推進“五費合征”工作。養(yǎng)老保險凈增擴面人數(shù)5990人，累計參加養(yǎng)老保險人數(shù)為44543人，基金征繳12104萬元，征繳率達98.8%。醫(yī)療保險參保人數(shù)凈增3368人，超額完成市下達的擴面考核任務，征繳醫(yī)?；?267.33萬元（應征基金4311萬元），基金征繳率為99%。失業(yè)保險新增參保人數(shù)2067人，失業(yè)保險基金征繳281.95萬元。工傷保險新增參保人數(shù)17759人，累計參保39862人。生育保險新增參保人數(shù)5431人，累計參保10224人，年內(nèi)有61人享受生育保險待遇，累計結(jié)余基金428萬元。
進一步推進企業(yè)退休人員社會化管理，完善社會化管理方法。組織企業(yè)退休人員資格認證6862人次；為5653名改制企業(yè)退休人員及時送上春節(jié)、老人節(jié)慰問金。企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理工作進展順利，年內(nèi)企業(yè)退休人員社會化管理服務率100%，社區(qū)管理服務率達90%以上。
⑶城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。
出臺實施《*縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法（試行）》，年內(nèi)共有3426人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。
⑷被征地農(nóng)民基本生活保障
調(diào)整被征地農(nóng)民基本生活保障享受待遇標準，今年新增參保人數(shù)為820人，累計有3000名被征地農(nóng)民參加了被征失地農(nóng)民基本生活保險。
⑸職工維權與欠薪治理
完成勞動保障書面審查1602家，向省總隊上報我縣勞動保障誠信A級單位85家。受理勞動行政執(zhí)法案件202件，已辦結(jié)199件，結(jié)案率98.5%，涉及職工1150人，為職工追回工資、押金等294.52萬元。參與處理突發(fā)事件21起，涉及民工785人；實施行政處罰9起，清退童工6人。勞動合同簽訂率91.8%。
⑹鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作按照“六到位”要求，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障和社會救助機構(gòu)建設，并根據(jù)人員調(diào)動情況及時補充調(diào)整。
二、各項主要工作完成情況
1、優(yōu)化人力資源市場服務功能，不斷拓展人才引進渠道。完成人力資源市場和辦公場所遷移工作，基本解決了困擾多年的招聘場地小、安全隱患多、現(xiàn)場人員擁擠的問題。全年舉辦人力資源交流大會11次，其中大中專畢業(yè)生公益性招聘會兩次，有6*家用人單位進場登記招聘，累計提供就業(yè)崗位10445個，網(wǎng)上免費信息736條，求職者應聘報名5095人次。
2、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，重新核定行政、事業(yè)編制。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革工作，完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關“三定”方案的批復。對全縣事業(yè)單位分類上報情況進行了匯總，對243家事業(yè)單位的職能和依據(jù)進行了復核。加強編制人員臺賬管理，建立事業(yè)單位人員變動登記表。認真進行事業(yè)單位年檢工作，應年檢單位155家，完成年檢154家，年檢率99.35%。
3、穩(wěn)定推進事業(yè)單位改制，不斷強化機關事業(yè)單位工作人員管理?？h良種場改制方案獲得大多數(shù)職工的支持，改制工作平穩(wěn)推進。加強公務員的能力培訓，完成公務員普通話水平培訓考核98名。組織2256名專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育公共必修課程的培訓考核，其中有從農(nóng)民選拔培養(yǎng)的鄉(xiāng)土人才1004名。完成教育局等九個部門所屬事業(yè)單位專業(yè)技術職務結(jié)構(gòu)比例具體方案審批。加大從實用型人才中選評專業(yè)技術人才的力度，有1569名實用型人才取得初級專業(yè)技術職務。完成培養(yǎng)高層次人才80名。評審通過專業(yè)技術職務任職資格515名，其中高級職務78名，中級職務162名。
完成機關事業(yè)單位2006年度考核審核工作，全縣參加考核單位234家，工作人員7358人，其中實考人員7044人，確定優(yōu)秀等次944名，稱職合格59*人，不稱職不合格3人，未定等次190人（其中試用期人員184人）。辦理新錄用公務員47名，其中公開招考錄用公務員18名。接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部4人。
切實做好企業(yè)干部穩(wěn)定工作，建立了企業(yè)干部例會制度。對全縣95名企業(yè)干部進行了走訪慰問，發(fā)放春節(jié)慰問金每人1200元，為其中10名相對困難的人員安排了困難補助每人600元。
完成全縣機關事業(yè)單位工資制度改革套改工作，其中參加機關工資套改1854人，參加事業(yè)單位工資套改5742人。調(diào)整我縣企業(yè)職工最低月工資標準為700元。組織了57名優(yōu)秀公務員的健康休養(yǎng)和7600名機關事業(yè)單位在職人員健康檢查。
4、圍繞目標，突出重點，扎實推進再就業(yè)工作。調(diào)整政策，創(chuàng)新機制，加強農(nóng)村勞動力培訓工作，放寬享受培訓補助農(nóng)民的年齡，改進培訓補助辦法，明確培訓重點，提高重點專業(yè)培訓補助標準，加大特殊人員、特殊群體的幫扶力度，從多方面促進我縣農(nóng)村勞動力培訓工作順利開展，全年完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓5380人。走出本地，開展異地培訓，根據(jù)我縣居民到外地開辦超市較多的情況，在常州、昆山兩地同時舉辦了超市經(jīng)營管理培訓班，共有434名在蘇州、昆山、常州和無錫等地的“*超市”的業(yè)主和管理人員參加了創(chuàng)業(yè)培訓。
認真落實新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，出臺就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法、再就業(yè)優(yōu)惠證管理辦法、小額擔保貸款辦法及操作實施細則和靈活就業(yè)人員享受社保補貼確定辦法等一系列就業(yè)再就業(yè)配套政策。全年共辦理再就業(yè)優(yōu)惠證2836人。通過開展再就業(yè)援助和鼓勵扶持靈活就業(yè)、舉辦再就業(yè)專場招聘會等活動，幫助392名就業(yè)困難人員實現(xiàn)了再就業(yè)。辦理小額擔保貸款審核44人，審核發(fā)放從事靈活就業(yè)的“4050”人員社會保險補貼856人128.73萬元，審核企業(yè)社保補貼96家81.21萬元。開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點，出臺了充分就業(yè)社區(qū)試點工作實施方案，召開了創(chuàng)建工作動員會，確定白洋街道下王宅社區(qū)、壺山街道塔山社區(qū)、熟溪街道溪南社區(qū)為試點社區(qū)。切實幫扶城鄉(xiāng)困難人員特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，制定“零就業(yè)家庭”申報認定辦法，全面開展“零就業(yè)家庭申報”和申領社保補貼的“4050”人員就業(yè)狀態(tài)確認工作，積極消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。
5、出臺實施“五費合征”，進一步做好社會保障工作。社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)44052人，其中繳費人數(shù)35878人，中斷1458人，離退休6716人，養(yǎng)老保險基金收入9720萬元，支付7341萬元，基金累計結(jié)余12415萬元。醫(yī)療保險參保單位409家，參保職工29833人，比去年凈增3192人，超額完成市下達的擴面考核任務。征繳醫(yī)?；?267.33萬元，基金征繳率達99%，其中：統(tǒng)籌基金2123.25萬元，個人帳戶基金1785.69萬元；支出醫(yī)療費用3048.02萬元。工傷保險參保人數(shù)39501人，比去年凈增17028人，基金收入664萬元，支出523萬元，基金累計結(jié)余477萬元。生育保險參保人數(shù)4825人，基金收入88萬元，支出60萬元，基金累計結(jié)余428萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)73800人。
6、宣傳實施《勞動合同法》，促進構(gòu)建和諧勞動關系。精心部署，制定宣傳實施方案，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體宣傳《勞動合同法》。聘請法律專家開設《勞動合同法》專題講座，組織全縣機關事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)主參加《勞動合同法》培訓。全面開展了勞動保障書面審查（年檢）工作，審查用人單位1602家。開展了上年度勞動保障誠信示范企業(yè)評選工作，評出勞動保障誠信A級單位85家。積極開展日常巡視監(jiān)察，專職勞動監(jiān)察員共檢查用人單位496家；開展了工資支付、清理非法職介、小企業(yè)、小作坊勞動用工情況、非法使用童工、建筑行業(yè)勞動用工5次專項監(jiān)察；實施行政處罰9起；查處清退童工6名。受理辦結(jié)勞動爭議案件134件，已結(jié)案133件，結(jié)案率99.3%，涉及勞動者240人，申訴標的452.35萬元。審批企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制12家。辦理工傷認定2780件，其中發(fā)放工傷認定書778件，組織傷病殘鑒定210人。
7、狠抓“兩項待遇”落實，退休干部管理工作平穩(wěn)有序。全縣現(xiàn)有行政事業(yè)單位退休干部職工2850人，73個機關部門和縣屬事業(yè)單位都建立了退休人員管理服務小組和退休干部學習小組，有27個單位建立了離退休干部黨支部（黨小組）。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，退休干部的政治待遇和生活待遇也相應得到提高，從“兩項待遇”檢查抽查情況看，滿意度有較大幅度的提高。
三、扎實開展作風建設年活動，促進各項工作的全面完成
按照縣委統(tǒng)一部署，我局認真組織開展作風建設年活動。通過學習動員、分析評議、整改提高、建章立制，從進一步梳理服務辦理事項，公開簡化辦事程序，完善政務公開制度，規(guī)范提升服務入手，狠抓工作人員作風、學風建設，在全面提高全體干部作風建設的同時，認真完成“走進矛盾、破解難題”專項行動的難題破解工作。
積極開展爭創(chuàng)群眾滿意基層站所（辦事窗口）活動和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”雙創(chuàng)大討論活動。以創(chuàng)建為契機，通過召開動員會、座談會、深入服務對象中聽取意見等多種形式，認真深入查找問題，剖析原因，有針對性的提出整改措施和解決方法，以此來提高服務質(zhì)量、優(yōu)化窗口服務。認真開展“三幫扶”結(jié)對扶貧活動，為聯(lián)系的困難農(nóng)戶送上慰問金，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難。在重陽節(jié)前夕，還為結(jié)對村*鎮(zhèn)*村70歲以上的老人送去了慰問品。
貫徹落實構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作，對本局牽頭和配合的全縣懲防目標任務進行分解，制訂工作計劃。進一步深化和完善政務公開制度，認真清理落實政務公開事項，對各項辦事程序、承辦科室進行了公開，開通了陽光熱線（*）以及群眾舉報投訴電話（12333）。
承辦人大代表建議20件，政協(xié)委員提案12件，協(xié)辦政協(xié)委員提案3件，做到辦結(jié)率100%，與代表面商率100%。受理辦結(jié)群眾來信187件，辦結(jié)率達100%，其中要信30件。開展了“慈善一日捐”和獻愛心、送溫暖捐款。黨風廉政建設、黨建工作、社會治安綜合治理、平安*、安全生產(chǎn)、工會、計劃生育、政務信息、檔案管理、保密工作等，進一步得到了加強。
四、存在的問題
在肯定成績的同時，也應看到我們工作中存在的困難、問題與不足，如我們的工作作風、服務態(tài)度與黨和群眾要求相比，還存在較大的差距；干部結(jié)構(gòu)不盡合理，干部隊伍建設有待加強；部分服務窗口因人員變動較大，業(yè)務知識掌握不夠全面服務水平有所下降；整個人事勞動社會保障系統(tǒng)的基礎設施建設十分薄弱，各下屬單位辦公服務場所分散；改制企業(yè)的托管費還沒有全部到位等問題，需要我們在新的一年和今后的工作中，不斷加以改善和解決。
五、20*年工作思路
明年工作要以黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設為指針，以深入貫徹落實《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》為契機，堅持以人為本，務實創(chuàng)新、奮發(fā)向上，抓穩(wěn)定、促發(fā)展，積極擴大就業(yè)、引導技能就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)富民，規(guī)范勞動關系，完善社會保障體系，加強干部隊伍建設，全面落實科學發(fā)展觀，推進人事勞動社會保障工作再上新臺階。
1.加強干部隊伍建設和人才工作，樹立以人為本的思想，切實改進工作作風。強化人才意識，做好人才的引進、培養(yǎng)和服務工作，加大引才力度，加強人才培養(yǎng)，拓展人才合作。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改制工作。
2.貫徹落實《就業(yè)促進法》，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認真開展就業(yè)再就業(yè)政策貫徹實施績效評估工作，做好再就業(yè)政策與《就業(yè)促進法》的銜接，推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建；做好就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的幫扶工作，制訂完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的相關政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
3.加強人力資源服務體系建設。加快人力資源市場硬件建設，動工興建人力資源市場大樓。辦好每月10日的交流會，優(yōu)化“一站式”就業(yè)服務，幫助企業(yè)緩解招工難。
4、完善培訓政策和培訓管理指導制度，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。積極開展外來務工人員崗位技能培訓和技工培訓；繼續(xù)加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，加強再就業(yè)和低收入農(nóng)戶勞動力培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第7篇：事業(yè)單位改制退休政策范文
水利勘測設計單位體制改革存在問題及原因分析
改制思想認識不統(tǒng)一對水利勘測設計單位為什么要改制的問題上認識不統(tǒng)一。我國啟動事業(yè)單位改革的目的是為了順應建設社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是為了將勘察設計單位改制成為能夠適應市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體，提高政府的運作效率，減少財政支出。在改革實踐中，我國事業(yè)單位的改革是按原來的單位是公益性還是經(jīng)營性行業(yè)進行分類改革的。公益性為主的行業(yè)基本保留事業(yè)單位性質(zhì)，對以經(jīng)營性為主的行業(yè)則要求改為企業(yè)。在水利勘測設計單位是否屬于公益性單位這個問題上，水利系統(tǒng)職工內(nèi)部有不同的理解。比較有代表性的觀點是：由于水利行業(yè)具有公益性的特點，對于地市以上水利部門直屬的勘測設計單位來說，這些單位改制后仍然承擔了上級部門安排的很多的公益性任務，其事實上仍然履行著各級水行政管理部門技術支撐的職能，如為政府編制河流流域規(guī)劃、參與政府防汛抗旱搶險等應急技術指導等等。因此，有部分人認為這些設計院若完全采用市場辦法來深化改革，勢必對公益性任務造成一些負面影響，因此水利勘測設計院不但不用改制，反而應該強化其事業(yè)單位性質(zhì)。由于在改制理論認識上有不同的看法，所以目前很多省份的水利勘測設計單位及其上級主管部門在是否要改制認識不統(tǒng)一，有部分省院已完全返回事業(yè)單位。改制配套政策不完善改制單位稅收優(yōu)惠期限規(guī)定不合理，職工養(yǎng)老保險、身份轉(zhuǎn)換等問題缺乏可操作的政策支持。資產(chǎn)處置政策不明朗關于如何看待和處理勘察設計單位歷史結(jié)余的問題從勘察設計單位歷史結(jié)余的來源來看，既有政府相關部門給予項目支持而獲得的收入結(jié)余，也有由于國家實行勘察設計單位工作人員低工資待遇而結(jié)余的部分。如何分配處置這部分結(jié)余，目前國家還沒有明確的政策規(guī)定，這其中還涉及到如何處置國有資產(chǎn)的問題，改制企業(yè)處理起來非常謹慎。關于無形資產(chǎn)價值評估方式的問題由于水利工程勘測設計單位屬于知識密集型的智力服務企業(yè)，各類技術專家、企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、市場信譽等無形資產(chǎn)構(gòu)成了企業(yè)的核心資產(chǎn)，而這些無形資產(chǎn)依附于企業(yè)的各類工程技術或管理人員身上，只要這支隊伍存在，這些無形資產(chǎn)就存在，如果人才流失，隊伍渙散，這些無形資產(chǎn)也將不復存在，所以對這部分的評估難度非常大，目前對于智力型企業(yè)的評估還很難有科學、合理、公平的評價方法。近年，一些地方政府和國資委試圖通過招拍掛的市場競價方式對改制企業(yè)的資產(chǎn)進行處置。這是一種非常錯誤也非常危險的處置辦法，這無異于“釜底抽薪”，必將加大改制企業(yè)的改制成本，也嚴重背離了國有資產(chǎn)長久保值增值的改革初衷。公司治理結(jié)構(gòu)不成熟從全國工程勘察設計行業(yè)統(tǒng)計資料來看，全行業(yè)國有單位已經(jīng)從2000年的80％下降到了2008年35.3％，而2008年水利行業(yè)的國有程度仍然高達75％以上。同期資料顯示，2000年全國工程勘察設計行業(yè)勘察設計人均營業(yè)收入為7.7萬元，水利行業(yè)人均6萬元，與行業(yè)的平均值差別不大。到了2008年，水利行業(yè)人均為10.3萬元，全行業(yè)倒數(shù)第三名，只有全行業(yè)人均水平47.8萬元的21.5％，差別巨大。由此可見“改企轉(zhuǎn)制以來，全國工程勘察設計行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，取得了飛速的發(fā)展，而水利行業(yè)的勘測設計單位的發(fā)展已經(jīng)遠遠落后于行業(yè)的平均發(fā)展水平[2]。
加快水利勘測設計體制改革的建議
統(tǒng)一思想轉(zhuǎn)變觀念我國的社會主義市場經(jīng)濟體制改革是一種漸進式改革，是一種不可逆轉(zhuǎn)的改革。水利勘測設計體制改革是適應我國市場經(jīng)濟體制改革的必然，水利勘測設計單位由事業(yè)單位改為企業(yè)單位是改革的必然趨勢。改革的過程是一個各方利益不斷博弈并逐漸達到平衡的過程，水利勘測設計單位體制改革涉及到方方面面的利益，跟職工個人利益息息相關，歷來受到職工的高度關注。在前人既往的研究中，經(jīng)常提到要勘測設計單位的職工要主動轉(zhuǎn)變觀念，要適應新形勢，改變以往市場觀念淡薄、競爭意識不強、服務不周到、生產(chǎn)不計成本，工作不積極努力等落后思想。轉(zhuǎn)變政府管理職能水利勘測設計單位由事業(yè)單位改為企業(yè)，與政府部門脫離了隸屬關系，兩者的關系發(fā)生了改變，由原來的上下級隸屬關系變成了市場監(jiān)督與被監(jiān)督、服務與被服務的關系。政府必須轉(zhuǎn)變管理職能，要從直接參與企業(yè)的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅暮暧^調(diào)控管理，從直接參與工程建設轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ探ㄔO市場的指導、監(jiān)督和服務管理，從以行政手段管理方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟、法律等市場經(jīng)濟手段為主的管理。要向市場經(jīng)濟發(fā)達國家學習，通過立法，逐步將管理體制由“以政府監(jiān)管為主，行業(yè)自律為輔"轉(zhuǎn)為“政府宏觀調(diào)控為主，行業(yè)實行高度自律"。加強行業(yè)協(xié)會建設從公共選擇理論的角度來看，在市場經(jīng)濟體制下，行業(yè)協(xié)會是代表行業(yè)會員利益的獨立的合法組織，政府和行業(yè)協(xié)會應該是一種協(xié)商合作、相互監(jiān)督、相互制約的關系。我國水利勘測設計行業(yè)協(xié)會應該適應水利勘測設計單位體制改革的發(fā)展變化，逐步脫離政府體系，成為完全依靠會員會費經(jīng)營的非營利組織，完善自治機制，成為完全代表會員利益的合法組織。完善有關配套政策建設社會主義市場經(jīng)濟體制是我國做出的重要戰(zhàn)略舉措，它決定了我國水利勘測設計單位必須脫離政府事業(yè)單位編制序列，改制成為能夠適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)法人實體和市場主體。改制的目標不是為了產(chǎn)權多元化，更不是為一步到位地民營化而民營化，提高水利勘測設計單位的市場競爭能力與抗風險能力應成為評價改制成功與否的重要指標之一。要正確看待和處理勘察設計單位歷史結(jié)余的問題，盡快完善與改制相關的資產(chǎn)處置、職工身份置換補償，離退休職工退休保障，職工養(yǎng)老政策銜接，改制稅收優(yōu)惠等政策配套措施，確實保證職工的合法權益。要科學掌握水利勘測設計單位改制的最佳時機，穩(wěn)步推進水利勘測設計體制改革。實施產(chǎn)業(yè)扶持政策實施水利勘測設計行業(yè)扶持政策，首要任務是改革我國項目業(yè)主選擇咨詢機構(gòu)的不合理方式，放棄采用最低費用選擇咨詢服務(LCS)的方式，在行業(yè)內(nèi)大力推行以QCBS和QBS方式選擇工程咨詢服務，讓質(zhì)量確實成為選擇咨詢服務的唯一重要因素。在實施政府指導價與市場調(diào)節(jié)價的框架下，規(guī)定工程勘察設計最低取費下限，把我國工程咨詢收費標準逐步調(diào)高到與市場經(jīng)濟發(fā)達國家取費標準一致的水平。要確實保護工程技術人員的積極性，逐步縮小我國工程咨詢收費標準與國外的差距，確保我國工程咨詢行業(yè)的企業(yè)合理利潤，為行業(yè)的健康發(fā)展提供保障[3]。
第8篇：事業(yè)單位改制退休政策范文
一、抓擴面促征繳，四年邁了四大步，扭轉(zhuǎn)了我區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險基金收不抵支的被動局面。
2010年底以前我區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險基金始終處于收不抵支的被動局面?？渴邢?lián)苷{(diào)劑金來維持離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，即使如此仍始終拖欠全體離退休職工1個月的養(yǎng)老金，經(jīng)常出現(xiàn)上訪，造成極壞影響。
2011年4月勞動保障局黨委對勞保處班子進行了調(diào)整，借此良機我們首先在保險處內(nèi)部進行了思想、作風、紀律整頓，開展了使命感、責任感、榮辱感教育；針對保險處自身存在的問題及我區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險工作的實際，進行了查找與分析，提出了“以強化內(nèi)部管理，凝心，聚力，加強隊伍建設為前提；以擴面征繳為突破口，增加基金儲備，以征繳保發(fā)放”的整體工作思路，狠抓養(yǎng)老保險金的擴面征繳，當年實現(xiàn)新增參保人員3500人，征繳基金3170萬元，增長率達到67%，實現(xiàn)了收支結(jié)余，在我區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展史上跨出了歷史性一步；2004年、2005、2006年三年又邁了三大步，基金征繳分別達到4306萬元與5775萬元，8250萬元，分別是2010年的2.3倍與3.1倍，4.4倍。
2、養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%,對我區(qū)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展起到了減震、穩(wěn)定作用，對企事業(yè)單位破產(chǎn)改制工作的順利進行起到了有力的支持作用。
隨著養(yǎng)老保險基金征繳工作的深入、基金征繳數(shù)額的增加，2011年底我們補齊了往年所拖欠的離退休人員的養(yǎng)老金，實現(xiàn)了足額按時發(fā)放。近幾年盡管離退休職工人數(shù)大幅度增加（2010年底離退休職工3700人至今年10月份達到5062人），離退休職工的養(yǎng)老金、女職工生育金、死亡老同志喪葬費救助金等大幅度提高，仍實現(xiàn)了較大結(jié)余，至2006年底基金累積結(jié)余達到了8112萬元。
進入21世紀以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為我區(qū)養(yǎng)老保險金原繳納主渠道的區(qū)直企業(yè)大面積的破產(chǎn)、停產(chǎn)，繳費進入低谷，收不抵支嚴重。例如：供銷系統(tǒng)2005年僅繳納191萬元，而保險處為其離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金達1014萬元，收支差達-822萬元。我們堅持了社會化發(fā)放，不拖不欠，將養(yǎng)老金按時發(fā)放到離退休人員手中，穩(wěn)定了職工隊伍，為維護我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建平安岱岳起到了積極作用。
自2004年起，經(jīng)營性事業(yè)單位的改制進入實質(zhì)性階段，至2006年底，事業(yè)單位因改制其離退休職工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入我處發(fā)放的有3家（水利機械廠、拖拉機站、外貿(mào)總公司），現(xiàn)已為其95名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金284萬元，而收繳養(yǎng)老金僅181萬元（其中拖拉機站、外貿(mào)總公司未交納任何養(yǎng)老金），收支差111萬元。我們從全區(qū)穩(wěn)定大局考慮，不算經(jīng)濟帳，為事業(yè)單位的改制、改革起到了保駕護航的作用。
企業(yè)養(yǎng)老保險工作涉及面廣，政策性強，關乎職工的切身利益，容易成為熱點、焦點。特別是前幾年由于基金收不抵支嚴重，為了減少基金的支出，離退休人員的審批不及時，待遇的兌現(xiàn)不完整，造成歷史遺留問題較多，經(jīng)常造成上訪。我們從維護職工的合法權益，讓老同志過一個愉悅的晚年出發(fā)，及時糾正不合理的遺留問題。自2011年以來共處理與糾正歷史遺留問題325件，補發(fā)所欠職工養(yǎng)老金68萬元。近幾年來從沒有因為我們自身政策落實不到位，養(yǎng)老金、生育金待遇兌現(xiàn)不及時而出現(xiàn)一次上訪事件。
企業(yè)離休干部及企業(yè)退休干部待遇問題一直是個敏感問題，曾引起大規(guī)模的越級上訪，一度引起中央、省、市、區(qū)各級領導的極大關注。我們按照上級領導的安排，自2004年以來對企業(yè)離休干部及企業(yè)退休干部的待遇分別進行了3次、4次調(diào)整，使企業(yè)離休干部待遇與事業(yè)單位離休干部的待遇拉平，企業(yè)退休干部養(yǎng)老金水平與市直退休干部養(yǎng)老金水平同步，并將調(diào)整的待遇納入統(tǒng)籌，僅此兩項自2004年4月1日起，就多支出273萬元，替政府擔了擔子。
3、改善了辦公條件，實現(xiàn)了金保工程，提高了辦事效率、服務水平，也提高了數(shù)據(jù)處理的安全性。
2005年底以前，勞保處辦公所使用的計算機及軟件系統(tǒng)，均為1996年配置，9年中從未進行過升級處理。設備老化運行速度慢，嚴重影響了辦公效率、服務質(zhì)量，繳費人員等幾小時甚至等一天繳不上費的現(xiàn)象時有發(fā)生，且經(jīng)常發(fā)生故障，極易造成數(shù)據(jù)丟失，成為局黨委與勞保處的一塊“心病”。在局黨委的大力支持下，多次與財政部門協(xié)調(diào)爭取資金，于今2006年3月份更換了計算機、打印機等設備，實現(xiàn)了與市的聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一采用了“核心二版平臺”軟件，“參保”數(shù)據(jù)由市統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理。提高了工作效率、服務質(zhì)量，也大大提高了數(shù)據(jù)保存的安全性。新系統(tǒng)的采用、管理層次的“上移”也為減少或避免人為違規(guī)操作打下了基礎。
4、全面支持局黨委的工作，促整體任務的完成。
“始終與局黨委保持一致，認真作好局黨委安排的每一項工作”作為我們的工作紀律與責任。幾年來我們按照局黨委的要求，抓擴面促征繳，摘掉了我區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險征繳額倒數(shù)第一的“老落后”帽子，徹底扭轉(zhuǎn)了企業(yè)養(yǎng)老保險嚴重收不抵支的被動局面，實現(xiàn)了基金的較大結(jié)余，成為全市勞動工作的亮點，解除了區(qū)財政兜底的壓力，減輕了局黨委的工作負擔。
第9篇：事業(yè)單位改制退休政策范文
“兩會”前夕，一份多年爭議不休的改革方案――《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（下稱《試點方案》）終于獲得國務院原則通過。據(jù)此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市將在年內(nèi)啟動有關試點。
和企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的進程相比，事業(yè)單位這項改革晚了十多年。這項改革內(nèi)容早在上個世紀90年代初就已提上議事日程，之后也曾被歷屆政府主管部門反復考慮并向國務院申報，但最終均被擱置。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，《試點方案》草案是在去年中上報國務院的。本屆政府有關部門自2006年起，研究落實事業(yè)單位分類改革有關事宜，目前改革試點即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點的一項必不可少的配套措施，再無擱置的余地。
改革的思路非常明確，設定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其籌資模式、計發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致，并可銜接。
一個現(xiàn)實情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別，已遠遠高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個比以往更加敏感的話題，同時成為事業(yè)單位分類改革試點順利推進的重要關口。
在迭起的“兩會”期間，這一低調(diào)的消息并沒有掀起太多波瀾。然而，作為主管部門的勞動和社會保障部以及有關的試點省市，準備工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進行。國務院《試點方案》公布后，雙方將就各地如何分別制定切實可行的實施細則作更進一步地討論和測算。
遲來的改革
此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財政負擔其實十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機制”，十分微妙。
改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個世紀90年代初便逐步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險費，未來養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費情況相對應，具體參照職工的繳費工作年限、繳費工資額以及個人賬戶儲存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當于退休前工資的60％。
事業(yè)單位則是另一種模式。在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系。但大部分由財政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來的養(yǎng)老制度運行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財政預算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累制度。未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說，替代率高達90％。
從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財政或單位的負擔。據(jù)勞動和社會保障部有關資料，1990年，全國機關事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠遠超過千億元，增加了20多倍，導致財政和用人單位負擔成倍增加。
很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財政負擔也會減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。
改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險待遇上的巨大落差不斷擴大，增添了今后的改革成本和難度。同時，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無法銜接，也嚴重妨礙了人力資源的正常流動，為事業(yè)單位的改制分流設置了巨大的障礙。
財政負擔和待遇問題均不可回避。但為使改革能夠順利推進，在2月29日由總理主持的國務院常務會上，特別強調(diào)了一個原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動和社會保障部所制定的方案當中的關鍵內(nèi)容。
勞動和社會保障部有關人士表示，這次改革的內(nèi)容，重點在于建立新的機制。有關專家則評論，這意味著必然要最大限度地承認既得利益。
銜接兩套制度
在以往歷屆政府對改革方案反復推敲的鋪墊下，此輪試點方案并無太多懸念。
從國務院常務會透露出來的消息顯示，試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔；退休待遇與繳費相聯(lián)系；基金逐步實行省級統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；實行社會化管理服務等。
其中，核心的內(nèi)容就是要令企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度框架能夠相互銜接。為此，在籌資模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍將采取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋除已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位以外的事業(yè)單位的各類人員。
具體而言，《試點方案》必然轉(zhuǎn)變現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度中離退休金費用由國家財政和單位直接納入預算統(tǒng)包的辦法，籌資模式轉(zhuǎn)型為收取基本養(yǎng)老保險費并將繳費與養(yǎng)老金待遇相掛鉤。
除國家和單位承擔的籌資責任外，一個重大區(qū)別是，試點將引入個人繳費，由國家、單位和個人共同負擔籌資責任。與此相對應，事業(yè)單位養(yǎng)老保險也應設立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。至于個人賬戶的規(guī)模和養(yǎng)老金計算系數(shù)，有專家建議，也應參照企業(yè)現(xiàn)有制度，保持銜接，便于人員流動。
由于個人賬戶部分以往并無真實繳費，因此最初只能是空賬。有專家表示，為確保人員流動時賬戶基金同步轉(zhuǎn)移，減輕財政未來支付壓力，可考慮將個人賬戶當中的個人繳費部分做成實賬。對此，也有專家認為，考慮到財政當前的支付壓力和未來保值增值的風險，不如維持記賬式運轉(zhuǎn)。
此外，記者還了解到，目前事業(yè)單位養(yǎng)老基金的管理和業(yè)務，將交給專門的事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，不會并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。
除了籌資模式的變化，養(yǎng)老金計發(fā)辦法的調(diào)整無疑是重中之重。
根據(jù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法相銜接的原則，事業(yè)單位工作人員不應繼續(xù)實行以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法，而是應當與企業(yè)一致，根據(jù)繳費工作年限和社會平均工資額以及個人賬戶儲存額為主要依據(jù)的“結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法”。
但是，完全按照企業(yè)辦法計發(fā)養(yǎng)老金，這必然導致事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)額的大幅下降，顯然不符合“平穩(wěn)過渡”的原則。有關專家表示，為維持一定的待遇水平，可考慮計發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)不取社會平均值，而取本人退休前的職級工資。同時，為避免替代率的下降，還可在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金之外加發(fā)過渡性補貼，或者加大過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)系數(shù)。
待遇難題
方案即將揭曉，試點有待啟動。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點，并不涉及試點前就已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員。因此，在國務院公布總體試點方案后，各地究竟如何落實，新老劃段的時間點如何確定，還要經(jīng)試點地區(qū)反復斟酌。
但勞動和社會保障部有關人士謹慎表示，期待今年年內(nèi)啟動試點。
有關人士還分析，如果把已經(jīng)退休的工作人員作為“老人”，即將參加工作的稱為“新人”，已經(jīng)參加工作但尚未退休的稱為“中人”，由于試點方案將對“老人”實行老辦法，“新人”實行新辦法，兩者可比性較少，試點的成敗的關鍵其實集中于能否處理好“中人”的退休待遇問題，尤其是即將退休 “中人” 的待遇。
決策者的思路不難理解。在社會總體工資水平不斷上漲的大趨勢下，要保持退休金絕對值持續(xù)增長并不難。加上特別為事業(yè)單位設計的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法，和“老人”或者現(xiàn)階段的退休金水平相比，未來“中人”退休后的養(yǎng)老金仍可持續(xù)增長，并不會產(chǎn)生待遇下降的總體印象。同時，《試點方案》提出要建立職業(yè)年金制度，如能適時有效推行，對于維持事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的水平也不無助益。
但也有專家表示擔憂。尤其在于“個人繳費”的部分，專家指出，畢竟以前從來沒有實行過個人繳費的辦法，現(xiàn)在即便退休待遇名義上不降，由于個人需要負擔相當一部分繳費，也會被理解為待遇事實上的降低。會不會因此影響試點的進展，尚有待觀察。更何況近幾年事業(yè)單位工資水平總體上升較快，這導致無論是用來維持待遇的成本還是個人繳費的絕對額都并不低，因此不少專家也不乏惋惜：“這個方案如果能早點出臺，恐怕更好辦一些?！?/p>
事實上，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案過于長久的孕育過程中，由于企業(yè)待遇比之直線下降，已經(jīng)造成了相當規(guī)模的負面影響。各地“兩會”的提案或者每年的上訪內(nèi)容當中，對于養(yǎng)老待遇不平衡的不滿并不在少數(shù)。
