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關(guān)鍵詞:城市道路、交通管理、安全規(guī)劃
一、 引言
城市道路交通作為城市命脈,同時(shí)交通事故率、死亡率是最高的。據(jù)相應(yīng)地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,世界上每年因交通事故傷殘的人數(shù)達(dá)1600萬(wàn)人,死亡人數(shù)75萬(wàn)人,平均每1.5秒就有1人因交通事故傷殘;每40秒就有1人因交通事故死亡。當(dāng)前,交通安全已經(jīng)被公認(rèn)為世界上最大的公害之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,城市機(jī)動(dòng)車保有量及居民的出行率大幅增長(zhǎng),因而使得道路交通安全問(wèn)題日益突出。
二、 城市交通事故出現(xiàn)的原因
當(dāng)前,隨著我國(guó)城市居民生活水平的提高,城市機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)迅速,而城市道路的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于道路建設(shè)的速度,行人的交通安全意識(shí)普遍較為薄弱。因而,道路、居民、車輛的矛盾日益突出,從而道路交通事故率一直居高不下。從我國(guó)近10年的交通事故死亡統(tǒng)計(jì)情況(表一)中可以看出,道路交通事故對(duì)人身造成的傷害趨勢(shì)極為嚴(yán)峻,同時(shí)反映出交通對(duì)人安全的保護(hù)不足。
(一)人為原因
交通事故的主要原因?yàn)槿藶樵?,直接表現(xiàn)為駕車人的違章及其他過(guò)失。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,交通事故中,因人為原因?qū)е碌慕煌ㄊ鹿实谋壤^大(其中:國(guó)外因駕駛員造成的事故比例高達(dá)85%,國(guó)內(nèi)比例75%。)。
(二)路況原因
道路是城市交通的基礎(chǔ),因此道路交通的建設(shè)需要符合服務(wù)對(duì)象的交通性,滿足道路交通需求的建設(shè)。道路服務(wù)性能的好壞一般從三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái),分別為量、質(zhì)、形,具體而言,道路建設(shè)數(shù)量是否充裕,道路結(jié)構(gòu)、質(zhì)量能否保證安全快速行車,城市道路路網(wǎng)布局、道路建設(shè)是否合理,此外,交通配套的道路實(shí)施及管理水平,這些中任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。
(三)車輛原因
城市交通事故涉及到的車輛多是轎車、貨車、摩托車,基于此而言,機(jī)動(dòng)車輛的性能對(duì)交通安全起到至關(guān)重要的作用。此外,機(jī)動(dòng)車輛的重量、大小對(duì)道橋遂的設(shè)計(jì);交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì),都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。并且,各種機(jī)動(dòng)車輛的運(yùn)行性能與操控這些性能的司機(jī)相聯(lián)系,進(jìn)而影響到交通的安全性。
三、城市交通道路管理安全規(guī)劃的具體方法
(一)城市交通道路管理現(xiàn)狀分析
針對(duì)目前城市交通道路管理現(xiàn)狀來(lái)看,需調(diào)查、收集城市交通道路的相關(guān)資料,如:城市人口數(shù)量、居民出行情況、城市小區(qū)交通資料、機(jī)動(dòng)車輛出行的特征資料、現(xiàn)有的道路交通管理等資料。并對(duì)這些收集的資料進(jìn)行整合和研究,進(jìn)而從這些數(shù)據(jù)中進(jìn)行交通道路的規(guī)劃,使得規(guī)劃方案與現(xiàn)實(shí)緊密的結(jié)合,更利于城市交通道路管理的規(guī)劃。
(二)城市交通需求分析
交通管理安全規(guī)劃不同于一般的交通規(guī)劃,交通管理安全規(guī)劃是對(duì)現(xiàn)有和未來(lái)幾年可能發(fā)展交通的預(yù)測(cè),在對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)的過(guò)程中會(huì)因缺少實(shí)際情況的考慮會(huì)或多或少的出現(xiàn)一些失誤。城市交通的需求是城市道路交通管理安全規(guī)劃工作的基礎(chǔ),想要合理規(guī)劃城市道路交通,必須進(jìn)行定量的分析與預(yù)測(cè),這樣才可能做到即關(guān)注現(xiàn)在又兼顧未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r。
(三)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整
城市道路交通的具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn),還需征求居民意見(jiàn),在這些眾多意見(jiàn)的整合下,結(jié)合道路交通的實(shí)際情況調(diào)整道路規(guī)劃。交通道路的管理和完善能夠有效地改進(jìn)當(dāng)前遇見(jiàn)的問(wèn)題,還能夠在具體的實(shí)施過(guò)程中對(duì)具體的規(guī)劃方案進(jìn)行落實(shí),有助于改進(jìn)、加強(qiáng)道路交通的安全管理工作,進(jìn)而保障國(guó)家提出“暢通工程”的實(shí)施。
(四)完善道路交通信息
發(fā)達(dá)的道路交通系統(tǒng),需要具備相對(duì)完善的交通信息,交通道路管理安全規(guī)劃離不開(kāi)對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè),更離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)今道路情況的分析。就國(guó)內(nèi)城市道路交通來(lái)說(shuō),交通信息系統(tǒng)建設(shè)不完善,數(shù)據(jù)采集手段落后,覆蓋面窄,信息方式比較單一。因此,這就要健全和完善道路的交通信息。建立完善的信息系統(tǒng);數(shù)據(jù)分類采集;數(shù)據(jù)分析;采用多種方式信息(如:用圖、文、聲等方式),使得居民能夠在最短的時(shí)間內(nèi)了解最新的交通動(dòng)態(tài)。
交通信息作為一個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代智能化交通管理的基礎(chǔ),對(duì)于我國(guó)目前處于信息系統(tǒng)建設(shè)的初級(jí)階段,應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確快速的整合交通、運(yùn)輸?shù)炔块T所擁有的資料信息,逐步完善自己的信息系統(tǒng)。
結(jié)語(yǔ):城市化快速發(fā)展的環(huán)境下,城市道路交通規(guī)劃都對(duì)未來(lái)城市交通產(chǎn)生重大的影響,因此,城市交通道路安全規(guī)劃需要結(jié)合當(dāng)前城市交通道路發(fā)展的實(shí)際情況,加強(qiáng)對(duì)城市道路交通管理規(guī)劃的重視,樹(shù)立科學(xué)的道路設(shè)計(jì)理念,制定完善有效的城市道路管理規(guī)劃,同時(shí)還應(yīng)考慮交通管理過(guò)程中存在的問(wèn)題以及未來(lái)交通管理的方向,以期構(gòu)建完善合理的交通道路管理安全規(guī)劃,保障居民的出行安全。
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【關(guān)鍵詞】道路交通安全管理; 規(guī)劃
中圖分類號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
引言:
汽車已成為了人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。人類在享受其帶來(lái)的舒適、便捷等優(yōu)越性的同時(shí),也付出了沉重的代價(jià)。據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的有關(guān)數(shù)字顯示,全世界每年有130 多萬(wàn)人死于交通事故,1200 萬(wàn)人受傷或致殘,相當(dāng)于每年一個(gè)米蘭市被從地球上抹掉。因道路交通事故而受重傷的人數(shù)每年達(dá)到五百多萬(wàn)人,受傷總?cè)藬?shù)達(dá)三千多萬(wàn)人。多年來(lái)累計(jì)死于汽車輪下的人數(shù)已超過(guò)兩次世界大戰(zhàn)的浩劫數(shù)。它所造成的損失也是驚人的,全球每年因交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5180 億美元,許多國(guó)家因道路交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到其國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值(GDP)的 2%,因此人們把道路交通事故稱為“現(xiàn)代文明病”和“永無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)”。中國(guó)道路交通安全問(wèn)題亦十分突出,交通死亡人數(shù)和受傷人數(shù)是世界之首,萬(wàn)車死亡率比號(hào)稱汽車王國(guó)的美國(guó)高了近百倍。尤其是近幾年全國(guó)范圍內(nèi)重特大交通事故和群死群傷事故的不斷發(fā)生,給交通安全工作帶來(lái)了巨大的壓力。雖然城市建設(shè)部門已投入大量的資金進(jìn)行城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,但目前交通堵塞、交通事故率仍高居不下。近年來(lái),道路交通安全管理規(guī)劃的編制逐漸開(kāi)始被各級(jí)政府和交通安全管理部門重視。本文結(jié)合道路交通安全管理規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn),對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)在含義、技術(shù)思路以及評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行探討。
1 現(xiàn)狀概況 目前交通安全管理現(xiàn)狀主要存在不足主要包括①交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不全;②路口的渠化和信號(hào)設(shè)施交叉口質(zhì)量有待提高;③城區(qū)交通組織有待優(yōu)化;④慢行交通設(shè)施需要加強(qiáng);⑤駕駛員培訓(xùn)、交通安全教育需要進(jìn)一步加強(qiáng);⑥交通管理設(shè)施的現(xiàn)代化程度需要提高,交通監(jiān)控和智能交通系統(tǒng)需要增加。
2 國(guó)外道路交通安全管理成功經(jīng)驗(yàn) 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了單一因素的研究、系統(tǒng)化的研究和信息化研究三個(gè)階段道路,交通安全管理研究的成果直接體現(xiàn)在各國(guó)道路交通安全管理上。目前形成了三種比較典型的道路交通安全管理模式,即美國(guó)式、日本式和瑞典式【5】。 美國(guó)式的道路交通安全管理是一種綜合式管理,他們提出交通工程學(xué)的三大支柱即:法規(guī)、教育和工程。他們的交通工程學(xué)者認(rèn)為道路交通安全是由多因素交織成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),應(yīng)注重從安全的源頭和法律的角度認(rèn)識(shí)道路交通安全管理,并將研究成果應(yīng)用與實(shí)踐形成“3E”工程(Education、Engineering and Enforcement)。 日本式的道路交通安全管理除了在綜合管理和信息化上與美國(guó)相似之處,其特點(diǎn)還主要體現(xiàn)在:第一、注重駕駛員的管理;第二、注重對(duì)整個(gè)生命周期的安全教育。 瑞典式的道路交通安全管理是零觀念管理。零觀念之父——瑞典交通部門道路安全局長(zhǎng)克拉斯·廷瓦爾說(shuō):“我們已經(jīng)不能接受一個(gè)僅僅由于犯了駕駛錯(cuò)誤就要用死亡和終身痛苦來(lái)懲罰我們的交通系統(tǒng)”。零觀念管理表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一、對(duì)宣傳教育和行駛標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化;第二、加強(qiáng)多方面的合作。
3 道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)思路 運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法,分析交通事故特征,通過(guò)對(duì)具有代表性的事故分析,提出具體的安全對(duì)策和措施;其次針對(duì)不同等級(jí)道路從總體上作出一個(gè)分析和事故歸類,針對(duì)不同等級(jí)的道路,提出相應(yīng)的規(guī)劃方案——安全對(duì)策和措施;然后對(duì)提出的安全對(duì)策和措施進(jìn)行效果評(píng)價(jià);最后形成對(duì)整個(gè)道路交通事故防范具有指導(dǎo)性的推薦規(guī)劃方案。
4 道路交通安全管理規(guī)劃方案設(shè)計(jì) 規(guī)劃方案主要涉及以下環(huán)節(jié)【4】:
(1)交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);建立和落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制;建立道路交通安全工作專報(bào)和公告制度;建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人員的素質(zhì),增強(qiáng)交通安全執(zhí)法裝備水平,改進(jìn)交通安全執(zhí)法部門及相關(guān)職能部門的工作效率等。
(2)交通事故統(tǒng)計(jì)分析。規(guī)范交通事故統(tǒng)計(jì)分析工作;提高事故黑點(diǎn)判斷能力;建立交通安全管理數(shù)據(jù)庫(kù);開(kāi)發(fā)交通事故決策支持系統(tǒng)等。
(3) 交通安全設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的部署,加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并盡可能改善和提高道路的安全性;完善道路標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施等。
(4) 交通安全宣傳教育。針對(duì)不同交通參與者群體的心理和行為特征,開(kāi)展具有針對(duì)性的安全宣傳教育,注重宣傳手段的多樣化。
(5) 交通事故快速反應(yīng)。建立交通事故快速搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制;提高事故傷員現(xiàn)場(chǎng)急救護(hù)理水平;建立交通事故“綠色通道”等。
5 道路交通安全管理系統(tǒng)性評(píng)價(jià) 在道路交通安全水平的評(píng)價(jià)中,交通事故是安全水平的直接表現(xiàn),而道路條件、交通安全管理水平、交通環(huán)境等則是反映交通安全水平的潛在因素,它通過(guò)影響交通事故進(jìn)而反映交通安全水平。因此,在綜合評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)各潛在因素的分析,進(jìn)而研究各因素對(duì)交通安全影響程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)。
6 道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施保障
(1)規(guī)劃方案實(shí)施保障體系 城市道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施的工作量大、難度高、涉及部門眾多。保證規(guī)劃方案的順利實(shí)施。重點(diǎn)在于:①統(tǒng)一規(guī)劃、加快安全設(shè)施建設(shè);②加大對(duì)安全宣傳的力度;③確保穩(wěn)定的交通安全設(shè)施建設(shè)資金;④交通安全設(shè)施投資政策建議。
(2)規(guī)劃的調(diào)整滾動(dòng) 城市交通安全管理規(guī)劃中的大多數(shù)管理設(shè)施(標(biāo)志、標(biāo)線、包括部分硬件設(shè)施)都可以根據(jù)變化了的交通狀況進(jìn)行調(diào)整,因此規(guī)劃滾動(dòng)有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息變化很快,
(3)交通事故應(yīng)急救援預(yù)案研究 交通事故應(yīng)急救援預(yù)案,是指交通管理部門為防止和應(yīng)急處理各類交通安全事故而預(yù)先制定的應(yīng)急方案應(yīng)作專門研究、編制并組織演練。重點(diǎn)在于①制定交通事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則;②制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求;③事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查。
7 結(jié)束語(yǔ) 道路交通安全管理作為現(xiàn)代交通的一個(gè)重要組成部分,已引起了相關(guān)部門的關(guān)注。道路交通安全管理規(guī)劃作為其中的一部分顯得尤為重要, 但是這一課題的復(fù)雜性和未成熟性也給研究帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。城市道路交通安全管理規(guī)劃對(duì)于解決好道路交通安全工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的根本性問(wèn)題具有十分重要的意義。本文主要結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的一些道路交通安全管理的成功經(jīng)驗(yàn),以道路交通安全管理規(guī)劃為例,對(duì)規(guī)劃過(guò)程中的理念、規(guī)劃方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了探討。未來(lái)希望更多的規(guī)劃人員對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容及系統(tǒng)評(píng)價(jià)做出更好的研究。
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任
交通安全責(zé)任重大,我鎮(zhèn)年初成立了交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組,
實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,有專人負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)道路交通安全管理的組織協(xié)調(diào)工作。與此同時(shí),各村、社區(qū)也相應(yīng)的成立了交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的交通安全工作。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,層層落實(shí)責(zé)任,切實(shí)履行工作職責(zé),確保了全鎮(zhèn)全年道路交通安全有序,道路交通參與者出入平安,交通事故得到有效控制,沒(méi)發(fā)生重大交通事故。
二、 措施得力,工作落到實(shí)處
全鎮(zhèn)的道路交通安全工作由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)辦具體牽負(fù)責(zé),鎮(zhèn)政府各部門密切配合,按照職責(zé)分工,齊抓共管,形成合力,確保工作措施落到實(shí)處。
1、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)辦每季度組織召開(kāi)一次道路交通安全聯(lián)系會(huì)議,加強(qiáng)對(duì)交通安全工作的檢查,督促各種道路交通安全隱患的整改。
2、實(shí)行層層簽定目標(biāo)責(zé)任制,鎮(zhèn)政府與各村簽定了道路交通安全目標(biāo)責(zé)任書,同時(shí)鎮(zhèn)政府還與機(jī)動(dòng)車駕駛員簽定了道路交通安全責(zé)任書。
3、每月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全進(jìn)行一次事故隱患的排查工作,重點(diǎn)排查本轄區(qū)內(nèi)村、組道路的事故隱患。
4、對(duì)村、組道路需設(shè)錯(cuò)車道的地方進(jìn)行規(guī)劃,對(duì)未完善安全警示標(biāo)志的村、組道路進(jìn)行檢查,并將規(guī)劃和檢查情況書面上報(bào)鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決;對(duì)設(shè)置不合理的村、組道路道口提出建議,擬定具體措施加強(qiáng)對(duì)村、組道路的維護(hù)和保養(yǎng)。
5、結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,利用各種會(huì)議、廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等大力宣傳《道路交通安全法》等法律法規(guī),全年書寫道路交通安全的宣傳標(biāo)語(yǔ)30余幅,出動(dòng)宣傳車2次,發(fā)放宣傳資料1000次。組織本轄區(qū)內(nèi)駕駛員教育培訓(xùn)1次。
6、建立了教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度,組織各村、社區(qū)和駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位人員學(xué)習(xí)道路交通安全知識(shí),并納入年度考核,學(xué)校加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全知識(shí)教育,并納入年度教育考核。
7、加大了路面管控力度和交通秩序整治。配合縣相關(guān)部門對(duì)“野的”、“
火三輪”載人等違法行為進(jìn)行了專項(xiàng)治理,確保道路交通安全。
8、完善了鄉(xiāng)村公路的安全設(shè)施,加強(qiáng)了道路的和維護(hù)和保養(yǎng),確保村道的暢通。
9、對(duì)村、組道路農(nóng)房建設(shè)占道施工違法行為和其它違法占道行為進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
10、抓好組道建設(shè),配合村組做好組道規(guī)劃設(shè)計(jì),做到布局合理,經(jīng)濟(jì)適用,搞好技術(shù)指導(dǎo),加快組道建設(shè)步伐。
11、做好了村道養(yǎng)護(hù)管理工作,各路段有專人打掃衛(wèi)生,保證道路干凈、整潔。鎮(zhèn)相關(guān)人員不定時(shí)抽查,確保了鎮(zhèn)內(nèi)村道養(yǎng)護(hù)管理工作順利開(kāi)展。
一、加強(qiáng)道路交通安全委員會(huì)建設(shè)
1.加強(qiáng)道路交通安全委員會(huì)建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會(huì)建設(shè),充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)的職能作用,指導(dǎo)各單位及村屯道路交通安全組織做好機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)诵畔⒌怯洝⒔煌ò踩逃皖A(yù)防道路交通事故工作。
2.逐步建立村級(jí)道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),年底前力爭(zhēng)80%以上的行政村建立機(jī)構(gòu),90%以上的行政村建立信息員、聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制。村屯道路交通安全組織要建立機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)伺_(tái)帳,駕駛?cè)税踩逃?、車輛自檢自查互檢制度,做到組織、制度、教育“三落實(shí)”。
3.參照《黑龍江省道路交通安全委員會(huì)工作規(guī)則》,制定道路交通安全委員會(huì)工作規(guī)劃,明確機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員組成,細(xì)化各單位工作職責(zé),建立會(huì)議、工作專報(bào)、督導(dǎo)檢查等制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通安全工作的綜合管理。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯交通安全信息員隊(duì)伍建設(shè),建立遍布全市的交通安全管理網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大交通安全教育覆蓋面,全面掌握轄區(qū)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说母黜?xiàng)信息資料,協(xié)助公安、交通、農(nóng)機(jī)部門開(kāi)展交通管理工作。
二、認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的決定》文件精神和哈爾濱市2012年2月22日市政府的道路交通安全專題會(huì)議精神
5、根據(jù)黑政發(fā)[2011]83號(hào)文件和哈爾濱市政府2012年2月22日道路交通安全專題會(huì)議精神。及時(shí)制定年度道路交通安全工作規(guī)劃,落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位的交通管理工作職責(zé),研究解決影響和制約本地道路交通安全的體制性、機(jī)制性和保障性等深層次問(wèn)題。
6、各有關(guān)部門依據(jù)各自工作職責(zé),認(rèn)真執(zhí)行黑政發(fā)[2011]83號(hào)文件有關(guān)部署,確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
7、各級(jí)道路交通安全委員會(huì)對(duì)涉及多個(gè)部門共同完成的工作,加大組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度,切實(shí)形成部門工作合力。
三、深入開(kāi)展平安暢通縣市創(chuàng)建工作
8、鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建平安暢通縣市的成果。我市已于2010年通過(guò)創(chuàng)建工作省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)評(píng),達(dá)到省級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善創(chuàng)建工作,鞏固創(chuàng)建成果,力爭(zhēng)在2013年達(dá)到部級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)我市道路交通管理工作再上新臺(tái)階。
四、全力開(kāi)展道路交通事故預(yù)防工作
9、督促客貨運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)道路交通安全主體責(zé)任,以客運(yùn)企業(yè)和長(zhǎng)途客車、旅游客車、短途客車、接送學(xué)生車輛等客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn),完善客運(yùn)企業(yè)駕駛?cè)嗽搭^管理機(jī)制。
10、進(jìn)一步推進(jìn)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和重中型貨運(yùn)車輛安裝使用GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)GPS系統(tǒng)監(jiān)控中心建設(shè),督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)GPS監(jiān)控平臺(tái)24小時(shí)值守監(jiān)控制度,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
11、組織開(kāi)展道路安全隱患排查整治工作,加大農(nóng)村道路安全隱患整治力度、落實(shí)分級(jí)掛牌督辦制度,及時(shí)消除道路安全隱患;公安交警、農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門加強(qiáng)合作,推進(jìn)“三方合署辦公”工作扎實(shí)有效開(kāi)展,進(jìn)一步加大農(nóng)村道路交通管控力度。
12、組織開(kāi)展交通秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng),依法嚴(yán)格查處超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、涉牌涉證等嚴(yán)重交通違法行為,形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。
13、貫徹國(guó)務(wù)院即將頒發(fā)實(shí)施的《校車安全條例》,調(diào)研學(xué)校、幼兒園分布情況及學(xué)生、幼兒接送安全狀況,嚴(yán)格校車登記檢驗(yàn)和駕駛?cè)税踩{駛記錄審查,加強(qiáng)對(duì)校車通行安全的管理,保障校車道路優(yōu)先通行權(quán),及時(shí)整改校車安全隱患,嚴(yán)防發(fā)生校車事故。
14、按照政府關(guān)于加強(qiáng)旅游交通安全管理工作的要求,加強(qiáng)旅游客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)、駕駛員資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)車輛的安全監(jiān)管;開(kāi)展旅游客車駕駛員安全培訓(xùn),提高駕駛員安全駕駛和應(yīng)急處置能力;加強(qiáng)旅游客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)等強(qiáng)制保險(xiǎn)監(jiān)管工作;加大對(duì)事故責(zé)任方的懲罰力度,啟動(dòng)相關(guān)退出機(jī)制。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的決定》(晉政發(fā)〔2009〕33號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》)、《關(guān)于印發(fā)晉中市道路交通安全工作社會(huì)化管理機(jī)制實(shí)施方案的通知》(市政發(fā)〔2010〕4號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)和《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防工作的實(shí)施意見(jiàn)》(市政辦發(fā)〔2008〕97號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)精神,切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全管理,有效預(yù)防道路交通事故發(fā)生,在全市范圍內(nèi)建立道路交通安全工作社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹(shù)立“以人為本、和諧發(fā)展”的工作理念,努力構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、居委會(huì))和其他企事業(yè)單位三級(jí)道路交通安全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò),在全市形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門各司其職、齊抓共管,全社會(huì)廣泛參與、積極配合”的道路交通安全長(zhǎng)效工作機(jī)制,強(qiáng)化人、車、路的源頭管控,預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生,促進(jìn)我市道路交通安全管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容及工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2010年1月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各相關(guān)單位要按照本實(shí)施方案的要求,制定切合各自實(shí)際的工作方案,做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署,迅速建立道路交通安全工作社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。
(二)實(shí)施階段(2010年2月—5月)。按照本實(shí)施方案要求,著重落實(shí)道路交通安全工作社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、辦公設(shè)施等,有效開(kāi)展各項(xiàng)工作。具體內(nèi)容為:
1.全市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要成立道路交通安全管理辦公室,落實(shí)辦公場(chǎng)所,責(zé)成一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作,確定一至兩名兼職交通安全協(xié)管員,報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組備案。對(duì)兼職交通安全協(xié)管員,實(shí)行分級(jí)培訓(xùn),培訓(xùn)合格的,取得證書,持證上崗。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組,由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),下設(shè)道路交通安全管理辦公室,由司法助理員兼任交通安全協(xié)管員,并安排一至兩名專職交通安全協(xié)管員,由轄區(qū)派出所或交警中隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)開(kāi)展工作。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車、駕駛員情況進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì),并將結(jié)果報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。由辦公室責(zé)成擁有機(jī)動(dòng)車30輛(包括單位職工自有車輛)以上或機(jī)動(dòng)車駕駛員50名(包括單位職工家屬)以上的單位,成立道路交通安全管理辦公室,并確定一至兩名交通安全協(xié)管員,同時(shí)要健全相關(guān)信息溝通機(jī)制。
4.在行政村、社區(qū)設(shè)立交通安全管理辦公室,原則上聘請(qǐng)治保主任、社區(qū)主任擔(dān)任道路交通安全協(xié)管員,報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案,培訓(xùn)合格后,持證上崗,轄區(qū)派出所或交警中隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)開(kāi)展工作。
5.市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組,要指導(dǎo)督促各級(jí)道路交通安全管理辦公室開(kāi)展基礎(chǔ)性管理工作,建立一職三檔五制度。一職即明確工作職責(zé);三檔即建立機(jī)動(dòng)車基礎(chǔ)檔案,機(jī)動(dòng)車駕駛員檔案,機(jī)動(dòng)車和駕駛員動(dòng)態(tài)管理檔案;五項(xiàng)制度即:《安全檢查制度》、《安全教育制度》、《機(jī)動(dòng)車管理制度》、《機(jī)動(dòng)車駕駛管理員制度》、《交通安全管理辦公室日常工作制度》,并根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn),建立其它相應(yīng)工作制度。
(三)總結(jié)考評(píng)階段(2010年6月—7月)。市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組將組織專人,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、相關(guān)單位建立道路交通安全工作社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制進(jìn)行檢查、考核、驗(yàn)收,及時(shí)掌握各地工作完成情況,并進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)做好迎接晉中市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組考核驗(yàn)收工作。
三、工作機(jī)制及任務(wù)
(一)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé):
1.研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全局性的預(yù)防道路交通事故工作;
2.充分發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用,認(rèn)真分析道路交通安全形勢(shì),研究提出解決預(yù)防道路交通事故工作中重大問(wèn)題的措施;
3.督促檢查有關(guān)道路交通安全管理決定和工作部署的執(zhí)行落實(shí)情況;
4.審定和下達(dá)年度交通安全控制考核指標(biāo);
5.根據(jù)工作需要組織交通安全大檢查活動(dòng);
6.組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng),努力提高全民的交通安全意識(shí);
7.指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大道路交通事故的應(yīng)急救援,協(xié)助事故調(diào)查處理工作;
8.接受市安委會(huì)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),完成市政府交辦的其他預(yù)防道路交通事故工作。
(二)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交警大隊(duì),負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組的日常性工作事務(wù)。
主要職責(zé):
1.承擔(dān)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作,承辦會(huì)議及安排重要活動(dòng);
2.監(jiān)督檢查預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組決定事項(xiàng)的執(zhí)行落實(shí)情況;
3.具體組織安排交通安全大檢查和專項(xiàng)督查;
4.參與研究制定有關(guān)部門在交通、城建、道路、規(guī)劃,科技發(fā)展,資金投入等涉及交通安全管理方面的相關(guān)政策;
5.組織協(xié)調(diào)重特大道路交通事故應(yīng)急救援,協(xié)助事故調(diào)查處理工作;
6.對(duì)省、晉中市、市安委會(huì)下達(dá)的交通安全考核指標(biāo)進(jìn)行具體分解、細(xì)化,并組織對(duì)交通安全責(zé)任完成情況進(jìn)行考核;
7.指導(dǎo)協(xié)調(diào)交通安全管理行政執(zhí)法工作;
8.承擔(dān)安委會(huì)涉及交通安全方面的工作,督促檢查各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)情況;
9.負(fù)責(zé)與各部門建立定期聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度;
10.承辦市預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它事務(wù)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組工作職責(zé):
1.嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組的指示精神和部署要求,制定本級(jí)預(yù)防交通事故對(duì)策,科學(xué)論證、合理布建轄區(qū)交通安全規(guī)劃的長(zhǎng)期目標(biāo);
2.根據(jù)上級(jí)安排或工作需要,組織轄區(qū)交通安全大檢查活動(dòng);
3.監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核有關(guān)職能部門的預(yù)防交通事故工作,督促各交通安全管理機(jī)構(gòu)落實(shí)道路交通安全責(zé)任;
4.加強(qiáng)交通安全宣傳教育,創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)厣缜榈慕煌ò踩逃J?,促使交通安全宣傳教育與其它法制教育并軌;
5.協(xié)調(diào)構(gòu)建交通事故救援與急救系統(tǒng),制定符合轄區(qū)實(shí)際的、切實(shí)可行的預(yù)防特大交通事故方案和特大交通應(yīng)急預(yù)案;
6.完成市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它工作。
(四)建立交通安全志愿者隊(duì)伍。由市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制定招募細(xì)則,廣泛在全社會(huì)招募交通安全志愿者,并明確服務(wù)內(nèi)容,指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍參與道路交通安全工作。
(五)各級(jí)道路交通安全管理辦公室職責(zé):
1.負(fù)責(zé)管區(qū)機(jī)動(dòng)車輛、駕駛員的建檔、備案工作,建立基礎(chǔ)性工作檔案;
2.組織開(kāi)展交通安全宣傳教育,加強(qiáng)對(duì)管區(qū)所轄機(jī)動(dòng)車駕駛員和交通參與者的法制教育,努力提高全民的交通安全意識(shí);
3.協(xié)助交警部門抓好管區(qū)的交通安全管理工作,如事故報(bào)警、救助傷員、維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)等;
4.對(duì)管區(qū)的交通事故黑點(diǎn)進(jìn)行排查、建檔,并督促相關(guān)部門限期整改;
5.對(duì)涉及管區(qū)居民的交通事故,配合有關(guān)部門做好善后處理;
6.協(xié)助管區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛員辦理車輛管理業(yè)務(wù)、駕駛證業(yè)務(wù)等相關(guān)事宜;
7.完成市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它事宜。
(六)各級(jí)道路交通安全管理辦公室道路交通安全協(xié)管員職責(zé):
1.按照交通安全宣傳“五進(jìn)”的要求,發(fā)放公安交警部門提供的宣傳資料;
2.全面掌握所轄機(jī)動(dòng)車和駕駛員的基本情況和變動(dòng)情況,清理登記無(wú)牌無(wú)證車輛和無(wú)證駕車人員,并督促無(wú)牌無(wú)證車輛上牌落戶,督促無(wú)證駕駛?cè)藛T參加培訓(xùn)考證;
3.定期組織駕駛員的安全學(xué)習(xí)教育,傳達(dá)上級(jí)道路交通安全管理措施和督促其學(xué)習(xí)道路交通安全法律、法規(guī)、交通安全常識(shí);
4.對(duì)危險(xiǎn)路段進(jìn)行排查登記,并上報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;
5.組織相關(guān)人員在重大活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)慶、婚喪嫁娶等群眾集中的地方,勸說(shuō)群眾不乘坐拖拉機(jī)、低速汽車等不安全車輛,教育群眾遵守交通法規(guī),不違法載客、違法駕駛等,對(duì)不聽(tīng)從勸阻的違法人員,要及時(shí)告知交警部門進(jìn)行依法查處;
6.建立本轄區(qū)交通管理基礎(chǔ)臺(tái)帳。認(rèn)真填寫、統(tǒng)一制作的《機(jī)動(dòng)車輛登記臺(tái)帳》、《機(jī)動(dòng)車駕駛員登記臺(tái)帳》、《轄區(qū)無(wú)牌機(jī)動(dòng)車排查統(tǒng)計(jì)表》、《轄區(qū)無(wú)證機(jī)動(dòng)車駕駛員排查統(tǒng)計(jì)表》、《交通安全工作會(huì)議學(xué)習(xí)記錄》、《交通安全宣傳登記表》、《轄區(qū)事故隱患(黑點(diǎn))排查整改情況登記》,及時(shí)掌握機(jī)動(dòng)車和駕駛員變動(dòng)情況,定期向上級(jí)主管部門匯報(bào)工作。
四、工作要求及保障措施
(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立交通安全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò),是預(yù)防和減少交通事故,創(chuàng)建“平安*”,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)各部門要必須充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,切實(shí)把實(shí)行道路交通安全社會(huì)化管理抓緊、抓好、抓落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究,分析當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況和特點(diǎn),有針對(duì)性的組織開(kāi)展工作,確保工作落在實(shí)處,抓出成效。
(二)強(qiáng)化工作運(yùn)行,建立管理機(jī)制。全市道路交通安全社會(huì)化管理機(jī)制,按照“屬地管理,下管一級(jí)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開(kāi)展工作。在此基礎(chǔ)上,市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組結(jié)合省、晉中市要求建立《*市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度》、《*市預(yù)防重特大道路交通事故聯(lián)合執(zhí)法工作制度》、《*市交通安全管理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《*市預(yù)防道路交通事故工作專項(xiàng)督查制度》等四項(xiàng)工作制度(見(jiàn)附件)。市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組要嚴(yán)格結(jié)合四項(xiàng)工作制度,定期進(jìn)行檢查和考核,每季度召開(kāi)專門會(huì)議,對(duì)前一階段全市事故預(yù)防工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)批評(píng)和表彰,對(duì)下一階段工作進(jìn)行動(dòng)員、安排和部署。
按照上級(jí)的要求,經(jīng)過(guò)認(rèn)真籌備,我縣成立了全縣道路交通安全局際聯(lián)席會(huì)議,并明確了各有關(guān)部門在道路交通安全工作中所承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù),提出工作要求和目標(biāo)。我們今天這個(gè)會(huì),既是正式宣布成立全縣道路交通安全局際聯(lián)席會(huì)議,也是全縣道路交通安全局際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議。下面,就進(jìn)一步抓好全縣道路交通安全工作,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)抓好道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來(lái),特別是20__年國(guó)務(wù)院“1.15”會(huì)議以來(lái),公安交管以及其他相關(guān)部門,按照“五整頓、三加強(qiáng)”的工作要求,全面加強(qiáng)道路交通安全整治,取得了較好的工作成效。一是縣內(nèi)道路交通秩序整治取得較好成效。通過(guò)大力實(shí)施“暢通工程”,對(duì)城鎮(zhèn)中心路、為民路、繁華路三條主干道加大整治力度,使交通違法行為明顯減少,酒后駕車、爭(zhēng)道搶行、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T搶行猛拐等嚴(yán)重影響交通秩序和安全的行為明顯減少。同時(shí),加強(qiáng)了對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)出租車的有效管理,嚴(yán)查了亂停亂放、違章駕駛、堵塞交通的問(wèn)題,有效地規(guī)范了縣內(nèi)道路行車秩序。二是打擊盜搶機(jī)動(dòng)車犯罪行動(dòng)取得較好成效。集中開(kāi)展了專項(xiàng)打擊盜搶機(jī)動(dòng)車犯罪行動(dòng),對(duì)注冊(cè)登記的車輛,逐車進(jìn)行檢查,并及時(shí)與搶盜信息庫(kù)進(jìn)行對(duì)比。專項(xiàng)行動(dòng)共檢查車輛591臺(tái)。三是治理超載工作取得較好成效。自開(kāi)展治超以來(lái),交通、公安等部門共檢查車輛500多臺(tái)次,處罰超限超載100多臺(tái)次,主要道路的超限超載行為明顯減少。四是重要時(shí)期的交通安全取得較好成效。在“兩節(jié)”和“春運(yùn)”期間,公安、交通、教育等部門密切配合,確保了路面交通秩序良好,道路交通安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。
雖然全縣道路交通安全形勢(shì)基本平穩(wěn),但影響交通安全的各種深層次矛盾還沒(méi)有從根本上解決,存在的問(wèn)題仍不容忽視。一是道路交通事故呈上升態(tài)勢(shì)。年初以來(lái),我縣境內(nèi)雖然沒(méi)有發(fā)生特大交通事故,但其它小事故還很頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到7月末,全縣共發(fā)生交通事故66起,同比上升8,傷50人,死亡2人,直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)30萬(wàn)元。二是群眾安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。各種交通陋習(xí)普遍存在,致使交通行為隨意性大,交通違法發(fā)生率居高不下。據(jù)交警部門調(diào)查,全縣機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人違法率分別達(dá)到15、26和30。三是道路交通安全條件有待進(jìn)一步改善。主要是路況不好,警示標(biāo)志不足。四是道路交通安全管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。對(duì)動(dòng)態(tài)違法行為的管理力度還需進(jìn)一步加大,特別是對(duì)超速、超載行為的治理還需加大力度。所有這些必須引起我們的高度重視,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,時(shí)刻保持清醒頭腦,決不能有絲毫的麻痹思想和僥幸心理。
二、突出重點(diǎn),全面抓好道路交通安全工作
道路交通安全事關(guān)群眾利益,事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,必須突出重點(diǎn),把各項(xiàng)防范措施落實(shí)、落靠、落到位。具體就是要提高一個(gè)意識(shí),突出三個(gè)監(jiān)管。
提高一個(gè)意識(shí),就是強(qiáng)化宣傳,提高全民交通安全意識(shí)。各有關(guān)部門要大力加強(qiáng)交通安全宣傳“五進(jìn)”(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū))工作,充分利用廣告牌、宣傳欄等載體,廣泛宣傳《道路交通安全法》,努力營(yíng)造學(xué)法、知法、懂法、守法的濃厚氛圍,做到家喻戶曉,人人皆知。廣播電視部門要設(shè)置專欄,大力宣傳道路交通安全法規(guī)和常識(shí),倡導(dǎo)文明交通行為,使廣大人民群眾能夠依法參與和監(jiān)督道路交通活動(dòng),養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣,提高自我保護(hù)意識(shí),從根本上減少交通違法行為。
突出三個(gè)監(jiān)管:一要突出重點(diǎn)路段監(jiān)管。要以近年來(lái)交通事故多發(fā)路段為重點(diǎn),加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查,落實(shí)安全防范措施。對(duì)為民路、繁華路等人多車雜的路段,要加強(qiáng)調(diào)度指揮,配齊警示標(biāo)志,治理超限超載,嚴(yán)查違章行為。對(duì)綏北路、綏慶路等交通主干線,要加強(qiáng)巡查,及時(shí)排除安全隱患。綏四路封閉施工后,對(duì)繞行線路,交通部門要加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù),保證車輛暢通。二要突出重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。要以駕駛員培訓(xùn)、旅客運(yùn)輸、汽車維修、車輛檢驗(yàn)等行業(yè)為重點(diǎn),加大整治力度,解決駕駛員素質(zhì)不高、交通違法嚴(yán)重,企業(yè)交通安全責(zé)任制不落實(shí)、車輛技術(shù)狀況不良、交通安全設(shè)施缺乏等問(wèn)題。三要突出重點(diǎn)人監(jiān)管。要以酒后駕車、無(wú)證駕駛和行人違章為重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管措施,嚴(yán)管嚴(yán)罰,確保道路交通安全。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào),充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用
關(guān)鍵詞:道路;交通安全;農(nóng)村
Rural road safety issues and countermeasures
Yu yu
Abstract: As China accelerated the pace of building new countryside, rural road construction has made remarkable achievements. Rapid growth in number of motor vehicles in rural areas, but these vehicles safety, legality relatively poor, rural road safety system itself is not perfect, the driver safety consciousness, resulting in traffic accidents in rural road safety show high momentum. Therefore, to identify the rural road safety problems and to develop appropriate strategies to improve and become the key issue of rural road development.
Keywords: road; traffic safety; rural
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,近4年來(lái)浙江全省共發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故4起,有3起是發(fā)生在農(nóng)村道路上的車輛安全事故,農(nóng)村道路重大事故發(fā)生比例占到75%[1]。2010年,淳安“2.14”事故和義烏“3.5”事故則均屬農(nóng)村道路防護(hù)設(shè)施建設(shè)缺失而引發(fā)墜車入水事故。截止2010年底,浙江全省尚未治理的臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段將近7000多公里,大多集中在浙江農(nóng)村道路交通路段,因此農(nóng)村道路交通安全隱患仍然較為突出[2]。
一、農(nóng)村道路交通安全存在的問(wèn)題
1、個(gè)人交通安全意識(shí)相對(duì)薄弱
農(nóng)村道路交通參與者集中表現(xiàn)出交通安全意識(shí)淡薄、缺乏(包括駕駛者與道路行人),遵守交通法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。道路車輛停放雜亂、酒后駕駛、超速超載、無(wú)牌無(wú)證駕駛、違規(guī)載客、占道經(jīng)營(yíng)行為等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,不僅影響道路壽命、交通秩序,更容易造成事故、釀成悲劇;道路行人無(wú)視道路情況,橫穿道路不注意觀察車輛、直行不靠邊現(xiàn)象十分常見(jiàn),這些都是由于農(nóng)村個(gè)人引發(fā)的問(wèn)題。
2、交通工具質(zhì)量較差,存在較大的安全隱患
現(xiàn)今,農(nóng)村道路上行駛運(yùn)輸?shù)能囕v大多為價(jià)格便宜、性能低劣的二手車、三輪車、問(wèn)題車甚至是報(bào)廢車,這些車輛忽視修護(hù)包養(yǎng)、帶病上路、車輛年檢不規(guī)范,很容易發(fā)生行車故障,為道路行車埋下安全隱患。
農(nóng)村道路面狹窄,混合式交通,人、車、路共性矛盾突出。超速的摩托、低速載重汽車以及非法載人的拖拉機(jī)共同行駛上路成為引發(fā)農(nóng)村道路上交通事故不可忽視的原因,而該類車輛一旦發(fā)生事故,很容易造成群死群傷的惡性事故,后果嚴(yán)重。
3、道路建設(shè)監(jiān)管力度不足,存在質(zhì)量問(wèn)題
目前,農(nóng)村公路建設(shè)往往按線路規(guī)劃進(jìn)行,同時(shí)涉及多村開(kāi)工,在建設(shè)過(guò)程中相關(guān)部門整體工程監(jiān)管能力有限,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有開(kāi)工道路的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管,而交通部門下派的鄉(xiāng)村公路質(zhì)量監(jiān)管員和專門制定質(zhì)量管理指導(dǎo)文件,終究還是存在著全面專業(yè)性與制度執(zhí)行力、執(zhí)行效果方面的問(wèn)題,再加上往往存在經(jīng)費(fèi)不足、撥款不到位的問(wèn)題,致使各農(nóng)村地區(qū)在道路施工以及完工驗(yàn)收檢查中發(fā)現(xiàn)諸多質(zhì)量問(wèn)題,農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題有待改善。
4、道路交通監(jiān)管不健全,交通秩序相對(duì)混亂
交通系統(tǒng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全情況認(rèn)識(shí)以及管理力量投入不足,必要的交通安全設(shè)施設(shè)備配套不完善,大多農(nóng)村公路建設(shè)資金僅限于道路路面澆筑,后續(xù)道路標(biāo)志標(biāo)線及安全防護(hù)設(shè)施投入不足;也沒(méi)有形成系統(tǒng)可靠的管理機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)村道路交通管理相對(duì)滯后;交警部門警力地區(qū)配置不平衡,交警主要在國(guó)道、省道、城區(qū)維護(hù)秩序,而農(nóng)村道路的管理、秩序維護(hù)不足,且農(nóng)村地處偏遠(yuǎn),點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,加大了管理難度;許多邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)道路成為了真正交通管理盲區(qū)死角,現(xiàn)實(shí)情況與管理投入矛盾日益顯現(xiàn)。
二、交通安全解決對(duì)策
1、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè),提高交通安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè),加大農(nóng)村道路資金投入,從根本上解決農(nóng)村道路 “有人管、無(wú)錢養(yǎng)”的現(xiàn)狀,解決農(nóng)村道路安全中道路的問(wèn)題。一是:提高農(nóng)村道路的建設(shè)質(zhì)量,避免因投資不到位引起道路質(zhì)量差、規(guī)劃不到位等問(wèn)題;二是制定嚴(yán)格可行的道路安全規(guī)劃,逐漸完善交通安全防護(hù)設(shè)施和安全標(biāo)志,全面消除道路安全設(shè)施隱患,為預(yù)防和減少農(nóng)村道路安全事故問(wèn)題打下良好的基礎(chǔ)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度,提高農(nóng)村駕駛員安全意識(shí)
加強(qiáng)農(nóng)村道路安全宣傳力度,有效提高農(nóng)村駕駛員安全保護(hù)意識(shí),是解決道路安全中人的問(wèn)題的有效途徑。一是建立長(zhǎng)效機(jī)制:公安交通等相關(guān)部門通過(guò)印發(fā)宣傳資料、定點(diǎn)培訓(xùn)、農(nóng)村廣播等方式,經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的開(kāi)展農(nóng)村道路安全宣傳教育活動(dòng),加入安全事故舉例,提高居民安全意識(shí);二是重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村駕駛員主體人群的交通安全意識(shí),確保農(nóng)村交通主體參與者的安全保護(hù)能力,從而有效改善農(nóng)村交通安全中人的問(wèn)題[3]。
3、預(yù)防和管理相結(jié)合,強(qiáng)化道路交通安全管理
防管結(jié)合,有效強(qiáng)化道路交通安全管理,解決農(nóng)村道路安全中管理的問(wèn)題。第一,嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車的檢驗(yàn),定時(shí)定期檢查農(nóng)村機(jī)動(dòng)車的安全性能,嚴(yán)防不合格的機(jī)動(dòng)車或報(bào)廢的車輛上路行駛;第二,追根述源,加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,確保駕駛員的技術(shù)能力和安全意識(shí);第三,緊密結(jié)合實(shí)際,時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村交通安全發(fā)展形勢(shì),充分發(fā)揮監(jiān)督管理能力,加強(qiáng)查處對(duì)農(nóng)村道路上酒后駕駛、疲勞駕駛、超速駕駛、無(wú)證駕駛以及非法載客、超重載客等現(xiàn)象和問(wèn)題;第四,加強(qiáng)各級(jí)政府部門對(duì)安全交通事故的參與力度,建立健全道路安全隱患整改責(zé)任制,以人為本,全面提高服務(wù)群眾的能力;第五,提高道路交通管控能力,制定周全的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,有條理、有組織的開(kāi)展路面勤務(wù)工作,避免安全事故發(fā)生和第一時(shí)間反應(yīng)處理。
4、提高農(nóng)民購(gòu)車優(yōu)惠力度,嚴(yán)把報(bào)廢車輛的報(bào)廢工作
針對(duì)農(nóng)村中大量存在問(wèn)題車、報(bào)廢車的問(wèn)題,應(yīng)從以下兩點(diǎn)出發(fā)。第一,提高農(nóng)民購(gòu)車優(yōu)惠力度,用購(gòu)車補(bǔ)貼吸引農(nóng)民進(jìn)行新車購(gòu)置,改善農(nóng)村車輛的綜合性能[4];第二,加強(qiáng)報(bào)廢車輛的稽查,不定期檢查地區(qū)范圍內(nèi)二手車輛交易中心的銷售車輛情況,嚴(yán)格把握?qǐng)?bào)廢車輛的報(bào)廢工作,避免違規(guī)、報(bào)廢車輛上路行駛。
三、小結(jié)
農(nóng)村道路的安全問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的,各級(jí)政府和相關(guān)部門都應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度,從農(nóng)村道路交通安全的實(shí)際問(wèn)題出發(fā),科學(xué)、認(rèn)真、全面、客觀、持續(xù)地把我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展條件下農(nóng)民和農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)及其發(fā)展需求,從人的問(wèn)題、車輛的問(wèn)題、道路的問(wèn)題、管理的問(wèn)題等四個(gè)角度制定系統(tǒng)的交通安全改善對(duì)策體系,創(chuàng)造安全、和諧、健康、高效的道路交通環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
1、鄭達(dá)林. 關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全的思考[J]. 安全與監(jiān)管, 2006, 17(1):29-30.
市人大常委會(huì):
自《道路交通安全法》頒布實(shí)施以來(lái),xx市人民檢察院采取措施認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路交通安全法》,積極做好交通肇事案件的審理工作,取得了一定成效。現(xiàn)將本院2004年、2005年受理的交通肇事案件情況及xx市道路交通存在的主要問(wèn)題及建議匯報(bào)如下:
2004年、2005年本院共受理交通肇事案89件89人,在受理的交通肇事案件中,共造成87人死亡,3人重傷;酒后駕駛的31件31人,占受理案件總數(shù)的35.6%;無(wú)證駕駛的14件14人;駕駛無(wú)牌號(hào)車輛的9件9人;無(wú)駕駛執(zhí)照并酒后駕駛的11件11人;違章的(包括逆向行駛、駛?cè)敕菣C(jī)動(dòng)車道、行人橫過(guò)馬路等)33件33人。在肇事人員中,3名是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,其余為社會(huì)各類人員。
通過(guò)上述情況分析得知,xx市道路交通安全系數(shù)令人堪憂,其問(wèn)題根源,我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn):
一、酒后駕車現(xiàn)象嚴(yán)重,駕駛員明知故犯,對(duì)交通事故隱患存在僥幸心理
在我院受理的交通肇事案件中,酒后駕駛的有31件31人,占受理案件總數(shù)的35.6%,這些肇事人員均明知酒后不允許駕駛車輛,但出于對(duì)自己酒量、駕駛技術(shù)的過(guò)于自信,以及存在交通警察不能隨時(shí)對(duì)駕車人員進(jìn)行檢測(cè)的僥幸心理,盲目上路行駛,導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。我們可以通過(guò)走一走xx市大小飯店、賓館,在每一天的中午、晚上門前都停放著各類車輛,這些車輛的駕駛員及乘坐人員,能在吃飯時(shí)不飲酒嗎?我們不敢持否定意見(jiàn),那么這些駕駛員酒后駕駛車輛是否會(huì)給交通造成安全隱患?我們認(rèn)為是肯定的??墒怯捎谖覈?guó)飲食傳統(tǒng)文化的影響,以酒會(huì)友流傳至今,喝酒都形成“文化”了,要想通過(guò)“思想教育”來(lái)制止酒后駕車,顯然在短期內(nèi)難以取得效果,既然軟的不行,為何不來(lái)點(diǎn)兒硬的,采取一些行之有效的強(qiáng)制性手段來(lái)制止,如罰款、強(qiáng)制自費(fèi)學(xué)習(xí)交通法規(guī)等,現(xiàn)在有關(guān)部門雖然已經(jīng)有了這方面的探索,但收效不大,原因是很難查獲酒后駕車人員,這在一定程度上助長(zhǎng)了部分駕駛員酒后駕駛的“自信心”,必然導(dǎo)致交通事故的頻發(fā)。
二、行人的道路交通安全法規(guī)意識(shí)淡薄
我國(guó)的道路交通安全法規(guī)出于保護(hù)行人的目的,交通法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛規(guī)定較為規(guī)范,懲罰也較為嚴(yán)格,而對(duì)行人無(wú)論在道路行走要求上還是在違章懲罰上都較為寬松。筆者就曾多次見(jiàn)到行人違反交通法規(guī)而被交警抓獲后,也僅僅是口頭教育幾句放行了之。按照《道路交通安全法》的規(guī)定,行人違章應(yīng)當(dāng)處以罰款,可是如果行人拒絕繳納罰款,交警也無(wú)計(jì)可施,因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā凡](méi)有規(guī)定,行人拒絕繳納罰款將被處以什么樣的懲罰。因此,行人即使違章也不會(huì)受到什么懲罰,也就必然導(dǎo)致行人違章現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在本院辦理的機(jī)動(dòng)車與行人相撞的交通肇事案件中,有15件是被害人橫過(guò)道路時(shí),被機(jī)動(dòng)車所撞,而在交警部門的認(rèn)定中,只有4件由被害人承擔(dān)次要責(zé)任,那么其他幾件被害人就沒(méi)有責(zé)任嗎?行人橫過(guò)道路必然要穿越機(jī)動(dòng)車道,在穿越前行人要在確保安全的情況下才能通過(guò),交通法規(guī)亦是如此規(guī)定,然而行人在穿越中,大多數(shù)無(wú)視汽車的存在,他們或者悠閑自得,目視前方,緩步前行,或者如沖刺般,沖過(guò)道路,急得駕駛員長(zhǎng)鳴笛,嚇得駕駛員急剎車,行人這般通過(guò)道路,交通肇事案件頻發(fā)也就在所難免了。
三、主要道路、大型商業(yè)門前專用停車場(chǎng)少版權(quán)所有
我們走在xx市的幾條主要干道及商業(yè)區(qū)的道路邊上,無(wú)處不停的是各種類型的汽車,有的汽車無(wú)處停放只能停在人行道上,而行人在滿是汽車的人行道亦無(wú)法正常行走,只好在機(jī)動(dòng)車道上行走,這種車占人道、人占車道的現(xiàn)象,勢(shì)必會(huì)給交通安全埋下一個(gè)個(gè)隱患。
通過(guò)上述問(wèn)題根源的分析,我們認(rèn)為只要有一個(gè)好的、行之有效的解決辦法,雖然不能從根本上杜絕交通事故的發(fā)生,但也可以最大限度的減少發(fā)生事故。故此,我們特作如下建議:
一、對(duì)酒后駕車加大查處力度
《道路交通安全法》對(duì)酒后駕車如何處罰已經(jīng)有了明確的規(guī)定,那么目前關(guān)鍵在于如何執(zhí)行和如何查處。我們認(rèn)為僅憑宣傳和教育是不夠的,必須加大懲罰和查處的力度。首先定時(shí)或不定時(shí)的在xx市主要交通道路設(shè)崗檢測(cè),遇有酒后駕車的當(dāng)以重罰,行政拘留和罰款并舉,同時(shí)對(duì)違章人員進(jìn)行記錄,一個(gè)月內(nèi)三次以上酒后駕車,吊銷駕駛執(zhí)照。其次在xx市的各大飯店、賓館門前設(shè)立明顯警示標(biāo)志,提示駕駛員不要在酒后駕車。版權(quán)所有
二、加大對(duì)行人道路交通安全法規(guī)的宣傳及對(duì)行人交通違章的懲罰力度
目前,《道路交通安全法》的實(shí)施對(duì)于大多數(shù)行人來(lái)講,該法的內(nèi)容還比較陌生,仍有一部分人還不知道有《道路交通安全法》。因此廣開(kāi)渠道,大力宣傳《道路交通安全法》仍然是十分重要的工作。同時(shí)教育與懲罰并重才是目前解決行人交通違章問(wèn)題的最好辦法,通過(guò)前述可以得知,如果對(duì)行人違章采取放任,或只管不罰的方法,那么勢(shì)必會(huì)使行人產(chǎn)生一種即使違章也不會(huì)受到處罰的想法,久而久之,行人對(duì)交通違章已形成習(xí)慣,此時(shí),教育已經(jīng)不能起到作用,只有重罰,只有觸到經(jīng)濟(jì)痛處,才能起到制止作用。另外,在處理已經(jīng)發(fā)生交通事故的案件時(shí),對(duì)行人是否違章進(jìn)行鑒定,確定責(zé)任所占比例,對(duì)行人責(zé)任部分,免除機(jī)動(dòng)車駕駛員的部分賠償責(zé)任。不能只考慮行人是弱者而由駕駛員負(fù)全責(zé)全額賠償,要從法律上體現(xiàn)公平公正。
三、在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)多考慮為機(jī)動(dòng)車留出地面存車位或多建地下存車位
城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市所要求的,一個(gè)好的城市規(guī)劃不僅可以體現(xiàn)城市的整齊、美觀,也可以體現(xiàn)一個(gè)城市的文明程度。隨著xx市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)幅度每年以幾何數(shù)字遞增,在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)多考慮為機(jī)動(dòng)車留出地面存車位或多建地下存車位亦顯得尤為重重要。雖然xx市近幾年道路交通發(fā)展情況良好,但是也沒(méi)有從根本上解決道路交通擁擠問(wèn)題,原因是多方面的,有車輛增多的因素、有駕駛員不遵守交通規(guī)則,隨意轉(zhuǎn)彎、變線、逆向行駛,但也有因臨街商鋪沒(méi)有停車位而導(dǎo)致車輛停在路邊造成的擁堵現(xiàn)象,因此也有必要建議規(guī)劃部門在開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)臨街房產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)多留出存車位或多建地下存車位。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成立由區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)政府法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)公安分局,由區(qū)政府辦公室副主任鄧烽兼任辦公室主任,區(qū)公安分局副局長(zhǎng)兼交巡警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)彭開(kāi)賓、區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉沙舟任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),協(xié)調(diào)推進(jìn)各鎮(zhèn)人民政府履行鄉(xiāng)村道路交通安全管理職責(zé),督促、指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展鄉(xiāng)村道路交通安全執(zhí)法。各相關(guān)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。
二、工作任務(wù)
一)改善鄉(xiāng)村道路通行條件、健全客運(yùn)市場(chǎng)
進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村道路通行條件,區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改造、基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。并將鄉(xiāng)村道路的交通安全管理納入各鎮(zhèn)人民政府年度綜合目標(biāo)考核中去。
負(fù)責(zé)督促各鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路的路面養(yǎng)護(hù),區(qū)交通局要結(jié)合“村村通公路建設(shè)”工作。邊溝、涵洞清理,道路周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、監(jiān)控和治理,并建立日常巡查工作臺(tái)帳。嚴(yán)格界定農(nóng)村客運(yùn)范圍,加快實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃,加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)范管理,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序,強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管,進(jìn)一步解決廣大農(nóng)村群眾出行困難的問(wèn)題。同時(shí),要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)安全工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、考核工作。
落實(shí)鄉(xiāng)村道路業(yè)主各項(xiàng)安全制度和防范措施。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路的道路交通安全設(shè)施,各鎮(zhèn)人民政府要加大鄉(xiāng)村道路交通安全設(shè)施的建設(shè)和投入。必須與主體工程做到四同時(shí)”即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)使用。建立和完善鄉(xiāng)村道路交通安全設(shè)施明細(xì)表,并將交通安全設(shè)施巡查、維護(hù)、更新納入到鄉(xiāng)村道路日常管養(yǎng)工作中,確保道路交通安全清晰、醒目、規(guī)范,發(fā)揮正常功效。
二)完善鄉(xiāng)村道路交通安全監(jiān)管體系
建立并落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制,區(qū)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。把道路交通安全作為安全生產(chǎn)考核的重要指標(biāo),納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,按管理層級(jí)分級(jí)實(shí)施年度考核。
做好全區(qū)鄉(xiāng)村道路交通安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。區(qū)安監(jiān)局應(yīng)按《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》渝府發(fā)〔〕14號(hào))要求。
相關(guān)部門的協(xié)調(diào),區(qū)公安分局應(yīng)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常督促檢查。法律文書的領(lǐng)取以及委托執(zhí)法中發(fā)生的行政案件復(fù)議、訴訟等工作。
分別落實(shí)、明確道路交通安全機(jī)構(gòu)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)進(jìn)一步完善“六位一體”安監(jiān)、綜治、、公安、司法、人武)和村(居)七位一體”安監(jiān)、綜治、、警務(wù)、調(diào)解、治保、民兵)安全監(jiān)管工作機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。明確鎮(zhèn)、村(居)干部作為道路交通安全員,并確定1名道路交通安全工作聯(lián)絡(luò)員,充實(shí)基層道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控不力的現(xiàn)狀。同時(shí),通過(guò)各種形式,加強(qiáng)轄區(qū)群眾的道路交通安全宣傳,建立完善鄉(xiāng)村道路、車輛、駕駛?cè)?、道路交通安全隱患排查治理、道路交通安全監(jiān)管人員職責(zé)等12個(gè)方面的基礎(chǔ)臺(tái)賬。村(居)要結(jié)合實(shí)際,建立完善相應(yīng)的基礎(chǔ)臺(tái)賬,做到底數(shù)清、情況明。
三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通執(zhí)法管理
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)法培訓(xùn)
區(qū)政府法制辦配合,由區(qū)公安分局牽頭。開(kāi)展對(duì)各鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村道路交通安全執(zhí)法資格培訓(xùn)工作,確保各鎮(zhèn)人民政府道路交通執(zhí)法的合法性,以利于委托執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。區(qū)公安分局要擬定各鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村道路交通安全執(zhí)法專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃,及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作;區(qū)政府法制辦應(yīng)及時(shí)與市政府法制辦協(xié)調(diào),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村道路交通安全管理人員頒發(fā)執(zhí)法資格證。
及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)村道路交通執(zhí)法人員名單。鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員發(fā)生變更的要及時(shí)補(bǔ)充,各鎮(zhèn)人民政府要立即做好開(kāi)展鄉(xiāng)村道路交通執(zhí)法工作人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障工作。并向交巡警支隊(duì)報(bào)備,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通執(zhí)法人員相對(duì)穩(wěn)定的人員數(shù)量。區(qū)法制辦應(yīng)按相關(guān)規(guī)定以及變更、核銷或新發(fā)執(zhí)法資格證。
可招聘一定數(shù)量的協(xié)管員,3有條件的鎮(zhèn)人民政府。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路交通安全管理力量。
2.法律文書的印制、管理
規(guī)范管理,鎮(zhèn)人民政府管理鄉(xiāng)村道路執(zhí)法使用的法律文書由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)按照公安部規(guī)定式樣印制。區(qū)公安分局要建立嚴(yán)格的法律文書管理制度。便于查詢。
3.罰款票據(jù)的領(lǐng)取、保管和使用規(guī)范
分配給各鎮(zhèn)人民政府使用。鎮(zhèn)人民政府管理鄉(xiāng)村道路執(zhí)法使用的罰沒(méi)款票據(jù)由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)到區(qū)財(cái)政局領(lǐng)取。區(qū)公安分局要制定罰沒(méi)款票據(jù)的管理規(guī)范。
4.交通違法行為查處
認(rèn)真履行鄉(xiāng)村道路交通安全主體職責(zé),1各鎮(zhèn)人民政府要按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》渝府發(fā)〔〕14號(hào))以及《市道路交通安全條例》相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作,加強(qiáng)隱患排查,強(qiáng)化道路交通安全宣傳,加大對(duì)區(qū)間客車超速、超載、低速貨車、拖拉機(jī)載客、摩托車超載等嚴(yán)重交通違法行為的打擊力度。
趕場(chǎng)天、惡劣天氣情況下必須上路加大交通秩序維護(hù),2各鎮(zhèn)政府每周應(yīng)至少開(kāi)展2次以上執(zhí)法工作。對(duì)事故多發(fā)路段和場(chǎng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點(diǎn)以及交通秩序混亂、交通違法突出的地區(qū)和路段實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,嚴(yán)查各類交通違法行為,同時(shí)做好相關(guān)工作記錄。
適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,3區(qū)公安分局要配合、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展鄉(xiāng)村道路交通安全執(zhí)法工作。齊抓共管、形成合力。
三、工作要求
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視。
對(duì)預(yù)防重特大交通事故有著重要意義。各單位要認(rèn)真履行職責(zé),鄉(xiāng)村道路通行條件的改善是關(guān)系農(nóng)村居民安全出行的重要依托。致力改善鄉(xiāng)村道路通行條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行鄉(xiāng)村道路交通安全管理職責(zé)是市政府加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理的重要舉措,各單位要高度重視,充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性、緊迫性。各責(zé)任單位要根據(jù)本單位的職責(zé)任務(wù)制定細(xì)化工作方案,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。區(qū)公安分局要結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施方案,明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,狠抓工作落實(shí)。