農(nóng)村社會(huì)調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)研范文

一、顯化村現(xiàn)行社會(huì)保障的主要方式

通過對(duì)xxxx年顯化村社會(huì)保障制度實(shí)施情況的調(diào)查和研究，顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種：

1、家庭保障方式。可以說，“以家為主”是中國(guó)人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對(duì)于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時(shí)，家庭保障，包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利，以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“xx”計(jì)劃和xxxx年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計(jì)，按照六十歲以上人員統(tǒng)計(jì)，目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有xxx人，這些老人的撫養(yǎng)費(fèi)用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長(zhǎng)有點(diǎn)困難。

2、五保保障方式。農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對(duì)未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對(duì)象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。顯化村目前享受五保政策的有x人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。

3、優(yōu)待撫恤保障方式。準(zhǔn)確來說，這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式，因?yàn)檫@種保障方式具有特殊性性，其保障對(duì)象為老、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策，對(duì)這些人給予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務(wù)由村民政負(fù)責(zé)管理。因此，嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會(huì)保障。但是該保障方式對(duì)于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，顯化目前有x人享受此類社會(huì)保障方式。

4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(x政[xxxx]xxx號(hào))和《xxx市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》(x政[xxxx]x號(hào))，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中對(duì)于已按《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xxxx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有xxx戶，人口xxxx人，符合社會(huì)保障的有xxx人，整體上說，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部門農(nóng)民是認(rèn)同和歡迎的。

5、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。這項(xiàng)保障制度的主要內(nèi)容是：在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，在夫婦年滿60周以后，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，享受年均不低于xxx元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的，是通過對(duì)實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助，部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題，形成利益導(dǎo)向機(jī)制，以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度分為獎(jiǎng)扶對(duì)象7人，特扶對(duì)象暫時(shí)沒有符合條件的人員，雙提對(duì)象x人。

6 、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。該項(xiàng)制度由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門診和住院服務(wù)，而且承擔(dān)著兒童計(jì)劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育、地方病疫情監(jiān)測(cè)等任務(wù)，并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預(yù)防工作，對(duì)保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人，基本上覆蓋所有長(zhǎng)居于顯化的農(nóng)村居民，對(duì)于該項(xiàng)制度，農(nóng)民普遍表示很有價(jià)值。

7、最低生活保障制度。該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容是：對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助。顯化村歷來重點(diǎn)最低生活保障人員的資格評(píng)選和認(rèn)定工作，在堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”的原則的同時(shí)，注意被保人的生活情況變化，適當(dāng)、適時(shí)的調(diào)整，使得應(yīng)該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評(píng)選，不可以保的人堅(jiān)決不保。在XX年最新的最低生活保障名單中，保障了xx戶，xx人。在公示之內(nèi)，無任何異議!

除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對(duì)于自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助和保障措施，也執(zhí)行到位,對(duì)顯化村重點(diǎn)貧困對(duì)象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。

二、顯化村社會(huì)保障狀況及原因

xxxx年，顯化村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實(shí)際做過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展中，在村級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，對(duì)于所有長(zhǎng)居于顯化村的居民，村委會(huì)先行為每人墊付了xx元，墊付金額xxxxx元，為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會(huì)保障情況仍然不是十分樂觀，主要有以下幾方面：

(一)群眾對(duì)于自身的社會(huì)保障不熱心，缺乏認(rèn)識(shí)。以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該保險(xiǎn)于已于開始xxxx年開始推廣，但xxxx年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)開展實(shí)施的階段，依然有很多農(nóng)民對(duì)此有深深的顧慮。

究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項(xiàng)負(fù)擔(dān)降低的情況下，人們并不認(rèn)為養(yǎng)老是一種問題，傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險(xiǎn)是不是和公司做生意，擔(dān)心繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。

(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，部分農(nóng)民對(duì)于減免掛號(hào)費(fèi)和輔助檢查費(fèi)的態(tài)度是無關(guān)痛癢，致使普通患者對(duì)此也缺乏熱情。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服，在調(diào)查的過程中，很多農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對(duì)于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區(qū)的醫(yī)院，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。

(三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xxxx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項(xiàng)社會(huì)保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，很多人對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外，自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時(shí)的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金，采取打卡方式，將會(huì)產(chǎn)生村里墊付資金無法收回，若村里不采取墊付方式，將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難，這種尷尬的情況。長(zhǎng)期困擾著基層的救助工作。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

(一)總體思路。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是堅(jiān)持人民利益至上，符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問題。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：從實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中相對(duì)弱勢(shì)的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強(qiáng)者，后影響接受能力弱者)，分項(xiàng)目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，再養(yǎng)老保險(xiǎn)等大型項(xiàng)目)，分批次(先完成可以完成的項(xiàng)目，再推進(jìn)其他項(xiàng)目，先易后難)進(jìn)行。

(二)具體建議

1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效，“應(yīng)保盡保”的政策有力地保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活，這不僅體現(xiàn)了公平性，也有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村的保障對(duì)象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級(jí)系統(tǒng)內(nèi)，村民之間的了解程度比較高，村級(jí)民政負(fù)責(zé)人應(yīng)定期核查受保對(duì)象的生活情況，避免形成養(yǎng)懶漢的傾向，影響其他人對(duì)于評(píng)選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議，影響社會(huì)和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣，財(cái)政按指定賬號(hào)劃撥資金，由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了群眾，有利于各級(jí)資金的及時(shí)到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經(jīng)層工作中，尤其關(guān)于社會(huì)救助上，打卡制度的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是并存的，具體應(yīng)該怎么操作，還待進(jìn)一步研討。

第2篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)研范文

元，增長(zhǎng)23.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資388億元，增長(zhǎng)34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

二、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

三、當(dāng)前農(nóng)村與城市在社會(huì)保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目多于農(nóng)村居民。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)具體可細(xì)分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。與城鎮(zhèn)居民相比，我市農(nóng)民除享受了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)（部分農(nóng)民工除外）和生育保險(xiǎn)。

2、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障覆蓋面大于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城鎮(zhèn)在職職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比率在80%以上。城鎮(zhèn)居民最低生活保障做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)

村居民僅僅只新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面在90%以上，其他保險(xiǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。部分外出農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但參保率不足20%。

4、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的層次高于農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)居民通過社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的目標(biāo)。農(nóng)村居民沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然現(xiàn)在有農(nóng)村合作醫(yī)療

這個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)，但其保障程度不高。

四、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的原因

1、歷史原因。解放以來，國(guó)家的政策傾向在某種意義上說，是優(yōu)先城市發(fā)展，優(yōu)先工業(yè)發(fā)展。不但通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的剪刀差，使大量的農(nóng)村資源流向城市，大量農(nóng)業(yè)財(cái)富轉(zhuǎn)移到工業(yè)，加速了工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程，使我國(guó)在較低的國(guó)民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高工業(yè)化水平，加快了城市建設(shè)的步伐，而且在社會(huì)保障上優(yōu)先考慮了城市居民，而忽視了農(nóng)村居民。

2、制度原因。20世紀(jì)50年代我國(guó)出臺(tái)的戶籍管理制度，規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)在常住地登記為常居人口，并且只能在一個(gè)地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮(zhèn)的居民只能在城鎮(zhèn)登記常居戶口，常住在農(nóng)村的居民只能在農(nóng)村登記常居戶口。通過戶口登記管理人口后，城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受了諸多優(yōu)惠，而農(nóng)村居民就沒有。

3、財(cái)力原因。在改革開放以前，農(nóng)村居民基本上只解決了溫飽問題，中央和地方各級(jí)的財(cái)力也比較薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障問題沒有提上議事日程。直到近年來，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，中央和地方各級(jí)的財(cái)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)才引起了各級(jí)政府的重視，提了上議事日程，加快了建設(shè)步伐。

五、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的打算和建議

1、開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的方式，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)差異、農(nóng)民非農(nóng)化程度及經(jīng)濟(jì)承受能力，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

第3篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)研范文

一、*旗城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全旗15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木中，有建制鎮(zhèn)7個(gè)，集鎮(zhèn)8個(gè)，城鎮(zhèn)密度為每千平方公里0.96座。*年—*年全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)8.31億元，城鎮(zhèn)發(fā)生了日新月異的變化，已成為拉動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新惠城區(qū)建設(shè)了惠文廣場(chǎng)、綠珠生態(tài)園、第三水源、污水處理廠、新化路大橋、黨政綜合樓等一批重點(diǎn)工程，完成了大部分主街路改造和小巷治理，開發(fā)了武安小區(qū)、興寶家園、永安小區(qū)等一批住宅小區(qū)，初步形成了一河兩翼的城市框架和三橫四縱的道路格局，有效改善了城市功能，提高了承載能力。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府所在地為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，收效明顯。*年全旗城市化率達(dá)到20.23%。*旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)及全市城鎮(zhèn)化平均水平相比，還有較大差距，全旗城鎮(zhèn)化水平還相當(dāng)?shù)?，存在著一些不容忽視的問題。

（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量少，人口規(guī)模偏小。在7個(gè)建制鎮(zhèn)中，新惠城區(qū)總?cè)丝跒?.6萬人，建設(shè)用地面積6.8平方公里；其他6個(gè)建制鎮(zhèn)人口均在1萬人以下，其中人口在5000人以上的僅有金廠溝梁和四家子鎮(zhèn)2個(gè)，分別為6215人、6139人，長(zhǎng)勝、四道灣、下洼和貝子府等4個(gè)建制鎮(zhèn)實(shí)際常住人口不足3000人。*旗建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模與土地規(guī)模相脫節(jié)，造成土地資源使用效率低下，導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集功能難以實(shí)現(xiàn)，公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益難以發(fā)揮。

（二）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，但聚集能力較弱。*年我旗工業(yè)總產(chǎn)值上千萬元的鎮(zhèn)很少，僅有新惠鎮(zhèn)、金廠溝梁鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)、貝子府鎮(zhèn)。同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地依主要公路而建，一條路，幾里長(zhǎng)街，服務(wù)半徑小，對(duì)附近的農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，生產(chǎn)要素聚集水平低，城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)輻射力有限，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

（三）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所進(jìn)步，但結(jié)構(gòu)不合理尚未根本改觀。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，只有隨著工業(yè)化的成熟，城鎮(zhèn)化步伐才可能加快。目前，我旗城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，性質(zhì)相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，分工不明確，農(nóng)業(yè)集約化程度低，各自的地方優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，效益差。*年，全旗一二三產(chǎn)比重為46：23：31，小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低于30％。小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平滯后，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要達(dá)到自治區(qū)提出的47％的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，還有相當(dāng)大的距離。

（四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但建設(shè)資金不足難以保證其發(fā)展。近年來，我旗先后實(shí)施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化、電話普及化等工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，出現(xiàn)了幾個(gè)功能較為齊全、設(shè)施較為完善、環(huán)境較為優(yōu)美，相對(duì)具有時(shí)代氣息的新興小城鎮(zhèn)。但是從總體上看，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱，多數(shù)鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染隱患大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施滯后問題主要是資金不足，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道較為單一。而政府多為吃飯財(cái)政，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)公共設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資能力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多。為了促進(jìn)拆舊建新，往往配套費(fèi)減半征收或免收，其它建設(shè)基金如“城市建設(shè)維護(hù)稅”、“公用事業(yè)附加費(fèi)”等也未用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)貸款優(yōu)惠政策未出臺(tái)。地方政府發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體，個(gè)人及社會(huì)參加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資機(jī)制不健全，成為制約小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。

（五）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)向縱深推進(jìn)，但配套改革滯后于形勢(shì)發(fā)展。我旗在小城鎮(zhèn)建設(shè)體制上，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，自1985年開始小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，1989年，全旗小城鎮(zhèn)基本完成第一輪粗線條規(guī)劃，*年又進(jìn)行了部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、完善，其中四家子、長(zhǎng)勝、四道灣子已完成了編制任務(wù)，貝子府、下洼、金廠溝梁也將于近期完成。此輪規(guī)劃的修編隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，注重規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，做到高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。但是在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，小城鎮(zhèn)配套改革滯后問題日趨突出：一是農(nóng)村土地承包期雖延長(zhǎng)30年不變，但土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未正式建立。二是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，事實(shí)上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但若遷移戶口成為城鎮(zhèn)居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲”階層。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地域性仍難突破，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村占用集體土地和使用當(dāng)?shù)貏诹Ρ瘸擎?zhèn)所用代價(jià)要小得多，從而使之難以向小城鎮(zhèn)集中。四是新土地法頒布后，新增建設(shè)用地費(fèi)稅加重，建房審批手續(xù)和建材手續(xù)繁雜，影響農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)建房的積極性。

*旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也有一些動(dòng)力。一是來自利益驅(qū)動(dòng)，吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚。我旗城鄉(xiāng)之間存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民在收入上有著較大的差距，*年城鎮(zhèn)居民可支配收入為6122元，農(nóng)民人均純收入為2626元，城市居民在就業(yè)、收入、娛樂、文化生活方面對(duì)農(nóng)村都有不可抗拒的吸引力。二是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫使到農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)空間。按當(dāng)前的生產(chǎn)力水平計(jì)算，全旗有近15萬人的剩余勞動(dòng)力。三是農(nóng)民自身價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民收入和生活水平的逐步提高，農(nóng)民對(duì)生存和發(fā)展的需求層次也越來越高，要求改變生活環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向城鎮(zhèn)集聚。四是全旗正在發(fā)展中的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化也將推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、把握原則，明晰思路，明確推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的工作目標(biāo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)集聚，而是要讓農(nóng)民進(jìn)得來，留得下，穩(wěn)得住，有事做，生活有保障。要運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，通過政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正感到進(jìn)城有甜頭，做事有勁頭，發(fā)展有奔頭，自覺自愿到鎮(zhèn)區(qū)落戶，安家立業(yè)。按照這一思路，*旗確定了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想：即從*旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、前景和城鎮(zhèn)格局現(xiàn)狀的特點(diǎn)和問題出發(fā)，遵循全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略而引起的城鎮(zhèn)空間格局變化的基礎(chǔ)上，把追求全旗的整體經(jīng)濟(jì)效率化、環(huán)境優(yōu)良化、社會(huì)公平化放在中心位置，堅(jiān)持旗域城鎮(zhèn)多元化的發(fā)展，以新惠城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，組織各具特色的城鎮(zhèn)區(qū)域，尋求各自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托。立足現(xiàn)實(shí)，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以新惠鎮(zhèn)為中心的分工合理，城鄉(xiāng)一體化的旗域城鎮(zhèn)體系。緊緊抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)四個(gè)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃。繼續(xù)大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)承載能力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。加大招商引資，加快房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口聚集。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)綠美亮化工程，提高城鎮(zhèn)品位。建立城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投資機(jī)制，拓寬投資渠道。加大財(cái)政投入，以財(cái)政投入帶動(dòng)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。

今后一個(gè)時(shí)期的主要發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)*旗旗域城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展階段，以新惠鎮(zhèn)為中心，四道灣子、四家子、下洼、貝子府、長(zhǎng)勝等6個(gè)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以國(guó)省縣道等主要交通線路的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，形成一個(gè)中心城鎮(zhèn)發(fā)育完全的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，對(duì)周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定的輻射和帶動(dòng)作用，人口達(dá)到10萬人，成為以資源為依托，工業(yè)、商貿(mào)全面發(fā)展的現(xiàn)代化小城市，成為有影響力、有特色的小城市。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套，環(huán)境優(yōu)美，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、商品集散型、生態(tài)旅游型等特色的中心小城鎮(zhèn)，人口達(dá)到1－2萬人。全旗城鎮(zhèn)形成規(guī)模等級(jí)合理，吸引、輻射、帶動(dòng)、聚集作用較強(qiáng)，職能分工明確，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)順暢的城鎮(zhèn)體系，全旗城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43％，達(dá)到全國(guó)平均水平。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

（一）因地制宜地制定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，把握全旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，著力抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房、街道，更要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是小城鎮(zhèn)是否具備其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、人口集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能。當(dāng)前要防止出現(xiàn)不顧客觀條件，一哄而起，急于求成，遍地開花，分散建設(shè)的不良現(xiàn)象，要穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，把各建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和國(guó)道、省道沿線部分具備一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，著眼于培育有利于人口聚集的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來，逐步形成布局合理，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聚集功能、人口聚集功能、生活質(zhì)量提升功能和一定輻射能力的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)我旗“十一五”計(jì)劃，到2010年新惠城區(qū)人口達(dá)到10萬人，我旗城鎮(zhèn)人口要達(dá)到18萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％以上。

一是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化及促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)出發(fā)，研究小城鎮(zhèn)的布局，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展有潛力的新鎮(zhèn)，建設(shè)一批有特色的小城鎮(zhèn)。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、適合居住的新興小城市。其它建制鎮(zhèn)建成交通便利、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、特色鮮明，對(duì)農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化具有一定輻射和帶動(dòng)作用的新型小城鎮(zhèn)。

二是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，重點(diǎn)加快新惠鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)。不斷挖掘城鎮(zhèn)資源，整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)，全面建設(shè)新城區(qū)，加大舊城區(qū)改造力度。擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模，使新惠城區(qū)人口達(dá)到10萬人，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城的集聚功能，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。

三是積極穩(wěn)妥地抓好建設(shè)制鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力。

四是充分利用我旗現(xiàn)有的旅游資源，加大投入，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各自的風(fēng)景和人文景觀，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)利用，推動(dòng)旅游及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)方式和管理模式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，今后不宜再擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的數(shù)量，而應(yīng)注重從內(nèi)涵上發(fā)展已有的小城鎮(zhèn)，擴(kuò)展中心鎮(zhèn)區(qū)劃范圍，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，資源條件好，人口規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能。對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃，要注意優(yōu)化功能分區(qū)和用地布局，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。同時(shí)要強(qiáng)化依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

一是牢固樹立規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)龍頭的觀念，高起點(diǎn)規(guī)劃，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計(jì)先行。小城鎮(zhèn)建設(shè)做到各具特色，按照“以人為本”原則，注重服務(wù)配套、社區(qū)建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃尤其是住宅區(qū)規(guī)劃，達(dá)到安全舒適、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷。符合生態(tài)要求，注重地方特色、人文景觀和綠化，把可持續(xù)發(fā)展融入小城鎮(zhèn)規(guī)劃之中。

二是深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃審批和跟蹤管理，切實(shí)做到先批后建，嚴(yán)禁違章建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。盡快改變小城鎮(zhèn)零星分散建房方式，鼓勵(lì)走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子。

（三）構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，走發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)之路，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。持續(xù)增長(zhǎng)、充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，要依據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。積極探索有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中成片發(fā)展的措施，注意培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。采取外引、內(nèi)聯(lián)、嫁接、改造等辦法，培育壯大一批龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過公司＋農(nóng)戶和“訂單農(nóng)業(yè)”，建立一批生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過實(shí)施科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，培訓(xùn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開辟駐外窗口，在有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，開拓銷售渠道，搞活流通。采取更加靈活措施，支持、鼓勵(lì)股份制和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合。

（四）改革戶籍管理制度，研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，制定引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)定居政策。*年我旗已全面實(shí)行了戶籍制度改革，今后的一段時(shí)間要保證繼續(xù)貫徹執(zhí)行。今后不論本地人或外地人，只要在城鎮(zhèn)有固定住所，有穩(wěn)定的收入來源，不論其住房是自建的還是購買的，不論其收入來自二、三產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)或退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，都允許轉(zhuǎn)遷入戶，憑身份證和房屋產(chǎn)權(quán)證免費(fèi)辦理遷戶手續(xù)，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。允許進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)保留其原有土地承包權(quán)或依法有償轉(zhuǎn)讓，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的后顧之憂。此外，還要積極探索建立有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)凝聚力的社會(huì)保障政策，以保證居民基本生活質(zhì)量。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其它類似費(fèi)用。通過各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。通過減輕賦稅，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。以降低稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自謀職業(yè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全方位籌措資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。認(rèn)真探索小城鎮(zhèn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。要逐步建立由財(cái)政投資，市政公用設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，廣泛吸納民間資金、社會(huì)資金的多元化、多渠道投資體制。旗、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要適當(dāng)加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，各部門在電網(wǎng)、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)公用設(shè)施資金要集中使用，優(yōu)先向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜。在控制總量的條件下，繼續(xù)鼓勵(lì)私人建房和商品房消費(fèi)。金融部門要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，安排一定比例的專款貸款，通過按揭抵押，財(cái)政貼息和分期還款付息等形式，支持進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民申請(qǐng)貸款購房建房。同時(shí)，要落實(shí)有關(guān)籌資政策。今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅、土地使用權(quán)出讓收入、土地增值稅、耕地占有稅要按照規(guī)定專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)職能部門收取的能源、交通、市場(chǎng)等專項(xiàng)資金，在使用上要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好住宅、學(xué)校、衛(wèi)生院、體育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設(shè)資金，本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，將所有可經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向國(guó)有、集體、外資和個(gè)體經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。凡能夠取得投資收益回報(bào)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定價(jià)格，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。目前，我旗正在積極籌建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（六）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理流動(dòng)的土地使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地利用、開發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，注意提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，讓不同地塊之間形成級(jí)差，使土地價(jià)值最大化。在堅(jiān)持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對(duì)實(shí)際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)，采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本。

第4篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)研范文

為了推動(dòng)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協(xié)組織部分委員，深入城關(guān)、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個(gè)鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評(píng)辦、財(cái)政局、審計(jì)局等四個(gè)部門，采取召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別走訪等方式，對(duì)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

繼2015年實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)后，縣委、縣政府又于2015年8月啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施，全力推進(jìn)，連續(xù)兩年完成市政府下達(dá)的任務(wù)，考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，人社局、組織部、宣傳部、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合縣情出臺(tái)了《紫陽縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等系列政策和制度;二是及時(shí)召開了動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了精心部署，并將其列入2015年度20項(xiàng)重點(diǎn)工作之一;三是與各鎮(zhèn)簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，將農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入縣委政府年度考核目標(biāo)。

﹙二﹚強(qiáng)化工作督導(dǎo)?？h人社局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鎮(zhèn)的責(zé)任制，經(jīng)常深入鎮(zhèn)村，走訪了解工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題?？h考評(píng)辦加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，先后四次組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)了工作的開展。截至2015年7月底，已收繳保險(xiǎn)基金1645萬元，繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到13.8萬人，參保率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)了參保率達(dá)到95%以上的目標(biāo)，率先在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

﹙三﹚各鎮(zhèn)狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)按照早謀劃、快推進(jìn)的工作思路，一是結(jié)合鎮(zhèn)情制定了《實(shí)施方案》，狠抓政策學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法;二是按照包組聯(lián)戶的工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)抓落實(shí)，鎮(zhèn)村組干部，深入農(nóng)戶解決工作中出現(xiàn)的各種問題，有序開展養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作;三是采取召開群眾會(huì)議、印發(fā)資料、發(fā)送手機(jī)短信等形式，多渠道宣傳政策;四是以村為單位對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

﹙四﹚積極兌現(xiàn)待遇。及時(shí)兌付養(yǎng)老金，讓參保群眾及時(shí)享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財(cái)政部門加強(qiáng)資金調(diào)度，確保了養(yǎng)老資金按時(shí)到位;二是各鎮(zhèn)及時(shí)收集上報(bào)申領(lǐng)人員資料，縣經(jīng)辦中心快速審核批復(fù)，經(jīng)辦銀行及時(shí)辦理兌付手續(xù);三是對(duì)在領(lǐng)待遇人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴(yán)格審核領(lǐng)待遇人員變動(dòng)情況，杜絕了養(yǎng)老金的流失。止7月底，全縣領(lǐng)取待遇人員4.3萬人，占應(yīng)發(fā)放人數(shù)的100%，上半年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1986萬元，占應(yīng)發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時(shí)兌現(xiàn)，打消了群眾的顧慮，調(diào)動(dòng)了群眾參保積極性。

﹙五﹚加強(qiáng)資金管理。一是開設(shè)了基金收入戶、基金支出戶、財(cái)政專戶等三個(gè)基本賬戶，實(shí)行嚴(yán)格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。2015年度累計(jì)結(jié)余基金3030萬元，采取定期存款的辦法，實(shí)現(xiàn)了基金保值增值;二是建立健全了各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度，參保繳費(fèi)、待遇申報(bào)、審核發(fā)放、內(nèi)控稽核等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)行;三是2015年度參保人員的個(gè)人信息、參保信息、繳費(fèi)信息全部錄入陜西省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，2015年度信息錄入工作正在有序進(jìn)行。

二、存在的問題

我縣農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但由于我縣農(nóng)戶居住分散、外出務(wù)工人員多、實(shí)施時(shí)間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

﹙一﹚思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上沒有引起高度重視，把該項(xiàng)工作看成是一項(xiàng)短期的突擊性的工作，認(rèn)為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩(wěn)定，拉內(nèi)需的高度去認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)行這一政策的目的和深遠(yuǎn)意義，工作落實(shí)停留在文件上、會(huì)議上;二是少數(shù)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)家政策一知半解，沒有認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，不深入細(xì)致的做宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)等基礎(chǔ)性工作，反而埋怨縣上下達(dá)的任務(wù)量大、人數(shù)多，對(duì)自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對(duì)象、哪些人應(yīng)該參保，說不清道不明。三是部分群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不夠，年輕人說我還早，老年人嫌錢太少;有的怕政策變，擔(dān)心幾十年之后是否能兌現(xiàn)待遇;還有的存在嚴(yán)重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動(dòng)參保的意識(shí)差。

(二)宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國(guó)家施行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策目的意義、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國(guó)家每年巨的大財(cái)政支出矛盾、農(nóng)民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，專題宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的節(jié)目偏少;三是大部分鎮(zhèn)村沒有形成有效的宣傳機(jī)制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮(zhèn)、要道口刷寫永久性宣傳標(biāo)語，沒有利用好養(yǎng)老金發(fā)放、集鎮(zhèn)逢集和典型事例進(jìn)行宣傳;部分鎮(zhèn)村沒有召開村組干部會(huì)和群眾會(huì)議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對(duì)外出務(wù)工人員這一參保主體，沒有采取切實(shí)可行的宣傳辦法，將政策及時(shí)傳達(dá)給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問題，致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調(diào)動(dòng)起來。

﹙三﹚檔案管理不夠規(guī)范。一是部分鎮(zhèn)沒有按照縣上的檔案管理要求，統(tǒng)一規(guī)范檔案內(nèi)容，造成了檔案內(nèi)容不統(tǒng)一，材料收集不齊全，反映內(nèi)容不完整，繳費(fèi)數(shù)據(jù)不清的現(xiàn)象;二是部分鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有固定的檔案室，少數(shù)檔案保存在經(jīng)辦人員手中;三是參保繳費(fèi)證發(fā)放速度慢，群眾意見較大。

三、幾點(diǎn)建議

﹙一﹚進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使利民政策落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，從思想和行動(dòng)上，把養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入重要議事日程，把政策的落實(shí)放在執(zhí)政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作有序健康發(fā)展。

二要強(qiáng)化工作措施。各鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，明確工作思路。建立和落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及包村聯(lián)戶干部的工作責(zé)任制，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰到人。

三要加大扶持力度。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家個(gè)人繳費(fèi)、集體幫助、政府補(bǔ)貼政策，對(duì)參保的殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、獨(dú)生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財(cái)政、民政、計(jì)生等部門給予補(bǔ)助。

四要加強(qiáng)基層建設(shè)。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)基層經(jīng)辦人員實(shí)行縣人社局和各鎮(zhèn)雙重管理，確保在編人員專人專崗，并保持相對(duì)穩(wěn)定。要切實(shí)解決鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村級(jí)代辦人員的辦公經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬問題。對(duì)經(jīng)辦人員要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將工作完成情況納入績(jī)效考核范圍，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足群眾的需要。

五要完善考核機(jī)制。繼續(xù)推行縣級(jí)年度目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步完善考評(píng)辦法，科學(xué)確定考核內(nèi)容，加大考核力度，硬化獎(jiǎng)罰措施，確保各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處。

﹙二﹚進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，使利民政策深入人心。

要積極營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，各鎮(zhèn)要深入落實(shí)干部包組聯(lián)戶工作機(jī)制，結(jié)合三問三解、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時(shí)解答問題，使政策家喻戶曉，人人皆知?？h廣播、電視、網(wǎng)站要適時(shí)增加宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的節(jié)目，相關(guān)部門要組織編排文藝節(jié)目到城鄉(xiāng)演出。各鎮(zhèn)要利用集鎮(zhèn)逢集、養(yǎng)老金集中發(fā)放時(shí)間，向群眾現(xiàn)場(chǎng)講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮(zhèn)村公路要道口刷寫永久性宣傳標(biāo)語，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發(fā)放，消除農(nóng)民參保疑慮，使群眾放心投保。

﹙三﹚進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，使工作健康有序開展。

一要加強(qiáng)檔案管理。各鎮(zhèn)和主管部門要高度重視檔案管理工作，牢固樹立無檔則亂的思想，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門和各鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核。要加快檔案管理電子化建設(shè)進(jìn)度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實(shí)、有效狀態(tài)。

第5篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)研范文

黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)全面小康的重大舉措。黨的十七大繼續(xù)號(hào)召，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。而貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全局中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)的資金投入難保證，人才難解決，環(huán)境難保護(hù)，陳規(guī)陋習(xí)難根除。因此，調(diào)查研究并設(shè)法解決貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題意義重大。

20xx年2月，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，我被選派到忙懷鄉(xiāng)**村黨支部擔(dān)任第一書記，機(jī)會(huì)難得，到任后，我與村兩委班子成員就**在今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研。

一、**新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題

（一）基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢(shì)。山區(qū)群眾常說“看到屋，走得哭”，真實(shí)地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災(zāi)害頻繁。山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危險(xiǎn)地帶，而農(nóng)民抗御災(zāi)害能力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實(shí)地調(diào)查，**村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，**村新農(nóng)村建設(shè)的聚集動(dòng)力非常弱。

（二）社會(huì)服務(wù)體系不到位。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于多年來投入不足，導(dǎo)致貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴(yán)重，普遍存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問題。二是社會(huì)保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設(shè)。山區(qū)群眾無錢治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實(shí)地調(diào)查，**村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時(shí)，由于社會(huì)保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是**村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是**村現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家為了阻止農(nóng)民進(jìn)城找工作，實(shí)行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個(gè)問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)民的收入，同時(shí)又造成了和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（三）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，**村的大多數(shù)農(nóng)民文化水平低，綜合素質(zhì)不高。據(jù)實(shí)地調(diào)查，**村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學(xué)文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區(qū)勞動(dòng)力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都在外務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。同時(shí)，農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓(xùn)點(diǎn)也是流于形式，使農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。山區(qū)農(nóng)民普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府和黨員干部的事，爭(zhēng)取政府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高。

（四）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府加大對(duì)**村的扶持力度，采取了多種措施增加農(nóng)民收入。但由于**村自然經(jīng)濟(jì)成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信貸困難、農(nóng)資價(jià)格高質(zhì)量低的市場(chǎng)調(diào)控不力等原因，農(nóng)民增收仍然十分緩慢。**村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數(shù)為旱地（山坡地）。由于自然、地理、歷史和人口素質(zhì)低等諸多因素的制約，山上農(nóng)田水利設(shè)施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時(shí)有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質(zhì)偏低，群眾生產(chǎn)生活困難，雖然農(nóng)民人均收入20xx年達(dá)到2300元，但發(fā)展不平衡，農(nóng)民人均純收入在1067元以下的達(dá)1373人，占68%，這一現(xiàn)狀是制約**新農(nóng)村建設(shè)最為突出的矛盾。

二、**村新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊(duì)伍。一是要建好村支部。建設(shè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村支部，帶領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過“三培養(yǎng)”，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級(jí)后備干部，解決接班 人問題。二是完善干部激勵(lì)機(jī)制。健全村干部工資保障機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制，完善村干部正常離職后一次補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

（二）抓規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新農(nóng)村建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)。一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃。對(duì)地理特征基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本一致的貧困山區(qū)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)展定位、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。突出山區(qū)特色，找準(zhǔn)每個(gè)村的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點(diǎn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。三是妥善把握規(guī)劃制定和實(shí)施中的幾個(gè)問題。要突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，認(rèn)真聽取農(nóng)民建議；要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢(shì)，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧；要嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點(diǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；要選好切入點(diǎn)和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實(shí)施安全民居建設(shè)、人畜分居和安全飲水建設(shè)等；要整合資源和項(xiàng)目，將資金集中起來辦大事、辦好事。

（三）抓教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。樹立“沒有新型農(nóng)民就沒有社會(huì)主義新農(nóng)村”的理念，大力實(shí)施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。一是加強(qiáng)思想道德教育。建立健全農(nóng)民教育責(zé)任制，改進(jìn)教育方式，結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育、文明村（戶）評(píng)比等，開展農(nóng)民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民破除“等、靠、要”思想，激勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能力作用。二是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。要以村小學(xué)為依托，運(yùn)用農(nóng)民技校等形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)加工業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)培訓(xùn)，使年滿16周歲的山區(qū)勞動(dòng)力基本掌握1—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。對(duì)“守護(hù)型”農(nóng)民中的種養(yǎng)大戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)教育，著力培育新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。從現(xiàn)狀來看，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發(fā)展山區(qū)教育特別是義務(wù)教育事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學(xué)，都能受到最基本的文化教育。

第6篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；投保意愿；調(diào)查研究

Abstract：The new rural social old-age insurance is beneficial exploration to solve the problem of endowment for rural residents，and also an important action to build the new harmonious countryside. In this policy，from which rural residents benefit a lot，the cognitive of the rural cadres and the masses play important role in implementing the reform. We investigate and question rural residents in Yixian，and find that the farmers had little knowledge about the systems，the ability of farmers is low， and expending consciousness of some farmers is not strong. Therefore，a lot of work still needs to be perfected to support the systems，such as increasing subsidies standards，strengthening the supervision and administration，increasing the income of peasants. Only by doing so can enhance the effectiveness of policy implementation.

Key Words：new rural social old-age insurance，insurance will，research

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674-2265（2011）03-0069-05

2009年9月1日，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院了開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，決定從2009年起開展新農(nóng)保試點(diǎn)。試點(diǎn)覆蓋面為10%縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。遼寧省確定建昌縣、建平縣、西豐縣等8個(gè)縣為新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣。2009年12月各試點(diǎn)縣開始啟動(dòng)試點(diǎn)工作。新農(nóng)保是我國(guó)建立的農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要部分，是國(guó)家的惠民政策的具體體現(xiàn)。因此，開展本課題的研究，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)中的制約因素進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)先進(jìn)的模式和做法進(jìn)行總結(jié)和推廣，并指導(dǎo)我們的實(shí)踐。基于此，我們組成了調(diào)研組，在義縣開展專題調(diào)研，通過隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)農(nóng)戶和基層干部分別進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地走訪。

一、新農(nóng)保調(diào)查的基本情況

調(diào)研組通過對(duì)遼寧省義縣七里河鎮(zhèn)、瓦子峪鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研，共計(jì)向農(nóng)民發(fā)放問卷150份，回收有效問卷125份，有效回收率為83.33%。調(diào)查內(nèi)容主要包括接受調(diào)查者的基本情況、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保的參保意愿、基層干部對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的一些看法和建議等24個(gè)問題。被調(diào)查單位的基本情況如圖1所示。

從農(nóng)戶性質(zhì)上看，此次調(diào)查中農(nóng)戶性質(zhì)主要包括被征地農(nóng)民、村干部、一般農(nóng)戶、工商業(yè)者、計(jì)劃生育戶。其中被征地農(nóng)民占1.47%，村干部占7.35%，一般農(nóng)戶占86.03%，工商業(yè)者占4.41%，計(jì)劃生育戶占0.74%?？梢?，被調(diào)查農(nóng)戶的性質(zhì)大多數(shù)是一般農(nóng)戶。

從家庭收支情況上看，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收入來源主要渠道有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出打工和經(jīng)商。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)，外出打工所獲得的收入也日益上升，在一些地區(qū)外出打工已經(jīng)成為主要收入來源；除此之外，整體上來看，農(nóng)民的收入仍然還處于較低水平。2009年，農(nóng)戶家庭支出占收入的比例情況如圖2所示。支出占收入比例小于50%的農(nóng)戶占14.81%，大于100%的占3.7%，在51%―80%和81%―100%的比例分別是37.78%和43.7%。

實(shí)際上，農(nóng)戶的收入情況對(duì)其參保的意愿有顯著的影響，這也是新農(nóng)保得以順利推行的前提條件和能力保證。這也就是說，在不考慮其他條件或者說其他條件不變的情況下，農(nóng)民的人均收入和參保意愿是成正比的，農(nóng)民人均收入水平越高，參與新農(nóng)保的能力也就越強(qiáng)，對(duì)新農(nóng)保的參與意愿也會(huì)越高。

二、農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知和參保意愿分析

（一）參保意愿十分強(qiáng)烈

被調(diào)查的農(nóng)戶對(duì)“您是否愿意參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，“愿意參與”、“不愿意”、“看情況再定”和“無所謂”的農(nóng)戶各占79.41%、5.15%、12.5%和29.4%。由此可見，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)參加新農(nóng)保的訴求表現(xiàn)較為強(qiáng)烈（見圖3）。

（二）對(duì)政策了解不足

調(diào)查顯示（見圖4），有66.91%的農(nóng)民表示，對(duì)新農(nóng)保制度有所了解，但還停留在比較淺層次的認(rèn)識(shí)上；14.71%的農(nóng)戶一點(diǎn)都不了解；而只有1.47%的農(nóng)戶表示非常了解。由此可見，政府有關(guān)部門對(duì)新農(nóng)保制度的宣傳工作仍然存在許多未到位的地方。

（三）個(gè)人繳費(fèi)能力和預(yù)期繳費(fèi)水平偏低

根據(jù)個(gè)人收入情況，愿意每月繳納100元以下、200元、201―300元、301―400元、401―500元、501―600元、601―700元和700元以上用于自己養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶，分別占67.65%、17.65%、4.41%、5.88%、0.74%、0.74%和1.47%。由此可見，愿意每月繳納保險(xiǎn)費(fèi)在100元以下的農(nóng)戶比例相對(duì)最高，接近90%的農(nóng)戶愿意每個(gè)月繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用在100元以下。在圖5中，我們也不難看出，農(nóng)保繳費(fèi)預(yù)期普遍比較低，愿意每月繳納100元以下的農(nóng)戶接近70%，而每月愿意繳納700元以上的農(nóng)戶僅有1.47%；同時(shí)也說明了農(nóng)戶的個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的預(yù)期存在一定差異，但是總體上繳費(fèi)能力和預(yù)期繳費(fèi)水平還是非常低的。

（四）對(duì)老年人的基本生活費(fèi)用預(yù)期差異較大

如圖6所示，對(duì)“您認(rèn)為目前農(nóng)村老年人每月至少需要多少錢，才感到養(yǎng)老不困難”，認(rèn)為需要100元以下，100―200元、201―300元、301―400元、401―500元、501―600元、601―700元、701―800元和800元以上的農(nóng)戶分別占3.17%、23.81%、11.11%、24.6%、7.94%、10.31%、1.59%、3.17%和14.29%，其中，選擇比例最高的301―400元這一選項(xiàng)，有60%以上的農(nóng)戶預(yù)計(jì)目前老年人每月需要的基本生活費(fèi)用在300元以上。而現(xiàn)行試點(diǎn)的100―500元的5個(gè)繳費(fèi)檔次下，到期每人每月可獲得養(yǎng)老金金額粗略計(jì)算分別是69.03元、79.82元、90.61元、101.40元、112.19元，可見，即使是選擇最高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不一定能完全滿足農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求。同時(shí)，也反映了農(nóng)民在繳費(fèi)意愿與其保費(fèi)需求預(yù)期之間存在較大程度的差異。

（五）養(yǎng)老方式傾向

在對(duì)“您傾向的養(yǎng)老方式”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有53.17%的農(nóng)戶選擇“子女贍養(yǎng)”的養(yǎng)老方式，該類思想還根深蒂固；選擇自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的農(nóng)戶占11.11%；選擇購買商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老方式的農(nóng)戶占5.56%；選擇新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的占24.6%。另外還有4.76%的農(nóng)戶選擇了一些其他的養(yǎng)老方式?？梢姡瑢?duì)于農(nóng)戶來說，選擇新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)來養(yǎng)老的意識(shí)還不夠強(qiáng)（見圖7）。

（六）對(duì)新農(nóng)保制度的了解途徑

在調(diào)查“您通過何種方式了解新農(nóng)村政策的”選項(xiàng)時(shí)，有70.16%的農(nóng)戶獲取渠道是當(dāng)?shù)卮甯刹啃麄鳎?.26%是通過媒體渠道，8.06%是通過鄰居宣傳，剩余的14.52%是其他方式。由此可見，政府宣傳是農(nóng)戶了解新農(nóng)保政策的最有效的途徑（見圖8）。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有一部分農(nóng)戶不愿意參保，原因大致是（見圖9）：有14.4%的農(nóng)戶認(rèn)為費(fèi)用太高，有15.2%的認(rèn)為有子女贍養(yǎng)作保證無須參保，有17.6%的認(rèn)為保費(fèi)太低起不到什么作用，有8.0%的是出于其他原因，但剩下的44.8%的農(nóng)戶則是因?yàn)閷?duì)新農(nóng)保政策不了解而不參保。可見，農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度對(duì)其是否參加新農(nóng)保起到了很大的作用。

（七）農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的看法

被調(diào)查的農(nóng)戶對(duì)“政府推行新農(nóng)保政策”的看法也各有不同，有50.41%的農(nóng)戶認(rèn)為，新農(nóng)保政策解決了農(nóng)民的實(shí)際問題，為民謀利；有34.15%的農(nóng)戶認(rèn)為，較好緩解了養(yǎng)老壓力，但仍需改進(jìn)；剩下的15.44%的農(nóng)戶表示，新農(nóng)保政策沒有實(shí)質(zhì)性的效果（見圖10）?？梢姡?5%的被調(diào)查農(nóng)民都對(duì)新農(nóng)保政策持積極態(tài)度，認(rèn)為新農(nóng)保是一項(xiàng)惠農(nóng)的好政策。此外，對(duì)新農(nóng)保政策持支持態(tài)度的農(nóng)戶參與農(nóng)保的原因也是不一樣的。如圖11所示，有68%的農(nóng)戶認(rèn)為年老之后有保障；有11.2%的農(nóng)戶是在親戚朋友的建議之下參保的；有7.2%的農(nóng)戶是奔著政府有財(cái)政補(bǔ)貼而參保的；有13.6%的農(nóng)戶是為了家中60歲以上老人能夠不繳費(fèi)就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三、基層干部對(duì)新農(nóng)保險(xiǎn)制度的認(rèn)知

本次調(diào)查也向基層干部發(fā)放了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括基層干部對(duì)推行新農(nóng)保政策的看法和建議等7大問題。主要調(diào)查結(jié)果如下：

（一）贊同新農(nóng)保制度的建立

新農(nóng)保是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹繉?duì)新農(nóng)保的籌資方式持有不同的態(tài)度：有接近70%的基層干部對(duì)此表示贊同，充分認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策；此外，持懷疑態(tài)度、反對(duì)態(tài)度、無法判斷態(tài)度的分別有18.03%、7.38%和7.38%（見圖12）。

（二）對(duì)建立和推行新農(nóng)保制度主要困難和問題的意見

調(diào)查結(jié)果顯示，50.41%的干部認(rèn)為面臨的主要困難是“農(nóng)民的收入低，支付保費(fèi)的能力弱”，15.7%的干部認(rèn)為是“農(nóng)民對(duì)有關(guān)政策了解不足”，14.88%的干部認(rèn)為“農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)匱乏”，5.79%的干部認(rèn)為是“農(nóng)民養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念的束縛”，剩余的8.26%的干部選擇了“其他困難”（見圖13）。

（三）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員配備的建議

調(diào)查顯示，認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該定為行政機(jī)關(guān)單位、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位的基層干部分別為70.25%、16.53%、7.44%和5.79%。

聘用協(xié)管員意向十分明確。為了做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的管理服務(wù)工作，對(duì)政府通過購買服務(wù)的方式，認(rèn)為從村干部中聘用協(xié)管員協(xié)助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的方式可行的基層干部占65.0%，不可行的占20.0%，無法判斷的占14.17%。由此可以看出，基層干部對(duì)從村干部中聘用協(xié)管員的意向比較一致（見圖15）。圖16顯示，對(duì)協(xié)管員的月工資報(bào)酬的建議，主要集中在100―200元、201―300元和800元以上這幾個(gè)區(qū)間。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試驗(yàn)點(diǎn)標(biāo)志著我國(guó)在農(nóng)民養(yǎng)老問題上邁出了重要的一步，為進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)、提高社會(huì)保障水平奠定了政策基礎(chǔ)。近幾年來，許多地區(qū)都積極開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)踐，取得一定的成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而且，廣大的基層干部群體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策是縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距的重要基礎(chǔ)性工程，擁有較為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。但在新農(nóng)保的推行過程中還存在著一些有待完善的問題。具體表現(xiàn)在：

首先，經(jīng)濟(jì)方面因素導(dǎo)致一些農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)來源有限、大病致貧等原因無能力參保；養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)較低，無法完全保障農(nóng)民的正常生活開支，也影響了部分農(nóng)民投保的積極性；此外，有些農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策，對(duì)政府的補(bǔ)貼力度、個(gè)人繳費(fèi)的收益、參保的重要性等方面還不是很了解，或?qū)π罗r(nóng)保政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性有疑問。

其次，新農(nóng)保制度與其他相關(guān)制度的銜接存在缺陷。新農(nóng)保在推行過程中，必然會(huì)與老農(nóng)保、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，還要和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等政策制度的配套銜接。這些是新農(nóng)保推行中需要解決的問題。此外，有關(guān)新農(nóng)保的繳費(fèi)、補(bǔ)貼、基金管理、問題處理等方面的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，也存在財(cái)政補(bǔ)助資金不到位、經(jīng)辦成本問題、基金管理主體的能力不足、代辦行延壓農(nóng)?；鸷蛡€(gè)人賬戶管理信息系統(tǒng)的建立等一系列問題。

再次，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，按照現(xiàn)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到期農(nóng)民每月可以獲得的養(yǎng)老金。經(jīng)估算是69.03元、79.82元、90.61元、101.40元、112.19元五個(gè)檔次，這和當(dāng)?shù)厝司顦?biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是較低的。對(duì)于財(cái)政支付結(jié)構(gòu)和支付能力問題，新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助是四級(jí)財(cái)政共同補(bǔ)貼的支付結(jié)構(gòu)；在財(cái)政補(bǔ)貼支付方面，據(jù)初步測(cè)算，縣級(jí)財(cái)政支付新農(nóng)保資金約占財(cái)政預(yù)算收入比例是5.22%，縣級(jí)財(cái)政是否有足夠的支付能力和補(bǔ)貼能力還有待檢驗(yàn)。

（二）政策建議

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了新農(nóng)保制度能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，使該項(xiàng)工作有專業(yè)的部門和專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，在人員編制、辦公設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)等方面為之提供良好的條件，盡快提高基層宣傳和推廣工作的有效性。首先是要建立相關(guān)的配套法制和法規(guī)，保證新農(nóng)保試點(diǎn)工作的健康、有序、穩(wěn)定地發(fā)展。應(yīng)從法律上明確社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象、制度模式、籌資模式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)勞動(dòng)管理者的職責(zé)。其次，要適度增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在條件成熟時(shí)，可以適度增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)民到期可得養(yǎng)老金的數(shù)量，使新農(nóng)保真正對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老起到更大的作用。第三，要加強(qiáng)基金的監(jiān)督和管理，提高基金的效率。建立基金監(jiān)管責(zé)任制，明確各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金的監(jiān)管責(zé)任，以保證基金的安全和有效使用。要在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，大力提高農(nóng)民收入是各級(jí)政府最重要的工作；同時(shí)還應(yīng)充分考慮不同農(nóng)民群體之間的差異性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉東燕.廣西推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2009，（12）.

[2]郭景山，張慶君.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)及對(duì)策探討[J].遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，2010，（6）.

[3]鄧大松.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010，（1）.

第7篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)研范文

一、××區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

××區(qū)現(xiàn)有行政村63個(gè)，其中村居合署3個(gè)，社區(qū)居委會(huì)57個(gè)。近年來，全區(qū)各級(jí)大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大。20__年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元，同比增長(zhǎng)23，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到83.4。5個(gè)鎮(zhèn)完成三產(chǎn)納稅營(yíng)收222.7億元，同比增長(zhǎng)71，占全區(qū)三產(chǎn)總量的52.9。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力6.54億元，鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力均超億元。全區(qū)95個(gè)村、社區(qū)合作社實(shí)現(xiàn)可用財(cái)力達(dá)2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導(dǎo)村級(jí)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，20__年全區(qū)各村集體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房18.5萬平方米，累計(jì)達(dá)39.6萬平方米，新增加商業(yè)用房5.6萬平方米。

（二）集聚集約水平提升。

圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化，加快推進(jìn)“三個(gè)集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農(nóng)業(yè)集中戰(zhàn)略，突出抓好一批都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4.78萬畝，集中率達(dá)47.47，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地19600畝。通過抓好營(yíng)造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進(jìn)駐標(biāo)房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批“六個(gè)一批”，加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐，工業(yè)集中度達(dá)到68。推進(jìn)農(nóng)民居住集中做到“六個(gè)結(jié)合”，即與市區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與地塊拍賣改造相結(jié)合，與“城中村”改造相結(jié)合，與撤并小規(guī)模村巷相結(jié)合，與提升改造保留相結(jié)合，20__年共拆遷農(nóng)民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個(gè)，開工建設(shè)農(nóng)民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。

（三）規(guī)劃導(dǎo)向作用明顯。

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標(biāo)，對(duì)我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進(jìn)行全面規(guī)劃，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211 8”二級(jí)城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)框架，即：兩個(gè)分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū)，一個(gè)馬山國(guó)家旅游度假區(qū)，一個(gè)鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn)，8個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過規(guī)劃來整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，預(yù)計(jì)到20__年可節(jié)約各類用地20__多公頃。

（四）改革創(chuàng)新激發(fā)活力。

以推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新為目的，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展的活力、動(dòng)力。完成企業(yè)改革15家，盤活退出公有資產(chǎn)8404萬元，企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革力度，累計(jì)成立77家，股東達(dá)146113名，量化經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)9.73億元。20__年度可分配收益1715萬元，實(shí)現(xiàn)個(gè)人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結(jié)合實(shí)際發(fā)展土地股份合作社，20__年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，20__年創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10家，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)9家、專業(yè)合作社1家。

（五）富民保障進(jìn)程加快。

抓好農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)工作，20__年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力12230人，其中技能培訓(xùn)5456人，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)6774人次；積極挖掘“十個(gè)一批”潛力，有效調(diào)控政府援助的公益性崗位資源，優(yōu)先安排農(nóng)村特困對(duì)象就業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。不斷完善農(nóng)村社保體系，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴(kuò)面1.61萬人，其中城保擴(kuò)面1.36萬人，農(nóng)保擴(kuò)面0.25萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到69，全區(qū)農(nóng)保最低年繳費(fèi)額提高為1000元；將養(yǎng)老補(bǔ)貼享受對(duì)象的范圍由農(nóng)村老年農(nóng)民擴(kuò)大到全體農(nóng)村世居戶老年人員，發(fā)放率達(dá)到100％；區(qū)級(jí)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系，農(nóng)村大病(住院)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.26，原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調(diào)整接軌到位；全區(qū)農(nóng)村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救濟(jì)幫扶力度不斷加大。

（六）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善鎮(zhèn)村教育管理體制，“雙高普九”成效顯著，教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。加快完善農(nóng)村公共 衛(wèi)生體系，加大農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。全民健身服務(wù)體系“八個(gè)一工程”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效，文體市場(chǎng)管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放到位率100。社會(huì)文明程度不斷提高，“十星級(jí)”文明家庭、“五星級(jí)”企業(yè)和“三星級(jí)”青年愛心服務(wù)站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展?！八奈濉逼辗üぷ鲌A滿結(jié)頂，“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)、“法治××”建設(shè)取得較好成效，“平安××”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前××區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的幾個(gè)突出問題

××區(qū)近幾年呼應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展要求，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較快發(fā)展，環(huán)境面貌得到了明顯改善，但從××區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村也就無從談起。

一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭，是建設(shè)發(fā)展的依據(jù)，離開了規(guī)劃的新農(nóng)村就不會(huì)是科學(xué)發(fā)展的新農(nóng)村，必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)布局的不合理,造成資源浪費(fèi)。首先是產(chǎn)業(yè)布局零亂，全區(qū)原9個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設(shè)了11個(gè)工業(yè)園區(qū)，包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家，缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)和大型的服務(wù)業(yè)商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂，全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個(gè)，“城中村”244個(gè)，其中20戶以下的小村巷60個(gè)，農(nóng)村住宅分布散亂，配套不完善，環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)向，××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農(nóng)村規(guī)劃正在修訂完善，次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋，許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展參次不齊。經(jīng)濟(jì)是一切工作的基礎(chǔ)。要在全區(qū)同步推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，必須要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)財(cái)力作支撐，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性，成為××區(qū)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題。由于歷史和區(qū)位的因素，近郊村大多有資產(chǎn)而缺資源，而遠(yuǎn)郊村有資源卻缺少優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，村級(jí)收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性，有的財(cái)力相對(duì)不足，如胡埭鎮(zhèn)等；有的債務(wù)較多，如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)；有的發(fā)展不快，如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體財(cái)力，促進(jìn)穩(wěn)定增收，才能為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是保障體系有待完善。當(dāng)前來看，城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯，社會(huì)貧富差距正在逐步拉大。農(nóng)民實(shí)際就業(yè)率還不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)和提高農(nóng)村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會(huì)弱勢(shì)群體在農(nóng)村較為集中，農(nóng)村的社保政策有待于進(jìn)一步完善，農(nóng)村居民的就業(yè)率、城保的農(nóng)村覆蓋率、農(nóng)村保障的標(biāo)準(zhǔn)都有待于進(jìn)一步提高，扶貧濟(jì)困的力度有待于進(jìn)一步加大，農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)有新氣象，但從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展來看，農(nóng)村中人與社會(huì)、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對(duì)突出，特別是農(nóng)村生活環(huán)境、設(shè)施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，配套設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生較差，與現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求比差距很大。農(nóng)村安置房建設(shè)滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。

五是文明素質(zhì)有待提高。文明素質(zhì)是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前來看，××區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，教育、文體等各項(xiàng)事業(yè)的投入相對(duì)不足，城市的優(yōu)質(zhì)公共資源和社會(huì)服務(wù)有待于進(jìn)一步同農(nóng)村對(duì)接、向農(nóng)村拓展，農(nóng)村居民的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

三、加快推進(jìn)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

針對(duì)上述薄弱環(huán)節(jié)，圍繞市委、市政府明確的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，××區(qū)在當(dāng)前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

一是以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，促進(jìn)集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的龍頭，要通過科學(xué)規(guī)劃來節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個(gè)集中”的要求深化完善農(nóng)村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)有限資源無限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)次分區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)控制性詳規(guī)和農(nóng)村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過規(guī)劃的完善和實(shí)施，節(jié)約土地資源。

二是以都市產(chǎn)業(yè)為方向，促進(jìn)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設(shè)計(jì)園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間，重點(diǎn)抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計(jì)園南擴(kuò)，提高園區(qū)對(duì)骨干企業(yè)安置、高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的承載功能，以空間拓展來“穩(wěn)心留根”，為××未來發(fā)展提供規(guī)模支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要依托現(xiàn)有的12個(gè)園區(qū)和3個(gè)老工業(yè)團(tuán)地，大力發(fā)展標(biāo)房樓宇經(jīng)濟(jì)，在原有基礎(chǔ)上再建設(shè)一批適銷對(duì)路的標(biāo)房樓宇，并著力提高租售率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識(shí)型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)有條件的集體和個(gè)人搶抓城市化發(fā)展機(jī)遇，搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，并著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。根據(jù)戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)和過渡農(nóng)業(yè)相結(jié)合的思路，依托沿山沿湖自然資源，大力發(fā)展唯瓊農(nóng)莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園、雪浪山生態(tài)園、龍寺生態(tài)園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)示范園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園區(qū)化、特色化、高效化。

三是以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為紐帶，促進(jìn)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極搶抓城市化推進(jìn)機(jī)遇，把農(nóng)村土地出讓金、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金、自有資金等最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極參與胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計(jì)園南擴(kuò)，參與建造適銷對(duì)路的標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套用房，增加集體優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。結(jié)合老工業(yè)團(tuán)地改造，在符合規(guī)劃的前提下，通過拆舊建新，騰籠換鳥，提高資源利用效率。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶灘沿路發(fā)展商業(yè)用房，有條件的要發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。抓住“城中村”改造和農(nóng)村宅基地整理等的機(jī)遇，優(yōu)化一批新的空間進(jìn)行置換開發(fā)。全區(qū)鎮(zhèn)村要通過強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，均能增加一塊能穩(wěn)定獲利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，使村級(jí)集體財(cái)力年均增幅不低于5。

四是以富民優(yōu)先為根本，促進(jìn)完善社會(huì)保障。堅(jiān)持以人為本，突出富民優(yōu)先，把增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，積極挖掘就業(yè)載體，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善政策配套，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)致富。要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，切實(shí)落實(shí)對(duì)困難群眾和弱勢(shì)群體的各項(xiàng)救助政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的保障體系。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上切實(shí)提高人民的收水平，促進(jìn)收入的多元化，增加經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性和股份合作收入。通過政策 配套和措施到位，到“十一五”末，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14000元，年均增長(zhǎng)10，恩格爾系數(shù)下降到35，城市化水平達(dá)到80以上。

五是以建設(shè)管理為重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立足于“以建促拆”，切實(shí)加快安置房建設(shè)進(jìn)度，按照城市化推進(jìn)的要求，今后幾年全區(qū)的29個(gè)安置點(diǎn)至少要新建安置房500萬平方米以上，逐步實(shí)現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。要加快城市改造，提升城市品味，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)河埒口地區(qū)改造，全面建成核心商務(wù)區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)。深化城市管理體制改革，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，在農(nóng)村扎實(shí)開展以拆臨拆違、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)的各項(xiàng)專項(xiàng)整治。要加大環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展循環(huán)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，徹底整治水環(huán)境。確保到“十一五”期末每萬元GDP綜合能耗控制在0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，60以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染集中治理，生活污水處理率達(dá)到90，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90，國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。

第8篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)研范文

調(diào)研報(bào)告

可行性報(bào)告

市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

社會(huì)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于《導(dǎo)演自我培養(yǎng)計(jì)劃可行性分析報(bào)告》的反方論證

關(guān)于母親教育問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及農(nóng)村教師心態(tài)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

廣東農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)研報(bào)告

關(guān)于《導(dǎo)演自我培養(yǎng)計(jì)劃可行性分析報(bào)告》的反方論證

關(guān)于母親教育問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及農(nóng)村教師心態(tài)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

廣東農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)研報(bào)告

關(guān)于三年級(jí)教育教學(xué)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于修建旱冰場(chǎng)的可行性報(bào)告

關(guān)于青春交際舞協(xié)會(huì)的可行性報(bào)告

國(guó)務(wù)院研究室《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》

中學(xué)高中英語課程改革調(diào)研報(bào)告

高校調(diào)研報(bào)告之外聯(lián)篇

高校調(diào)研報(bào)告之人力資源部

赴北京朝陽區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)辛莊村調(diào)研報(bào)告

甘肅西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

服裝市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

對(duì)宿遷醫(yī)改調(diào)研報(bào)告“十點(diǎn)質(zhì)疑”之回應(yīng)

鑼鼓書目前的傳承機(jī)制

整治學(xué)校周邊環(huán)境調(diào)研報(bào)告

下鄉(xiāng)期間調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)演自我培養(yǎng)計(jì)劃可行性分析報(bào)告

當(dāng)代城市中學(xué)生社會(huì)人格狀況調(diào)查報(bào)告

德欽縣奔子欄之行調(diào)研報(bào)告

大學(xué)生學(xué)車調(diào)研報(bào)告之調(diào)查方案

大學(xué)生食品消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

資源與環(huán)境學(xué)院大學(xué)生暑假社會(huì)調(diào)查報(bào)告

大學(xué)生社會(huì)支持狀況調(diào)查開題報(bào)告

大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感調(diào)查報(bào)告

大學(xué)生勞爾的故事之勞爾的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

北京圖書市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

北大課題組宿遷醫(yī)改調(diào)研報(bào)告（上）

安陽師范美術(shù)學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)教學(xué)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于火眼晶睛的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于二十歲之前廢掉的可行性報(bào)告

《大學(xué)生生活質(zhì)量調(diào)研報(bào)告》評(píng)介

《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》：我國(guó)農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

《少兒讀經(jīng)解經(jīng)點(diǎn)評(píng)錄》可行性報(bào)告

“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

第9篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)研范文

加強(qiáng)古村落保護(hù)與開發(fā) 展示美好鄉(xiāng)村新貌

2015年12月，中央城市工作會(huì)議上指出，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。如何才能延續(xù)城市的歷史文脈？答案很簡(jiǎn)單：“尊重歷史，尊重先人的智慧，尊重先人留下來的文化遺產(chǎn)。”

因此，涇縣查濟(jì)村、桃花潭鎮(zhèn)和黃田古建筑群是黨校學(xué)員們已“加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)城市文明”為課題開展社會(huì)調(diào)研的首站，學(xué)員們不辭辛苦在為期兩天的調(diào)研中，對(duì)查濟(jì)村村里名氣大的建筑如鎦公廳屋、洪公祠、德公廳屋進(jìn)行了考察，和在村里的居民進(jìn)行了熱烈的討論；在桃花潭鎮(zhèn)旅游和綠色養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了考察，在黃田古建筑群調(diào)研，學(xué)員們對(duì)思么?、桃花潭障柾讳佸H漚ㄖ群提出寶貴的意見：

第一，涇縣思么?、桃花潭障柾讳佸H漚ㄖ群是以謀求發(fā)展為主要內(nèi)容，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，旅游富民為目標(biāo)，利用當(dāng)?shù)剡z址、遺跡及特有的文化底蘊(yùn)，積極開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化旅游發(fā)展，促使古村煥發(fā)“新容顏”。

第二，利用涇縣桃花潭鎮(zhèn)查濟(jì)村被列入省級(jí)中心村美好鄉(xiāng)村建設(shè)行列的時(shí)機(jī)，為推動(dòng)查濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)，而且通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)了廣大村民的參與熱情。

第三，解決古村落產(chǎn)權(quán)困擾，建立和完善古村建設(shè)開發(fā)的管理工作機(jī)制。面對(duì)古村落的村民對(duì)古村落的保護(hù)沒有承擔(dān)能力，同時(shí)也缺乏對(duì)老建筑進(jìn)行保護(hù)和維修的動(dòng)力，但如果是由政府投入進(jìn)行修繕，一方面古村落中大量的老建筑需要修復(fù)，政府未必能承擔(dān)大量的資金。為解決古村落中的產(chǎn)權(quán)問題，部分古鎮(zhèn)古村落的保護(hù)開發(fā)中都傾向于采取通過收回老建筑的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。

第四，統(tǒng)籌新村和古村建設(shè)。新村、古村統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)首先明確定位新村和古村的不同功能，做好相互銜接，其中一個(gè)重要思路應(yīng)該是“利用古村吸引游客，利用新村完善的設(shè)施服務(wù)游客”，對(duì)古村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以保護(hù)古村的整體風(fēng)貌為前提，改善居住環(huán)境。新村的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以滿足村民日常生活的需要及未來一段時(shí)間的需求。

第五，加強(qiáng)對(duì)古村周邊自然環(huán)境資源的整治利用，營(yíng)造與自然和諧融合的氛圍。 古村落的自然地理環(huán)境反映了祖先在建村立圍時(shí)的智慧。因此古村落自然地理環(huán)境的保護(hù)和整治也是古村落的保護(hù)開發(fā)一個(gè)重要方面。充分利用自然環(huán)境資源，營(yíng)造親近自然的氛圍，開辟生態(tài)旅游對(duì)于古村落的開發(fā)也極具意義。

“海綿”吸水 留“藍(lán)”駐“綠”

據(jù)了解，從2016年開始，宣城市將推動(dòng)海綿城市建設(shè)，推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施。

“就是下雨時(shí)像海綿一樣把水吸住，需要時(shí)再把水放出來”――宣城市相關(guān)工作人員說，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽視了城市生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，導(dǎo)致逢雨必澇、遇澇則癱。海綿城市建設(shè)則是解決城市排水防澇的有效途徑，它充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解等目的。

“通過綠芯、綠廊、綠帶讓城市呼吸起來?！蔽磥?，宣城市將充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)除了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，宣城市還將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

“為什么要花這樣大的精力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)？一方面是呼應(yīng)群眾關(guān)切，另一方面，也是發(fā)展的需要。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但環(huán)境破壞了，這樣的發(fā)展，不科學(xué)，得不償失，也不是我們追求的目標(biāo)?！毙鞘凶〗ㄎぷ魅藛T如是說。

宣城市文明辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋：綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。宣城生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，這是城市發(fā)展的寶貴財(cái)富和重要品牌。宣城牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，真正把生態(tài)保護(hù)作為科學(xué)發(fā)展的“生命線”，讓藍(lán)天常在、青山常駐、綠水長(zhǎng)流。

2015年，宣城市承辦了全國(guó)森林城市建設(shè)座談會(huì)，宣城獲得國(guó)家森林城市榮譽(yù)稱號(hào)，這不僅得力于宣城優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更因?yàn)楫?dāng)?shù)卣匾暽纸ㄔO(shè)、發(fā)展綠色生態(tài)有關(guān)。宣城還獲評(píng)國(guó)家園林城市，入選全國(guó)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)到考核要求，國(guó)家生態(tài)縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

除了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，宣城還將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。從宣城市相關(guān)部門了解到，目前，宣城市已開始制定淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開工生產(chǎn)。同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐也在加快，以高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新能源等五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“生態(tài)文明城的建設(shè)就是建設(shè)宣城模式，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的生態(tài)文明?！睋?jù)宣城市委書記姚玉舟書記介紹，宣城市通過生態(tài)立市，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，不僅有利于宣城市彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)，還有益于提升區(qū)域發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)了解，依托生態(tài)立市，預(yù)計(jì)到2020年，宣城市將基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建立資源節(jié)約循環(huán)高效利用體系，更加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，并逐步完善生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明理念則將深入人心。最終將宣城市打造成綠色發(fā)展的先行區(qū)、優(yōu)質(zhì)生活圈的示范區(qū)和制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。

經(jīng)過幾天的調(diào)研，學(xué)員們對(duì)宣傳城市建設(shè)提出了幾點(diǎn)寶貴的建議：

第一是建設(shè)海綿城市要控制目標(biāo)過高。老城區(qū)，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發(fā)技術(shù)措施難以達(dá)到控制目標(biāo)。

第二是細(xì)化海綿城市建設(shè)措施，各單位依據(jù)地方實(shí)際特點(diǎn)配套制訂相關(guān)指南、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。綜合考慮海綿城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本，做好資金估算和資金安排，合理支出費(fèi)用，避免資金的浪費(fèi)。

第三是完善生態(tài)保護(hù)制度體系。市政府可以按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰賠償”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境破壞者賠償、建設(shè)和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)母窬郑惶剿鬟\(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、資源交易、環(huán)境設(shè)施建設(shè)；探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)、生態(tài)建設(shè)實(shí)績(jī)公示制度，把發(fā)展的責(zé)任套上生態(tài)的“籠頭”。

第四是城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，在城市規(guī)劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關(guān)行業(yè)的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因?yàn)榫托枰M(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。在城市規(guī)劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴(kuò)大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過程中多創(chuàng)造公眾參與機(jī)會(huì)并形成制度。

美麗和諧的鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)是中直黨校學(xué)員們開展社會(huì)調(diào)研不可缺少的內(nèi)容，學(xué)員們?yōu)榇丝疾炝烁劭阪?zhèn)山門村。山門村坐落于江南名山文脊峰下，面積不大，僅僅23平方公里，人口也不多，轄35個(gè)村民組共4700多人。然而，在一場(chǎng)村企“聯(lián)姻”共建新農(nóng)村的模式啟動(dòng)后，原本只是一個(gè)依山傍水的怡人山村，經(jīng)過多年的村落環(huán)境整治，如今，山門村已成為寧國(guó)家喻戶曉的美麗新農(nóng)村典范。

據(jù)介紹，作為省級(jí)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點(diǎn)的山門村，緊緊依托“山門洞”名勝古跡和文脊峰自然生態(tài)景區(qū)，探索“景區(qū)+公司+村民”的合作建管模式，建設(shè)集文化瞻仰、歷史尋源、生態(tài)休憩、[居度假、農(nóng)事體驗(yàn)為一體的名勝風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

同時(shí)，依托五星集團(tuán)和恩龍集團(tuán)，探索企業(yè)參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林、彩色農(nóng)業(yè)、林下養(yǎng)殖基地、鹿苑基地和現(xiàn)代觀光園林等，積極引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，山門村已完成500余畝土地的流轉(zhuǎn)用于建設(shè)觀光苗木基地，完成150余畝香樟和桂花等鄉(xiāng)土樹種的栽植，在實(shí)現(xiàn)興業(yè)民富、農(nóng)戶增收的同時(shí)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供深入持久的動(dòng)力。

山門村“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，既美化了人居環(huán)境，又豐富了百姓文化生活“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)之一。近年來，山門村通過公司化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)村民以資金、土地、勞動(dòng)力等多種形式參股，加速推進(jìn)土地置換流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民的閑置零散土地進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，并聘用失地農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化。

“作為‘全省首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村’，山門村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的發(fā)展規(guī)劃必然讓人們充滿期待?！鄙介T村黨總支書記程守華說：“在做的過程中，要讓百姓看得到不同，感受得到變化，下一步山門村的定位將著重于田園風(fēng)光的打造，讓旅游的人們不僅為了這里的古跡慕名而來，四季花海和鄉(xiāng)土風(fēng)情也都是力推山門村亮點(diǎn)，這也更加堅(jiān)定了我們對(duì)旅游開發(fā)的信心?！?/p>

據(jù)介紹，自開展村企共建模式以來，尤其在觀光旅游和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)下，山門村村民的幸福生活步子一直在往前邁。

據(jù)了解，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的大和諧發(fā)展戰(zhàn)略，寧國(guó)從2010年起率先啟動(dòng)“美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)”工作。這項(xiàng)工作具有“把握生態(tài)文明主線、堅(jiān)持因地制宜原則、引導(dǎo)社會(huì)力量參入、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)”四個(gè)重要的實(shí)踐特色，把惠及民生、 人民幸福作為終極目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。