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全鄉(xiāng)有6個(gè)村1個(gè)居委會(huì)32個(gè)組3485戶12828人;土地確權(quán)面積共18253畝,其中田9425畝,地8828畝;有森林面積5.4萬畝。截至3月底,全鄉(xiāng)已發(fā)展種植業(yè)10800畝,其中:獼猴桃5000畝,花椒500畝,山胡椒2500畝,楊梅2800畝(今年發(fā)展了2200畝),光樹皮種苗100畝,核桃300畝;發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有野雞、山羊、肉牛等。發(fā)展種、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等微型企業(yè)53戶。投資220萬元修建了獼猴桃保鮮氣調(diào)庫。2011年3月27日,鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號(hào)。年,全鄉(xiāng)人均純收入4515元,實(shí)現(xiàn)了3485戶農(nóng)戶中40%的農(nóng)戶(1354)達(dá)到戶戶增收1萬元的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了全口徑財(cái)政收入489.9萬元,地方財(cái)政收入164.1萬元。
二、全鄉(xiāng)十二五規(guī)劃情況和2011年發(fā)展目標(biāo)
1、全鄉(xiāng)規(guī)劃:在市工商局的大力幫助支持下,制定了《鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》,根據(jù)規(guī)劃,確立了“生態(tài)立鄉(xiāng)、品牌興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、工商強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路,根據(jù)規(guī)劃,到到2012年,實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入達(dá)到1000萬元以上,地方財(cái)政收入達(dá)到300萬元以上。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上,年均增長30%以上。到2015年,實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入達(dá)到2000萬元以上,地方財(cái)政收入翻兩番達(dá)到600萬元以上,農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上。到2015年,發(fā)展獼猴桃10000畝、楊梅10000畝、花卉苗木2000畝;野雞、土雞出欄100萬只;建成鄉(xiāng)中小企業(yè)園和水上游樂中心。
2、2011年工作主要目標(biāo):實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.8億元;全口徑財(cái)政收入800萬元以上;地方財(cái)政收入300萬元,社會(huì)商品零售總額5550萬元,非公企業(yè)產(chǎn)值1億元;農(nóng)民人均純收入增長25%,達(dá)到5600元。新發(fā)展獼猴桃2000畝、楊梅2000畝以上、花椒500畝。新建200畝萬元增收種植示范園1個(gè)以上。完成高速公路可視范圍危舊房風(fēng)貌改造工作。完成450畝宅基地建設(shè)用地的復(fù)墾工作和高速公路危舊房風(fēng)貌改造任務(wù)。新創(chuàng)建微型企業(yè)100戶以上。完成3個(gè)農(nóng)民新村建設(shè)和1個(gè)二期農(nóng)民新村建設(shè)任務(wù)?;就瓿纱宓恼迕撠毴蝿?wù)。完成1284平方米政府新辦公樓和1920平方米職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)。新引進(jìn)企業(yè)一個(gè)以上,確保稅收增加300萬元以上。抓好森林資源管護(hù)工作,完成“中國綠色名鄉(xiāng)”申報(bào)創(chuàng)建任務(wù)。
三、當(dāng)前鄉(xiāng)的工作開展情況
1、狠抓土地集約流轉(zhuǎn)。按照田300元/畝,地200元/畝的價(jià)格,整體流轉(zhuǎn)土地2200畝到天之峰農(nóng)業(yè)有限公司(商會(huì)),截止3月20日,在村完成了2200楊梅栽植(其中楊梅1350畝、枇杷400畝、水蜜桃450畝)。完成了2200畝土地集約流轉(zhuǎn)。截止3月18日,在樓坪村完成了500畝花椒畝栽植。
2、商定落實(shí)了200畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園。經(jīng)區(qū)殘聯(lián)的牽線支持,臺(tái)盟市委、市殘聯(lián)已決定在鄉(xiāng)村“臺(tái)盟助推區(qū)殘疾人萬元增收獼猴桃示范基地”。協(xié)議無償投入50萬元,規(guī)模為200畝,用于村殘疾人發(fā)展獼猴桃,實(shí)現(xiàn)萬元增收,計(jì)劃在5月底舉行啟動(dòng)儀式和資金現(xiàn)場捐贈(zèng)儀式。目前,已完成基地選址工作(村2、3組),啟動(dòng)了灌溉系統(tǒng)的建設(shè)工作,土地流轉(zhuǎn)動(dòng)員等工作。同時(shí),寧波市對(duì)口辦意向在我鄉(xiāng)建立1000畝獼猴桃示范基地,助推萬元增收,意向資金350萬元,分三年投入,目前項(xiàng)目已申報(bào)到寧波對(duì)口辦。
3、努力開展了高速公路可視范圍危舊房風(fēng)貌改造工作。應(yīng)改造267戶,截至4月15日,完成98戶,已開工建設(shè)110戶。計(jì)劃在6月中旬全面完成。
4、認(rèn)真開展了宅基地建設(shè)用地復(fù)墾摸底調(diào)查和核實(shí)工作。涉及農(nóng)房449戶,測設(shè)面積211畝,實(shí)際能完成復(fù)墾面積450畝左右,目前,正在進(jìn)行資料錄入。
5、扎實(shí)做好微型企業(yè)創(chuàng)建工作。截止3月底,完成了25戶微型企業(yè)的創(chuàng)建工作,目前已申報(bào)儲(chǔ)備了77家微型企業(yè),工商局已基本認(rèn)可,計(jì)劃在5月底前全部創(chuàng)建完成。
6、有序推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)工作。以村民集中、產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合,啟動(dòng)實(shí)施了村(獼猴桃)、村(山胡椒、獼猴桃)及中心場居委會(huì)(商貿(mào)、花卉苗木)農(nóng)民新村和農(nóng)民新村二期的選址、規(guī)劃、建設(shè)前期工作。
7、及早謀劃整村脫貧工作。完成了脫貧規(guī)劃設(shè)計(jì),主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山胡椒、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村建設(shè)等方面。目前,一是協(xié)助完成了北路至的公路改造測設(shè)工作,該公路主要解決村2組()83戶新村建設(shè)和鄉(xiāng)村休閑開發(fā)建設(shè),發(fā)揮鄉(xiāng)森林生態(tài)旅游作用。二是落實(shí)了500畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃工作,正在制定實(shí)施方案(扶貧辦已批復(fù)項(xiàng)目資金30萬元),正在制定人行便道實(shí)施方案(扶貧辦已批復(fù)項(xiàng)目資金20萬元)。
8、嚴(yán)格程序做好政府辦公樓和職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作。目前,已完成選址、土地預(yù)審、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)手續(xù)報(bào)批等工作,正在進(jìn)行地堪鉆探工作,計(jì)劃年底全面建成。
9、大力開展引企增稅工作。截止4月15日,新注冊分公司2家、總公司1家。分別是咸豐軍華煤炭分公司、湖北綠野根發(fā)煤炭分公司,天之峰農(nóng)業(yè)有限公司,同時(shí),盤強(qiáng)了淮渝煤炭經(jīng)營有限公司,新注入資本金300萬元,更換了董事長,協(xié)議新增加稅收500萬元以上。
10、全面實(shí)施森林資源管護(hù)。2011年3月27日,鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號(hào)。以此為契機(jī),加大森林資源管護(hù)力度,開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)共查處盜伐林木案件1起,已移交森林公安,當(dāng)事者已被刑事拘留;查處批少伐多案件12起,已經(jīng)按規(guī)處理。
四、存在的主要問題及建議
一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成效及做法
截止目前,縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個(gè),吸收會(huì)員4200余人,輻射農(nóng)戶1.6萬戶,占農(nóng)村總戶數(shù)的58%,涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)項(xiàng)目,其中食用菌協(xié)會(huì)26個(gè),烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)8個(gè),圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會(huì)9個(gè),豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會(huì)7個(gè),水稻協(xié)會(huì)2個(gè)。2004年,來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元,占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%,各類經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元,戶均增收7500元,人均增收1980元,有效牽動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
1、強(qiáng)化扶持服務(wù),培育催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí),一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要,自發(fā)組織起來,成立了一些小型的協(xié)會(huì),以技術(shù)與協(xié)作為鏈接,小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下,投入產(chǎn)出效益不高,市場銷售不暢,農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織,解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。基于此,縣委、縣政府因勢利導(dǎo),成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),及時(shí)出臺(tái)了《縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件,對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持,多次組織典型到各村現(xiàn)身說法,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)成立較早,但以往由于人員少、實(shí)力弱,在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,縣委、縣政府先后籌資1800萬元,建成了全國最大的黑木耳集散市場,有效推動(dòng)了鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會(huì)的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過程中,協(xié)會(huì)以黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺(tái),向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價(jià)格銷售,既整合了品牌,又降低了成本,成為農(nóng)民走向市場的"娘家人"和"源動(dòng)力"。
2、加強(qiáng)信息引導(dǎo),提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中,注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu),廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系,在協(xié)會(huì)與院校之間牽線搭橋,為農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種,定期聘請(qǐng)專家,集中或分散對(duì)合作組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。2004年,共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期,培訓(xùn)成員3.87萬人次,以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38個(gè)、新技術(shù)18項(xiàng),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè),加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村,已安裝"村村通"73個(gè),其中村級(jí)安裝71個(gè),鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè),安裝總量占總村數(shù)的71.6%,占信號(hào)覆蓋村的100%;向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無償投放微機(jī)50臺(tái),占總村數(shù)的50%;開辟"致富之友"農(nóng)業(yè)頻道,整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)"兩電合一",分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題,縣電視臺(tái)開播專題節(jié)目35期,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。果樹協(xié)會(huì)充分利用"村村通"學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù),使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤,促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元;并與日本果樹協(xié)會(huì)開展交流合作,引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范,引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。
3、創(chuàng)新培育模式,激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能。始終堅(jiān)持"民辦、民管、民受益"原則,因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,初步形成了"七型"并進(jìn)的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會(huì)或合作社,構(gòu)建"一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場"的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。組建的縣級(jí)食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會(huì)通過專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù),將不同經(jīng)營主體組合起來,促進(jìn)銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場的緊密聯(lián)系,構(gòu)建了外辟多元市場、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴(kuò)張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動(dòng)力。扶持種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶,牽頭組成專業(yè)協(xié)會(huì),把廣大農(nóng)民的"著力點(diǎn)"和"興奮點(diǎn)"引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。鎮(zhèn)東方紅村致富能人,針對(duì)農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際,投資40萬元開辦液體菌包廠,實(shí)行工廠化集中育菌,以每袋0.9元低價(jià)賣給會(huì)員,2005年共生產(chǎn)51萬袋,全部銷售一空,實(shí)現(xiàn)了"雙贏"。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭,吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會(huì)或合作社,通過組建協(xié)會(huì),集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營,既降低了生產(chǎn)成本,又規(guī)避了市場風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右,針對(duì)農(nóng)民賣難問題,村水稻專業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入股形式在國家工商總局注冊申辦了"小江南"牌A級(jí)稻米綠色標(biāo)識(shí),實(shí)現(xiàn)收購、加工、包裝、銷售"四統(tǒng)一",每斤價(jià)格比原來提高了0.2元,并在俄羅斯打開了市場。四是院?;睾献餍?。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主動(dòng)掛、靠、聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。村圓蔥協(xié)會(huì)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作關(guān)系,協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種,東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對(duì)蔥農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo),圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝,年產(chǎn)1.6萬噸,全部出口俄羅斯,成為遠(yuǎn)近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動(dòng)型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系,改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營方式,吸引農(nóng)民以土地、原料、進(jìn)廠做工等形式參股分紅,由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系;龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法,反哺基地及農(nóng)戶,形成了"利益均擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家,年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬噸,龍頭企業(yè)集群初步形成,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高,成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場的中堅(jiān)力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產(chǎn),銷售決定效益,搞活市場促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。推行"市場+農(nóng)戶(企業(yè))"機(jī)制,積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍(lán)小賣的生產(chǎn)銷售方式,實(shí)行誰投資、誰所有、誰受益,聚集民間資本2200萬元建成黑木耳山野菜批發(fā)大市場,年實(shí)現(xiàn)銷售量2萬噸,銷售額8億元,成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行"園區(qū)+農(nóng)戶"機(jī)制,徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用,促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效,這幾年,沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個(gè),促進(jìn)了科技成果的配套組裝,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。
4、規(guī)范運(yùn)行管理,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低,對(duì)實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識(shí)不足,加之相關(guān)法律法規(guī)不健全,有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動(dòng)性,致使合作的范圍尚小,許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上,做到了"兩規(guī)范、一完善"。一是規(guī)范政府行為。堅(jiān)持民營團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則,經(jīng)過初期一段直接扶持之后,逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主,逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用,增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán);適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求,引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理,提高合作組織經(jīng)營管理水平,使專業(yè)合作組織全部達(dá)到了"四有",即有章程,有組織,有機(jī)構(gòu),有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益,逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股,包產(chǎn)包銷,每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同,有效規(guī)避了市場風(fēng)險(xiǎn),形成了效益均沾的信用載體。
二、存在的問題
盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長足發(fā)展,但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。
一是組織合作不夠規(guī)范,聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會(huì)員之間的利益關(guān)系不夠緊密,沒有明確的合同約束,有較大的不穩(wěn)定性,基本處于好則合、不好則散,有利則合、遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)。
二是運(yùn)行機(jī)制不健全,缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴(yán)密的運(yùn)行章程,董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度不夠健全,成員素質(zhì)不高,只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑干勁辦事,自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng),影響了整體功能的發(fā)揮。
三是組織化程度不高,服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實(shí)體,服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面,提供加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱,吸引力、凝聚力不強(qiáng),尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求。
三、對(duì)策與建議
著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品"賣難",堅(jiān)持"抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收",持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,形成"組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)"的綜合服務(wù)體系,支持和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。
1、扶持引導(dǎo),營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、"村村通"網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵,提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性,擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對(duì)比,讓農(nóng)民消除"與己無關(guān)"思想,切實(shí)體會(huì)到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策,組織民政、工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門,在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈,創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛,保護(hù)其合法權(quán)益,既不能鉆法律空子,又要促其健康發(fā)展。四是加強(qiáng)管理。定期對(duì)實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn),強(qiáng)化誠信、合同教育,遵守市場規(guī)則,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。
2、理順關(guān)系,完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。協(xié)調(diào)理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系,做到"三個(gè)規(guī)范"。一是規(guī)范組織。因地制宜,逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對(duì)登記管理混亂問題,依據(jù)相關(guān)法律,劃清權(quán)屬,監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊,以免出現(xiàn)"黑組織"或非法組織,建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段,由政府參與發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào),協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后,則逐步退出,由會(huì)員按章程民主推選負(fù)責(zé)人,實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度,健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織,形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。超級(jí)秘書網(wǎng):
為了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,積極發(fā)展沼氣、畜禽舍、廁所和日光溫室“四位一體”種養(yǎng)模式,通過沼氣發(fā)酵、提高糞便以及其他廢棄物的綜合利用率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物能源化、肥料化和飼料化,加快農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),內(nèi)蒙古已在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“一池三改”?!笆晃濉逼陂g,力爭每年增加農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。近年來,內(nèi)蒙古結(jié)合實(shí)際在“一池三改”等兩種基本模式下,創(chuàng)新出6種戶用沼氣建設(shè)模式,有力地推動(dòng)了內(nèi)蒙古沼氣建設(shè)的總體水平。2010年內(nèi)蒙古又新建成16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高、示范效果好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響力大的生態(tài)家園典型示范村,沼氣建設(shè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。
一、農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)基本情況
全區(qū)已播種農(nóng)作物6250萬畝,居住在鄉(xiāng)村的人口1259.9萬人,占總?cè)丝诘?2.8%。
1.戶用沼氣建設(shè)情況。2008、2009年將農(nóng)村戶用沼氣列為政府民生工程之一,內(nèi)蒙古將在60個(gè)旗縣的500個(gè)村建設(shè)10萬個(gè)農(nóng)村家用沼氣池,以幫助解決農(nóng)村家庭的做飯、照明等問題,減少農(nóng)村煤炭和柴草的使用量。完成后內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)家庭用沼氣保有量將達(dá)14萬6千戶。2009年底,全國戶用沼氣池保有量約3500萬戶,占適宜農(nóng)戶數(shù)的25%;廣西、海南等省區(qū)已超過適宜農(nóng)戶數(shù)的40%;而我區(qū)僅43萬戶,占適宜農(nóng)戶數(shù)的12.6%。2009年我區(qū)共計(jì)新建戶用沼氣179845戶,鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)700個(gè),沼氣縣級(jí)服務(wù)站2處,養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程51座,大中型沼氣工程10處,全區(qū)戶用沼氣池的保有量一舉達(dá)到了42萬多戶、沼氣縣級(jí)服務(wù)站從無到有,鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)亦有了顯著增加。
2.服務(wù)體系建設(shè)情況。目前,自治區(qū)已形成比較健全的自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)農(nóng)村牧區(qū)能源管理和技術(shù)推廣體系,全區(qū)12個(gè)盟市、81個(gè)旗縣設(shè)有農(nóng)村牧區(qū)能源服務(wù)機(jī)構(gòu)。全區(qū)持有沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格的人數(shù)達(dá)3716人,已具備每年建設(shè)18萬個(gè)以上沼氣池的能力,72個(gè)旗縣沼氣生產(chǎn)工人數(shù)在40人以上。自治區(qū)、旗縣沼氣服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得重大進(jìn)步。另外,自治區(qū)在2010-2015年規(guī)劃建設(shè)旗縣級(jí)服務(wù)站58個(gè),使總數(shù)達(dá)到75處,建設(shè)自治區(qū)級(jí)實(shí)訓(xùn)基地1處,加之分布在8個(gè)盟市的已建和在建實(shí)訓(xùn)基地,共同形成較為完整的全區(qū)實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。為適應(yīng)沼氣建設(shè)發(fā)展形勢的需要,全區(qū)進(jìn)一步加大了培訓(xùn)工作的力度。截至目前,僅自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳就先后組織舉辦了玻璃鋼沼氣池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、沼氣工程安全運(yùn)行、大中型沼氣工程可行性研究報(bào)告編制及工程技術(shù)培訓(xùn)、沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備操作技術(shù)培訓(xùn)、秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村牧區(qū)沼氣大培訓(xùn)和大回訪師資培訓(xùn)等7個(gè)大型培訓(xùn)班。我區(qū)是全國首個(gè)專門就玻璃鋼沼氣池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)舉辦大型培訓(xùn)班的省份。2010年前10個(gè)月,我區(qū)新增沼氣生產(chǎn)工408人,沼氣生產(chǎn)工總工人數(shù)已達(dá)6396人。內(nèi)蒙古農(nóng)村能源職業(yè)技能鑒定站被列為全國第二批沼氣生產(chǎn)工高技能人才培養(yǎng)“金藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃”試點(diǎn)單位,成為目前全國農(nóng)村能源行業(yè)僅有的4個(gè)“金藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃”試點(diǎn)單位之一。
3.沼渣沼液利用情況。沼渣、沼液是一種優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥料,其中沼液還有防治植物病蟲害和提高植物抗性的功能。一個(gè)8立方米的沼氣池,年產(chǎn)沼液沼渣10-15噸,可滿足2-3畝無公害瓜菜的用肥需要,減少20%以上的農(nóng)藥和化肥施用量,同時(shí)可使糧食增產(chǎn)15%-20%,蔬菜增產(chǎn)30%-40%,從而顯著增加農(nóng)牧民收入。
(二)沼氣建設(shè)的環(huán)保作用
大力開展沼氣建設(shè),將人畜糞便、作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物通過沼氣池變廢為寶、變害為利,解決農(nóng)牧民群眾的生活用能,對(duì)于保護(hù)生態(tài)作用很大。一個(gè)戶用沼氣池所產(chǎn)的沼氣,平均每年可替代薪柴或秸稈1.5噸左右,相當(dāng)于3.5畝林地,75-150畝半干旱、干旱草原的年生物蓄積量。開展沼氣建設(shè),能夠使山更綠,水更清,生態(tài)更美好。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2015年力爭戶用沼氣在適宜農(nóng)牧戶中的普及率達(dá)到55.7%,在全部完成國家目前已下達(dá)的戶用沼氣投資計(jì)劃后,戶用沼氣數(shù)量將達(dá)到55.8萬戶。2015年前我區(qū)還將利用鞏固退耕還林成果專項(xiàng)基金建設(shè)的24.8萬戶,在中央投資和地方配套資金有保證的情況下,“十二五”期間計(jì)劃利用中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金新建70.8萬戶,到2015年全區(qū)戶用沼氣數(shù)量將達(dá)到151.4萬戶。據(jù)測算,到2015年,全區(qū)沼氣適宜農(nóng)牧戶數(shù)為271.8萬戶,屆時(shí)全區(qū)戶用沼氣在適宜農(nóng)牧戶中的普及率將達(dá)到55.7%。
二、內(nèi)蒙古戶用沼氣發(fā)展存在的問題
一是建設(shè)者的積極性和農(nóng)民的認(rèn)可性差距大。雖然推廣工作者對(duì)沼氣項(xiàng)目的推廣積極性比較高,但從近年來沼氣項(xiàng)目實(shí)施過程發(fā)現(xiàn),農(nóng)村沼氣項(xiàng)目還面臨政策、資金、科研、后續(xù)管理等一系列問題,直接影響農(nóng)民對(duì)沼氣項(xiàng)目的熱情,不少人持等待觀望態(tài)度。
二是農(nóng)戶接受沼氣的認(rèn)識(shí)不到位,建池不規(guī)范,發(fā)酵模式單一,冬季保暖意識(shí)淡薄,沼氣綜合開發(fā)利用技術(shù)較差許多沼氣用戶簡單地認(rèn)為,沼氣只能點(diǎn)燈、做飯,對(duì)沼渣沼液在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面還缺乏綜合利用,加之許多農(nóng)戶受庭院條件的限制,特別是煤炭等工礦區(qū)地質(zhì)塌陷裂縫等因素,給發(fā)展沼氣造成了困難。
三是服務(wù)相對(duì)滯后,難以完全用戶需求。建后服務(wù)是推動(dòng)沼氣事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但建池農(nóng)戶自身的管理意識(shí)淡薄,重用輕管,甚至只用不管,沼氣管理知識(shí)少,技工隊(duì)伍相對(duì)薄弱。沼氣存有量偏少而技工服務(wù)范圍偏大,僅用現(xiàn)有的沼氣服務(wù)難以維持其生存需要,政府沒有技工服務(wù)補(bǔ)助金給予保證,致使不少建池農(nóng)戶得不到滿意的服務(wù)影響了使用率。
三、加強(qiáng)我區(qū)戶用沼氣發(fā)展的建議
(一)加強(qiáng)宣傳
要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí),想方設(shè)法調(diào)動(dòng)基層一線工作人員的積極性。培訓(xùn)沼氣用戶,增強(qiáng)建沼氣池自覺性和主動(dòng)性,真正讓群眾認(rèn)識(shí)到沼氣所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,形成全社會(huì)重視農(nóng)村能源建設(shè)、關(guān)心農(nóng)村能源建設(shè)、支持農(nóng)村能源建設(shè)的良好氛圍。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),保證質(zhì)量
充分認(rèn)識(shí)技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量管理的重要性,把建設(shè)高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍、確保高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量作為沼氣工程建設(shè)健康發(fā)展和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施來抓,認(rèn)真抓好專業(yè)施工人員的培訓(xùn), 加快職業(yè)資格認(rèn)證工作的發(fā)展步伐,強(qiáng)化對(duì)沼氣工程建設(shè)的質(zhì)量管理。
(三)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)
全村145戶,人口499人,土地面積1530畝,現(xiàn)耕地面積980畝,98年底人均純收入不足800元,是出了名的貧困村,由于近年來黃河斷流的影響,海水入侵,土地次生鹽堿,耕地逐年減少,人均中、高產(chǎn)田0.9畝左右。自**公社撤離后,該村的水利建設(shè)幾近停滯,自99年借助宣傳部*部長聯(lián)系該村契機(jī),依托市縣兩級(jí)水利部門聯(lián)合包村的優(yōu)勢,圍繞水字做文章,循著水路找財(cái)路,大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,提高農(nóng)民收入。01年自我局工作組進(jìn)村以來,先后無償投資62.2萬元,大大改善了該村的生產(chǎn)生活條件。一是將村內(nèi)原飲水坑塘從0.7萬方擴(kuò)容到2.8萬方。維修擴(kuò)建了村里的自來水。二是從十八戶干渠上為該村挖了一條長4.1公里的干渠。三是新建了一座0.5立方米每秒的揚(yáng)水站。并對(duì)全村耕地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃,開挖排堿溝4.5公里,整平土地1200畝。水利建設(shè)配套已具雛形。新建了柏油路,改善了村里的交通狀況,投資近10萬元,建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)文化大院。
二、經(jīng)濟(jì)狀況:
該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旱作農(nóng)業(yè),去年該村種植小麥380畝,每畝投入在50元左右,產(chǎn)出300元,一年收成基本可解決全年溫飽,全村今年植棉近200畝,平均畝產(chǎn)180公斤,去年棉花價(jià)格較去年低,每公斤皮棉在2.3元左右,畝凈效益在290元,村勞動(dòng)力農(nóng)閑以外出務(wù)工和手工業(yè)經(jīng)營者占到全村人口的1/3,目前全村有石材、油料、零售等商業(yè)經(jīng)營9戶,電氣焊和機(jī)械維修8戶,家庭養(yǎng)雞7戶,養(yǎng)羊92戶,農(nóng)產(chǎn)品加工3戶,水產(chǎn)養(yǎng)殖4戶,2001年底該村人均年收入為1364元,收入來源主要有兩部分,一是農(nóng)業(yè)收入,人均240元,二是家庭養(yǎng)殖及副業(yè),該村現(xiàn)小尾寒羊存欄量達(dá)340只左右,戶均兩只,每只母體年效益大約在700元左右。我所聯(lián)系的曹維忠一家今年種植小麥2.6畝,棉花1.3畝,大豆2.5畝,農(nóng)業(yè)收入在1000元左右,曹維忠是村里的電工,年收入在5000元左右,其人均收入在2200元,在經(jīng)濟(jì)上是村里的中等戶。
存在的問題:
一、該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為脆弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展受水的制約很大,通過對(duì)該村的農(nóng)田、水庫、渠道、揚(yáng)水站等水利設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地考察,同群眾一起分析查找原因,主要是干渠較長,引水不暢,需機(jī)提水,增加了用水成本,由于水的限制,致使該村農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,土地堿化,現(xiàn)在已有近800畝土地由于水的制約而棄耕。
二、土地較為分散,該村的土地村南有800畝,村北600畝,村西500畝,該村五隊(duì)的耕地在崔家村南,土地的分散,致使輸水渠道過長,勢必增加用水量和用水成本,難以開展較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未全面展開。
第三,土地鹽堿較為嚴(yán)重,村北和村西的耕地因灌溉不及時(shí),已經(jīng)開始?jí)A化,需定期大水漫灌壓堿或深溝排堿。
發(fā)展對(duì)策:
**村的發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)為突破口,圍繞水字做文章,循著水路找財(cái)路,大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,提高農(nóng)民收入。
一、借助水利配套,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度
**村現(xiàn)有人口499人,現(xiàn)有耕地1600畝,1999年至2000年在我們的住村幫扶下,對(duì)該村1200畝土地進(jìn)行了整平,并建設(shè)了較為配套、合理的供排水體系,目前尚有1000畝已經(jīng)整平的耕地耕地還未進(jìn)行開發(fā)而棄耕閑置。因此必須充分利用土地資源,借助現(xiàn)有的水利配套設(shè)施,大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物,推動(dòng)糧經(jīng)比例的縮小,拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是在目前狀況下**村脫貧致富的有效途徑。
二、抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和要求,對(duì)有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行連片規(guī)劃建設(shè),形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),在目前狀況下,該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作精力應(yīng)該放在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,利用緊鄰灌區(qū)的灌溉優(yōu)勢,大力發(fā)展冬棗、薄荷等高效經(jīng)濟(jì)作物的種植。薄荷每畝投資110元,第一年收入在500元左右,自第二年每畝收入1200元左右,今年要搞好村里180畝薄荷的種養(yǎng)管護(hù)和銷售,條件成熟時(shí),再進(jìn)一步膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模,成為該村種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
目前**鄉(xiāng)積極推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實(shí)行連片規(guī)劃建設(shè),形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),具有相對(duì)的資源優(yōu)勢和市場需求,如果利用緊鄰***灌區(qū)的灌溉優(yōu)勢,發(fā)展300畝密植型冬棗圓。每畝按110棵,每棵7元計(jì)算,需投資23.1萬元,具體資金籌集渠道為:為增強(qiáng)種植戶的管護(hù)責(zé)任感,由種植戶每棵承擔(dān)2元,爭取上級(jí)資金(市局現(xiàn)在在該村包村)扶持16.5萬元,每棵5元,種植完成后,每棵補(bǔ)助2.5元,明年按成活率,每棵再補(bǔ)助2.5元,由于冬棗可以進(jìn)行棗糧間作,第一年不影響糧食生產(chǎn),第二年開始結(jié)果,每畝年收入可到1500元,人均增收900元,進(jìn)入豐產(chǎn)期后,產(chǎn)量
和效益將大幅度提高,與種植戶簽定種植合同,待有效益后,所投資金分期收回,用于該項(xiàng)目的滾動(dòng)發(fā)展。使冬棗成為**村種植業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、重點(diǎn)支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)
繼續(xù)重點(diǎn)支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè),集中力量幫助發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)項(xiàng)目,以增加人均收入為中心,依靠科技進(jìn)步,著力優(yōu)化品種,提高質(zhì)量,增加效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,以市場為導(dǎo)向,選好項(xiàng)目,搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)。我局工作組投入資金6萬元,同養(yǎng)殖戶簽定了小尾寒羊和波兒山羊雜交養(yǎng)殖養(yǎng)殖合同,現(xiàn)在存欄量已達(dá)300多頭,一只種羊的年效益可達(dá)700元,群眾們發(fā)了“羊”財(cái),積極性很高,如果因勢利導(dǎo),繼續(xù)膨脹養(yǎng)殖規(guī)模,再購進(jìn)波兒山羊母體和小尾寒羊,用于小尾寒羊和波兒山羊雜交的發(fā)展,可使該村的波兒山羊雜交體存欄量達(dá)800--1000頭,成為該村的養(yǎng)殖龍頭產(chǎn)業(yè)。人均年收入增加800--1000元。
四、大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
利用村北空置的荒地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖,目前市縣包村工作組正在積極的籌備,準(zhǔn)備投資5萬元,利用緊靠干渠的水源優(yōu)勢,開發(fā)荒堿地100畝,進(jìn)行河蟹養(yǎng)殖,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
五、努力改善村里的交通狀況
**村目前有兩個(gè)自然村,五隊(duì)在**的東南部,出入道路僅靠一條土路,一遇雨雪,泥濘不堪,交通隔絕,村民深受其苦,成為阻礙五隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一,經(jīng)與村兩委商定,決定由包村工作組投資1萬元,為該村五隊(duì)修建500米長的道路一條,新建穿涵一座,以改變五隊(duì)的交通狀況。
六、加強(qiáng)基層組織建設(shè),爭創(chuàng)一流班子
按照市委組織部的有關(guān)要求,增強(qiáng)班子的凝聚力和向心力。搞好規(guī)范化管理和檔次升級(jí),嚴(yán)格定時(shí)定點(diǎn)辦公制度,搞好黨員的管理和科技培訓(xùn),做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、后備干部工作。幫助群眾解放思想,更新觀念。從而為全村的發(fā)展理清思路,凝聚合力,形成動(dòng)力。
基本情況
農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是我國在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新事物,是一種新型的在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上組成的農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織。它的出現(xiàn)、發(fā)展和壯大 給我國農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。目前,我們現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的會(huì)員構(gòu)成絕大多數(shù)是志趣相同并從事同行的農(nóng)民,會(huì)長或副會(huì)長多由同行業(yè)生產(chǎn)能手或有文化的鄉(xiāng)、村黨員干部擔(dān)任。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)從事的生產(chǎn)項(xiàng)目涉及農(nóng)、林、牧、副、漁、加工業(yè)等多個(gè)行業(yè)。現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)分為技術(shù)交流型、技術(shù)服務(wù)型、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)體型三種類型。經(jīng)費(fèi)來源主要為會(huì)員自籌、入股、專業(yè)大戶出資、企業(yè)出資贊助、開展有償服務(wù)收取的技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)、技術(shù)咨詢費(fèi)和組織農(nóng)產(chǎn)品外銷的手續(xù)費(fèi)、鄉(xiāng)村基層組織給的少許補(bǔ)助等。
我縣農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展雖然處于初級(jí)階段,很多方面亟待加強(qiáng)和完善,但是實(shí)踐證明,我縣農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是代表我縣農(nóng)村深化改革的趨勢和方向,是推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)我縣科學(xué)技術(shù)普及工作的群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的有效形式,是我縣在開展農(nóng)村科普工作中不可或缺的重要力量。它初步形成了以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,以技術(shù)、市場、信息共享服務(wù),民受益為特征的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織格局。它對(duì)我縣實(shí)施科教興縣、科教興農(nóng)、引導(dǎo)全縣廣大農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)都將產(chǎn)生重大的作用。
一、通過典型示范引路,帶動(dòng)了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我縣的農(nóng)村技專業(yè)術(shù)協(xié)會(huì)是以發(fā)展一種產(chǎn)品或一個(gè)行業(yè)為目標(biāo),是由骨干會(huì)員帶頭示范的,影響周圍群眾,不僅普及了科學(xué)技術(shù),而且將同類行業(yè)戶聯(lián)合起來,共同開發(fā)某一產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模經(jīng)營,進(jìn)而成為支柱產(chǎn)業(yè)。如興隆鎮(zhèn)塘洞村的張有紀(jì)自主開發(fā)的北侗黑葡萄基地,波洲長塘坪村的大棚蔬菜基地獲得的經(jīng)濟(jì)效益是顯著的,并輻射帶動(dòng)了周圍的村民,對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了很好的示范作用。使眾多村民戶走上了致富路。
二、加速了優(yōu)良品種更新?lián)Q代和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)推廣,使科技成果較快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
我縣農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以科技致富大戶牽頭,匯集了當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)能人,是農(nóng)村新生產(chǎn)力的代表,他們與學(xué)會(huì)、科技院科研院所、大中專院校建立了廣泛的聯(lián)系,使許多實(shí)用技術(shù)和科技成果得以較快地推廣應(yīng)用。有的農(nóng)技協(xié)通過舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,向農(nóng)民傳授普及應(yīng)用技術(shù),比如,波洲長塘坪村的大棚蔬菜協(xié)會(huì),成立初期有部分會(huì)員因不懂大棚蔬菜種植技術(shù)特別是育苗的護(hù)理技術(shù)掌握不了,蔬菜的成功率很低,為了解決這一技術(shù)難題,該協(xié)會(huì)每年有針對(duì)性對(duì)會(huì)員舉辦多次培訓(xùn)班,或到田間地頭,到菜農(nóng)會(huì)員戶中進(jìn)行手把手培訓(xùn),通過培訓(xùn),普及科學(xué)種植技術(shù),印發(fā)資料和教材使該協(xié)會(huì)會(huì)員蔬菜種植成功率得到了普遍的提高。
三、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場的中介服務(wù)組織。
農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是根據(jù)農(nóng)戶的需要和生產(chǎn)經(jīng)營能力,首先從生產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)入手,逐漸向流通領(lǐng)域延伸,成為農(nóng)戶真正走向市場的組織代表。目前,我縣的一些農(nóng)技協(xié)已由單純的技術(shù)服務(wù)型向產(chǎn)、供、銷、加一條龍服務(wù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)體型發(fā)展。比如波洲長塘坪村的大棚蔬菜協(xié)會(huì),從栽種規(guī)范、種子的選購、肥料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)到產(chǎn)品的銷售一系列服務(wù),使得產(chǎn)品銷售渠道暢通,使會(huì)員獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)展生產(chǎn)的熱情高漲。
四、農(nóng)技協(xié)促進(jìn)了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
市場經(jīng)濟(jì)體系的建立,加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及行業(yè)市場的形成和發(fā)展。一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)成為一個(gè)協(xié)會(huì)新的生長點(diǎn),協(xié)會(huì)堅(jiān)持“人無我有,人有我憂,爭創(chuàng)效益”的方針。實(shí)踐表明,在各農(nóng)技協(xié)的帶領(lǐng)下,廣大農(nóng)戶觀念大轉(zhuǎn)變,徹底改變了“家家種糧油,戶戶小而全”的狀況,全縣一大批專業(yè)村、專業(yè)戶、專業(yè)市場不斷涌現(xiàn)。比如晏家鄉(xiāng)的壩上村成為 “西瓜村”,地方收入得到了增強(qiáng),農(nóng)民收入得到了逐步增長。全縣的“小康村”建設(shè)得到了加強(qiáng)。
五、農(nóng)技協(xié)成為農(nóng)戶利益的代表。
農(nóng)民單家獨(dú)戶經(jīng)營除了在參與市場競爭的過程中力量微弱外,其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。農(nóng)戶參加協(xié)會(huì),共同的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,共同的利益使農(nóng)戶結(jié)成了一個(gè)利益共同體,并通過協(xié)會(huì)這一組織得到體現(xiàn)。農(nóng)戶的合理要求和愿望通過協(xié)會(huì)向政府部門和全社會(huì)反映和爭取,從而有效地保護(hù)了農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益。協(xié)會(huì)也成為同行業(yè)的農(nóng)民之家。
六、推動(dòng)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。
農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的活動(dòng)中,建立了互教互學(xué)、取長補(bǔ)短、相互合作、共同富裕的新型農(nóng)民關(guān)系。通過科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)示范和生產(chǎn)實(shí)踐,不僅提高了會(huì)員的科技知識(shí)水平,增強(qiáng)了科技意識(shí),而且更新了觀念,有利于成長為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。會(huì)員中許多人成為建設(shè)小康社會(huì)新農(nóng)村的帶頭人。這些帶頭人把自己熟悉的各種農(nóng)科技術(shù)無償傳授給當(dāng)?shù)厝罕?,并在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、種子市場銷售等方面予以扶持。幫助當(dāng)?shù)厝罕娍糠N養(yǎng)致富起來,用自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐了“三個(gè)代表”的重要思想,為黨和國家、為人民分憂,幫助周邊群眾脫貧致富出力,充分體現(xiàn)了當(dāng)代農(nóng)村人的高尚品德。
存在問題
一、對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位缺乏應(yīng)有的重視。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用列入黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程,也沒有把農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的工作和發(fā)揮其作用納入當(dāng)?shù)乜平膛d縣、科教興農(nóng)的重要內(nèi)容和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。農(nóng)技協(xié)與黨委、政府溝通不夠,農(nóng)技協(xié)的一些意見、建議和要求很難反映到政府的決策機(jī)關(guān)中。
二、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的組織還不健全和完善,社會(huì)化服務(wù)功能還比較低。
目前我縣大部分的村民委還沒有農(nóng)技協(xié)組織。已建立起來的農(nóng)技協(xié),層次也較低,具備產(chǎn)、供、銷、加一體化服務(wù)功能的農(nóng)技協(xié)數(shù)量很少,甚至已名存實(shí)亡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)是負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)技協(xié)指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)工作的。但我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立科協(xié)組織,因而影響到農(nóng)技協(xié)組織的健康發(fā)展。
三、各級(jí)科協(xié)組織對(duì)農(nóng)技協(xié)的幫助指導(dǎo)不夠。
目前,引導(dǎo)和扶持農(nóng)技協(xié)的相關(guān)政策沒有出臺(tái),許多部門對(duì)農(nóng)技協(xié)在信貸以及農(nóng)資、種苗等生產(chǎn)資料的供應(yīng)及生產(chǎn)扶持方面缺乏有力支持,有的甚至人為設(shè)置障礙,采取歧視態(tài)度。各級(jí)科協(xié)能為農(nóng)技協(xié)提供的包括市場信息、服務(wù)
工作的相當(dāng)有限,各級(jí)科協(xié)因經(jīng)費(fèi)拮據(jù),也無法開展積極有效的工作,致使一些必要的活動(dòng)都無法正常開展。比如,組織農(nóng)技協(xié)開展互相學(xué)習(xí)交流或組織對(duì)口參觀考察等活動(dòng)都無法開展,從而影響了農(nóng)技協(xié)的發(fā)展與提高。
幾點(diǎn)建議
一、要提高對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí),重視發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用。
農(nóng)技協(xié)在實(shí)施科教興縣、科教興農(nóng)、建立農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)方面具有不可替代的作用。各級(jí)黨委和政府應(yīng)予以大力支持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展,以便更好地發(fā)揮這一組織的作用。
二、建立和健全農(nóng)技協(xié)的管理法規(guī),明確其合法地位,保障其合法權(quán)益。
無論在理論上,還是實(shí)踐上,制定農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的管理法規(guī),已成為社會(huì)的迫切需要。客觀條件也基本成熟。建議相關(guān)部門盡快制定農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的管理法規(guī),以明確各農(nóng)技協(xié)的合法地位,保護(hù)其合法權(quán)益,促進(jìn)其健康發(fā)展。
三、運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和規(guī)則積極引導(dǎo)農(nóng)技協(xié)向技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體型方向發(fā)展。
根據(jù)農(nóng)技協(xié)的辦會(huì)宗旨:民辦、民管、民所有、民受益的原則和《科普法》中第六條規(guī)定:“社會(huì)力量興辦科普事業(yè)可以按照市場機(jī)制運(yùn)行”的要求,各級(jí)黨委、政府以及全社會(huì)都應(yīng)該大力支持和引導(dǎo),尤其是要從稅收、生產(chǎn)資料的采購供應(yīng),金融信貸政策等方面進(jìn)行扶持和引導(dǎo),為鞏固和發(fā)展農(nóng)技協(xié)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從而使農(nóng)技協(xié)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作,并從中獲得合理的收入以達(dá)到自我“造血”,自我發(fā)展,自我完善,能夠在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大浪潮中經(jīng)得起洗禮并發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、充分發(fā)揮縣科協(xié)對(duì)全縣農(nóng)技協(xié)組織的宏觀管理作用。
建議縣政府從有關(guān)經(jīng)費(fèi)中劃出一塊給縣科協(xié)作為專門扶持農(nóng)技協(xié)發(fā)展的專項(xiàng)資金,用于組織對(duì)農(nóng)技協(xié)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),建設(shè)科普信息庫,向各鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)提供科技信息、市場信息等方面的服務(wù)以及開展有關(guān)活動(dòng)。
一下車,一條大路伸向遠(yuǎn)放,路兩排的房屋和樹都整齊的排列著。
我在這里也受到了村委的熱情接待,據(jù)村委介紹,這里在十幾年前還是一個(gè)小村莊,這里的人們也都主要以農(nóng)業(yè)為主,在十幾年的現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)!
在國家發(fā)展方針的指導(dǎo)下,在該地不適應(yīng)栽種糧食的土地上實(shí)施了退耕還林還草工程,使一些開始出現(xiàn)石漠化的地方得到緩解。
我隨著當(dāng)?shù)鼐用裆仙剑吹搅艘黄G蔥蔥的樹林,居民透露,在樹長成之后,可以作為經(jīng)濟(jì)林賣給國家,并且在這期間國家還有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
在這里醫(yī)療改革也正進(jìn)行得如火如荼,剛開始也只是國家只是出資進(jìn)行藥費(fèi)補(bǔ)助,但在近幾年后,看病拿藥都不會(huì)再花一分錢了。說著,居民們都露出了笑臉,說到農(nóng)民的日子越來越好過了.
在實(shí)施九年義務(wù)教育學(xué)費(fèi)全免的方針下,原來因?yàn)闆]有學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的孩子也進(jìn)入了學(xué)校,走進(jìn)了他們另外一條人生的道路。
農(nóng)業(yè)稅的減免,更為農(nóng)民心里一大快事,農(nóng)民的壓力越來越少,生活越來越輕。
在村委的帶領(lǐng)下,我走訪了幾戶農(nóng)家,每家都是窗明幾凈的,后來才知道,原來的這幾戶是村里的危房戶,在當(dāng)?shù)卣某鲑Y幫助下建了新房。 后來又更隨村委走訪了幾個(gè)臨近的村子,都由原來的石子路變成了平坦的水泥路,路邊也沒有再看到村委說的危房了。
現(xiàn)在此鎮(zhèn)也實(shí)施了小區(qū)式管理,各個(gè)街道都有辦事處每村都有村委會(huì),人們的問題也可以得到很好的解決! 現(xiàn)在生活水平提高了,人們的精神生活也提高了,以前都只是在晚飯后,坐在房前聊天,現(xiàn)在還有了專門的中老年活動(dòng)中心,為中老年提供了專門的休閑娛樂場所。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
一、夏糧生產(chǎn)再獲豐收。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年全縣43.4萬畝夏糧,畝產(chǎn)342.7公斤,總產(chǎn)量14.9萬噸,分別增長2.3%、2.9%。夏糧增產(chǎn)主要因素:一是去年麥播時(shí),墑情好,播期集中,播種質(zhì)量高。二是在小麥返青、起身、抽穗、揚(yáng)花和灌漿時(shí),下了幾場“及時(shí)雨”,緩解小麥旱情,成為今年小麥增產(chǎn)的關(guān)鍵因素。三是良種推廣和科學(xué)種植普及程度高。
二、蔬菜生產(chǎn)量增價(jià)降
上半年,我縣蔬菜產(chǎn)量78.7萬噸,同比增長7%。隨著春菜的集中上市,甘藍(lán)、芹菜、青筍等露地蔬菜出現(xiàn)價(jià)格下降、滯銷等現(xiàn)象。為確保我縣蔬菜銷售暢通,縣上積極采取應(yīng)對(duì)措施。一是縣委縣政府及時(shí)發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前蔬菜銷售工作的緊急通知》,號(hào)召全縣各級(jí)政府、各部門立即行動(dòng)起來,幫助群眾銷售蔬菜,解決群眾賣菜難問題。二是積極聯(lián)系新陽光蔬菜批發(fā)市場、市家友超市、市世紀(jì)金花量販超市等客商銷售甘藍(lán)30多噸,實(shí)現(xiàn)收入8萬多元,有效解決了當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)的燃眉之急。三是發(fā)動(dòng)企事業(yè)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等力量幫助群眾銷售蔬菜,組織干部職工深入菜區(qū)購菜,每人購買蔬菜至少20斤,為菜農(nóng)銷售蔬菜10多噸。四是邀請(qǐng)日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)等新聞媒體強(qiáng)力推介我縣蔬菜,進(jìn)一步擴(kuò)大我縣蔬菜銷售范圍。在各方共同努力下,我縣露地蔬菜銷售價(jià)格較往年同期有所下降,但蔬菜銷售沒有受到太大影響,銷量基本與去年同期持平。
三、畜牧生產(chǎn)穩(wěn)中有升
上半年,縣圍繞以規(guī)模促發(fā)展,堅(jiān)持規(guī)模帶動(dòng)戰(zhàn)略,在著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶奶牛向小區(qū)集中、鮮奶向奶站集中,畜牧養(yǎng)殖呈現(xiàn)出規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化新格局。一是畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位越來越高。年1-6月份,全縣畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到34.8%;二是存欄穩(wěn)步增長,產(chǎn)量平中有增。上半年縣奶牛存欄6萬頭,同比增長27%,生豬存欄19.2萬頭,同比增長23%;羊存欄13.7萬只,同比增長1%;家禽存欄140萬只,同比增長6%。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為9837噸、5060噸、16.4萬噸;增長1%、2%、9%。四是動(dòng)物疫情基本穩(wěn)定。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任明確,措施有力,工作到位,我縣沒有發(fā)現(xiàn)以高致病性禽流感、W病等重大動(dòng)物疫病,有力保護(hù)了畜牧業(yè)健康發(fā)展。
四、農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長
據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查,二季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4240.5元,同比增加874.5元,增長26.9%,人均工資性收入為1480.5元,增長25.9%,對(duì)現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為34.8%。農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入為2585.5元,比上年增加489元,增長23.3%,對(duì)現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為55.9%。救濟(jì)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、各種政策補(bǔ)貼及親友之間贈(zèng)送收入等轉(zhuǎn)移性人為149.3元,比上年增加56.2元,增長60.4%,對(duì)現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為6.4%。
五、農(nóng)村消費(fèi)潛力得到釋放
隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策的逐步落實(shí),有效激活了農(nóng)村消費(fèi)市場,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場、政府得民心、經(jīng)濟(jì)得增長的目的,成為進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的新動(dòng)力,農(nóng)村消費(fèi)潛力得到更大的釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣上半年農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼金800萬元,其中:拖拉機(jī)134臺(tái),補(bǔ)貼96.47萬元;收獲機(jī)械53臺(tái),補(bǔ)貼77.4萬元;設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械2002臺(tái),補(bǔ)貼520.38萬元;田園管理機(jī)械2299臺(tái),補(bǔ)貼117.3萬元。據(jù)商務(wù)局統(tǒng)計(jì),截至6月30日,全縣家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)84個(gè),銷售量25664臺(tái),銷售額6489萬元,已補(bǔ)貼到戶17910臺(tái),發(fā)放補(bǔ)貼516萬元。
存在問題
1、農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)有待加強(qiáng),糧食生產(chǎn)耕作粗放,影響產(chǎn)量的提高。
2、畜禽及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大,農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大。
3、養(yǎng)殖和蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)體系不健全,難以適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。
4、生產(chǎn)、生活污染現(xiàn)象還沒有得到有效改善。一是農(nóng)用地膜量越來越大,殘膜回收不及時(shí),造成白色污染。二是化肥、農(nóng)藥使用數(shù)量增加,土地生產(chǎn)能力下降。三是大部分鄉(xiāng)村生活垃圾沒有集中堆放和統(tǒng)一處理,污染著農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境。
幾點(diǎn)建議
一、指導(dǎo)農(nóng)民搞好秋收農(nóng)作物的田間管理工作,認(rèn)真做好病蟲害的預(yù)測和防治工作,為全年農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。
二、在加大發(fā)展無公害蔬菜同時(shí),積極開展大棚水果、瓜類、花卉等名優(yōu)稀特品種的引進(jìn),形成新的生產(chǎn)優(yōu)勢,努力做到“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”。
三、加強(qiáng)與市場管理者的聯(lián)系和溝通,掌握市場第一信息科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè),新農(nóng)村建設(shè)就失去了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。
我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有客觀必然性,又具備現(xiàn)實(shí)條件,同時(shí)也面臨一些問題。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神,著力抓好增加農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等重點(diǎn)工作。
今年的中央1號(hào)文件指出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。”準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,正確認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系,科學(xué)分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題,緊緊抓住大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn),是把中央的要求和部署落到實(shí)處、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的前提。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的,它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ),對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè),以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè),以社會(huì)化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè),以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從過程看,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化;從結(jié)果看,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中,現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素的內(nèi)容是不斷變化的。就當(dāng)代而言,現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素,就是用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉、良種、農(nóng)機(jī)、電力以及生物技術(shù)、信息技術(shù)以至航空航天技術(shù)等要素,替代畜力、人力和半機(jī)械手段等要素,在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)和其他相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營方式的改造,改變農(nóng)業(yè)低投入、低產(chǎn)出和自給半自給狀態(tài),以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高土地產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)歷史趨勢,也是一個(gè)世界潮流。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看,由于各國資源稟賦不同,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同。如美國、加拿大、澳大利亞等國家,資源豐富,勞動(dòng)力短缺,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走的是用資本和技術(shù)替代勞動(dòng),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營的道路;而人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺的國家如荷蘭、以色列、日本、韓國,走的是以資本和技術(shù)替代土地、水等稀缺資源,提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的道路。這啟示我們,不但大農(nóng)場、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)也適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國由于人多地少、水資源短缺,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該選擇用資本和技術(shù)替代土地、水等資源,走集約化經(jīng)營的道路。
我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有客觀必然性,又具備現(xiàn)實(shí)條件。我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求,面對(duì)資源和環(huán)境的雙重約束,只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念的現(xiàn)代化,才能突破資源和環(huán)境的瓶頸制約,提高土地產(chǎn)出率和資源利用率,生產(chǎn)出量大質(zhì)優(yōu)健康的農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能,保證農(nóng)民增加收入?,F(xiàn)階段,我國已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。一是我國工業(yè)化已進(jìn)入中期階段,人均GDP達(dá)到2000美元,在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。2005年,全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6%,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)份額達(dá)到53.1%,城市化水平達(dá)到43%。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出,我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段,而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形式,支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式,進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是近年來我國財(cái)政收入保持持續(xù)快速增長趨勢,國家財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)。三是我國已從“雙缺口”進(jìn)入到明顯的“雙過?!睍r(shí)期,外匯儲(chǔ)備超過1萬億美元,人民幣存款超過34萬億元,具備了利用金融和資本市場推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的條件。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),而要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)既要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供越來越多、越來越好的食品,又要滿足工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的需求;既要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和歷史文化傳承等功能,又要為農(nóng)民就業(yè)和增收提供必要的保障。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標(biāo)。這是實(shí)現(xiàn)生活寬裕的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)??梢哉f,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程快慢、成果大小,決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展和成效。因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè),新農(nóng)村建設(shè)就失去了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。
新農(nóng)村建設(shè)的核心是解決“三農(nóng)”問題,而農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是“三農(nóng)”問題的重中之重。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷引入先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)要素和現(xiàn)代人力資本,對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和組織方式進(jìn)行變革,是要從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、難以適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的問題。我國經(jīng)濟(jì)要長期保持又好又快發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國的現(xiàn)代化,僅僅依靠工業(yè)和城市的現(xiàn)代化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。只有從宏觀上、戰(zhàn)略上重視工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,才能把新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實(shí)處。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題
由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也面臨一些問題。首先是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不足,資金分散。近年來,中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署,農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看,農(nóng)業(yè)投入仍嚴(yán)重不足。這既表現(xiàn)在國家公共財(cái)政資金投入不足,也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。與此同時(shí),國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入分散在10多個(gè)部門,增加了管理成本,降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率。其次是科技水平落后,人力資本水平不高。比如,科技研發(fā)體系不健全,農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足;基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)落后,農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率不高;農(nóng)民文化素質(zhì)較低,許多農(nóng)民不會(huì)應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù),不會(huì)操作配方施肥,不懂科學(xué)養(yǎng)殖,盲目使用化肥、農(nóng)藥,過量使用各種添加劑等。第三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,許多設(shè)施陳舊、老化。比如,農(nóng)田機(jī)電排灌面積比重低,水土流失嚴(yán)重,土壤肥力不高,有機(jī)質(zhì)含量下降,中低產(chǎn)田面積大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng);農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較差,有“大動(dòng)脈”而缺“毛細(xì)血管”,常常是“有機(jī)械沒路走,有渠道無水灌,有良種無田用”。第四是農(nóng)業(yè)管理體制不健全,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如,從宏觀層面來說,如何調(diào)集公共資源和社會(huì)力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),還缺乏體制保證和有效辦法;從微觀層面來說,支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營方式、中介組織發(fā)育嚴(yán)重滯后。第五是要素市場特別是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場發(fā)育不足,影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。土地、金融等要素市場化程度低,勞動(dòng)力流動(dòng)市場不完備。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的條件下,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,農(nóng)民收入水平偏低,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢,影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于這些問題,我們應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施和制度安排,盡快加以解決。
當(dāng)前需要著力抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及方方面面。當(dāng)前,應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神,著力抓好以下幾項(xiàng)工作。
加大農(nóng)業(yè)投入,整合財(cái)政資源,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金支持。必須堅(jiān)決執(zhí)行中央1號(hào)文件提出的三個(gè)“繼續(xù)高于”和一個(gè)“主要用于”的投入政策,特別要重視增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)地方政府還應(yīng)充分利用近幾年財(cái)政收入增長幅度快、社會(huì)資金剩余較多的有利條件,開辟增加農(nóng)業(yè)投入的新渠道,鼓勵(lì)社會(huì)力量和農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)于資金使用分散問題,應(yīng)科學(xué)合理地加以解決。向農(nóng)業(yè)投資時(shí),各涉農(nóng)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金;資金到達(dá)基層后,應(yīng)組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,集中投放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,防止“天女散花”。國家可以采取靈活多樣的支持方式,如實(shí)行以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)的方法,支持農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。在大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入的前提下,建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)。可以設(shè)立和不斷增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng),支持重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。同時(shí),繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入,建立鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍,樹立科技示范農(nóng)戶,組織培訓(xùn)農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。根據(jù)我國國情,高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
我市轄19個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),共有534個(gè)行政村,總?cè)丝?8萬人,轄區(qū)面積1208平方公里。農(nóng)村公路1340.133公里。縣級(jí)公路134.701公里;鄉(xiāng)級(jí)公路59條665.*2公里;村級(jí)公路296條545.36公里。其中一級(jí)公路75.573,二級(jí)公路181.396公里,三級(jí)公里148.090公里,四級(jí)公路935.*4公里。農(nóng)村公路橋梁13093.3延米/286座,其中需要維修49座占橋梁總數(shù)17.1%。農(nóng)村公路列養(yǎng)里程鄉(xiāng)道776.7公里占總里程58%,村道351公里占總里程26.2%。隨著農(nóng)村公路建管體制改革的不斷深化,我市積極探索新的管理手段,逐步建立起一套科學(xué),規(guī)范的建管體制,目前已取得了階段性成果。政府支持,交通統(tǒng)籌,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))牽頭,群眾重視的農(nóng)村公路建管新格局已初步形成。
二、近幾年取得的成績
1、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大,路網(wǎng)日趨完善。
在20*年我市共新建二級(jí)以上農(nóng)村公路60.5公里,完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成*暨*特大橋一級(jí)路工程;投資22600萬元新建西部*連接線*至*段35公里,完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建*公路*至*段路基工程;投資4500萬元建成*至*新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日趨完善。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所職能不斷加強(qiáng),農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不斷完善。19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)中9個(gè)已組建農(nóng)村公路管理所。這兩年里農(nóng)村公路管理所在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上發(fā)揮了重要的作用。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路管理長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。我局按照“鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自籌、省市補(bǔ)助”的原則,建立并不斷完善財(cái)政投入、上級(jí)補(bǔ)貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。目前我市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自行負(fù)責(zé),對(duì)于農(nóng)村公路的大、中、小修工程任務(wù)按照*政辦〔20*〕82號(hào)文精神以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式下發(fā)。我局暫定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)(大、中、小修工程)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)道每年每公里2000元,村道每年每公里1000元。
3、樹立典型,促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
我市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))眾多,區(qū)域差異大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,不同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的養(yǎng)護(hù)情況也千差萬別。在工作中根據(jù)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自身實(shí)際情況,突出重點(diǎn),樹立典型,選擇有代表性的鄉(xiāng)村,摸索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)護(hù)管理模式。每個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要選出2-3個(gè)典型村,3-5條示范路,以點(diǎn)帶面,涌現(xiàn)出大五里鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn),并逐步在轄區(qū)范圍內(nèi)推廣。
4、加強(qiáng)督導(dǎo)考核,提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的要求具體化、制度化,更便于操作實(shí)施,我局作為行業(yè)主管部門,在搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的同時(shí),不斷探索新的管理手段,逐步完善考核機(jī)制,明確考核目標(biāo),健全考核內(nèi)容。為此又結(jié)合我市實(shí)際情況專門制定了《*市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》,從組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項(xiàng)考核,建立了周督導(dǎo)、月調(diào)度、季初評(píng)、年考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處,抓住實(shí)效。
三、存在三點(diǎn)不足
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足
按*市人民政府20*年82號(hào)文件要求,《加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見的通知》,鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府負(fù)責(zé),按近兩年情況看,我市9個(gè)設(shè)有公路養(yǎng)護(hù)管理所的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中每年度列入鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)費(fèi)用超過10萬元的僅有一兩個(gè),超過5萬元的有四五個(gè),就目前各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的鄉(xiāng)村公路里程來講,這些養(yǎng)護(hù)資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的,所以有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))就僅對(duì)重要的一條或兩條路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù),其余公路則處于“失養(yǎng)”狀態(tài)。
2、農(nóng)村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所,2個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))掛靠在土地所,5個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在城建辦,2個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術(shù)人員外,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))安排的專職養(yǎng)護(hù)管理人員基本上沒有,兼職的管理人員也多少不一,最多的達(dá)7人,最少的有1人。按養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求,每個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的農(nóng)村公路折合二級(jí)路達(dá)50km以上時(shí),就應(yīng)設(shè)管理人員6人,按我市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》要求,管理所人員不少于3人。同時(shí),我局對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))公路日常養(yǎng)護(hù)檢查力度和頻率相對(duì)不足。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范性尚有不足。
我市農(nóng)村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點(diǎn)不足:
(1)公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標(biāo)準(zhǔn)、施工單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收接管手續(xù)等資料缺失。
(2)執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
我市在20*年82號(hào)文件中明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),但在近兩年實(shí)施過程中各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,包括路肩養(yǎng)護(hù),清掃范圍,沿路標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置,安全設(shè)施設(shè)置等。對(duì)橋涵檢視程度不足,特別是現(xiàn)階段我市存在49座急需維修的橋梁,危橋數(shù)量呈不斷增加趨勢,橋涵管理尤顯重要。
(3)公路大中小修的管理不到位。
按省《*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》文件要求,農(nóng)村公路大中小修計(jì)劃在年初報(bào)市交通主管部門審批,按要求竣工后,由交通主管部門驗(yàn)收,按工程量核撥補(bǔ)助資金?,F(xiàn)我市有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))不能按時(shí)上報(bào)計(jì)劃,延遲我局上報(bào)省市計(jì)劃,使工程項(xiàng)目缺報(bào)或漏報(bào)。有的工程計(jì)劃竣工后省補(bǔ)資金約占2/3部分已到位,但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))大中修工程未按程序進(jìn)行嚴(yán)格控制,造成該修的未能及時(shí)修復(fù),資金未能得到有效利用。
(4)農(nóng)村公路路政管理尚待提高
我市農(nóng)村公路鄉(xiāng)道660.*2km,村道545.36km,總計(jì)1340.133km。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對(duì)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)不足,時(shí)常有損壞公路設(shè)施、綠化樹木、堆積雜物等現(xiàn)象,造成農(nóng)村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名,車輛一臺(tái)。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強(qiáng)完成,相對(duì)于農(nóng)村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴(yán)重不足。
四、幾點(diǎn)建議
1、多方爭取資金,由我局重點(diǎn)核撥養(yǎng)護(hù)工程(大、中、小修)補(bǔ)助款,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
按省交通廳、財(cái)政廳的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年3500元、村道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年1000元,這些資金中有省補(bǔ)占約60%,市縣補(bǔ)占約40%。此項(xiàng)資金全部到位后,我局設(shè)立專門帳戶,確保??顚S?,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,嚴(yán)禁擠占和挪用。我局可按年初計(jì)劃核撥養(yǎng)護(hù)工程款補(bǔ)助,有利于緩解資金壓力,有利于農(nóng)村公路管養(yǎng)。
另一方面各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府仍應(yīng)多方籌措資金,用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),一方面來源于鄉(xiāng)村自有資金,一方面還可來源于受益企業(yè)、個(gè)人資金捐助,還可試行多元化融資方式,實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金的資本化運(yùn)營。
2、進(jìn)一步完善管養(yǎng)體制
在20*年,我市政府已發(fā)文明確了鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)主體是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府設(shè)立農(nóng)村公路管理所。到目前看仍需進(jìn)一步完善,首先管理所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理,養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃的上報(bào)與信息傳達(dá)。同時(shí)受交通主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),按要求完成每年的計(jì)劃驗(yàn)收、檢查等工作。其次,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在我市政府遷政辦{20*}82號(hào)文件的要求下,盡快制定符合實(shí)際情況的《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理制度》,明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的職責(zé)與流程,明確每條路線養(yǎng)護(hù)責(zé)任者,可采取季節(jié)養(yǎng)護(hù)、村民養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等多種方式。再有交通主管部門對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),并采取考核的辦法定期檢查,督促各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))做好管養(yǎng)工作。
3、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管養(yǎng)
對(duì)全市農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理,包括該路的初期設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資料以及管養(yǎng)的技術(shù)檔案,隸屬關(guān)系,管養(yǎng)人員情況等,還包括橋涵檢查資料、維護(hù)資料等鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要詳細(xì)建檔。
在每年底都要對(duì)路網(wǎng)數(shù)據(jù)更新,加強(qiáng)連續(xù)性,數(shù)據(jù)共享,及時(shí)準(zhǔn)確,為我市多爭取農(nóng)村公路補(bǔ)助資金。
對(duì)我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳與傳達(dá),使各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,然后逐步落實(shí),并且在制定的定期檢查中進(jìn)行驗(yàn)收考核。對(duì)安全文明設(shè)施建設(shè)、對(duì)大中修養(yǎng)護(hù)工程的管理,都作為檢查的重點(diǎn),作為核撥工程補(bǔ)助的主要依據(jù)。由我局管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在80%以上;由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在60%以上。農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況的優(yōu)劣由交通局考核上報(bào)市政府,該項(xiàng)應(yīng)列為市政府對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))年終考核的一項(xiàng)指標(biāo)。
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