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為提升我區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計水平,提高項目建設(shè)質(zhì)量,著力打造精品工程,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,促進全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)區(qū)政府研究決定,建立全區(qū)建設(shè)項目評估制度。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、評估目的
全面提升全區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計水平,最大限度地節(jié)約集約利用土地,提高項目建設(shè)檔次,充分體現(xiàn)集約發(fā)展、科學發(fā)展。
二、評估范圍
所要評估的建設(shè)項目,是指新城區(qū)、兩園區(qū)、主要旅游景點和交通干道沿線新引進、擬開工建設(shè)的重點工業(yè)、商業(yè)、旅游、公共設(shè)施、住宅等項目。
三、評估內(nèi)容
主要包括:項目建設(shè)的可行性,包括用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、節(jié)能減排、技術(shù)指標等;建設(shè)方案、建筑外觀的實用性;平面布局、修建性詳細規(guī)劃、主要建筑功能的合理性。
四、評估原則
1、規(guī)范統(tǒng)一原則。被評估的項目規(guī)劃設(shè)計方案必須由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制和設(shè)計,不得上報項目單位自行設(shè)計的方案。
2、方案比選原則。每個項目必須提報兩個以上的規(guī)劃設(shè)計方案供評估比選,方案要求四至清楚,有規(guī)劃布局、各項技術(shù)指標等;單體設(shè)計方案要求有平面圖、效果圖。
3、質(zhì)量第一原則。規(guī)劃方案要布局合理,各項指標符合有關(guān)規(guī)范要求;單體設(shè)計方案要求造型新穎美觀、功能布局合理,與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
五、評估程序
1、評估組織。區(qū)政府成立由區(qū)長任組長,有關(guān)分工副區(qū)長為副組長,區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃分局、國土資源分局、環(huán)保局等部門主要負責人為成員的區(qū)建設(shè)項目評估領(lǐng)導小組,負責組織評估、提出修改意見、監(jiān)督規(guī)劃實施等方面的工作。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責評估領(lǐng)導小組日常業(yè)務工作。
2、報送程序。由項目責任單位負責,將擬開工建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案報送區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責收集匯總上報方案,并根據(jù)本通知相關(guān)要求進行初審后,提報區(qū)建設(shè)項目評估領(lǐng)導小組(名單附后)研究。
3、集中評估。區(qū)政府區(qū)長或有關(guān)分工副區(qū)長為建設(shè)項目評估會議召集人,區(qū)建設(shè)項目評估領(lǐng)導小組有關(guān)成員參加,對每個項目的規(guī)劃設(shè)計方案進行評估,提出修改意見。對于評估未通過的方案,有關(guān)單位要根據(jù)評估意見進行修改完善,修改后的方案按原程序報審。項目通過評估后,再按照規(guī)定程序上報審批相關(guān)手續(xù)。
4、評估時限。評估領(lǐng)導小組成員會議原則上每半月召開一次,如有需要,可根據(jù)成員單位的提議,經(jīng)召集人同意,隨時召開全體或部分成員會議。
為進一步加強全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,高標準實施城市建設(shè),確保完成省會“三年大變樣”各項任務目標,實現(xiàn)城市品位的大提升,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,現(xiàn)就加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下意見。
一、充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會的作用。由國內(nèi)知名專家組成市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會,并聘請專家委員對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行評審,實現(xiàn)科學規(guī)劃、科學決策。
二、認真落實市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會的各項職責。城市控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會審查,再提交市政府常務會議批準;城市重大項目、重要節(jié)點以及對城市形象有重大影響項目的規(guī)劃設(shè)計方案必須交市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會審查同意后再行公示和審批,實現(xiàn)集體決策。
三、堅持成片開發(fā),嚴格杜絕插建。中心城區(qū)以內(nèi)按照街坊整體開發(fā)、土地統(tǒng)一收儲的原則實施改造。25米道路紅線所圍合區(qū)域作為最小開發(fā)單元,小于此規(guī)模的項目拆遷和開發(fā)不再批準。嚴格限制在現(xiàn)狀多層建筑區(qū)內(nèi)建設(shè)高層建筑。各單位要嚴格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件實施拆遷改造。
四、嚴格控制開發(fā)強度,加強城市規(guī)劃的定量管理。新建高層居住小區(qū),容積率應控制在2.5以下。嚴格按規(guī)定控制高層建筑間距,高層建筑在符合國家規(guī)范要求的同時,對北側(cè)現(xiàn)狀居住建筑正面最小間距不得小于50米;新建高層居住建筑面寬不宜大于60米。
五、嚴格按照規(guī)定控制建筑退道路紅線距離。建筑物朝向道路交叉口三角視距部分嚴禁設(shè)置出入口。
六、嚴格控制商住混合建設(shè)。住宅與城市大型公共設(shè)施必須各自獨立布置,并按規(guī)定留足間距。道路紅線寬度30米以上的城市道路兩側(cè),禁止在住宅樓底層建設(shè)商業(yè)設(shè)施。
七、進一步強化建設(shè)項目交通影響評價分析。沿主干道的建設(shè)項目必須進行項目交通影響評價分析,其他項目按交通影響評價分析的規(guī)定開展。在報市審批委員會批準時,必須附有項目交通影響分析報告。
八、科學引導城市改造和項目建設(shè)。嚴格按照依法批準的城市控制性詳細規(guī)劃,確定建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計條件。建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計條件凡與控規(guī)不符的,必須經(jīng)市城市規(guī)劃審批委員會審查同意后,再按法定程序進行調(diào)整。
九、加強規(guī)劃設(shè)計方案招標工作。大型公共建筑、城市重要節(jié)點項目的規(guī)劃方案必須依照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件,采取公開招標的方式,進行方案設(shè)計。今后凡提交市規(guī)劃審批委員會的規(guī)劃方案應在三個以上,其中至少一個方案由境外設(shè)計單位承擔。
九、強化建設(shè)項目規(guī)劃批后管理,加強項目建設(shè)過程監(jiān)督;建筑立面的色調(diào)、材質(zhì)、室外環(huán)境整治、需要拆除的建筑等要納入竣工驗收的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃設(shè)計;城市管理;重要性
城市規(guī)劃分析城市的將來的發(fā)展趨勢、城市的妥善布局及整體組織城市各項工程建設(shè)的整體部署,屬于必要階段里城市發(fā)展的藍圖,是城市建設(shè)及監(jiān)管的重要依據(jù),還是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個時期管理的龍頭。城市規(guī)劃設(shè)計與城市管理息息相關(guān),因而必須對兩者的關(guān)系進行研究與分析。
1 城市規(guī)劃管理概述
1.1 城市規(guī)劃管理概念。城市規(guī)劃管理的目的是完成城市資源的妥善利用,和城市的發(fā)展基本需要緊密相連,參考有關(guān)的規(guī)范,全面管理和調(diào)配城市規(guī)劃的所有活動。在進行城市規(guī)劃管理的時候,不單單應該全面掌握城市建設(shè)的普通情況,也應該具備適當?shù)那罢靶浴?/p>
1.2 城市規(guī)劃管理目的。在這些年里,中國城市化建設(shè)實現(xiàn)了突飛猛進的進步,其在推動經(jīng)濟社會發(fā)展,增強人們生活質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。針對這樣的情況,進一步的完成城市的發(fā)展,是和城市規(guī)劃管理緊密相連的。城市規(guī)劃管理的意義就是以仔細審核城市區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向的前提條件下,貫徹城市進步的綜合規(guī)劃布局,建立妥善的城市區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu),布局便利交通網(wǎng)絡體系,重點整合自然生態(tài)區(qū)域、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方、居住區(qū)域城市建設(shè)的普通的要素,讓所有設(shè)施妥善布局,完成全面監(jiān)管城市規(guī)劃。
2 城市規(guī)劃設(shè)計在城市整體建設(shè)工作中的意義
2.1 計劃作用。城市規(guī)劃設(shè)計方案是和城市的政治、經(jīng)濟、文化等多部分的真實情況緊密相連的,根據(jù)城市綜合建設(shè)工作的藍圖和設(shè)想以構(gòu)建及落實的,同時于城市規(guī)劃設(shè)計部分的項目監(jiān)管環(huán)節(jié)里指明的城市綜合建設(shè)的實際的計劃及分階段進行計劃,妥善有序地組織城市建設(shè)的一系列活動,確保其根據(jù)計劃落實。
2.2 推動城市的整體建設(shè)工作。城市的綜合建設(shè)工作展現(xiàn)在很多的內(nèi)容,涵蓋了政治、經(jīng)濟、人文等不同的部分,同時落實的實際工作普遍需要很多部門的一起參與才可以做到。這種情況下,城市規(guī)劃設(shè)計方案可以發(fā)揮不錯的協(xié)調(diào)作用,把城市的綜合建設(shè)工作變得細致,同時貫徹責任至實際的單位及部門,避免發(fā)生管理紊亂的問題。
2.3 對城市建設(shè)的調(diào)控作用。城市規(guī)劃設(shè)計展現(xiàn)出了調(diào)控城市建設(shè)的積極作用,其關(guān)鍵表現(xiàn)于下述兩個部分:首先調(diào)控城市的所有公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其次對城市的土地資源進行調(diào)控,讓它被妥善利用。
3 城市規(guī)劃設(shè)計中存在的問題
3.1 城市總體規(guī)劃方面。針對部分城市設(shè)計而言,有的關(guān)鍵問題是城市綜合規(guī)劃沒有科學性,未能構(gòu)造出適當?shù)囊?guī)劃體系。城市規(guī)劃設(shè)計未能和城市的整體進步的目標緊密連接,城市總體規(guī)劃沒有長久性,未能全面權(quán)衡和城市將來的發(fā)展趨勢。此外,部分城市于發(fā)展時候,未能與此區(qū)域的真實情況緊密連接,建立了與當?shù)噩F(xiàn)階段城市發(fā)展目標不相符,城市規(guī)劃設(shè)計不能和當?shù)氐慕?jīng)濟情況符合,引起資金短缺,城市建設(shè)落后等現(xiàn)象。
3.2 城市分區(qū)規(guī)劃方面。針對城市規(guī)劃設(shè)計工作而言,城市分區(qū)規(guī)劃屬于極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié),優(yōu)質(zhì)的分區(qū)規(guī)劃設(shè)計能夠使得城市建設(shè)功能進一步的實現(xiàn)。然而部分城市于規(guī)劃設(shè)計的時候,沒有關(guān)注分區(qū)規(guī)劃設(shè)計部分,當分區(qū)規(guī)劃設(shè)計的時候,城市對部分行政轄區(qū)未能構(gòu)建管理體系,城市分區(qū)規(guī)劃建設(shè)沒有落實的主體,分區(qū)建設(shè)不易進行,最終引起分區(qū)建設(shè)不妥善,城市建設(shè)目標同時不易完成。
3.3 城市具體設(shè)計問題。城市設(shè)計屬于城市規(guī)劃設(shè)計里的關(guān)鍵工作內(nèi)容,落實城市設(shè)計里所有的內(nèi)容的設(shè)計環(huán)節(jié),城市設(shè)計工作才可以全面進行。在現(xiàn)階段部分實際的城市設(shè)計工作里,城市設(shè)計里所有的層次間的聯(lián)系缺少緊密性,具體步驟里的設(shè)計工作沒有細節(jié)化的操作標準,如此以來引起了城市設(shè)計工作出現(xiàn)很多問題,城市設(shè)計工作不能有效進行。
4 創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考
4.1 嚴格把好規(guī)劃選址關(guān)。在建設(shè)公司呈遞建設(shè)項目選址申請的過程中,第一需審查此項目有沒有達到城市總體規(guī)劃要求、項目的可行性怎樣、和政府的方針有沒有保持一致此三中前提條件,隨之查看現(xiàn)場,檢查申報內(nèi)容和現(xiàn)場是否相符,項目占地四周情況是否妥善,最后再決定同不同意此項目選址。
4.2 認真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)。規(guī)劃設(shè)計作為城市總體規(guī)劃在相關(guān)建設(shè)方案中的具體表現(xiàn)。因而在管理實踐的過程中,必須對好規(guī)劃設(shè)計高度重視,把好規(guī)劃設(shè)計關(guān),可以從以下三方面入手:(1)規(guī)劃設(shè)計針對城市建設(shè)和將來發(fā)展中具有很大的作用,面對城市總體規(guī)劃,其能不能優(yōu)化,怎樣優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決和城市規(guī)劃設(shè)計主體自己的專業(yè)能力,所以抓好設(shè)計部門的資質(zhì)審定,合理的設(shè)計方案,針對加強城市整體規(guī)劃能力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。(2)抓好設(shè)計部門的市場選擇,建立競爭機制,慢慢擴大規(guī)劃設(shè)計市場,吸收高資質(zhì)、高級別規(guī)劃設(shè)計公司加入城市普通建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。(3)抓好方案的審核和確定。審核普通項目的設(shè)計方案,關(guān)鍵審查規(guī)劃設(shè)計整體平面圖及建筑規(guī)劃的設(shè)計圖,尤其是作用于主干道城市景觀的項目無論大小均需仔細地把關(guān),保證了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)沒有差異性。
4.3 切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理。(1)抓規(guī)劃沿線。當未進行施工時候,第一對項目建筑工的定樁放線進行檢測,讓它與規(guī)劃設(shè)計方案里的建筑紅線相符合。(2)落實建設(shè)工程規(guī)劃部分許可證的正副本一致。當規(guī)劃落實的時候,假使出現(xiàn)部分建設(shè)部門于辦完“一書兩證”基礎(chǔ)之上,沒有按照規(guī)劃設(shè)計標準,自己調(diào)整建設(shè)項目的規(guī)劃價值及增加建筑面積等問題,這種情況洗落實正副本制度,也就是于建設(shè)項目開工時候第一審查發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本,此副本于項目建設(shè)時候和正本一樣擁有法律效率。不一樣的是副本不可以當作建設(shè)項目房屋產(chǎn)權(quán)登記的根據(jù),建設(shè)企業(yè)必須在工程竣工以后,進行相關(guān)的驗收,只有通過規(guī)劃氓哼后才可以取得建設(shè)工程項目規(guī)劃許可證的正本,這種措可以對建設(shè)過程中的違規(guī)行為起到有效的約束作用,保證了規(guī)劃設(shè)計方案可以有效且順利地實行。(3)抓規(guī)劃驗收。也就是于建設(shè)工程項目完成驗收基礎(chǔ)之上,通過建設(shè)部門呈遞申請,以規(guī)劃設(shè)計圖未參考,驗收項目各方面的建設(shè)部分。驗收達到要求的,就能發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。相反,必須依據(jù)驗收中提出的相關(guān)意見與建議,進行限期的整改,進而使得規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的得以實現(xiàn)。
5 結(jié)語
城市規(guī)劃設(shè)計影響著城市管理工作的進行,同時也是城市管理的一部分,城市規(guī)劃和城市管理彼此依托一起促進社會的發(fā)展,因此本文著手于城市規(guī)劃設(shè)計和城市管理,討論兩者間具備的協(xié)調(diào)發(fā)展的緊密聯(lián)系,給我和諧社會的發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:設(shè)計中的成本控制概念;管理
中圖分類號:F540.3 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,公路建設(shè)創(chuàng)造了輝煌的成就,有力地拉動了經(jīng)濟發(fā)展,為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,從2005年起到2030年,我國將斥資兩萬億元,新建5.1萬公里高速公路,使高速公路里程達到8.5萬公里。公路建設(shè)任務更加艱巨,平均每年800億的公路建設(shè)巨額投資規(guī)模,建設(shè)工程的成本控制與規(guī)范管理成為關(guān)注的焦點。由于建設(shè)項目除具有一般商品的共同特點外,還兼有社會公共產(chǎn)品,具有投資期限長、投資金額高、項目回收期長、參與部門、單位、人員眾多等固有的特殊性,因此公路建設(shè)工程成本的控制與管理相對具有復雜性、多層次性。如果工程建設(shè)成本失控,將造成極大的浪費,也給后期的運營造成較大壓力。良好的成本控制對整個公路建設(shè)項目來說意義重大,做好公路建設(shè)工程成本控制與管理工作,在我們構(gòu)建和諧社會的今天有著十分重要的作用和意義。
一、公路規(guī)劃設(shè)計的合理性在降低成本過程中的作用規(guī)劃設(shè)計是公路建設(shè)項目成功建成的必要保證。設(shè)計水平和管理水平的高低對成本的控制有著直接的影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一、前期的設(shè)計分析與調(diào)查的深度與否,影響著設(shè)計方案定位的準確性。例如像前期勘察對地形的理解和認識,將有助于最大限度的減少土方量的變動,那么在進行道路選線的階段,就需要設(shè)計者考慮現(xiàn)場的實際因素,合理的利用現(xiàn)場實際條件,從定位時就考慮操作時的經(jīng)濟性、可持續(xù)性原則。
二、優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計單位在進行設(shè)計時會將項目進行時所遇到的問題綜合列出,分析場地的特征,并按照此特征將各個專業(yè)內(nèi)容充分考慮后形成切實可行的設(shè)計、施工方案。而對于很多設(shè)計者而言,達到一定的設(shè)計深度并不容易,因此在實施的過程中往往對之前的設(shè)計方案進行了顛覆性的修改,加之目前設(shè)計單位在管理上也存在著變更管理不規(guī)范,或施工單位不按規(guī)范施工,造成設(shè)計變更多,工程成本不斷增大的情況。而有的建設(shè)單位雖然重視對質(zhì)量、工期的控制,卻缺乏投資成本控制的觀念。這些行為造成我國公路工程建設(shè)成本嚴重失控,影響國家的宏觀經(jīng)濟計劃,不利于國家利益,也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
二、目前公路規(guī)劃設(shè)計中普遍存在的成本控制隱患1、規(guī)劃設(shè)計概算存在較大偏差
在項目的初步設(shè)計階段,往往存在著勘察不足,設(shè)計基礎(chǔ)資料不準確,不全面的情況,因設(shè)計依據(jù)不充分,同時設(shè)計周期短等原因,往往導致設(shè)計方案不合理和之后的設(shè)計變更變化大,最終導致了概算的可信度差。比如有的項目由于勘察不足,對項目的地質(zhì)等環(huán)境沒有充分調(diào)查而忽略了地質(zhì)問題的解決和由此產(chǎn)生的費用增加,常造成設(shè)計概算忽高忽地,概算偏差很大。 2、施工圖預算脫離實際 在施工圖設(shè)計階段根據(jù)詳細的設(shè)計圖紙編制工程預算,施工圖預算是施工圖設(shè)計階段的成本計算文件。施工圖預算的合理性,是在合理的設(shè)計圖紙要求下,如何組織實施,用什么方式、方法、手段達到設(shè)計要求,在不同季節(jié)不同時間,如何合理安排工期、調(diào)配機械設(shè)備和人工等。這些工作本應由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢組織安排,這對設(shè)計單位而言基本上都是未知數(shù),在這種情況下編制的預算,有“閉門造車”之意,即便設(shè)計單位有成本控制的概念,按照成本進行設(shè)計,同時也要對施工工序,以及施工中可能遇到的特殊情況給予充分預期,方能合理的控制成本指標,與此同時,無疑加大了對設(shè)計單位能力的要求。3、管理不規(guī)范,工程變更較多 建設(shè)單位缺乏設(shè)計變更管理辦法,或者有辦法但執(zhí)行力度不夠,設(shè)計變更的隨意性較大,導致工程規(guī)模不斷擴大,工程成本不斷攀升。因此急需建立勘察設(shè)計監(jiān)理制度。從工程建設(shè)前期入手,提高公路建設(shè)工程成本控制的有效性。
三、規(guī)劃設(shè)計階段成本控制的幾點建議
1、重視設(shè)計階段,加強合同管理,嚴格設(shè)計變更,規(guī)范變更程序 設(shè)計階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié),直接影響建設(shè)工期的長短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對設(shè)計單位的選擇,對資質(zhì)、經(jīng)驗、綜合素質(zhì)等應進行嚴格審核;按照“因地制宜”的原則,選擇合理的設(shè)計指標,控制工程成本;選擇性價比高的方案,并進行優(yōu)化設(shè)計,降低投資成本。并加強對合同的管理,對分包合同及外部勞務進行必要的監(jiān)管。嚴格控制設(shè)計變更,建立設(shè)計變更管理制度,對變更的程序、權(quán)限進行規(guī)定,對設(shè)計變更及工程索賠進行嚴格控制。 2、加強設(shè)計深度,盡量使設(shè)計提供的用地數(shù)量、類型接近實際,確保公路建設(shè)概算的預見作用。同時重視施工圖審核和設(shè)計交底及圖紙會審工作、大力推行標準化設(shè)計、使設(shè)計達到施工標準,并在施工前通過圖紙審查和技術(shù)交底,將設(shè)計問題反映出來,以便及時完善設(shè)計方案。也只有如此,才能盡量減少施工中出現(xiàn)的設(shè)計誤差。
3、加強設(shè)計管理規(guī)劃設(shè)計單位要加強內(nèi)部控制,對設(shè)計進度和圖紙的準確性負責,明確制定部門、人員的崗位職責,明確部門、員工的崗位、職責、權(quán)限、分工,并制定相應工作規(guī)范。簽訂費用控制目標責任書。設(shè)計單位與各職能部門簽訂目標成本費控制責任書,嚴格按目標責任書和設(shè)計計劃進度書控制管理。
總之,要搞好公路建設(shè)成本管理,必須深化改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,立足內(nèi)部挖潛,加強對成本的預算、計劃、核算、監(jiān)督和控制,促進成本的降低。只有這樣,效益才能不斷上升,最終達到成本管理的預期效果。
參考文獻:
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[2]董海燕:明確三個原則,全過程加強公路建設(shè)項目的成本控制.河北企業(yè).2009,6(4):24-26.
一、改革的基本原則
(一)牢固樹立建設(shè)服務型政府的基本理念。
(二)堅持轉(zhuǎn)變政府管理職能,加強公共服務,實現(xiàn)公開、公平、公正,提高審批效率的基本要求。
(三)體現(xiàn)加強政府監(jiān)管,確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標。
(四)與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接,整合審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程。
二、改革的主要方式
(一)可以由項目建設(shè)單位承擔責任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項,取消審批。對保留的審批事項,縮短審批時限。
(二)將建設(shè)工程審批管理流程,整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審批、設(shè)計文件審查、竣工驗收”四個主要環(huán)節(jié)。
(三)每個環(huán)節(jié)實施并聯(lián)審批,一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后,建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù),領(lǐng)取相關(guān)審批文件。
(四)土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國土資源部門牽頭組織,設(shè)計文件審查、竣工驗收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)同配合。部分原由各部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作,但法律主體關(guān)系不變,需要出具審批意見的出具審批意見,需要備案的備案。
(五)加強行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接,提高信息技術(shù)運用和資源共享水平。
三、本方案的實施范圍
本方案與本市投資立項管理改革同步實施,主要在企業(yè)投資項目核準、備案制建設(shè)工程中試行。審批制項目建設(shè)工程有條件的,也可參照實施。
四、改革的主要流程
(一)土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件
這個環(huán)節(jié)重點明確建設(shè)用地和相關(guān)項目建設(shè)的基本條件,包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項參數(shù)。
1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)
屬審批制項目的,在項目建議書批準后,規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批;在可行性研究報告批準后,規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。
屬核準制項目的,先由規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批,其間征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見;在項目核準后,規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。
對同步辦理事項,建設(shè)單位同時遞交不同事項的申請表;相同的申請材料(如資質(zhì)證明材料等)可只提交一份。辦理結(jié)果依照法定程序分別發(fā)出,審批通過后,一并送達申請人。
2.以出讓方式取得土地使用權(quán)
規(guī)劃國土資源管理部門在土地出讓前,按照“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”的原則,向相關(guān)管理部門征詢出讓條件,以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內(nèi)書面反饋,逾期視作同意且不參加設(shè)計方案并聯(lián)審批。其中,涉及公共安全、人身健康的特殊項目,可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土資源管理部門延長反饋時間。
取得出讓條件后,規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)用地審批、入市審核、出讓公示等事務。程序完備后,組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。
簽訂出讓合同后,受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準類項目,在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后,辦理核準手續(xù)。項目備案后,向規(guī)劃國土資源管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
3.自有土地建設(shè)
屬審批制和備案制項目的,在取得建設(shè)項目建議書或項目備案批準文件后,規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計要求。辦理期間,征詢相關(guān)管理部門意見。
屬核準制項目的,首先由規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計要求,辦理期間,征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。
4.這個環(huán)節(jié)完成后,如項目用地上有拆遷的,向規(guī)劃國土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續(xù);并開展工程報建、勘察設(shè)計招標、組織編制規(guī)劃方案和項目環(huán)評等工作。
外資項目按照有關(guān)規(guī)定,報建后可直接進行承發(fā)包。
(二)設(shè)計方案審批
這個環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。
1.咨詢。為提高設(shè)計成果質(zhì)量,加強批前服務協(xié)調(diào),建設(shè)單位在編制設(shè)計方案時,可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進行咨詢,相關(guān)管理部門應及時提供指導意見。
2.受理。建設(shè)單位應按照建設(shè)部的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定(20*年版)》中“方案設(shè)計”的要求,編制建筑設(shè)計方案后,將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝,送規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門收到后,在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作,向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
3.審批決定。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi),將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后,可以組織會審,在15個工作日內(nèi)進行綜合協(xié)調(diào),根據(jù)協(xié)調(diào)情況,作出同意或者不同意的審批決定。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。
4.簡易建設(shè)項目免于設(shè)計方案審批。臨時項目,零星項目(建制鎮(zhèn)個人建房、簡棚屋建房),工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉庫等項目,500平方米以下小型建(構(gòu))筑物項目等,在核定規(guī)劃設(shè)計要求并充分告知應盡事項后,免于審核設(shè)計方案。
(三)設(shè)計文件審查
這個環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。
1.管理分工。市建設(shè)交通委負責以下建設(shè)項目的管理:投資立項屬于市級管理部門核準、備案權(quán)限的項目,規(guī)劃設(shè)計方案屬于市級管理部門審批權(quán)限的項目,中央企業(yè)在滬投資的項目,市重大工程建設(shè)項目,按照國家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點監(jiān)管的項目。上述項目以外的建設(shè)項目,由各區(qū)縣建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會按照職責分工負責管理。
2.受理。建設(shè)單位按照總體設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件的分類,向建設(shè)管理部門提交設(shè)計文件審查申請。建設(shè)管理部門受理后,在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作,向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
3.設(shè)計文件審查??傮w設(shè)計文件由建設(shè)管理部門在10個工作日內(nèi)組織投資、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門進行會審。會審意見通知審圖公司,在施工圖審查中落實。
施工圖設(shè)計文件由審圖公司負責,根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會審意見,在20個工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計文件審查,向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書,或者不通過施工圖審查的意見。
審圖公司在出具審圖意見同時,向建設(shè)管理部門進行備案。建設(shè)管理部門在5個工作日內(nèi)出具備案意見。
4.這個環(huán)節(jié)完成后,建設(shè)單位向規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù),屬于劃撥項目的辦理劃撥決定書、建設(shè)用地批準書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;向建設(shè)部門辦理施工監(jiān)理招投標備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。
(四)竣工驗收
這個環(huán)節(jié)在20個工作日內(nèi)完成。
1.條件和范圍。建設(shè)單位具備法定竣工驗收條件后,可以依照國家法律法規(guī)規(guī)定,自行組織竣工驗收,也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗收并聯(lián)服務,代為組織相關(guān)管理部門參加驗收工作(建設(shè)單位可以就全部專業(yè)的竣工驗收進行委托,也可以就部分專業(yè)的竣工驗收進行委托)。
2.提供指導。建設(shè)單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內(nèi)容的,市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門應及時提供指導意見。
3.受理。建設(shè)單位向建設(shè)管理部門提出竣工驗收并聯(lián)服務申請,并遞交根據(jù)參加驗收管理部門分袋分裝的竣工驗收資料。
建設(shè)管理部門受理后,在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作,向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
4.驗收。建設(shè)管理部門向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗收受理決定書后,要及時通知相關(guān)管理部門在13個工作日內(nèi)完成竣工驗收工作。必要時,建設(shè)管理部門可以組織會審。相關(guān)專業(yè)管理部門完成竣工驗收后,及時將驗收意見反饋建設(shè)管理部門,未在規(guī)定時限出具竣工驗收意見的,視作同意竣工驗收。
建設(shè)管理部門匯總相關(guān)管理部門反饋意見,在2個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務意見匯總表》。
5.驗收結(jié)果。建設(shè)項目符合相關(guān)管理部門竣工驗收要求的,建設(shè)單位憑《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務意見匯總表》向相關(guān)管理部門領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見,領(lǐng)取工程質(zhì)量驗收備案、新建住宅交付使用許可證等批準文件。部分專業(yè)竣工驗收符合要求的,建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準文件。
驗收不符合要求的,相關(guān)管理部門在向建設(shè)管理部門反饋驗收意見時,同時附整改通知書。
建設(shè)單位完成整改的,以及試運行、試生產(chǎn)后的驗收項目,直接向相關(guān)管理部門申請復驗或者驗收。
五、本方案實施的監(jiān)督檢查
市和區(qū)縣的監(jiān)察部門應加強對相關(guān)部門實施本方案工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責,以及、的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
一、充分認識城市仿真在城市規(guī)劃管理中的現(xiàn)實意義
(一)實現(xiàn)對城市建筑的可視化管理,輔助城市規(guī)劃管理。通過城市規(guī)劃部門城市仿真技術(shù)建立的城市建筑虛擬模型,可以了解城市建筑的名稱、屬性、坐標等信息,并可對相關(guān)信息進行查詢、修改、存儲、分類、統(tǒng)計,總體把握轄區(qū)內(nèi)城市建筑信息。例如在進行規(guī)劃設(shè)計方案評審時,城市仿真系統(tǒng)可以顯示方案與周邊建筑群體的相互關(guān)系,真實再現(xiàn)規(guī)劃建筑和現(xiàn)狀建筑的空間關(guān)系,使評審專家和決策者可以從多個角度直觀對比多個方案,合理作出評價和選擇。
(二)實現(xiàn)對城市規(guī)劃的可量化管理,促進城市和諧發(fā)展。運用城市仿真技術(shù)建立的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),包含大量的基礎(chǔ)地理信息、遙感影像、測繪數(shù)據(jù)、電力電訊給排水等大量基礎(chǔ)信息,在城市規(guī)劃建設(shè)與運營管理中,利用數(shù)字化信息處理技術(shù)對數(shù)字信息資源加以整合,進行量化,綜合分析。通過對城市規(guī)劃的可量化管理,進一步提高城市規(guī)劃管理工作水平,促進城市和諧發(fā)展。
(三)統(tǒng)一平臺,提高公眾在城市規(guī)劃中的參與度。城市仿真應用系統(tǒng)打破了專業(yè)人士和非專業(yè)人士之間的溝通障礙,使城市規(guī)劃管理部門、項目開發(fā)商、工程人員與公眾能在一個統(tǒng)一的平臺下進行交流,通過從任意角度,實時互動真實地看到規(guī)劃效果,參與到城市規(guī)劃中的相關(guān)環(huán)節(jié)。比如對于公眾關(guān)心的大型規(guī)劃項目,在項目方案設(shè)計過程中,城市仿真應用系統(tǒng)可以將現(xiàn)有的方案導出為視頻文件來制作多媒體資料予以一定程度的公示,讓公眾真正地參與到項目中來。
(四)展示城市規(guī)劃,提升城市形象。城市仿真應用系統(tǒng)根據(jù)城市的當前狀況和對城市的未來規(guī)劃,將城市的過去、現(xiàn)在和將來任意時間的情況展示在社會各屆人士面前,有助于城市的特色宣傳和對外形象,也有利于城市的招商引資。
(五)儲存城市三維資料,記錄城市歷史。城市仿真應用系統(tǒng)能對城市每一階段的三維資料進行有效儲存,為城市的發(fā)展留下寶貴的歷史資料,為今后研究城市的變遷與發(fā)展儲備了真實的、科學的信息。
二、開展城市仿真工作的基本思路
為充分發(fā)揮城市仿真技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的作用,我局擬于2008年正式啟動城市仿真工作,首期主要針對我市大型項目、重要公共建筑項目及重大市政景觀規(guī)劃等項目,今后要逐步展開。
三、城市仿真工作在城市規(guī)劃管理中的實施
(一)實施目標:利用城市仿真技術(shù),為城市規(guī)劃管理提供規(guī)劃審批輔助決策,為公眾提供規(guī)劃展示平臺,為數(shù)字城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
(二)實施城市仿真三維評審:城市仿真三維評審是指在規(guī)劃設(shè)計方案評審過程中,建設(shè)單位提供建設(shè)項目三維仿真模型,通過城市仿真平臺,使建筑物的位置、高度、外觀,內(nèi)部結(jié)構(gòu)等直觀、真實地展示在評委和專家面前。
1、凡滿足以下任意一項要求的項目建議進行三維評審:
(1)規(guī)劃道路控制紅線寬度在40米以上的城市主次干道兩側(cè)100米內(nèi)的項目;
(2)主要道路交叉口周邊的建設(shè)項目;
(3)沿景觀街、商業(yè)街、沿江沿河風光帶建設(shè)項目;
(4)大型及重要公共建筑項目;
(5)中心城區(qū)7層以上的建筑項目;
(6)用地面積在1公頃以上的建設(shè)項目;
(7)重大市政景觀規(guī)劃工程項目;
(8)其他應進行三維評審的項目和地段。
2、城市仿真三維評審實施流程:
3、城市仿真三維評審需要提供的資料:
(1)送審材料:包括建設(shè)項目總平面、剖面圖、立面圖、平面圖等電子文件,文件格式為*.dwg;
(2)建設(shè)項目三維渲染效果圖:文件格式為*.JPG;
(3)建設(shè)項目三維仿真模型:文件格式為*.3ds或*.max;
會議對下階段園區(qū)工作提出了六點要求:一是要注重整體的協(xié)調(diào)性。園區(qū)管委會要嚴格審查把關(guān),注重園區(qū)建設(shè)項目建筑風格、色彩、企業(yè)形象、企業(yè)文化等方面的整體協(xié)調(diào)性。二是要注重用地的集約性。工業(yè)園區(qū)要樹立集約節(jié)約用地、高效率用地理念,在項目功能布局中注重利用企業(yè)廠房空間布局節(jié)約用地,注重自然落差,將建設(shè)坡地園區(qū)、臺階式園區(qū)、山地園區(qū)、園林園區(qū)等理念充分融入到太平工業(yè)園區(qū)建設(shè)中。三是要注重發(fā)展的前瞻性。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中應充分考慮太平工業(yè)園區(qū)在未來發(fā)展格局中的地位,要注重未來幾年周邊竣工的鐵路、公路優(yōu)勢,注重“兩化互動”,以市場及功能的前瞻于園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。四是要注重人本的親和性。用人性化的構(gòu)思,人性化的設(shè)計,人性化的服務打造園區(qū),要樹立建設(shè)花園園區(qū)、綠色園區(qū)的理念。五是要注重功能的配套性。企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部之間、企業(yè)與整個園區(qū)之間的規(guī)劃建設(shè)要有“一盤棋”思想,注重功能的配套性,園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)要與園區(qū)入駐項目有機銜接,特別是在涉及電力、供氣、供水、通訊設(shè)施及企業(yè)綠化等配套設(shè)施建設(shè)上,相關(guān)單位要密切配合,及早思考,及早謀劃。六是要注重工作的高效性。各部門之間要注重協(xié)調(diào)配合的高效性,支持要真誠,互動要快速,力求實現(xiàn)太平工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展。
一、關(guān)于審議代向農(nóng)業(yè)冷鏈物流項目設(shè)計方案的問題
會議議定:1.優(yōu)化設(shè)計。項目的廣場、大門、廠區(qū)色彩等設(shè)計要注重與園區(qū)整體風格協(xié)調(diào)、匹配,廣場設(shè)計要細化,要體現(xiàn)農(nóng)耕文化與苗族文化,辦公大樓設(shè)計要與園區(qū)綜合服務中心相融合。2.突出企業(yè)標識。企業(yè)標識要注重醒目,可放在主樓的中間位置或側(cè)面,不宜放在樓頂。3.在設(shè)計中要充分考慮集約節(jié)約利用土地。主樓四周展廳樓層可按兩層樓進行優(yōu)化設(shè)計,以滿足上、下游客戶往來辦公需求,同時實現(xiàn)節(jié)約用地,底層可作為裝飾大廳,注意考慮綠化、防水、防漏。4.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。企業(yè)要充分利用自身資源,打造成集冷鏈、物流、觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。5.項目建設(shè)的容積率、綠化率、建設(shè)密度等指標要符合《控規(guī)》要求。6.由太平工業(yè)園區(qū)管委會會同企業(yè)按照會議要求抓緊完善設(shè)計,盡快推進項目建設(shè)工作。
二.關(guān)于審議九天物流項目設(shè)計方案的問題
會議議定:1.注重展示企業(yè)形象??蓪⑵髽I(yè)標志置于醒目位置。2.門廳、綜合樓、停車場要進一步優(yōu)化設(shè)計。3.職工宿舍和駕駛員休息室應充分考慮綜合利用。4.企業(yè)應著眼長遠發(fā)展,在綜合樓下面修建小車停車場。5.要注重企業(yè)廠區(qū)臨街路、及綠化帶美化效果,要著力展現(xiàn)企業(yè)形象及凝聚力。6.相關(guān)指標要符合《控規(guī)》要求,建筑顏色和風格要與整個園區(qū)規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)。7.由太平工業(yè)園區(qū)管委會會同企業(yè)按照會議要求抓緊將設(shè)計方案修改完善,推動項目建設(shè)工作。
三.關(guān)于審議園區(qū)主路網(wǎng)調(diào)整設(shè)計方案的問題
會議議定:1.同意對主路網(wǎng)進行調(diào)整。2.注意兩個方面的整合:一是要注意主干道、“兩化互動”連接線、主路網(wǎng)調(diào)整設(shè)計三者之間的銜接,特別是交叉點處的銜接,要實現(xiàn)資源共享,同時要進一步細化和論證道路標高;二是要注意項目的整合,結(jié)合園區(qū)道路規(guī)劃,充分整合道路升級改造資源,積極對上爭取政策性資金,進一步破解園區(qū)建設(shè)過程中的資金瓶頸問題。3.主路網(wǎng)修建順序及道路平交口在充分聽取相關(guān)各方意見后提交專家委員會進行審查。4.應充分考慮長遠,道路兩旁要預留升級改造用地。5.由太平工業(yè)園區(qū)管委會會同交通、國土等相關(guān)部門、設(shè)計單位對項目設(shè)計方案按照會議要求抓緊設(shè)計進一步論證和完善,按程序?qū)彶榕鷾省?/p>
四.關(guān)于審議保障性住房設(shè)計方案的問題
會議議定:1.保障性住房設(shè)計方案要進一步優(yōu)化,設(shè)計要體現(xiàn)科學性、合理性。2.在保障性住房建設(shè)區(qū)域內(nèi)的2個自然水體必須保留,不能將其填埋或毀壞,要將自然水體與保障性住房建設(shè)有機融為一體。3.要以創(chuàng)新的理念、開放的風格進行規(guī)劃設(shè)計。4.在保障房規(guī)劃設(shè)計中要充分考慮社會化問題。5.由太平工業(yè)園區(qū)管委會鄧明波牽頭,太平鎮(zhèn)、設(shè)計單位及園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部按照會議要求進一步修改完善方案,盡快送交縣規(guī)劃委員會審定。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代城市 規(guī)劃 建筑設(shè)計
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A
1當前城市規(guī)劃與建筑設(shè)計中存在的問題
1.1規(guī)劃缺乏創(chuàng)新與特色
在創(chuàng)新型城市建設(shè)的今天,西方城市規(guī)劃有諸多方面值得我們學習與借鑒,但我們在進行城市規(guī)劃時不能照搬國外或外地一些自認比較成功的范例,生搬硬套,不對具體的規(guī)劃地域、自然環(huán)境、民族風情、人文習俗等作深入的調(diào)查研究。不要簡單認為只要與世界發(fā)達國家具有相同的城市設(shè)施和城市空間藝術(shù)形式,就實現(xiàn)了現(xiàn)代化的城市建設(shè)。恰恰相反,這樣不僅實現(xiàn)不了城市建設(shè)的現(xiàn)代化,還會喪失我們城市的民族特色。
1.2難有高質(zhì)量高水平的規(guī)劃
在我們的實際規(guī)劃工作中,真正高檔次、高水平的城市規(guī)劃并不多,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃問題尤為突出,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只注重建街、修房,規(guī)劃的街道不能嚴格按照設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃。對街道的寬度、樓房的高度、容積率等等技術(shù)指標缺乏科學的研究,很少是依據(jù)規(guī)劃地域的特殊自然條件進行合理的確定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能配套和環(huán)境保護,該工業(yè)區(qū)、商住區(qū)、街道的規(guī)劃往往不能科學合理的布置,造成場鎮(zhèn)布局不合理、環(huán)境保護差,從而影響了人們的生活環(huán)境與工作環(huán)境。
1.3規(guī)劃的指導效果不理想
城市規(guī)劃理應分為四個層次:城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)性規(guī)劃和建設(shè)性詳細規(guī)劃。但在實際操作中,除縣級以上的城市規(guī)劃基本具備這四個層次的規(guī)劃外,縣及其以下的城鎮(zhèn)基本不完全具備這些規(guī)劃,特別是缺乏具有專業(yè)性規(guī)劃(如交通、給水、排水、通信、供電、燃氣、防災、人防、消防、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程管線等等),建設(shè)項目的詳細規(guī)劃的就更少有體現(xiàn),從而造成很多建設(shè)項目隨意性很大。
2城市規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略意義
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展目標的藍圖,是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。因此城市規(guī)劃工作做得如何,直接影響著城市總體功能的發(fā)揮,關(guān)系到社會經(jīng)濟、人口及資源環(huán)境能否實現(xiàn)可持續(xù)地發(fā)展。可見,在城市現(xiàn)代化建設(shè)中,城市規(guī)劃工作具有舉足輕重的地位。城市規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。在制定城市規(guī)劃時,要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求,立足當前,面向未來,統(tǒng)籌兼顧,合理布局;要創(chuàng)造性地解決局部與整體、近期與長遠、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等眾多復雜的問題。通過加強和改進城市規(guī)劃工作,實現(xiàn)城市持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展,為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在制定城市規(guī)劃時,要廣泛聽取各方意見,組織專家進行考察討論,反復論證,經(jīng)過法定程序?qū)徟?/p>
3如何科學協(xié)調(diào)和處理建筑設(shè)計與城市規(guī)劃設(shè)計的關(guān)系
從我國現(xiàn)代化城市整體建設(shè)的角度進行分析,建筑設(shè)計與城市規(guī)劃設(shè)計之間具有相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的密切聯(lián)系。建筑設(shè)計為城市規(guī)劃設(shè)計提供了必要的基礎(chǔ),而城市規(guī)劃設(shè)計對建筑設(shè)計則具有科學的指導性意義。在我國現(xiàn)階段的城市建設(shè)中,城市規(guī)劃設(shè)計是一門正逐步完善和發(fā)展的綜合性學科,是對城市土地利用進行控制,對城市空間布局、空間發(fā)展的合理組織,創(chuàng)造良好的城市生活和生產(chǎn)環(huán)境,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的技術(shù)手段,它具有相對獨立的基本原理和方法,它主要解決的是城市的面和線問題。城市空間的本質(zhì):任何事情,都不能只見其表面,而應究其本質(zhì),這樣才有助于我們的設(shè)計。
3.1科學分析待城市規(guī)劃設(shè)計的整體方案
城市規(guī)劃設(shè)計是一種設(shè)計社會空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展進程的社會實踐,因此城市規(guī)劃設(shè)計應該包括從策劃到維護的所有內(nèi)容。在城市規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展過程中,出現(xiàn)了不同的類型。根據(jù)阿普爾壓德的觀點,城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容日趨綜合,方法包容性更強,從單純注重形態(tài)的設(shè)計發(fā)展到綜合設(shè)計。在城市規(guī)劃設(shè)計中不但要注重城市的功能分區(qū),交通流線,而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強調(diào)“城市規(guī)劃設(shè)計最基本的特征是將不同的物體進行聯(lián)合,使之成為一個有機整體,設(shè)汁者不僅必須考慮物體本身的設(shè)計,而且還要考慮一個物體與其他物體之間的關(guān)系”。一個城市建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計水平的高低有著直接關(guān)系,因為城市規(guī)劃設(shè)計是城市建設(shè)的基礎(chǔ),也是建筑設(shè)計的依據(jù)。在我國一般一個城市規(guī)劃設(shè)計經(jīng)批準后,要執(zhí)行十年以上,在批準城市規(guī)劃設(shè)計時一定要采取科學認真的態(tài)度。
3.2重視城市規(guī)劃設(shè)計對于建筑設(shè)計的指導作用
城市規(guī)劃設(shè)計的實質(zhì)在于合理利用城市的土地和空間資源,協(xié)調(diào)城市功能布局以及進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排,故而其著眼點遠離建筑物質(zhì)形態(tài)而偏向于社會的整體平衡,是一種強調(diào)總體協(xié)調(diào)、彼此相關(guān)而不突出個體的政策過程取向。但具體城市的建設(shè)大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關(guān)的個體項目構(gòu)成。如建筑設(shè)計或是小范圍的外部空間設(shè)計,一個委托人、一份設(shè)計書、一筆資金就可以達到目的。在屬性上,這種設(shè)計主要反映業(yè)主及其能對建筑建造過程產(chǎn)生影響的那些人的思想與價值觀念,而忽略了整體效應與彼此間的聯(lián)系,是一種有突出個性的工程產(chǎn)品取向。如果人們直接以城市規(guī)劃設(shè)計去指導微觀的項目建設(shè)和建筑設(shè)計,極易造成彼此間的脫節(jié),并直接導致環(huán)境品質(zhì)的下降,中間層面的現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計,作為兩者間聯(lián)系的紐帶,就是在這種情況下逐漸發(fā)展起來的。其根本目的在于,通過對城市社會的空間環(huán)境設(shè)計,改善人們的生存空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。
3.3立足于建筑設(shè)計,提升城市規(guī)劃設(shè)計的總體質(zhì)量
建筑是基礎(chǔ),城市規(guī)劃設(shè)計對建筑設(shè)計起著引導作用,通過規(guī)劃將建筑組合形成有機的建筑群體空間,因此在對建筑進行設(shè)計時應考慮環(huán)境問題。,具體處理方法是:a.從城市區(qū)域規(guī)劃出發(fā)設(shè)想建筑與大環(huán)境的結(jié)合:建筑的整體輪廓上,與周圍的現(xiàn)有建筑呼應,立面上虛實對比、色彩處理與環(huán)境格調(diào)相協(xié)調(diào),流線上符合環(huán)境的肌理。b.從人的感覺出發(fā)想象建筑局部小環(huán)境的處理。通過人的生理和心理需求來感受塑造空間。
3.4加強城市規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計的實施與管理
隨著時代的發(fā)展,城市空間的肌理不斷有新的變化?,F(xiàn)代中國城市形成了新的空間機理特征,具有了工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)等功能劃分,每個區(qū)內(nèi)的建筑密度、高度、體量、布局方式等也都有所差異,形成了整體的不均質(zhì)、粗獷的空間肌理,并在不同的空間層次上都有新的變化。這說明空間肌理具有明顯的時代特征,與社會、生產(chǎn)、生活和技術(shù)相適應。城市規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計能否實施到位在城市建設(shè)活動中是至關(guān)重要的,在好的城市規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計如果不能按預期的設(shè)計意圖進行實施也只能是“一紙空文”,這不僅是對設(shè)計工作的不尊重,也有礙于城市的健康持續(xù)發(fā)展。
3.5建立健全的城市建筑設(shè)計方案評審制度
重要的建筑是一個城市的象征,它的好壞對一個城市的形象影響也是很大的。應該盡快建立、健全建筑設(shè)計方案評審制度,組織一些專家對建筑設(shè)計方案進行評審,一是看建筑設(shè)計方案是否符合城市規(guī)劃設(shè)計的要求;二是對建筑設(shè)計方案本身進行評審,看它的設(shè)計思想是否符合設(shè)計任務書的要求,只有這樣才能選出好的設(shè)計。在對建筑設(shè)計方案進行決策時,不僅要關(guān)注建筑物本身,而且還應關(guān)注其是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的決策制度,這里的關(guān)鍵是提高管理者的決策水平,把握正確的價值取向,不能把獨一無二、標新立民作為取舍的唯一標準。
4結(jié)語
城市建筑設(shè)計在城市整體規(guī)劃中占有相當重要的位置,而且也是成為衡量城市規(guī)劃設(shè)計方案是否科學、合理的關(guān)鍵指標,因此,在我國現(xiàn)代化城市的發(fā)展與建設(shè)中,建筑師及規(guī)劃管理部門都要深刻認識到建筑設(shè)計和城市的整體布局的內(nèi)外在聯(lián)系,保障城市整體規(guī)劃方案能夠真正落到實處,并且發(fā)揮重要的時代意義。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;規(guī)劃管理;問題;創(chuàng)新思想
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
1.現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中規(guī)劃管理工作現(xiàn)有主要問題分析
原有經(jīng)濟體制影響下的城市規(guī)劃與管理工作,由于受到各項機能的滯后性影響,使其在現(xiàn)代化的城市建設(shè)發(fā)展上很難適應其中,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)城市規(guī)劃管理缺乏完善的法制保障,導致規(guī)劃缺位 城市規(guī)劃缺位主要包括兩方面的原因,一方面是城市規(guī)劃自身存在的缺陷。另一方面是我國的城市規(guī)劃缺乏完善的法律體系。城市化的快速發(fā)展,必然導致某些建設(shè)單位鉆法律的空子,違章亂建、擴建各種類型的建筑,嚴重影響城市規(guī)范化發(fā)展。我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部雙重領(lǐng)導,負責規(guī)劃管理的部門不可避免地存在利益沖突,直接影響到政策的貫徹和執(zhí)行;此外,各個行政部門不能充分協(xié)調(diào)配合,規(guī)劃局在“規(guī)范審批權(quán)”的行使上沒有相關(guān)的法律依據(jù)作保障,而只能按照政府的要求制定規(guī)劃原則,某種意義上可能會忽視對城市的整體經(jīng)濟利益,造成不必要的損失。 (二)規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏 許多城市的規(guī)范執(zhí)法主體的管理職能易被忽視,城市一體化規(guī)劃管理模式尚未形成,導致城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一難以落實。城市規(guī)劃依法審批管理工作不到位,其施工工作也無法正常啟動完成,加之城市規(guī)劃管理經(jīng)費投入不足,使得城市規(guī)劃管理實施工作比較麻煩。 (三)城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督 大部分城市的規(guī)劃決策權(quán)集中在相關(guān)部門的領(lǐng)導者手上,這也就導致了其缺乏公眾監(jiān)督的作用,對城市規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟效益的評價,缺乏客觀性。僅僅是地方政府和規(guī)劃管理部門的少數(shù)人決策,其自由裁量權(quán)過大,使得決策缺乏公眾監(jiān)督。同時,也可能會使公眾利益被群體利益替代,忽視城市規(guī)劃管理在整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,某些領(lǐng)導者會利用職權(quán)對規(guī)劃建設(shè)進行干預,謀取個人利益。綜上所述,在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制中,原有的城市規(guī)劃與管理工作不僅很難適應現(xiàn)代化的社會發(fā)展與城市建設(shè)需要,更容易成為城市快速發(fā)展階段上的一項制約點。
2.我國現(xiàn)代城市規(guī)劃管理創(chuàng)新思想
2.1現(xiàn)代化城市規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變機制
城市管理模式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“社會主導型”,在原有工作管理只能上更加強調(diào)對于現(xiàn)代化管理機制的引入,深化內(nèi)部改革工作,并逐步完善工作業(yè)績考核、民主評議與監(jiān)督工作,創(chuàng)建良性的固話工作開展的內(nèi)部環(huán)境與社會環(huán)境。對于其考核指標參照標準除原有的經(jīng)濟增長指標以外,還需要加上城市建設(shè)規(guī)劃的科學性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、教育、科研、衛(wèi)生、社會公益事業(yè)的發(fā)展程度、城市公共設(shè)施建設(shè)的完善程度以及市民的滿意度等重要評議參考指標,從而正確的引導城市規(guī)劃工作沿著正確的方向快速發(fā)展,促進城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平的提高。具體如何將市場經(jīng)濟體制的積極影響帶入到城市規(guī)劃與管理工作中,從而有效的實現(xiàn)資源的充分利用,可以從以下幾方面去考慮:
(1)大力扶持具有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),促進地方經(jīng)濟的快速增長,從而提升地方財政稅收的增長值,更多的投入到城市基礎(chǔ)建設(shè)上來。另一方面,也有利于創(chuàng)建良好的資金引入氛圍,共同為城市基礎(chǔ)建設(shè)服務。
(2)運用多種資金籌措渠道,靈活調(diào)控資金籌集方式。城市建設(shè)資金籌集主要包括:集中收集城市建設(shè)配套基金、適當調(diào)整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強化融資環(huán)境、盤活國有資產(chǎn)使用率、加強對市政建設(shè)有償費用的收取管理以及合理調(diào)控各項資金的建設(shè)使用分配情況等,以有效的彌補城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況,從而極大的增強城市建設(shè)規(guī)劃的活力。此外,明確城市管理方式轉(zhuǎn)變的還需要依靠完善的法制體系,“依法治城”是現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)劃與管理工作未來發(fā)展的必經(jīng)階段,以強有力的法律體系來調(diào)整城市規(guī)劃與管理中的各方面因素影響。
2.2現(xiàn)代化城市建設(shè)中規(guī)劃與管理工作的創(chuàng)新性要求
2.2.1嚴把城市建設(shè)的規(guī)劃選址環(huán)節(jié)
作為基本建設(shè)項目前期基礎(chǔ)工作之一,“一書兩證”中的選址意見書的發(fā)放在整體規(guī)劃管理中最具有決定性價值,因此,必須嚴格加強對其的監(jiān)管工作。首先,針對建設(shè)單位所提交的建設(shè)選址申請中內(nèi)容,嚴格按照城市建設(shè)整體規(guī)劃、項目的可行性研究、政府未來發(fā)展戰(zhàn)略決策的標準要求進行逐一審核;其次,實地調(diào)研所申請內(nèi)容是否與實際情況的一致性,對選址周邊環(huán)境進行綜合性考慮與分析,并結(jié)合其選址規(guī)劃的未來實現(xiàn)價值等因素的基礎(chǔ)上,對該項目的選址情況作出最后的決定性意見。
2.2.2嚴格控制規(guī)劃設(shè)計管理工作
具體來說要從以下幾個方面進行重點把握
(1)作為城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),規(guī)劃設(shè)計在城市建設(shè)的未來發(fā)展走向方面具有十分重要的意義,一個優(yōu)秀的、科學的城市規(guī)劃設(shè)計方案與設(shè)計人員本身的職業(yè)綜合素質(zhì)高低有著直接的關(guān)聯(lián),因此需要設(shè)計單位對設(shè)計從業(yè)人員的資質(zhì)審定進行嚴格把控,以促進設(shè)計方案的優(yōu)化提升。
(2)充分利用市場經(jīng)濟條件下的各項積極因素,逐步放大對市場的開發(fā)力度,完善市場的正常、有序競爭,以促進設(shè)計單位品質(zhì)與等級的不斷提高。
(3)完善城市規(guī)劃方案的審核與確定機制。對于一般的規(guī)劃設(shè)計方案而言,主要審核點在于規(guī)劃設(shè)計總平面圖與建筑方案設(shè)計圖兩方面,為保障規(guī)劃格局的科學性以及整體的協(xié)調(diào)性,任何與城市主干道景觀項目相關(guān)的細微之處都應嚴格把關(guān)。
2.2.3嚴格規(guī)范與落實規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)跟蹤工作
從方案的確定到建設(shè)完工,在這段時間里為保證規(guī)劃方案中的各項內(nèi)容都能在實際中全面的加以認真的落實,就必須嚴格規(guī)范規(guī)范的后續(xù)跟蹤管理工作:
(1)嚴把規(guī)劃放線和材料關(guān)。作為施工前期的準備工作,定樁放線的準確性直接影響著實際施工效果與規(guī)劃方案的一致性,因此必須嚴格監(jiān)管規(guī)劃放線關(guān)。此外,為更好的體現(xiàn)出規(guī)劃整體效果,突出最佳的景觀視覺感受力,還需要對建設(shè)項目所用材料的選用進行嚴格的把關(guān)。
(2)對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放與管理實施嚴格的正副本制度。為防止少數(shù)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃審批后內(nèi)容,保證建設(shè)施工完全遵照規(guī)劃設(shè)計方案的要求,可采用規(guī)劃許可證正副本制度。前期工程建設(shè)使用副本,待工程竣工完畢經(jīng)驗收合格后在實行正本的發(fā)放。
(3)抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況,同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工,在建設(shè)單位工程竣工驗收前,組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定,為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準備基礎(chǔ)資料。
(4)抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后,由建設(shè)單位提出申請,以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù),對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的,方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之,根據(jù)驗收中提出的意見,限期整改,從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。
3.結(jié)語
總之,城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù),是保證城市土地合法利用及開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),我們必須依靠科學、合理的規(guī)劃管理手段才能建設(shè)出適應現(xiàn)代化經(jīng)濟需求的城市區(qū)域。在城市管理工作中,要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系,保護城市生態(tài)建設(shè),堅持以人為本、科學、客觀的態(tài)度規(guī)劃城市,以人性化的措施管理城市,營造一個生態(tài)和諧、美好的生活環(huán)境,確保城市經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進行,為社會主義和諧社會的建設(shè)奠基堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻: