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關(guān)鍵詞 深部礦產(chǎn)資源;礦產(chǎn)勘探;風險;對策
中圖分類號TD98 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2012)80-0109-02
1 深部礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)的現(xiàn)實意義
自改革開放以來,我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,為了適應國民經(jīng)濟發(fā)展需求,礦產(chǎn)資源供需形勢發(fā)生了重大變化,具體表現(xiàn)為以下兩個方面。
1.1 解決礦產(chǎn)資源制約國民經(jīng)濟發(fā)展的需要
自社會主義市場經(jīng)濟體制在我國確立以來,國民經(jīng)濟快速發(fā)展。特別是在全面小康社會建設背景下,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,礦產(chǎn)資源消費需求持續(xù)快速增長。這導致了當前關(guān)系國計民生的一些重要礦產(chǎn)資源,類似于煤炭、石油、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)難以滿足需求。由于貧礦多,選礦難,致使當前我國礦產(chǎn)資源后備儲量嚴重不足,對外依存度提高[1]。礦產(chǎn)資源供需形勢的嚴峻性迫切需求加強深部礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)。
1.2 提高我國礦產(chǎn)資源抵御外來風險能力的需要
在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展形勢下,國際范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作更加緊密,由此也引發(fā)了礦產(chǎn)資源的競爭。如何保護本國礦產(chǎn)資源安全以應對社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,以成為各國共同關(guān)注的問題??梢姡绾慰茖W、高效地進行深部礦產(chǎn)資源勘探及開發(fā),指定符合本國的礦產(chǎn)資源管理戰(zhàn)略,這對保護社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和全面小康社會建設都具有重要意義。
2 深部礦產(chǎn)資源的產(chǎn)出特征分析
提高深部礦勘查與開發(fā)的成效,離不開對深部礦特征的研究。在當前的技術(shù)條件下結(jié)合已有的經(jīng)驗,主要是從識別深部礦產(chǎn)資源信息的途徑入手。鑒于深部礦床埋藏于地表下一定深度范圍內(nèi),現(xiàn)有的科技水平和實際操作的技術(shù)條件有限,難以獲取其準確信息。但我們可以從以下兩個方面來把握其主要特征。
1)深部礦產(chǎn)資源礦化信息的一般規(guī)律:深部礦產(chǎn)資源往往深藏于地下,其地理信息一般都較少地有體現(xiàn),這無疑加大了對其進行勘探與開發(fā)的難度。從現(xiàn)有的深礦探礦經(jīng)驗來看,深礦的形成主要有兩種情況:一是礦床原始形成于淺部地表,由于地理條件的變化,現(xiàn)今藏于深部;而另一種情況是其礦床形成原始深度大,至今仍深埋在地表下。因此,由于其形成是由同種成礦作用控制,在原始產(chǎn)出特征方面表現(xiàn)出極大的相似性,而與埋藏的深度無關(guān)?;谶@種認識,我們認為,類型相同的淺部礦和深部礦,其產(chǎn)出特征差異性來自于多方面因素的耦合;
2)地區(qū)不同、地理位置不同,深部礦的產(chǎn)出特征不同。在前文分析深部礦產(chǎn)資源的形成一般規(guī)律來看,比如而原始形成于淺部但現(xiàn)今位于深部的礦床一般與特定時代的地層,巖層以及沉積構(gòu)造等因素關(guān)系密切。但這些信息都是微弱的,需要綜合數(shù)據(jù)的采集和成熟理論的應用分析。那么在現(xiàn)有技術(shù)條件下,深部礦產(chǎn)資源用什么方法,何種技術(shù)手段來進行開發(fā),是當前技術(shù)創(chuàng)新的努力方向。
3 現(xiàn)有技術(shù)條件在深部礦產(chǎn)勘探中的應用和不足
自人類認識到礦產(chǎn)資源的利用價值以來,礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)技術(shù)得到了長足的進步與發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)水平的發(fā)展,各種新技術(shù)與新方法在深部礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)實踐中得以嘗試與探索。
3.1當前深部礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)中的主要技術(shù)方法
1)經(jīng)驗找礦:即一些經(jīng)驗豐富的找礦人,通過他們自身積累的經(jīng)驗及經(jīng)驗的可靠性來找礦。在工業(yè)社會時期,這種找礦方法為人類社會經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用[2]。在科技水平快速發(fā)展的今天,這種方法在一定的范圍內(nèi)還在應用,如哈默斯利鐵礦(澳)和石英山(美)巨型斑巖鉬礦的發(fā)現(xiàn)。但很顯然這種方式在對深部礦產(chǎn)資源勘探中表現(xiàn)出極大的局限性;
2)方法找礦:“方法找礦”是指使用各種技術(shù)方法來達到找礦。具有代表性的方法有:
(1)勘查地球物理方法:該方法涉及到技術(shù)種類繁多,如今已發(fā)展為一門專業(yè)的學科。(見圖1)。在當前深部找礦需求的推動下,傳統(tǒng)的勘查地球物理技術(shù)方法在向與現(xiàn)代信息技術(shù)整合方向的發(fā)展;
1.金礦帶;2.粘土巖;3.砂巖
注:礦體下延50m即為礦體埋深
(2)勘查地球化學方法:該方法找礦效果顯著,典型的勘查地球化學模型見圖2。目前為了解決找礦深度和特殊景觀條件下應用效果的問題,在技術(shù)手段方面主要從提高精度、分辨能力和深穿透能力方面著手,開發(fā)大面積地球化學填圖技術(shù)、各類深穿透化探技術(shù),進行成礦成暈模式、高效航空化探、新參量型地球化學暈等的應用研究,為深部礦產(chǎn)資源的開發(fā)開辟了新的前景;
(3)航空航天遙感技術(shù)方法:該方法在找礦中獲得較快的發(fā)展,在深部礦產(chǎn)資源開發(fā)實踐中也得到了較好的應用。其技術(shù)方向是提高遙感器的空間分辨率上,開發(fā)并廣泛應用了成像光譜儀,多維信息合成、譜像模型建立與模式識別等技術(shù)。
3)理論找礦:自20世紀70年代前后,成礦理論和模式有了突破性的進展,從而極大地提高了理論找礦的成功率。比如當前很多深部礦體都是在老礦區(qū)和已知礦帶上發(fā)現(xiàn)的(見圖3)。如我國西城鉛-鋅礦、新疆土屋斑巖銅礦及新疆圖拉爾根銅-鎳礦找礦取得重大突破,就是鮮明的一例。
O3tna—下部基性—酸性火山碎屑巖沉積巖組;O3tnb—中基性火山碎屑巖組;Mb—大理巖;Seqsd—綠泥石英斜長片巖;Seqdc—絹云石英片巖;D—紫色變泥質(zhì)粉砂巖;P1dk-達肯大板群;F—斷層
3.2 現(xiàn)有技術(shù)方法在深部礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)中的不足
前文論述的不同技術(shù)方法都取得很好的找礦效果,但鑒于深部礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)中的不確定性,就始終都存在著找礦技術(shù)方法的研究問題。這種不足主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1)深度找礦缺乏成熟有效的技術(shù)。從當前礦產(chǎn)資源勘探的深度來說,世界上最深的蘭德金礦已達4 000m,而一般的也在1 000m左右。相比之下,我國礦產(chǎn)資源的開采深度一般是約500m,最深的紅透山銅-鋅礦的采深已達1 100m。因而當前的技術(shù)條件和理論找礦的應用都面臨著諸多的難題;
2)找礦理論和技術(shù)方法的應用研究存在局限性。從找礦的實踐來看,物探異常存在著“干擾”和“多解性”?;疆惓3V體之外,巖性變化、各類蝕變都可以引起異常。導致在具體的找礦實踐中帶來了諸多的難題與項目開發(fā)風險。比如我國著名的白銀廠銅礦區(qū),40多年來進行了各種技術(shù)攻關(guān),但很遺憾至今有任何重要突破。從總體上講,失敗的情況遠遠超過成功的事例;
3)缺少能綜合利用各種找礦方法的專業(yè)技術(shù)工作者。深部礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā),往往需要各種技術(shù)的嘗試與攻關(guān),因而需要能綜合利用各種找礦方法的技術(shù)人員。只有把找礦理論研究和生產(chǎn)實踐以及學科發(fā)展之間有效地融合起來;才能完成和發(fā)展“一體化”的勘查技術(shù)集成問題。
4 深部礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)的不確定性及提升對策
4.1 深部礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)的不確定性表現(xiàn)
深部礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)的不確定性所帶來的風險主要表現(xiàn)在:地質(zhì)因素風險、工程風險、設計風險、市場風險、政策風險這五個方面。在此,就找礦的技術(shù)層面分析如下:深部礦產(chǎn)資源開發(fā)的技術(shù)性風險來自于客觀的地理環(huán)境因素影響,以及現(xiàn)有技術(shù)條件下的勘探工精度差,從而帶來了項目投資的風險。在找礦項目開發(fā)設計方面,一般風險失誤較少,但同樣不能掉以輕心,以免給項目來帶損失。
4.2 提高深部礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)的成效的建議
基于深部礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)的重要意義,那么如何提高其開發(fā)成效,規(guī)避其勘探與開發(fā)不確定性帶來的風險,是我們無法回避的問題?;诖?,筆者認為,我們主要從以下三個方面開展工作:
1)加強專業(yè)人才隊伍建設。深部礦產(chǎn)資源的勘探,無論是技術(shù)的研發(fā),還是技術(shù)上的應用,都要得益于專業(yè)人才隊伍的建設。深部找礦的理論和技術(shù)研究是一項永恒的課題,至今也沒有十分成功或成熟的理論技術(shù)可以放之四海而皆準。也正是這種深部找礦理論預測存在著較大的風險,就更顯示出加強新一代找礦技術(shù)體系建立的必要性和迫切性。如何在宏觀理論指導下迅速縮小攻深靶區(qū),這就是地質(zhì)工作者努力的方向之一。地質(zhì)人才是深部找礦過程中能動性最好的因素,通過地質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)結(jié)合深部找礦項目的實施,從而在實踐中驗證與發(fā)展找礦理論,對培育和造就地質(zhì)類創(chuàng)新型人才,不斷找到新的深部礦產(chǎn)資源,都具有十分重要的現(xiàn)實意義;
2)在實踐中不斷豐富與發(fā)展成礦理論。從當前找礦理論的研究現(xiàn)狀來看,不斷有新的成礦理論提出,對深部找礦突破具有指導性作用。比如:深部流體(成礦)作用理論中對地殼流體研究成果提出,有流體活動的地方就有形成礦床的可能。因此這就為深部礦產(chǎn)資源中與流體運動密切相關(guān)的Au、Ag、Zn、Cu、Sb、Hg、Sn 等礦床的發(fā)現(xiàn)提供了理論指導。我們需要在礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的實踐工作中對這些理論加以檢驗和豐富與發(fā)展;
3)建立和完善找礦的技術(shù)體系。礦化信息的獲取都來自于一定的地理環(huán)境,成礦所具有的特殊地址條件,就是我們進行技術(shù)找礦的基礎(chǔ)條件。從當前所應用的技術(shù)手段(包括物探、化探、遙感等)來看,其一般流程是對有利于成礦的地理環(huán)境提取信息,從而判斷是否有礦體存在及礦體存在的形態(tài)分布,然后通過實驗工程加以驗證。從這種找礦的實踐經(jīng)驗來看,用單一的技術(shù)手段或方法往往對深部礦產(chǎn)資源的勘探體現(xiàn)出極大的局限性。由于各技術(shù)手段的局限性和深部礦產(chǎn)資源成礦的特殊性,因此需要多學科的互補利用。這也就要求我們在對礦化信息提取方面,需要建立具有多學科融合的技術(shù)體系,依靠成熟的技術(shù)手段,發(fā)展新技術(shù),從而建立符合深部礦產(chǎn)資源勘探的找礦技術(shù)體系。
5結(jié)論
綜上所述,深部礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)影響著現(xiàn)階段我國全面小康社會的建設與發(fā)展,關(guān)系到國家礦產(chǎn)資源的安全。因此加強找礦專業(yè)人才隊伍的建設,在實踐中不斷豐富與發(fā)展成礦理論,建立和完善找礦的技術(shù)體系,就成為我們提高深部礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)成效的必由之路。
參考文獻
[關(guān)鍵詞] 兵團 多準則決策模型 優(yōu)勢礦產(chǎn)資源
兵團農(nóng)牧團場及其周邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量豐富,具有種類多,品質(zhì)優(yōu)良的特點。有能源、金屬、化工、建材及其它非金屬礦產(chǎn)80多種,其中煤、膨潤土、石棉、石灰石、芒硝、石英礦、云母、石膏、鹽等儲量較大。飾面用花崗巖、大理石、玉石、石墨、砂金等也有一定儲量(見表1)。
表1 兵團主要礦產(chǎn)資源儲量表
資料來源:《新疆維吾爾自治區(qū)國土資源綜合統(tǒng)計資料冊2007年》
一、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源內(nèi)涵界定
迄今為止,學術(shù)界對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源尚無一個統(tǒng)一的定義。在經(jīng)濟學上,資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢一般被定義為比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。但實質(zhì)上優(yōu)勢資源與資源優(yōu)勢還有不同,優(yōu)勢資源首先是具有資源存儲和占有方面的優(yōu)勢,即比較優(yōu)勢,是指以本地區(qū)與區(qū)外其他地區(qū)相比較,無論在資源占有的數(shù)量和質(zhì)量上都真正具有優(yōu)越之處的資源,而資源優(yōu)勢則更多強調(diào)的是與區(qū)域內(nèi)其他生產(chǎn)要素比較,在資源占有方面有一定的優(yōu)勢。因此,優(yōu)勢礦產(chǎn)資源是指在一定的時空范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟有重要影響作用,在自然條件、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境方面具有比較優(yōu)勢,同時又具有市場優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源。
二、兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價方法選擇
由于礦產(chǎn)資源的優(yōu)劣同各影響因素間沒有確定的映射關(guān)系,且很難明確全部影響因素。因而礦產(chǎn)資源優(yōu)勢評價是一個系統(tǒng)、綜合的評價問題。多準則決策方法能夠很好的轉(zhuǎn)化成無量綱的相對評價值,并綜合這些評價值得出對事物一個整體評價的系統(tǒng)方法。該方法是把多個描述被評價事物不同方面且量綱不同的統(tǒng)計指標,因此采用層次分析法將各指標分層,逐層確定權(quán)重,并從上至下綜合權(quán)重,最終得到各指標相對重要程度的權(quán)值。
三、兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標體系的選擇與構(gòu)建
本文依據(jù)數(shù)據(jù)資料,參照秦德先的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標體系,構(gòu)建一套適合兵團自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展和資源特點的指標體系,即在優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價這個總目標下,評價的模型劃分為3個層次:目標層――以“兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源綜合評價”作為評價總目標;準則層――自然技術(shù)條件、市場需求、社會經(jīng)濟貢獻、生態(tài)環(huán)境;子準則層――在眾多評價因子中篩選出能突出反映研究區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的指標作為評價準則的因子(見圖1)。
圖1 兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源綜合評價層次結(jié)構(gòu)模型
四、多準則決策模型在兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價中的運用
1.評價目標的確定
兵團礦產(chǎn)資源種類較多可能對其一一評價,因此,本文將著重對兵團14種主要礦產(chǎn)進行分析研究,它們在資源儲量、開發(fā)利用程度方面有較大潛力。這14種選取的礦產(chǎn)分別是:煤、天然氣、金、鐵、銅、鎳、鋰、鹽、芒硝、石棉、石灰?guī)r、花崗巖、建筑用砂、磚瓦粘土。
2.指標的量化及無量綱化
根據(jù)多準則決策模型,并按照上面介紹的指標計算方法,對兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標進行了量化及無量綱化處理,結(jié)果見表2。
表2 兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標無量綱化數(shù)據(jù)表
3.確定指標權(quán)重
為了使指標權(quán)重能夠更加客觀地反映其重要程度,根據(jù)Satty 教授提出的層次分析法,我們分別從不同專業(yè)領(lǐng)域選擇了11位專家學者進行問卷調(diào)查,對各指標進行兩兩重要性比較,得到各層指標的權(quán)重數(shù)據(jù),該權(quán)重結(jié)果已綜合了各領(lǐng)域?qū)<业膶I(yè)經(jīng)驗,因此較為客觀,也使最終的排序結(jié)果更加符合實際(表3)。
表3兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標體系單層次權(quán)重結(jié)果
根據(jù)層次分析法,各層次下指標的權(quán)重確定后,還要進行層次總排序,才能得到各指標的相對重要權(quán)值,其結(jié)果見表4。
表4 兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標體系總層次權(quán)重結(jié)果
4.綜合評價結(jié)果及分析
根據(jù)兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標無量綱化數(shù)據(jù)組成的決策矩陣,以及各評價指標的權(quán)重系數(shù),采用線性加權(quán)和法,得到兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源綜合評價結(jié)果及排序,見表5。
表5 兵團主要礦產(chǎn)資源優(yōu)劣排序表
考慮到本研究所選的礦產(chǎn)均為兵團主要礦種,對社會經(jīng)濟都有一定的貢獻作用,但為了明確它們在當前技術(shù)經(jīng)濟條件下的重要程度,所以將評價結(jié)果分為最具優(yōu)勢、優(yōu)勢及次優(yōu)勢礦產(chǎn)資源三類。
最具優(yōu)勢礦產(chǎn)資源:煤、鐵
優(yōu)勢礦產(chǎn)資源:天然氣、銅、鎳、鹽、芒硝、建筑用砂、磚瓦粘土、鋰、石棉
次優(yōu)勢礦產(chǎn)資源有:石灰?guī)r、金、花崗巖
五、結(jié)論
兵團礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大,通過大開發(fā)不僅可以發(fā)展成為兵團的特色工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換,增強兵團的經(jīng)濟實力,而且可以為擴大國內(nèi)投資和消費需求提供潛在市場、創(chuàng)造就業(yè)機會,為我國東部地區(qū)乃至全國的資金、技術(shù)和人才開拓新的發(fā)展空間。加速兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換不僅要注重開發(fā)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時還必須要改善和克服影響礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的各種制約因素,才能使優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,進而變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
參考文獻:
[1]秦德先劉春學著:礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學.北京:科學出版社,2002
[2]王廣成:礦產(chǎn)資源管理理論與方法.北京:經(jīng)濟科學出版社,2002
[3]成金華著:礦產(chǎn)資源規(guī)劃的理論與方法.北京:中國環(huán)境科學出版社,2002
[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)評估;成果轉(zhuǎn)化;開發(fā)利用
中圖分類號:P612 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)26-0072-01
隨著我國工業(yè)化進程的加快和經(jīng)濟的高速發(fā)展,許多礦產(chǎn)資源的消費增速接近或超過國民經(jīng)濟的發(fā)展速度,礦產(chǎn)資源的供需矛盾日益尖銳,集中體現(xiàn)為儲量增長趕不上產(chǎn)量增長,產(chǎn)量增長趕不上消費需求增長,一些重要礦產(chǎn)品進口量激增,現(xiàn)有礦產(chǎn)資源儲量的保證程度急劇下降。為了保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,提高礦產(chǎn)資源的保障水平,加大地質(zhì)勘查找礦工作是十分必要的。而地質(zhì)勘查找礦不但需要大量的資金投入,還需要通過礦產(chǎn)資源價值評價將地質(zhì)勘查找礦成果進行轉(zhuǎn)化,以確定地質(zhì)找礦成果所創(chuàng)造的價值以及勘查投資的風險收益。并以此引導更多的資金投入到地質(zhì)找礦工作當中,促進基礎(chǔ)地質(zhì)成果向商業(yè)地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)化進程,不斷推動我國地質(zhì)勘查工作的發(fā)展。
1.礦產(chǎn)評估有利于前期找礦成果再次開發(fā)轉(zhuǎn)化
建國以來,我們國家地質(zhì)勘查隊伍發(fā)展壯大的速度很快,地質(zhì)勘查工作得以全面展開,并且取得了十分豐碩的地質(zhì)找礦成果。除中、西部少數(shù)邊遠地區(qū)以外,全國大部分地區(qū)已完成了大量的基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查工作,為地質(zhì)勘查下一步找礦工作提供了堅實的基礎(chǔ)。有色、冶金、煤炭、化工、石油、建材等各行業(yè)都有專業(yè)的地質(zhì)勘查隊伍,各省區(qū)都成立了綜合性的地質(zhì)勘查隊伍。并且通過多年地質(zhì)勘查工作,已積累了大量的基礎(chǔ)性和專業(yè)性地質(zhì)勘查成果,對各地區(qū)、各礦種地質(zhì)成礦規(guī)律已有了較深刻的認識,圈定出一批具有較好的成礦前景區(qū)域。
以往地質(zhì)勘查工作所形成的找礦成果現(xiàn)在有一大部分堆放在資料室、檔案館里,未被有效利用,很少有人對其進行分析、評價,確定其應有的價值。使得這些以往形成的地質(zhì)成果長期處于呆滯狀態(tài),未能體現(xiàn)出應有的價值。
由于受當時地質(zhì)勘查技術(shù)水平等因素的限制,許多有價值的地質(zhì)成礦信息沒有被充分的認識。隨著地質(zhì)勘查技術(shù)水平的提升,很有必要對其進行系統(tǒng)性的研究、論證、分析、評估。將它們的潛在價值重新挖掘出來,引入勘查資金,補充新的勘查工作,就可以讓這些已沉淀下的地質(zhì)成礦信息獲得充分應用。
如何使這些找礦成果再次開發(fā)轉(zhuǎn)化的過程中,礦產(chǎn)評估工作將在各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要的作用。礦產(chǎn)評估人員不但要從市場需求的角度為地質(zhì)勘查人員提供各類礦產(chǎn)資源的需求信息,還要與地質(zhì)勘查技術(shù)人員共同研究、分析以往勘查成果的找礦潛力,并且還能夠從經(jīng)濟上對以往勘查成果進行潛在價值的評估,同時為勘查風險投資機構(gòu)提供可行性研究論證報告,測算預期投資收益,規(guī)避可能存在的風險,量化風險投資收益。以便在引入地質(zhì)勘查資金時確定不同時點的礦業(yè)權(quán)權(quán)益,以滿足各種勘查投資的需要。
例如,具有“亞洲第一富鐵礦” 的海南省石碌礦區(qū)東部勘查發(fā)現(xiàn),即是利用以往地質(zhì)勘查工作形成的航磁測量和物探成果,重新進行地質(zhì)勘查,并引入風險投資資金,最終獲得了突破性的成果:北一東部和保秀兩區(qū)段新增鐵礦資源量6674.7191萬噸;全礦區(qū)新增鈷礦石資源量1429162噸,金屬量2718.8噸,新增銅礦石資源量1714142噸,金屬量16651.88噸。上述勘查成果的取得即是以往地質(zhì)勘查成果再次開發(fā)轉(zhuǎn)化的一個經(jīng)典案例。
2.礦產(chǎn)評估可推動礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)投資
投資者的目的是為了獲取投資收益,任何投資行為都要求在風險可控的前提下去獲取相應的回報。由于地質(zhì)勘查開發(fā)工作具有較強的專業(yè)性和特殊性,地質(zhì)勘查開發(fā)投資需要有專業(yè)人員提供專業(yè)的投資咨詢報告。而綜合性的礦產(chǎn)評估機構(gòu)涵蓋有礦產(chǎn)資源勘查、礦床開采加工、礦業(yè)投資開發(fā)評價等多個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的高級專業(yè)技術(shù)人員,具有較強的專業(yè)性優(yōu)勢。能夠從技術(shù)、經(jīng)濟等方面合理確定礦產(chǎn)資源的最大價值,提供最優(yōu)化的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟評價,真實的反映了礦產(chǎn)所應有的價值,實現(xiàn)投資收益最大化。
通過礦產(chǎn)評估對項目的客觀評價,合理估算風險投資收益。可以使投資人更能客觀的認識勘查開發(fā)投資的可靠程度,做出正確的選擇,有效的控制投資風險。特別是對于大型礦產(chǎn)資源的投資開發(fā),是需要有多方投資資金的參與才能完成的。而最優(yōu)化投資開發(fā)方案的確定,各項權(quán)益分配比例的確定等專業(yè)性較強的工作是礦產(chǎn)評估機構(gòu)的最大優(yōu)勢所在,具有其它評價機構(gòu)不可替代的作用。通過礦權(quán)評估,合理分配各方投資人的權(quán)益,可以讓更多的投資資金參與到礦產(chǎn)資源勘查投資開發(fā)當中,而推動地質(zhì)勘查開發(fā)工作的發(fā)展。
3.礦產(chǎn)評估在地質(zhì)勘查礦權(quán)交易中的作用
所有的地質(zhì)勘查投資只有通過市場交易行為,轉(zhuǎn)讓所擁有的礦業(yè)權(quán),才能將已取得的勘查成果兌現(xiàn)成資金,獲取相應的風險投資收益。才可以利用已兌現(xiàn)的資金重新投入其它地質(zhì)勘查項目中,不斷推動整個地質(zhì)勘查找礦工作的發(fā)展,形成一個良性的循環(huán)。
不久前,國土資源部部長徐紹史代表中國政府與南非政府代表――南非礦產(chǎn)資源部部長蘇珊?薩班古在北京人民大會堂簽署地質(zhì)和礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作諒解備忘錄。雙方承諾:將在互惠互利的基礎(chǔ)上,促進兩國地質(zhì)、可持續(xù)礦產(chǎn)資源管理、利用與開發(fā)領(lǐng)域的合作,重視專業(yè)經(jīng)驗及兩國間存在的合作機會。
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國土部黨組成員、副部長汪民在不久前全國礦產(chǎn)資源儲量管理工作會議上表示:國土部將繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源補償費征收管理。深化補償費精細化研粳加快補償費征收信息化建設,進一步改善工作條件。
要采取多項措施,大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。摸清礦產(chǎn)資源綜合利用基本情況,在充分利用礦產(chǎn)資源儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上,開展重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查評價工作等;加快礦產(chǎn)資源節(jié)約集約標準建設,分礦種制定科學合理的礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標,引導激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平;組織好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項。
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中國鋁業(yè)西部投資比例將提至70%。中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理熊維平日前表示,借助于銅業(yè)綜合實力全國第一的優(yōu)勢,未來5年中鋁在西部的投資比例將擴大到70%以上。
“十一五”時期,中鋁在西部的投資占總投資的比例達到50%,未來公司在國內(nèi)投資重點將集中在具有優(yōu)勢資源和后發(fā)優(yōu)勢的西部地區(qū)?!笆濉睍r期,中鋁在西部的投資占總投資的比例將提高至70%以上。
熊維平認為,鋁行業(yè)用電成本占產(chǎn)品總成本的40%以上,西部煤炭等資源富集地區(qū)的企業(yè)采取煤電鋁一體化經(jīng)營方式,將煤就地轉(zhuǎn)化為電,電直接供給鋁企業(yè),是成本最低、效益最好的經(jīng)營模式。
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國土部近日在其官網(wǎng)披露,我國現(xiàn)已全面完成28個礦種共2.16萬個礦區(qū)的核查工作,完成了石油、天然氣、煤、鐵、銅等16個重要礦種核查成果的全國匯總;2010年全國開展儲量檢測的礦山超過5.3萬個,基本實現(xiàn)甲類礦產(chǎn)和乙類礦產(chǎn)大中型礦山全覆蓋。
國土部還稱,其會同財政部于2010年安排資金37.6億元、2011年安排資金42.7億元,通過“以獎代補”和“示范工程”的方式,激勵和引導礦山企業(yè)更好地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
今年首選煤、稀土、鎢、銻等4種礦產(chǎn),確定內(nèi)蒙古等19個?。▍^(qū)、市)和相關(guān)單位進行礦產(chǎn)地儲備試點;并完善了建設項目壓覆礦產(chǎn)資源管理,嚴格限制對重要礦產(chǎn)資源儲量的壓覆。
2010年礦產(chǎn)資源補償費征收入庫額為141.8億元,同比增長25%;當年全國礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)案件7301起,同比下降32%。
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國內(nèi)首個黑色金屬交易所在昆明成立。
泛亞黑色金屬交易所成為國內(nèi)首個為黑色金屬交易而成立的交易所。今后,鐵、鉻、錳等各類黑色金屬商品都將在交易所采用現(xiàn)貨電子交易的模式進行商品交易,此舉也將為我國鋼鐵業(yè)掌握國際定價權(quán)打下基礎(chǔ)。
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礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度是指礦產(chǎn)資源使用者主要以支付出讓金的形式從礦產(chǎn)資源所有者或其他使用者手中取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的規(guī)則和程序?!吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定,國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源,必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費?!兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)也對礦產(chǎn)資源有償取得制度進行了規(guī)定。1996年,我國修訂了《礦產(chǎn)資源法》,對我國礦業(yè)權(quán)法律制度進行了修改和完善,明確規(guī)定“國家實行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度”,建立了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和符合國際通行做法的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。但由于各種原因,我國礦業(yè)權(quán)有償取得還存在著一些問題。
作為煤炭資源有償使用制度改革試點省份,貴州省按照財政部、國土資源部有關(guān)規(guī)定,其礦業(yè)權(quán)有償取得處置工作已步入制度化、常態(tài)化階段。筆者在認真總結(jié)煤炭資源有償使用制度改革試點、礦業(yè)權(quán)有償處置工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,經(jīng)廣泛調(diào)研和參考省外先進經(jīng)驗,對礦業(yè)權(quán)有償取得制度進行了全方位的調(diào)研和大膽思索,分析了存在的問題,并對礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革做出了方向性思考,提出了進一步深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議意見。
一、存在的問題
當前,由于礦業(yè)權(quán)有償取得制度政策的不統(tǒng)一,各省在實際執(zhí)行時呈現(xiàn)了多樣性。筆者結(jié)合貴州省多年實踐,認為當前主要有五個方面的問題亟待解決。
1.礦業(yè)權(quán)價款定義問題
對礦業(yè)權(quán)的有償取得,主要表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)使用費和礦業(yè)權(quán)價款。礦業(yè)權(quán)使用費雖然是有償取得的一種表現(xiàn)形式,但由于按面積征收,根本不能反映礦業(yè)權(quán)的價值。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國務院令第240號)、《礦產(chǎn)資源開采區(qū)塊登記管理辦法》(國務院令第241號)的規(guī)定,礦業(yè)權(quán)人申請國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán),需向國家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款。礦業(yè)權(quán)價款依法被解釋為出讓經(jīng)過國家出資進行勘查的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)。隨著礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,財政部、國土資源部已將價款的內(nèi)涵不斷外延和拓展,如國土資發(fā)[2004]97號文將價款定義為國家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入,《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)[2006]12號)文規(guī)定第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)和第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)均須以招拍掛方式出讓,成交價即為礦業(yè)權(quán)價款。事實上,對于未經(jīng)國家出資勘查的礦產(chǎn)地,在競爭性有償出讓的時候,所收取的“價款”是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的,“價款”概念超出了法律的定義。有償取得“雙軌制”的存在,也給礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設帶來不少負面影響。雙軌制的存在,影響到礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,造成競爭雙方的成本支出不公平,另外,“雙軌制”的存在,還會形成示范效應,使推進礦業(yè)權(quán)有償取得制度的阻力增大。
2.探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度的科學性問題
探礦權(quán)、采礦權(quán)是依附礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的,有償取得制度的建立應符合礦產(chǎn)資源的自然特性。研究使用費與價款的科學性,有助于揭示礦業(yè)權(quán)有償使用的本質(zhì),有利于建立科學的有償取得制度。國務院第240、241號令做出了兩項規(guī)定:一是國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度,按照礦區(qū)面積和法定價格逐年繳納礦業(yè)權(quán)使用費;二是申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán),申請人除依照規(guī)定繳納使用費外,還應當繳納礦業(yè)權(quán)價款。這樣的法律定位是否準確,是否符合國家權(quán)益和社會公平原則,是否體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國家所有的國家權(quán)益?眾所周知,礦產(chǎn)資源大部分深藏地下,屬隱蔽性資源,需通過地質(zhì)勘查工作才能發(fā)現(xiàn),并且受不均勻性、伴生性、品質(zhì)性和儲量變化性,以及地理、埋藏、環(huán)境和礦產(chǎn)品市場差異等條件的影響,礦產(chǎn)資源的可利用性及其經(jīng)濟價值是不一樣的,甚至出現(xiàn)極大的差異。我國從1998年開始征收探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費。其中,探礦權(quán)使用費每年每平方公里僅100~500元,采礦權(quán)使用費每年每平方公里僅1000元,單純以單位面積和法定價格來實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有償取得,不考慮礦產(chǎn)資源特性及其產(chǎn)生的經(jīng)濟價值變化,顯然缺乏科學性,國家權(quán)益、社會公平也未能得以有效維護。礦業(yè)權(quán)的有償取得門檻低,不能有效遏制探礦權(quán)采礦權(quán)人“跑馬圈地”、炒買炒賣探礦權(quán)采礦權(quán)等行為,不利于發(fā)揮使用費對探礦權(quán)、采礦權(quán)市場的調(diào)控作用,難以形成合理的勘查、開采區(qū)塊退出機制。
3.國家所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益問題
礦產(chǎn)資源國家所有是礦產(chǎn)資源法做出的法律規(guī)定,但礦產(chǎn)資源從經(jīng)濟價值不明的實物形態(tài)轉(zhuǎn)變成可產(chǎn)生經(jīng)濟效益的貨幣形態(tài),是地質(zhì)勘查投資人出資的結(jié)果。礦產(chǎn)資源屬隱性資源,經(jīng)濟屬性要依賴于地質(zhì)勘查工作,沒有勘查投資來探明礦產(chǎn)資源,何來國家所有權(quán)。國家所有權(quán)益是依托勘查投資權(quán)益而存在的,投資權(quán)益與礦產(chǎn)資源所有權(quán)無關(guān),勘查投資權(quán)益應歸投資人所有。因此,建立國家所有權(quán)益和勘查投資權(quán)益概念,并在法律上明確其各自的合法地位,有助于礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設,有助于維護國家、投資人的合法權(quán)益,有助于充分調(diào)動投資人勘查積極性,有助于地勘基金有效使用,有助于解決國家、非國家投資人之間的利益分配問題。
4.社會資金與國家地勘基金合資勘查的利益分配問題
由于受礦業(yè)權(quán)價款必須先入庫再分成規(guī)定的限制,社會資金與國家地勘基金合資共同勘查時,利益分配成了難以跨越的障礙。當前,在解決這一問題方面,各省方式不一,較為普遍的有先進行利益分配后再入庫、基價入庫溢價進行利益分配和國家地勘基金不與社會資金合資等作法。前兩種做法雖然解決了社會資金與地勘基金合資出入勘查市場的利益分配問題,使更多的社會資金投入勘查,但嚴重違反了國家對礦業(yè)權(quán)價款的管理規(guī)定,有造成國有資產(chǎn)流失的嫌疑。后一種作法雖然維護了國家權(quán)益,符合國家規(guī)定,但卻阻礙了社會資金的進入,顯得過于保守。一邊是國家要求,一邊是社會需求,如何才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一呢?筆者認為,建立勘查投資權(quán)益與國家權(quán)益分體運行制度,采取勘查投資人(可以是國家、是企業(yè)、是地勘單位、是合資人)出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金,國家出讓采礦權(quán)(具唯一性,無論投資人是誰,只能國家出讓)收取采礦權(quán)價款的有償取得方式,是解決社會資金與國家地勘基金合資勘查利益分配問題的有效途徑。
5.礦業(yè)權(quán)評估問題
多年實踐表明,礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果的準確性,一是受價款評估資料(特別是直接影響評估結(jié)果的企業(yè)營銷、財務報表)準確性、中介機構(gòu)誠信度和評估機構(gòu)自由裁量權(quán)等因素影響較大,這些因素的可靠性,是國土資源管理部門合規(guī)性審查所不能解決的,但卻直接影響評估結(jié)果。二是礦產(chǎn)資源的稀有性、不可再生性決定其經(jīng)濟價值總體將呈上升趨勢,而價款評估要求采用的均是評估時前幾年的經(jīng)濟參數(shù),并且還要用該參數(shù)預測后30年的價值,實質(zhì)上是損害了國家利益。例如,貴州省某鋁土礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓評估,在相同時段、相同資料的情況下,兩個不同的評估機構(gòu),評估結(jié)果相差巨大。一個是由轉(zhuǎn)讓方委托,評估結(jié)果8.6億;一個是由國土資源部門委托,評估結(jié)果1.2億,相差近8億元。又如,某煤礦采礦權(quán)價款評估,第一次評估為39.4億,評估結(jié)果公示期,礦業(yè)權(quán)人提出評估資料收集不全應重評的請求,評估機構(gòu)補充資料后,第二次價款評估為3.6億。兩份報告對比顯示,僅產(chǎn)品方案、產(chǎn)品銷售價格、固定資產(chǎn)投資價值等發(fā)生變化,微小的價格差,價款評估結(jié)果則相差35.8億元。這種不能真實反映礦權(quán)狀況的資料,其礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果的準確與合理性是無法得到保障的。
二、改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度的主要思考方向
1.建立礦業(yè)權(quán)有償取得實行國家權(quán)益和勘查權(quán)益分體運行制度
探礦權(quán)人出讓探礦權(quán)(勘查投資權(quán)益)的收益統(tǒng)稱勘查投資權(quán)益金,歸勘查出資人所有??辈槌鲑Y人可以是國家、企事業(yè)單位、個人和各種形式的合資人。國家出讓采礦權(quán)的收益稱采礦權(quán)價款,歸國家所有,任何單位、企業(yè)、個人不得侵占。
關(guān)于探礦權(quán)勘查投資權(quán)益金。礦產(chǎn)資源具有隱蔽性,需要投入資金進行勘查才能查獲礦產(chǎn)資源儲量、品質(zhì)、埋藏條件,并論證可采性、評價經(jīng)濟價值。礦產(chǎn)勘查一般會有兩種結(jié)果,一是沒有查獲礦產(chǎn)資源,勘查投資人承擔不能轉(zhuǎn)變成有價值礦藏的勘查風險,投資不能產(chǎn)生回報;二是查獲了礦產(chǎn)資源,經(jīng)濟價值不明的實物形態(tài)轉(zhuǎn)變成了可產(chǎn)生經(jīng)濟效益的貨幣形態(tài),出讓具有經(jīng)濟價值的探礦權(quán),可產(chǎn)生投資回報。礦產(chǎn)資源的勘查特性決定了探礦權(quán)權(quán)益必須是由勘查投入形成,這種勘查投資權(quán)益歸投資人所有,出讓這個權(quán)益所獲得的收益,可稱勘查投資權(quán)益金,歸投資人所有??辈橥顿Y權(quán)益金是動態(tài)的,隨地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)品市場的變化而變化。
關(guān)于采礦權(quán)權(quán)益及其經(jīng)濟價值(價款)。采礦權(quán)的產(chǎn)生有兩種方式,一是由探礦權(quán)轉(zhuǎn)化而來,二是由法律確定(指具顯現(xiàn)性經(jīng)濟價值的第三類礦產(chǎn))。根據(jù)礦產(chǎn)資源國家所有的法律規(guī)定和上述觀點,采礦權(quán)具有勘查投資權(quán)益(第三類5種礦產(chǎn)除外,以下同)和所有權(quán)益雙重屬性,經(jīng)濟價值由勘查投資權(quán)益金和價款構(gòu)成,出讓采礦權(quán)形成的收益由勘查投資權(quán)益金和價款組成,勘查投資權(quán)益金歸投資人所有,價款應歸國家所有。對法律確定直接出讓的采礦權(quán),因不需進行勘查投入,經(jīng)濟價值僅由價款構(gòu)成,有償取得收入歸國家所有。
根據(jù)以上論述,探礦權(quán)權(quán)益與采礦權(quán)權(quán)益具有不同的所有權(quán)屬性,并且是相互獨立的??辈橥顿Y權(quán)益金是勘查投資人將探礦權(quán)轉(zhuǎn)化為具有可以交易的產(chǎn)品價值的收益,這個收益與礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)無關(guān)。采礦權(quán)價款是采礦權(quán)人實現(xiàn)將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟價值所支付費用,這個收益是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益的體現(xiàn),法律明確規(guī)定屬國家所有。由于經(jīng)濟屬性和產(chǎn)生屬性的相對獨立,利用勘查投資權(quán)益金來維護勘查投資人的權(quán)益,用采礦權(quán)價款來實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益,建立探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得分體運行制度是可行的,既維護了國家權(quán)益,也保障了勘查投資人和采礦權(quán)人的利益。實行出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金,出讓采礦權(quán)向國家繳納價款的有償取得制度,是礦產(chǎn)資源特性和探礦權(quán)、采礦權(quán)自然產(chǎn)權(quán)屬性決定的。由于產(chǎn)權(quán)清晰,有利于實施國家礦產(chǎn)地探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛和探礦權(quán)、采礦權(quán)二級流轉(zhuǎn)市場的建設。
2.建立全面實行采礦權(quán)有償取得制度
國務院第240、241號令頒布后,國土資源部、財政部相繼出臺了一系列有關(guān)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的規(guī)范性文件,價款的含義在一定程度上已經(jīng)突破了國家礦產(chǎn)地的范疇。國土資發(fā)[2004]97號規(guī)定,價款是國家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入。國土資發(fā)[2006]12號文要求第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)只準以招拍掛方式出讓,第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)應以招拍掛方式出讓,只有第一類礦產(chǎn)允許以行政審批方式授予。筆者認為,這些規(guī)定在一定意義上靠近了礦產(chǎn)資源法規(guī)定的有償取得制度,體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的自然科學性,但仍然不徹底。按照《物權(quán)法》規(guī)定,國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人,應依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)范疇,用益物權(quán)人雖可以通過對國家探礦權(quán)、采礦權(quán)的占有、使用而獲得收益,同時也應為社會提供財富,使資源的價值得到充分、有效的體現(xiàn),社會的整體效益得到最大程度的實現(xiàn)和滿足。用益物權(quán)制度不是單純?yōu)榫S護用益物權(quán)人的利益而設立的,而是在維護用益物權(quán)人權(quán)利的同時,也維護所有權(quán)人權(quán)利的制度。當前用探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費來施行的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度,實質(zhì)上是違背了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的法律規(guī)定,國家所有權(quán)益未能得到有效保障。采礦權(quán)的本質(zhì)特性就是由國家來授予企業(yè)開采的權(quán)力,這個授予權(quán)力屬國家所有,企業(yè)要想獲得這個權(quán)力就應有償。只有所有礦產(chǎn)的采礦權(quán)一律有償取得,才能實現(xiàn)真正意義上的有償取得。目前,我省按照國土資發(fā)[2004]97號、國土資發(fā)[2006]12號文要求,在國內(nèi)對出讓空白區(qū)屬于第二類礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)收取了價款,在一定程度上向礦產(chǎn)資源法規(guī)定的國家對探礦權(quán)、采礦權(quán)實行有償取得制度邁進了一步。
三、礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的策略建議
結(jié)合礦業(yè)權(quán)有償取得制度存在的問題,以及我們對此問題的思考方向,提出深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議,這一制度改革具體涉及以下五個方面。
1.建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度
針對目前我國礦業(yè)市場仍存在大量無償建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度。因此礦產(chǎn)資源作為自然資源理應作為全民資產(chǎn)。礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革首先就必須將礦業(yè)權(quán)無償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得制度,同時建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場,通過國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場,建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲備制度,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約化開發(fā)與使用。建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度,往往無法必須回應一些現(xiàn)實問題,如價款數(shù)目較為龐大的交易項目,企業(yè)可能無力一時間全額給付價款。針對此問題,山東省就做出了相關(guān)規(guī)定,對于資源儲量大、服務年限長、一次性繳納采礦權(quán)價款確有困難的礦山企業(yè),可按照生產(chǎn)規(guī)模與資源量相匹配的原則,采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業(yè)出讓采礦權(quán),并按規(guī)定收取采相應的礦權(quán)價款,以此實現(xiàn)采礦權(quán)的有償取得。
2.以礦業(yè)權(quán)價款取代使用費
根據(jù)礦業(yè)權(quán)評估理論,礦業(yè)權(quán)價款是在綜合考慮礦產(chǎn)資源賦存特征、儲量、品質(zhì)、開采條件、當前市場價格和營銷運行成本等因素后確定的,這種考慮將自然特性與市場規(guī)律相結(jié)合的方法,能夠較好地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性與經(jīng)濟價值,既能有效維護國家所有權(quán)益,也體現(xiàn)社會公平原則。但法律法規(guī)卻將其賦予在國家出資的狹窄領(lǐng)域,沒有充分發(fā)揮其自然功能。筆者認為,探礦權(quán)采礦權(quán)的使用費不能準確表述維護國家權(quán)益的法律定義,而礦業(yè)權(quán)價款則是比較科學表現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性及其經(jīng)濟意義的特征值,因此應全面統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)價款以取代使用費來實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度,這既是符合自然規(guī)律也是滿足市場需求的。
3.礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運行制度
國務院《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》下發(fā)后,國有地勘單位提出,為充分發(fā)揮國有地勘單位找礦積極性,應參與礦業(yè)權(quán)價款分成。然而根據(jù)礦產(chǎn)資源國家所有的規(guī)定,價款也應為全民所有。國務院第240、241號令規(guī)定使用費、價款由登記管理機關(guān)收取,全部納入國家預算管理。國有地勘單位如果獨享部分價款必然帶來對公眾利益的侵害,違反礦產(chǎn)資源法、物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。為此,應建立礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運行制度,使礦產(chǎn)資源所有權(quán)益歸國家所有,勘查投資權(quán)益歸投資人所有,逐步形成了多元化投資礦產(chǎn)勘查的新機制,以破解礦產(chǎn)資源勘查投資于收益中的發(fā)展瓶頸,及其對公共利益的侵害問題。
4.建立專業(yè)評估機構(gòu),提高礦業(yè)權(quán)價款評估水平
當前礦業(yè)權(quán)價款評估存在著亂象,針對此,就必須建立專業(yè)的評估機構(gòu),提高礦業(yè)權(quán)價款評估機構(gòu)及其人員的評估水平與職業(yè)操守,避免評估亂象。在進行評估工作時,還應加大勘察力度,精確勘探儲量,使礦業(yè)權(quán)的勘察結(jié)果具有公信力,保證掛牌轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)的出價和競價能夠在理性評估下遵循市場規(guī)律而進行,盡量減小少估、多估等現(xiàn)象,以專業(yè)的合理的評估使得出讓人和受讓人都能在公平合理的條件下進行交易。為了實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有效使用,還應建立浮動制的價款評估制度,可采取招拍掛等方式,保障礦業(yè)權(quán)權(quán)益。為進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價款評估,還應該建立相應的報備與審批制度,對其進行監(jiān)管。
5.建立地質(zhì)找礦激勵制度
我國當前正處于推進工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段,發(fā)展過程中的礦產(chǎn)資源需求巨大,因此地質(zhì)工作在緩解我國礦產(chǎn)資源瓶頸問題,提高資源保障能力等方面的任務非常艱巨。然而,由于我國現(xiàn)階段還沒有形成真正的礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機制,導致地質(zhì)勘查工作無法發(fā)揮最大效用。完善礦業(yè)權(quán)交易市場,在礦業(yè)資源發(fā)達國家,礦業(yè)權(quán)交易市場已成為礦業(yè)運行的重要紐帶。完善的交易市場不但能夠投入與回報機制鼓勵企業(yè)礦產(chǎn)勘查工作的開展與投入,而且可以通過規(guī)范的交易流程以及及時的信息,還可以形成商業(yè)勘查的價格信號,促進礦業(yè)權(quán)交易市場的良性發(fā)展。同時作為全民性資源,還應建立國家重要礦產(chǎn)資源勘查專項資金,以扶持地質(zhì)勘查工作,研究制定激勵機制,充分發(fā)揮地勘單位的找礦積極性。有助于礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,有助于找礦的重大突破。通過專項資金投入,實現(xiàn)勘查人員素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)裝備上的全面提高。
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礦產(chǎn)資源為人類的生存提供了有力的物質(zhì)基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源在礦產(chǎn)資源中包括人類生活和生產(chǎn)使用的能源、工業(yè)原材料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料,甚至日常生活中使用的水資源都源自于礦產(chǎn)資源。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和人口數(shù)量的顯著增長,資源成為了人類的首要問題,進行礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)對于促進社會經(jīng)濟持續(xù)、科學發(fā)展有著重要的作用,在進行礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)時要采用科學的方法,保證發(fā)展機制的長期有效,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、保護同步進行。
一、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)原則
地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作比較的復雜,技術(shù)含量比較高,因此進行此類活動時要遵照一定的原則,這樣才能對整個地質(zhì)勘查工作進行合理科學的知道,這對促進整個勘查工作的順利完成有很大的積極意義:
1.不斷創(chuàng)新勘查技術(shù)
近年來,隨著科技的不斷發(fā)展,創(chuàng)新成為時代進步的重要標志,進行地質(zhì)勘查工作的過程中,對勘查技術(shù)進行不斷的創(chuàng)新,能夠保證勘查活動更好的進行,同時保證環(huán)境保護理念的才能更加的深入人心,因此對勘查的技術(shù)要進行不斷的創(chuàng)新,保證在地質(zhì)勘查工作進步的過程中,其環(huán)保型、創(chuàng)新性不斷的增加,對找礦的技術(shù)等進行不斷發(fā)展,對其信息化建設不斷的加強,對人才進行培養(yǎng),這樣才能保證地質(zhì)勘查工作更好的進行。
2.擴大合作領(lǐng)域
進行勘查的過程中,對兩個市場、兩種資源的國內(nèi)資源潛力要進行充分發(fā)掘,與國外企業(yè)的合作要不斷的加強,要保證地質(zhì)勘察不斷的成熟,保證國內(nèi)資源的開發(fā),保證其能夠適應資源全球化和經(jīng)濟全球化的需求。
3.遵循規(guī)律合理布局
土地是地質(zhì)勘查工作的主要對象,尋找礦產(chǎn)和資源是其主要目的。但是在地質(zhì)中資源分布的情況是不同的,因此要根據(jù)人口分布、地質(zhì)條件、基礎(chǔ)設施建設、國土利用等方面保證勘查工作的合理布局,保證勘查工作能夠順利的進行。
二、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風險和成因
進行地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查的過程中,由于氣候多變,地質(zhì)條件比較復雜,進行勘查的過程找那個風險是不可避免的,有的情況甚至導致勘查工作的失敗,只有對勘查中的分析進行具體的分析,對出現(xiàn)風險的原因及西寧分析,才能找到規(guī)避風險的辦法,保證其能夠有效的實施。
1.礦產(chǎn)地質(zhì)勘察行業(yè)的管理職能不夠明確
如今,加強地質(zhì)勘察行業(yè)的管理是礦產(chǎn)行業(yè)需要重視的問題,然而,政府并沒有授予國土資源行政管理部門進行礦產(chǎn)地質(zhì)勘察管理的職能,法律上也沒有規(guī)定政府能夠?qū)Φ刭|(zhì)勘察行業(yè)進行管理。管理主體和目標不夠明確,影響了地質(zhì)勘察管理工作的順利進行。
2.管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高
礦產(chǎn)資源對于社會的發(fā)展起著重要作用,礦產(chǎn)資源的管理是一項重要工作。然而,各地國土資源管理部門在礦政管理人員上的配置不夠合理,管理人員的數(shù)量少,而且專業(yè)素質(zhì)不高,通常缺乏專業(yè)的管理知識和技能,導致管理規(guī)范無法得到落實。
3.技術(shù)風險
技術(shù)風險是因為技術(shù)原因?qū)е碌模瑢儆谧匀伙L險的一種,在地質(zhì)勘查工作不斷進行的過程中,千層的資源會逐漸的被開發(fā),因此深礦區(qū)就成為礦產(chǎn)資源開鏟的新目標,但是深礦區(qū)的地質(zhì)條件比較復雜,目前我國的勘查技術(shù)還存在一定的缺陷,在深礦區(qū)中無法適應,勘查的風險就會提高,技術(shù)風險就會加大。
4.經(jīng)濟風險
經(jīng)濟體制變革可能會導致經(jīng)濟風險的產(chǎn)生,隨著經(jīng)濟體制的變革,在不同的礦床地質(zhì)下,地質(zhì)勘查收益會受到經(jīng)濟體制改革的影響,其輸出值和輸入值會產(chǎn)生很大的偏差,礦業(yè)經(jīng)濟就有可能造成退步,有的礦企就會面臨破產(chǎn)的情況。
5.市場風險
出現(xiàn)市場風險時,對礦產(chǎn)資源的市場價格長期或短期的波動都有可能導致出現(xiàn)風險,但由于價格的波動存在不穩(wěn)定性,因此礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的風險就會無形中生長起來。
三、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風險的規(guī)避措施
1.加快技術(shù)創(chuàng)新與應用
對其存在的風險要進行有效的規(guī)避,看就要對所勘查的地質(zhì)項目的研判技術(shù)進行應用和創(chuàng)新,根據(jù)具體的礦化地質(zhì)特征、成礦地質(zhì)條件等進行具體的分析,在現(xiàn)有地質(zhì)工作程度上,對礦床的規(guī)模控制、礦化強度、各種示礦要素要進行綜合的提取,保證對其找礦的前景做出科學的預測,對其具體潛在的價值要進行挖掘。進行地質(zhì)勘查項目的研判時,要保證其有投資開發(fā)的價值,確定合理的開發(fā)計劃,同時,對相關(guān)的勘查技術(shù)要進行創(chuàng)新和應用,具體勘查的過程中,相關(guān)的各環(huán)節(jié)的量化標準要按照具體嚴格的要求進行,避免出現(xiàn)因人為出現(xiàn)的風險,對風險要進行有效的抑制。相關(guān)的勘查技術(shù)規(guī)程要嚴格按照國家規(guī)定的標準進行,這樣才能實現(xiàn)真正風險的規(guī)避。同時要保證具體的安全操作的流程等的創(chuàng)新,這樣對可能出現(xiàn)的事故能進行有效的控制,進一步控制成本,保證其對經(jīng)濟風險的有效規(guī)避。
2.積極推進地質(zhì)勘查市場化建設
目前地質(zhì)勘探單位還是以國家撥款事業(yè)單位性質(zhì)存在居多,這就造成勘查行業(yè)市場化不足,大量地質(zhì)資料、技術(shù)成果、地質(zhì)勘探信息都掌握在少數(shù)單位手中,技術(shù)、信息、資料的壟斷,不利于勘查行業(yè)資源共享和風險規(guī)避。實際上,建立國家級省級資料、技術(shù)、信息共享平臺既可以避免行業(yè)重復投資,亦可以為新上項目獲得規(guī)避風險的大量資源。同時,應積極探索建立專門服務于勘查業(yè)的資本市場、規(guī)范的礦產(chǎn)交易市場,盡可能降低礦產(chǎn)品市場價格的短期波動和長期走勢預測的不準確性。
3.加強行業(yè)監(jiān)管力度
在政策方面,應規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓和礦業(yè)開采審批制度,謹慎監(jiān)管礦業(yè)投資者礦業(yè)開采進度,設置更嚴格的資質(zhì)和行業(yè)準入門檻,同時進一步加大財政投資勘查力度并鼓勵和拉動社會投入。避免地質(zhì)勘查項目盲目上馬,就要從提高礦業(yè)開采門檻和地質(zhì)勘查資質(zhì)門檻上下功夫。風險的源頭是利益的驅(qū)動,國家應對礦業(yè)開發(fā)執(zhí)行嚴格的審批制度,加強礦產(chǎn)開發(fā)的宏觀管理,提高礦業(yè)集中度及礦業(yè)產(chǎn)值。還要對地質(zhì)勘查隊伍資質(zhì)進行嚴格審定,保存實力雄厚的力量,杜絕不具備資質(zhì)的單位追逐利益而造成大的風險。
4.培養(yǎng)專業(yè)的地質(zhì)技術(shù)人員
要想提高地質(zhì)技術(shù)人員的素質(zhì),就要加強對他們的培訓力度。礦產(chǎn)企業(yè)可以定期對地質(zhì)技術(shù)人員進行開展培訓活動,提高他們的專業(yè)素質(zhì)。這種方式不僅能夠讓地質(zhì)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)得到提高,還能夠有效提高地質(zhì)勘查工作的效率和質(zhì)量,保證地質(zhì)找礦工作的順利進行。
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;區(qū)劃運行機制;管理機構(gòu)
1 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向
鹽亭縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)控從縣區(qū)礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面對礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了要求,鹽亭縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃在此基礎(chǔ)上,嚴禁“大礦小開,一礦多開”,同時以云溪鎮(zhèn)、富驛鎮(zhèn)、柏梓鎮(zhèn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從礦山規(guī)模調(diào)整、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑上來實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)控。推進建立膨潤土礦、建筑用頁巖礦、建筑用砂巖礦等重點礦種的礦產(chǎn)資源儲備,形成重要礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品相結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略儲備體系。
2 礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)
礦產(chǎn)資源開發(fā)的目標是使鹽亭縣的礦產(chǎn)資源得到全面系統(tǒng)的綜合開發(fā)、充分利用,從而建成綿陽市的經(jīng)濟區(qū),使鹽亭成為“綜合工業(yè)原料基地的前哨”。規(guī)劃的礦產(chǎn)資源達標后,年產(chǎn)值過億元,實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展社會進步。
考慮到鹽亭縣經(jīng)濟狀況,結(jié)合礦產(chǎn)開發(fā)利用l件、礦產(chǎn)分布特點及礦產(chǎn)資源歷年開采量等綜合因素,把重點區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源作為一個整體進行規(guī)劃開發(fā)。
北部礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)劃出膨潤土礦、建筑用頁巖礦、建筑用砂巖礦。
中部礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)劃出膨潤土礦、建筑用頁巖礦。
南部礦產(chǎn)資源開發(fā)建筑用頁巖礦區(qū)。
根據(jù)技術(shù)上的可行性,經(jīng)濟上的合理性,地質(zhì)上的可能性,選擇開發(fā)條件較好、有城鎮(zhèn)為依托作為開發(fā)片區(qū)的主發(fā)礦山,例如北部(柏梓、黑坪、安家等鄉(xiāng)鎮(zhèn))、中部(兩河、富驛、黃甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn))、南部(玉龍、金雞、金孔、八角等鄉(xiāng)鎮(zhèn))。選擇主發(fā)礦山附近的同類型的大中礦床或與主礦山配套的礦床作為接替礦山,相繼開發(fā),選擇主發(fā)礦山附近的有開發(fā)遠景的中小型礦床作為后備礦山,擇優(yōu)開發(fā)。在區(qū)內(nèi)形成開一接二儲備三的開發(fā)格局。結(jié)合鹽亭礦產(chǎn)資源分布規(guī)律及開發(fā)條件,南北中統(tǒng)籌兼顧,開發(fā)與環(huán)保并重,開發(fā)進度與國民經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào),礦業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)與鹽亭經(jīng)濟區(qū)基本相一致。
3 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
3.1 建筑用砂巖礦規(guī)劃
鹽亭縣建筑用砂巖礦行業(yè)的發(fā)展,直接推動GDP快速增長,最突出的特點是為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會,對國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。鹽亭縣發(fā)展趨勢將可能向以向河砂為輔的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,并且鹽亭地區(qū)的機制砂巖取代天然河砂成為建筑用砂巖骨料主要來源的速度將走在全市前列。將鹽亭縣砂巖礦設置一個探礦權(quán)(表1)。
3.2 鹽亭縣膨潤土礦規(guī)劃
開發(fā)膨潤土礦,建立區(qū)內(nèi)第一座大型膨潤土礦生產(chǎn)基地,對已建企業(yè)是擴大生產(chǎn)能力,提高礦產(chǎn)綜合利用程度和礦產(chǎn)品加工深度,從而提高經(jīng)濟效益。近年來,隨著國家對膨潤土礦的重視,膨潤土礦的開發(fā)利用得到迅速發(fā)展,膨潤土加工產(chǎn)品也得到大力推廣,如現(xiàn)在國家大多采用的鋰基蒙脫石快離子導體以及鋰基膨潤土交聯(lián)蒙脫石催化劑載體材料等。
將鹽亭縣膨潤土礦設置一個探礦權(quán)(表2)。
3.3 鹽亭縣建筑用頁巖礦規(guī)劃
鹽亭縣作為綿陽市重要縣區(qū),有著豐富的建筑用頁巖資源,2008年汶川地震,鹽亭為主要受災區(qū),鹽亭縣大幅增加建筑用頁巖開采總量以滿足災后重建和發(fā)展需要,對于建筑用頁巖礦的礦山布局與規(guī)模結(jié)構(gòu)要適當調(diào)整以適合當?shù)匕l(fā)展需要。
建筑用頁巖礦礦產(chǎn)資源規(guī)劃,將鹽亭縣建筑用頁巖礦規(guī)劃設置如下(表3)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:采礦工程;問題分析;對策探討
礦產(chǎn)資源是一種重要的自然資源,其對于人類社會的生產(chǎn)、發(fā)展有著重要的意義。我國地大物博礦產(chǎn)資源種類豐富,現(xiàn)如今,礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一,但是由于這樣或那樣因素的影響,導致采礦工程中仍存在不少問題。因此,作為新時期背景下的采礦企業(yè)必須重視這些問題,并找出問題所在,以便采取針對性的應對策略,同時著力提高自身采礦工藝技術(shù)水平,從而為采礦工程的順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)。因此,本文對采礦工程中存在的問題及對策進行分析與探討顯得非常有必要。
一. 我們國家采礦工程的現(xiàn)狀
我國地大物博礦產(chǎn)資源種類豐富,儲量巨大,但是我國人口基數(shù)相對過大,使得人均礦產(chǎn)資源擁有量十分有限?,F(xiàn)如今,隨著我們國家經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,人們對于礦產(chǎn)資源的需求量也在迅速的增加,可是同不斷增長的礦產(chǎn)需求相比,我國的采礦工程技術(shù)遠遠落后于某些發(fā)達國家,采礦工程發(fā)生安全事故的概率也處于逐年上升的過程,這不僅損失了國家大量的經(jīng)濟財產(chǎn),還嚴重威脅著采礦工程施工人員的人身安全。與此同時,雖然我們國家的礦產(chǎn)資源總額較大,但由于采礦工程的技術(shù)效果不佳,使得國家的礦產(chǎn)資源的開發(fā)使用率極低,造成了極大地資源浪費現(xiàn)象。以上的種種對于發(fā)展我們國家的采礦工程,提高我們國家經(jīng)濟實力,壯大我們國家的發(fā)展力量都是有害的。
二. 采礦工程中存在的常見問題
我們知道采礦工程在實施過程中會遇到許多問題,通過上述對我們國家采礦工程現(xiàn)如今的狀況進行科學、合理的分析,,為了解決這些問題,我們必須較為準確地掌握它們。
1. 采礦工程的技術(shù)問題
現(xiàn)如今,我國采礦工程的采礦技術(shù)遠遠落后于其他礦產(chǎn)資源大國,落后的采礦技術(shù)導致礦產(chǎn)資源采集使用率較低,造成了礦產(chǎn)資源的浪費。隨著國家對于科學技術(shù)的高度重視以及不斷發(fā)展,采礦技術(shù)相比之下有了較為明顯的提升,然而,由于采礦工程實施的理論并沒有隨著采礦現(xiàn)狀進行科學的創(chuàng)新,國家對于礦產(chǎn)的采集手段仍然是較為傳統(tǒng)的采集技術(shù),因此,我們國家的采礦工程仍然處于較為粗放的初級階段。與此同時,我國絕大多數(shù)的采礦工程的運營規(guī)模都相對較小,僅對具有豐富的礦產(chǎn)資源的礦山實行探索以及開采,而忽視了那些礦產(chǎn)資源較為稀缺的礦山,使得資源的開采范圍變得局限、狹隘。
2. 采礦工程的安全問題
采礦工程是一項內(nèi)容復雜、技術(shù)操作要求高、危險性大的系統(tǒng)工程。采礦工程主要又能分為兩大類,露天開采和地下開采。露天開采作業(yè)條件便利,安全系數(shù)高,開發(fā)利用率也較高;而地下開采作業(yè)環(huán)境差,危險性大,開發(fā)利用率也相對較低。若是采礦工程為地下開采,則必須根據(jù)實際情況需要搭建專業(yè)、規(guī)范的礦井,由于地下開采受到的限制較大,因此,采礦企業(yè)必須仔細考察所開采礦產(chǎn)資源的地質(zhì)構(gòu)造,以便選取最佳的采礦工藝技術(shù)。但是由于多種因素影響,在采礦過程中仍然會發(fā)生一些安全事故問題,例如礦井坍塌、礦井火災、礦井滲水、瓦斯爆炸等,這些安全事故嚴重威脅著采礦作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全,所以,采礦企業(yè)在采礦過程中必須特別強調(diào),并加強安全生產(chǎn)管理。
三. 對采礦工程中存在的問題的對策探討
由于采礦工程中存在的問題嚴重威脅著礦井施工人員的人身安全以及國家的經(jīng)濟發(fā)展,所以為了提高我們國家在采礦工程方面的發(fā)展速度,我們需要采取有效的措施解決甚至避免上述問題的發(fā)生。
1. 提高國家在采礦工程方面的技術(shù)能力
要想實現(xiàn)采礦技術(shù)的提高,就需要做到以下2 點:首先,培養(yǎng)采礦工程的技術(shù)研究人員的專業(yè)能力,敦促他們針對采礦技術(shù)進行不斷地研發(fā)創(chuàng)新;其次,加快采礦工程的基礎(chǔ)設施建設,提高采礦人員專業(yè)操作能力。我們知道,要想提高采礦技術(shù),僅僅提升采礦施工人員的技術(shù)能力是不夠的,還需要國家大力發(fā)展采礦工程的基礎(chǔ)設施建設。一般來說,采礦工程的基礎(chǔ)設施是指礦產(chǎn)資源和交通運輸方面的設施,因此,為了實現(xiàn)采礦總體技術(shù)的提高,我們需要不斷地加強對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,加強對采礦工程中所需要的水電以及熱能這些基礎(chǔ)設施的利用。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率較低,造成大量資源浪費的問題,我們必須重視這一情況,采取有效的應對措施,以此提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率,對于發(fā)展礦產(chǎn)資源的交通運輸來說,我們可以在礦產(chǎn)資源較為豐富的地區(qū)修建一些交通運輸線路,從而降低礦產(chǎn)運輸?shù)某杀?,提高采礦工程的運營效益。
2. 提高國家在采礦工程方面的施工安全
我們可以通過以下幾點措施確保采礦人員在礦產(chǎn)資源開采過程中的安全:首先,在采礦工程別強調(diào)安全生產(chǎn)作業(yè),把安全因素作為采礦工程實施過程中的重點,并在采礦作業(yè)前加強對采礦人員進行安全生產(chǎn)培訓,以此提高采礦作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。確保所有的采礦施工人員具有科學、專業(yè)的安全意識;其次,在采礦工程實施之前,主要管理者需要對礦井的安全系數(shù)進行專業(yè)化檢查,并對其負責,所有的開采作業(yè)都需要嚴格按照有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定進行開采;第三,積極開展安全預防工作,對于那些有可能造成安全事故的因素進行多次重復性檢查,針對有可能發(fā)生的情況預先制定計劃以及措施。以此來有效避免安全事故的發(fā)生,最大限度降低安全事故所帶來的損失。
3.加強采礦人員的培訓和教育
在現(xiàn)代采礦工程中,不管是應用的采礦設備還是采礦環(huán)境都發(fā)生了較大的變化。因而在當前的采礦工程中,作為采礦企業(yè)必須加強對采礦人員的培訓與教育工作。通過采取分階段和循序漸進的培訓方式,不斷提高和強化采礦人員的專業(yè)技術(shù)水平,使其更加熟練的掌握各種新型設備與技術(shù)和材料的應用,從而更好地確保采礦工程順利安全高效的運行。通過教育,強化采礦人員的安全意識,使其充分認識到加強安全生產(chǎn)的重要性,并加大對采礦人員的關(guān)心與愛護,從而更好地培養(yǎng)其對企業(yè)的歸屬感,主動積極地參與到采礦工作中來。
結(jié)束語
通過上面對于采礦問題以及對策的簡述,采礦工程中存在的問題對采礦作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的威脅,對于國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響。我們了解了對于我們國家現(xiàn)如今的采礦工程來說,要想切實、可行地解決采礦工程存在的問題就需要著重于采礦人員的培養(yǎng),并且加強國家對于基礎(chǔ)設施的投資與建設,只有確保采礦的作業(yè)人員具有高專業(yè)的技術(shù)能力,才能實現(xiàn)采礦工程的科學、有效管理,從而提高開采技術(shù),降低開采風險。
參考文獻:
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[2] 李享.礦山地質(zhì)探礦工程中存在的問題與解決措施[J].科技創(chuàng)新導報,2012(14).
1我國現(xiàn)階段采礦工程中存在的問題
1.1當前采礦工程安全方面存在的問題
采礦工程安全問題,是影響所有采礦企業(yè)的關(guān)鍵問題,并且安全生產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵要素之一,是國家對企業(yè)經(jīng)營管理要求最為嚴格的一點。對采礦工程來說,安全問題集中體現(xiàn)在下述兩方面;首先,大部分礦產(chǎn)開采都是在地下環(huán)境中進行的,礦產(chǎn)的運輸以及開采工作人員日常通行都需要通過巷道以及礦井等位置,如果出現(xiàn)礦井坍塌或者是礦井滲水等問題,對井下工作人員的生命帶來威脅。其次,因為地下空間比較狹小,空氣流通性比較差,所以很容易產(chǎn)生礦井火災或者是(煤礦)礦井瓦斯爆炸等安全事故,嚴重影響礦井的正常運營[1]。
1.2技術(shù)性問題分析
采礦技術(shù)會影響采礦效率以及采礦質(zhì)量,所以,采礦工程技術(shù)對礦產(chǎn)資源開發(fā)的作用是巨大的,與礦產(chǎn)資源開采數(shù)量息息相關(guān)。近年來,從我國礦產(chǎn)工程開采技術(shù)性問題表現(xiàn)形式來看,問題主要集中在下述幾方面;首先,是礦產(chǎn)資源儲量可靠性以及定位技術(shù)發(fā)展滯后。其次,是采礦機械化水平低,大多采用人工或半機械化的形式,這種粗狂式的礦產(chǎn)資源開采方式不利于采礦工程的正常發(fā)展,而且人工開采與機械開采在精度方面也存在一定的差距,很容易導致礦產(chǎn)資源的大量浪費,影響經(jīng)濟效益。最后,因為礦與非礦的分選,不能得到足夠的技術(shù)支持,經(jīng)常出現(xiàn)棄礦的現(xiàn)象,礦產(chǎn)資源的浪費很難得到大多數(shù)礦山業(yè)主的重視,使不能再生資源得到有效合理化利用,所以,我國絕大部分棄礦是不會進行再次開發(fā)的。導致棄礦的原因很多,其中,最常見的就是不易開采礦區(qū)或貧礦區(qū),雖然不易開采,但并不是不能開采,有些礦種雖然是貧礦,但并不是不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益及社會價值,只是相對于易采區(qū)、富礦區(qū)經(jīng)濟效益較小,如果將這部分資源丟棄掉,將影響我國礦業(yè)開發(fā)行業(yè)的正??沙掷m(xù)發(fā)展[2],造成我國礦產(chǎn)資源的極大浪費。
1.3采礦工程人員結(jié)構(gòu)存在的問題
采礦的一線工作人員,大部分都是當?shù)氐霓r(nóng)民工或者是學歷較低的就業(yè)者,人員結(jié)構(gòu)比較復雜,魚龍混雜,大多不經(jīng)過培訓。從目前采礦工程人員結(jié)構(gòu)的實際情況來看,大部分采礦工程的人員結(jié)構(gòu)都是不合理的,不僅會給管理增加難度,還會影響企業(yè)穩(wěn)定性,阻礙采礦企業(yè)更好更快的發(fā)展。
2采礦工程問題解決方式
2.1完善安全管理措施
要保證采礦工程安全生產(chǎn)管理,就要從下述幾個方面入手,提升采礦工作人員的個人安全意識,定期對采礦人員進行培訓,培訓的內(nèi)容可以是正面的理論知識,也可以是負面的實例,以實例和理論結(jié)合的方式,深化培訓效果,使其可以更好的理解工作內(nèi)容。嚴格執(zhí)行定人、定崗制度,指派專業(yè)安全檢查人員對工作區(qū)域內(nèi)的安全管理設施進行檢查,在采礦之前對其進行檢查,保證設備正常運行之后,再進行礦產(chǎn)開采[3]。以專業(yè)工作人員為主體,保證礦道以及礦井暢通,提升礦井內(nèi)的通風性,避免各種安全事故產(chǎn)生。如果在檢查時發(fā)現(xiàn)礦井存在安全隱患,需要對該區(qū)域進行重點預防,安排專業(yè)人員對安全隱患所在位置進行實時監(jiān)測,在最短的時間內(nèi)解決安全隱患,保證采礦工作正常開展,保證其安全性。在開采時,要保證開采人員行為規(guī)范,嚴格執(zhí)行各項制度。
2.2提升開采技術(shù)水平
提升技術(shù)水平,可以有效減少礦產(chǎn)資源浪費,提升采礦質(zhì)量及設備使用效率。在采礦時,要從采礦工程的實際情況入手,采礦企業(yè)也應當進行多方面的考察,到其他比較先進的采礦企業(yè)學習先進技術(shù),再結(jié)合自己企業(yè)的實際情況,選擇切實可用的技術(shù),引進先進設備,促進企業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)技術(shù)型人才,是提升采礦技術(shù)水平的關(guān)鍵之一,企業(yè)可以直接從學校中招聘與工作對口專業(yè)的學生,對其進行培養(yǎng),鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,為采礦工程灌注活力。采礦企業(yè)需要完善基礎(chǔ)設施建設,通過交通運輸設施建設等方式節(jié)約礦產(chǎn)資源的運輸成本。采礦企業(yè)要注重職工福利待遇問題,積極的改善職工日常生活條件及工作條件,使人才可以穩(wěn)定的在企業(yè)中工作,為企業(yè)未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.3優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
采礦屬于高風險行業(yè),所以,采礦企業(yè)必須加強采礦人員結(jié)構(gòu)管理。采礦企業(yè)在聘請員工時,應當對員工進行嚴格篩選,不滿足條件的員工不得錄用。在新員工正式入職前,需要對其進行崗前培訓,對培訓的結(jié)果進行考核,只有考核結(jié)果達到標準的員工才能進入到采礦一線工作。通過該方式打破傳統(tǒng)的招聘條件松散窘境,提升采礦企業(yè)工作人員個人綜合素質(zhì)。
3結(jié)語