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礦產(chǎn)資源消耗損失最大
報告稱,2005年,我國資源損耗、生態(tài)退化和環(huán)境污染造成的總損失共計27511億元,占當年GDP的13.9%。
在資源消耗損失中,礦產(chǎn)資源消耗損失為18669億元,占資源消耗損失額的95.34%,耕地損失為913億元;環(huán)境污染損失中,大氣污染損失為2357億元,水污染損失為2235億元;生態(tài)退化損失中,水土流失損失為2849億元,沙漠化損失為488億元。
報告第一作者、中科院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學研究中心環(huán)境經(jīng)濟研究室主任石敏俊教授表示,資源環(huán)境成本的空間格局基本反映了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境問題一西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)退化的影響較大,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成了較嚴重的環(huán)境污染,中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展則主要以資源消耗為代價。
部分省區(qū)綠色儲蓄負增長
中科院專家還依照綠色國民儲蓄的計算方法(世界銀行1995年推出的一個衡量可持續(xù)發(fā)展的新方法),對2005年我國的綠色國民儲蓄進行計算,得出當年我國綠色國民儲蓄總額為56889億元,相當于GDP的28.8%。但少數(shù)欠發(fā)達資源富集區(qū)的綠色國民儲蓄為負。
“這些地區(qū)規(guī)模有限的國民儲蓄也是以消耗資源和生態(tài)為代價換取的?!笔艨≌f。
報告顯示,如果以綠色國民儲蓄占GDP的比值(綠色國民儲蓄率)來反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力,東部地區(qū)的綠色國民儲蓄率為38.6%,中部為17.4%,西部為4.9%。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)從東部沿海地區(qū)向西北地區(qū)遞減的趨勢。
“資源高消耗、環(huán)境生態(tài)高成本”的發(fā)展模式在欠發(fā)達、資源富集地區(qū)表現(xiàn)突出。據(jù)統(tǒng)計,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)單位能源消費實現(xiàn)的產(chǎn)值較高,萬元GDP能耗最低的省份是廣東,為0.79噸標準煤/萬元,北京次之,為0.8噸標準煤/萬元,上海為0.88噸標準煤/萬元,浙江和江蘇分別為0.9噸、0.92噸標準煤/萬元。這些都為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。
關鍵詞:綠色會計;可持續(xù)發(fā)展;基礎理論
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A
收錄日期:2016年10月28日
“十三五”開局以來,為貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念,更好地服務一帶一路建設,對會計的發(fā)展理念也需要進一步更新。這就要求會計的確認、計量和報告也應該與時俱進,積極創(chuàng)新,適應新的發(fā)展理念。21世紀以來全球環(huán)境污染問題已引起社會各界更廣泛的關注,為解決保護自然環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾,綠色會計應運而生。伴隨著我國加快企業(yè)轉型的步伐,探索我國企業(yè)綠色會計核算模式,對企業(yè)環(huán)境資源及其活動進行準確的核算和披露,以促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和承擔相應社會責任已成為當前企業(yè)界和財會界中的一個熱點問題,因此積極推行和改進綠色會計核算體系便顯得尤為重要。
一、綠色會計的內(nèi)涵
綠色會計,又稱環(huán)境會計,它是以貨幣為主要計量單位,根據(jù)有關法律、法規(guī),運用傳統(tǒng)的會計基本理論以及綠色經(jīng)營理論對企業(yè)發(fā)生的各項綠色經(jīng)濟活動進行確認、記量、分析,以便為決策者提供環(huán)境信息的會計理論和方法。綠色會計核算對象的鮮明特點是增加了自然環(huán)境內(nèi)容。特別重視環(huán)境科學與會計實務的結合。由于與自然環(huán)境關系復雜,鑒于目前綠色會計核算技術方法的可操作性,其核算對象的主要內(nèi)容是綠色成本,其中包括自然資源成本、自然資源損耗、環(huán)境保護支出等。綠色收入包括自然資源收入、環(huán)境污染收入、資源環(huán)境保護收入等。綠色會計收益包括資源環(huán)境收益、綠色利潤等。作為一門新的邊緣學科,結合了環(huán)境學、經(jīng)濟學與管理學等學科,立足于社會整體效益。
二、綠色會計的基礎理論
綠色會計產(chǎn)生于20世紀70年代,1999年聯(lián)合國針對世界的環(huán)境問題了《環(huán)境會計和報告的立場公告》,該報告對國際環(huán)境會計與報告做出了系統(tǒng)、完整的規(guī)范,并建立了報告指南。各國政府在此立場公告及報告指南的影響下,分別加快了對各國綠色會計核算及報告的研究。中國的“綠色會計委員會”是在2001年3月經(jīng)財政部批準成立的,相繼在2001年6月成立了中國會計學會第七個專業(yè)委員會、環(huán)境會計專業(yè)委員會。這兩個組織的成立,標志著我國對綠色會計的研究邁向新臺階。2009年哥本哈根世界氣候大會上,我國向世界承諾,到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的減排目標。2010年,國家“十二五”規(guī)劃首次明確提出了“綠色發(fā)展”理念以及一系列綠色發(fā)展指標。這些理論的提出推動了綠色會計的發(fā)展。
三、實施綠色會計的現(xiàn)實意義
(一)綠色會計核算體系是企業(yè)適應市場競爭與發(fā)展的要求而產(chǎn)生。當前,社會經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境等方面存在著一系列急需解決的問題。這些問題的解決需要企業(yè)在兼顧自身經(jīng)濟利益的同時,又要統(tǒng)籌整個社會經(jīng)濟未來長遠發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)的目標是要獲取盈利,而綠色會計在立足可持續(xù)發(fā)展的前提下能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)盈利,但這種盈利不是單純指某個企業(yè)短時期內(nèi)的獲利,而是整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會生態(tài)文明進步所帶來的共同盈利。當然,這種盈利具有全局性和社會性,它將惠及到每一個企業(yè)的發(fā)展,即與企業(yè)長遠發(fā)展利益是相統(tǒng)一的。因此,企業(yè)在充分考慮其自身經(jīng)濟利益的前提下,需統(tǒng)籌考慮社會生態(tài)文明進步和環(huán)境資源的可持續(xù)利用與發(fā)展問題。即使企業(yè)某個財務管理方案中的經(jīng)濟利潤較小,但對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護以及社會資源的可持續(xù)發(fā)展有利,這也是一項值得考慮的長效方案,因為它能夠幫助企業(yè)不斷提升其社會形象和實現(xiàn)總價值,最終在未來的市場競爭中得以永久生存與長遠發(fā)展。
(二)綠色會計的發(fā)展以創(chuàng)新為動力。當前,全球經(jīng)濟復蘇疲軟的狀態(tài)將長期存在,同時我國經(jīng)濟增長速度放緩,加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級以及經(jīng)濟結構調(diào)整逐漸步入深水區(qū),廣東、浙江等沿海省份出現(xiàn)大量中小企業(yè)倒閉,企業(yè)可持續(xù)成長問題日益突顯出來。因此,追求人與自然的和諧,使自然資源物盡其用,積極開發(fā)新的清潔能源,改善人類的生存狀況。強調(diào),環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福;優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是優(yōu)勢,綠水青山就是“金山銀山”;要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。綠色會計的主要職責是估算環(huán)境資產(chǎn)、費用、效益等,在這些工作完成的基礎上,它將會對企業(yè)的各項經(jīng)濟現(xiàn)狀進行計算評估和監(jiān)督。在2015年的中央經(jīng)濟工作會議上提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,要更加注重加減乘除并舉。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。促進區(qū)域發(fā)展,保護生態(tài)環(huán)境,要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。在政府的支持和重視下,綠色會計應該與時俱進,進一步創(chuàng)新和改進。
(三)推行綠色會計有利于加強企業(yè)的責任意識。企業(yè)只有適應社會、經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展與變化,擔負起企業(yè)促進社會發(fā)展的責任才能獲取長期競爭優(yōu)勢,保證自身的長期生存與發(fā)展。2010年紫金礦業(yè)發(fā)生銅酸水滲漏事故,2013年馬鞍山鋼鐵發(fā)生嚴重污染,2015年太鋼不銹因環(huán)境污染被罰165萬元。由此可見,重污染行業(yè)上市公司對環(huán)境會計信息披露重視程度不夠,忽視環(huán)保政策法規(guī),犧牲生態(tài)環(huán)境和公眾健康,因此推行綠色會計需要企業(yè)通過履行社會責任為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新途徑。企業(yè)履行社會責任不僅可以與各利益相關者保持長期合作關系,還是一種“既利己又利他”的雙贏機制,企業(yè)通過社會責任履行能夠為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來先行優(yōu)勢。
四、進一步發(fā)展綠色會計的建議
(一)加強理論研究,盡快完善綠色會計核算體系。綠色會計的理論基礎是以可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學理論為基礎,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與綠色會計要實現(xiàn)的目標是一致的。兩者都是以“發(fā)展”為目標,促使經(jīng)濟效益和社會效益共同發(fā)展,在企業(yè)通過生產(chǎn)活動取得利潤的同時,督促企業(yè)重視環(huán)境保護與資源的可再生利用,不僅滿足當代人的需求,也為子孫后代造福。
(二)建立綠色會計法制體系,完善會計準則。綠色會計的發(fā)展要求各級政府部門及社會各界都加入到綠色會計的建立過程中,將綠色會計核算和監(jiān)督納入到會計法當中,以法律的形式確定綠色會計的作用及經(jīng)濟發(fā)展地位。同時,還要制定出完善的綠色會計準則及相關制度規(guī)定,將涉及環(huán)境的內(nèi)容都列入會計要素當中,對報表體系繼續(xù)進行擴充處理,并逐步推動其發(fā)展成為必須披露的內(nèi)容,以避免政府或企業(yè)出現(xiàn)短期行為。促使企業(yè)對環(huán)境及資源成本引起重視,并將這兩個因素考慮到經(jīng)濟發(fā)展成本當中,根據(jù)相關規(guī)定規(guī)范會計處理方法,以確保綠色會計在企業(yè)發(fā)展中的應用及會計人員對其可操作性。
(三)實行綠色會計需要配備專業(yè)的會計人員。綠色會計是一項系統(tǒng)性和綜合性的工作,其從業(yè)者必須具備相關的專業(yè)知識。在人才制度環(huán)境的營造上,包括培養(yǎng)和引進兩種主要途徑。首先是培養(yǎng)。培養(yǎng)包含兩個方面:一是學校教育的培養(yǎng),即在各高校開設綠色會計的專業(yè)課程,以培養(yǎng)社會需要的綠色會計人才;二是培訓,即在實際工作中加強對在職會計人員進行綠色會計相關知識和能力的培訓,逐步提升既有人才隊伍的素質(zhì)。其次是引進,即在一些特別重要的崗位,需要從業(yè)者具備較高的專業(yè)素質(zhì)而現(xiàn)有條件難以滿足的時候,可以適當引進專業(yè)性人才以應對現(xiàn)實的問題。
(四)加強政府機構對環(huán)境信息披露的監(jiān)督和宣傳。企業(yè)從自身利益出發(fā),往往存在不全面、不如實披露對資源環(huán)境的社會責任履行情況的可能性,而社會公眾要求企業(yè)綠色會計信息披露具有合法性、公允性和一貫性。因此,會計師事務所或國家審計機關進行的專項環(huán)境審計可強化對綠色會計的再監(jiān)督,有助于綠色會計的創(chuàng)建和綠色會計信息披露機制的不斷完善。實施綠色會計,進行綠色會計信息披露,不僅僅是一個會計問題,更是一個復雜的環(huán)境問題和社會問題,需要政府部門和其他社會中介機構發(fā)揮其監(jiān)督作用。
五、結語
我國綠色會計從引進到現(xiàn)在,已經(jīng)有30余年的發(fā)展歷史,雖然取得了一定的成績,但由于民眾對環(huán)境保護的意識還較為薄弱,綠色會計仍停留在專業(yè)研究階段,從而面臨理論基礎不夠扎實、社會認可度不高、人才數(shù)量過少且專業(yè)素養(yǎng)不高等眾多問題,使我國大眾化推行綠色會計仍有一段距離。所以加快我國綠色會計的構建勢在必行,最終一定會形成具有中國特色的綠色會計體系。
主要參考文獻:
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報告認為,中國經(jīng)濟未來五年的領跑者正在出現(xiàn)??v觀過去40年東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈從日本向其他國家轉移的經(jīng)歷,成功承接產(chǎn)業(yè)鏈的地區(qū)可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長多年領跑。今天中國產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模內(nèi)移將推動一些中西部省市經(jīng)濟脫穎而出。
研究報告認為,中國經(jīng)濟增長正在形成三個梯隊:作為第一梯隊的沿海省份經(jīng)濟增速回落。珠三角長三角過去30年走過了高速工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過程,生產(chǎn)成本上升,需要尋找新的增長模式,經(jīng)濟增速排頭兵的位置已經(jīng)不能維持。第二梯隊是中西部成功承接產(chǎn)業(yè)鏈的“七小龍”,未來5 年將領跑全國。安徽、湖南、湖北、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西六省一市增速引領全國,形成中國經(jīng)濟增長的第二梯隊。其經(jīng)濟增速領先的優(yōu)勢包括:政策扶持力度加大;地理與交通的便利;基建設施的改善;勞動力成本的優(yōu)勢;良好的工業(yè)基礎;外資與私人資本的涌入。第三梯隊是中部的“八小虎”,經(jīng)濟增速略遜于第二梯隊,但也將超越沿海。東北與中部的其他八個省份形成中國經(jīng)濟增長的第三梯隊,由于交通與工業(yè)基礎等原因承接產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模不如第二梯隊,未來增速可能略遜于第二梯隊,但是由于正處于經(jīng)濟起飛期,增速會高于第一梯隊。兩大重點城市:重慶與武漢,未來五年可能成為中國大城市中經(jīng)濟增長速度最快的城市,且經(jīng)濟增長的質(zhì)量較高,有潛力躋身成為中西部的“深圳”和“上海”,并帶動相鄰城市圈的發(fā)展。長沙、合肥、成都等城市也將經(jīng)歷經(jīng)濟高速發(fā)展。第二梯隊省份的消費和投資將有更高增長潛力。第二、三梯隊的投資與消費增速已經(jīng)大幅超越第一梯隊。我們認為產(chǎn)業(yè)鏈轉移會推動處于第二梯隊的地方政府財政與居民收入快速增長,使得這些省份的投資和消費會在未來幾年領先于其他梯隊。
浙商開放創(chuàng)新發(fā)展研究院:京滬津經(jīng)濟轉型升級能力全國前三
浙江浙商開放創(chuàng)新發(fā)展研究院2010年11月25日的經(jīng)濟轉型升級能力指數(shù)研究報告指出,北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、遼寧、重慶分別為2009年中國區(qū)域經(jīng)濟轉型升級能力指數(shù)排名1~10位。區(qū)域經(jīng)濟轉型升級指數(shù)評價體系涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構、國際化水平、節(jié)能減排與環(huán)境保護等7個方面。該指標體系是國內(nèi)首次推出的比較科學和系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟轉型升級創(chuàng)新能力進行評價的指標體系,評價結果可以為企業(yè)和政府經(jīng)濟轉型升級戰(zhàn)略和政策制定提供決策參考。
從全國層面來看,轉型升級的能力正普遍提升。然而,中、東、西部在轉型升級方面差距比較大,具有一定的穩(wěn)定性。排在末十位省份中,西部地區(qū)就占了7個,表明東部省市在全國經(jīng)濟轉型升級中具有引領作用。其中,浙江省經(jīng)濟轉型升級綜合能力指數(shù)在全國31個省市自治區(qū)中排名第五位。浙江省在技術創(chuàng)新能力指數(shù)排名第四位,節(jié)能減排能力指數(shù)排名第三位。
中國三產(chǎn)化研究課題組等:寧蒙陜地區(qū)三產(chǎn)化排名前三
三產(chǎn)化的程度反映的是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度,反映的是第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重、就業(yè)比重和人均第三產(chǎn)業(yè)增加值,與此地的經(jīng)濟發(fā)展程度有聯(lián)系。三產(chǎn)化程度越高反映此地的產(chǎn)業(yè)結構越高級,經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變越好,經(jīng)濟結構的調(diào)整越好。據(jù)2010年11月17日甘肅農(nóng)業(yè)大學、中國三產(chǎn)化研究課題組的2010年《中國城市和地區(qū)三產(chǎn)化排行報告》顯示,排行榜前三甲是北京、上海和天津,排名末尾的是河南、廣西和云南。
報告稱,和2009年相比,2010年全國省、市、自治區(qū)三產(chǎn)化排行榜提高最快的是寧夏,從2009年的23位提升至今年的14位,其次是內(nèi)蒙古、陜西和海南分別提高了4個位次。
按照報告結果,在全國31個省、市、自治區(qū)中,北京市2009年三產(chǎn)化程度最高達223.85,河南省三產(chǎn)化程度最低為28.47。在四個直轄市中,北京市三產(chǎn)化程度最高,重慶市三產(chǎn)化程度最低為43.54。
目前中國城市已掀起三產(chǎn)化的浪潮,許多城市特別是特大城市、大城市,隨著城市規(guī)模和人口的迅速擴大,大氣污染等問題越來越嚴重,隨著人民群眾生活水平的提高,必須進行第二產(chǎn)業(yè)退出城市市區(qū),第三產(chǎn)業(yè)進入城市市區(qū)的“退二進三”,同時必須推行工業(yè)退出城市市區(qū),進入方便進行大氣污染防治和水污染處理的開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)的“進城退區(qū)”戰(zhàn)略。
與世界發(fā)達國家相比,中國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值潛力有30個百分點,有75%的增長空間;第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力有37個百分點,有111%的增長空間。在未來30年,中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和中國的就業(yè)潛力在于第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)值比例將相對下降,吸納就業(yè)人員將相對下降,但第三產(chǎn)業(yè)能提供大量的就業(yè)崗位。
北京工商大學世界經(jīng)濟研究中心等:三亞、深圳、??谥袊熬G色經(jīng)濟指數(shù)”排前三
2010年11月14日北京工商大學世界經(jīng)濟研究中心、遂寧綠色經(jīng)濟研究院、聯(lián)合國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展組織國際環(huán)境資源監(jiān)督管理機構等組織聯(lián)合的《中國300個省市綠色經(jīng)濟指數(shù)》表明,中國273個城市綠色經(jīng)濟指數(shù)平均值為0.1968,資源環(huán)境效率極低。報告以北京作為中國綠色經(jīng)濟指數(shù)的基準城市,以北京的資源環(huán)境效率為基準計算其他城市的綠色經(jīng)濟發(fā)展水平。指數(shù)區(qū)間為0~1,指數(shù)值越大,表明綠色經(jīng)濟水平越高。
排在綠色經(jīng)濟指數(shù)前10位的城市分別是三亞、深圳、???、廈門、北京、惠州、廣州、玉溪、溫州和上海。同期,七臺河、白山、石嘴山、貴港、大同、吳忠、池州、忻州、廣安、中衛(wèi)排在綠色經(jīng)濟指數(shù)最后10位。
研究報告顯示,中國資源破壞、環(huán)境污染相當嚴重,“南方污水多、北方煙塵重”的特征沒有改變。工業(yè)廢水排放最多的杭州、漳州、來賓、重慶、蘇州、上海、無錫、南京、東莞、常州等前10個城市全部來自南方,上海這些改革開放的樣板城市同時也是中國工業(yè)廢水排放的樣板城市。以往,杭州、蘇州、無錫、上海環(huán)境優(yōu)美“甲天下”,如今工業(yè)污水“甲天下”。
數(shù)據(jù)表明,工業(yè)煙塵排放主要集中在中國北方,唐山、重慶、廣安、大同、鄂爾多斯、臨汾、鄭州、三門峽、忻州、包頭等城市名列工業(yè)煙塵排放量的前10名,唐山成為全國工業(yè)煙塵排放冠軍城市。
報告稱,目前,中國273個城市經(jīng)濟結構總體落后,服務產(chǎn)業(yè)占GDP比重平均只有35.2%,不到美國平均水平的一半,這是中國資源環(huán)境效率和綠色經(jīng)濟水平低下的主要原因。
同時,隨著中國工業(yè)化進程的加速,273個城市經(jīng)濟結構出現(xiàn)惡化的趨勢,服務產(chǎn)業(yè)占GDP比重比上年平均下降了1.6%。在273個城市綠色經(jīng)濟指數(shù)排名前后10名城市中,有9個城市經(jīng)濟結構惡化。深圳、上海、天津這些破壞母親河的城市已經(jīng)失去發(fā)展的基本條件,被亮起紅燈。.
中國社會科學院:粵京川接收捐贈列全國三甲
2009年是中國慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的一年。在經(jīng)歷了2008年“慈善元年”的轟轟烈烈之后,全社會的慈善意識進一步提高。社會科學院2010年11月2日的《慈善藍皮書:中國慈善發(fā)展報告(2010)》指出,2009年我國社會捐贈量達332億元,比2008年的321億元增長3.5%,廣東、北京、四川為接收捐贈總額三甲。
藍皮書指出,從接收捐贈額總量看,廣東為經(jīng)濟發(fā)達大省,也擁有僑胞捐助的豐富資源,2009年共接收21.65億元捐贈,位居全國首位;北京因擁有較多的中央部門和全國性慈善組織,2009年接收了15.59億元捐贈;四川因為災后重建持續(xù)受到全國各地的關注,2009年接收了約12.38億元的捐贈。
藍皮書指出,2009年,教育、救災和社會服務等領域仍然是國內(nèi)最能吸引捐贈資源的慈善領域。其中,有353筆捐贈用于基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和其他教育領域,總額達37億元。
2009年各地區(qū)接收捐贈總額
中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會等:魯蘇冀最具區(qū)域帶動力縣市上榜數(shù)量最多
“十二五”期間,我國將進入城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉型階段,預計城鎮(zhèn)化率到2015年達到52%,到2030年將達到65%左右。但由于戶籍、社保、就業(yè)、入學等一系列現(xiàn)實制約的存在,城市化質(zhì)量較低,城市化的進一步加速發(fā)展受到嚴重制約。與大城市相比,中小城市人口壓力相對較小,在戶籍制度改革、公共服務提供等方面可以做到游刃有余。據(jù)2010年10月23日中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會和中國中小城市科學發(fā)展評價體系研究課題組的《中國中小城市發(fā)展報告(2010)》綠皮書指出,中小城市已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。許多中小城市的發(fā)展速度已經(jīng)超過了全國平均水平。截至2009年底,中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域,行政區(qū)面積達927萬平方公里,占國土面積96.57%;總人口達9.98億全國人口的75.2%。2009年,中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域,經(jīng)濟總量達16.61萬億元,占全國經(jīng)濟總量的55.23%;地方財政一般預算財政收入達11811.74億元,占全國地方財政一般預算收入的41.23%。從分布地區(qū)來看,山東、江蘇、河北分列中國最具區(qū)域帶動力中小城市數(shù)量最多的前三名。其中,山東以11個縣市上榜,成為上榜縣市最多的地區(qū)。江蘇省有7個縣市(區(qū))上榜,河北省有6個市(區(qū))上榜。
東部綠色發(fā)展水平較高
據(jù)報告編制的主要參與者、北京師范大學學術委員會副主任李曉西介紹,綠色發(fā)展水平指數(shù)選取的測算指標主要是客觀數(shù)據(jù),如人均地區(qū)生產(chǎn)總值、勞動生產(chǎn)率、城市人均綠地面積等。主要包括3大類指標:經(jīng)濟增長綠化度反映生產(chǎn)對資源消耗和環(huán)境的影響程度;資源環(huán)境承載潛力體現(xiàn)本地區(qū)自然資源和環(huán)境所能承載的潛力;政府政策支持度反映了社會組織者解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的水平和力度。3者權重分別為30%、40%和30%。
從權重對比中可以看出,資源環(huán)境承載潛力所占的權重為3項指標當中最高。對于其重要性,報告的表述是,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中,有必要充分注意并考慮資源豐裕、生態(tài)保護、環(huán)境壓力與氣候變化等問題。而資源環(huán)境承載潛力衡量的是一個地區(qū)資源豐裕、生態(tài)保護、環(huán)境壓力與氣候變化對今后經(jīng)濟發(fā)展和人類活動的承載能力。它是各地區(qū)自然資源和生態(tài)的稟賦條件擁有水平、人類活動對資源環(huán)境生態(tài)氣候等影響的綜合反映,是綠色發(fā)展指數(shù)的重要內(nèi)涵之一。
有專家表示,該指標的設計有很強的政策隱含意義。以前中國在發(fā)展經(jīng)濟時很少考慮過此指標,而是以“人有多大膽,地有多高產(chǎn)”的態(tài)度無休止地向資源環(huán)境索取。而現(xiàn)在將其加入評判體系,并賦予最高的權重,說明決策者開始意識到生產(chǎn)方式、污染物排放和治理與一個地區(qū)的環(huán)境承載能力密切相關,必須和諧發(fā)展。
報告結果顯示,在參與測算的30個省(區(qū)、市)中,有12個省份綠色發(fā)展水平高于全國平均水平。綠色發(fā)展水平排名前十位的分別是:北京、上海、青海、天津、海南、浙江。云南、福建、江蘇、廣東。從排名即可看出,東部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對較高。除青海和云南位于西部外,其余排名前十的省份均來自東部地區(qū)。中部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對較弱,6個省份的綠色發(fā)展指數(shù)均低于全國平均水平。報告同時顯示,西部地區(qū)的資源環(huán)境承載潛力強,但是經(jīng)濟增長綠化度低;東部則相反,經(jīng)濟增長綠化度高,但是資源環(huán)境承載潛力差;中部是兩者都不強。最典型的例子是綠色發(fā)展指數(shù)在全國高居第一的北京市,雖然在經(jīng)濟增長綠化度和政府政策支持度兩個指標中排名第一,但其在資源環(huán)境承載潛力上僅排名第18位。
5個化工大省(市)躋身前十
在排名前十位的省市中,還有5個化工大省(市)。
根據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)顯示,2010年江蘇省和廣東省的石化產(chǎn)值分別為11263.27億元和6924.26億元,在全國所有省市中排名二,三位。而這兩個省份也入圍了綠色發(fā)展水平排名前十,分列第九名和第十名。此外,化工大省(市)排名第七位的天津和第五位的浙江在綠色發(fā)展水平排名中也比較靠前,分別為第四名和第六名。而上海市的成績更為突出。2010年上海的石化產(chǎn)值達到3617.22億元,在全國所有省市中排名第六。而在綠色發(fā)展水平排名中,上海市獲得了第二名的成績。這充分證實了綠色與發(fā)展二者是相輔相成的,綠色和化工是可以并存的。
為什么這些化工大省(市)的綠色發(fā)展水平也相對較高呢?
李曉西分析認為,這些東部省(市)人均資源占有量低,資源環(huán)境潛力度指標排名比較靠后。但他們更為重視經(jīng)濟、資源和環(huán)境之間的均衡發(fā)展,以節(jié)能減排為主要抓手,通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等做法來緩解資源環(huán)境約束,提高了經(jīng)濟的綠色發(fā)展水平。同時,由于發(fā)展較早,經(jīng)濟實力雄厚,這些省份政府政策支持力度相對大一些。因此,在較強環(huán)境約束的狀況下,東部石化省市的綠色發(fā)展水平仍然較高。
記者注意到這幾個省市在近兩年出臺的產(chǎn)業(yè)政策中,確實都是在推動結構調(diào)整、經(jīng)濟轉型方面下了功夫。比如天津市先后制定了《天津市應對氣候變化方案》和《天津市節(jié)能降耗預警調(diào)控方案》,要求天津市要以結構調(diào)整為重點,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,大力推進低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和清潔生產(chǎn),構筑高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結構。
上海市和浙江省則通過綠色信貸這樣的財政政策,促進當?shù)氐幕ぎa(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。僅2010年上半年,浙江省金融機構就對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目貸款新增120億元,共從淘汰類、限制類和不符合節(jié)能環(huán)保要求的企業(yè)和項目中退出信貸資金近6億元。上海市的綠色低碳行業(yè)信貸投放量也逐年增加,且呈加速增長趨勢。截至2011年5月底,上海市綠色低碳行業(yè)貸款余額286.04億元,較年初增加17.78億元,同比增加7.58億元,增長9.64%,增速同比上升7.21個百分點;比2008年末增加54.64億元,增長23.61%。
還有像江蘇和廣東省,不僅在過去幾年注重化工的綠色發(fā)展,更是將低碳技術、循環(huán)經(jīng)濟作為今后的發(fā)展重點。廣東省委在去年的十屆六次全會上提出,廣東將用3年左右時間,在珠三角率先建成總長約1690千米的綠道網(wǎng),從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設宜居城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略高度,推動廣東綠色低碳發(fā)展。江蘇省在2011年出臺的《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確指出,江蘇作為資源消耗大省,緩解資源環(huán)境瓶頸約束,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,已成為“十二五”發(fā)展的緊迫任務。加強生態(tài)文明建設,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣低碳技術、推動綠色增長,是這一時期的發(fā)展趨勢,將引領未來發(fā)展的潮流。
化工GDP最高省跌出前十
但記者也發(fā)現(xiàn)了一些遺憾。
2010年,山東省的石化產(chǎn)值高達15684.93億元,位居全國之首。但其在綠色發(fā)展水平排名中卻位于第12位;十大石化省市之一的河北,綠色發(fā)展水平排名第18位;化工大省(市)山西的綠色發(fā)展水平甚至低于全國平均水平,排在了所有省市的后5位;更為明顯的是河南省,2010其石化產(chǎn)值達到3060.05億元,在所有省市中排名第九,但其綠色發(fā)展水平排名卻位于全國的末位。
李曉西分析認為,客觀地說,這些中部省份的綠色排名靠后,一方面是因為大量承載東部的制造業(yè)轉移,資源環(huán)境空間進一步壓縮,另一方面經(jīng)濟實力又遠沒有東部雄厚,對資源節(jié)約和環(huán)境保護的投入力度有限,資源稟賦方面也無法與西部一些省區(qū)相比,因而成為了“夾心層”。就像山西省,把煤炭輸往了外省,卻把污染留給了自己。但從主觀上看,也與一些化工大省的態(tài)度和觀念有關系。一些地方政府對當前資源緊張、環(huán)境污染形勢緊迫的大環(huán)境認識不夠,沒有進行觀念更新,還是單純地將當?shù)谿DP當成頭等大事來抓,還是不管不顧地上大項目。
一、環(huán)境會計產(chǎn)生的背景與動因
二戰(zhàn)之后,西方國家為盡快重建經(jīng)濟、實現(xiàn)工業(yè)化,一味片面追求高速的經(jīng)濟增長,大力推崇“煙囪產(chǎn)業(yè)”。盡管工業(yè)化取得了明顯的成效,但也付出了慘重的代價:人口的劇增與自然資源的過度消耗,造成了能源緊張、自然災害頻繁發(fā)生、環(huán)境污染日趨嚴重等惡果。在這一背景下,人們對傳統(tǒng)的發(fā)展模式產(chǎn)生了疑慮,一些有識之士開始反思經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系,努力探尋一種新的發(fā)展模式,最終孕育出了可持續(xù)發(fā)展思想及其相關戰(zhàn)略。歷經(jīng)聯(lián)合國人類環(huán)境會議、布氏報告(《我們共同的未來》)、聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會等極富歷史意義的事件的推動,可持續(xù)發(fā)展觀被世人認同,其實踐活動也開始在全球范圍內(nèi)快速展開。
可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展”。從經(jīng)濟含義上看,可持續(xù)發(fā)展的核心不是片面的經(jīng)濟增長,而是全面的經(jīng)濟發(fā)展,即“在不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎上的經(jīng)濟發(fā)展”?;诳沙掷m(xù)發(fā)展觀,作為國民經(jīng)濟下的企業(yè),以自然環(huán)境和自然資源為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境就是其生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎和基本條件。因此,企業(yè)進行系統(tǒng)化的綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營、綠色物流管理等“綠色革命”,成為企業(yè)在市場競爭中生存與發(fā)展的必要措施。為反映和監(jiān)督企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營管理信息特別是其價值信息,從而為政府、投資者、債權人等會計信息使用者提供決策有用的信息,環(huán)境會計應運而生。
二、我國實施環(huán)境會計的意義
1.實施環(huán)境會計是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在微觀層面的重要組成部分。20世紀90年代以來,可持續(xù)發(fā)展的研究與實施偏重于國家、地區(qū)等宏觀與中觀層面,對微觀層面的企業(yè)有所忽視。企業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展的基礎、關鍵的行為主體。在人們追求可持續(xù)發(fā)展的今天,企業(yè)不僅僅是謀取經(jīng)濟利益的經(jīng)濟實體,而是謀取經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益的量與質(zhì)的協(xié)調(diào)化,追求自身與整個社會可持續(xù)發(fā)展的復合系統(tǒng)。這就要求,將綠色理念注入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng),在企業(yè)管理系統(tǒng)中居于中心地位的會計系統(tǒng),對企業(yè)進行綠色生產(chǎn)經(jīng)營管理的過程和結果予以反映和監(jiān)督至關重要,環(huán)境會計就是為適應這一需求而產(chǎn)生并發(fā)展起來的會計子系統(tǒng)。只有通過環(huán)境會計如實反映企業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益的取得情況,以及經(jīng)濟、生態(tài)與社會責任的履行情況,才能向政府、投資者、債權人、企業(yè)內(nèi)部管理層以及社會公眾提供決策有用的信息,幫助他們進行理性的權衡與決策,從而實現(xiàn)微觀、中觀與宏觀層面的可持續(xù)發(fā)展。
2.實施環(huán)境會計是企業(yè)參與市場競爭的必要條件。企業(yè)是經(jīng)濟、生態(tài)和社會的重要影響者,理應響應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。更重要的現(xiàn)實是,在綠色消費日益盛行和各國環(huán)保法規(guī)日趨嚴格的情況下,注重可持續(xù)發(fā)展已成為企業(yè)參與市場競爭、實現(xiàn)自我價值最大化的必要條件。因此,調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,在生產(chǎn)經(jīng)營與管理決策中注入綠色理念,建立適合企業(yè)自身的綠色生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)就是必然選擇。綠色生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)主要由綠色融資、綠色投資、綠色信貸、綠色設計、“清潔生產(chǎn)”與“零排放”、綠色采購、綠色營銷、綠色教育、綠色管理、綠色(環(huán)境)會計等子系統(tǒng)構成。其中,環(huán)境會計是企業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)中的環(huán)境財務經(jīng)濟信息子系統(tǒng)。其目標與職能在于,真實公允地向政府、投資者、債權人等企業(yè)利害關系人,反映和監(jiān)督企業(yè)在綠色生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中產(chǎn)生的影響企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量的信息,如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境收益等。這樣就可較好地解決企業(yè)外部人(如政府、債權人等)與內(nèi)部人(如內(nèi)部管理層)在企業(yè)的生態(tài)環(huán)境等方面存在的信息不對稱問題,從而有利于企業(yè)外部人進行合理的投資、信貸、制定環(huán)境法規(guī)等決策,引導資源在市場經(jīng)濟中的有效配置,也有利于企業(yè)內(nèi)部管理層加強生態(tài)環(huán)境建設與管理,降低市場風險。
3.實施環(huán)境會計是正確計算“綠色GDP”的基礎。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為政府對本國經(jīng)濟運行進行宏觀計量與診斷的重要指標,是衡量一國經(jīng)濟、生態(tài)與社會進步狀況的最重要的標準。隨著各國對可持續(xù)發(fā)展認識的深入,傳統(tǒng)GDP已暴露出諸多缺陷,如它未考慮經(jīng)濟過快發(fā)展而導致資源枯竭、環(huán)境污染等問題。可見,傳統(tǒng)GDP已不能真實地反映全球、國家或區(qū)域的發(fā)展情況,需要科學、合理地修正。普遍認為,應從傳統(tǒng)GDP中扣除不是真實財富積累的虛假部分,才是科學、可行的“真實GDP”,即“綠色GDP”。中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組的研究成果表明,綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-自然部分的虛數(shù)-人文部分的虛數(shù)。
近20年來,我國是世界上經(jīng)濟增長最快、國內(nèi)儲蓄率水平最高的國家之一。但通過多年計算的平均值顯示,我國的GDP中至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”取得的,并且這種代價至今仍存在于我國的經(jīng)濟發(fā)展之中??梢?采用“綠色GDP”能真實反映我國國民財富的量與質(zhì),是據(jù)以采取措施防止資源過度消耗與生態(tài)環(huán)境惡化的迫切要求。國家在制定能源價格、資源價格、環(huán)境價格、生態(tài)補償規(guī)則、企業(yè)成本核算、綠色稅費額度、世貿(mào)綠色仲裁等宏觀調(diào)控制度的過程中,通過環(huán)境會計對微觀層面的企業(yè)的執(zhí)行情況進行科學的核算、監(jiān)督與反饋,從而為“綠色GDP”的正確計算提供真實的數(shù)據(jù)與信息,是一個不可缺少的基礎。
4.實施環(huán)境會計是深化可持續(xù)發(fā)展觀與保護生態(tài)環(huán)境的教育活動。實施環(huán)境會計是一項特殊的深化可持續(xù)發(fā)展觀與保護生態(tài)環(huán)境的教育活動。這取決于環(huán)境會計的幾個主要特征:①具有眾多的信息使用者。根據(jù)環(huán)境會計的目標及相關規(guī)定,企業(yè)特別是上市公司應向政府以及現(xiàn)有的和潛在的投資者、債權人、中間商、供應商、社會公眾等提供對決策有用的環(huán)境財務經(jīng)濟信息。這就保證了環(huán)境會計具有十分廣泛的教育面。②定期提供環(huán)境財務報告。按照規(guī)定或慣例,企業(yè)應按年度和中期(如月、季、半年等)提供反映本企業(yè)環(huán)境與資源情況的全面、重要的信息。這樣能保證環(huán)境會計既有持續(xù)而經(jīng)常的教育時間,又有充分而重要的信息量。③完整地反映企業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益及其相互聯(lián)系。環(huán)境會計報告與傳統(tǒng)會計報告、人力資源會計報告等一并提供,便于信息使用者完整地了解企業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益情況及其相互聯(lián)系,為其理性決策提供依據(jù)。
三、我國實施環(huán)境會計的對策
1.以可持續(xù)發(fā)展觀作為環(huán)境會計的指導思想。近幾年來,盡管我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建設已取得初步成效,企業(yè)對環(huán)境保護也有一定程度的重視,但尚未走出長期以來人們固守的視企業(yè)為“經(jīng)濟人”或“新經(jīng)濟人”的認識和實踐誤區(qū),并未形成現(xiàn)代企業(yè)是“社會生態(tài)經(jīng)濟人”的可持續(xù)發(fā)展觀。在這一背景下,我國對環(huán)境會計的研究還僅限于在傳統(tǒng)會計基礎上的局部創(chuàng)新,尚未系統(tǒng)地從經(jīng)濟、生態(tài)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中,對環(huán)境會計進行實證性、規(guī)范性的深入研究與可操作性實踐。因此,應以可持續(xù)發(fā)展觀為指導思想,將現(xiàn)代企業(yè)定位為“社會生態(tài)經(jīng)濟人”;將研究視角從單一的會計學領域轉移到環(huán)境學、環(huán)境經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學與會計學有機結合的研究與應用上來;將微觀層面的企業(yè)環(huán)境會計與宏觀層面的“綠色GDP”有機統(tǒng)一起來,形成前者為后者提供基礎數(shù)據(jù)、后者為前者提供指導原則的互動機制。
關鍵詞:綠色發(fā)展;天津生態(tài)城;目標體系; 城市規(guī)劃; 綠色產(chǎn)業(yè)
中圖分類號:F127
文獻標識碼:A 文章編號:1674-9944(2016)20-0133-05
1 綠色發(fā)展內(nèi)涵
綠色發(fā)展概念可追溯源至“可持續(xù)發(fā)展”[1]。1987年,挪威首相布倫特蘭夫人代表“世界環(huán)境與保護委員會”在《我們共同的未來》報告中正式提出了可持續(xù)發(fā)展觀,指出可持續(xù)發(fā)展是“在不危及后代人需求的前提下滿足當代人的需求”。1989年,英國經(jīng)濟學家皮爾斯在《綠色經(jīng)濟藍皮書》中首次提出“綠色經(jīng)濟”概念[2~4],指出通過發(fā)展綠色經(jīng)濟可以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,綠色經(jīng)濟被視為可持續(xù)發(fā)展理論的具體實現(xiàn)途徑。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP,2008)在《綠色經(jīng)濟倡議》中也指出,“綠色經(jīng)濟”指的是一個重新配置企業(yè)和基礎設施的過程,以提高自然、人力和經(jīng)濟資本投資的回報率,而同時減少溫室氣體排放量,減少自然資源開采和使用,減少廢物的產(chǎn)生和縮減社會不平等[5]。此外,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)提出了“綠色增長”概念,指出必須轉變發(fā)展模式:從把環(huán)境保護看作經(jīng)濟發(fā)展的負擔的發(fā)展模式,轉向把環(huán)境保護當作促進全球和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展動力的發(fā)展模式。
對于中國的綠色發(fā)展問題,聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在2002年發(fā)表了題為《中國人類發(fā)展報告:綠色發(fā)展,必選之路》的報告[5]。該報告首次提出在中國應當選擇綠色發(fā)展之路,綠色發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展高度統(tǒng)一和諧,是實現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的正確道路。我們認為,綠色發(fā)展是對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟社會發(fā)展模式的形象通俗說法。是對一切以低消耗、低排放、低污染、高效率、可持續(xù)為特征的發(fā)展模式和途徑的總概括。綠色發(fā)展是生態(tài)文明的基礎,城市作為生態(tài)文明建設的主陣地,加強城市綠色發(fā)展,就是以生態(tài)文明建設為重要方向和出發(fā)點,以綠色的城市經(jīng)濟增長來實現(xiàn)城市的持續(xù)化發(fā)展[6]。
綠色發(fā)展的本質(zhì)是科學發(fā)展[7],也就是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下,以科學發(fā)展觀為指導,以構建節(jié)約能源資源保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和消費模式為目標,通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推廣低碳技術,廣泛使用清潔能源和可再生能源、保護和修復生態(tài)環(huán)境,使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào),最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動過程和結果的“綠色化”,改善城市環(huán)境、提高城市居民生活質(zhì)量[4]。走出一條資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的城市綠色發(fā)展道路(圖1)。
2 國內(nèi)外研究實踐
20世紀60年代以來,隨著世界經(jīng)濟的復蘇和城市化的迅猛發(fā)展,漸趨嚴重與復雜的城市問題迫使越來越多的國家開始摒棄以傳統(tǒng)褐色經(jīng)濟為基礎的城市發(fā)展路徑,開始探索一條綠色的可持續(xù)的城市發(fā)展道路,即綠色城市發(fā)展道路。由于世界各國綠色發(fā)展實踐處在嘗試性階段,因而綠色發(fā)展的探索也不盡相同。
庫里蒂巴(Curitiba)位于巴西南部的東南沿海地區(qū),是發(fā)展中國家中唯一被聯(lián)合國命名的第1批“最適宜人居”的城市。為了改善20世紀50年代大量人口涌入城市帶來的住房、交通、環(huán)境等問題,庫里蒂巴采取了漸進式開發(fā)戰(zhàn)略,以科學的交通帶動城市綠色發(fā)展的手段。采用“公交主導發(fā)展模式(TOD)”發(fā)展模式引導城市用地混合布局,強調(diào)減少機動車的使用量,鼓勵使用公共交通,居住區(qū)的公共設施和交通設施能夠相互促進、相輔相成。經(jīng)過20年的發(fā)展,庫里蒂巴形成了由5條交通主軸,快速線、支線、區(qū)際聯(lián)絡線等組成的一體化的公共交通網(wǎng)絡。而該市公共交通的經(jīng)濟政策,也是保證其綠色發(fā)展的重要手段(圖2)。
哈馬碧新城位于瑞典斯德哥爾摩市中心東部,目前已成為瑞典現(xiàn)代社區(qū)綠色發(fā)展的代表,是可持續(xù)城市發(fā)展的典范之一(圖3)。哈馬碧模式體現(xiàn)在三個技術領域,即清潔能源、節(jié)水與清潔排污以及垃圾與材料循環(huán)利用,并通過規(guī)劃進行整合。社區(qū)清潔能源主要采用太陽能、垃圾發(fā)電和生物可再生能源?!肮?jié)水和清潔排污”方面通過節(jié)水設備使人均用水量降到100L/d,約為該市人均用水量的50%;通過污泥處理實現(xiàn)清潔污泥和營養(yǎng)循環(huán),95%磷被分離用于農(nóng)業(yè)和林業(yè),污泥中重金屬和其他有害物質(zhì)減少50%;降水則通過管網(wǎng)、運河和沉降池系統(tǒng)收集處理后排入哈馬碧湖。所有垃圾分建筑、街坊和社區(qū)三級回收再利用,包括可燃垃圾,食物(生產(chǎn)沼氣和生物肥)、廢紙和包裝品等;垃圾收集工程由兩種“自動垃圾處理系統(tǒng)”完成,移動式系統(tǒng)針對住宅垃圾,由地下垃圾箱、地表收集裝置和真空吸式收集車組成,固定式系統(tǒng)則由地面垃圾箱、地下管道與中央處理站組成。在建筑材料的選擇上,禁止使用壓縮木板、銅管和PVC管,只允許使用其他無毒害的塑料或不銹鋼管材。暴露在外的鍍鋅材料必須作涂料處理,盡量避免使用新挖的碎石和砂子,鼓勵使用回收材料。
同樣,英國的貝丁頓零能耗社區(qū)則是以綠色低碳建筑帶動低碳社區(qū)、低碳城市建設,阿聯(lián)酋的馬斯達爾生態(tài)城以低碳能源帶動沙漠新城建設,我國的保定市大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),推動城市綠色轉型發(fā)展。國內(nèi)外城市在綠色轉型實踐中,結合本地實際條件,形成了不同的綠色發(fā)展思路和對策(圖4)。
3 面臨的挑戰(zhàn)和機遇
3.1 綠色發(fā)展是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然需要
改革開放以來,我國取得了舉世矚目的成就,經(jīng)濟快速發(fā)展,目前已成為世界第二大經(jīng)濟體。在實現(xiàn)高速發(fā)展的同時,一系列長期積累的深層次矛盾也逐步暴露:自主創(chuàng)新能力仍然不強,增長過度倚重投資,產(chǎn)業(yè)結構不合理,資源瓶頸不斷顯現(xiàn),環(huán)境問題日益突出。展望未來,我國經(jīng)濟發(fā)展的壓力仍然較大,但傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。為保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展,我國必須在推動經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉變、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)綠色發(fā)展方面下功夫。
3.2 綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容
黨的“十”報告提出大力推進生態(tài)文明建設,并將之放入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局,要求把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展[6]?;谏鲜稣J識,黨的十八屆五中全會指出,中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài),保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。以綠色發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變,以綠色發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升,落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。
4 綠色發(fā)展實施對策
天津生態(tài)城是中國和新加坡兩國政府間的一個重大的合作項目,經(jīng)過7年的開發(fā)建設,目前8 km2起步區(qū)已經(jīng)成為較為成熟的社區(qū),綠色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,公共配套漸成體系,就業(yè)居住人口已經(jīng)突破5萬人。
2014年10月,國務院《中國-新加坡天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案》,標志著我國首個綠色發(fā)展綜合示范區(qū)正式建立,天津生態(tài)城的綠色發(fā)展綠色創(chuàng)新發(fā)展思路與對策將為探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路綠色轉型發(fā)展提供示范(圖5)。
4.1 明確綠色創(chuàng)新發(fā)展目標體系
天津生態(tài)城指標體系是中新兩國政府為指導生態(tài)城市規(guī)劃建設,通過學習借鑒世界先進國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗,結合天津生態(tài)城實際,按照科學性與操作性、前瞻性與可達性,定性與定量,共性與特性想結合的基本原則,建立的量化的綠色發(fā)展目標。內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧進步、經(jīng)濟蓬勃高效、區(qū)域協(xié)調(diào)融合4個方面的22個控制性指標和4個引導性指標。指標體系體現(xiàn)城市發(fā)展方式轉變與政府管理事權和職能轉變。通過建立統(tǒng)一的綠色發(fā)展目標,在城市規(guī)劃的編制過程中,將綠色發(fā)展目標統(tǒng)籌落實,完善城市綠色發(fā)展規(guī)劃體系;在指標實施過程中,通過將指標體系層層分解,將相關控制指標納入到規(guī)劃體系和政府管理職能之中,使綠色發(fā)展深化落實到不同專業(yè)、不同層次中,形成不同領域目標一致、相互銜接、責任明確目標體系。同時,在指標分解實施的過程中,將綠色低碳前沿技術應用在實施路徑中,促進目標實現(xiàn)(圖6)。
4.2 規(guī)劃先行,構建并逐步優(yōu)化城市空間布局
科學確定城市規(guī)模與格局,搭建綠色城市的基本框架。天津生態(tài)城用地面積30 km2,選址于河海交匯處,濕地特征明顯。為了減少生態(tài)城建設對所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的擾動,生態(tài)城堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,合理確定人口規(guī)模。在對土地、水資源條件評價的基礎上,綜合分析不同規(guī)模城市、經(jīng)濟發(fā)展水平及其碳排放量與生態(tài)環(huán)境承載能力的關系,確定生態(tài)城常住人口控制在35萬人以下,使人類足跡最小化。同時充分尊重現(xiàn)狀自然本底條件,對生態(tài)城內(nèi)的自然濕地實施嚴格保護,加強水體治理和生態(tài)修復,確保凈損失為零。結合河流和??跐竦匾?guī)劃了5 km2的生態(tài)用地,建設生態(tài)廊道,加強生態(tài)城內(nèi)外部水系的聯(lián)通,構建區(qū)域一體化的生態(tài)體系,形成“一島三水六廊”的生態(tài)格局,“一軸三心四片”的緊湊型城市用地布局。三區(qū)合并后,統(tǒng)籌規(guī)劃承接區(qū)域性生態(tài)保護要求,進一步強化城市生態(tài)格局結構,優(yōu)化城市布局,形成“河海環(huán)抱,水綠交融”的城市空間結構(圖7)。
4.3 構建低碳型產(chǎn)業(yè)結構,實現(xiàn)生態(tài)城高新高質(zhì)化發(fā)展
生態(tài)城自身建設對生態(tài)環(huán)保技術和產(chǎn)品形成了巨大的市場需求,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城的主導發(fā)展方向,建設具有活力和持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)體系,形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的低碳型經(jīng)濟結構,符合國家對生態(tài)城的建設要求,也符合生態(tài)城低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向。
以科技創(chuàng)新為引領,構建科技創(chuàng)新平臺。完善扶持政策,建立國內(nèi)知名外院校合作機制,著力引進科技研發(fā)、應用制造型的科研院所,促進科技人才、科技資本的集聚,開發(fā)低碳技術和低碳產(chǎn)品;建設技術和產(chǎn)品的交易市場,保護知識產(chǎn)權,規(guī)范交易行為,完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境,促進轉化應用。大力發(fā)展金融、服務外包、文化創(chuàng)意、教育培訓、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務業(yè),實施綠色招商,建立環(huán)境準入制度,設定產(chǎn)業(yè)門檻,完善綠色產(chǎn)業(yè)認證服務體系,構建低碳節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)結構。
4.4 以節(jié)能減排為重點,為生態(tài)城綠色建設提供支撐
生態(tài)城貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位”的方針,加強建筑和交通節(jié)能,優(yōu)化能源結構,大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,提高能源利用效率,實現(xiàn)低碳發(fā)展方式。
(1)實施綠色建筑標準,加強建筑節(jié)能。建筑能耗約占社會總能耗的30%以上。為了降低建筑能耗,天津生態(tài)城確定了區(qū)內(nèi)綠色建筑比例要達到100%的要求。為此,依據(jù)國家相關標準,借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗,制定了生態(tài)城綠色建筑的設計標準、施工標準、評價標準以及相關的扶持政策,鼓勵節(jié)能環(huán)保型新技術、新材料、新工藝、新設備在生態(tài)城的應用。通過加強圍護結構的保溫性能、用熱計量、使用節(jié)能燈具等措施,減少建筑熱損失,降低建筑能耗。不斷優(yōu)化建筑設計,鼓勵光電、光熱技術與建筑的一體化應用,積極探索綠色建筑的標準化設計和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式,建設節(jié)能省地型住宅。
(2)構建綠色交通體系,加強交通節(jié)能。城市交通能耗大約占城市總能耗的20%以上。發(fā)展低碳型城市,必須將發(fā)展綠色交通,降低交通耗能作為重要環(huán)節(jié)。生態(tài)城提出區(qū)內(nèi)綠色出行比例不小于90%的發(fā)展目標,確立了公交主導、慢行優(yōu)先的綠色交通模式。采用TOD模式,大力發(fā)展以軌道交通為主、大運量公交為輔的公交體系。設置公交專用道和路權優(yōu)先制度,建設智能交通系統(tǒng),保證公交暢通。合理布局公交站點和換乘樞紐,結合公共交通站點建設城市公共配套設施,形成覆蓋全城的安全、便捷、舒適的公交網(wǎng)絡,引導居民將公交作為出行的首選方式,減少對私人汽車的依賴。嚴格執(zhí)行機動車排放標準,公交車輛全部使用清潔能源,減少溫室氣體排放。
生態(tài)城在用地布局上打破了傳統(tǒng)的功能分區(qū)方式(圖8),加強用地混用,將居住、就業(yè)與生活服務設施就近布置,每個居住單元周邊500 m范圍內(nèi),設置了生活服務設施和就業(yè)崗位,就近滿足居民的工作和生活需求。同時,結合綠化景觀建設,創(chuàng)造安全、舒適的慢行空間環(huán)境,形成貫穿全城的慢行交通網(wǎng)絡,實施無障礙設計,實現(xiàn)人車友好分離,滿足居民的健康出行。
(3)優(yōu)化能源利用結構,建設低碳型的能源體系。生態(tài)城內(nèi)將全部使用清潔能源,實施清潔生產(chǎn),使生態(tài)城單位GDP的碳排放強度低于150t/百萬美元;重點發(fā)展太陽能、地熱能和風能等可再生能源,使可再生能源利用率不低于20%。大力發(fā)展太陽能光熱系統(tǒng),太陽能熱水供熱量占生活熱水總供熱量的比例不低于60%;選擇適用的先進技術,推進太陽能發(fā)電,鼓勵采用風電一體化和風光互補技術,探索可再生能源并網(wǎng)運營模式。結合垃圾處理和污水廠的污泥處理,開發(fā)應用生物質(zhì)能。合理開發(fā)利用地熱資源,分散供熱區(qū)內(nèi)優(yōu)先利用地熱為建筑供熱。加強余熱及淺層地熱的回收利用,積極采用熱泵、熱電冷三聯(lián)供技術,太陽能、風能、地熱能等耦合技術,提高能源利用效率,加強能源的梯級利用、綜合利用。結合機制體制創(chuàng)新,形成可再生能源與常規(guī)清潔能源相互銜接、相互補充的能源供應模式。到2020年,生態(tài)城人均能耗比國內(nèi)城市人均水平降低20%以上。
4.5 以能力建設為核心,創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制
天津生態(tài)城率先探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的綜合考評機制,改變唯地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率的政績觀。建立包括經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、社會和諧等方面的綠色發(fā)展指標體系,定期對天津生態(tài)城總體規(guī)劃、指標體系落實情況進行評價,評價報告,作為衡量天津生態(tài)城發(fā)展的標準,逐步形成綠色發(fā)展評價機制。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、食品安全等重要指標納入天津生態(tài)城領導干部政績考核體系,提高相關指標的比重和權重。天津生態(tài)城要建立起以指標體系為基礎的管理制度,強化綠色發(fā)展的價值導向。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的,應實行終身責任追究制度。
5 結論
城市綠色創(chuàng)新發(fā)展,是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要內(nèi)容,也是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。以城市綠色發(fā)展指標體系為統(tǒng)領,制定城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,將綠色發(fā)展指標體系層層落實,明確城市空間結構及產(chǎn)業(yè)布局,并以綠色建筑體系、交通體系、能源結構體系為支撐,同時將綠色發(fā)展指標納入城市管理體系,制定相關政策,實現(xiàn)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)城市“精明增長”。
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綠色投資估計達到38%左右
在當前國際金融危機仍在深化蔓延之際,很多國家也紛紛把大力發(fā)展綠色經(jīng)濟作為克服國際金融危機、搶占未來發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略舉措。
6月8日在天津濱海新區(qū)舉行的首屆全球綠色經(jīng)濟峰會上,中國企業(yè)聯(lián)合會會長、原全國政協(xié)副主席王忠禹說,在國際金融危機爆發(fā)以后,我國及時調(diào)整了宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,更加注重將“節(jié)約資源、保護環(huán)境”作為經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,落實到經(jīng)濟發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié),進一步推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。
“在去年推出的4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃中,直接用于環(huán)境和生態(tài)保護建設的資金就有2100億元?!眹噎h(huán)境保護部副部長張力軍說。
事實上,如果考慮到基礎設施建設、調(diào)整結構和技術、災后恢復重建等方面投資中用于環(huán)境保護的投資或對環(huán)境保護有間接推動作用的投資,我國綠色投資為數(shù)可觀,按照國外機構估計可能會達到38%左右。
“中國經(jīng)濟發(fā)展模式正在加速向綠色轉向,導向都是向綠色經(jīng)濟來傾斜的?!背鱿讓萌蚓G色峰會的氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華說,當前中國正在實施4萬億經(jīng)濟刺激計劃,這一經(jīng)濟刺激計劃加大了資金向綠色經(jīng)濟相關行業(yè)的投入傾斜力度,整個審批體制已經(jīng)完全是向綠色經(jīng)濟轉向,提高項目審批的環(huán)保門檻,要求項目必須是節(jié)能環(huán)保和高效的,否則不會予以批準,同時鼓勵開發(fā)新能源、綠色技術、綠色產(chǎn)品等,因此對中國的環(huán)境保護和節(jié)能減排前景保持樂觀。
世界著名管理咨詢公司麥肯錫在北京的題為《中國的綠色革命》的報告認為,在過去15年里,中國已經(jīng)將GDP的二氧化碳和其他溫室氣體的排放減少4.9%,如果按照這個路徑走下去,那么在2030年前,石油進口最多減少30%―40%,煤炭需求減少40%,溫室氣體排放量將減少50%,有潛力在未來20年構建“綠色經(jīng)濟”。
“在推進《京都議定書》的實施方面,中國無疑也是一個先鋒。”聯(lián)合國開發(fā)計劃署國別主任南書畢(SubinayNandy)說,中國近年來積極將經(jīng)濟發(fā)展和“綠色”聯(lián)系在一起,在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面,有多個領域在全球扮演著“領先者”角色。例如在清潔發(fā)展機制方面,已成為最大的清潔經(jīng)濟發(fā)展的主辦國,在全球4869個清潔經(jīng)濟發(fā)展機制的城市中,中國占到2023個,“這在全世界是當之無愧的領先者?!?/p>
作為全球領先的風電解決方案供應商,維斯塔斯擁有23%的全球市場份額。維斯塔斯集團全球高級副總裁、中國區(qū)總裁安信誠(LarsAndreAndersen)說,中國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展并推動高科技綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,維斯塔斯在中國短短幾年快速發(fā)展中就是很好的例證。2006年,維斯塔斯在中國只是一家有60名員工的小公司,而到2009年底,維斯塔斯招聘的員工將超過3000人,投資超過27億元人民幣,中國已成為維斯塔斯全球最重要的市場之一。
一些參加峰會的中外人士認為,近年來,中國在包括電動汽車和太陽能等技術創(chuàng)新領域的平穩(wěn)進步,都使中國在綠色技術領域成為新興的全球領先國家,未來的20年中國有可能站在全球“綠色革命”的最前沿。
新型綠色產(chǎn)業(yè)培育力度不足
“中國政府推動經(jīng)濟綠色轉型的決心堅定不移。”國家環(huán)境保護部副部長張力軍說,但今后的道路還很漫長,調(diào)整不合理的能源結構、產(chǎn)業(yè)結構,淘汰落后產(chǎn)能還需要做大量的工作。
美國《商業(yè)周刊》中文版編輯總監(jiān)李茸說,隨著環(huán)境污染事件的曝光、環(huán)保意識的形成,中國在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面已經(jīng)開始“覺醒”,“非常明確地認識到必須開始行動了”,并表現(xiàn)出了相當?shù)念I導力和堅持力,但尚處于起步階段。
首屆全球綠色峰會上,中外有關人士認為企業(yè)是社會經(jīng)濟的細胞,在推動綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,中國走綠色發(fā)展之路,民營企業(yè)和中小企業(yè)的力量不容忽視。
全球領先的特殊化學品公司朗盛集團亞太區(qū)無機顏料業(yè)務部總裁兼朗盛上海顏料有限公司總經(jīng)理余文廣(WolfgangOehlert)說,中國有大量的私營企業(yè)和小型企業(yè),目前發(fā)展還比較吃力,很多在盈利方面都成問題,根本無暇顧及環(huán)保,這是一個主要問題?!爸袊駹I和中小企業(yè)占據(jù)了很大的比例,角色變得前所未有的重要,在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面其力量絕對不容忽視?!庇笆紫嗤心?布萊爾的氣候變化特別顧問、氣候組織全球政策官員馬克?肯貝爾說,要讓民營和中小企業(yè)真正投入環(huán)保,政府有一個很重要的角色需要扮演,建議出臺更多的扶植民營和中小企業(yè)的政策,加大金融體系以及資本市場對環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度,將信貸資源向環(huán)保的企業(yè)、環(huán)保的項目傾斜。只有通過一系列的鼓勵支持政策,發(fā)動這部分企業(yè)的投資,中國才有真正可能發(fā)動全社會力量實現(xiàn)綠色經(jīng)濟之路。
特別是在國際金融危機尚在觸底的過程中,需特別警惕發(fā)展重蹈覆轍。美國陶氏化學公司新興經(jīng)濟體區(qū)域高級副總裁吉姆?麥克伊維尼(JimMcllvenny)特別提醒說,在金融危機帶來經(jīng)濟增長減緩背景下,地方政府和企業(yè)受資金短缺和增長壓力影響可能忽視節(jié)能降耗和污染減排,需引起注意和重視,絕不能再走過去的短視發(fā)展老路。而應該以長遠的眼光來看,堅持走綠色發(fā)展的路徑,否則有可能把之前的成果抹殺掉。
此外,一些與會代表認為,盡管我國綠色發(fā)展的戰(zhàn)略體系是先進的,但有關行動和措施的出發(fā)點和目標還停留在解決資源浪費和污染嚴重等初級發(fā)展階段面臨的基本問題上,新型綠色產(chǎn)業(yè)培育力度不足,建議以應對金融危機為機遇推動綠色投資,在著力解決“兩高一資”問題的同時,著力加快培育和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動投資轉向風能、太陽能等清潔能源、節(jié)能建筑、有機農(nóng)業(yè)等“綠色經(jīng)濟”領域。
中國去年拒批156個總投資4737億元的“兩高一資”項目
國家環(huán)境保護部副部長張力軍說,2008年我國提高了電力、鋼鐵和石化等13個高耗能、高排放行業(yè)建設項目的環(huán)境準入條件,對不符合環(huán)境容量的要求、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目一律不批。2008年環(huán)境保護部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批,同時對環(huán)境問題突出、污染治理設施建設和運行滯后的地區(qū)和企業(yè)實行了區(qū)域限批,暫停該地區(qū)和企業(yè)新增污染物排放的工業(yè)建設項目的環(huán)保審批。
關鍵詞:河北省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū);綠色預警;信息調(diào)查系統(tǒng)
一、綠色預警指標體系建立的必要性
中國當前面臨著一系列資源、環(huán)境與社會問題,特別是其中的資源與環(huán)境問題已經(jīng)引起全社會的高度重視。盲目追求經(jīng)濟高增長將會加劇環(huán)境惡化,資源枯竭,從而阻礙經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,并最終阻礙中國的現(xiàn)代化進程?!吨袊G色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》最新測算結果表明,從環(huán)境污染治理的角度核算,如果在現(xiàn)有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物,約需要一次性直接投資10800億元(不包括已發(fā)生的投資),相當于當年GDP的6.8%?!碍h(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失”相當于當年GDP的3.03%(低估值)。這里的污染損失尚未包括大氣污染造成的清潔費用的增加、地下水污染、土壤污染和生態(tài)破壞造成的損失。顯而易見,中國經(jīng)濟增長所付出的環(huán)境代價非常沉重。
“十一五”時期,是河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期,加大經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設,成為河北省發(fā)展經(jīng)濟,促進經(jīng)濟增長的主要模式,但也成為環(huán)境污染與能源耗費的重點對象。河北省目前還處于工業(yè)化中期的初始階段,能源消耗以煤炭為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源密集型和資本密集型為主,資源消耗量和污染物排放量大?!笆濉逼陂g,全省經(jīng)濟快速發(fā)展,其中高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材等行業(yè)更是過熱發(fā)展,而污染治理進程緩慢,海河流域污染防治計劃完成率不足50%,全省主要污染物排放總量控制目標、環(huán)境質(zhì)量改善目標等均沒有全部完成。可見必須處理好經(jīng)濟――能源――環(huán)境三者之間的關系,對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建立綠色預警指標體系,推行綠色GDP核算體系,是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的源泉。為未來的經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護提供預測和可行方案。
二、河北省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預警指標體系的構建
在分析了河北省及其他一些國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的總體狀況和發(fā)展規(guī)劃的基礎上,將經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預警指標體系分為四個分系統(tǒng):信息指標系統(tǒng)、信息調(diào)查系統(tǒng)、綠色監(jiān)測預警模型、綠色預警專家委員會等。
(一)信息指標系統(tǒng)的選擇
現(xiàn)行的GDP經(jīng)濟核算體系和統(tǒng)計方法中,沒有把環(huán)境的投入(包括自然資源的投入、生態(tài)系統(tǒng)的投入和環(huán)境容量的投入)計算在內(nèi),忽視了資源損耗和環(huán)境退化等難以計量的社會經(jīng)濟發(fā)展成本,因此得出的經(jīng)濟數(shù)據(jù)是片面的,不能全面反映一國或一地區(qū)當前和將來的凈福利變化。所以在指標選擇時,我們采用綠色GDP核算體系,從實物量和價值量兩方面核算資源環(huán)境損耗,選擇的宏觀評價指標和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)評價指標均由資源產(chǎn)出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物處置量指標四大部分構成。
1.資源產(chǎn)出指標:主要是指消耗一次資源(包括:煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等)所產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值(按不變價計算)。該項指標越高,表明自然資源利用效益越好。
2.資源消耗指標:主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源,該類指標反映了節(jié)約降耗,推進“減量化”,從源頭上降低資源消耗的情況。該項指標越低越好。
3.資源綜合利用指標:主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾等廢物的資源化程度以及反映傳統(tǒng)的五大類廢舊物資的回收利用狀況,體現(xiàn)了廢物轉化為資源、節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求,即“資源化”的成效。
4.廢物排放(處置)指標:主要用于描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、二氧化硫和COD的最終排放(處置)量,該類指標反映了通過減量化、再利用和資源化,從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生,降低廢物最終排放(處置)量、減輕環(huán)境污染的成果。
(二)信息調(diào)查系統(tǒng)
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色信息統(tǒng)計調(diào)查體系主要是由經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)抽樣調(diào)查、城鎮(zhèn)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)登記調(diào)查和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)狀況觀察點調(diào)查三個方面構成。
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)調(diào)查主要是從宏觀經(jīng)濟運行角度,統(tǒng)計比較真實的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費和河北省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的整體狀況以及影響經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)狀況的相關因素,為政府進行宏觀經(jīng)濟決策服務。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)登記調(diào)查主要是從微觀管理的角度,統(tǒng)計經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費基本狀況,為政府實施具體政策提供依據(jù)。
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)狀況觀察點主要是在全省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費狀況比較嚴重的地區(qū)或行業(yè)設點,通過典型調(diào)查隨時了解重點地區(qū)能源耗費狀況。
(三)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警模型
具有時間序列特征的綠色核算可以用于對經(jīng)濟增長與環(huán)境進行預警,所以建立以經(jīng)濟――能源――環(huán)境為核心的綠色預測預警平臺。這個模型體系的目的是對經(jīng)濟增長與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展趨勢進行預測和預警,并針對不同“情景”提供不同的政策建議。該模型在投入產(chǎn)出表基礎上,運用計量經(jīng)濟模型預測經(jīng)濟增長和部門結構的變化,分析預測能源消費和污染物排放量的變化,以及治理污染所需的投資,從而分析與預測經(jīng)濟增長和環(huán)境的中長期變化趨勢。把這一變化趨勢與設定目標相比較,得出預測預警的結果。最后依據(jù)這些分析和預測結果,提出確保實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟與環(huán)境調(diào)控政策建議。
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警模型分為警報模型和預報模型。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警模型是由經(jīng)濟、能源和環(huán)境三個子系統(tǒng)構成:
經(jīng)濟模擬子系統(tǒng)主要由收入分配、消費、投資、進出口、財政、就業(yè)、最終需求形成、總產(chǎn)出等模塊組成。該子系統(tǒng)對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品銷售量進行預測。
能源模擬子系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)濟子系統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展各項指標的預測結果,并結合部門能源消耗系數(shù),對各個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟部門能源消耗總量及結構進行預測。根據(jù)人口增長和居民能源消耗系數(shù),預測居民生活能源消耗量及其結構變化。
環(huán)境預測模擬子系統(tǒng)通過經(jīng)濟預測模型輸出的行業(yè)產(chǎn)值、增加值,產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量等指標,與經(jīng)濟模擬子系統(tǒng)對接,預測廢水產(chǎn)生量、水污染物產(chǎn)生量、大氣污染物產(chǎn)生量、固體廢物產(chǎn)生量等指標。與環(huán)境污染控制目標結合,預測這些指標的削減量和排放量,并作為污染治理預測模型的輸入反饋到經(jīng)濟模擬子系統(tǒng),分析污染治理投資對經(jīng)濟發(fā)展的影響。
在對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預警三個子系統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)信息指標綜合分析的基礎之上,通過合理確定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色警戒線而建立起經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預警模型。
首先,合理確定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色警戒線,其實質(zhì)是如何從宏觀經(jīng)濟、環(huán)境污染狀況、能源耗費狀況等方面綜合研究確定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色經(jīng)濟效益的具體情況。目前確定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色警戒線主要有德爾菲法則、社會問卷調(diào)查等方法。綠色警戒線確定下來以后,即可以根據(jù)相應的警戒線劃出相應的警戒區(qū)域,如綠燈區(qū)域、黃燈區(qū)域、紅燈區(qū)域,為警報模型和預報模型打下基礎。
其次,建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色警報模型,觀測當期經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長與能源耗費、環(huán)境污染狀況。在警報模型中,主要是通過測算當時的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長與能源耗費、環(huán)境污染狀況并與相應的警戒區(qū)域相對照,判定不同的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的警情。目前一般采用合成指數(shù)法、離散指數(shù)法和單一指數(shù)法三種方法。
再次,建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預報模型,預測未來一定時點的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長與能源耗費、環(huán)境污染狀況。目前一般采用等量增長法、回歸模型法兩種方法。
(四)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警領導機構和專家委員會
【關鍵詞】:綠色會計,可持續(xù)發(fā)展,問題,建議
作者:劉佳怡,陳書哲
1、綠色會計的概述
1.1綠色會計的概念
綠色會計又稱環(huán)境會計,它是以貨幣為主要計量單位,將環(huán)境科學、可持續(xù)發(fā)展理論和傳統(tǒng)會計等結合起來,以有關法律、法規(guī)為依據(jù),計量、記錄環(huán)境污染、防治和開發(fā)的成本費用,并且輔之以實物計量和文字表述,從而綜合評估環(huán)境績效及環(huán)境活動對企業(yè)經(jīng)濟效益影響的一門新興學科,最終達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的目的。
1.2綠色會計的特征
綠色會計中考慮了環(huán)境因素,因而其特征有別于傳統(tǒng)會計。1、周期和經(jīng)濟業(yè)務難以確定。環(huán)境因素的加入使得經(jīng)濟業(yè)務的周期較為復雜并且難以計量。2、多方面揭示和報告信息。綠色會計的財務報告中既要揭示財務信息也要揭示非財務信息。3、研究的方法多。綠色會計不再僅僅涉及經(jīng)濟學與數(shù)學的計算,還涉及到社會學、環(huán)境學等學科。
2、綠色會計與傳統(tǒng)會計的區(qū)別
2.1涵蓋的信息使用者不同
綠色會計所涵蓋的信息使用者多于傳統(tǒng)財務會計。傳統(tǒng)的財務報告使用者大多數(shù)是與企業(yè)有著緊密聯(lián)系的單位或個人。他們數(shù)量少,并且只關心自己的既得利益。對環(huán)保方面的關注甚少;而綠色會計則不一樣,由于考慮了環(huán)境因素,因而對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。因此不僅要求與企業(yè)相?P的單位和個人參與,而且要求社會公眾的廣泛參與。
2.2成本核算不同
傳統(tǒng)財務會計核算就與經(jīng)濟活動有關的成本。這種核算局限于企業(yè)在整個經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的經(jīng)濟成本,會導致企業(yè)只考慮眼前利益而忽略可持續(xù)發(fā)展;而綠色會計的成本是按照企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求來確定的。既是對經(jīng)濟成本的反映,也是對非經(jīng)濟成本的反映。
2.3核算目標不同
傳統(tǒng)會計核算的目標是實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化,從而不考慮環(huán)境效益和企業(yè)經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展;而綠色會計的目標是要達到環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的均衡發(fā)展,從而提高社會的總體效益。
3、綠色會計與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系
當前社會正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期,在這個過程中由于發(fā)展經(jīng)濟所帶來的環(huán)境問題不斷的沖擊著我們的生產(chǎn)生活,給社會的持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn),我們不得不反思一昧追求經(jīng)濟發(fā)展、破環(huán)生態(tài)環(huán)境,這種做法的錯誤性。在這種前提下,環(huán)境氣候問題引起人們的廣泛高度關注,在原有的會計基礎上建立綠色會計的想法成為共識,企業(yè)在財務報表中對環(huán)境信息的披露已經(jīng)迫在眉睫。我們希望通過環(huán)境信息的披露迫使企業(yè)關注環(huán)境問題,不要再繼續(xù)以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟了。我們也要借助綠色會計這一種新的會計核算來加快政府和企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變,讓綠色會計為經(jīng)濟的可持續(xù)經(jīng)濟提供決策,從而緩解甚至解決環(huán)境的各種問題,促進生態(tài)環(huán)境保護和建設,實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4、綠色會計在可持續(xù)中發(fā)揮的作用
4.1能改善環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題
盡管我國政府加大了對環(huán)保方面的資金投入和制度建設,還是存在著許多生態(tài)問題,筆者認為無法從根本上解決環(huán)境問題的一個重要原因就是政府和企業(yè)沒有把環(huán)境指標納入經(jīng)濟發(fā)展指標中,沒有看到改善環(huán)境質(zhì)量是提高經(jīng)濟效益的有效手段,而通過綠色會計的實施,則可以加強政府和企業(yè)對環(huán)境資源和環(huán)保責任進行計量和控制,從而改善環(huán)境。
4.2可指導企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
隨著市場的不斷發(fā)展,公眾環(huán)保意識的不斷增強,人們都希望能購買綠色產(chǎn)品,基于這種市場需求,迫使企業(yè)為了生存和搶占市場只能開發(fā)許多綠色產(chǎn)品,不斷改進自己的技術。企業(yè)要達到這個水平必須增強自己的環(huán)保意識,細化環(huán)保投入和產(chǎn)出的計量,計量和確認各種環(huán)境收益或損失。從而為實現(xiàn)企業(yè)的目標、產(chǎn)品的轉型升級提供真實可靠的信息。
5、綠色會計實行中存在的問題
5.1制度不完善、不健全
值得肯定的是我國已經(jīng)逐漸意識到了環(huán)境對持續(xù)發(fā)展的重要性,但有關綠色會計的相關問題還只是停留在專家學者的文章中。連可操作性的綠色會計準則都沒有,怎么能將綠色會計用于實際工作中。
5.2企業(yè)對綠色會計的重視不夠
企業(yè)的重心依舊放在經(jīng)濟發(fā)展上,沒有重視環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系,設立的有關綠色會計的科目較少,再財務報表中也很少披露甚至不披露與環(huán)境問題有關的事項。
5.3環(huán)境執(zhí)法不嚴
由于地方經(jīng)濟的發(fā)展和總體環(huán)境保護二者存在沖突,造成了相關環(huán)保法律執(zhí)行不嚴格,讓企業(yè)在鉆環(huán)境政策的漏洞。環(huán)境執(zhí)法不嚴和相關的工商管理松散,二者共同形成了企業(yè)實施綠色會計絆腳石。
5.4綠色會計專業(yè)人才缺乏
就目前的情況來看,我國對綠色會計的研究工作主要由專家和學者來完成,再加上高等學校較少或沒有開設與綠色會計的相關課程和業(yè)務培訓,這導致企業(yè)中綠色會計方面的人才缺乏,企業(yè)在實際工作中無法運用綠色會計,這也是實行綠色會計的工作障礙之一。
6、改進綠色會計的建議
6.1完善相關會計制度
我國現(xiàn)行會計制度與準則中缺少綠色會計有關內(nèi)容,應該將涉及會計的內(nèi)容加入其中,設立綠色資產(chǎn)、綠色負債等有關科目,規(guī)范相應的綠色會計處理方法,增強綠色會計理論基礎,并用綠色會計理論來指導實際工作。
6.2設立綠色會計的專門權威性機構為了緊跟走可持續(xù)發(fā)展之路的國家戰(zhàn)略,我國應立即開展各項綠色會計工作,而事實綠色會計工作的一項重要任務就是要設立綠色會計的專門權威性機構,這個機構要承擔起確定綠色會計準則、開展綠色會計試點工作等。筆者建議這個機構可以由財政部牽頭,由中國會計學會、中國總會計師協(xié)會負責,組建一個綠色會計發(fā)展改革委員會,并邀請一些法律專家、經(jīng)濟學家、環(huán)保專家、會計工作者等參加,使之成為委員會的委員,彼此之?g相互配合共同為綠色會計么發(fā)展出力,加快綠色會計理論研究及付諸實施的進程。同時與政府部門密切配合,對綠色會計施行事前、事中和事后的控制,發(fā)揮政府部門的監(jiān)管和調(diào)節(jié)作用。
6.3對綠色會計進行宣傳教育
綠色會計對社會各方面的可持續(xù)發(fā)展都有著重要的意義,它不僅僅是一個會計問題,更是一個社會問題、一個環(huán)境問題。過去的經(jīng)驗教訓告訴我們:我們不能以片面犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟效益,也不能為了片面保護環(huán)境而忽略經(jīng)濟發(fā)展。先污染后治理的道路再現(xiàn)在這個時代已經(jīng)行不通了,環(huán)境破環(huán)帶來的惡果我們已經(jīng)體會過了。所以我們必須對綠色會計進行宣傳教育,提高企業(yè)和社會公眾的綠色會計和環(huán)保意識,將發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護有機地聯(lián)系起來,力求做到兩者互相促進共同發(fā)展。而且綠色會計的宣傳和教育能夠提高社會公眾參與的積極性,讓綠水青山就是金山銀山的理念深入人心,使綠色會計盡快被公眾、企業(yè)和市場所接受。
6.4培養(yǎng)綠色會計專業(yè)人才、提高人員素質(zhì)