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一、在強(qiáng)化引導(dǎo)上下功夫,積極營造學(xué)習(xí)實(shí)踐活動良好氛圍
1、深化思想認(rèn)識,精心安排部署。*月*日,我縣制定下發(fā)了*學(xué)組發(fā)[2009]*號、*號兩個文件,對縣委常委會和各參學(xué)單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分別作了安排部署,明確細(xì)化了分析檢查階段各個環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作的具體要求。*月*日,召開了全縣第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第*次協(xié)調(diào)會議對分析檢查階段的重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。全縣參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的***個單位,進(jìn)一步深化了思想認(rèn)識,明確了目標(biāo)要求,迅速轉(zhuǎn)入了分析檢查階段的工作。
2、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,強(qiáng)化工作指導(dǎo)。為突出重點(diǎn),充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。縣委先后*次召開常委會議,專題研究部署本階段工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管,經(jīng)常深入基層部門單位調(diào)查研究,解決工作中的實(shí)際問題。在分析檢查階段中,縣委常委還分別參加了縣紀(jì)委、縣委辦、法院、水利局、教育局、房產(chǎn)局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、廣電局等單位的班子民主生活會,對各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。
3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮縣電視臺、**政府公眾信息網(wǎng)等媒體作用,進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。本階段,先后在《**日報》、《**晚報》、**在線、紅網(wǎng)、**電視臺、**新聞網(wǎng)等市以上新聞媒體發(fā)稿**余篇。
二、在嚴(yán)格要求上下功夫,扎實(shí)推進(jìn)分析檢查階段各項(xiàng)工作
1、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作“回頭看”。為認(rèn)真總結(jié)和提升前段工作經(jīng)驗(yàn),我縣從*個方面對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作進(jìn)行了“回頭看”,即:看學(xué)習(xí)培訓(xùn)是否扎實(shí)、看調(diào)查研究是否深入、看解放思想是否有效、看是否突出實(shí)踐特色、看領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)真履行責(zé)任。按照縣委提出的“回頭看”要求,對各參學(xué)單位第一階段活動開展情況進(jìn)行了抽查,通過抽查,各指導(dǎo)檢查組對先進(jìn)的單位進(jìn)行了重點(diǎn)培育,對后進(jìn)的單位進(jìn)行了重點(diǎn)督導(dǎo),從而推動了面上的工作,為分析檢查階段工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2、堅(jiān)持廣泛征求意見,切實(shí)找全找準(zhǔn)存在問題。主要采取四種方式廣泛征求意見,即“請上來”,分層召開黨員干部群眾代表座談會,當(dāng)面征詢意見;“發(fā)下去”,將征詢意見表下發(fā)給基層單位和黨員群眾代表,書面征集意見;“走出去”,領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層、深入一線,登門走訪聽意見;“坐下來”,領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間開展一對一談心,相互溝通意見,在更大范圍征求推動科學(xué)發(fā)展的意見建議??h委常委班子廣泛征求了縣直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨政負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和黨代表、人大代表、政協(xié)委員等*個層面的意見和建議,梳理匯總意見建議*大類**條。各部門各單位召開座談會***次,領(lǐng)導(dǎo)干部開展談心***人次,梳理群眾各類意見建議***條。
3、堅(jiān)持“五個不召開”,保證專題民主生活會效果。為防止領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會流于形式和走過場,我縣嚴(yán)格“五個不召開”要求,即會議主題不明確的不召開、開展談心談話不深入的不召開、分析檢查不深刻的不召開、沒有進(jìn)行公告公示的不召開、沒有報請縣委同意的不召開,保證民主生活會效果。2009年*月*日,縣委常委班子圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣”主題,召開了專題民主生活會,市委常委、組織部部長***等領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)。全體縣委常委參加了這次專題民主生活會,縣人大、政府、政協(xié)班子成員及**名縣群眾監(jiān)督評議團(tuán)成員列席了會議,集中查找了在發(fā)展質(zhì)量、民生民利、組織保障等*個方面的突出問題,明確了今后深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的*個重點(diǎn),即進(jìn)一步解放思想,理清科學(xué)發(fā)展思路;進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),突出科學(xué)發(fā)展重點(diǎn);進(jìn)一步改革創(chuàng)新,建立健全科學(xué)發(fā)展機(jī)制;進(jìn)一步提高執(zhí)政能力,強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展保障。本次民主生活會得到了市委常委、組織部長***,市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第指導(dǎo)檢查組組長向***的充分肯定。李軍部長指出,芷江這次縣委常委專題民主生活會主題集中、準(zhǔn)備充分、剖析深刻、批評真誠、氛圍融洽,達(dá)到了加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一思想的目的,是一次高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的民主生活會。各部門、單位按照“五個不召開”要求,認(rèn)真組織召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和組織召開黨員組織生活會??h地稅局、縣檢察院等單位還邀請了市主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加指導(dǎo)本單位的專題民主生活會;公坪鎮(zhèn)等單位還邀請群眾代表列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會,并請群眾代表點(diǎn)評。
一、考核目的
以提高行政執(zhí)行力和行政效能為重點(diǎn),按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、逐級考核的要求,堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、注重績效和實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、綜合評價的原則,建立健全推進(jìn)質(zhì)量振興工作目標(biāo)責(zé)任考核評價體系,切實(shí)強(qiáng)化政府、部門和企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任,進(jìn)一步提高質(zhì)量管理能力和服務(wù)水平,確保我縣推進(jìn)質(zhì)量振興工作各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、考核對象
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
(二)縣政府相關(guān)部門及省駐宕有關(guān)單位:縣發(fā)展改革局、教育局、科技局、工信局、財政局、環(huán)保局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、食品藥品監(jiān)管局。
(三)縣屬重點(diǎn)企業(yè)。
三、考核內(nèi)容
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:
1.推進(jìn)質(zhì)量振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、措施制定和組織實(shí)施情況;
2.產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。
(二)縣直有關(guān)部門及省駐宕有關(guān)單位:
1.推進(jìn)質(zhì)量振興工作的措施制定和組織實(shí)施情況;
2.推進(jìn)質(zhì)量振興工作責(zé)任的落實(shí)和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況;
3.推進(jìn)質(zhì)量振興工作取得的成效。
(三)縣屬重點(diǎn)企業(yè):
1.推進(jìn)質(zhì)量振興工作的年度目標(biāo)、措施和實(shí)施情況;
2.推進(jìn)質(zhì)量振興工作取得的成效。
四、考核方式
(一)自查。每年6月份和11月份,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位、縣屬重點(diǎn)企業(yè)要按照年初制訂的推進(jìn)質(zhì)量振興工作計(jì)劃進(jìn)行兩次全面自查,對年度工作目標(biāo)完成情況及存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),并形成自查報告,分別于6月10日和11月5日前報送縣推進(jìn)質(zhì)量振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)辦公室。
(二)分級考核。每年12月底前,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照各縣區(qū)年度工作目標(biāo)任務(wù),結(jié)合自查報告,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度推進(jìn)質(zhì)量振興工作進(jìn)行全面考核,考核結(jié)束后形成綜合性考評報告,報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,最終確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度考核結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)質(zhì)量振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對所屬鄉(xiāng)級政府進(jìn)行相應(yīng)考核,具體考核辦法根據(jù)本地實(shí)際自行確定。
(三)政府對部門考核。每年12中旬前,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照市直有關(guān)單位年度工作目標(biāo)任務(wù),結(jié)合自查報告,對縣直有關(guān)單位本年度推進(jìn)質(zhì)量振興工作進(jìn)行考核??己耸紫炔扇〔块T互查的方式進(jìn)行:由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門人員成立互查小組,負(fù)責(zé)對各有關(guān)單位開展互查,并形成互查報告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合互查報告,形成綜合性考評報告,報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,最終確定部門年度考核結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對所屬有關(guān)部門的考核,可以參照上述辦法自行確定,考核結(jié)果及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)部門對企業(yè)考核。每年11月中旬前,縣直有關(guān)單位按照各企業(yè)年度工作目標(biāo)任務(wù),在職責(zé)范圍內(nèi)對所管理的縣屬重點(diǎn)企業(yè)本年度推進(jìn)質(zhì)量振興工作進(jìn)行考核。考核首先采取抽查的方式進(jìn)行。抽查結(jié)束后,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合抽查結(jié)果,形成綜合性考評報告,報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,最終確定企業(yè)年度考核結(jié)果,并作為該企業(yè)申報甘肅名牌產(chǎn)品的依據(jù)之一。
五、獎懲措施
縣政府對各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位和縣屬重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)質(zhì)量振興工作年度考核結(jié)果進(jìn)行通報。對考核等次為優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直單位和縣屬重點(diǎn)企業(yè)予以表彰獎勵;連續(xù)2年考核結(jié)果不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位和縣屬重點(diǎn)企業(yè),要向領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面專題報告,剖析原因,查找問題,落實(shí)整改措施,領(lǐng)導(dǎo)小組視情況追究其責(zé)任。
六、相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位和縣屬重點(diǎn)企業(yè)要深刻認(rèn)識推進(jìn)質(zhì)量振興工作的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,切實(shí)把提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的質(zhì)量工作提上重要議事日程,及時分析形勢,研究問題,制定措施,扎實(shí)推進(jìn)。要全面落實(shí)工作責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,努力形成密切協(xié)作、齊抓共管的工作局面,確保推進(jìn)質(zhì)量振興工作取得實(shí)效。
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神,以提高脫貧質(zhì)量、防止返貧為核心,高質(zhì)量完成剩余貧困人口退出驗(yàn)收工作,全面鞏固脫貧成果,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時,對歷年已脫貧人口全面檢視、查缺補(bǔ)漏、固強(qiáng)補(bǔ)弱,提升脫貧質(zhì)量,鞏固脫貧成果,為建立解決相對貧困長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
主要目標(biāo)任務(wù)是:
完成2019年底貧困人口退出驗(yàn)收工作,確保不漏一村、不落一人。
按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn),完成2014年至2019年已脫貧的171戶808人貧困人口退出復(fù)核檢視工作,確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。
及時將因疫、因?yàn)?zāi)、因病等存在返貧致貧風(fēng)險的已脫貧人口和非建檔立卡人口,納入脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口進(jìn)行監(jiān)測,落實(shí)幫扶措施,降低返貧致貧風(fēng)險。
全面更新完善全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中貧困戶、貧困村數(shù)據(jù)信息,全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成效。
二、重點(diǎn)工作
(一)貧困退出驗(yàn)收。對剩余的21戶92人貧困人口開展貧困退出驗(yàn)收工作。原則上,執(zhí)行《省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》(甘辦發(fā)〔2018〕50號)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求,根據(jù)國家和省上有關(guān)要求,補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)以下幾個方面:
1.收入標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算周期。2020年度省定退出驗(yàn)收收入標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入穩(wěn)定超過4000元。計(jì)算周期為2019年10月1日至2020年9月30日。
2.貧困村貧困發(fā)生率標(biāo)準(zhǔn)?!柏毨Т遑毨Оl(fā)生率低于3%”的標(biāo)準(zhǔn)不再執(zhí)行。今年退出的貧困村和歷年已退出的貧困村中所有建檔立卡貧困人口應(yīng)全部脫貧,貧困發(fā)生率應(yīng)降至零。
3.行業(yè)部門單項(xiàng)驗(yàn)收工作。各相關(guān)行業(yè)部門在執(zhí)行《省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》的同時,要對照省直行業(yè)主管部門最新調(diào)整完善的相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序和指標(biāo)解釋執(zhí)行(詳見附件1)。年度驗(yàn)收和脫貧成果全面檢視工作,按照調(diào)整完善后的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.返貧致貧人口的動態(tài)管理。對今年上半年新識別的貧困人口和返貧人口,按照標(biāo)準(zhǔn)和程序開展脫貧驗(yàn)收;對下半年因疫、因?yàn)?zāi)、因病等出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的,按照《省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》(甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2020〕16號)明確的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求,納入監(jiān)測范圍,落實(shí)幫扶措施,防止返貧致貧。
5.行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對。涉及貧困人口識別、幫扶、退出驗(yàn)收的相關(guān)行業(yè)部門,要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享比對。退出驗(yàn)收數(shù)據(jù),由扶貧部門與教育、發(fā)改、住建、水利、交通、民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門進(jìn)行比對,審核退出驗(yàn)收達(dá)標(biāo)情況;貧困戶家庭成員自然變更數(shù)據(jù),由扶貧部門與公安、司法、衛(wèi)健、民政等部門進(jìn)行比對,審核家庭成員自然變更情況。
(二)脫貧成果全面檢視。按照今年貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對已脫貧人口進(jìn)行全面檢視,主要檢視人均純收入是否穩(wěn)定超過4000元,“兩不愁、三保障”有無反彈、是否達(dá)標(biāo)。結(jié)合《全縣脫貧攻堅(jiān)復(fù)核檢視專項(xiàng)行動工作方案》要求,通過進(jìn)村入戶實(shí)地查驗(yàn)排摸,檢視脫貧成效的真實(shí)性;通過更新完善相關(guān)信息系統(tǒng)脫貧數(shù)據(jù),進(jìn)行線上線下信息比對,檢視脫貧數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。
(三)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的識別監(jiān)測。按照“人均純收入5000元以下且存在返貧致貧風(fēng)險”的標(biāo)準(zhǔn),通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑,對新發(fā)生的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶予以識別,采集返貧致貧風(fēng)險以及邊緣易致貧戶基礎(chǔ)信息,錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。對2019年以來識別的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,更新完善家庭成員變化情況,了解享受幫扶情況,研判分析返貧致貧風(fēng)險變化情況,在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以完善和更新。
(四)完善脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)信息。全面更新完善建檔立卡以來扶貧對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等方面的數(shù)據(jù)信息,為驗(yàn)收、考核以及脫貧攻堅(jiān)成效總結(jié)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。
1.扶貧對象基礎(chǔ)信息。主要采集發(fā)生變化的信息。家庭人口自然變更工作原則上以公安戶籍為準(zhǔn),對戶籍注銷、遷出、服刑、失蹤、死亡等情況進(jìn)行戶內(nèi)成員減少;對戶籍遷入、新生兒等情況進(jìn)行戶內(nèi)成員增加;對戶籍在一起而人員不在一起生活或人員共同生活而戶籍不在一起的情況,按照實(shí)際居住在同一住宅內(nèi),常住或與戶主共同生活的成員為準(zhǔn)進(jìn)行增加或減少。對建檔立卡貧困人口健康狀況、在校生狀況、家庭收入、外出務(wù)工等信息進(jìn)行采錄更新;對全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中所有行政村和自然村相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新完善。
2.扶貧主體數(shù)據(jù)信息。更新完善第一書記、駐村幫扶工作隊(duì)及結(jié)對幫扶責(zé)任人的職務(wù)、電話、幫扶結(jié)對時間等相關(guān)信息。
3.幫扶措施數(shù)據(jù)信息。針對扶貧對象享受的幫扶措施,參照行業(yè)部門政策落實(shí)臺賬,更新完善貧困戶、邊緣易致貧戶、貧困村和貧困縣涉及的項(xiàng)目資金、易地扶貧搬遷、小額信貸、就業(yè)、光伏、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、東西部扶貧協(xié)作、生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、兜底保障等各個方面的數(shù)據(jù)信息。
4.全面提升建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對脫貧攻堅(jiān)普查、國家建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)地核查,并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中修改完善,做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
三、時間安排
2020年度貧困退出驗(yàn)收工作從9月初開始,至10月底結(jié)束。9月底前,完成未脫貧人口和未退出村的鄉(xiāng)、縣、市三級退出驗(yàn)收工作。10月20日前,完成已脫貧戶、已退出村、已摘帽縣脫貧成果檢視工作。10月31日前,完成全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)貧困村、戶退出標(biāo)注和家庭成員自然變更、幫扶措施等數(shù)據(jù)采錄工作;完成脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的識別及數(shù)據(jù)更新采錄工作。貧困退出驗(yàn)收具體進(jìn)度安排如下:
(一)鄉(xiāng)村初驗(yàn)(8月27日-9月12日)。各村要嚴(yán)格按照《省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》和2020年度貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與程序補(bǔ)充說明開展驗(yàn)收,組織村“兩委”、包村干部、駐村幫扶工作隊(duì)開展入戶摸底調(diào)查,對照貧困人口和貧困村退出驗(yàn)收指標(biāo),逐村逐戶逐項(xiàng)開展測評驗(yàn)收,提出擬退出貧困人口名單,貧困村退出申請,嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公示后,由村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(非貧困村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部)、擬脫貧戶簽字后,上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核;經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示后,形成初驗(yàn)報告和擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單,由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站副站長簽字認(rèn)可后,于9月12日將初驗(yàn)報告及花名冊上報縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,申請縣級驗(yàn)收,并將擬退出貧困人口花名一并報相關(guān)行業(yè)部門審核。
(二)數(shù)據(jù)比對(9月13日-9月14日)。涉及貧困退出驗(yàn)收指標(biāo)的縣直行業(yè)部門,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單,安排懂行業(yè)政策、熟悉業(yè)務(wù)的工作人員圍繞政策落實(shí)、退出指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況逐村逐戶開展信息比對,確保行業(yè)部門數(shù)據(jù)與國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)相一致,符合行業(yè)政策要求,達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn),并填寫部門審核比對意見,出具部門主要負(fù)責(zé)人簽字的審核報告,于9月14日上報縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;縣直行業(yè)部門將審核情況及時反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照行業(yè)部門反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
(三)縣級驗(yàn)收(9月15日-9月19日)。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣級驗(yàn)收組,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門審核比對確認(rèn)的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單,對照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),逐村逐戶逐項(xiàng)開展貧困退出驗(yàn)收,對達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口和貧困村,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級驗(yàn)收組成員在《省貧困戶脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定書》和《省貧困村退出達(dá)標(biāo)認(rèn)定書》(縣級自驗(yàn))對應(yīng)欄簽字確認(rèn),將驗(yàn)收資料收集匯總后,形成驗(yàn)收報告,上報縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時各行業(yè)部門要結(jié)合數(shù)據(jù)比對審核和驗(yàn)收認(rèn)定情況,形成行業(yè)部門綜合認(rèn)定報告,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后,于9月19日前報縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(四)市級抽驗(yàn)(9月20日-9月底)。根據(jù)縣級貧困退出驗(yàn)收情況,縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣貧困退出驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總,形成縣級驗(yàn)收報告,經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,上報市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,申請市上抽查驗(yàn)收。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高質(zhì)量完成2020年度貧困退出驗(yàn)收工作,事關(guān)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會大局。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各包村組長、支書、主任為成員的貧困退出驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)扶貧站,具體負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)、驗(yàn)收培訓(xùn)、資料整理等相關(guān)日常工作。全鎮(zhèn)上下要提高政治站位,緊盯時間節(jié)點(diǎn),周密安排部署,細(xì)化工作措施,層層壓實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
一、基本情況
***鎮(zhèn)位于縣城中心地帶及縣政府所在地,是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、貿(mào)易中心,鎮(zhèn)域面積**平方公里,轄*個行政村,人口****戶****人,宗教活動場所*處。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況:**鎮(zhèn)政府設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心和社會發(fā)展服務(wù)中心等機(jī)構(gòu),共設(shè)*個辦公室,即黨政辦、群團(tuán)辦、統(tǒng)計(jì)辦、財務(wù)辦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦、河長辦、項(xiàng)目辦等。鎮(zhèn)屬企事業(yè)(派駐)單位*個,分別為**********。
(二)編制使用情況:***鎮(zhèn)核定行政編制***名,領(lǐng)導(dǎo)崗位**名,實(shí)有公務(wù)員**名,核定事業(yè)編制*名,實(shí)有*名;臨聘人員*名。
三、主要做法
一是精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)各項(xiàng)工作任務(wù),將工會、婦聯(lián)、團(tuán)委改革成立群團(tuán)辦公室;在便民服務(wù)大廳設(shè)置民政、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、計(jì)生等窗口,方便群眾辦事。二是精簡辦事流程。以減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序?yàn)槟繕?biāo),在各窗口設(shè)置辦事流程指南,開通網(wǎng)上便民服務(wù)熱線,及時解答群眾疑問。三是提升辦事效率。建立崗位互補(bǔ)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)“AB崗”互補(bǔ)制度,加強(qiáng)對工作人員適應(yīng)多崗位工作能力的培訓(xùn),保證B崗工作人員能高質(zhì)量地辦理A崗所有工作。四是強(qiáng)化干部管理。全面建立干部績效考核激勵機(jī)制,制定干部績效管理實(shí)施辦法,堅(jiān)持“憑實(shí)績用干部,用機(jī)制管理干部”的量化考核模式,對表現(xiàn)優(yōu)秀的事業(yè)編制和臨聘干部進(jìn)行獎勵,進(jìn)一步激勵全鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。五是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。實(shí)行“督班履職”,推動政府工作有效落實(shí)。
四、存在問題及建議
為了進(jìn)一步有效防止重大動物疫病在我區(qū)發(fā)生和流行,現(xiàn)就我區(qū)秋季重大動物疫病防控工作緊急通知如下:
一、堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,確保強(qiáng)制免疫注射的力度、密度和質(zhì)量
實(shí)施強(qiáng)制免疫,提高免疫密度和免疫質(zhì)量是防止發(fā)生疫情最有效的措施。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場要集中力量,進(jìn)一步明確責(zé)任,組織專人進(jìn)行普防,確保秋季我區(qū)重大動物疫情繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。在防疫工作中,要按照“政府保密度,部門保質(zhì)量,財政保經(jīng)費(fèi)”的要求,突出重點(diǎn),高密度、高質(zhì)量的完成各項(xiàng)免疫任務(wù)。突出高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、牲畜口蹄疫、犬狂犬病等的免疫。防疫工作要達(dá)到“4個100%”,即免疫率100%、免疫證發(fā)放率100%、免疫牲畜口蹄疫耳標(biāo)佩戴率100%、免疫檔案建檔率100%。要加大防疫經(jīng)費(fèi)的投入力度,保證人員工資、疫病監(jiān)測管理等經(jīng)費(fèi)及時、足額落實(shí)到位。要把防止動物疫病向人間傳播作為防控工作的重中之重,完善應(yīng)急預(yù)案和防治方案,搞好醫(yī)學(xué)監(jiān)測和預(yù)防工作,加強(qiáng)活禽交易市場管理,嚴(yán)防對人的感染。
二、強(qiáng)化疫情監(jiān)測,落實(shí)疫情報告制度
加強(qiáng)監(jiān)測,提早采取措施是防控疫情蔓延的有效措施。要重點(diǎn)加強(qiáng)對水域、候鳥集中活動區(qū)域、養(yǎng)殖密集區(qū)的監(jiān)測,及時、準(zhǔn)確、客觀地報告疫情。加強(qiáng)疫情分析,預(yù)測疫情態(tài)勢,及時預(yù)警信息,切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制。規(guī)范疫情報告程序,任何單位和個人都有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告疫情,但必須按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的要求和程序逐級上報。各級政府和畜牧獸醫(yī)主管部門接到疫情報告后,要迅速組織專家深入現(xiàn)場調(diào)查處理,不允許以任何理由拖延推諉,更不允許瞞報、漏報和謊報。對貽誤戰(zhàn)機(jī)造成疫情擴(kuò)散流行的,要依法嚴(yán)肅處理。
三、強(qiáng)化輿論引導(dǎo),落實(shí)群防群控措施
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場要組織獸醫(yī)人員開展防治技術(shù)咨詢、技術(shù)交流和培訓(xùn)活動。要大力普及重大動物疫病防控知識,把防治知識、方法及時告訴廣大養(yǎng)殖者,提高廣大群眾防疫治病和自我保護(hù)意識。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,防止故意炒作。在做好秋季重大動物疫病防控工作的同時,加快畜牧業(yè)發(fā)展。
一、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),確保活動取得實(shí)效。為確保學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的順利實(shí)施,一是學(xué)校成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,結(jié)合實(shí)際,制訂了實(shí)施方案和流程,明確了試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、保障措施等內(nèi)容??h委的動員會后,學(xué)校于4月8日召開全校教職工大會啟動了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。二是學(xué)校建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系各教研組開展學(xué)習(xí)實(shí)踐制度,積極組織全校黨員教職工,在個人自學(xué)的基礎(chǔ)上,采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)、請黨校專家作報告等集中學(xué)習(xí)形式,對縣委要求的必讀篇目和內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí),不斷提高全校教職工的理論素養(yǎng)。各參學(xué)黨員從學(xué)校發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)、師資建設(shè)、管理創(chuàng)新、安全責(zé)任等方面,結(jié)合個人學(xué)習(xí)收獲,深入思考,將學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動試點(diǎn)落到實(shí)處,撰寫了有針對性、高質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展觀心得體會,為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展、和諧教育獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。學(xué)校共組織專題講座1次,領(lǐng)導(dǎo)講座5次,開展集中學(xué)習(xí)周活動,全體參學(xué)人員學(xué)時人均達(dá)60小時,記學(xué)習(xí)筆記、撰寫心得體會和調(diào)研報告人均1.3萬字。三是由校領(lǐng)導(dǎo)班子確定專題調(diào)研題目,校黨支部書記帶隊(duì),深入學(xué)校教職工家庭、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組農(nóng)戶開展調(diào)研,形成專題調(diào)研報告5篇。四是在縣委指導(dǎo)檢查組的有力指導(dǎo)下,校長和支部書記加強(qiáng)了各教研組的督促指導(dǎo),確保了全校的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動不走過程、不出偏差。五是努力營造氛圍。在試點(diǎn)活動全過程,職高學(xué)校明確專人負(fù)責(zé),積極向縣委黨建網(wǎng)、__電視臺等媒體投稿,把職高開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動試點(diǎn)工作的進(jìn)展、特色、亮點(diǎn)等情況進(jìn)行廣泛宣傳。截止目前,共辦宣傳板5期,試點(diǎn)工作簡報21期,被縣級媒體采用稿件6條。
(二)深入分析破難題,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上水平。一是開門納諫找問題。職高通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、召開組織生活會、組織群眾評議等方式,對照科學(xué)發(fā)展觀要求,深入查找影響和制約職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,共設(shè)立2個征求意見箱,發(fā)放征求意見單962多份,召開了有人大代表、黨代表、政協(xié)委員、退休老干部、群眾等參加的座談會2次。通過認(rèn)真梳理匯總,查找到領(lǐng)導(dǎo)班子存在嚴(yán)重影響和制約科學(xué)發(fā)展的9個問題,并結(jié)合實(shí)際撰寫了高質(zhì)量的分析檢查報告,理清學(xué)校發(fā)展思路,明確了科學(xué)辦學(xué)的方向和措施。二是邊查邊改,問計(jì)于民。按照省委“三個一”主題要求,學(xué)校班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭實(shí)踐“三個一”,開展調(diào)查研究、主動誠心納諫,深入開展調(diào)研指導(dǎo)和幫扶解困等工作,努力為群眾辦實(shí)事、解難題,共為教職工辦實(shí)事17余件,幫助掛鉤村群眾解決實(shí)際問題32個。
(三)注重實(shí)踐抓整改,確保師生群眾得實(shí)惠。一是全力抓整改??h職高針對分析檢查報告中查找出來的30個突出問題,制定了切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的整改落實(shí)方案,建立健全了整改落實(shí)銷號臺帳和整改臺帳銷號制度、整改結(jié)果公示制度、整改落實(shí)問責(zé)制度、整改績效評價制度、整改督查督辦制度的“一臺帳五整改制度”,確保整改落實(shí)取得實(shí)效。在整改落實(shí)銷號臺帳中,職高黨支部對存在的問題擬采取的整改措施進(jìn)行了逐項(xiàng)登記,明確了具體的整改時限、整改責(zé)任人員、整改措施,對需要立改立行的問題,分解落實(shí)到班子成員,明確責(zé)任人及完成時限。對中長期需要研究解決的問題,分解落實(shí)給班子成員,明確了工作責(zé)任,并采取召開教職工大會公布和網(wǎng)
絡(luò)公開方式將整改落實(shí)方案進(jìn)行公開,作出明確承諾,確保在預(yù)定時間內(nèi)完成整改任務(wù)。二是健全機(jī)制抓整改。學(xué)校黨支部按照“廢、改、立”要求,對全?,F(xiàn)行政策、制度和規(guī)定進(jìn)行集中清理,共清理不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的制度8項(xiàng),完善制度7項(xiàng),新建制度10項(xiàng)。三是結(jié)合實(shí)際抓整改,讓群眾得實(shí)惠。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改落實(shí)中,縣職高秋季學(xué)期高中升學(xué)率達(dá)70.48%,初中升學(xué)率達(dá)60.5%,8月底,招聘新生120多名。黨支部先后4次派專業(yè)課教師下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)工作,對口培訓(xùn)農(nóng)民工400余人次。發(fā)動黨員捐款7500余元,為位卓22個社購置噴霧器30個,兌現(xiàn)良種款補(bǔ)貼55戶農(nóng)戶,校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到兩河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放國家職教補(bǔ)貼5多萬元,增進(jìn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員同教職工、群眾的血肉聯(lián)系。
二、取得的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動啟動后,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和教育局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次深入學(xué)校檢查指導(dǎo),對學(xué)習(xí)活動的開展提出建議和要求。同時,__職高黨支部及時成立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,縣委派出了指導(dǎo)組并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制,加強(qiáng)對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮、指導(dǎo)監(jiān)督工作,形成了部署統(tǒng)一、上下聯(lián)動、配合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。
(二)創(chuàng)新載體是關(guān)鍵。根據(jù)“黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實(shí)惠”的總體要求和“明確發(fā)展思路,解決突出問題,創(chuàng)新工作機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的具體要求,結(jié)合實(shí)際情況,確定了“加快科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建和諧校園”的活動主題,整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動都緊緊圍繞主題來部署、來安排、來落實(shí)。同時,學(xué)校結(jié)合實(shí)際,把積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、促進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)健康平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、拓寬職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)功能及提升服務(wù)水平作為重要內(nèi)容,依托辦學(xué)優(yōu)勢,全力為廣大農(nóng)民工開展勞動就業(yè)技能培訓(xùn)、組織外出就業(yè)等服務(wù)工作,使學(xué)習(xí)活動有載體,有內(nèi)容,有措施。
(三)全員參與是基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,注重黨群互動、上下聯(lián)動、左右協(xié)動,采取多種方式,不斷拓寬渠道,自始至終做到鼓勵師生員工參與、征求群眾意見、邀請群眾評判、接受群眾監(jiān)督、力促群眾滿意。一方面組織黨員干部下基層、入課堂、進(jìn)教研組,通過“聽、講、訪、送”的方式,深入了解師生員工困難、征求群眾意見、解答群眾疑問,認(rèn)真查找解決師生企盼、群眾急需的問題,對21名黨員、9名學(xué)校管理人員和學(xué)生250余人次進(jìn)行了走訪與座談。另一方面,把開門納諫、聽取群眾意見貫穿始終,在校園內(nèi)設(shè)置征求意見箱,發(fā)表370份,收回336份,廣泛征求意見。
近日,教育部資助的國家級科研項(xiàng)目《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》正式。該報告由東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所負(fù)責(zé)調(diào)研完成。課題組負(fù)責(zé)人鄔志輝對《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》的研究成果作了專題介紹。
數(shù)據(jù)顯示,中國農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模迅速擴(kuò)大且城鎮(zhèn)化趨向明顯,其中農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)政策有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向農(nóng)村傾斜,尤為突出的是,2012年中央財政教育支出達(dá)3781億元,其中1356.04億元用于義務(wù)教育,占35.86%,農(nóng)村生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增長幅度高于全國平均水平。
鄔志輝介紹說,課題組緊緊把握由“普及”向“提高”、由“初步均衡”向“基本均衡”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這一大趨勢,圍繞能深度反映農(nóng)村教育質(zhì)量和城鄉(xiāng)教育公平的教師、學(xué)生、學(xué)校等主題,運(yùn)用自主開發(fā)的調(diào)研工具對天津、遼寧、山東、浙江、吉林等17省開展了專題調(diào)研,以期真實(shí)反映農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育發(fā)展的成果以及在發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題,并積極提出解決思路。
二、報告顯示:農(nóng)村教育薄弱狀況突出 改進(jìn)空間較大
報告顯示,隨著農(nóng)村教育的發(fā)展,農(nóng)村人口對教育產(chǎn)生了新的更高層次的需求。人民群眾需要充足的高質(zhì)量的教育服務(wù),以及教育服務(wù)在不同群體之間分配的公平。同時,報告顯示農(nóng)村教育還有很大的提升空間。
1.鄉(xiāng)村小學(xué)撤并勢頭有待進(jìn)一步控制
2012年國家出臺了叫停盲目撤并農(nóng)村學(xué)校的政策。報告顯示,雖然農(nóng)村(鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村)教學(xué)點(diǎn)數(shù)量有所回升,由2011年的66602個增加到68984個,增加了2382個,但是一年間鄉(xiāng)村小學(xué)又減少了14037所,而鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)則增加了1454所。農(nóng)村小學(xué)寄宿生比例也由2010年的10.58%增加到2012年的13.13%。
2.農(nóng)村教師隊(duì)伍“老齡化”問題突出,村屯教師晉升花費(fèi)時間較長
據(jù)課題組負(fù)責(zé)人鄔志輝介紹,他們對全國9省19個區(qū)縣174所學(xué)校共5285名教師進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)村屯學(xué)校30歲以下教師比例超過了三分之一,但50歲以上教師依然占到22.75%,“老齡化”問題仍較突出。
另外,城市初中教師有“中教高級”職稱的占18.77%,縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占16.98%和10.77%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師比城市低8個百分點(diǎn);縣城小學(xué)教師有“小教高級”職稱的占55.94%,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯僅占47.38%和41.57%,村屯小學(xué)教師比縣城低14.37個百分點(diǎn)。城市教師晉升“中教高級”的平均年齡為38.97歲,縣城教師為39.02歲,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師則為40.86歲,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師要比城市教師多花1.89年,比縣城教師也要多花1.84年。城市教師晉升“小學(xué)高級”的平均年齡為32.98歲,縣城教師為32.24歲,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為35.71歲,村屯教師則為37.41歲,村屯教師要比城市教師多花4.43年,比縣城教師多花5.17年。
3.村小教師教學(xué)負(fù)擔(dān)較重 城鄉(xiāng)初中學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重
據(jù)了解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的歷史、地理、生物、音樂和信息技術(shù)5門課程有超過一半的教師任課專業(yè)不對口。村屯語文、數(shù)學(xué)教師較多,而外語、音樂、體育和美術(shù)教師不足,村小教師負(fù)擔(dān)較重,平均要教2.38門課程,而縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師只教1.14和1.41門課程。
4.農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)需加強(qiáng) 學(xué)生乘車上下學(xué)制度亟待完善
通過對295所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn),有60.5%的農(nóng)村寄宿制學(xué)校人均居室使用面積小于3平方米,僅34%的學(xué)校能保證一人一床。有的省份浴室配備率僅為5.6%,有省份雖有浴室,但基本不供應(yīng)熱水。有5.5%的學(xué)生半個月以上才能吃到一次肉,有6.6%的學(xué)生從來沒有在食堂吃到肉。只有33.6%寄宿學(xué)校體育器材能夠滿足需要。有37%的寄宿學(xué)校沒有配備生活教師,配備生活教師的有54.5%的為初中及以下學(xué)歷,生活教師中有45.5%沒有接受過相關(guān)培訓(xùn)。
報告對全國11個省95所農(nóng)村學(xué)校調(diào)查后發(fā)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)正規(guī)校車配備率低,有64%和41%的農(nóng)村小學(xué)生和初中生乘坐公交車上下學(xué),有13%和22%的小學(xué)生和初中生乘坐面包車或三輪車上下學(xué)。有72%的乘車學(xué)生反映乘坐私人面包車或三輪車感覺到擁擠。有43%的學(xué)生反映所乘車輛沒有配備安全帶,有31%的學(xué)生反映司機(jī)或隨車教師從不要求系安全帶,有84%的乘車學(xué)生反映沒有隨車人員陪同。學(xué)生乘車的年均通勤費(fèi)在396-792元之間,約占農(nóng)民人均純收入5%至10%,對貧困地區(qū)農(nóng)村家庭造成較大經(jīng)濟(jì)壓力。
三、報告顯示:農(nóng)村教育落后并非農(nóng)村不努力的結(jié)果
在人們固有的觀念中,常把農(nóng)村學(xué)??闯墒潜∪鯇W(xué)校,把農(nóng)村教育看成是弱勢教育,“在城市教育這把尺子下,農(nóng)村學(xué)校的許多方面的確不如城市,但這是長期的教育體制造成的,并非是農(nóng)村教師和農(nóng)村學(xué)校不努力的結(jié)果”。
一、工程建設(shè)過程中存在的主要問題:
(一)“達(dá)標(biāo)建設(shè)”不達(dá)標(biāo)。
1、隨意調(diào)整工程結(jié)構(gòu)、資金規(guī)模及購建方式。
國家要求地方每個國債項(xiàng)目體系建設(shè)要做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,具體為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建設(shè)要統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際執(zhí)行過程中,有的未經(jīng)報批、隨意變更,將要求統(tǒng)一新建的樓房,變更為新建起脊瓦房或平房;將要求統(tǒng)一新建辦公房變更為購置舊平房、門面房和套房;將已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)資金規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)隨意擴(kuò)大。
2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符“達(dá)標(biāo)”要求,個別工程質(zhì)量存在少數(shù)問題。
國債建設(shè)項(xiàng)目要求,水電安裝、基本裝飾及附屬工程要達(dá)到能基本滿足辦公條件,但由于各方面原因,個別工程未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),缺少相應(yīng)附屬設(shè)施,個別工程甚至存在房屋漏水現(xiàn)象。
(二)工程建設(shè)未完全做到“四制”要求。
國債建設(shè)項(xiàng)目有嚴(yán)格的要求,要做到“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、 工程合同制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制”,但實(shí)際操作過程中存在:工程采用議標(biāo)、未委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理、合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范、資料不完備、合同與相關(guān)資料要求不吻合等現(xiàn)象。
(三)工程進(jìn)度不一,以及未經(jīng)驗(yàn)收投入使用。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程雖已竣工,但未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地問題項(xiàng)目一直未建,有的完工日期遠(yuǎn)超出要求的完工日期。
(四)資金使用不完全符合要求。
國債建設(shè)資金主要用于基層院、所、庭房屋主體工程建設(shè)以及為滿足基本辦公條件的基本硬件投入,而不能用于院、所、庭的軟件投入,軟件投入應(yīng)向縣、鄉(xiāng)政府爭取,申請財政給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)投入。
(五)相關(guān)部門招投標(biāo)制度執(zhí)行不規(guī)范,對投標(biāo)文件內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)。如:只重視投標(biāo)報價價款,而對預(yù)算書亂編現(xiàn)象卻不嚴(yán)格審核。
(六)合同內(nèi)容不完整,圖紙不詳盡,合同與圖紙不銜接;圖紙封面說明與詳圖不吻合,且未說明不一致時以誰為準(zhǔn)。
(七)隱蔽工程變更無現(xiàn)場簽證,一些變更資料是在工程竣工驗(yàn)收后才辦理。有的變更僅有變更圖紙而無建設(shè)、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位共同簽章的經(jīng)濟(jì)簽證資料。
(八)施工轉(zhuǎn)包、靠掛現(xiàn)象普遍。個人借施工單位資質(zhì)以其名義承攬工程。
筆者建議:
1、相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,推進(jìn)工程進(jìn)度,形成全縣整體“一盤棋”。
2、各級政府及相關(guān)部門嚴(yán)把審批關(guān),嚴(yán)格工程施工方案,杜絕隨意調(diào)整建設(shè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模和購建方式現(xiàn)象。
3、及時對已完工工程進(jìn)行驗(yàn)收,對不符有關(guān)要求、質(zhì)量存在問題的,及時督促加以完善和修復(fù),視情況扣減工程資金。
4、工程建設(shè)要按照“四制”要求,規(guī)范管理和操作。
5、有關(guān)情況增加了審計(jì)工作量,也加大了審計(jì)風(fēng)險,應(yīng)引起審計(jì)人員高度重視。
二、我們的做法:
2009年,我們審計(jì)局狠抓政府投資審計(jì)工作不放松,力求投資審計(jì)工作能為規(guī)范投資行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、提高政府資金使用效益作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(一)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,安排和布置投資審計(jì)工作。
新任縣長多次就我縣投資審計(jì)工作如何更加深透、更加規(guī)范、更高質(zhì)量、更高效率地開展做出指示,對許多申請審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的投資項(xiàng)目及時批轉(zhuǎn)給縣審計(jì)局辦理。
(二)審計(jì)局黨組高度重視,經(jīng)常招開會議研究部署投資審計(jì)工作。
1、以制度建設(shè)規(guī)范投資審計(jì)工作。潁上縣審計(jì)局相繼制訂了《潁上縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》、《小項(xiàng)目簡易程序辦法》及《投資審計(jì)獎勵辦法》等。
2、多層面、多角度配置投資審計(jì)力量,充實(shí)投資審計(jì)人員。多次安排局年輕同志參加省廳投資審計(jì)培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)。并安排一些審計(jì)新手參加部分投資項(xiàng)目審計(jì)組進(jìn)行鍛煉,由老同志帶著新同志學(xué)習(xí)并對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3、積極探索、創(chuàng)新投資審計(jì)外聘人員管理新模式。針對目前投資審計(jì)項(xiàng)目多、人員力量弱的現(xiàn)狀,潁上縣審計(jì)局研究決定,聘請有一定技術(shù)資格、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)高的人員幫助審計(jì)機(jī)關(guān)開展投資審計(jì)工作,由審計(jì)局專業(yè)人員對其所完成投資審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)、業(yè)績考核和出具報告。
4、重視政府投(融)資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)工作。2009年,潁上縣審計(jì)局以節(jié)約政府資金、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn),繼續(xù)做好政府投(融)資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)工作。
(1)重視對基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程領(lǐng)域投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。目前為拉動內(nèi)需保增長,國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程等領(lǐng)域的投資建設(shè),需要對有關(guān)資金的投入、管理和使用,項(xiàng)目建設(shè)程序、進(jìn)度和管理,投(融)資成本與效益等情況進(jìn)行審計(jì)和評價,也為工程竣工結(jié)算提供依據(jù)。而作為政府經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的審計(jì)部門責(zé)無旁貸。
(2)積極做好政府盤活資產(chǎn)、融通資金等經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)服務(wù)。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金擬建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,對建園之前私營企業(yè)所建個別廠房進(jìn)行購置、政府協(xié)調(diào)將行政事業(yè)單位原辦企業(yè)出售給外商、因城市建設(shè)對擬征遷的加油站土地進(jìn)行征用等,都需要進(jìn)行價值核定,為政府投(融)資決策提供參考,節(jié)約政府資金,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)審計(jì)人員加班加點(diǎn),高質(zhì)量、高效率地開展投資審計(jì)工作。
審計(jì)局投資審計(jì)人員合理搭配力量,經(jīng)常分為三個審計(jì)組,冒著炎熱高溫下鄉(xiāng)進(jìn)村,進(jìn)行現(xiàn)場圖紙實(shí)物核對與觀測。
(四)嚴(yán)格制度和要求:
1、審計(jì)人員要本著實(shí)事求事的原則做好資料收集、核對與投(融)資價值核定工作。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目程序,將工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)和施工,工程建設(shè)和管理、工程監(jiān)理與物資采購等納入審計(jì)人員視野。按照工程審核方面規(guī)范要求,認(rèn)真收集有關(guān)項(xiàng)目合同(協(xié)議)、施工圖紙,工程鑒證單等資料,將定額價、市場信息價與市場詢價相結(jié)合,實(shí)地觀測與有關(guān)帳務(wù)資料、圖紙、協(xié)議、變更等資料相核對,運(yùn)用好投資審計(jì)軟件,對工程量進(jìn)行認(rèn)真計(jì)算、對合同外新增項(xiàng)目及其定額套用、費(fèi)用計(jì)取、材料價格等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真核對。
2、要求審計(jì)人員要以高度負(fù)責(zé)的精神廉潔從審。投(融)資審計(jì)是個敏感的工作,要求審計(jì)人員的素質(zhì)要高,要有高度的責(zé)任心和正確的價值觀,以節(jié)約政府資金、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn),全力做好投(融)資審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)工作。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會議和市“兩會”精神,圍繞全市工作重點(diǎn),加快發(fā)展步伐,確保全面完成2012年度市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù),現(xiàn)就報送2012年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、報送范圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)、市政府各部門(主要是行政執(zhí)法類單位、垂直類單位)需報送職能工作目標(biāo)任務(wù)。
二、報送內(nèi)容
(一)共性目標(biāo)任務(wù)
突出服務(wù)基層、服務(wù)群眾的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作。主要內(nèi)容為組織工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)工作、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、社會治安綜合治理、工作、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理等目標(biāo)任務(wù)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作目標(biāo)任務(wù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦目標(biāo)任務(wù)包括重點(diǎn)工作目標(biāo)和特色工作兩部分。
1、重點(diǎn)工作目標(biāo)。主要圍繞全市重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)、脫貧奔小康、移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、十件實(shí)事等方面內(nèi)容,由市直責(zé)任單位將有關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦后上報效能建設(shè)目標(biāo)辦,經(jīng)目標(biāo)辦審核后,列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)。
2、特色工作目標(biāo)。主要體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市委市政府安排的僅由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的重大工作。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦結(jié)合實(shí)際,將具體目標(biāo)和考核方式上報市效能建設(shè)目標(biāo)辦(市政府辦秘書二科),原則上不超過5條。
(三)市直單位工作目標(biāo)任務(wù)
1、重點(diǎn)工作目標(biāo)。即市委、市政府確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù),主要包括:
(2)2012年《政府工作報告》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù);
(3)2012年市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目;
(4)省、市人民政府同我市簽訂責(zé)任書確定的目標(biāo)和任務(wù);
(5)重點(diǎn)項(xiàng)目爭取、建設(shè)工作,招商引資任務(wù);
(6)服務(wù)移民工作任務(wù)等其它工作。
2、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)。
(1)各單位職責(zé)范圍內(nèi)事關(guān)全市、能反映本單位主體工作狀況的重點(diǎn)工作。
(2)省、市業(yè)務(wù)主管部門同我市相關(guān)部門簽訂責(zé)任書確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
上報的業(yè)務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)原則上不超過6項(xiàng),要突出重點(diǎn),體現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu),目標(biāo)任務(wù)應(yīng)較上年有較大突破。
3、市委、市政府交辦的其它工作。
三、報送工作目標(biāo)任務(wù)的原則和基本要素
各單位應(yīng)根據(jù)自身工作職責(zé)和市委、市政府提出的工作要求,遵循目標(biāo)制定的基本原則,即明確的、可度量的、可達(dá)到的、面向結(jié)果的、有時限的原則,對今年的工作任務(wù),認(rèn)真進(jìn)行梳理分解,按照下列要素提出本單位年度職能工作目標(biāo):
1、目標(biāo)名稱。能準(zhǔn)確反映工作內(nèi)容的主題,要求突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,簡明扼要。
2、目標(biāo)任務(wù)。對具體明確、可執(zhí)行、可度量的工作任務(wù)進(jìn)行描述,并對完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效果等結(jié)果性的內(nèi)容以定量指標(biāo)和定性要求的方式確定。
3、完成時限。目標(biāo)完成的具體時間要求。
4、建議分值。根據(jù)目標(biāo)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和本單位職能工作中的重要程度、完成的工作量及難易程度等按百分制提出分值設(shè)置建議。
5、目標(biāo)制定依據(jù)。主要依據(jù)包括:市委、市政府有關(guān)文件,本單位年度工作安排,與上級政府、業(yè)務(wù)主管部門簽定的責(zé)任書,省、市對應(yīng)的指標(biāo)(業(yè)績)情況,且目標(biāo)值要高于上年度水平。
四、有關(guān)要求
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