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關(guān)鍵詞:獨立學(xué)院,學(xué)生干部隊伍建設(shè),建議
1、引言
高校學(xué)生干部是指在大學(xué)里接受教育同時又擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的學(xué)生,包括團委、學(xué)生會、社團、班委等各級各類干部。他們是學(xué)校教育管理工作的參與者,也是在校大學(xué)生。在高校學(xué)生教育管理工作中,學(xué)生干部開展并完成大量工作,發(fā)揮著骨干作用。作為獨立學(xué)院的學(xué)生干部,在他們身上有著獨立學(xué)院學(xué)生的明顯烙印,這支學(xué)生隊伍也存在著諸多問題。本文以本校為例,從建設(shè)一支高素質(zhì)學(xué)生干部隊伍的重要性著手,剖析當前我校學(xué)生干部隊伍中存在的問題,提出適合我校學(xué)生特點的學(xué)生干部隊伍建設(shè)的一點建議。
2、我校學(xué)生干部隊伍存在的問題
由于獨立學(xué)院的招生層次和收費政策,其學(xué)生特點鮮明。一方面這些學(xué)生創(chuàng)新意識較強、思維比較活躍、為人處世能力強、交際面廣;但另一方面,文化基礎(chǔ)相對較差,缺乏學(xué)習(xí)主動性和自覺性,自我管理和協(xié)作意識較差、集體主義意識淡薄。針對學(xué)生特點,我校學(xué)生干部主要存在以下問題。
第一,對學(xué)生干部角色定位不準。我校學(xué)生干部既是學(xué)生,又是干部,具有雙重身份。如何準確進行自我角色定位是學(xué)生干部必須解決好的一個基本問題。
第二,幾個關(guān)系處理得不好。學(xué)生干部在正確處理學(xué)習(xí)、工作的關(guān)系、個人利益和服務(wù)他人、工作群體和班集體關(guān)系還存在很大的偏差。
第三,存在作風(fēng),公私小分,遇到有利的事情就照顧好朋友、照顧老鄉(xiāng)。工作搞形式,經(jīng)常為搞活動而搞活動;對待上級或老師積極熱情,對待下級或普通學(xué)生就消極冷淡等等。
第四,思想不成熟,心理索質(zhì)差。由于大學(xué)生處在世界觀、人生觀的形成過程中,各方面都沒有完全定型,對可能出現(xiàn)的困難和挫折都考慮不多。順利時,易驕傲自滿,自以為是;遇到挫折時,又容易片面地分析問題,消極地接受教訓(xùn)。
3、針對我校學(xué)生干部隊伍中出現(xiàn)的問題提出的幾點建議
鑒于獨立學(xué)院的學(xué)生特點及目前學(xué)生干部所存在的一些問題,結(jié)合自身的實際工作經(jīng)驗,筆者認為應(yīng)該從以下幾方面來加強獨立學(xué)院學(xué)生干部隊伍建設(shè)。明確學(xué)生干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想,加強對學(xué)生干部的思想政治教育,指導(dǎo)他們掌握正確的工作方法,引導(dǎo)他們正確處理好干部與學(xué)生、學(xué)習(xí)與工作、服務(wù)與管理等關(guān)系,建立相應(yīng)的激勵約束機制,最大限度地發(fā)揮學(xué)生干部的工作積極性。
一、建立科學(xué)嚴格的學(xué)生干部選拔、監(jiān)督機制
學(xué)生干部選拔作為學(xué)生干部隊伍建設(shè)工作中的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié),應(yīng)該予以高度重視,在具體的實施過程中,要本著“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則,嚴格寶物標準,選拔出品質(zhì)好、素質(zhì)高、能力強、工作積極性高的學(xué)生擔(dān)任學(xué)生干部。選拔的制度要嚴格,特別是重要學(xué)生干部。就我校的學(xué)生干部隊伍的選拔,我建議以下幾點:
第一、針對我校學(xué)生干部工作能力與學(xué)習(xí)能力脫節(jié)的特點,我認為,堅持在學(xué)習(xí)成績相對優(yōu)秀、學(xué)習(xí)任務(wù)相對輕松的圈子中挑選。學(xué)生干部的選拔應(yīng)在考試課平均分為70分及以上的同學(xué)中產(chǎn)生。
第二、針對我校學(xué)生干部校級與系級脫節(jié)的特點,我認為,校院兩級學(xué)生干部應(yīng)實行推薦制,擇優(yōu)錄取。
第三針對我校學(xué)生干部群眾基礎(chǔ)較差的特點,我認為,我校的學(xué)生干部選拔應(yīng)在征求廣大同學(xué)的意見基礎(chǔ)上確定,應(yīng)在選拔等級范圍內(nèi)進行公示。
二、做好學(xué)生干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作
我們對學(xué)生干部存在“重使用,輕培養(yǎng)”,這樣非常不利于學(xué)生干部的健康成長,這就要求我們必須轉(zhuǎn)變用人思路,在選拔過后,對新入選的學(xué)生干部的思想水平、學(xué)習(xí)生活、業(yè)務(wù)能力等方面都要進行全方位的培訓(xùn)。
1、從自身內(nèi)涵上。第一,對學(xué)生干部基本人生觀價值觀的培養(yǎng)。要定期對學(xué)生干部進行思想教育,端正工作態(tài)度,改掉陋習(xí),戒驕戒躁。第二,對學(xué)生干部的指導(dǎo)工作要經(jīng)?;?。第三,可定期召開學(xué)生干部工作交流會,進行工作方式方法的交流和探討??蛇x取一些典型案例進行學(xué)習(xí)、分析和討論,使學(xué)生干部在管理方法和管理藝術(shù)上有進一步的提高。第四,要對學(xué)生干部進行計算機網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)的培訓(xùn),尤其對基本的辦公自動化,如word,excel,ppt等辦公軟件的熟練操作。第五,加強心理知識方面的學(xué)習(xí),注重學(xué)生干部健康心理的培養(yǎng)。
2、要加強學(xué)生干部之間的交流。學(xué)生干部的交流不僅在班級之間,院與院之間交流,更要進行校與校之間的交流??啥ㄆ诘拈_展院級和校級學(xué)生干部交流會,使其可以互相學(xué)習(xí)借鑒。
三、加強學(xué)生干部綜合索質(zhì)的管理
隊伍在于管理,管理在于“分工”、在于“借力”。學(xué)生干部隊伍的管理不只要實行上級對下級的級別分工,還要實行工作職責(zé)上的分工。所謂借力是指上級對下級的一種計劃與控制,即上級人員的基本職責(zé)在于確定要求下級完成的目標,定期考核下級完成的進度及尋求方法協(xié)助他們有效地完成目標。要想實現(xiàn)學(xué)生干部的管理建議從以下幾個方面著手:
1、加強自我管理,提高學(xué)生干部的自我約束力。我校學(xué)生干部的自我約束力較弱,可定期開展批評與自我批評,找出缺點進行約束和改進,對屢教不改者可以棄用。
2、加強對學(xué)生干部學(xué)習(xí)上的管理,提高學(xué)生干部整體水平。學(xué)生干部的優(yōu)越性不只體現(xiàn)在工作能力,更體現(xiàn)在學(xué)習(xí)能力上??舍槍W(xué)習(xí)好的學(xué)生通過談話和適當?shù)姆峙涔ぷ髡{(diào)動其工作熱情,從小干部開始培養(yǎng)其工作能力;針對工作能力強,學(xué)習(xí)能力弱的學(xué)生,要時刻督促其學(xué)習(xí),要堅決執(zhí)行掛科棄用的政策。
3、加強學(xué)生干部制度的管理,嚴格執(zhí)行。我認為,學(xué)生干部在通報批評累計2次及其以上者,應(yīng)適當調(diào)配職務(wù),不可留任主要學(xué)生干部。要建設(shè)合理的干部考核制度,對工作成績突出的學(xué)生干部予以表彰,對不稱職的學(xué)生干部給予批評教育,這樣才能逐步形成一個良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。
四、激發(fā)學(xué)生干部的積極性,提高其自身素質(zhì)和工作創(chuàng)新能力
激發(fā)學(xué)生干部的積極性,從根本上說,就是使學(xué)生干部樹立強烈的責(zé)任感,學(xué)生干部不能光完成老師布置的常規(guī)性任務(wù),應(yīng)該思考如何是其所負責(zé)的工作能夠有超前意識,能夠創(chuàng)新工作方式方法,從而提高學(xué)生干部的管理藝術(shù)水平,改進管理方法。建議以下四個方面:
1、 根據(jù)學(xué)生干部的能力特點,安排不同的工作。應(yīng)“避其短,揚其長”。
2、 向心有余力的學(xué)生干部提出高標準的工作要求。
3、 使學(xué)生干部充分理解自身的特點及工作的重要性。
4、 給學(xué)生干部充分的自由和權(quán)力。
五、做好學(xué)生干部的工作總結(jié),提高工作效率
學(xué)生干部在完成一項工作或者一個階段的工作后,應(yīng)當進行工作總結(jié)。在我校的學(xué)生干部的培養(yǎng)中,這個環(huán)節(jié)經(jīng)常被忽略,應(yīng)該讓學(xué)生干部對自己的工作定期總結(jié),以便找出當中的不足,進而加以改正。
參考文獻
[1]黃科,淺析獨立學(xué)院學(xué)生干部隊伍建設(shè),科教文匯,2010.8
[2]茅冬華,淺談獨立學(xué)院學(xué)生干部的培養(yǎng),讀與寫雜志,2009.12
關(guān)鍵詞:學(xué)前教育;幼兒;問題;建議
引言:學(xué)前教育是孩子進入學(xué)校教育的第一步,怎樣才能讓孩子走穩(wěn)第一步,是學(xué)前教育機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。只有解決學(xué)前教育出現(xiàn)的各種問題,才能提高全民素質(zhì),才能改變突破學(xué)前教育的瓶頸,才能保障孩子的安全和身心健康。百年大計,教育為本,教育如此重要,教育的第一步就顯得更為重要。
一、我國學(xué)前教育存在的問題
(一)缺乏政策和法律依據(jù)
國家頒布關(guān)于教育方面的法律法規(guī)中,沒有關(guān)于學(xué)前教育的法律條文,由于學(xué)前教育缺乏必要的法律支持,長期以來,民辦幼兒園辦學(xué)機制沒有了政策保障,出現(xiàn)不規(guī)范的辦園行為、不明確的辦園標準、不健全的準入制度等問題。
(二)入園問題日益突出
近20年我國政府投入的學(xué)前教育經(jīng)費,一直在總教育經(jīng)費的1.2%至1.3%之間,遠遠低于世界水平。學(xué)前教育規(guī)模不斷在擴大,學(xué)前教育資源卻嚴重不足,而且不足的情況會更加嚴重,造成學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”的情況。
(三)兒童安全得不到保障,身心健康令人擔(dān)憂
近年來多地發(fā)生持刀闖入幼兒園傷害幼兒事件充分暴露出學(xué)校安保的漏洞。而且受傷害的群體呈現(xiàn)低齡化趨勢,校園安全問題在幼兒園、小學(xué)生中頻現(xiàn)。學(xué)齡前兒童身心健康同樣令人擔(dān)憂。而且很多幼兒園存在虐童事件,這些虐童事件令人觸目驚心,嚴重者給孩子一生留下陰影。這些問題都會給學(xué)齡前兒童身心造成傷害,孩子的身心健康令人擔(dān)憂。
二、規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)辦園行為的建議
為了規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)辦園行為,保障幼兒安全和身心健康,提高教學(xué)質(zhì)量,提出幾點規(guī)范建議:
(一)建立健全學(xué)齡前教育法律規(guī)章,規(guī)范管理
法律規(guī)章及條例給學(xué)齡前教育的健康發(fā)展提供了法律依據(jù),不僅能夠維護學(xué)齡前兒童的權(quán)益,也保障了學(xué)齡前辦學(xué)機構(gòu)的合法權(quán)益。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際情況制定符合本地區(qū)的規(guī)章條例,條例制定要全面、切實可行。
要嚴格遵循辦園制度,對學(xué)前教育機構(gòu)實行登記注冊制度。學(xué)前教育機構(gòu)的設(shè)立、停辦一律由所在轄區(qū)教育局審批登記注冊,并報轄區(qū)教育局備案。未經(jīng)審批,任何單位和個人不得設(shè)立或停辦學(xué)齡前教育機構(gòu)。未取得辦園許可而擅自招生的,堅決予以取締。還要規(guī)范幼教行為,各學(xué)前教育機構(gòu)要嚴格遵循《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的要求,以做游戲為基本形式,開展趣味性的活動,不能把幼教內(nèi)容小學(xué)化。同時,需要規(guī)范教材管理,各學(xué)前教育機構(gòu)不得隨意設(shè)置課程,以加重幼兒學(xué)習(xí)負擔(dān),不能用小學(xué)教材教授學(xué)齡前兒童。并且,需要嚴格控制班額,幼兒園每班幼兒人數(shù)一般小班(3歲-4歲)15人,中班(4歲-5歲)20人,大班(5歲-6歲)25人。除此之外還應(yīng)規(guī)范辦班行為,城市小學(xué)不得舉辦學(xué)前班,幼兒園不得舉辦學(xué)前班。
建立定期和不定期檢查制度。在和各轄區(qū)教體局檢查的基礎(chǔ)上各學(xué)前教育機構(gòu)自查,建立相關(guān)責(zé)任機構(gòu)對所管轄幼兒園實行每年定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的制度。定期檢查工作和督導(dǎo)評估或其他工作結(jié)合進。不定期檢查根據(jù)情況隨機進行,同時實行學(xué)齡前教育機構(gòu)日常管理記錄制度。
(二)加大力度解決入園難問題
明確相關(guān)部門的職責(zé),需要明確規(guī)定教育、人事、財政、衛(wèi)生和勞動保障等相關(guān)部門的責(zé)任,確保各部門對辦園支持。政府加大學(xué)齡前教育事業(yè)的資金投入,北京計劃3年內(nèi)投入15億建立118所公辦幼兒園,5年內(nèi)投入50億,新建300所幼兒園。即使這樣的投入也不能滿足新增學(xué)齡前兒童入園的需求。除了這些措施外還有幾點建議供參考。首先,發(fā)揮民辦園力量,民辦園與公辦園共同解決入園難問題。如果只走新建公辦園或擴辦公辦幼兒園這一條路,一者建設(shè)周期長,二者投入巨大,三者師資培養(yǎng)需要時間。所以短期內(nèi)擴辦公辦園不能解燃眉之急。其次,把非正規(guī)園納入學(xué)前教育監(jiān)管體系,雖然目前許多民辦幼兒園辦學(xué)許可手續(xù)不健全,但他們卻能在彌補孩子入園缺口上起著關(guān)鍵作用。政府應(yīng)正視民辦園在滿足入園需求中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。對這些民辦園予以登記,對其指導(dǎo)、扶植,使其短時間內(nèi)步入正軌。
最后,讓公辦幼兒園的師資流動起來,通過傳幫帶和頻繁的互動交流幫助提升幼兒教育的整體水平。大城市教育資金和師資集中在部分優(yōu)質(zhì)幼兒園,應(yīng)形成一個優(yōu)秀幼兒園傳幫帶多個普通幼兒園的局面,促進優(yōu)秀教育資源利用效率最大化。
(三)建立學(xué)齡前兒童安全保障體系,確保身心健康
學(xué)齡前兒童安全問題是靠學(xué)校、社會、家庭、的共同努力。首先,學(xué)校做好相關(guān)的安保措施,門衛(wèi)人員嚴格把關(guān),按規(guī)定時間開關(guān)大門。對公事來訪者問清事由,并進行登記。如發(fā)現(xiàn)有緊急情況或有危險發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)并能傳遞警報,能夠及時聯(lián)系各部門,第一時間保護兒童安全。其次,建立健全房屋、設(shè)備、交通、消防、食品等安全防護和檢查制度,防止各種意外傷害事故的發(fā)生。嚴禁使用有毒、有害物質(zhì)制作設(shè)施、用具、玩具、教具。再次,教師和家長也要采取適當方法有效開展幼兒自我保護、自我救助的教育活動,培養(yǎng)幼兒自我保護的能力。使學(xué)齡前兒童掌握日常安全知識。承擔(dān)起各自的責(zé)任,共同努力把安全隱患降到最低。最后,各學(xué)前教育機構(gòu)和幼兒教師必須用心關(guān)愛幼兒,重視幼兒身心健康,平等對待每一個幼兒,嚴禁挖苦、諷刺、恐嚇、虐待、歧視、體罰或者變相體罰等損害幼兒身心健康的行為。
結(jié)語:隨著現(xiàn)代社會的進步,學(xué)齡前教育的重要性為更多的人所認識,所以許多國家都關(guān)注學(xué)齡前機構(gòu)的發(fā)展。做好學(xué)齡前教育機構(gòu)的管理工作,能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)齡前幼兒保育和教育雙重的功效。和諧社會構(gòu)建和諧教育,政府的責(zé)任是努力辦出人民滿意放心的學(xué)前教育,使學(xué)前教育機構(gòu)要遵循幼兒成長規(guī)律,辦出符合幼兒成長的教育機構(gòu)。因此,加強學(xué)前教育機構(gòu)的管理,規(guī)范辦園行為,提高學(xué)前教育管理水平和確保保教質(zhì)量,是推進學(xué)前教育事業(yè)和諧健康快速發(fā)展有效途徑。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 時間管理傾向 學(xué)習(xí)滿意度
【中圖分類號】G645 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089(2016)11-0148-02
時間管理傾向(time management disposition)是黃希庭等人于2001年從人格特質(zhì)的角度提出的一個與時間管理行為有關(guān)的理論構(gòu)想, 它是個體在運用時間方式上所表現(xiàn)出來的心理和行為特征,是一種人格傾向[1]。時間管理是個人管理能力的一種重要體現(xiàn),個體所有的管理都從時間開始,對大學(xué)生而言,如何管理時間是影響學(xué)業(yè)成績及大學(xué)生活質(zhì)量的重要因素。黃希庭等人探討了時間管理傾向與學(xué)習(xí)滿意度的關(guān)系,認為時間管理傾向?qū)Υ髮W(xué)生的學(xué)習(xí)滿意度具有顯著的遞增效度[2]。甘肅民族師范學(xué)院地處高寒缺氧的甘南藏族自治州,這里是民族聚居區(qū),半農(nóng)半牧,經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后,信息比較閉塞,學(xué)校70%以上是少數(shù)民族學(xué)生。以甘肅民族師范學(xué)院大學(xué)生為研究對象,旨在探討偏遠地區(qū)民族院校大學(xué)生時間管理傾向現(xiàn)狀以及與學(xué)習(xí)滿意度之間的關(guān)系。
一、研究過程
1.研究對象
本研究以甘肅民族師范學(xué)院一到四年級學(xué)生為研究對象,發(fā)放問卷340份,其中有效問卷311份,有效率為91.47%。
2.研究工具
時間管理傾向量表( Time-management disposition,TMD) :該量表由黃希庭2001年編制,量表分為時間價值感、時間監(jiān)控觀和時間效能感,共44個項目,各維度的內(nèi)部一致性信度系數(shù)在0.62~0.81 之間,重測信度系數(shù)在0.71~0.85 之間[3]。采用李克特5點量表,得分越高表明時間管理傾向的水平也越高。
學(xué)習(xí)滿意度:采用“總的來說,您對自己目前的學(xué)習(xí)狀況是否滿意”來測量被試,采用李克特5點量表,即“1很不滿意 、2不滿意、3 居中、4滿意、5 很滿意”。得分越高表明學(xué)習(xí)滿意度水平越高。
3.研究方法
本研究采用以班為單位集體施測,當場收回問卷。所有數(shù)據(jù)采用SPSS 17.0 軟件進行統(tǒng)計處理。
三、研究結(jié)果
1.大學(xué)生時間管理傾向的調(diào)查研究
(1)大學(xué)生時間管理傾向的總體情況
研究結(jié)果表明,甘肅民族師范學(xué)院民族大學(xué)生時間管理傾向的平均得分為3.32,說明該校的大學(xué)生的時間管理水平處于中等偏上。三個維度中,時間價值感得分最高,為3.68,而時間監(jiān)控觀得分最低,僅為3.13。這與安桂花2013年的研究結(jié)果是一致的[4]。
(2)大學(xué)生時間管理傾向在不同變量上的差異研究
研究結(jié)果顯示,性別在時間管理傾向的時間效能感維度差異顯著(t=-2.3,p<0.05);年級在時間效能感維度差異顯著(F=2.813,p<0.05);不同民族大學(xué)生在時間價值感維度差異顯著(F=2.955,p<0.05);而對于不同學(xué)習(xí)成績的大學(xué)生,除了時間價值感維度,在其他兩個維度和總時間管理傾向差異達到顯著水平(F=14.418,p<0.001;F=7.188,p=0.001;F=8.784,p<0.001),總體上,成績越好的學(xué)生時間管理水平越高。
2. 大學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度的調(diào)查研究
(1)大學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度的總體情況
研究結(jié)果顯示,甘肅民族師范學(xué)院大學(xué)生的學(xué)習(xí)滿意度平均分為2.81分,說明該校大學(xué)生的學(xué)習(xí)滿意度較低。
(2)大學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度在不同變量上的差異研究
不同年級的大學(xué)生的學(xué)習(xí)滿意度差異顯著(F=3.799,p<0.05),大四學(xué)生的學(xué)習(xí)滿意度顯著高于其他年級;民族在學(xué)習(xí)滿意度上沒有差異性。
3.時間管理傾向與學(xué)習(xí)滿意度的相關(guān)研究
甘肅民族師范學(xué)院大學(xué)生的時間管理傾向與學(xué)習(xí)滿意度正相關(guān),并且達到顯著水平。在時間管理傾向的三個維度上,時間監(jiān)控觀和時間效能感與學(xué)習(xí)滿意度之間呈正相關(guān),達到顯著的水平( P
表1:時間管理傾向與學(xué)習(xí)滿意度的相關(guān)分析
時間價值感 時間監(jiān)控觀 時間效能感 總時間管理傾向
學(xué)業(yè)滿意度 Pearson 相關(guān)性 .030 .258** .272** .234**
注:**表示P
[關(guān)鍵詞]獨立學(xué)院;政策;滿意度
獨立學(xué)院是由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學(xué)院。它為促進高等教育大眾化和辦學(xué)體制改革創(chuàng)新做出了重要貢獻。然而,作為后起之秀,獨立學(xué)院沒有現(xiàn)成的模式可套,沒有直接的經(jīng)驗可學(xué),需要在實踐中探索發(fā)展之路。
1、四川省獨立學(xué)院發(fā)展的政策滿意度調(diào)查
四川省現(xiàn)有獨立學(xué)院9所,筆者選取銀杏學(xué)院、川大錦城學(xué)院和川外成都學(xué)院三所獨立學(xué)院的400人進行關(guān)于《政府政策對四川省獨立學(xué)院運行及管理的影響》的問卷調(diào)查,其中20人從事高層管理工作,149人從事行政工作,186人從事教師工作,45人從事輔導(dǎo)員工作。調(diào)查問題共25個。分為五大部分:基本信息、政策認知情況、政策執(zhí)行效果、政策滿意度、政策建議。本次調(diào)查共發(fā)出問卷400份,其中發(fā)放紙質(zhì)問卷340份,收回301份,有效問卷285份;發(fā)放電子郵件40份,收回33份,有效問卷28份;電話20個,有效17個,總的問卷有效率為82.5%。問卷如下:
政府政策對四川省獨立學(xué)院運行及管理的影響調(diào)查評價基準
評價基準:1、公眾認知:指公眾對于政府和教育行政部門為促進獨立學(xué)院發(fā)展而制定的各種政策的認知。它既包括各種意見、辦法、綱要、細則等以靜態(tài)文件的形式體現(xiàn)出來,又包括各種實施和執(zhí)行情況等以動態(tài)的實踐形式體現(xiàn)出來;調(diào)查涉及的問題:涉及5個問題:國家舉辦獨立學(xué)院的原因,公眾是否了解獨立學(xué)院的相關(guān)政策,了解政策的渠道,了解政策的具體內(nèi)容情況;2、政策執(zhí)行情況:指分析評價政策執(zhí)行中各環(huán)節(jié)的效果;調(diào)查涉及的問題:涉及3個問題:學(xué)院執(zhí)行政策的情況,政府相關(guān)部門的監(jiān)督,學(xué)院執(zhí)行政策遇到的困境;3、公眾認可:指對獨立學(xué)院相關(guān)政策文件的認可程度;調(diào)查涉及的問題:涉及5個問題:政策數(shù)量的認可度,政策中個別條款的認可度,政策質(zhì)量的認可度,政策可行性;4、政策建議:指通過對獨立學(xué)院發(fā)展和政策支持相關(guān)性的分析,找出政策支持與政策需要,從應(yīng)然和實然的角度向政府部門提出建議;調(diào)查涉及的問題:涉及7個問題:對政策制定者的建議,對獨立學(xué)院的建議,對現(xiàn)有政策的改進建議,對獨立學(xué)院發(fā)展前景的建議。
2、政府政策存在的問題
2.1政府扶持力度和引導(dǎo)政策不明顯
在調(diào)查中,對于獨立學(xué)院的資隊伍建設(shè),接近七成的被調(diào)查者希望政府“平等公辦大學(xué)與獨立學(xué)院的教師地位”、“適當提供培訓(xùn)、科研及實踐的機會”、“健全教師資格和職稱評審制度,促進教師專業(yè)發(fā)展”、“給予獨立學(xué)院教師以平等的福利待遇”、“給予教師管理機制以政策保障,如建立獨立的人事戶頭”。在征地、基建、稅費減免、辦學(xué)資金方面,也希望獨立學(xué)院享有與公辦高校同等的優(yōu)惠便利政策。
2.2政策宣傳效果和有效性不強
作為一個新生事物,社會對獨立學(xué)院還缺少全面的認同,對獨立學(xué)院政策還知之甚少。在調(diào)查中,有近五成的被調(diào)查者對獨立學(xué)院的政策不太了解,很難從相應(yīng)渠道獲知獨立學(xué)院的相關(guān)政策。在政策的有效性方面,根據(jù)調(diào)查結(jié)果也不難看出,公眾對于信息公開、加強調(diào)研、長短政策相結(jié)合、強化政策的可操作性以及建立民主參與的決策制度方面都有所期許,其中,對于政策公平性和可操作性方面的要求更加迫切。
3、四川省獨立學(xué)院發(fā)展政策改進建議
3.1制定獨立學(xué)院的相關(guān)扶持政策
首先,在財政和稅收優(yōu)惠方面,通過低息或無息貸款、稅收減免等方式間接的扶持和資助獨立學(xué)院。比如可以為獨立學(xué)院的基建貸款給予其適當幅度的財政貼息補助,對獨立學(xué)院高校建設(shè)用地減免土地征用費。在補貼對象的選擇方面,政府可以將扶持方向轉(zhuǎn)變?yōu)閷Κ毩W(xué)院的受教育者進行資助。
其次,在現(xiàn)有的人事和社會保障制度方面,政府要加強改革,使獨立學(xué)院高素質(zhì)的教師隊伍得以穩(wěn)定。政府需對以往傳統(tǒng)的人事管理制度和社會保障制度進行市場化改革,使所有性質(zhì)高校的教師都能享受同等待遇,尤其是在社會保障、社會福利、技術(shù)職稱評定等方面,使制度的平等化和社會化得以真正實現(xiàn)。
再次,在社會認可度方面,政府應(yīng)當力圖改變社會上存在的對獨立學(xué)院的一些歪曲觀念,適時的引導(dǎo)社會輿論,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和用人形勢來促進獨立學(xué)院的發(fā)展,給予獨立學(xué)院學(xué)生平等就業(yè)的競爭機會和平臺。
3.2提高現(xiàn)有政策的有效性
在政策制定方面,獨立學(xué)院政策的制定者要密切關(guān)注當前國內(nèi)國外形勢,通過借鑒先進的管理經(jīng)驗和方法,吸收優(yōu)秀的成果,站在全局統(tǒng)籌的立場上制定政策。積極加入關(guān)于獨立學(xué)院的調(diào)研中,這樣才能使政策更科學(xué)、更民主、更有效,實現(xiàn)教育政策的有效性。其次,要保障公眾參與到政策的制定過程中,形成一種長效機制,通過各種不同的利益需求之間的整合和平衡,使獨立學(xué)院政策能全面的反映各個利益主體的需求,增強政策對公眾需求的回應(yīng)性。
在政策的實施方面,政策制定者要積極采用各種辦法、通過多種渠道來加大對獨立學(xué)院的政策宣傳力度,強化有關(guān)獨立學(xué)院的輿論引導(dǎo)。各級政策部門之間有效溝通,使獨立學(xué)院的信息市場暢開。同時,政府主管部門應(yīng)當將獨立學(xué)院與社會相關(guān)方面緊緊的連接在一起,將政策執(zhí)行效果自覺的交給社會和市場去評判,從而促使獨立學(xué)院回歸定位,更加面向社會需要、市場需求辦學(xué)。此外,廣泛開展獨立學(xué)院政策執(zhí)行的后續(xù)研究。只有及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),才能找到一條具有中國特色的獨立學(xué)院發(fā)展之路。所以,在現(xiàn)階段,應(yīng)當由高等教育研究的權(quán)威機構(gòu)組織并發(fā)起,成立獨立學(xué)院研究會、聯(lián)合獨立學(xué)院成立聯(lián)誼會、舉辦獨立學(xué)院論壇與經(jīng)驗交流會等活動,這樣使獨立學(xué)院的研究得以廣泛推行,促進獨立學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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[2]詹虎,羅秀.關(guān)于我省民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的思考[N].樂山師范學(xué)院學(xué)報,2005(11):24-28.
[3]左小利.四川省教育行政部門對獨立學(xué)院教育過程管理的案例研究[D].成都:電子科技大學(xué),2012:47-60
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關(guān)鍵詞:高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu);身份變更;福尼亞州
一、加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的四次身份變更
(一)“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”的誕生
加州長久以來擁有探究其公立高等教育系統(tǒng)地位和職能的杰出傳統(tǒng)。早在1919年,加州政府就建立了負責(zé)調(diào)查州內(nèi)所有教育事務(wù)和各類學(xué)校之間關(guān)系的一個聯(lián)合委員會,負責(zé)研究加州教育是否取得預(yù)期效果。聯(lián)合委員會認為:各類高等教育機構(gòu)之間的關(guān)系,尤其是新建師范院校和大學(xué)之間的關(guān)系最難處理,并建議政府建立一個協(xié)調(diào)委員會或者其他機構(gòu),以改變各類高等教育機構(gòu)之間尤其是師范學(xué)院和大學(xué)之間的緊張關(guān)系。[1]1931年,卡內(nèi)基教育促進會了著名的《蘇扎羅報告》(Suzzallo Report),該報告提出4條建議:即加州大學(xué)董事會把州立師范學(xué)院(即后來的州立學(xué)院)吸收過來,擴充董事會成員;結(jié)束州公共教育督察長的選舉,改由州教育委員會直接任命;州教育委員會由州長任命;成立州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會。[2]由于該報告未能充分考慮到加州政治文化的力量和逐漸擴張的接受高等教育的強烈愿望,因此,所提建議遭到諸多抵制,前三條建議均被否決,只采納了成立“州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”一事。加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會(the State Council On Educational Planning and Coordination)于1933年正式成立,由 9名成員組成,包括加州大學(xué)校長、加州公共教育督察長各1人,加州教育委員會和加州大學(xué)理事會聯(lián)合提名推薦的7名成員。[3]協(xié)調(diào)理事會的職責(zé)是:研究影響加州公立教育系統(tǒng)和加州大學(xué)之間關(guān)系的問題,并通過公共教育總監(jiān)(督察長)和加州大學(xué)校長向加州教育委員會和加州大學(xué)理事會提出相關(guān)建議。[4]
(二)從“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”更改為“加州教育委員會和加州大學(xué)理事會聯(lián)絡(luò)委員會”
“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”自成立之日起,就開始研究加州各教育機構(gòu)之間的關(guān)系問題,并初步明確了初級學(xué)院、州立學(xué)院和大學(xué)各自的辦學(xué)定位。雖然協(xié)調(diào)理事會對加州高等教育體系各個組成部分的功能做了研究和承諾,但由于它只是一個顧問機構(gòu),其承諾總是遭到加州教育委員會和加州大學(xué)理事會兩個機構(gòu)之間的對抗性抵制而無法兌現(xiàn)。協(xié)調(diào)理事會所擁有的權(quán)威太有限以至于無力緩解兩大對抗系統(tǒng)之間的緊張關(guān)系,因此,它建議創(chuàng)設(shè)一個能夠有效改善兩大系統(tǒng)關(guān)系的對話平臺,即在州教育委員會和大學(xué)之間組建一個新的協(xié)調(diào)管理機構(gòu),這個機構(gòu)要在立法院制定法律之前商討提案和在自愿的基礎(chǔ)上盡力調(diào)節(jié)兩個委員會之間的問題。1945年1月13日,加州大學(xué)校長羅伯特·戈登·斯普勞爾(Robert Gordon Sproul)主持召開了由州教育委員會代表和加州大學(xué)理事會代表出席的一個非正式會議,達成了成立“加州教育委員會和加州大學(xué)理事會聯(lián)絡(luò)委員會”(A Liaison Committee of The State Board of Education and the Regents of the University of California )的一致意見,認為“聯(lián)絡(luò)委員會”的職責(zé)是監(jiān)督加州公立教育系統(tǒng)在組織機構(gòu)上的任何重大變化,包括院校合并、升格及增加新的性質(zhì)不同的項目。一年后,由加州教育委員會主席、加州大學(xué)校長和兩個機構(gòu)分別選出的3名委員共8人組成的聯(lián)絡(luò)委員會正式成立。
聯(lián)絡(luò)委員會成立之后,陸續(xù)了三份著名報告:即《加州高等教育需求調(diào)查報告》(A Report of a Survey of the Needs of California in Higher Education),又名《斯特雷耶委員會報告》(The Strayer Committee Report)、《加州高等教育需求調(diào)查報告》(Survey of the Needs of California in Higher Education)和《加州高等教育需求再研究》(A Restudy of the Needs of California in Higher Education)。這三份報告主要將關(guān)注點集中在對高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分的職能定位上:《斯特雷耶委員會報告》清晰地闡述了高等教育系統(tǒng)中每一部分的目標和任務(wù),即大學(xué)、州立學(xué)院和初級學(xué)院不要一味謀求升格,而要各盡其責(zé),各安其位。大學(xué)應(yīng)該“為專業(yè)培訓(xùn)、為博士研究生的培養(yǎng),為最高層次的研究與學(xué)術(shù)奮斗承擔(dān)獨一無二的責(zé)任”[5];州立學(xué)院應(yīng)該“提供比師范教育更多的課程,包括通向不同領(lǐng)域的學(xué)士和碩士學(xué)位的‘廣闊而多樣化的課程’”[6];初級學(xué)院承擔(dān)短期職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)學(xué)教育、成人教育?!都又莞叩冉逃枨笳{(diào)查報告》建議:要分清加州三類公立高校的不同目標和動能,并對各類學(xué)校的規(guī)模、招生人數(shù)的最高和最低數(shù)字做出詳細規(guī)定?!都又莞叩冉逃枨笤傺芯俊酚忠淮蚊鞔_了加州大學(xué)、州立學(xué)院和初級學(xué)院三類公立高校的辦學(xué)定位,即加州大學(xué)專門從事專業(yè)性教育、研究生教育和科學(xué)研究,招收博士研究生;州立學(xué)院從事職業(yè)性教育,在經(jīng)過批準的專業(yè)學(xué)科范圍內(nèi)招收碩士研究生;初級學(xué)院從事技能性教育。
(三)從“加州教育委員會和加州大學(xué)理事會聯(lián)絡(luò)委員會”更改為“加州高等教育協(xié)調(diào)委員會”
五六十年代,伴隨著加州人口的巨增和復(fù)員軍人的大批量入學(xué),加州高教系統(tǒng)尤其是公立高教系統(tǒng)之間關(guān)于爭奪辦學(xué)權(quán)力的斗爭愈演愈烈:加州大學(xué)試圖不斷吞并州立學(xué)院或想方設(shè)法限制州立學(xué)院的發(fā)展,而州立學(xué)院也在盡其全力擴充其辦學(xué)規(guī)模和校區(qū)數(shù)量;初級學(xué)院也時刻期盼著從兩年制院校升格為四年制大學(xué);立法機關(guān)試圖接管對公立高校的管理權(quán)力;州政府對公立高校的管理也越來越有意見。為了有效緩解政府、立法機關(guān)和高校之間的緊張關(guān)系,也為了加州高等教育的進一步發(fā)展,加州州長要求時任加州大學(xué)總校校長的克拉克·克爾(Clack Kerr)主持起草一個高等教育發(fā)展規(guī)劃,在規(guī)劃中詳細闡述加州高等教育的總目標,尤其是明晰高等教育各部門之間的功能和定位,以避免高校系統(tǒng)之間頻繁出現(xiàn)的無謂重復(fù)和無序競爭。
歷經(jīng)一輪又一輪艱難地磋商和妥協(xié),各方最終通過談判達成協(xié)議,以“加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃(1960-1975)”(A Master Plan of California Higher Education,1960-1975)的形式明確了各自不同的使命。規(guī)劃拒絕了由一個統(tǒng)一的委員會管理加州大學(xué)和州立學(xué)院,而建議在全州范圍內(nèi)建立一個法定的作為顧問的協(xié)調(diào)機構(gòu),即“高等教育協(xié)調(diào)委員會”(The Coordinating Council for Higher Education)管理州高等教育。之所以要建立這樣一個協(xié)調(diào)委員會,是因為:雖然先前的聯(lián)絡(luò)委員會做了很多行之有效的工作并簽署了多項協(xié)議,但由于其自愿協(xié)調(diào)機制的影響力不足而無法具體落實每一項協(xié)議,因此,建立一個具有較大影響力并能夠協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)各類別之間、高校與政府之間關(guān)系的中介組織就顯得愈加重要?!案叩冉逃齾f(xié)調(diào)委員會”成立之后的主要職能是:審查大學(xué)與州立學(xué)院系統(tǒng)的年度預(yù)算和資本開支;區(qū)分高等教育各系統(tǒng)之間的首要功能,向大學(xué)理事會和州立學(xué)院托管理事會提供咨詢和建議;就州高等教育的發(fā)展做出規(guī)劃,并就新設(shè)施和教學(xué)項目的需求向各主管理事會提出建議。[7]
(四)從“加州高等教育協(xié)調(diào)委員會”更改為“加州中等后教育委員會”
1974年“高等教育協(xié)調(diào)委員會”改組為“中等后教育委員會”(California Postsecondary Planning Commission),該委員會就重要的教育規(guī)劃問題向州長、立法機關(guān)和各公立系統(tǒng)提供建議。委員會由17名委員組成,其中包括8名由政府任命的委員、3名政府官員、3名眾議院委員和3名參議院委員[8]。
該委員會雖然沒有獨立的管理權(quán)力,但它產(chǎn)生的大量影響則歸功于它的獨立性、它的分析所具有的說服力,以及對抗任何單方面所顯現(xiàn)出的力量。新建立的“中等后教育委員會”較好地發(fā)揮了州政府和高教系統(tǒng)之間的中介協(xié)調(diào)作用,它替代政府實現(xiàn)了對高校的管理、協(xié)商、咨詢等作用,不僅適度保護了高校的自治權(quán)力,而且也在一定程度上緩沖了政府對高校的管理壓力。迄今為止,“中等后教育委員會”擔(dān)負的主要功能是建立州高等教育數(shù)據(jù)庫、評價院校預(yù)算、建議新校址的建立、對所有公立院校的學(xué)術(shù)項目進行評價;根據(jù)政府和立法機關(guān)的意見定期或?qū)n}提供報告。[9]
二、加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)對高等教育產(chǎn)生的促進作用
(一)逐漸明晰了高等教育系統(tǒng)中不同類型高校的功能和定位
從加州高等教育的早期發(fā)展可以看出,加州歷史上最難處理的關(guān)系就是大學(xué)、州立學(xué)院、初級學(xué)院和私立學(xué)院各類高等教育機構(gòu)之間的關(guān)系,這四類高等教育機構(gòu)為了自身的發(fā)展利益,不可避免地要與州內(nèi)其他各類高等教育機構(gòu)展開競爭。而加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)所扮演的角色就是發(fā)揮一種緩沖器的作用,協(xié)調(diào)高等教育各類機構(gòu)之間的利益沖突,協(xié)調(diào)各類高等教育機構(gòu)與政府之間的關(guān)系平衡。事實上,任何一個機構(gòu)要想扮演好這種協(xié)調(diào)角色,其難度之大是可想而知的。加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的不斷更迭也即證明了對高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各類院校實施管理的難度。歷史發(fā)展證明:不同時期需要不同的協(xié)調(diào)管理機構(gòu),方可不斷推進高等教育的發(fā)展進程。二十世紀三十年代之前,加州尚沒有一個協(xié)調(diào)全州高等教育的專門機構(gòu),1931年《蘇扎羅報告》的出臺促成了“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”的成立,該理事會成立之后便著手處理州內(nèi)各高等教育機構(gòu)之間的關(guān)系和各類高校在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的辦學(xué)定位。協(xié)調(diào)理事會認為:初級學(xué)院應(yīng)當為不愿意學(xué)習(xí)純理論知識、但又愿意接受高等教育的高中畢業(yè)生提供課程訓(xùn)練;師范學(xué)院應(yīng)當把主要任務(wù)放在培訓(xùn)中小學(xué)師資力量上;大學(xué)則要做一些對人類有意義的研究。協(xié)調(diào)理事會的主張為公立高校辦學(xué)職能的初步建立提供了建設(shè)性的參考意見,盡管它并沒有成功阻止初級學(xué)院升格或師范學(xué)院向州立學(xué)院的轉(zhuǎn)型。1945年成立的“加州教育委員會和加州大學(xué)理事會聯(lián)絡(luò)委員會”
在其先后出臺的《斯特雷耶委員會報告》、《加州高等教育需求調(diào)查報告》、《加州高等教育需求再研究》中陸續(xù)對加州大學(xué)、州立學(xué)院和初級學(xué)院的辦學(xué)定位再次確認,明確分工。但由于聯(lián)絡(luò)委員會對加州日益增長的高等教育總體需求估計不足,并且長期對州立學(xué)院和社區(qū)學(xué)院缺乏足夠的重視與考慮,導(dǎo)致了加州高等教育各系統(tǒng)之間爭奪辦學(xué)權(quán)力的斗爭愈演愈烈。為有效避免公立高校之間的無序競爭,《1960年加州高等教育總體規(guī)劃》應(yīng)運而生,該規(guī)劃建議成立由加州大學(xué)、州立學(xué)院、初級學(xué)院和獨立學(xué)院各選3名代表組成的高等教育協(xié)調(diào)理事會,專職負責(zé)對高等教育總體規(guī)劃的貫徹實施和對各類高等教育機構(gòu)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。[10]加州規(guī)劃行之有效地確定了每一類高等教育子系統(tǒng)在系統(tǒng)內(nèi)的層次和地位,清晰闡述了每一類高等教育子系統(tǒng)在系統(tǒng)內(nèi)部的職能和使命,明確了每一類高等教育子系統(tǒng)在州內(nèi)的管轄所屬,為子系統(tǒng)提供了適應(yīng)系統(tǒng)運行的足夠的財政支持和優(yōu)質(zhì)的行政管理,使它們在各自的范圍內(nèi)保證了高等教育的質(zhì)量和水平。
(二)逐漸明晰了高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各自的管理歸屬
加州大學(xué)理事會和加州教育委員會之間一直存在著緊張的對抗性關(guān)系,兩大系統(tǒng)之間互相制約,誰也不服從彼此的管理。教育委員會認為加州大學(xué)理應(yīng)接受其管轄,而加州大學(xué)則認為自己擁有加州憲法所賦予的高度的辦學(xué)自治權(quán)力,不愿意接受加州教育委員會的控制和管轄。加州大學(xué)和州立學(xué)院之間一直存在著爭奪辦學(xué)權(quán)力的沖突:大學(xué)試圖吞并州立學(xué)院,州立學(xué)院試圖和加州大學(xué)平起平坐。加州州立學(xué)院和獨立學(xué)院之間也存在著競爭關(guān)系:州立學(xué)院試圖限制獨立學(xué)院的發(fā)展,而獨立學(xué)院也試圖升格為四年制大學(xué)。高等教育系統(tǒng)彼此之間對權(quán)力和資源的競爭使加州高等教育越來越走向混亂和無序,政府、立法機構(gòu)和高等教育系統(tǒng)自身已無法應(yīng)對高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部產(chǎn)生的無政府狀態(tài),唯有高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)從中斡旋、協(xié)調(diào)方能逐漸化解彼此之間的成見,逐步明晰各自在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的管理歸屬。教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)委員會由于其自愿協(xié)調(diào)機制的失敗而建議成立了“加州教育委員會和加州大學(xué)理事會聯(lián)絡(luò)委員會”,聯(lián)絡(luò)委員會的成立在一定程度上緩解了兩大系統(tǒng)之間的對話方式,并且在監(jiān)督公立高等教育系統(tǒng)院校合并、升格等方面做出了一定貢獻:抵制了兩年制院校的盲目擴張;否決了礦業(yè)學(xué)校貝克分校、默德斯托(Modesto)四年制州立學(xué)院等新院校建立的議案;先后兩次(1951年和1953年)否決了在薩克拉門托建立法學(xué)院的提案。在1959年制定加州教育發(fā)展總體規(guī)劃的過程中,高等教育協(xié)調(diào)委員會應(yīng)運而生,恰到好處地完成了歷史賦予該委員的使命,為總體規(guī)劃的出臺做出了行之有效的努力,以其獨特、有效的方式明晰了高等教育系統(tǒng)各自的管理歸屬:將加州大學(xué)系統(tǒng)仍就交由大學(xué)理事會管理;歷經(jīng)艱辛,克服多方的責(zé)難,終于為州立學(xué)院系統(tǒng)爭取到了自我管理的權(quán)限,即新建了系統(tǒng)托管理事會,使之從州教育委員會管理之下分離出來,完全獨立于所有的政治和教派影響,自由任命其托管理事,實現(xiàn)了自我管理;將初級學(xué)院首次交由地方主管理事會管理,掀開了社區(qū)學(xué)院自主管理的先河。
三、加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)帶來的啟示
加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)名稱和功能的不斷更替,不僅沒有削弱加州高等教育的發(fā)展實力,反而使得加州高等教育系統(tǒng)逐漸由弱變強、由小變大、由默默無聞發(fā)展為聲名顯赫。不同的協(xié)調(diào)委員會在不同的歷史時期完成了不同的歷史使命,促使加州高等教育一次又一次地發(fā)生變化。筆者認為,加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)之所以能夠推動加州高等教育不斷地走向繁榮,很大程度上是因為作為一個有相對自主權(quán)的半官方獨立實體,它所具有的自我更新機制在有效發(fā)揮著作用。當一種協(xié)調(diào)機構(gòu)認為它已行使完歷史賦予它的職責(zé)而不再有效發(fā)揮作用時,該協(xié)調(diào)機構(gòu)通常都會積極找尋更為合適的管理機構(gòu)來加以替代,如“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”是在“加州聯(lián)合教育委員會”的建議下產(chǎn)生的,“加州教育委員會和加州大學(xué)理事會聯(lián)絡(luò)委員會”是在“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)委員會”的建議下產(chǎn)生的。正是因為這種不斷循環(huán)、生生不息的機構(gòu)更新機制在不斷地發(fā)揮作用,才逐漸平息和磨合了加州高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各類型高校對辦學(xué)權(quán)力和資源的爭奪,才使得加州高等教育在經(jīng)歷了一系列復(fù)雜的沖突和斗爭、妥協(xié)和退讓之后才逐步邁上了穩(wěn)步有序的發(fā)展軌道。
中國目前也存在著類似加州高等教育管理協(xié)調(diào)機構(gòu)的高等教育中介組織,但由于教育中介組織的官方色彩太濃,其發(fā)展不盡如人意。為了早日實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理制度,我國高等教育的公共治理結(jié)構(gòu)將會從原先的“政府—高?!倍Y(jié)構(gòu)逐漸發(fā)展為“政府—高等教育中介組織—高校”的三元治理構(gòu)架。這種治理結(jié)構(gòu)強調(diào)的是政府與高等教育中介組織、高等教育中介組織與高校之間的互動和諧,只有實現(xiàn)充分的互動才能促成現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的早日形成。因此,加快對高等教育中介組織的培育與管理,強化高等教育中介組織對高等教育管理的參與,實現(xiàn)政府與高等教育中介組織、高等教育中介組織與高校之間的良性互動,是實現(xiàn)大學(xué)自治的重要內(nèi)容。需要注意的是:政府一定要給予高等教育中介組織自由發(fā)展的空間,要鼓勵高等教育中介組織公平地參與行業(yè)競爭;高等教育中介組織自身也要自覺遵守法制規(guī)范、行業(yè)規(guī)范和市場運行規(guī)則,為政府、公眾和高校提供教育咨詢、質(zhì)量評價、資格認證等各種專業(yè)服務(wù)。只有實現(xiàn)了政府、高等教育中介組織與高等學(xué)校三者的良性互動,才能逐步實現(xiàn)對公共治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)。
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關(guān)鍵詞:高校 二級學(xué)院 辦公室 人力資源
大學(xué)是一個“學(xué)術(shù)共同體”,主體是教師和學(xué)生,學(xué)院辦公室是為其服務(wù)的基層組織。學(xué)院辦公室作為高校二級綜合性管理機構(gòu),承擔(dān)著實施、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)等職能, 其管理水平直接關(guān)系到全校各項工作的正常運轉(zhuǎn), 其工作效率直接影響到學(xué)校的改革與發(fā)展。而其管理水平與工作效率均與人力資源息息相關(guān),因此,學(xué)院辦公室人力資源的建設(shè)關(guān)乎學(xué)院乃至學(xué)校的服務(wù)水準,也折射出一所大學(xué)的文化、氣質(zhì)和水平。近十年來我國高校一直處于快速發(fā)展狀態(tài),高校行政管理人員隊伍也遇到了空前良好的發(fā)展機遇,然而毋庸諱言,其建設(shè)發(fā)展速度仍滯后于高校事業(yè)發(fā)展的速度,二級學(xué)院辦公室尤甚。本文以某高校環(huán)境學(xué)院辦公室(以下簡稱環(huán)院院辦)為例,分析了其人力資源現(xiàn)狀,同時與該校其他幾個學(xué)院和職能部門作了橫向?qū)Ρ?,在此基礎(chǔ)上,對如何加強高校二級學(xué)院辦公室人力資源建設(shè)提出了一些初步的建議。
一、某高校二級學(xué)院辦公室人力資源現(xiàn)狀
1.聘任類別
某高校環(huán)院院辦現(xiàn)有行政管理人員9人,其中6人屬于固定編制(占67%),1人屬于B系列*(占22%),另1人屬于合同工。固定編制人員中,3人已與學(xué)校簽署無固定期聘任合同,2人簽署固定期聘任合同,1人屬合同制人員。其他院系,尤其老院系,與環(huán)境學(xué)院類似,院辦行政人員以固定編制為主。校機關(guān)職能部門和部分年輕院系如工學(xué)院等,流動編制人員的比例則相對較高,見圖1。
2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)
該校機關(guān)職能部門人員學(xué)歷素質(zhì)普遍較高,以本科及以上學(xué)歷人員為主,而各院系大專及以下學(xué)歷的行政管理人員則占了較大比例,環(huán)境學(xué)院尤為突出。該院辦公室大專及以下學(xué)歷5人,本科及以上學(xué)歷4人,即本科及以上學(xué)歷人員不足50%,如圖2。
3.年齡結(jié)構(gòu)
從年齡來看,該校環(huán)院院辦逾75%人員分布在40歲以上年齡段,而40歲以下僅2人,且31~39歲年齡段有斷層。多數(shù)二級院系管理人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化,人員相對集中在40歲以上年齡段,而校機關(guān)行政人員的年齡結(jié)構(gòu)相對合理并具有明顯年輕化特點,見圖3。
4.人員來源
該校環(huán)院院辦現(xiàn)聘9人中,隨調(diào)人員4 人,本校退休教工子女1人,轉(zhuǎn)業(yè)軍人1名,下鄉(xiāng)返城知青1人,招聘流動編制2人。多年來,接收應(yīng)屆畢業(yè)分配生的人數(shù)有限。這也是高校其他二級老院系普遍存在的問題。而校機關(guān)和一些年輕院系(如工學(xué)院),人員來源較為多樣化,特別是畢業(yè)分配和招聘流動編制人員比重較高,學(xué)歷與綜合素質(zhì)都較高(圖4)。
5.人員變動
某高校各院系辦公室行政人員除離退休外,變動不大。該校環(huán)境學(xué)院近10年來,有2人退休,調(diào)入1人。該校各院系辦公室之間、各院系辦公室與學(xué)校職能部門之間行政管理人員的流動性很少。
二、二級學(xué)院辦公室行政管理隊伍現(xiàn)存問題
由以上對某高校環(huán)院院辦行政管理人員現(xiàn)狀的縱向分析以及與其他院系、校機關(guān)職能部門的橫向?qū)Ρ?,可知:目前在高校校院二級管理的行政架?gòu)中,學(xué)院行政人員整體素質(zhì)和流動性普遍弱于校機關(guān)職能部門,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1.學(xué)歷素質(zhì)偏低
與校機關(guān)職能部門相比,高校二級學(xué)院辦公室行政人員整體學(xué)歷素質(zhì)偏低。在高校不斷深化改革的形勢下,院系已成為相對獨立的教學(xué)和科研單位,隨著管理重心下移,院系辦公室工作內(nèi)容不斷增加,由傳統(tǒng)的教務(wù)和學(xué)生管理,逐步拓展到教學(xué)、科研、科技開發(fā)、圖書資料、師生管理和后勤服務(wù)等諸方面的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、對外聯(lián)絡(luò)等具體工作。這對學(xué)院辦公室行政人員的素質(zhì)提出了更高的要求。
2.年齡結(jié)構(gòu)不合理
因歷史原因,多數(shù)高校二級學(xué)院行政人員來源以隨調(diào)人員以及本校離退休教職員工親屬等為主,應(yīng)屆畢業(yè)生比重低,40~50歲年齡段人員比重高,而年輕人比例偏低且有斷層。
3.人員更新滯緩
與校機關(guān)職能部門相比,各院系辦公室行政人員流動性差,人員更新慢。這在一定程度上與行政人員來源以及相關(guān)考核機制有較大關(guān)系,隨調(diào)人員或本校教職工親屬都是“關(guān)系戶”和“照顧戶”,即便工作能力差也不能隨意調(diào)離。
三、對高校二級學(xué)院辦公室隊伍建設(shè)的建議
如何正視現(xiàn)狀,加強二級學(xué)院辦公室人力資源的建設(shè)與管理,以適應(yīng)學(xué)校與各院系學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的新形勢,是擺在各學(xué)院面前的一項重要任務(wù)。結(jié)合環(huán)院院辦人力資源現(xiàn)狀,提出高校二級學(xué)院辦公室建設(shè)的幾點建議如下:
1.近期
工作重點是合理調(diào)整工作崗位,挖掘現(xiàn)有人員的工作潛力,明確職責(zé),加強崗位培訓(xùn),增強主動服務(wù)意識。其次,適當增加行政管理A、B系列崗位,加大招聘高素質(zhì)行政管理人員的力度,聘用更多優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生,改善年齡結(jié)構(gòu),形成合理的人力資源梯隊,提高管理人員的學(xué)歷素質(zhì)。
2.中遠期
第一,能力建設(shè)是行政管理隊伍建設(shè)的核心。行政管理隊伍的素質(zhì)直接影響管理效率,建設(shè)職業(yè)化行政管理隊伍,可降低高校辦學(xué)成本。長遠來看,建議學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)院行政人員配備,加強學(xué)院級人力資源能力建設(shè)。針對二級學(xué)院行政人員資源結(jié)構(gòu)不合理的突出矛盾,優(yōu)先安排高素質(zhì)的行政人員充實學(xué)院辦公室行政管理隊伍。
第二,適當提高學(xué)院級行政人員的流動性,保持人力資源的活力。流動可以是學(xué)院辦公室內(nèi)部崗位互換、輪換,或與其他學(xué)院甚至校機關(guān)職能部門之間的流動。例如,某學(xué)院行政人員崗位輪換的實踐表明,輪崗制度有助于管理人員較全面明確地了解學(xué)院管理工作,有助于激發(fā)其積極性,對提升學(xué)院教學(xué)科研及學(xué)科建設(shè)有積極的推動作用。
第三,健全學(xué)院級行政管理人員考評機制??茖W(xué)、公正、合理的績效考核制度能有效地激勵行政管理人員,調(diào)動其主動性、積極性和創(chuàng)造性。有序競爭能提高工作效率,健全的考評機制是促進和實現(xiàn)有序競爭的保障。細化現(xiàn)有考評指標體系,明確獎懲細則??荚u指標可分為自評、互評兩大類。自評類指標是行政人員對階段性工作態(tài)度與業(yè)績等的自我評價,互評類指標由學(xué)校機關(guān)職能部門、本院辦公室同事及本院師生對考核人的獨立評價。兩大類指標匯總為總的考核結(jié)果。
第四,發(fā)達國家高校十分重視行政管理人員的業(yè)務(wù)進修,積極為其提供專業(yè)培訓(xùn)機會,如美國設(shè)置了多種機構(gòu)舉辦的學(xué)校管理人員培訓(xùn),其組織形式有傳統(tǒng)模式、講習(xí)會模式、以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)模式、在職培訓(xùn)專業(yè)學(xué)院模式等。借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,以大學(xué)管理人員的職業(yè)化、專業(yè)化為目標,加強學(xué)院行政管理人員的繼續(xù)教育,定期進行多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),形成崗位培訓(xùn)制度化、經(jīng)?;E嘤?xùn)方式可視情況采取崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、短期脫產(chǎn)進修或參加會議研討等,但培訓(xùn)過程和結(jié)果要嚴格監(jiān)督、考核,使培訓(xùn)能收到實效。
注釋:* B系列是指學(xué)校的教學(xué)、科研和管理工作聘用的從事輔、事務(wù)性工作的人員;一些階段性、臨時性或某些特殊性工作聘用的人員;一些單位因A系列崗位編制限制等原因,在一段時間內(nèi)暫時列入B系列崗位管理的人員。其與學(xué)校簽訂聘用合同,但人事關(guān)系和人事檔案不進入學(xué)校,按國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險并繳納社保金的個人部分,學(xué)校支付單位繳納部分,離職或退休后享受社保相關(guān)待遇。
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本文以我國高校國有資產(chǎn)管理為研究對象,深入分析我國高校國有資產(chǎn)管理兩種模式的特點及管理現(xiàn)狀、國外公共資產(chǎn)管理的管理模式及經(jīng)驗,運用產(chǎn)權(quán)理論、公共預(yù)算管理理論的基本原理,通過歸納法、訪談法、案例分析法、歸類分析法等方法展開研究,重點對統(tǒng)一模式下的高校國有資產(chǎn)管理進行詳細剖析。文章以統(tǒng)一模式下某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀為研究對象,通過對某省屬 H 學(xué)院的國有資產(chǎn)管理流程、國有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、國有資產(chǎn)管理特點展開研究,分析某省屬 H 學(xué)院在國有資產(chǎn)管理中存在的問題及成因,根據(jù)某省屬 H 學(xué)院的管理特點,具體從加強高校國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)、明確高校國有資產(chǎn)管理職責(zé)、完善高校資產(chǎn)管理流程、提高高校國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)化素質(zhì)、完善高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)幾個方面展開論述,針對性的提出了完善某省屬H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理的對策和建議。通過案例分析深入探討統(tǒng)一管理模式下的管理思路,希望能給統(tǒng)一模式下我國高校國有資產(chǎn)管理工作帶來理論與實踐上的借鑒。
Abstract
第一章 緒論
1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景 .
1.1.2 研究意義 .
1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 國外研究現(xiàn)狀 .
1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .
1.3 研究內(nèi)容和研究方法
1.3.1 研究內(nèi)容 .
1.3.2 研究方法 .
1.3.3 創(chuàng)新點.
第二章 相關(guān)理論基礎(chǔ)
2.1 相關(guān)理論
2.1.1 產(chǎn)權(quán)理論 .
2.1.2 公共預(yù)算管理理論 .
2.2 高校國有資產(chǎn)相關(guān)概念
2.2.1 國有資產(chǎn)
2.2.2 國有資產(chǎn)管理
2.2.3 高校國有資產(chǎn)
2.2.4 高校國有資產(chǎn)管理
2.3 我國高校國有資產(chǎn)分類 .
2.3.1 按照存在形態(tài)分類
2.3.2 按照運營方式分類
2.3.3 按照價值補償方式分類
2.4 我國高校國有資產(chǎn)管理模式概述 .
2.4.1 統(tǒng)一管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理
2.4.2 分散管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理
2.4.3 兩種模式的優(yōu)缺點
第三章 統(tǒng)一模式下高校國有資產(chǎn)管理實證分析.
3.1 某省屬 H 學(xué)院概述 .
3.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
3.2.1 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理流程
3.2.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置
3.3 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因
3.3.1 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理制度陳舊
3.3.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)劃分不清
3.3.3 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)有待完善
3.3.4 國有資產(chǎn)管理工作人員專業(yè)化程度不足
3.3.5 國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不足
第四章 國外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒.
4.1 國外公共資產(chǎn)管理模式
4.2 國外高校資產(chǎn)管理特點
4.3 國外公共資產(chǎn)、高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒
4.3.1 國外公共資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒
4.3.2 國外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒
第五章 某省屬 H 學(xué)院統(tǒng)一模式國有資產(chǎn)管理的對策及建議.
5.1 健全管理制度
5.2 明確管理職責(zé)
5.3 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)
5.3.1 加強國有資產(chǎn)審批申購與預(yù)算管理相結(jié)合
5.3.2 規(guī)范國有資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)
5.3.3 加強國有資產(chǎn)分配使用管理
5.3.4 加強國有資產(chǎn)處置管理
5.4 加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
5.5 提高國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新能力
第六章 結(jié)論及啟示.
6.1 研究結(jié)論
6.2 啟示
6.2.1 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制
6.2.2 進一步推進高校國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方式
6.2.3 進一步完善高校國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)
6.2.4 進一步提高高校國有資產(chǎn)人員專業(yè)素質(zhì)
【關(guān)鍵詞】獨立院校 應(yīng)急管理
一、獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀
如今,獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急的現(xiàn)狀并不容樂觀。從學(xué)生的角度來看,不少學(xué)生對校園應(yīng)急事件的概念缺乏了解,幾乎沒有應(yīng)急事件演練的經(jīng)驗,法律意識不足,觀念上也缺乏必要的重視意識;從管理者的角度看,對突發(fā)事件應(yīng)急管理的概念和重要性認識均不夠到位,常陷于一種被動的、應(yīng)激性的處理模式中,重在事后處理,事前預(yù)防觀念淡?。粡膶W(xué)校的角度看,關(guān)于應(yīng)急管理的組織機構(gòu)不夠健全、相關(guān)教育明顯不足(這也是師生危機意識不足的主要原因)、心理干預(yù)系統(tǒng)不夠健全、人文關(guān)懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發(fā)揮,學(xué)校與家長以及學(xué)生三者之間溝通不足等。
近年來,媒體不斷發(fā)展的過程中,獨立學(xué)院突發(fā)事件也在不斷的被聚焦放大,從而導(dǎo)致獨立學(xué)院的應(yīng)急管理的壓力無形中也在不斷增大,尤其是獨立學(xué)院,在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,本已壓力攀升,再加上傳統(tǒng)的應(yīng)急管理的方式本就有待完善,這就為獨立學(xué)院的應(yīng)急管理提出了新的命題,如何在轉(zhuǎn)型期做好應(yīng)急管理工作,是擺在獨立學(xué)院管理者面前的一道難題
二、獨立學(xué)院突發(fā)事件的特點
高校突發(fā)事件是指:那些發(fā)生在高校內(nèi),或雖未發(fā)生在高校內(nèi),卻與高校中的人或事有相當聯(lián)系,事前難以預(yù)測,對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩(wěn)定的公共事件。
獨立學(xué)院校園突發(fā)事件的類型。由于獨立學(xué)院突發(fā)事件性質(zhì)各異,誘發(fā)的因素也不盡相同,通常對獨立學(xué)院校園突發(fā)事件做 如下類型的劃分:①群體性突發(fā)事件。這里所說的群體性突發(fā)事件,是指校園內(nèi)外涉及校園師生的各種未經(jīng)批準的集會、游行、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發(fā)事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類,一類是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。另一類是學(xué)校所在地方發(fā)生的,可能對學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,如2003年SARS的蔓延,使全國各級各類學(xué)校均受到不同程度的影響,并對一些師生的健康造成極大危害。③突發(fā)安全事故。突發(fā)安全事故既包括學(xué)校樓堂館所等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故,校園重大交通安全事故,校園睡眠冰面溺水事故,大型群體活動公共安全事故,造成重大影響和損失的學(xué)校后勤供水、供電、供氣等事故,以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等,也包括學(xué)校組織或師生自行組織的校外活動中造成的師生人身損害的安全事故。學(xué)校一旦發(fā)生安全事故尤其是重大突發(fā)安全事故,往往會造成災(zāi)難性后果。④自然災(zāi)害事件。自然災(zāi)害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害。我國是多災(zāi)之國,這些自然災(zāi)害往往給災(zāi)區(qū)學(xué)校帶來巨大的災(zāi)難與損失,給受害師生造成巨大的心理痛苦。
三、獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理所存在的問題
教育不普及,培訓(xùn)不到位。有些學(xué)校新生入學(xué)后沒有開展自救互救的實際演練和像火災(zāi),地等突發(fā)事件的模擬演練即使經(jīng)過訓(xùn)練也是走走形式,沒有進行系統(tǒng)化,正規(guī)化教育,學(xué)生安全知識薄弱,自救互救能力低,危機應(yīng)對意識有待加強。
制度不健全,設(shè)施不完備。制度不健全,管理人員責(zé)任心不強 學(xué)院沒有建立健全的獨立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作日常管理制度,沒有堅持督查制度,沒有定期對園區(qū)應(yīng)急管理工作進行檢查,督導(dǎo),沒有即時通報督查情況,沒有對影響園區(qū)安全穩(wěn)定的情況進行及時上報、設(shè)施不完備,因為經(jīng)費問題,有的獨立學(xué)院沒有嚴格按照國家消防的規(guī)定設(shè)置園區(qū)消防設(shè)施,消防器材沒有配備到位.園區(qū)重要地方?jīng)]有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發(fā)時期,很多學(xué)校都制定了符合自己情況的疫情應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案在事后大多被棄置在一旁,沒有得到及時的修訂和完善。大多獨立學(xué)院應(yīng)急救護的設(shè)施,設(shè)備,人力,財力,物力不足,后勤工作滯后。
信息不暢通,不公開有些學(xué)校在突發(fā)事件發(fā)生時隱瞞,緩報或謊報信息,處置突發(fā)事件的信息不透明。
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