城中村改造的指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：城中村改造；土地確權(quán)；制度創(chuàng)新

中圖分類號：P272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0034-3

0 引言

隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城中村現(xiàn)象也在城市化進(jìn)程中不斷形成與擴(kuò)大，城中村問題已成為我國城市化進(jìn)程中的突出問題。多年來的試驗(yàn)證明，城中村改造已成為解決城中村問題的重要手段。在城中村改造過程中，一個(gè)最突出的問題就是拆遷難，而拆遷難的一個(gè)根源就是產(chǎn)權(quán)不清，土地和房屋權(quán)屬混雜，土地確權(quán)問題已成為城中村改造中一個(gè)重要的關(guān)鍵問題。近幾年來，我國許多城市在實(shí)施城中村改造過程中，因土地征收和房屋拆遷引起的惡性事件屢屢發(fā)生，引起的社會(huì)關(guān)注度極高，造成的社會(huì)影響極為惡劣。在土地征收和房屋拆遷中，政府、開發(fā)商和被拆遷人三者之間的博弈，造成了許多城中村改造項(xiàng)目難于推進(jìn)，寸步難行，甚至被擱置而以失敗告終。追根究底，就是拆遷難，而城中村的土地和房屋產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)屬混亂等問題是拆遷難的根源，沒有完善的法律法規(guī)和相關(guān)制度對征收拆遷問題進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，土地確權(quán)問題已迫在眉睫，亟待解決。

1 我國城中村土地權(quán)屬的現(xiàn)狀

1.1 城中村占用大量土地資源，管理混亂

由于城中村早建于城市新區(qū)，城中村大部分地處于城市中心地區(qū)或次中心地區(qū)，且規(guī)模和建筑數(shù)量龐大，占用了大量的城市建設(shè)用地，具有豐富的儲(chǔ)量土地資源。在我國城市化進(jìn)程中，由于政府快速發(fā)展城市建設(shè)，為降低征收補(bǔ)償成本采取了“城市包圍農(nóng)村”的形式，就是政府在征地過程中避開原農(nóng)村土地和房屋，而選擇農(nóng)村邊緣區(qū)域進(jìn)行土地征用轉(zhuǎn)為城市土地，城中村的土地及其余未征收的土地仍屬農(nóng)村集體所有，占用了豐富的土地資源，形成了土地的二元結(jié)構(gòu)。然而政府缺少對原農(nóng)村土地和房屋的管理，這些土地和房屋仍然停留在松散的農(nóng)村管理狀態(tài)，土地利用不合理，土地管理松散混亂，引發(fā)了城中村違法違章建筑有增加趨勢，且難于有效遏制，大量的城中村違法違章建筑成為城市里的特殊現(xiàn)象。城中村現(xiàn)象在珠三角發(fā)達(dá)城市表現(xiàn)尤為突出，比如：廣東省深圳市，深圳全市共有城中村320個(gè)，其區(qū)內(nèi)有91個(gè)，分布在羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)，特區(qū)外有229個(gè)，分布在寶安、龍崗兩區(qū)。深圳由于城市建設(shè)歷史短、速度快、規(guī)模大，短短三十年間由邊陲小鎮(zhèn)蛻變成為現(xiàn)代化大都市，其城中村問題尤為典型和突出。又如：廣東省廣州市，廣州是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，也是城中村問題最為突出的代表性城市之一。廣州市城中村規(guī)模數(shù)量大，全市10個(gè)區(qū)和2個(gè)縣級市的城市規(guī)劃范圍內(nèi)，共分布著約1149條村莊，其規(guī)模約為深圳、珠海、福州等大中城市的2-5倍。在我國其他大中城市同樣存在城中村現(xiàn)象，城中村分布范圍廣，規(guī)模大，集中了豐富的土地資源。

1.2 城中村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，權(quán)屬界定不清

城中村現(xiàn)象的形成原因是多方面，其中土地確權(quán)問題上的失誤，產(chǎn)權(quán)界定不清，是城中村形成的原因之一。長期以來，由于對城中村的土地資源利用方面缺乏有效的指導(dǎo)和管理，可以說是處于管理松散狀態(tài)，導(dǎo)致城中村的土地權(quán)屬混雜不清問題。根據(jù)我國《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)分為城市土地（國家所有）和農(nóng)村集體土地（集體所有），而城中村的土地因城市化發(fā)展和農(nóng)村土地制度變遷的原因，土地權(quán)屬可細(xì)分為四種類型：（1）城市土地。在城市化進(jìn)程中，政府逐漸從農(nóng)村集體或農(nóng)民個(gè)人手里征收農(nóng)用地，從農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地；（2）集體土地。城市化前，原農(nóng)村集體持有大量的集體發(fā)展用地、宅基地、責(zé)任田、自留地、村辦企業(yè)用地以及道路、公共用地等都屬于集體所有。城市化后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依然留有大量集體發(fā)展用地；（3）村民土地。村民土地包括宅基地、責(zé)任田、自留地等，是集體分配給村民個(gè)人的一部分集體土地，仍然留由村民個(gè)人使用；（4）未征收土地。在城中村的邊緣地區(qū)，仍然存在部分未征收的歷史遺留用地，這部分未征收土地仍然屬于農(nóng)村集體或村民個(gè)人持有。在這四類土地中，除城市土地具有清晰的合法產(chǎn)權(quán)外，其余三類土地中大量存在權(quán)產(chǎn)關(guān)系不明，權(quán)屬界定不清，沒有完備的產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

由于各種因素的推動(dòng)作用，尤其是城市土地價(jià)值激升和經(jīng)濟(jì)利益因素的影響，在這些城中村的土地上引發(fā)更多的城中村問題。比如：新的違法違章建筑亂建搶建嚴(yán)重，有增加趨勢，非法占用、擅自買賣國有或集體土地、亂搶亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重難控，造成城中村的“握手樓”、“貼面樓”、“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象隨處可見，與城市新區(qū)形成不和諧的“獨(dú)特風(fēng)景”，成為制約城市發(fā)展與提升的“毒瘤”，形成城中村大量的土地權(quán)屬界定不清、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明等現(xiàn)實(shí)問題。

1.3 城中村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不合法，土地利用不規(guī)范，征用難

由于城中村所處城市位置的特殊性，長期以來對城中村的土地缺乏嚴(yán)格的有效監(jiān)管，造成城中村的宅基地、發(fā)展用地等土地非法流轉(zhuǎn)，非法買賣或出租，甚至非法占用或改變用途。由于缺少對集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用等方面的引導(dǎo)，城中村中高密度的“民房”數(shù)量龐大，違法違章建筑不斷增加難控，土地利用不規(guī)范，導(dǎo)致土地和房屋征用難、成本高等現(xiàn)實(shí)問題。

第2篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：舊城改造、策劃、經(jīng)濟(jì)性

中圖分類號： U418.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 改造背景分析

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快,城市面積不斷擴(kuò)大,大量的村莊被包裹到了城市新區(qū)之中，成為了城中村。城中村建筑物間距過小，采光通風(fēng)嚴(yán)重不足，搶建、違建問題突出；同時(shí)，綠地公共活動(dòng)空間缺乏，環(huán)境質(zhì)量低下；市政管道數(shù)量、容量不足，電力、電信線路雜亂無章；成為影響居民生活質(zhì)量和片區(qū)形象提升的重大障礙。

為改善以上情況，?？谑袑⑴f城區(qū)（城中村）改造列入五年計(jì)劃中城市改造建設(shè)的重點(diǎn)工作；將舊城區(qū)（城中村）改造作為?？谑腥嗣裾M(jìn)一步完善城市功能，建設(shè)良好的城市、人居環(huán)境，促進(jìn)城市良性發(fā)展和兼顧社會(huì)公平的一項(xiàng)重大舉措。

城中村改造計(jì)劃之一的道客村處于?？谑兄行某菂^(qū)重點(diǎn)地段，規(guī)劃面臨如下幾方面的難點(diǎn)：

（1）位于交通干線、河流水域邊等重點(diǎn)景觀沿線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)如何把握項(xiàng)目定位，并塑造城市節(jié)點(diǎn)的景觀形象？

（2）改造地塊內(nèi)存在利益主體多、地籍關(guān)系復(fù)雜、民居建設(shè)量大、改造阻力較大等情況，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)如何理清現(xiàn)狀問題，在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系中體現(xiàn)社會(huì)公平解決民生問題？

（3）改造地塊所在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制，在開發(fā)強(qiáng)度、設(shè)施配套等方面存在諸多不確定性，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)如何在不斷變化的外部環(huán)境中，與其實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)銜接？

2 策劃先行的規(guī)劃思路分析

在上述背景下，我們采取了策劃先行的規(guī)劃方法。注重基礎(chǔ)條件的分析、項(xiàng)目的研究與策劃過程，為實(shí)體空間形態(tài)設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；積極研究探索不確定性的規(guī)劃問題，提高規(guī)劃的科學(xué)性與可實(shí)施性。

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出了兩條技術(shù)路線。包括強(qiáng)調(diào)策略比選與規(guī)劃方案的總技術(shù)路線和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)可行性分析的經(jīng)濟(jì)性研究技術(shù)路線。

總技術(shù)路線將政策環(huán)境研究、現(xiàn)狀基礎(chǔ)研究、城市空間形態(tài)研究、經(jīng)濟(jì)性研究、與周邊區(qū)域的錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展、片區(qū)自身特色納入策劃研究體系，為規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的空間結(jié)構(gòu)布局、功能業(yè)態(tài)、設(shè)施規(guī)劃等提出了科學(xué)的設(shè)計(jì)依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)性研究技術(shù)路線注重研究過程的邏輯性與完整性，采用經(jīng)濟(jì)推導(dǎo)模型研究，實(shí)行規(guī)劃的多方案比選及方案，提高決策的科學(xué)性。多種分析模型疊加分析得出項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展定位，使其具有充分的依據(jù)和說服力。

3 《?？谑信f城改造項(xiàng)目策劃研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)》項(xiàng)目的主要內(nèi)容及特色分析

3.1功能定位

在策劃研究了相關(guān)規(guī)劃、所處區(qū)位對道客村的配套CBD功能要求、高品位的形象、建筑風(fēng)貌要求后，規(guī)劃將道客村定位為：城市CBD核心區(qū)配套設(shè)施完善的綜合住區(qū)，集居住、商業(yè)、醫(yī)療、教育為一體，公共設(shè)施配套完備、環(huán)境優(yōu)美的綜合小區(qū)，具有時(shí)代特色的大型風(fēng)景樓盤。

3.2改造目標(biāo)

對應(yīng)策劃的結(jié)果，規(guī)劃提出承接CBD核心區(qū)的公共服務(wù)與居住功能，全面整治城市環(huán)境和空間形象；就地安置居民，營造具有歸屬感的城市社區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益訴求，平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的具體改造目標(biāo)。

3.3項(xiàng)目特色

項(xiàng)目以策劃先行，在扎實(shí)的基礎(chǔ)調(diào)研工作支撐下，通過策劃保證了項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接；從城市整體上把握了項(xiàng)目空間環(huán)境的要求定位；統(tǒng)籌考慮提出了舊城改造后原居民的安置與就業(yè)、開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益保證等問題的解決方案。

（1）細(xì)致的政策解讀

策劃細(xì)致解讀國家《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（2011.1.19）、《國十一條》（2010.01.10）?？谑小蛾P(guān)于推進(jìn)舊城區(qū)（城中村）改造工作的指導(dǎo)意見》（2008.10.14）、海委[2007]28號《關(guān)于加快我市舊城區(qū)(城中村)改造的決定》等舊城改造政策，挖掘征收補(bǔ)償、安置措施和鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策等有利條件支撐改造項(xiàng)目。

（2）深入的經(jīng)濟(jì)研究

基于舊城改造的特殊性，規(guī)劃本著務(wù)實(shí)的原則，特別注重對經(jīng)濟(jì)方面的研究。從土地市場劃分、市場總體預(yù)測、土地一級、二級開發(fā)收益分析和項(xiàng)目運(yùn)作模式分析等方面進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)策劃研究，為規(guī)劃的可行性分析及指標(biāo)的確定提供了參考依據(jù)。

策劃明確了?？谑信f城改造項(xiàng)目的土地開發(fā)與運(yùn)作方式主要為兩級模式：一級土地整理的開發(fā)主體為海口市人民政府，即由市政府向涉及搬遷改造的村莊村民征收土地，并進(jìn)行征收補(bǔ)償、搬遷安置與土地整理，使盈余土地達(dá)到出讓標(biāo)準(zhǔn)；二級土地開發(fā)主體為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，即使土地通過招拍掛等方式進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行市場運(yùn)作。進(jìn)行了用地出讓、房地產(chǎn)銷售價(jià)格預(yù)測，并梳理了征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，預(yù)測了安置用房、商品房建設(shè)、財(cái)務(wù)、營銷等各種成本。利用經(jīng)濟(jì)測算數(shù)據(jù)與規(guī)劃指標(biāo)相互校核，提出合理的安置方式，以提高地塊整體開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，力求達(dá)到收支平衡。

（3）集成化的功能組合

策劃規(guī)劃主要從：①滿足《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》、《海口大英山新城市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃深化調(diào)整》等相關(guān)規(guī)劃對用地功能的要求；②完善自身內(nèi)部功能，在現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，將倉儲(chǔ)功能移出，補(bǔ)充居民休憩公共綠地改善居住環(huán)境的地塊自身要求；③著重考慮龍昆南路（景觀大道）沿街景觀形象，優(yōu)先考慮商業(yè)金融及其配套功能，沿街以商住為主，其余為居住，地塊中部植入為地塊內(nèi)及周邊服務(wù)的文化娛樂設(shè)施等服務(wù)周邊的需求。三大角度剖析地塊特色與功能構(gòu)成，最終確定片區(qū)的功能以商住、商業(yè)金融（大型商業(yè)、商務(wù)辦公）、居住、文化娛樂為主。并研究估算在規(guī)劃功能整合要求、經(jīng)濟(jì)平衡條件下建筑功能比例、改造區(qū)域周邊城市規(guī)劃、未來商品房銷售價(jià)格、開發(fā)商的利潤要求和獨(dú)立建設(shè)的商業(yè)、辦公、公建用地等影響因素下的項(xiàng)目功能配比。提出主要功能的開發(fā)配比建議為：居住8：商業(yè)1：辦公0.5：公建0.5。在有限的區(qū)域內(nèi)，集成滿足不同需求主體的功能空間，使改造后的舊城片區(qū)成為一個(gè)能帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化人居環(huán)境的公益性項(xiàng)目，增進(jìn)片區(qū)內(nèi)及周邊街區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營化建設(shè)。

（4）一張圖管理，與控規(guī)編制銜接

規(guī)劃針對不同的地塊，將各類規(guī)劃控制要求和城市設(shè)計(jì)要素控制要求反饋到一張圖則中，針對性地提出控制性與指導(dǎo)性的指標(biāo)。并與上層次規(guī)劃編制單位積極互動(dòng)，落實(shí)優(yōu)化已有控規(guī)，積極對接在編控規(guī)；在道路組織、指標(biāo)控制、用地布局、公共服務(wù)設(shè)施配套方面與控規(guī)編制單位積極溝通，深入細(xì)化控制指標(biāo)，積極反饋欠妥之處，在此基礎(chǔ)上根據(jù)片區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。既保證策劃規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，又方便了規(guī)劃管理與實(shí)施操作。為規(guī)劃成果的實(shí)施提供了極大便捷，為各地塊的規(guī)劃管理提供可操作性依據(jù)。

（5）合理的實(shí)施計(jì)劃

規(guī)劃根據(jù)策劃研究的結(jié)果，提出實(shí)施性改造計(jì)劃。并針對國家經(jīng)濟(jì)、行政決策、監(jiān)控管理和社會(huì)政治等不同層面可能出現(xiàn)的各種問題，提出風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

4 結(jié)語

?？谑械揽痛迮f城改造與其他舊城改造項(xiàng)目一樣，面臨著任務(wù)緊迫，涉及的利益主體眾多，關(guān)系復(fù)雜等難題。

在深入地規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，最大程度地利用策劃，積極契合政策導(dǎo)向，為改造規(guī)劃創(chuàng)造有利環(huán)境；明確聯(lián)合政府、城市運(yùn)營商、居民等不同主體需求，保證公眾利益，才是提高舊城改造科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可操怍性的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

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[3]張伊娜，王桂新.舊城改造的社會(huì)性思考[J].城市問題，2007(7)：97-101.

第3篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】舊改、博弈、利益平衡、規(guī)劃效率、內(nèi)涵、歷史

舊村改造是推進(jìn)郊區(qū)城市化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于進(jìn)一步規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用。提高土地利用效率和利用水平；有利于促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平；有利于加強(qiáng)農(nóng)民住宅建設(shè)的安全管理，提高施工質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的抗災(zāi)防災(zāi)能力：有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、舊村改造規(guī)劃分析

1.局部與整體協(xié)調(diào)原則

L.芒福德在《城市發(fā)展史》中闡述了他對歐美城市發(fā)展歷史的觀察和思考：“在過去的三十年間，相當(dāng)一部分的城市改革工作和糾正工作――清除貧民窟，建立示范房，城市更新只是表面上一種新的形式”。（Lewis Mumford，1961）這種現(xiàn)象在舊村改造中十分普遍。改造舊村規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃的宏偉調(diào)控作用，從城市的整體出發(fā)，作到局部與整體.點(diǎn)與面的有機(jī)結(jié)合。使局部的發(fā)展改造融入城市的整體，城市整體的發(fā)展又帶動(dòng)局部。

2.繼承和發(fā)展

城市是一個(gè)不斷發(fā)展的整體系統(tǒng)。在舊村的改造過程中，應(yīng)保護(hù)與繼承能反映其風(fēng)貌特色，具有傳統(tǒng)文化特點(diǎn)的建筑，空間環(huán)境，同時(shí)，在新的改造建設(shè)過程中，發(fā)展其傳統(tǒng)特征，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的矛盾，形成具有地方文化特色的，整體和諧的城市空間環(huán)境。作為規(guī)劃，有非常多的問題有待解決，也有非常多的新功能有待添加，因此僅僅有創(chuàng)意是不夠的；很多問題是需要以平衡各方利益后去解決的。有時(shí)解決一個(gè)問題會(huì)引發(fā)兩個(gè)新問題，所以好的判斷意味著從可以做的事情中理出應(yīng)該做的事情。

3.舊村改造規(guī)劃模式創(chuàng)新

上世紀(jì)90年代前，基本上是政府主導(dǎo)舊村改造，因缺乏對市場有成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果是拆了舊村建了新村。90年代后，政府對開發(fā)商敞開大門，形成由開發(fā)商墊付資金.政府出臺政策.村委會(huì)協(xié)助的模式。舊村改造的規(guī)劃.拆遷.政府都在全程參與，土地拍賣也由政府出面主導(dǎo)。但開發(fā)商的介入，意味著舊村改造的開發(fā)強(qiáng)度加倍，很多舊村改造拆建比寄高不下，帶來了更多的城市問題；同時(shí)拆遷引發(fā)的暴力沖突也為社會(huì)文明帶來極壞的影響，和構(gòu)造和諧社會(huì)的原則相違背；再者，開發(fā)商從市場利益最大化角度必然選擇利潤高的開發(fā)項(xiàng)目，排除利潤低的項(xiàng)目，這往往會(huì)造成公益項(xiàng)目的缺乏和多樣性的不足，城市將走向衰退（D Q Nghi，H D Kammeier.， 2001（2）：61―79）。

二、舊村改造規(guī)劃策略

1.更新思維，引入博弈規(guī)劃理念

舊村改造規(guī)劃策略是四方（原著居民、政府、開發(fā)商、新入住或使用方）甚至是更多方利益的博弈，需體現(xiàn)共贏；在舊改規(guī)劃中，政府是主導(dǎo)性推手，政府官員經(jīng)常會(huì)從政績出發(fā)，發(fā)表一些觀點(diǎn)和政策來影響規(guī)劃，如深圳市政府今年來不斷推出城市更新等政策，矛頭直至水貝等老工業(yè)區(qū)以及大沖、崗廈、白石洲等城中村；昆明市政府提出要在5年內(nèi)完成100多個(gè)城中村改造，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但明顯對舊村改造的復(fù)雜性估計(jì)不足。但是在我國舊村改造中政府卻存在顯著的角色錯(cuò)位、缺位和越位等偏差，并就維護(hù)公平和監(jiān)管效率兩大角度著眼，從維護(hù)弱勢群體利益、促進(jìn)公眾參與、引導(dǎo)私有部門投資、監(jiān)管開發(fā)商行為、保護(hù)歷史文化遺存等幾個(gè)方面提出了政府要推進(jìn)舊改持續(xù)健康發(fā)展所應(yīng)有的合理角色定位。

2.改善城市環(huán)境，提升城市競爭力

舊村改造應(yīng)該結(jié)合周邊區(qū)域和相關(guān)聯(lián)地帶一起進(jìn)行改造，以城中村改造為契機(jī)，帶動(dòng)周邊片區(qū)的改造，實(shí)現(xiàn)片區(qū)的土地價(jià)值。舊村改造不僅要改善村內(nèi)部的居住和環(huán)境問題，更重要的是應(yīng)該結(jié)合城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、挖掘內(nèi)涵式發(fā)展（Roberts Peter，2000） 。規(guī)劃應(yīng)該立足于：增加公共綠地和公共活動(dòng)空間；控制人口規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)；打通城市道路，改善城市交通條件；逐步改善老城區(qū)的環(huán)境問題，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的空間建設(shè)等硬件環(huán)境，從而帶動(dòng)城市軟環(huán)境的改善。因此改造規(guī)劃不能只滿足于改造項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該站在全市區(qū)規(guī)劃和城市空間改善的層面上。

3.平衡各方利益，以規(guī)劃實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

舊村改造是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)和諧構(gòu)造、城市內(nèi)涵提升等多項(xiàng)因素。首先，應(yīng)以城市可持續(xù)性發(fā)展來實(shí)施舊改規(guī)劃。其次，開發(fā)商不能過于唯利是圖，從目前看，矛盾最為激化的就是拆遷和賠償。作為匯總各方意見的規(guī)劃設(shè)計(jì)師們?nèi)绾卧u判吸納還需提高自身的批判思維能力，要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)解決問題的方法，收集和掌握相關(guān)信息，解釋數(shù)據(jù)，評價(jià)證據(jù)和陳述，得出確定的結(jié)論和普適性的規(guī)律。舊村改造是城市化發(fā)展過程中必然的過程和產(chǎn)物，關(guān)于舊改規(guī)劃方面的研究，許多研究者分別站在關(guān)于政府的角色和職能、社會(huì)的公平和利益平衡、歷史文化的保護(hù)、以及規(guī)劃中的土地價(jià)值與經(jīng)濟(jì)振興等角度進(jìn)行了思考，并對其相互關(guān)系和規(guī)劃中的執(zhí)行策略進(jìn)行了研究；歐美、新加波、香港等國家和地區(qū)大量的舊改為我國當(dāng)今舊改規(guī)劃提供了有價(jià)值的案列。

4.土地規(guī)劃效率和利益

舊村改造往往是在土地價(jià)值較高的地區(qū)實(shí)施，規(guī)劃應(yīng)能實(shí)現(xiàn)對原著居民的賠償之后，開發(fā)者和政府仍有利可圖，同時(shí)對城市交通、市政、教育等配套無大的負(fù)面影響，振興城市經(jīng)濟(jì)。目前最棘手的規(guī)劃問題是，倍增的容積率帶來的社會(huì)問題不可預(yù)測和估量。表面上舊村改造完后，臟亂差減少了，但數(shù)倍于改造前的人口密度與建筑面積以及機(jī)動(dòng)車數(shù)量對周邊的影響等新問題也浮出水面；在深圳開發(fā)商一個(gè)城中村改造完可能掘金數(shù)十億，但遺留給社會(huì)的問題也將是長期的；在以開發(fā)商為主導(dǎo)的舊改中，政府往往成為一種工具，處理不好有失公平和公正。如何跳出目前套路？能否成立和發(fā)行舊改基金？舊村改造應(yīng)積極為自身和周邊片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，為舊村居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)；結(jié)合城市規(guī)劃積極改善居住環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)，保護(hù)舊村文脈和歷史；成立舊村改造基金，讓開發(fā)商成為投資人和股東，政府、開發(fā)商、村民代表、專業(yè)人士共同管理，這樣或許才能讓舊村改造規(guī)劃走上獨(dú)立思考之路。

結(jié)論：

目前舊村改造尚未有一個(gè)各界都認(rèn)可的規(guī)劃開發(fā)模式，規(guī)劃也只是代表強(qiáng)勢方的利益。據(jù)2000年英國的一個(gè)國家政策行動(dòng)小組（PAT18）在小區(qū)級地理信息系統(tǒng)研究數(shù)據(jù)列表中所列數(shù)據(jù)，總共包含了服務(wù)、社會(huì)壞境、犯罪情況、經(jīng)濟(jì)狀況、住房、物質(zhì)環(huán)境以及失業(yè)狀況等9種數(shù)據(jù)，規(guī)劃已由空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政策等相結(jié)合的綜合性規(guī)劃。因此規(guī)劃不是設(shè)計(jì)城市的整體形態(tài)，而是確定適宜的設(shè)計(jì)規(guī)范和開發(fā)原則。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Dewey，John著，伍中友譯，《我們?nèi)绾嗡季S》[M]，北京：新華出版社，2010

[2]北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所，《北京舊村改造試點(diǎn)指導(dǎo)意見》[J]，北京：投資北京投資北京雜志編輯部，2007（7）

第4篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：夾心層；公租房；重慶模式

一、前言

2009年以來，“夾心層”群體的住房問題引起了政府的高度重視。這群人被排斥在廉租房保障體系之外，同時(shí)又買不起經(jīng)濟(jì)適用房，享受不到政策的照顧。為了解決此問題，2010年6月12日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式對外，北京、上海、天津等城市也紛紛開工建設(shè)或收購了一定規(guī)模的公共租賃房房源。根據(jù)重慶未來十年城市化進(jìn)程情況，計(jì)劃十年內(nèi)重慶將投入4，000萬平方米公共租賃住房。重慶大規(guī)模的公租房改變了現(xiàn)有的單一的住房供應(yīng)體系，重慶公租房站到了輿論聚光燈下，被社會(huì)各界探討。

二、“重慶模式”的特點(diǎn)解析

公共租賃住房，是指政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。除具有限制戶型面積和優(yōu)惠租金外，重慶公租房還具有自己的特色。大規(guī)模的建設(shè)公租房需要解決兩大難題：（1）土地；（2）資金。重慶模式因?yàn)樽约邯?dú)特的優(yōu)勢卻能很好地解決這兩大難題。

（一）“重慶模式”的特色

1、土地。政府是土地的所有者。重慶市政府儲(chǔ)備有大量的土地，所以公租房建設(shè)所需的土地問題并不難解決。2010年重慶無償劃撥公租房土地約6，200畝。但是，土地的劃撥再加上重慶對公租房建設(shè)的城市配套費(fèi)、人防費(fèi)等地方征收的相關(guān)稅費(fèi)全部進(jìn)行減免，將使政府損失一大筆收入。2010年通過免收土地出讓金、減免稅費(fèi)一共投入了230億元，而且按照重慶4，000萬平方米公租房計(jì)劃，全部投入將包括：建筑成本約為2，500元～3，000元/平方米，建筑成本總投入將在1，000億元～1，200億元左右；公租房建設(shè)所需的3萬畝土地，以每畝200萬元計(jì)算，土地整理儲(chǔ)備總成本在600億元左右；政府減免的稅費(fèi)約100億元。以上三項(xiàng)總計(jì)投入將達(dá)到1，700億元～1，900億元。

2、資金。公租房的建設(shè)體量大、資金回收周期長，地方政府的信用擔(dān)保也越來越不保險(xiǎn)。因?yàn)橥恋厥菬o償劃撥，又缺乏合乎規(guī)則的抵押物，導(dǎo)致商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)已對繼續(xù)擴(kuò)大保障房信貸規(guī)模心存疑慮，結(jié)果資金問題成為各級政府最頭痛的問題。然而，重慶公租房建設(shè)的開發(fā)模式雖是以政府為主體，但其采取“1+3”的模式籌措資金，可以實(shí)現(xiàn)公租房建設(shè)“不差錢”。“1+3”的籌資模式如表1所示。此外，保險(xiǎn)、證券、投資公司等也有意利用房地產(chǎn)信托投資基金參與重慶的公租房投資。（表1）

重慶國土局的數(shù)據(jù)顯示，2010年重慶公租房建設(shè)實(shí)際使用資金為120億元，主要用于房屋建設(shè)成本支出。其中，中央財(cái)政下?lián)?7億元，市級補(bǔ)助5億元，公積金貸款30億元，銀行融資58億元?？梢钥闯觯y行信貸是重慶公租房最重要的資金來源，然后是自己投入和國家財(cái)政撥款。現(xiàn)在國家大力支持西部發(fā)展，所以重慶可以爭取到較多的財(cái)政資金投資公租房建設(shè)。另外，重慶市公租房的位置都比較好，投入風(fēng)險(xiǎn)小，且租售并舉的制度也將為穩(wěn)定的銷售資金回籠提供保障，所以目前還有銀行愿意按低于貸款利息10%提供公租房貸款。

（二）公租房的優(yōu)點(diǎn)

1、保障對象擴(kuò)大，解決“夾心層”住房問題。重慶公租房申請對象為“3+1”群體，如表2所示。（表2）申請對象受收入限制，但不受戶籍限制，不過最近申請范圍有所擴(kuò)大，重慶市主城工作無住房者皆可以申請。既涵蓋了過去申請廉租房等保障性住房的人群，又新增了“夾心層”的保障范圍，使大部分“夾心層”都能受到制度的庇護(hù)。

2、退出機(jī)制完善，實(shí)行“租售并舉”，內(nèi)部循環(huán)。重慶市公共租賃住房每次合同期限最長為5年。承租人租賃合同期滿，應(yīng)退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿3個(gè)月前重新申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。承租人在租賃期滿后，可選擇申請購買居住的公共租賃住房。購買的公共租賃住房不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等市場交易，可以繼承、抵押。購買人通過購買、獲贈(zèng)、繼承等方式在購買公共租賃住房所在地獲得其他住房的，或因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓以及抵押處置時(shí)，由政府回購。重慶將不再建經(jīng)濟(jì)適用房，符合經(jīng)濟(jì)適用房的申請對象可以選擇購買公租房，但是購買的公租房不能上市交易，如果物主想出售則只能出售給政府。這樣就能保證公租房的良性循環(huán)，幫助大部分中低收入群體解決住房問題。 轉(zhuǎn)貼于

3、推進(jìn)市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系。大量的低收入群體買不起房，雖然政府也提供了廉租房等五種保障體系來彌補(bǔ)體制的空缺，但是廉租房保障的是低收入家庭，經(jīng)濟(jì)適用房制度不完善，而危舊房和棚戶區(qū)改造安置有階段性，這樣新生代就業(yè)人員和暫時(shí)買不起住房又不能納入廉租住房保障的“夾心層”群體的住房問題就凸顯了出來。大量建設(shè)公租房，使重慶市形成了城市住房供應(yīng)“雙軌制”：30%～40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障；60%～70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋。

4、成為政府調(diào)控房價(jià)的“穩(wěn)定器”，調(diào)控房市供求的“緩沖器”。公共租賃房進(jìn)入市場，增大了供應(yīng)量，對投資性、投機(jī)性購房將形成遏制，可以直接牽制房價(jià)走高，起到長期穩(wěn)控房價(jià)的功效。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，一個(gè)地區(qū)保障性住房的供給每增加5%，當(dāng)?shù)胤績r(jià)就會(huì)下降3%～4%，重慶的保障性住房若能夠達(dá)到總建房面積的30%，那么房價(jià)相應(yīng)會(huì)下降20%以上。對年輕人群體，又會(huì)較好地緩解資金積累與購房壓力之間的矛盾，通過一段時(shí)間的過渡，形成有效需求，反過來又會(huì)促進(jìn)商品房市場的平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，大量的公租房建設(shè)勢必帶動(dòng)建筑、鋼材、水泥等相關(guān)行業(yè)市場需求，對刺激消費(fèi)絕對利好。此外，居民可以拿出以前用于買房的錢改善生活，提高生活質(zhì)量，從而刺激消費(fèi)。

5、轉(zhuǎn)變住房觀念。傳統(tǒng)的住房觀念是住房私有化，“重買輕租”，認(rèn)為有了自己的住房才有了歸屬感。住房的需求總是處于剛性狀態(tài)，因而產(chǎn)生大量的炒房現(xiàn)象，社會(huì)上也出現(xiàn)大量的“房奴”、“蝸居”現(xiàn)象?，F(xiàn)在政府提供大量的公租房，大多數(shù)人通過公租房解決住房問題，低于市場的租金，沒有了巨大的買房壓力，忽然發(fā)現(xiàn)租房比硬著頭皮買房生活得更好，這樣就轉(zhuǎn)變了人們傳統(tǒng)的“住有所產(chǎn)”的觀念。

6、完善住房保障體系。近些年來部分城市房價(jià)過高，而保障性住房這條“腿”又有點(diǎn)短。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障面不到總?cè)丝诘?%，加上危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范圍“救急”，尚難大面積“保障”。特別是“夾心層”，既買不起商品房，也享受不到保障性住房，處在住房體系空白區(qū)，因而發(fā)展公租房是必然的趨勢。

三、結(jié)論

公租房是解決“夾心層”住房問題的重要方式，同時(shí)可以抑制投機(jī)，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，所以公租房的建設(shè)具有重要的意義，應(yīng)該提高到政策層面。重慶公租房開辟了中國住房供給的新路徑，提供了公租房管理的新經(jīng)驗(yàn)，為人人住有所居帶來希望。

主要參考文獻(xiàn)

[1]高福生.公租房的“重慶樣本”[J].新西部，2010.5.

第5篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；三改一拆

所謂“三改一拆”就是對舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村進(jìn)行改造，同時(shí)也對違法建筑進(jìn)行拆除的一項(xiàng)行動(dòng)，有效的對舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)以及城中村進(jìn)行改造，可以全面的推動(dòng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展和建設(shè)，而對違法建筑進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟鸪?，可以有效的保障公眾的利益和國家的利益，隨著“三改一拆”的有效實(shí)施，其在一定程度上取得了某種成效，使得違法建設(shè)的行為受到了有效的控制。下面就針對浙江省在法治思維和法治方式下的“三改一拆”進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

1 三改一拆實(shí)施的有關(guān)要求

1.1 明確工作責(zé)任

“三改一拆”將分級負(fù)責(zé)以及合力推進(jìn)等作為其工作開展的機(jī)制，在“三改一拆”中，行動(dòng)的負(fù)責(zé)人員主要指代的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及市、縣等，市、縣在開展“三改一拆”的過程中，要建設(shè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，而領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人則主要由相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行兼任，組建有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，明確的對各個(gè)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任的劃分，保障“三改一拆”可以順利的實(shí)施。加強(qiáng)各個(gè)部門以及地方的合作，有效的整合地方資源，從而形成合力，最大限度的推動(dòng)“三改一拆”工作的開展。

1.2 強(qiáng)化規(guī)劃管理

各地要以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)合理推進(jìn)“三改一拆”相關(guān)工作。要進(jìn)一步整合和提升相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的指導(dǎo)調(diào)控作用。

1.3 堅(jiān)持依法行政

浙江省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定違法建筑認(rèn)定和分類處理辦法的指導(dǎo)意見與政策措施，有效規(guī)范“三改一拆”行動(dòng)各項(xiàng)工作。省級有關(guān)部門要依據(jù)國家法律法規(guī)，抓緊做好我省“三改一拆”相關(guān)立法工作，并制定具體的配套實(shí)施辦法。各市、縣（市、區(qū)）政府要通過依法行政確保社會(huì)穩(wěn)定，要規(guī)范處理違法建筑的行政裁量權(quán)，細(xì)化違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理的具體辦法，明確違法建筑拆除的主體、程序、保障措施，制訂舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的具體舉措，并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

1.4 創(chuàng)新工作方法

要堅(jiān)持以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合、惠及群眾。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)，將違法違規(guī)占用農(nóng)耕地、影響公共安全和重大建設(shè)、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通干線兩側(cè)的違法建筑作為重點(diǎn)率先拆除。要堅(jiān)持因地制宜、融合推進(jìn)，從各地的實(shí)際出發(fā)，注意“三改一拆”與推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)浙江和美麗浙江建設(shè)、改善城鄉(xiāng)群眾住房條件與居住環(huán)境、優(yōu)化國土資源開發(fā)利用等工作緊密結(jié)合。

1.5 嚴(yán)格督查考核

將“三改一拆”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。省政府每年將下達(dá)具體年度工作責(zé)任書，實(shí)行每月上報(bào)工作進(jìn)度、季度督查通報(bào)、年度實(shí)施考核等制度，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎(jiǎng)懲相掛鉤。對“三改一拆”工作不力的市、縣（市、區(qū)），將采取通報(bào)批評、新聞媒體曝光及組織處理等措施。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制訂相關(guān)監(jiān)督考核辦法。

2 法治方式下的“三改一拆”

浙江省自2013年開始實(shí)施“三改一拆”，在將近兩年的實(shí)施過程中，其依然堅(jiān)持以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，共同推動(dòng)“三改一拆”工作的進(jìn)行。在長期的努力后，構(gòu)建出了一個(gè)良好的法治環(huán)境，公民形成了自覺守法的習(xí)慣，有效的推動(dòng)了浙江省的發(fā)展和建設(shè)。而就法治方式下的三改一拆來說，其主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

2.1 發(fā)揮立法的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)

在“三改一拆”中，重點(diǎn)工作內(nèi)容就是要對違法建筑進(jìn)行拆除，俗稱拆違，但是拆違在實(shí)際的實(shí)施中，也存在很大的困難，而法律針對拆違進(jìn)行了有效的接線劃定，規(guī)定什么需要拆除，什么不允許做等，浙江省在2013年開始實(shí)施“三改一拆”后，改革中的矛盾問題也逐漸凸顯，相關(guān)的政府部門也針對這些矛盾問題進(jìn)行了有效的解決，在法治的基礎(chǔ)上，對釘子戶進(jìn)行了有效的開啃，為保障拆違的實(shí)施，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，并依據(jù)拆違立法有效的開展了“三改一拆”工作，在立法的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的拆違決策，依據(jù)立法進(jìn)行有效的引領(lǐng)，同時(shí)依據(jù)拆違立法進(jìn)行改革的具體實(shí)施。

浙江省在2013年也擬定并且通過了相應(yīng)的違法建筑的處置若干條例，該條例的實(shí)施，為“三改一拆”工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，為其正常的開展提供了法律的保障。同時(shí)，浙江省的人大常委還相繼出臺了各種決定，這些決定的出臺為浙江省政府進(jìn)一步的開展“三改一拆”工作奠定了合理的法律依據(jù)。

2.2 堅(jiān)持依法行政，維護(hù)法律權(quán)威

浙江省實(shí)行“三改一拆”的主要目是對政府的執(zhí)法行為進(jìn)行有效的宣揚(yáng)，是政府實(shí)施法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)平臺。在該平臺上，可以充分的反應(yīng)出政府的行政以及執(zhí)法能力和水平。在法治條件下，堅(jiān)持依法行政，對相關(guān)的行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行有效的約束，同時(shí)對行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行行為的規(guī)范，使得政府的能夠提升其法治的管理力度，但是行為的約束并不意味著政府要少行事。而是政府要在合理的法律范圍之內(nèi)，按照法律法規(guī)的要求以及法律賦予其的責(zé)任，為人們提供滿意的服務(wù)，這是政府行政的主要目的。就相關(guān)的處置規(guī)定可以了解到，針對違法建筑進(jìn)行拆除，是政府的職責(zé)之一，政府有權(quán)對違法建筑進(jìn)行處理，相關(guān)的機(jī)構(gòu)必須依據(jù)浙江省既定的法律規(guī)程，對違法建筑實(shí)行拆除，清楚了解自身的責(zé)任，毫不懈怠的履行自我的職能，以為人民謀得幸福。

2.3 堅(jiān)持依法行政就要大膽實(shí)行規(guī)范管理

通過制定規(guī)范實(shí)行行政管理是憲法和組織法賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本權(quán)力。在一定意義上說，制定規(guī)范就是權(quán)力自限，就是限制自由裁量權(quán)?！墩憬　叭囊徊稹毙袆?dòng)違法建筑處理實(shí)施意見》的出臺即是對“三改一拆”實(shí)行規(guī)范管理的典型例證，該《實(shí)施意見》細(xì)化了違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了違法建筑拆除的主體、程序、保障措施等，這些都有助于規(guī)范處理違法建筑的行政裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力自限。

2.4 堅(jiān)持依法行政亦要求公正執(zhí)法

公正執(zhí)法是要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，尤其是在拆違中，堅(jiān)持法律面前人人平等，對所有違法建筑一視同仁，不選擇性執(zhí)法，即查即拆，不受法律適用中的不相干因素的干擾。

2.5 有助于形成全民守法的良好氛圍

干部群眾在“三改一拆”的法治實(shí)踐中接受了法制教育，有助于形成全民守法的良好氛圍?！叭囊徊稹笔侨∩舷峦七M(jìn)法治浙江建設(shè)的一次生動(dòng)實(shí)踐。自行動(dòng)之初，浙江省即深入開展了“三改一拆”的法制宣傳教育，各地普遍進(jìn)行了以“三改一拆”為主題的依法行政法律法規(guī)宣講活動(dòng)，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。與此同時(shí)，各地廣泛開展了依法治理活動(dòng)，提高政府“三改一拆”治理的法治化水平。而且，政府在“三改一拆”中所展現(xiàn)出的法治思維與法治方式，也引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決。換言之，“三改一拆”的每一天都是普法日，“三改一拆”取得的每一項(xiàng)成果，都有助于增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。

3 用法治思維來推動(dòng)“三改一拆”工作的進(jìn)行

浙江省在發(fā)展建設(shè)的過程中，不斷的為了形成法制的省會(huì)而在不斷的努力中，在這一氛圍下，“三改一拆”也受到了影響，其在工作的進(jìn)程中，也受到了法治思維的影響，其也不斷的向著法治化的方向發(fā)展。

為了使得“三改一拆”工作可以實(shí)現(xiàn)法治化，就需要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，使其充分的認(rèn)識到實(shí)施“三改一拆”的重要性，并嚴(yán)格要求人民群眾可以依照省委以及省政府的要求行事，在工作中，要以法律為基礎(chǔ)，在保障公平和公正的前提下，保障“三改一拆”工作的順利實(shí)施。平等對待每一個(gè)人，做到法律面前人人平等，摘掉有色眼鏡，做到客觀的評價(jià)和公平的對待，在“三改一拆”工作中貫穿法治思維，利用法治思維來謀取人民的幸福，為人民提供更加舒適的生存以及發(fā)展空間，形成良好的法治氛圍，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

浙江省在2013年就開始實(shí)施“三改一拆”，并制定了相應(yīng)的處置規(guī)定，在這一規(guī)定中，對“三改一拆”的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，同一時(shí)期，浙江省為了能夠高效的推動(dòng)“三改一拆”工作的順利實(shí)施，制定并引發(fā)了相應(yīng)的違法建筑處理實(shí)施意見，以此為基礎(chǔ)，制定出了各種有效的處置方法和處置流程，從而使得“三改一拆”工作可以正常的開展。

為了保障“三改一拆”工作開展的公平性和公正性，在每個(gè)處理違法建筑的干部的手中，都印發(fā)有一套相關(guān)的工作執(zhí)行手冊，在手冊中對違法建筑進(jìn)行了具體的規(guī)定，也對違法建筑的性質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并且為了保護(hù)當(dāng)事人的一些合法權(quán)益，在對違法建筑進(jìn)行處理之前，當(dāng)事人可以先進(jìn)行自我處理，在處理過后，再由相關(guān)的政府部門進(jìn)行接手。在查明該建筑具有違法的性質(zhì)，就需要強(qiáng)硬執(zhí)行，不受任何外力的干擾，對違法建筑依法進(jìn)行拆除，保障大多數(shù)公眾的利益。

對違法建筑進(jìn)行有效的處理，可以使得社會(huì)的法治氛圍更加的濃郁。在這兩年的“三改一拆”工作實(shí)施的過程中，一邊進(jìn)行改革和拆除，一邊進(jìn)行法治的宣傳，做到了法律的普及。由于法律常識的普及，使得一些亂占用耕地以及公共道路的行為逐漸減少，在社會(huì)中形成了一股法治風(fēng)潮，使得群眾了解到平時(shí)所并不注重的違法問題，從而提高了人民的法治觀念。

浙江省實(shí)施“三改一拆”的這兩年期間，依法依規(guī)、公平公正的拆違行動(dòng)，在全省形成氛圍后，群眾再也容不下法外之地、漏網(wǎng)之魚。在堅(jiān)持“依法”這個(gè)底線思維下，浙江各地堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，做到法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

由于拆除違法建筑涉及多個(gè)執(zhí)法主體，以往存在推諉扯皮現(xiàn)象。在“三改一拆”中，國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、水利、交通、檢察機(jī)關(guān)、法院等各部門明確分工，相互合作，形成了綜合執(zhí)法的合力，保證了各工作環(huán)節(jié)不脫節(jié)、不重疊，各部門既管好自己的“責(zé)任田”，又不“越俎代庖”，確保執(zhí)法主體合法。對于黨員干部來說，“三改一拆”更是成了學(xué)法用法的考場，學(xué)習(xí)運(yùn)用法治思維和法治方式來推動(dòng)工作，化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定。

結(jié)束語

綜上所述，浙江省在2013年-2015年實(shí)施“三改一拆”工作，不僅使得城市的法治氛圍逐漸濃厚，同時(shí)也使得農(nóng)村地區(qū)的法治意識得到了有效的提高，在法治方法以及法治思維的影響下，“三改一拆”工作得到了順利的開展，其在實(shí)施的過程中，有效的推動(dòng)了浙江省的發(fā)展和進(jìn)步，使得浙江省逐漸形成了良好的法治環(huán)境，全民自覺的遵守相關(guān)的法律法規(guī)，從而對城市和農(nóng)村的共同發(fā)展創(chuàng)造了條件，為人民謀求了幸福，為社會(huì)的發(fā)展奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

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第6篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

2016年上半年以來，__市以“雙創(chuàng)”為目標(biāo)，繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，并取得了顯著成效?，F(xiàn)就我市上半年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作情況匯報(bào)如下：

（一）深入開展“雙創(chuàng)”工作，城市環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量明顯提升。

一是做好道路揚(yáng)塵污染防治工作。對照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，對全市3584條道路實(shí)行常態(tài)管理，132輛機(jī)械化清掃車以司機(jī)輪班、車輛循環(huán)作業(yè)的方式清掃道路，機(jī)械化清掃率達(dá)到67.01%，__主要街道逐漸顯現(xiàn)路面本色。同時(shí)，延長保潔時(shí)間，主要街道保潔時(shí)間在16小時(shí)以上，一般街道包括小街小巷保潔時(shí)間在12小時(shí)以上，道路衛(wèi)生質(zhì)量明顯提升。

二是優(yōu)化生活垃圾清運(yùn)模式，有力促進(jìn)病媒生物防制。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和PPP一體化管理服務(wù)企業(yè)共同研究生活垃圾清運(yùn)工作長期存在的噪音、臭氣擾民，引發(fā)城市交通擁堵的老大難問題，制定工作方案，采取增加夜間垃圾清運(yùn)班次，延長大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站開放時(shí)間，真正做到生活垃圾日產(chǎn)日清，有效解決因垃圾暴滿引起病媒生物孳生問題，有力促進(jìn)全市病媒生物防制工作。

三是建立水域環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。今年5月，我市將全市水域衛(wèi)生管理移交四個(gè)區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理服務(wù)企業(yè)實(shí)行屬地管理，按照《__市城市水環(huán)境垃圾污染專項(xiàng)整治工作方案》的責(zé)任分工，對岸線總長160.16公里，水域面積4910萬平方米的城區(qū)海岸線及內(nèi)河（湖）、城區(qū)外重點(diǎn)水域進(jìn)行全面整治。同時(shí)，起草《__市水域環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，完善執(zhí)法體制機(jī)制，建立長效的水域環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。

四是開展高鐵沿線周邊環(huán)境綜合整治。根據(jù)《2016年__市高鐵沿線__段周邊環(huán)境綜合整治工作方案》，規(guī)劃了整治內(nèi)容和進(jìn)行了責(zé)任分工，針對沿線垃圾、沿線建筑工地、沿線空曠地、沿線建筑物立面、沿線廣告、電線桿進(jìn)行全面整治，使高鐵沿線環(huán)境面貌大有改善。（二）積極推行環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)PPP模式，全面提升城市環(huán)衛(wèi)綜合管養(yǎng)水平。

根據(jù)孫新陽書記對環(huán)衛(wèi)工作“轉(zhuǎn)變思想、提升管理、改善設(shè)施設(shè)備”的指示精神，結(jié)合我市環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，積極推行環(huán)衛(wèi)一體化PPP綜合管養(yǎng)模式試點(diǎn)工作，引入社會(huì)資本參與公共服務(wù)，全面提升我市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平，為我市實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年5月，美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目正式簽約，標(biāo)志環(huán)衛(wèi)PPP模式在__全面鋪開，預(yù)計(jì)每年投入8.96億元。目前，各區(qū)均已完成業(yè)務(wù)交接，環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理服務(wù)企業(yè)全面接管城市道路及其可視范圍內(nèi)（含公共活動(dòng)場所、三無小區(qū)、空曠地、閑置地、街心街邊公園、小游園等）清掃保潔服務(wù)、垃圾收集清運(yùn)（包括無主建筑垃圾的清運(yùn)）、公共廁所運(yùn)營管理、環(huán)衛(wèi)專用車輛和設(shè)施設(shè)備的配置與更新管理、特殊情況下的環(huán)衛(wèi)保障等工作。

（三）依托數(shù)字城管信息平臺，環(huán)衛(wèi)監(jiān)管工作有新突破。

為了加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)PPP一體化項(xiàng)目作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督考評，進(jìn)一步提升我市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管水平，今年5月，市環(huán)衛(wèi)局從基層各單位抽調(diào)120人專門成立了__市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考評隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)PPP一體化綜合管理的城鄉(xiāng)道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)、水域環(huán)境衛(wèi)生、公廁保潔以及城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁及環(huán)衛(wèi)設(shè)施等病媒生物防制工作等情況開展常態(tài)化巡查工作，并依托市數(shù)字化城管平臺，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)上報(bào)平臺分類立案、派發(fā)處置，對案件處置進(jìn)展及結(jié)果進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)管，確保問題及時(shí)有效得到處理，并建立常態(tài)化、長效化管理機(jī)制，不斷提高精細(xì)化管理水平。

（四）加強(qiáng)“三無”小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理。

“三無小區(qū)”是我市雙創(chuàng)工作的難點(diǎn)，也是我市環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)。我市積極籌措資金，加大對“三無小區(qū)”環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套投入，不斷完善收運(yùn)體系，使“三無小區(qū)”衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。秀英區(qū)環(huán)衛(wèi)部門協(xié)同街道辦、社區(qū)居委會(huì)投入100多萬元對金灘路省儲(chǔ)運(yùn)公司、丘海一橫路冷凍廠等“三無小區(qū)”進(jìn)行整治，建成示范單位。龍華區(qū)環(huán)衛(wèi)部門為全區(qū)61個(gè)“三無”小區(qū)配備了密閉垃圾桶，并安排人員定時(shí)上門清掃和收運(yùn)垃圾。美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)部門對現(xiàn)有的125個(gè)“三無小區(qū)”的生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)正常收集、清運(yùn)，其中38個(gè)道路條件允許的小區(qū)采取“桶車清運(yùn)”的方式，44個(gè)清運(yùn)車輛無法進(jìn)出的居民小區(qū)則采用電動(dòng)車進(jìn)行清運(yùn)，確保登記在冊的“三無小區(qū)”垃圾清運(yùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）抓好法定節(jié)假日的環(huán)衛(wèi)保障工作。

上半年以來，清明節(jié)、五一小長假、端午節(jié)等一系列假期接踵而至。據(jù)

統(tǒng)計(jì)，節(jié)日期間全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)共投入出動(dòng)35830人次，重點(diǎn)加強(qiáng)港口、車站、機(jī)場及城區(qū)主要干道和景區(qū)景點(diǎn)、繁華鬧市區(qū)周邊的清掃保潔，同時(shí)對廣場、商業(yè)繁華區(qū)、公園、海灘等人員密集區(qū)域和重要部位進(jìn)行巡查監(jiān)管，主要道路實(shí)行24小時(shí)保潔，為市民提供干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境。白水塘、江東兩垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，顏春嶺垃圾焚燒廠等單位節(jié)日期間不休息，全員上崗，確保節(jié)假日期間垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理工作的順利進(jìn)行。根據(jù)《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作方案（2015-2017年）》，對照《__省農(nóng)村生活垃圾治理考核驗(yàn)收辦法》“五有標(biāo)準(zhǔn)”，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，通過采取有效措施，強(qiáng)化管理，取得了一定成效。

（一）開展“環(huán)境衛(wèi)生整治百日大會(huì)戰(zhàn)”垃圾整治活動(dòng)。

上半年以來，各區(qū)相繼開展“環(huán)境衛(wèi)生整治百日大會(huì)戰(zhàn)”垃圾整治活動(dòng)，對陳年積存的垃圾進(jìn)行全面清理，累計(jì)共出動(dòng)4.5萬人次，垃圾運(yùn)輸車輛2000臺，共清理農(nóng)村存量垃圾12.6萬噸，徹底解決了我市農(nóng)村長期存在的“垃圾圍村”現(xiàn)象，為下一步農(nóng)村建立長效管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。開展雙創(chuàng)工作以來，市、區(qū)兩級政府共投入農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)合計(jì)5094萬元，其中秀英區(qū)投入1090萬元、美蘭區(qū)投入1361.42萬元、瓊山區(qū)投入1387.12萬以及龍華區(qū)投入1255.46萬元。

（二）農(nóng)村垃圾清運(yùn)工程穩(wěn)步推進(jìn)。

為加快農(nóng)村垃圾收運(yùn)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。至今年6月份，我市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工程，分別在全市22個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)了46座小型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，項(xiàng)目覆蓋全市22個(gè)鎮(zhèn)247個(gè)行政村。配備了壓縮式垃圾運(yùn)輸車234輛，聯(lián)體垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)箱16個(gè)，垃圾車廂可卸式垃圾車（拉臂車）38輛，桶裝垃圾運(yùn)輸車31輛，垃圾桶8883個(gè)，清掃車133輛，推桶車429輛，電動(dòng)保潔車441輛，1505輛手推保潔車等專用機(jī)械設(shè)備62輛及建設(shè)垃圾板房，并建立起“戶分類——村收集——鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)——市處理”的覆蓋全市2153個(gè)自然村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，較好解決了這些鎮(zhèn)、村居民群眾的垃圾投放和收運(yùn)問題。目前，已建成垃圾收運(yùn)體系的村鎮(zhèn)，垃圾清運(yùn)、處理率達(dá)都到了80%以上。

（三）建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔機(jī)制。

各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府要在已完成收運(yùn)工程的鎮(zhèn)、村，按每500人口配1名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊專職保潔員，全面落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。全市農(nóng)村共配備保潔人員1829人，建立起了農(nóng)村保潔機(jī)制，配全環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和清掃保潔員，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)保障方面做出了安排。到目前為止，全市所有自然村均配備保潔人員，農(nóng)村衛(wèi)生清掃保潔覆蓋率達(dá)到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人掃。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處置工作。

今年各區(qū)選取秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)儒益村、石山鎮(zhèn)施茶村，龍華區(qū)城西鎮(zhèn)蒼東村、龍橋鎮(zhèn)道貢村，瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)蘇尋三村、云龍鎮(zhèn)長泰村，美蘭區(qū)三江鎮(zhèn)上云村、蘇尋三村等8個(gè)行村作為農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)。遵照《__省農(nóng)村生活垃圾收集及無害化處理指導(dǎo)意見》的規(guī)定，將垃圾按A類、B類、C類3大類進(jìn)行分類。A類為易腐有機(jī)垃圾，進(jìn)行堆肥利用就地處理。B類為可回收垃圾，進(jìn)行集中回收利用。C類為不可回收垃圾，轉(zhuǎn)運(yùn)至市生活垃圾處理場進(jìn)行無害化處理。按照“A類、B類、C類”分類辦法設(shè)置生活垃圾分類專用桶，并標(biāo)注明顯的分類識別標(biāo)志。農(nóng)戶自覺完成垃圾初步分類后，有專人統(tǒng)一歸類、收集。

（五）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制開始形成。

市環(huán)衛(wèi)局起草了《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生檢查考評標(biāo)準(zhǔn)》，并組織市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作進(jìn)行督查考評，并將考評結(jié)果向各區(qū)政府反饋，要求各鎮(zhèn)政府及時(shí)整改存在問題，逐步建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考評機(jī)制

（一）存在的問題。

在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中，我市雖然取得了一定的成績，但也存在許多不可忽視的問題，需要我們今后工作中加以整改。

一是環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制不夠完善。

二是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量尚未達(dá)到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》。

三是農(nóng)村環(huán)境管理質(zhì)量整體水平不高，發(fā)展還不夠平衡。

四是垃圾分類工作尚未全面開展。

五是城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生臟亂差屢有抬頭。

（二）下一步主要抓好的幾項(xiàng)工作

1、加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)督考評機(jī)制，依托數(shù)字城管信息系統(tǒng)，按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核辦法、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核評分細(xì)則的要求，對環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督和考評，推動(dòng)我市環(huán)衛(wèi)管理工作由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升我市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

2、加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高垃圾收運(yùn)處理能力和公共服務(wù)功能。一是積極推進(jìn)建筑垃圾資源化循環(huán)利用以及春嶺垃圾場濃縮液處理工程項(xiàng)目建設(shè)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)建成，并實(shí)行PPP管理模式運(yùn)行。二是督促各區(qū)環(huán)衛(wèi)局及PPP企業(yè)加快推進(jìn)37座生活垃圾收集站、80座固定公廁和51座移動(dòng)環(huán)保公廁項(xiàng)目。同時(shí)完成一批老舊收集站和公廁的升級改造。三是積極推進(jìn)江東生活垃圾綜合處理基地和建筑垃圾資源再利用處置場項(xiàng)目落地動(dòng)工建設(shè)，提高我市生活垃圾處理能力和建筑垃圾資源化循環(huán)利用水平。

3、深入開展農(nóng)村垃圾治理工作，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平。一是抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)質(zhì)量管理。我市農(nóng)村環(huán)境管理質(zhì)量整體處于較低水平，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。其主要原因還是保潔人員不足和責(zé)任心不強(qiáng)問題。下一步我們將對保潔人員配備情況進(jìn)行排查，督促各區(qū)、鎮(zhèn)按照規(guī)定配足保潔人員，在財(cái)力允許的情況下，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把目前保潔人員的兼職身份逐步過度為專職身份，調(diào)動(dòng)其工作積極性和增強(qiáng)工作責(zé)任心。加強(qiáng)農(nóng)村保潔制度落實(shí)和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢查考評，促使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平整體提升。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)和使用行為，克服重使用輕管理現(xiàn)象。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理。

4、扎實(shí)開展生活垃圾分類工作。城市方面：繼續(xù)抓好垃圾分類的試點(diǎn)工作，將分類試點(diǎn)每個(gè)區(qū)要擴(kuò)大到10個(gè)。積極探索生活垃圾分類收集、分類處理新模式，全面引入競爭激勵(lì)機(jī)制，采取政府、社會(huì)等多元化投入模式，確保垃圾分類、源頭減量工作取得新突破。農(nóng)村方面：加強(qiáng)生活垃圾分類工作的宣傳發(fā)動(dòng)，把生活垃圾分類寫入“村規(guī)民約”內(nèi)容，按照省規(guī)定的 “A類、B類、C類”三種分類辦法，積極引導(dǎo)村民參與垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理工作的

資源化、減量化。5、繼續(xù)做好城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治工作。采取有效措施，加強(qiáng)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理，遏制臟亂差現(xiàn)象。對城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾進(jìn)行全面清理，逐步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，建立環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機(jī)制，為創(chuàng)衛(wèi)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第7篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

一、總則

（一）規(guī)劃編制依據(jù)

本規(guī)劃以建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制指導(dǎo)意見>的通知》（建住房〔**〕218號）、**省人民政府《關(guān)于完善和落實(shí)城市住房保障制度切實(shí)解決低收入家庭住房問題的若干意見》（冀政〔**〕95號）、《**市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》報(bào)批稿、《**市住房建設(shè)規(guī)劃（**-2010年）》和《**市2006年城鎮(zhèn)居民住房狀況及需求調(diào)查分析報(bào)告》為依據(jù)。

（二）規(guī)劃范圍及期限

規(guī)劃范圍：**市市區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)）；

規(guī)劃時(shí)間：**年-2010年。

（三）規(guī)劃期內(nèi)住房保障需求分析

規(guī)劃期內(nèi)住房保障需求，依據(jù)《**市近期建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》2010年**市城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模為78萬人，以及《**市住房建設(shè)規(guī)劃（**-2010年）》中提出**—2010年建設(shè)商品住房5.076萬套，總建筑面積489萬平方米。因此，2010年需要進(jìn)行廉租住房制度保障的家庭為2400戶。

（四）規(guī)劃的原則和目標(biāo)

住房保障工作是一項(xiàng)政策性和社會(huì)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，在具體實(shí)施過程中，應(yīng)遵循以下基本原則：

1.全面覆蓋，應(yīng)保盡保的原則。住房保障是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要措施。根據(jù)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步把最低收入、低收入、中等偏低收入住房困難家庭全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)人人有房住的目標(biāo)，不斷改善人居環(huán)境。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。住房保障工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須按照科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合我市實(shí)際，在制定統(tǒng)一的保障規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，真正做到精心組織、公開公正、群眾得益、人民滿意。

3.適時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理的原則。住房保障是政府通過住房政策來滿足保障對象的基本居住需求，保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策的確定必須與一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。只有做到適時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理才能提高政府公共資源配置的使用效率。

4.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)的原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、因地制宜、有序推進(jìn)的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)的原則；堅(jiān)持依法運(yùn)作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正和陽光操作的原則；堅(jiān)持改造整治與加強(qiáng)后續(xù)管理并重的原則。

規(guī)劃總體目標(biāo)：**年底前，對市區(qū)內(nèi)人均住房建筑面積在15平方米以下的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保；**年將保障范圍由住房困難的最低生活保障家庭擴(kuò)大到住房困難的低收入家庭；力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件取得明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。用3年時(shí)間基本完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù),基本完成集中連片舊住宅區(qū)整治任務(wù)。通過改造和整治，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)居民居住水平和生活質(zhì)量的較大提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育體育等公益性設(shè)施逐步完善，城市綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

二、住房保障規(guī)劃的保障范圍和保障方式

保障范圍和對象：

根據(jù)國家、省關(guān)于住房保障的有關(guān)要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，決定對月人均收入在489元以下（按2006年底我市市區(qū)人均可支配收入的65%）、人均住房面積在15平方米以下且家庭總建筑面積在50平方米以下的住房困難家庭實(shí)施住房保障。

保障方式：

廉租住房制度建設(shè)的保障方式為發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式為購買住房發(fā)放貨幣補(bǔ)貼。最低收入家庭（家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)厣夏甓燃彝ト司芍涫杖?0%以下）享受廉租住房制度保障，低收入家庭（家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)厣夏甓燃彝ト司芍涫杖?0%—65%之間）可申請經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼。

享受租賃住房補(bǔ)貼、租金核減的保障對象必須是具有**市市區(qū)常住戶口、無房或人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭總建筑面積在50平方米以下最低收入住房困難家庭。

享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的保障對象必須是具有**市市區(qū)常住戶口、人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭總建筑面積在50平方米以下、申請前五年內(nèi)沒有轉(zhuǎn)讓過住房的城市低收入住房困難家庭，年滿30歲的單身市民，也可以列入保障對象范圍。

三、總規(guī)劃及分年度計(jì)劃

根據(jù)我市住房保障工作的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，規(guī)劃從**年至2010年，總計(jì)為6600戶最低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼1320萬元；為7056戶低收入住房困難家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼16932萬元。計(jì)劃到2010年完成25個(gè)舊住宅區(qū)改善項(xiàng)目，改建面積37萬㎡；完成棚戶區(qū)和危陋住宅區(qū)改建項(xiàng)目21個(gè)，61萬㎡。

分解到具體年度規(guī)劃：

1.**年把城市最低收入住房困難家庭全部納入廉租住房制度保障范圍，仍堅(jiān)持以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，租金核減為輔的保障方式。**年對2000戶城市最低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼400萬元；將城市低收入家庭全部納入經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼保障范圍，對2352戶城市低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼5644萬元。完成9個(gè)舊住宅區(qū)改善項(xiàng)目，改建面積16.2萬㎡；完成棚戶區(qū)和危陋住宅區(qū)改建項(xiàng)目10個(gè)，35.07萬㎡。

2.2009年，在解決最低收入家庭、低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，通過租賃住房補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼的形式，在結(jié)合當(dāng)時(shí)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，逐步解決中等偏低收入家庭的住房困難。2009年對2200戶城市最低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼440萬元，對2352戶城市低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼5644萬元；完成8個(gè)舊住宅區(qū)改善項(xiàng)目，改建面積11.2萬㎡；完成棚戶區(qū)和危陋住宅區(qū)改建項(xiàng)目7個(gè)，20萬㎡。

3.2010年，對2400戶城市最低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼480萬元，對2352戶城市低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼5644萬元。完成8個(gè)舊住宅區(qū)改善項(xiàng)目，改建面積9.6萬㎡；完成棚戶區(qū)和危陋住宅區(qū)改建項(xiàng)目4個(gè)，5.93萬㎡。

四、保障措施和政策

1.調(diào)整廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及房屋租賃市場變化等實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓最低收入家庭能真正租到滿足基本居住需求的住房。**年租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為人均建筑面積15平方米，家庭總建筑面積50平方米以下，一人戶建筑面積30平方米，每月每平方米補(bǔ)貼5元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)住房租賃市場租賃價(jià)格的變化進(jìn)行調(diào)整。

2.多渠道籌措住房保障資金。我市住房保障資金主要來源于以下四個(gè)方面：1.市、縣土地出讓凈收益，比例不得低于10%；2.住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)等費(fèi)用后的余額,增值收益余額在市區(qū)和縣（市）之間的分配按住房公積金繳存余額的比例進(jìn)行；3.財(cái)政一般預(yù)算資金；4.其他資金。住房保障資金實(shí)行專戶管理，專款專用，并接受審計(jì)和公眾監(jiān)督。市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)測算年度廉租住房制度保障資金需求情況，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門按照規(guī)定負(fù)責(zé)籌集，并于下年度初將保障資金劃轉(zhuǎn)市住房保障和房產(chǎn)管理局專用賬戶。

3.規(guī)范申請、審核、公示及退出程序

廉租住房制度保障的申請、審核、公示及退出程序參照《**市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》（**市人民政府令〔2006〕第19號）執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的申請、審核、公示等程序參照**市房產(chǎn)管理局《關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則》（邢市房〔**〕55號）執(zhí)行。

4.明確工作職責(zé)。

市住房保障和房產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施住房保障規(guī)劃，制定全市住房保障工作年度計(jì)劃、審核各縣（市）住房保障工作年度計(jì)劃，做好政策調(diào)整、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金核定、督查督辦等工作。

第8篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞:接入網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)格化 規(guī)劃

1 概述

接入網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及范圍非常廣,包括接入網(wǎng)設(shè)備、接入纜線、接入點(diǎn)和一體化機(jī)柜等內(nèi)容。隨著光進(jìn)銅退的加速推進(jìn),接入網(wǎng)整體架構(gòu)將向扁平化方向發(fā)展,需要加強(qiáng)跨網(wǎng)絡(luò)、跨專業(yè)的融合和統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)劃過程如何協(xié)同各專業(yè)間同步尤為重要。本文主要介紹通過網(wǎng)格化的規(guī)劃方法,通過網(wǎng)格的地理位置劃分,將業(yè)務(wù)需求、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀和規(guī)劃方案緊密關(guān)聯(lián),以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的同步和精確化。

2 規(guī)劃思路、步驟及規(guī)劃方法

2.1 網(wǎng)格化規(guī)劃的思路

(1)將規(guī)劃區(qū)域劃分為多個(gè)網(wǎng)格,將業(yè)務(wù)需求與網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀映射到每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)。(2)比較同網(wǎng)格內(nèi)的業(yè)務(wù)需求與網(wǎng)絡(luò)資源現(xiàn)狀,分析末端的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求。(3)協(xié)同各專業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)格內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)方案,實(shí)現(xiàn)專業(yè)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2 規(guī)劃的步驟及規(guī)劃方法

(1) 按照組網(wǎng)原則及網(wǎng)格結(jié)構(gòu),把規(guī)劃區(qū)域劃分為多個(gè)網(wǎng)格。(2) 按照網(wǎng)格采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),收集每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀數(shù)據(jù),包括家庭客戶基礎(chǔ)信息、政企客戶基礎(chǔ)信息、個(gè)人客戶基礎(chǔ)信息; 接入點(diǎn)和接入設(shè)備、接入光纜和光交接點(diǎn)、接入銅纜等。(3) 進(jìn)行需求調(diào)查。調(diào)查網(wǎng)格內(nèi)的業(yè)務(wù)發(fā)展需求,包括新竣工樓宇的覆蓋、已覆蓋區(qū)域的用戶增長、已覆蓋區(qū)域的寬帶提速。(4) 對現(xiàn)狀進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行需求預(yù)測。將業(yè)務(wù)需求和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀進(jìn)行對比,分析網(wǎng)格內(nèi)的建設(shè)需求。(5)梳理各網(wǎng)格內(nèi)各專業(yè)配套的需求,根據(jù)業(yè)務(wù)需求和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展思路制定各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案形成各網(wǎng)格規(guī)劃方案。(6) 匯總各網(wǎng)格方案形成全網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案。

3 網(wǎng)格劃分原則

將規(guī)劃區(qū)(通常為分局范圍)的每一個(gè)分區(qū)域劃為若干個(gè)規(guī)劃網(wǎng)格,以單個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行接入網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)。具體劃分原則如下:

(1)新開發(fā)商住區(qū)域。一般以規(guī)劃市政道路為邊沿,四邊道路圍成的區(qū)域或

獨(dú)立的住宅小區(qū)為1個(gè)網(wǎng)格,網(wǎng)格覆蓋面積控制2平方公里以內(nèi),一般光纜覆蓋最長距離小于2km。

(2)城鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)域。一般以主要市政道路圍成的一個(gè)居委會(huì)、一個(gè)街區(qū)(即

**莊)或獨(dú)立的住宅小區(qū),劃分為1個(gè)網(wǎng)格,網(wǎng)格覆蓋面積控制2平方公里以內(nèi),一般光纜覆蓋最長距離小于2km。

(3)農(nóng)村區(qū)域。一般以每個(gè)行政村劃分為1個(gè)網(wǎng)格,對于400戶以上的自然

村或該自然村離最近行政村2KM以上的則應(yīng)單獨(dú)設(shè)置1個(gè)網(wǎng)格,網(wǎng)格覆蓋面積控制4平方公里以內(nèi),一般光纜覆蓋最長距離小于2km。

(4)工業(yè)園區(qū)。一般以一個(gè)工業(yè)園區(qū)作為1個(gè)網(wǎng)格,網(wǎng)格覆蓋面積控制4平

方公里以內(nèi),一般光纜覆蓋最長距離小于2km。

規(guī)劃區(qū)網(wǎng)格劃分后,將每個(gè)網(wǎng)格覆蓋范圍標(biāo)注在電子地圖上,為每個(gè)網(wǎng)格編制唯一的網(wǎng)格編號,建議編號格式為:分局名稱+序列號,如:鷗汀001~133、珠池001~189等,由同一接入點(diǎn)覆蓋的網(wǎng)格序號應(yīng)連續(xù)。然后針對每個(gè)網(wǎng)格的資源現(xiàn)狀及需求進(jìn)行網(wǎng)格化規(guī)劃,最終形成全網(wǎng)的規(guī)劃結(jié)果。

4 數(shù)據(jù)收集

首先,是客戶類型劃分。根據(jù)不同用戶業(yè)務(wù)需求類型,將所有客戶歸為幾個(gè)類型:小區(qū)住宅樓,農(nóng)村住宅,賓館酒店,工廠倉儲(chǔ),工商、稅務(wù)、供電所、派出所,街道、居委、村委會(huì),商業(yè)、金融,衛(wèi)生文教,行政辦公大樓,企事業(yè)網(wǎng)點(diǎn),中、小學(xué),3G基站等。

(1)現(xiàn)網(wǎng)資源數(shù)據(jù)收集。根據(jù)網(wǎng)格劃分及客戶分類情況,即可以清查網(wǎng)格內(nèi)不同類型的客戶數(shù)量和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況,主要包括:網(wǎng)格編號、網(wǎng)格名稱、用戶性質(zhì)、線路覆蓋、所屬交接箱、組網(wǎng)模式、所屬局站、寬帶設(shè)備類型、窄帶設(shè)備類型、用戶類型、用戶單位、用戶數(shù)量、寬帶用戶數(shù)、窄帶用戶數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(2)新建區(qū)域數(shù)據(jù)收集。調(diào)查網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù),針對新建樓宇進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,形成新建區(qū)域詳細(xì)信息。主要包括:網(wǎng)格編號、用戶類型、樓盤名稱、樓棟(或客戶)數(shù)、樓梯數(shù)、層高、總套數(shù)(或用戶數(shù))及實(shí)施年度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5 接入網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析

5.1 梳理接入點(diǎn)現(xiàn)狀

通過資源管理系統(tǒng)采集接入設(shè)備間等信息。主要通過調(diào)查清理出本地網(wǎng)各分區(qū)域接入點(diǎn)對應(yīng)網(wǎng)格、網(wǎng)格內(nèi)各種類別的接入節(jié)點(diǎn)的機(jī)房空間、出局管孔、窄帶設(shè)備、寬帶設(shè)備的總?cè)萘考皩?shí)占容量,計(jì)算各節(jié)點(diǎn)實(shí)占率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。接入節(jié)點(diǎn)具體應(yīng)包括傳統(tǒng)交換局、AG、PSTN端局和一體化設(shè)備的IAD/SIP終端、DSLAM端口、LAN端口、FTTx端口等類別。

5.2 梳理接入銅纜現(xiàn)狀

通過資源管理系統(tǒng)和IBSS系統(tǒng)采集網(wǎng)格內(nèi)接入銅纜數(shù)據(jù)。以網(wǎng)格內(nèi)交接箱為單位對銅纜的現(xiàn)狀進(jìn)行清查,對關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,主要包括主干、配線、引入線的相關(guān)參數(shù)。通過統(tǒng)計(jì)分析,分布在城鎮(zhèn)的主干電纜線對數(shù),接入銅纜長度在500米以內(nèi)、500米～1Km、1KM～2KM、2KM～2.5KM、2.5KM～3KM和大于3KM的各區(qū)間線對數(shù)和占比;分布在農(nóng)村區(qū)域的主干電纜線對數(shù),接入銅纜長度在1Km以內(nèi)、1KM～2KM、2KM～2.5KM、2.5KM～3KM、大于3KM的各區(qū)間線對數(shù)和占比。通過分析,就梳理出接入銅纜在不同區(qū)域、不同區(qū)間的接入帶寬能力現(xiàn)狀。

5.3 梳理光節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)

通過資源管理系統(tǒng)和IBSS系統(tǒng)采集接入光節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)。通過光交接點(diǎn)對接相應(yīng)的網(wǎng)格編號,梳理網(wǎng)格內(nèi)光接入類型、ODF信息和接入主干光纜的纖芯使用情況。

6 業(yè)務(wù)需求預(yù)測

業(yè)務(wù)需求預(yù)測可以結(jié)合總體通信市場戶歷史數(shù)據(jù),利用SPSS和AMOS作為參考工具,采用成長曲線法和驅(qū)動(dòng)因子法兩種方式對區(qū)域內(nèi)通信市場的需求進(jìn)行預(yù)測。新建區(qū)域的需求可以通過根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集上來的在建樓盤信息預(yù)測新建區(qū)域的業(yè)務(wù)發(fā)展需求,規(guī)劃期凈增用戶數(shù)就是新建樓盤竣工后新增用戶數(shù),即可以預(yù)測竣工當(dāng)年及未來3~5年的到達(dá)寬帶用戶數(shù)和窄帶用戶數(shù)?，F(xiàn)有區(qū)域擴(kuò)容需求預(yù)測,根據(jù)用戶數(shù)量預(yù)測,扣除新建區(qū)域新增用戶數(shù),即為現(xiàn)有區(qū)域擴(kuò)容的業(yè)務(wù)需求,而現(xiàn)有區(qū)域擴(kuò)容需求應(yīng)分解為DSLAM/AG覆蓋區(qū)域的擴(kuò)容需求和PON覆蓋區(qū)域的擴(kuò)容需求。最后,根據(jù)已采集的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù),調(diào)查每個(gè)網(wǎng)格及網(wǎng)格內(nèi)各專業(yè)存在的改造需求,生成改造需求表,包括改造類型、需求規(guī)模等。

7 規(guī)劃場景應(yīng)用和規(guī)劃方案

7.1 新建區(qū)域規(guī)劃思路及解決方案

城市新建區(qū)域,將光纜推進(jìn)到樓宇,實(shí)現(xiàn)光纖到樓(FTTB)。對于一般新建住宅樓宇而言,選擇LAN接口的PON技術(shù)實(shí)現(xiàn)FTTB,通過內(nèi)置LAN和POTS端口的ONU同時(shí)提供寬窄帶接入;在保障五類線小于100米的前提下,ONU優(yōu)先選擇相對集中放置方式,對于多層的小區(qū)一般采用采用相對分散放置方式。具體場景模式如下:

(1)對于新建住宅小區(qū)的場景下,采用PON+LAN的建設(shè)模式;(2)對于新建商業(yè)樓宇場景下,有局域網(wǎng)采用FTTO+AG的建設(shè)模式,沒有局域網(wǎng)則采用PON+LAN的建設(shè)模式;(3)對于新建工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校、賓館以及酒店等場景下,客戶具備五類線,則采用PON+LAN建設(shè)模式;不具備五類線的,則采用PON+DSL建設(shè)模式;(4)城中村客戶具備五類線,則采用PON+LAN的建設(shè)模式;不具備五類線的,則采用PON+DSL的建設(shè)模式;(5)高檔樓盤、別墅的場景下,采用FTTH的建設(shè)模式。

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具體根據(jù)需求預(yù)測結(jié)果,根據(jù)接入設(shè)備發(fā)展思路,套用場景方案,制定接入設(shè)備規(guī)劃方案形成分階段的設(shè)備建設(shè)計(jì)劃,包括新建FTTB ONU設(shè)備的數(shù)量、端口數(shù)、FTTH ONU終端數(shù)、FTTH覆蓋用戶數(shù)、OLT節(jié)點(diǎn)數(shù)和端口數(shù)。

7.2 現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃思路及解決方案

對于城市現(xiàn)有區(qū)域,應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)需求,根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的用戶屬性、各個(gè)交接箱的ARPU值,確定寬帶接入速率的目標(biāo)(20M、12M、8M、4M、2M),再對照該區(qū)域的銅纜距離,確定是否進(jìn)行節(jié)點(diǎn)的下移,優(yōu)先改造銅纜超長的用戶線路及高帶寬需求明顯的用戶。具體場景模式如下:

(1)對于有高帶寬需求區(qū)域,且線路距離大于無法滿足帶寬需求,則實(shí)施改造,改造一般采用PON+DSL改造,改造后提供20M帶寬接入能力。(2)已布放五類線的,則采用PON+LAN的建設(shè)模式進(jìn)行改造,通過內(nèi)置LAN和POTS端口的ONU同時(shí)提供寬窄帶接入,實(shí)施光進(jìn)銅退。(3)對于不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求的傳統(tǒng)LAN 小區(qū)改造,語音接入模式維持不變,寬帶接入應(yīng)主要采用基于PON 的FTTB+LAN方式改造。(4)高檔樓盤、別墅的場景下,采用FTTH進(jìn)行改造。對于農(nóng)村現(xiàn)有區(qū)域,應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)需求,根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各個(gè)交接箱的ARPU值,用戶屬性、確定寬帶接入速率的目標(biāo)(16M、8M、4M、2 M),再對照該區(qū)域的銅纜距離,確定是否進(jìn)行節(jié)點(diǎn)的下移,優(yōu)先改造銅纜超長的用戶線路及高帶寬需求明顯的用戶。

農(nóng)村區(qū)域進(jìn)一步將光纜向行政村和有需求的自然村推進(jìn),采用FTTN+DSL模式寬窄帶同時(shí)下移實(shí)施光進(jìn)銅退,滿足寬帶規(guī)模發(fā)展需求,并部分解決銅纜被盜、受損等問題。而純寬帶下移仍采用一體化機(jī)柜安裝PON+DSL模式或DSLAM設(shè)備方式提供寬帶接入。

現(xiàn)有區(qū)域接入點(diǎn)設(shè)備擴(kuò)容方案,主要是網(wǎng)格內(nèi)接入點(diǎn)設(shè)備容量無法滿足需求,可以采用原點(diǎn)新建擴(kuò)容,在實(shí)施中應(yīng)盡量利舊現(xiàn)網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行調(diào)整擴(kuò)容。

具體根據(jù)需求預(yù)測結(jié)果,根據(jù)接入設(shè)備發(fā)展思路,套用場景方案,制定接入設(shè)備規(guī)劃方案形成分階段的設(shè)備建設(shè)計(jì)劃,包括用于改造的FTTB/N/O ONU設(shè)備的數(shù)量、端口數(shù)用于寬(窄)帶下移的DSLAM/AG節(jié)點(diǎn)的數(shù)量、端口數(shù)用于擴(kuò)容的DSLAM、AG的端口數(shù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 《2010年-2012年中國電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制提綱》.

[2] 《2010年接入專題規(guī)劃提綱和指導(dǎo)意見》.

[3] 《光進(jìn)銅退指導(dǎo)意見(2009年版)》.

第9篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。

1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的"三農(nóng)"問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以"放心、放手、放開、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開放市場，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問題。積極鼓勵(lì)民營企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國資管理和營運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合"的原則，進(jìn)一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的"三產(chǎn)"單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實(shí)際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指針，認(rèn)真處理好國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅(jiān)持國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時(shí)也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實(shí)施。要從進(jìn)一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險(xiǎn)意識，實(shí)施規(guī)范管理的同時(shí)，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對外開放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域策略，確立利用外資的重點(diǎn)國家和地區(qū)；實(shí)施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實(shí)施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實(shí)施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股，同時(shí)，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個(gè)新臺階。與此同時(shí)，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。

7、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng)。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競爭的各項(xiàng)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展多層次的資本市場。要建立"政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計(jì)劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對國有單一投資的項(xiàng)目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項(xiàng)目法人制度吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會(huì)資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?，建立投資分類管理體制，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國內(nèi)外證券市場的籌融資功能，鼓勵(lì)和推進(jìn)我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開辟風(fēng)險(xiǎn)投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展。鼓勵(lì)杭州地方金融機(jī)構(gòu)"走出去"，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會(huì)資金參股，條件成熟時(shí)也可引進(jìn)外資參股，并爭取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和我市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場功能為重點(diǎn)，規(guī)范和完善市場體系。一是重點(diǎn)培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場、人才市場、技術(shù)市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關(guān)主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強(qiáng)市場的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價(jià)、考核、激勵(lì)辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動(dòng)現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動(dòng)市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競買制、拍賣制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場和無形市場相結(jié)合，擴(kuò)大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會(huì)保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅(jiān)持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強(qiáng)對企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵(lì)。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價(jià)折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管理要素作價(jià)入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。