鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文

1本著工作優(yōu)先的原則。有利于各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。有利于農(nóng)村工作政策落實(shí)。有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2本著服務(wù)周到原則。突出地方特色。又文明禮貌。即熱情適度。

3本著合情合理的原則。適應(yīng)公務(wù)活動(dòng)需要。一般只在正常三餐的時(shí)間安排接待活動(dòng)。合理控制次數(shù)、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)。

4本著勤儉節(jié)約的原則。一般不在營業(yè)性場(chǎng)所開展公務(wù)接待。以機(jī)關(guān)食堂為主要接待單位。

二、接待范圍

1本鎮(zhèn)指導(dǎo)、調(diào)查、督辦工作的縣級(jí)或縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作人員。

2經(jīng)縣委、政府審批。由本鎮(zhèn)籌辦的會(huì)議、活動(dòng)參加人員。

3按黨內(nèi)規(guī)定和國家法律召開的例行會(huì)議。

4縣內(nèi)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)到本鎮(zhèn)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)的人員。

5本鎮(zhèn)邀請(qǐng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的各類工作技術(shù)人員。

三、接待標(biāo)準(zhǔn)

1原則上實(shí)行一人一菜制?？萍?jí)干部每桌標(biāo)準(zhǔn)在300元以內(nèi)?？h處級(jí)干部每桌標(biāo)準(zhǔn)在400元以內(nèi)。

2公務(wù)就餐一般禁止飲酒。如因工作需要。每包不得超過20元。確需帶酒的每瓶標(biāo)準(zhǔn)不得超過50元；每桌供煙最多2包。

3嚴(yán)格控制陪餐人數(shù).每次接待可安排相關(guān)人員13人陪餐。

四、接待安排

1嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排。分管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)、黨政綜合辦公室負(fù)責(zé)接待制度。接到接待任務(wù)后。報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意。對(duì)個(gè)別臨時(shí)性接待，會(huì)計(jì)、黨政辦工作人員事先要根據(jù)來客單位、職務(wù)、人數(shù)確定接待標(biāo)準(zhǔn)。接待完后，必須報(bào)告鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。

2鎮(zhèn)上組織召開的正常例會(huì)的接待費(fèi)用。負(fù)責(zé)接待的人員事先擬定接待計(jì)劃進(jìn)行準(zhǔn)備。由鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排。

3原則上實(shí)行誰分管誰接待。需報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)上主要領(lǐng)導(dǎo)同意。特殊情況需調(diào)整或增加陪餐人員。

五、經(jīng)費(fèi)結(jié)算

1實(shí)行公務(wù)接待登記制度。堅(jiān)持當(dāng)天接待。并注明接待地點(diǎn)、參加人員、批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)及接待事由當(dāng)天登記。

2嚴(yán)格按照登記次數(shù)。實(shí)行年終一次結(jié)算的辦法結(jié)算。對(duì)于未登記或登記次數(shù)不全或超標(biāo)準(zhǔn)接待的一律不予報(bào)銷。

3接待費(fèi)審批實(shí)行“一支筆”審簽制度。再由分管財(cái)務(wù)的副鎮(zhèn)長簽批報(bào)銷。先由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。

六、接待紀(jì)律

1負(fù)責(zé)接待的人員要嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)。若在接待工作中出現(xiàn)超標(biāo)或胡支亂花行為的超標(biāo)部分由接待人員自行負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決禁止超標(biāo)準(zhǔn)接待。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文

12月18日縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開了班子成員會(huì)議，就開展我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)展開專題討論，與會(huì)者一致認(rèn)為，如能啟動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對(duì)于解決我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，加快“工業(yè)興鎮(zhèn)”步伐具有不可替代的作用，我們要緊緊抓住縣政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的這一有利契機(jī)，理清思路、更新觀念、整合資源，力爭在20__年啟動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

20__年，全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)814家，隨著__工業(yè)園區(qū)的整合、__*鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快，__*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)逐年減少，發(fā)展空間越來越小，面臨著既無平臺(tái)又無空間的事實(shí)。至20__年底，全鎮(zhèn)只剩下工業(yè)企業(yè)509家，其中只有20家規(guī)模企業(yè)，其余的都是一些正處于發(fā)展期的中小企業(yè)。07年預(yù)計(jì)工業(yè)銷售產(chǎn)值12.62億元，其中規(guī)上企業(yè)銷售產(chǎn)值約4.35億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售產(chǎn)值的34.5%。由于沒有工業(yè)功能區(qū)這一發(fā)展平臺(tái)，近幾年，我鎮(zhèn)沒有引進(jìn)一家上規(guī)模、上檔次的工業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。

二、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)面臨的困難

1、可供開發(fā)土地資源短缺，選點(diǎn)困難。隨著縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)__區(qū)塊、__區(qū)塊和__半島區(qū)塊的全面開發(fā)，__區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整以及城市化進(jìn)程的加快，旅游度假區(qū)塊范圍的擴(kuò)大，我鎮(zhèn)現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上可供開發(fā)的土地資源，僅有幾個(gè)連片在100畝左右的區(qū)塊，因區(qū)塊內(nèi)基本農(nóng)田太多或地勢(shì)太高也很難開發(fā)。

2、區(qū)塊面積偏小，配套成本偏高。我鎮(zhèn)城區(qū)周邊和縣開發(fā)區(qū)周邊已少有連片在100畝以上的土地資源，而__、__、__等雖有部分面積50—100畝的區(qū)塊，但單個(gè)區(qū)塊“六通一平”的配套費(fèi)用平攤到畝均開發(fā)成本很高，鎮(zhèn)財(cái)政難以承受過高的資金補(bǔ)貼。

三、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)的對(duì)策

1、給于政策傾斜。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上開發(fā)的土地，建議我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)面積在50-100畝左右就能享受縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低開發(fā)成本；另外，由于我鎮(zhèn)是城關(guān)鎮(zhèn)，一般工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)開發(fā)制約因素較多，圍繞“做專、做特、做精、做優(yōu)”的要求，我鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的主攻方向是引進(jìn)低成本、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立創(chuàng)意研發(fā)基地和總部、會(huì)所經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。因此，建議對(duì)引進(jìn)創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)入園給與享受工業(yè)用地政策，從而進(jìn)一步拓寬引進(jìn)渠道，加快企業(yè)集聚。其三，對(duì)__*城區(qū)企業(yè)因城市建設(shè)或發(fā)展需要搬遷至城郊或縣工業(yè)園區(qū)邊緣地塊的，在用地規(guī)劃和配套政策方面給與傾斜和支持。

2、聯(lián)合啟動(dòng)豐家山工業(yè)功能區(qū)塊。__*工業(yè)區(qū)塊是我鎮(zhèn)在園區(qū)整合后選定的一個(gè)工業(yè)功能區(qū)，并對(duì)其進(jìn)行了測(cè)量和初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，后因縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的再次調(diào)整，__*區(qū)塊被調(diào)整到縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)沒有啟動(dòng)，因此建議，由__*鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合啟動(dòng)__*工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并劃出200-300畝作為__*鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)。這樣既解決了__*鎮(zhèn)短期的發(fā)展空間問題，又不影響開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，達(dá)到雙贏的目的。另外，對(duì)于__工業(yè)園區(qū)周邊的幾個(gè)零散地塊，建議由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一擴(kuò)規(guī)配套，__*鎮(zhèn)參與合作開發(fā)。

3、啟動(dòng)馬家區(qū)塊的建設(shè)。原__*鎮(zhèn)上報(bào)的汪家區(qū)塊、富澤、農(nóng)林區(qū)塊等因在區(qū)塊中基本農(nóng)田的比例比較大，短期土地規(guī)劃難以調(diào)整，啟動(dòng)難度大；而汪宅區(qū)塊則因地處千島湖旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃邊，也不適合建工業(yè)園區(qū)。只有馬家區(qū)塊一塊尚有開發(fā)的可能性。因此，建議縣政府及規(guī)劃部門對(duì)該區(qū)塊的規(guī)劃予以明確，允許__*鎮(zhèn)作為工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行開發(fā)。同時(shí)，該地塊涉及縣開發(fā)公司的山林較多，對(duì)于縣開發(fā)公司的土地協(xié)調(diào)工作予以支持和幫助，以便使我鎮(zhèn)能盡快啟動(dòng)馬家工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：德陽；地震災(zāi)區(qū)；職業(yè)教育；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2013）01-0019-03

“5·12”汶川大地震后德陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)領(lǐng)域面臨著解構(gòu)與重構(gòu)。大地震給德陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育造成了巨大災(zāi)難，同時(shí)，德陽職業(yè)教育災(zāi)后重建也面臨著新的機(jī)遇。在職業(yè)教育恢復(fù)重建過程中，重建什么、怎樣科學(xué)重建等事關(guān)德陽災(zāi)區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重大問題必須放在德陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下進(jìn)行。從重建的思路及目標(biāo)看：重建不是“克隆”過去，而是在原有基礎(chǔ)上升級(jí)、超越、創(chuàng)新，是更高水平的發(fā)展。德陽城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)策是政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和辦學(xué)統(tǒng)籌。

職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）大地震對(duì)骨干產(chǎn)業(yè)的破壞和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

四川德陽市是我國重大技術(shù)裝備制造基地之一，擁有中國二重、東方電機(jī)、東方汽輪機(jī)廠三大知名企業(yè)。“5·12”大地震，德陽是受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，6個(gè)縣（市、區(qū)）中2個(gè)是極重災(zāi)區(qū)、4個(gè)是重災(zāi)區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，德陽因大地震損失2657億元，相當(dāng)于近7年全市GDP的總和。全市6個(gè)縣（市、區(qū)）均受到重創(chuàng)，受災(zāi)人口327.3萬人，全市受災(zāi)企業(yè)達(dá)到4118戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到865戶，企業(yè)受災(zāi)面90%以上。部分企業(yè)遭受毀滅性打擊，東方汽輪機(jī)廠、劍南春集團(tuán)、宏達(dá)集團(tuán)、龍莽集團(tuán)、金路集團(tuán)、金河磷礦、瑩峰實(shí)業(yè)等一批國家和省市重點(diǎn)企業(yè)遭受巨大損失。極重災(zāi)區(qū)綿竹、什邡機(jī)械工業(yè)幾乎全部生產(chǎn)癱瘓，造成產(chǎn)業(yè)鏈缺失；一次產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，牲畜圈舍嚴(yán)重受損；三次產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，尤其是綿竹、什邡沿山地區(qū)旅游設(shè)施全部毀滅。

（二）部分中職學(xué)校遭受重創(chuàng)

汶川大地震讓德陽職教受到重創(chuàng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，德陽市職業(yè)院校共有144名師生遇難，受損校舍面積64.8萬平方米，損毀教學(xué)設(shè)備7.4萬臺(tái)（套、件），直接經(jīng)濟(jì)損失6.1億元。地處極重災(zāi)區(qū)的國家重點(diǎn)職中綿竹職中（東汽技校）、什邡職中遭受巨大災(zāi)難，特別是給位于地震斷裂帶的綿竹職中（東汽技校）漢旺校區(qū)造成了毀滅性打擊，教學(xué)樓、辦公室、食堂、焊接車間、機(jī)加車間以及數(shù)控實(shí)訓(xùn)車間全部垮塌，大量設(shè)施設(shè)備損毀。綿竹新校區(qū)兩棟教學(xué)樓、四棟學(xué)生公寓、餐廳嚴(yán)重毀損，成為危房，地震共造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失近億元，設(shè)施設(shè)備毀損價(jià)值在2000萬元以上。地震還造成學(xué)校8名教職工、10名民工、38名學(xué)生遇難。什邡職中有26位教師在此次災(zāi)難中失去了親人，有36名學(xué)生失去父母和親人，586名學(xué)生家中房屋被毀，大地震讓10萬名德陽職業(yè)院校學(xué)生無法復(fù)課，綿竹職中（東汽技校）2600多名學(xué)生分三批全部實(shí)現(xiàn)省外轉(zhuǎn)移，被安置在北京、江蘇、湖北等地的工廠企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。

（三）對(duì)口援建打開職教開放大門

按照國家統(tǒng)一安排，江蘇省和北京市對(duì)口支援綿竹市、什邡市，每年支援的資金為發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政收入的1%，三年援助資金將超過100億元。同時(shí)，樂山、涼山對(duì)口支援中江、羅江的一個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。什邡北京工業(yè)園、綿竹江蘇工業(yè)園、綿竹無錫工業(yè)園等園區(qū)每年將為德陽帶來超過200億元的新產(chǎn)值。以什邡職中為例，該校新校區(qū)被列為北京市對(duì)口援建首期建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目已于2010年5月12日竣工并投入使用，新校區(qū)占地208畝，投資2.1億元，校舍面積6萬平方米，其中教學(xué)、實(shí)作用房5萬平方米。重建完成后，學(xué)校將通過與北京華盟教育科技發(fā)展有限公司合作，面向西南五?。ㄊ小^(qū)）招生，打造學(xué)生高端就業(yè)。北京昌平職業(yè)學(xué)校對(duì)口支援什邡職中有力推動(dòng)了該校汽車專業(yè)建設(shè)和該校創(chuàng)建成為第二批全國1000所改革示范中職學(xué)校。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下災(zāi)區(qū)職業(yè)教育目標(biāo)的重新定位

一是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村基層管理工作者。災(zāi)后農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化加快，城市化、城鎮(zhèn)化加快，土地集中帶來了規(guī)模化種植，農(nóng)業(yè)地域產(chǎn)業(yè)聚集更加明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作組織者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村基層管理工作者有大量的需求空間。二是面向城鄉(xiāng)培養(yǎng)通用的三產(chǎn)類服務(wù)人才。景點(diǎn)旅游、工業(yè)旅游、地震遺址旅游、鄉(xiāng)村旅游、酒店飯館、烹飪、旅游經(jīng)營、各類護(hù)理人才和新興服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)需求熱點(diǎn)。三是面向工業(yè)化進(jìn)程培養(yǎng)新型技能型人才。操作型技能人才需求市場(chǎng)逐漸讓位于知識(shí)性、復(fù)合型技能人才需求市場(chǎng)。

德陽城鄉(xiāng)職業(yè)教育

統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)策

（一）政策統(tǒng)籌

校企合作政策的統(tǒng)籌 一是加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌校企合作。建立全市校企合作組織機(jī)構(gòu)，由市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同組建德陽市職業(yè)教育校企合作工作委員會(huì)，組織市內(nèi)職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)、行業(yè)各種形式的校企合作工作。二是政府相關(guān)政策支持。國家發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)校企合作的責(zé)、權(quán)、利給予保障；確保職業(yè)教育財(cái)政投入，對(duì)參與合作接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐并支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)給予相應(yīng)的減稅優(yōu)惠。三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，市、縣政府每年對(duì)校企合作工作進(jìn)行檢查考核，每兩年召開一次總結(jié)會(huì)，對(duì)校企合作成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰。

給予職業(yè)學(xué)校同樣的人員編制政策 與普通高中相比，德陽地方中等職業(yè)學(xué)校僅有三所完整意義的公辦學(xué)校，其余均為民辦或民辦公助中職。因普通高中已經(jīng)參照義務(wù)教育實(shí)行績效工資，民辦中職教師的福利待遇明顯遜色，出現(xiàn)了相應(yīng)學(xué)科（專業(yè)）教師向普通高中流動(dòng)的趨勢(shì)；同時(shí)由于民辦中等職業(yè)學(xué)校之間辦學(xué)條件和工資收入差距大，民辦學(xué)校之間也出現(xiàn)了人員流動(dòng)。給予民辦學(xué)校一定的人員編制，是穩(wěn)定民辦學(xué)校骨干教師隊(duì)伍的切實(shí)保證。

招生工作統(tǒng)籌 德陽中等職業(yè)學(xué)校的布局較為特殊，市級(jí)中職學(xué)校沒有一所（德陽市職業(yè)技術(shù)學(xué)校和德陽城市職業(yè)學(xué)校為改制的民辦學(xué)校），市區(qū)的四川省商貿(mào)學(xué)校、四川省信息通信學(xué)校、西南工程學(xué)校為三所行業(yè)辦職業(yè)學(xué)校。德陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，6個(gè)縣（市、區(qū)）的縣級(jí)職業(yè)教育中心就有5個(gè)是國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校。因此，德陽各縣的生源主要為所在縣級(jí)職業(yè)教育中心所擁有。據(jù)上海市教科職業(yè)教育與成人教育研究所馬樹超主持的《德陽市職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃》課題組調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“生源萎縮”是制約德陽職業(yè)教育大發(fā)展的重要瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，自1986年德陽市出生人口達(dá)到59917人的峰值后便一路下滑，這就意味著德陽高中階段的生源自2001年起從高峰開始回落。由于德陽1991年至1993年的出生人口分別為42462人和41448人，而德陽2006年的中等職業(yè)教育招生人數(shù)為22000人，按照1：1的普職比，并考慮外省市招生因素，這一數(shù)據(jù)大致反映了德陽出生人口對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的影響。據(jù)此，穩(wěn)定市內(nèi)生源拓展市外生源是基本的招生策略，尤其是利用德陽“四川職業(yè)教育改革示范區(qū)”的品牌吸引西部地區(qū)和省內(nèi)“9﹢3”生源就顯得具有特別意義。根據(jù)德陽經(jīng)濟(jì)實(shí)力和職業(yè)教育發(fā)展水平，宜盡早實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育、向市外開放、內(nèi)部流動(dòng)、學(xué)分互認(rèn)和中高職學(xué)校直接銜接。

（二）資源統(tǒng)籌

調(diào)整全市職業(yè)教育布局 區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平、人口聚集程度對(duì)區(qū)域職業(yè)教育的科學(xué)布局起著非常重要的作用。一是農(nóng)村職中向縣城集中。向縣城集中就是縣域職業(yè)教育資源的聚集和整合，便于縣域集中生源和職業(yè)教育的整體管理，對(duì)縣城的城市化進(jìn)程具有極大的推動(dòng)作用。大地震之前，德陽各縣（市、區(qū)）職業(yè)教育布局已經(jīng)開始向縣城集中，大地震之后，加速了這種集中的趨勢(shì)。中江縣集中辦好中江職中；綿竹職業(yè)教育集中在綿竹職中；什邡境內(nèi)一直僅有什邡職中，且辦學(xué)影響力和口碑一直較好；地震前，羅江境內(nèi)的羅江職中與通用科技學(xué)校已進(jìn)行整合，地震后的羅江職中規(guī)模迅速擴(kuò)張，在2009年進(jìn)入國家重點(diǎn)行列；投資7000萬的廣漢職中在市區(qū)異地重建，其規(guī)模大大擴(kuò)張。二是加快縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)。德陽縣級(jí)職業(yè)教育中心基礎(chǔ)較好，資源集中，6個(gè)縣（市、區(qū)）的職業(yè)教育中心均以縣職業(yè)中專為基礎(chǔ)，兩塊牌子一個(gè)實(shí)體，除廣漢職中是省重點(diǎn)外，其余5個(gè)均為國家級(jí)重點(diǎn)職中。

職業(yè)教育園區(qū)建設(shè) 一是以國家示范性高職四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心，打造裝備制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研園區(qū)，為重裝基地建設(shè)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)裝備制造企業(yè)、職業(yè)院校、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)共享，園區(qū)有數(shù)控產(chǎn)業(yè)集群、焊接技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、電氣技術(shù)及自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群人才培訓(xùn)中心等，首期占地400畝，吸引了數(shù)十家重裝企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)入駐。二是以國家示范性高職四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心，打造建筑類專業(yè)和建設(shè)行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研園區(qū)。三是縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)與職教園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，已經(jīng)形成以羅江職中為核心的電子產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育園區(qū)、以中江職中為核心的機(jī)械業(yè)職教園區(qū)，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。四是加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)。以都市農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林、水果、藥材、糧油、畜牧等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為依托，以縣級(jí)職教中心為基礎(chǔ)，聚集化技術(shù)學(xué)校和其他職業(yè)教育資源，各縣（市、區(qū)）建立以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)，培養(yǎng)大批適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)業(yè)技師和農(nóng)村實(shí)用人才。

（三）辦學(xué)統(tǒng)籌

加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與調(diào)整統(tǒng)籌 一是加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌。根據(jù)震后德陽產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究新設(shè)置專業(yè)（如針對(duì)殘疾人增多的情況開設(shè)護(hù)理、民政、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)）的可行性，各中職學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)好3～5個(gè)骨干專業(yè)。根據(jù)2009年對(duì)12所學(xué)校的匯總統(tǒng)計(jì)，全市中職數(shù)控專業(yè)在校生達(dá)8683人，機(jī)械加工在校生達(dá)到4485人，就德陽本地人才所需來說處于基本飽和狀態(tài)。因此，要加快進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與建設(shè)的宏觀調(diào)控。二是適當(dāng)調(diào)整和更新專業(yè)設(shè)置。災(zāi)后，德陽職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)面臨著種類變化、規(guī)模變化、方向變化。重構(gòu)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)或?qū)I(yè)方向是德陽職業(yè)教育發(fā)展的題中應(yīng)有之義，如旅游專業(yè)增加地震遺址遺跡旅游、地震旅游資源開發(fā)與利用等方向；當(dāng)前，德陽正在建設(shè)100萬人口的區(qū)域中心城市，德陽中職要大力發(fā)展面向城市服務(wù)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)，通過專業(yè)調(diào)整和專業(yè)更新形成各自的專業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)深度結(jié)合 一是打破沿襲多年的學(xué)科系統(tǒng)化課程體系，重構(gòu)工作過程系統(tǒng)化課程體系。在全市中職學(xué)校進(jìn)行模塊課程試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推行國際先進(jìn)課程模式——以工作過程為導(dǎo)向的課程模式與課程開發(fā)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)基于工作過程的課程體系和課程內(nèi)容。在全省率先制定地方性職業(yè)教育指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃。依據(jù)教育部《中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案》，組織有關(guān)職教專家、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）技術(shù)能手等對(duì)2006年7月完成的“機(jī)械加工技術(shù)”等10個(gè)專業(yè)“指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃”進(jìn)行再次修訂。二是推進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的教學(xué)模式。推進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)模式，如項(xiàng)目教學(xué)法、任務(wù)教學(xué)法、學(xué)徒訓(xùn)練法等，實(shí)現(xiàn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的實(shí)質(zhì)性變革。通過靈活的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、案例教學(xué)，提高教學(xué)效果和學(xué)生的崗位適應(yīng)能力；使教學(xué)內(nèi)容求“真”務(wù)“實(shí)”，以真實(shí)生產(chǎn)過程組織教學(xué)，以真實(shí)案例引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，以真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范學(xué)生行為。

工作價(jià)值觀教育 育人功能與就業(yè)功能是職業(yè)教育兩大功能，加強(qiáng)工作價(jià)值觀教育是實(shí)現(xiàn)其育人功能的基本途徑。工作價(jià)值觀又稱職業(yè)價(jià)值觀，包括基礎(chǔ)價(jià)值、核心價(jià)值和相關(guān)價(jià)值。一是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德情感。將學(xué)生置身于職業(yè)生活的現(xiàn)實(shí)中，激起他們的職業(yè)情感，從而產(chǎn)生深刻的情感體驗(yàn)，進(jìn)而內(nèi)化為努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的動(dòng)力。二是充分利用抗震救災(zāi)的德育資源，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德意識(shí)。四川警安職業(yè)學(xué)院、四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西南安裝技工學(xué)校、四川司法警官職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校學(xué)生在抗震救災(zāi)中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做出了突出貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了行業(yè)（企業(yè)）準(zhǔn)員工的職業(yè)風(fēng)采，其事跡是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德意識(shí)的寶貴資源。三是在教學(xué)活動(dòng)中滲透工作價(jià)值觀教育。在文化課中滲透、在專業(yè)課中滲透、在綜合實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)中滲透，這種滲透的實(shí)質(zhì)就是體現(xiàn)教學(xué)的教育性，如四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)魯班文化的繼承和創(chuàng)新。要組織學(xué)生參加專業(yè)對(duì)口的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生通過參加專業(yè)對(duì)口的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，充分掌握未來行業(yè)對(duì)其職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)需要、職業(yè)榮譽(yù)和職業(yè)作風(fēng)等職業(yè)道德的要求，對(duì)學(xué)生自身行為規(guī)范養(yǎng)成起到極大的促進(jìn)作用。

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第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可持續(xù)性；小城鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、引言

作為城市與農(nóng)村聯(lián)系的紐帶，小城鎮(zhèn)在期間起著不可估量的作用，然而，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，大中城市發(fā)展趨向飽和，小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展遲緩，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入、教育、醫(yī)療、生活消費(fèi)、就業(yè)、公共投入、社會(huì)保障等方面，加之改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)政策上長期對(duì)城市傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，產(chǎn)生了發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡?；诖耍?002年，黨的十六大報(bào)告提出用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法解決三農(nóng)問題，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思路，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一的成都，周邊擁有大量的縣鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的成敗直接關(guān)系到整個(gè)成都乃至四川地區(qū)的繁榮與和諧，因此，探究小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極尋找問題的解決之道對(duì)于成都地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有極其重要的意義。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概述

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”字面上解釋是“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時(shí)代背景中，互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)[ 引自網(wǎng)絡(luò)資源：百度百科]。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩大方面，其中，經(jīng)濟(jì)包括城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)介于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間，具有兩種經(jīng)濟(jì)模式的雙重屬性，一方面，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)，直接面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)，主題就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入[ 引自郝玉龍，張華展. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011]，另一方面，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各種必須的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)需求，因此，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)既具有消費(fèi)屬性，又具有供應(yīng)屬性。

3、城廂鎮(zhèn)簡介

城廂鎮(zhèn)位于成都市東北，青白江區(qū)東側(cè)。北臨廣漢市，東倚金堂縣，南接龍泉區(qū)，西與新都縣相鄰。截止2011年底，青白江區(qū)城廂鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積46.91平方公里，耕地面積40611畝，是典型的川西平壩田園區(qū)，集農(nóng)、工、貿(mào)和旅游為一體的輻射力較強(qiáng)的區(qū)域中心。該鎮(zhèn)現(xiàn)轄28個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，1個(gè)家屬委員會(huì)，總?cè)丝?.76萬人，其中城鎮(zhèn)人口2.29萬人，城鎮(zhèn)化率為40％。

鎮(zhèn)區(qū)即城廂古鎮(zhèn)，周圍有護(hù)城河環(huán)繞，護(hù)城河內(nèi)面積0.58平方公里。古鎮(zhèn)區(qū)地勢(shì)由西北向東南傾斜，地形平坦，平均海拔468.0米。鎮(zhèn)域河流系沱江水系，由西向東，流經(jīng)全鎮(zhèn)的河流有毛家河和毗河繡川河。

4、城廂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 城廂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

城廂鎮(zhèn)是青白江區(qū)以大彎、華嚴(yán)為中心，彌牟、城廂為兩翼的城市組團(tuán)重要組成部分，地處青白江區(qū)腹心地帶，旅游業(yè)、機(jī)械制造、化工、服裝、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工等“五大支柱”產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，其中旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。

第一產(chǎn)業(yè)方面，城廂鎮(zhèn)形成了以食用菌為代表的特色產(chǎn)業(yè)、以玉米為代表的規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)方面，以勞動(dòng)密集型的機(jī)械制造業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)則依賴古鎮(zhèn)的旅游業(yè)，并發(fā)展初級(jí)的旅游服務(wù)設(shè)施。通過2011年三產(chǎn)業(yè)比例可知（圖1）。

縱向比較城廂鎮(zhèn)2005年至2012年三產(chǎn)業(yè)比例變化情況，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比例逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比例逐漸上升，特別是在2008年，第二產(chǎn)業(yè)上升幅度最大（圖2），數(shù)據(jù)表明城廂鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)依據(jù)自身特色和社會(huì)需求進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。

4.2 城廂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

4.2.1 經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架下，受青白江城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的影響，城廂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，增長速度較為平緩，但在青白江區(qū)始終處于領(lǐng)先地位，在成都34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中也處于中上游水平，開發(fā)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有較大的增值空間。

4.2.2工業(yè)進(jìn)程快速擴(kuò)張

工業(yè)在城廂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占有較大的比重，機(jī)械加工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品生產(chǎn)等方面已初具規(guī)模，第二產(chǎn)業(yè)所占比例一直高于第一、三產(chǎn)，且呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，但先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展方式繼續(xù)轉(zhuǎn)型。

4.2.3第三產(chǎn)業(yè)潛力巨大

城廂古鎮(zhèn)區(qū)歷史悠久，擁有豐富的歷史資源和深厚的文化底蘊(yùn)，開發(fā)潛力巨大，相比于第一產(chǎn)業(yè)的萎縮，第三產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，旅游業(yè)及與之相關(guān)的高附加值產(chǎn)業(yè)將成為城廂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎。

5、城廂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

5.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

現(xiàn)狀城廂鎮(zhèn)呈現(xiàn)出明顯的二產(chǎn)為主，一三產(chǎn)為輔的產(chǎn)業(yè)格局，并且主輔產(chǎn)業(yè)之間差距較大，第二產(chǎn)業(yè)甚至占到了67％，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡。第一產(chǎn)業(yè)以食用菌和玉米為代表的農(nóng)產(chǎn)品雖已初具品牌和規(guī)模，但未能在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到積極的帶頭作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有待進(jìn)一步加。目前，城廂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)工業(yè)偏好極端化的局面，一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不利于城鎮(zhèn)長久的發(fā)展。

5.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

青白江區(qū)規(guī)模以上企業(yè)在數(shù)量上處于全市領(lǐng)先水平，但是青白江區(qū)的萬元GDP綜合能耗在各區(qū)縣處于首位，生產(chǎn)綜合能耗太高，綜合效益指數(shù)偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，城廂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有以上特征。作為城廂鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)為主，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。

6、城廂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策及建議

6.1 推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

小城鎮(zhèn)是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它為城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、農(nóng)民之間的商品交換、生產(chǎn)要素的流動(dòng)和重組創(chuàng)造了更為方面的條件，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展關(guān)系到城鄉(xiāng)之間能否實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否真正落實(shí)，因此，我們應(yīng)堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

6.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位式發(fā)展

城廂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)所占比重過大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，按照“現(xiàn)代物流內(nèi)陸港、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、休閑旅游宜居地、古典現(xiàn)代魅力城”的現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)定位，未來城廂鎮(zhèn)應(yīng)著力于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

6.3促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)狀城廂鎮(zhèn)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)工業(yè)單一化傾向，三產(chǎn)業(yè)之間也缺乏互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是城郊型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)。

針對(duì)周邊物流園的建成、鎮(zhèn)區(qū)以南物流園區(qū)及鐵路集裝箱區(qū)的定位（圖8），未來城廂鎮(zhèn)應(yīng)傾力打造現(xiàn)代物流業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，完善“吃住行游購?qiáng)省毕M(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，形成以物流服務(wù)配套為主的特色服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。

7、結(jié)語

目前我國幾大城市群已基本形成，七大片區(qū)均有地域性中心城市的良好發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，如何發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，小城鎮(zhèn)在其中起著決定性作用。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)砍兜缴鐣?huì)、文化、政治等各個(gè)方面，且每個(gè)小城鎮(zhèn)都有其自身的特點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，我們應(yīng)結(jié)合其自身狀況，制定合理、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王林容，薛國凱. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展探索[J] ，2011

[2] 楊林，王雅琳. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌導(dǎo)向下小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策研究――以青島為例[J]. 商業(yè)研究，2006

[3] 郝玉龍，張華展. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011

[4] 劉國斌，許義嬌. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 [J]. 東北亞論壇，2012

[5] 李樹琮. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展 [J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)設(shè)施；地區(qū)生產(chǎn)總值；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）02-0066-04

無論是城市，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施都扮演著極其重要的角色。它不僅能夠吸引資金投資建廠、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還能促進(jìn)消費(fèi)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重。然而，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施往往比例過小且增長過慢，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，造成資源過度使用；而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)設(shè)施投入過多且增長更新快，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，造成資源的過度浪費(fèi)。

國內(nèi)外對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相關(guān)研究有很多。吳友人的《城市現(xiàn)代化和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》是從生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比例來討論：基礎(chǔ)性設(shè)施對(duì)城市現(xiàn)代化的重要作用；[1]胡仁科的《我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資研究》是從基礎(chǔ)設(shè)施的融資方面來闡述如何促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；[2]徐瑩的《貴州城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究》是以貴州的城鎮(zhèn)為例，從基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和質(zhì)量方面入手，來分析基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用；[3]Kapar·Brian、Abate·Janet的《policy for information infrastructure》是從生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)方面入手寫其對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。[4]

上述研究的對(duì)象多涵蓋整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，很少有將研究對(duì)象定為城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域。在研究思路上多是從生產(chǎn)到投資角度入手，從增加就業(yè)、促進(jìn)再生產(chǎn)方面揭示社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，卻忽略了非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

公共服務(wù)設(shè)施是由公共服務(wù)與設(shè)施兩個(gè)詞語構(gòu)成的合成詞，是這些詞語含義的整合。公共設(shè)施是指為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，有基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，其中基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)，而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)即“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”。而附屬設(shè)施是配套設(shè)施，使得基礎(chǔ)設(shè)施得到更好服務(wù)、發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)保值和增值功能的設(shè)施。[5]

本文以公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系為研究對(duì)象，通過對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和中國各地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比較分析，建立兩者的聯(lián)系。本文所有數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。[6]

一、公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄的關(guān)系

城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展所需的投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄具有非常重大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量對(duì)投資、消費(fèi)的影響

投資和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的動(dòng)力，也就是說加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的就是促進(jìn)該城鎮(zhèn)的投資和消費(fèi)。從對(duì)于一個(gè)城鎮(zhèn)的投資和消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面來說，公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量增多對(duì)于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極促進(jìn)的作用。

首先，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對(duì)投資的影響。對(duì)于商家投資建廠來說，一個(gè)好的投資環(huán)境是十分重要的。一般，好的投資環(huán)境必需有完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施資源，而不僅僅是政府所建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公路、鐵路、橋等），因?yàn)樯鐓^(qū)一些公共服務(wù)設(shè)施的面向是社區(qū)居民，這會(huì)給投資建廠的商家在服務(wù)設(shè)施上減少很多資金及時(shí)間的成本投入。因此，良好的投資環(huán)境可以吸引商家來投資建廠，從而直接促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于社區(qū)居民的投資來說也是如此，完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施會(huì)為其解除許多后顧之憂，這樣居民就會(huì)用自己手中多余的錢進(jìn)行一些投資，從而間接促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對(duì)消費(fèi)的影響。完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，除了可以促使居民將手中多余的錢用于投資以外，也可以促進(jìn)居民進(jìn)行消費(fèi)。一旦該地區(qū)的消費(fèi)水平有所提高，商家能夠獲得利潤，商家不但會(huì)加大投入力度，還會(huì)吸引更多的其他商家進(jìn)行投資，這兩方面的后續(xù)影響會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量給居民解除了很多后顧之憂，促使居民將手中的錢用于投資和消費(fèi)。如果居民用于投資和消費(fèi)的錢增加了，在短時(shí)間內(nèi)收入固定的情況下，居民所儲(chǔ)蓄的錢就勢(shì)必會(huì)減少。對(duì)于想要在此投資建廠的商家也是如此，完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，會(huì)增大商家對(duì)此地區(qū)進(jìn)行投資的可能性，一旦進(jìn)行投資，那么商家就不會(huì)將錢存在銀行，而且還很有可能從銀行貸款。這兩種情況都會(huì)大大減少銀行的儲(chǔ)蓄量。[7]因此，從這一點(diǎn)來看，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增多對(duì)儲(chǔ)蓄的增加起到一定的抑制作用。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分析

簡單起見，本文只選擇當(dāng)?shù)禺?dāng)年的地區(qū)生產(chǎn)總值與該地區(qū)連續(xù)兩年的生產(chǎn)總值的增幅來分別代表各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度的指標(biāo)。

（一）全國各地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量分布及其增長速度的比較分析

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2008）提供的數(shù)據(jù)，得到2006至2008年中國各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不包括：港、澳、臺(tái)地區(qū)），通過SPSS軟件，[8]得到分布圖，見圖1，其中灰色柱、黑色柱、白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量（單位：個(gè)）。

從圖中可以看出：第一，浙江、江蘇兩地在2006年至2008年間城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量在全國排在第一位置，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地區(qū)。第二，上海城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量在2006年排在中游位置，而在2007年和2008年躍居到與浙江、江蘇同一陣營。第三，從地理區(qū)域上來看，城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量最多的是東南沿海地區(qū)和長江中下游地區(qū)，其次是北方沿海地區(qū)、首都附近和西南中部地區(qū)。最后是西北地區(qū)和東北內(nèi)陸型省份。第四，北京、天津、上海作為省級(jí)市擁有的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量比一些省份多，尤其是上海。于是，我們可以初步得出結(jié)論：我國東南沿海城鎮(zhèn)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量處于全國最低水平線。

（二）全國各地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其增長速度的比較分析

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，可以得到全國各地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平和其增長速度的分布與比較圖，見圖2，其中灰色、黑色和白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區(qū)的生產(chǎn)總值（單位：百萬）。同時(shí)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，以2007年各地區(qū)的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)為例，見圖3，其中，灰色柱代表2007年該地區(qū)的生產(chǎn)總值，黑色柱代表2007年該地區(qū)的人均生產(chǎn)總值（灰色柱與黑色柱的單位不同，放在一起是為了分別比較各地區(qū)之間的地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值）。

從中可以看出：第一，我國從2006年到2008年各省級(jí)行政區(qū)的生產(chǎn)總值幾乎都是逐年增加的。第二，我們將2008年生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億的地區(qū)劃為A區(qū)，介于1萬億與2萬億之間的劃為B區(qū)，小于1萬億的劃為C區(qū)。由此可以看出A區(qū)：廣東、山東、江蘇、浙江；B區(qū)：河南、河北、上海、遼寧、四川、北京、福建和海南；C區(qū)：黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、山西、廣西、江西、天津、陜西、吉林、云南、重慶、新疆、貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和。第三，從地理區(qū)域上看，我國各省級(jí)行政區(qū)的生產(chǎn)總值南方省份超過北方省份，東部省份超過西部省份。從而，我們可以初步得出結(jié)論：我國經(jīng)濟(jì)在不斷地向前發(fā)展，現(xiàn)代化水平在不斷提高，但發(fā)展依然存在不平衡態(tài)勢(shì)，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度很快，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度仍然緩慢。同時(shí)也應(yīng)注意到，在人均方面，一些地區(qū)的人均收入過高，一些地區(qū)的人均收入過低。在生產(chǎn)總值方面，也存在類似的問題，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)水平還十分低下。

（三）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的相關(guān)性分析

根據(jù)2009年頒布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，得到2007年中國各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和各地區(qū)的生產(chǎn)總值，如圖4所示?；疑劬€代表2007年該地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，黑色折線代表2007年該地區(qū)的生產(chǎn)總值。

從分布圖中可以看出，灰色折線和黑色折線的上升或下降的步調(diào)大致相同，各省市所對(duì)應(yīng)的基本都是兩個(gè)高點(diǎn)或兩個(gè)低點(diǎn)，很少有對(duì)應(yīng)一個(gè)高點(diǎn)一個(gè)低點(diǎn)的情況；地區(qū)生產(chǎn)總值的大小與地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的多少在數(shù)據(jù)上具有較強(qiáng)的同步性和正相關(guān)性；從區(qū)域分布上看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和地區(qū)生產(chǎn)總值與中國中部地區(qū)相比較少。

（四）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長速度與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度的相關(guān)性分析

根據(jù)前面的結(jié)論，筆者提出假設(shè)：各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度與各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長的速度具有正相關(guān)性。我們用后一年的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量減去前一年的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量來代表公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長速度，用后一年的地區(qū)生產(chǎn)總值減去前一年的地區(qū)生產(chǎn)總值來代表城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度。其中，服務(wù)數(shù)差1、經(jīng)濟(jì)數(shù)差1分別為2007年與2006年公共服務(wù)設(shè)施總量差值和地區(qū)生產(chǎn)總量差值的編碼，服務(wù)數(shù)差2、經(jīng)濟(jì)數(shù)差2分別為2008年與2007年公共服務(wù)設(shè)施總量差值和地區(qū)生產(chǎn)總量差值的編碼。

從SPSS輸出結(jié)果（限于篇幅，不在文中體現(xiàn)）可以看出，經(jīng)濟(jì)差1與服務(wù)數(shù)差1的相關(guān)系數(shù)為0.678，經(jīng)濟(jì)差2與服務(wù)數(shù)差2的相關(guān)系數(shù)為0.658。這兩個(gè)相關(guān)系數(shù)都接近于0.7，說明地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長的速度與地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長的速度具有中等程度的正相關(guān)性，從而證實(shí)筆者的假設(shè)：各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度與各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長的速度具有正相關(guān)性。

三、結(jié)論與現(xiàn)實(shí)意義

通過以上分析，可以得出如下結(jié)論：

首先，各地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的多少與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低具有正相關(guān)性，即：城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量較多的地區(qū)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高；反之亦然。

其次，各地的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長對(duì)這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用，即：城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長較快的地區(qū)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長速度也較快；反之亦然。

最后，我國第一類、第三類地區(qū)與第二類、第四類地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，其中主要原因之一是：城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施在數(shù)量上有很大差距。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)第一類地區(qū)和第三類地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。當(dāng)然，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)涉及到各個(gè)部門，各級(jí)政府需要綜合協(xié)調(diào)，在社區(qū)建設(shè)中建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，以推進(jìn)我國社區(qū)服務(wù)體系健康、持續(xù)的全面發(fā)展。

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第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：中心城市；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；六里坪

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）23-0072-02

1研究背景

近年來，伴隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，湖北省委、省政府緊緊圍繞構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的總目標(biāo)，不斷調(diào)整完善戰(zhàn)略部署。2012年在十堰市三級(jí)干部會(huì)議上，省委省政府提出將十堰市建設(shè)成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市，為十堰市的發(fā)展指明了方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，區(qū)域性中心城市的首要特點(diǎn)和基礎(chǔ)特征表現(xiàn)在，中心城市在所處區(qū)域內(nèi)同其它城市相比具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；十堰市打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市的第一要?jiǎng)?wù)在于做強(qiáng)十堰區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2011年10月湖北省統(tǒng)計(jì)局在對(duì)全省1099個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)出了湖北省2010年百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過對(duì)這些百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量大，對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)，能很好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市的戰(zhàn)略背景下，作為十堰區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分——鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，快速找準(zhǔn)定位、做強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)，對(duì)十堰市建設(shè)區(qū)域中心城市意義重大。六里坪鎮(zhèn)位于十堰市丹江口市境內(nèi)，緊挨十堰市區(qū)，是十堰市傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，具備沖刺全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雄厚基礎(chǔ)。六里坪鎮(zhèn)以全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為參照，結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，如何快速建成具有很強(qiáng)帶動(dòng)性的百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而為十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市做出貢獻(xiàn)，是擺在丹江口市六里坪鎮(zhèn)面前的一項(xiàng)重要課題。

2六里坪鎮(zhèn)與全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)比分析

2.1六里坪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

六里坪鎮(zhèn)地處鄂西北山區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)目前形成了“七縱五橫”的道路框架網(wǎng)，規(guī)劃中的武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)約8公里路程，是鄂西北貨、客運(yùn)聚散中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。

2011年　，六里坪鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值達(dá)到36.4億元，財(cái)政收入6000萬元，農(nóng)民年人均收入5290元。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有市級(jí)工業(yè)園區(qū)一個(gè)，工業(yè)企業(yè)216家，其中規(guī)模以上21家。目前形成了整車、沖壓、鑄鍛、機(jī)加、汽車內(nèi)飾件和汽車電器六大支柱產(chǎn)業(yè)；鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)以柑橘、蔬菜為主，兼有種植業(yè)。2011年全鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值32.8億，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.3億元。

在城市建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施方面。集鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)面積4.8平方公里，集鎮(zhèn)人口3.1萬人。域內(nèi)有垃圾處理場(chǎng)1個(gè)、大型污水廠一座；金融網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)，2011年末存款金額7.95億元，貸款額9000萬元。目前，全鎮(zhèn)程控電話開通6000部，寬帶接入3500戶，有線電視接入5500戶，電視綜合覆蓋率達(dá)70%。在社會(huì)事業(yè)方面，全鎮(zhèn)現(xiàn)有初中1所，小學(xué)12所，幼兒園6所，衛(wèi)生院1個(gè)。

2.2全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)分析

根據(jù)2010年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均全口徑財(cái)政收入達(dá)1.21億元，平均一般預(yù)算收入為0.63億元，平均居民儲(chǔ)蓄存款余額為8.1億元，平均固定資產(chǎn)投資完成額為13.2億元。百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)毋庸置疑，形成這樣雄厚實(shí)力的關(guān)鍵，在于百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍具有三個(gè)重要特點(diǎn)。

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有40個(gè)建制鎮(zhèn)，58個(gè)街道辦事處，2個(gè)鄉(xiāng)。從宏觀所處地理位置分析，百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中分布在武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈。其中，武漢城市圈有63個(gè)，鄂西生態(tài)文化旅游圈有37個(gè)；從具體所處地理位置分析，百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都處于緊鄰城市的郊區(qū)，能有效吸收城市的輻射，接受城市的帶動(dòng)，區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)的積聚和吸納能力。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明晰，工業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)。

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上分析，全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基本上多以工業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)，形成了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

在工業(yè)方面，平均每個(gè)百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)413.4個(gè)，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員9224人，分別是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的2.87倍和3.15倍。正是由于鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)園區(qū)和大中型工業(yè)企業(yè)的蓬勃興起，引領(lǐng)了百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、商品化、效益化的發(fā)展特征。同時(shí)，農(nóng)業(yè)受工業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的特征明顯。2010年百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)1567家，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4565家的三分之一強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比值達(dá)到1∶1.83，遠(yuǎn)高于全省總體水平。在第三產(chǎn)業(yè)方面，全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為39.6％，比全省平均水平高出8.5個(gè)百分點(diǎn)，百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的迅速提升提供了支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明晰，工業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)是百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍特征。

（3）城鎮(zhèn)化水平高，配套設(shè)施完善。

高城鎮(zhèn)化水平，為吸納和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供了條件，也是百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。2011年，全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均鎮(zhèn)區(qū)面積為6.44平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口28913人，分別是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)區(qū)面積的1.88倍、平均人口的2.75倍；平均鎮(zhèn)區(qū)人口的積聚率平均為47.8％，比全省平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口積聚率36.5％高11.3個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均公路密度達(dá)到1.8公里／平方公里，平均銀行儲(chǔ)蓄所擁有數(shù)7.88個(gè)，市場(chǎng)6.62個(gè)，公園0.99個(gè)；自來水普及率達(dá)到70.8％，通有線電視村達(dá)到87.6％，垃圾集中處理村達(dá)到33.5％，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平。

2.3六里坪鎮(zhèn)與全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)比

從六里坪鎮(zhèn)地理位置、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，作為十堰市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六里坪鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)方面均取得了不凡成績，具有沖刺百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牢固基礎(chǔ)。

但在看到成績和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不可否認(rèn)的是六里坪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比依然存在不小的差距。主要表現(xiàn)在：工業(yè)主導(dǎo)特色鮮明，但實(shí)力不夠強(qiáng)；一二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，但產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性弱；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)涉及面廣，但深度不夠。著力解決這些路子走的正，但步子邁的不夠快；勁鼓的足，但力未發(fā)出來的問題，是六里坪鎮(zhèn)沖刺百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵。

3六里坪鎮(zhèn)沖刺全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)策建議

3.1以工業(yè)為抓手，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

（1）加大土地開發(fā)力度，提供工業(yè)用地保障。

六里坪鎮(zhèn)地處山區(qū)，山區(qū)工業(yè)的發(fā)展往往受制于土地，規(guī)模無法擴(kuò)大。資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有某種資源，才有可能發(fā)展起以開發(fā)利用該種資源為主的產(chǎn)業(yè)。伴隨六里坪鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用地資源緊缺現(xiàn)象越來越明顯，加大土地開發(fā)力度，為更多的工業(yè)企業(yè)入駐、擴(kuò)大規(guī)模提供更多的土地，是六里坪壯大工業(yè)的首要要求。

（2）加大工業(yè)招商力度，促進(jìn)工業(yè)升級(jí)。

招商引資，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取主動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是先進(jìn)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。六里坪鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)壯大需要更多的外資，需要更有效的招商。一是要建立招商引資組織機(jī)制；二是要建立健全招商決策機(jī)制，招商決策必須依據(jù)一定程序來進(jìn)行，必須符合招商總目標(biāo)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向；三是建立行之有效的招商激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性。

（3）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流發(fā)展硬環(huán)境。

一個(gè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件。高起點(diǎn)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施也正以一種全新意義詮釋著“筑巢引鳳”的內(nèi)涵。圍繞鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，精心抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流投資、發(fā)展硬環(huán)境。

（4）提高配套服務(wù)水平，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)配套能力、政府辦事效率、社會(huì)治安、生產(chǎn)生活等綜合生態(tài)環(huán)境等已成為企業(yè)發(fā)展重要的問題，按照“設(shè)施先進(jìn)，稅費(fèi)較低，服務(wù)配套，辦事高效”的要求，提高為企業(yè)的服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

3.2以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為抓手，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)新局面

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)間相互融合現(xiàn)象明顯，相互之間支撐力更大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅只是通過傳統(tǒng)的“種”、“養(yǎng)”“林”，為第二產(chǎn)業(yè)提供原材料，現(xiàn)在它具有了傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)具有的內(nèi)涵，如觀光農(nóng)業(yè)。同樣第二三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵也不僅僅再是局限于其內(nèi)部。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的高效持續(xù)發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)間相互支撐。

多年來，六里坪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)的建設(shè)往往只站在該產(chǎn)業(yè)的范圍內(nèi)，思索如何促進(jìn)本身的發(fā)展，而其相互之間如何相互促進(jìn)，相互支撐則考慮不夠，關(guān)聯(lián)度建設(shè)不足。如何通過第一產(chǎn)業(yè)的建設(shè)來促進(jìn)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，著力形成多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是六里坪沖刺百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的題中之意。

六里坪是十堰市傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，同時(shí)又緊接武當(dāng)山，發(fā)展有機(jī)食品和旅游業(yè)的前景廣闊。工業(yè)的發(fā)展中加入涉農(nóng)元素、涉旅元素既是六里坪工業(yè)發(fā)展的新突破點(diǎn)，也是打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中加入觀光農(nóng)業(yè)既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率的提高，又是對(duì)武當(dāng)旅游拓展區(qū)建設(shè)的補(bǔ)充。努力把打造百億工業(yè)園和建設(shè)武當(dāng)旅游拓展區(qū)、建設(shè)十堰市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)局面，是六里坪提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、沖刺百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要一環(huán)。

3.3以配套服務(wù)建設(shè)為抓手，提供鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐

配套服務(wù)設(shè)施是指為滿足居住的需要而建設(shè)的各種服務(wù)性設(shè)施。包括停車設(shè)施、娛樂設(shè)施及教育、醫(yī)療、商業(yè)、飲食等各種公共建筑?！?yōu)美舒適的生活環(huán)境是全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，也是留住企業(yè)、留住人才的基礎(chǔ)。針對(duì)六里坪鎮(zhèn)配套設(shè)施相對(duì)落后的現(xiàn)狀，加大金融、教育、醫(yī)療、飲食、購物、娛樂等配套服務(wù)建設(shè)，讓外來投資者安心、扎根創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

［1］湖北省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)及百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告［R］.

［2］陸立軍等.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

［3］湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2011［S］.

［4］沈正平.產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究［J］.中國軟科學(xué)，2004.

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文

首先感謝營業(yè)部給我提供了這次競(jìng)職上崗的機(jī)會(huì)。今天，我在這里做競(jìng)職演講，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域營銷負(fù)責(zé)人崗位競(jìng)職，心情非常激動(dòng)。首先感謝營業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為我們創(chuàng)造了這次公平競(jìng)爭的機(jī)會(huì)!這次競(jìng)聘，更多的是為了××營業(yè)部事業(yè)，在盡可能的情況下實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。我叫××*，現(xiàn)年26歲，大專學(xué)歷。今天我競(jìng)爭的崗位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域營銷負(fù)責(zé)人。

本人于2004年畢業(yè)并參加工作，從事過3年的計(jì)算機(jī)維護(hù)和銷售等工作，積累了大量業(yè)務(wù)銷售和客戶服務(wù)經(jīng)驗(yàn),2007年榮幸的加入到中國電信的大家庭里面，經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，一路從營業(yè)員到值班經(jīng)理，從值班經(jīng)理在到現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)理，這與公司領(lǐng)導(dǎo)的信任、支持及同事們的指導(dǎo)和幫助是密不可分的。這次營業(yè)部各部.室競(jìng)職上崗，是新形勢(shì)的需要，是選拔任用優(yōu)秀員工的一條良性途徑，能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感，為××電信事業(yè)的發(fā)展勢(shì)必將注入新的動(dòng)力和活力。

今天我競(jìng)爭的職位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域營銷負(fù)責(zé)人。根據(jù)對(duì)自身?xiàng)l件的客觀分析，我認(rèn)為自己有以下優(yōu)勢(shì)：

一、具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和工作責(zé)任感。既然是競(jìng)聘營銷負(fù)責(zé)人，首先必須要負(fù)責(zé)，對(duì)上要對(duì)相信自己的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)下要對(duì)和自己的同事負(fù)責(zé)，所以也必須具備較強(qiáng)的工作責(zé)任感。工作就意味著責(zé)任，每一個(gè)職位所規(guī)定的工作任務(wù)就是一份責(zé)任，當(dāng)我們從事這項(xiàng)工作時(shí)就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這份責(zé)任。責(zé)任感與責(zé)任又有不同，責(zé)任是對(duì)任務(wù)的一種負(fù)責(zé)和承擔(dān)，而責(zé)任感是一個(gè)人對(duì)待任務(wù)、對(duì)待單位的態(tài)度。一個(gè)人責(zé)任感的強(qiáng)弱決定了他對(duì)待工作是盡心盡責(zé)還是渾渾噩噩，而這又將決定了他工作成績的好壞。責(zé)任感是我們戰(zhàn)勝工作中諸多困難的強(qiáng)大精神動(dòng)力，它使我們有勇氣排除萬難，甚至可以把不可能完成的工作任務(wù)完成的非常出色。

二、具有較強(qiáng)的工作能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我在日常生活和工作中注意不斷地加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，以“明明白白做人，實(shí)實(shí)在在做事”為信條，言行與各級(jí)保持高度一致，踏實(shí)干事，誠實(shí)待人。經(jīng)過多年學(xué)習(xí)和鍛煉，自己的寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力、判斷分析能力、領(lǐng)導(dǎo)部署能力都有了很大提高。

三、具有良好的思想道德修養(yǎng)。 平時(shí)注重個(gè)人修養(yǎng)，踏實(shí)做事，正直為人，堅(jiān)持原則，公正地看待問題，處理問題。有大局觀念，團(tuán)結(jié)意識(shí)、配合意識(shí)強(qiáng)。

四、經(jīng)過多個(gè)工作崗位的實(shí)踐鍛煉，除了培養(yǎng)了自己多方面的能力;更培養(yǎng)了自己吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔的性格，且深感人生不易，具有同情心，樂于助人。這些正是團(tuán)結(jié)同志、做好工作的基礎(chǔ)。

這次我競(jìng)爭的職位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域營銷負(fù)責(zé)人，如果有幸成功的話，我將努力做好以下工作：

工作思路和競(jìng)爭態(tài)度

這次如果走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域營銷負(fù)責(zé)人崗位，我將和全部門同仁一起牢記“用心服務(wù),滿意100”的服務(wù)理念，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn),積極進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)。自身方面，一是加強(qiáng)自身修養(yǎng)。在認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)上有新進(jìn)步，在堂堂正正做人上有新境界，在踏踏實(shí)實(shí)做事上有新成效，在清正廉潔上有新形象。二是向領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示，勤匯報(bào)，并且處理好各部室之間的協(xié)作配合。了解領(lǐng)導(dǎo)意圖，琢磨領(lǐng)導(dǎo)思路，把工作的主動(dòng)性與針對(duì)性、實(shí)效性統(tǒng)一起來;虛心向各部室學(xué)習(xí)，多交流，多協(xié)調(diào)，互相幫助，共同提高。三是搞好營業(yè)部內(nèi)部團(tuán)結(jié)。生活上多關(guān)心同事，讓同事有一種溫暖感;工作上幫助同事多出成績，讓同事有一種成就感;在利益和榮譽(yù)面前，不爭不搶，多讓同事，讓同事有一種被承認(rèn)感。對(duì)于同事之間的矛盾，在堅(jiān)持原則的前提下，多做思想工作，，讓大家一起朝著共同的目標(biāo)邁進(jìn)。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)一體化；新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；策略探討；模式創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)”主要是指在農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，包括城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多處于農(nóng)村向城市的過渡階段，是指那些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)但仍處于半城市化的農(nóng)村區(qū)域，主要是一些建制鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)。由于新鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有種種的特殊性，導(dǎo)致其在發(fā)展階段常常出現(xiàn)各種問題。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，必須解決新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)建制問題，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展入手，實(shí)施有效的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

一、遵循城鎮(zhèn)發(fā)展不可逆性，重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)

農(nóng)村包圍城市的口號(hào)已經(jīng)過去很久了，從國家發(fā)改委1990年到2006年的權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，目前我國的城鄉(xiāng)人口比例已經(jīng)趨向于中值，而且這個(gè)比例還在不斷上升。城鄉(xiāng)一體化模式背景下的城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)不可逆的趨勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)才是新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的根本舉措。因此，對(duì)于新城鎮(zhèn)的建設(shè)，必須遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的不可逆性，通過對(duì)農(nóng)村人口、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革才是新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的根本。通過對(duì)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力建設(shè)，從民眾基層角度出發(fā)推進(jìn)城市化建設(shè)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)區(qū)域，發(fā)展城鎮(zhèn)工商業(yè)，從而減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。同時(shí)，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門需要結(jié)合各地特色，著眼于特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切忌走極端，切忌全面建設(shè)，必須將一段時(shí)間內(nèi)的工作點(diǎn)集中于小城鎮(zhèn)建設(shè)的某一方面。

二、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

1、城鄉(xiāng)資源一體化配置建設(shè)

社會(huì)的發(fā)展和改革歸根到底都是對(duì)社會(huì)資源配置的重新整合和再分配，城鄉(xiāng)一體化背景下的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也是同樣如此。筆者認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村最明顯的區(qū)別就是資源配置上的差異，城市具備較為完備的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，而鄉(xiāng)村則相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)建設(shè)，最有效的方式就是發(fā)揮資源的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。最顯著的事例就是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，形成小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，將分散的鄉(xiāng)村資源集中利用。對(duì)于新鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，它是介于農(nóng)村和城市之間，是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，已經(jīng)初步具備資源集中優(yōu)勢(shì)。例如，某些新鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的前店后場(chǎng)經(jīng)營模式已經(jīng)取得了顯著的成效，形成了自身的塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。相對(duì)大型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有自身的特點(diǎn)，其地理資源優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)等是城市經(jīng)濟(jì)所欠缺的。對(duì)此，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門可以將城市經(jīng)濟(jì)線向新鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，讓城鎮(zhèn)成為城市經(jīng)濟(jì)的集散地，同時(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。對(duì)于小城鎮(zhèn)自身而言，可以積極接受城市的工商業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中轉(zhuǎn)站作用。

2、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)管理建設(shè)

公共服務(wù)資源的差異是城鄉(xiāng)差異的重點(diǎn)，也是新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的重大問題之一。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，公共服務(wù)建設(shè)是首要前提。從目前的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展來看，由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，城鄉(xiāng)公共資源建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，在水資源、電力資源、交通條件、體育鍛煉、科技教育等方面的差異更是顯著。新鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接城市和農(nóng)村的平臺(tái)媒介具有不可推卸的責(zé)任，它必須承擔(dān)起均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的責(zé)任。對(duì)此，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須上帶城市，下領(lǐng)農(nóng)村，成為城鄉(xiāng)聯(lián)系交流的平臺(tái)。首先，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃單位必須加強(qiáng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，詳細(xì)落實(shí)公共服務(wù)的細(xì)節(jié)建設(shè)，提高建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從全方位多角度提高新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)等級(jí)。同時(shí)，將新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、氣、電、路不斷向農(nóng)村擴(kuò)散，提高科技文化組織在農(nóng)村的覆蓋率，落實(shí)行政下鄉(xiāng)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門，必須加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的管理，明確新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和權(quán)力，不斷完善健全新城鎮(zhèn)的財(cái)政支付制度，建立起由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與的新城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)。此外，政府必須完善對(duì)新城鎮(zhèn)的管理機(jī)制，構(gòu)建起權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理模式。

3、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合體建設(shè)

對(duì)于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)，常常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃周期短、區(qū)域規(guī)劃不合理等問題，這些問題的都是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門在欠缺長遠(yuǎn)角度和區(qū)域綜合性建設(shè)理念所造成的。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，顧名思義，既是同時(shí)考慮城市和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)兩者的同步建設(shè)和互相之間的促進(jìn)作用。對(duì)此，我們必須對(duì)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行區(qū)域綜合性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和交流。從全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的角度出發(fā)，新城鎮(zhèn)建設(shè)不能片面的將城市或農(nóng)村作為建設(shè)依據(jù)，而要從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合角度出發(fā)，建設(shè)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合體建設(shè)。特別的是，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃、城市區(qū)域的園林綠化規(guī)劃等，必須在仔細(xì)考慮周圍背景環(huán)境的前提下實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合管理。在近些年的城鄉(xiāng)建設(shè)中，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了兼并，并且得到了更好的規(guī)劃建設(shè)。原本經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)了資源的集中利用，為新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某一集中方面建設(shè)提供了契機(jī)。當(dāng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到發(fā)展之后，充分發(fā)揮其擴(kuò)散和輻射作用，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域綜合體的發(fā)展?？傊?，對(duì)于新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的綜合規(guī)劃必不可少，長期的實(shí)踐證明，區(qū)域綜合體建設(shè)對(duì)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作用顯著。

4、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化制度一體化建設(shè)

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：沿海前沿區(qū)域；城鎮(zhèn)化；土地問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）28-0091-03

一、引言

江蘇沿海地處沿海、沿江、隴蘭三大經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，在連接南北、溝通東西中，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件和不可替代的戰(zhàn)略地位。2009年江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，沿海三市迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇，沿海前沿區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展也進(jìn)入大家的眼球。城鎮(zhèn)化包含了人口集聚、土地利用轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與空間流動(dòng)等過程，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化、土地（空間）城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚化等多種形式。但是，沿海前沿城鎮(zhèn)存在著有別于其他地區(qū)的特點(diǎn)，總體看來，沿海前沿區(qū)域正是要通過港、產(chǎn)、城一體化的發(fā)展來做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快土地集聚、人口集居，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)。在這過程中，土地是一個(gè)至關(guān)重要的因素，同時(shí)沿海前沿區(qū)域也呈現(xiàn)出特有的土地問題，值得我們研究與思考。從已有的文獻(xiàn)來看，學(xué)者主要是圍繞沿海生態(tài)、土地利用的分布、優(yōu)化來闡述土地問題，如謝薇等（2011）從沿海海地區(qū)的發(fā)展特征與趨勢(shì)，討論了土地利用特征與問題。李達(dá)（2012）以江蘇省贛榆縣為例，研究了土地利用優(yōu)化問題。張等（2012）以南通為例，分析了土地利用的生態(tài)問題?？梢哉f，深入實(shí)踐調(diào)查與分析在城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，沿海前沿區(qū)域究竟面臨哪些土地問題，哪些土地制度措施制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，有何改進(jìn)的辦法，這類文獻(xiàn)少之又少。

鑒于此，本文以江蘇省南通市為例，結(jié)合實(shí)地調(diào)研結(jié)果，匯總前沿鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過程中的土地問題，以及產(chǎn)生的不利影響，分析存在的原因，并提出可行的政策建議，以期對(duì)沿海城鎮(zhèn)化的進(jìn)程起到更好的推進(jìn)作用。

二、前沿區(qū)域城鎮(zhèn)化中土地利用問題

2009年江蘇省南通市依據(jù)國務(wù)院《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》編制了《南通沿海開發(fā)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。該規(guī)劃設(shè)定南通沿海開發(fā)重點(diǎn)為沿海前沿區(qū)域的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陸域面積2 509.7平方公里，人口193.1萬。然而，城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張、人口的集聚都必須依賴土地資源的開發(fā)利用。在沿海區(qū)域，探求新的土地資源成為一個(gè)極具吸引力的方式也成為一個(gè)極為可行的方式。在“十一五”期間，南通一共圍墾29.26萬畝，主要用于港口、城鎮(zhèn)、能源、臨港產(chǎn)業(yè)、高效設(shè)施漁業(yè)等生產(chǎn)建設(shè)。大多數(shù)人認(rèn)為沿海前沿區(qū)域由于得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，土地資源充裕，足以滿足生產(chǎn)建設(shè)居住商業(yè)需要。但是，從我們的實(shí)際調(diào)研來看，土地充裕并不意味著解決了所有的問題。同時(shí)，在南通圍墾土地基本都是作為濱海新城建設(shè)。沿海前沿區(qū)域不僅僅包括圍墾土地，還包括前沿鎮(zhèn)所在土地，這類土地在使用中遇到的問題又不同于圍墾土地。無論是在土地性質(zhì)上，還是在利用過程中，這兩大類型均出現(xiàn)不同的轉(zhuǎn)變和問題，應(yīng)該分別給予分析和討論。

（一）圍墾土地利用問題

一般而言，圍墾土地的使用權(quán)如何取得，涉及海域使用權(quán)與土地使用權(quán)的銜接問題。填海造地前應(yīng)首先按規(guī)定取得相應(yīng)海域的海域使用權(quán)填海造地海域變成陸地后，海域使用權(quán)自動(dòng)滅失，所形成土地不再屬于海域，如何配置、如何使用等應(yīng)按照土地管理的法律、法規(guī)辦理。雖然這些均有明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的利用過程中卻存在一些問題。

（二）沿海圍墾土地利用問題

1.土地用途難以保證。海域使用權(quán)按照規(guī)定分為農(nóng)業(yè)用海和工業(yè)用海。比如在南通海安老壩港5萬畝的灘涂資源中，不到1萬畝的屬于農(nóng)業(yè)用海。同時(shí)，國家也規(guī)定，填海形成的土地在之后的使用中也要相應(yīng)分為農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地。然而，沿海區(qū)域新區(qū)的建設(shè)基本上都是工業(yè)用地，因此，在實(shí)際的操作中，要做到農(nóng)業(yè)用海農(nóng)用十分困難。一些違規(guī)的操作時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)為了擴(kuò)大海域面積，而擅自更改海岸線的現(xiàn)象。

2.土地性質(zhì)調(diào)整難。正因?yàn)楣I(yè)用海在圍墾之后要作為工業(yè)用地，這就使得在一些濱海新城難以有商業(yè)用地，限制了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。比如南通如東洋口港為了實(shí)現(xiàn)港、產(chǎn)、城一體化的局面，在濱海建新城。但是，房地產(chǎn)開發(fā)必須是商業(yè)用地，而工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)用地是比較困難的。因此，房產(chǎn)開發(fā)好之后也擔(dān)心出售問題，難以吸引人氣，而一些市政綠化工程用地也難以滿足。

3.土地利用率不高。雖然圍墾土地充裕，但是利用率普遍不高。除了項(xiàng)目引進(jìn)的難度較大，競(jìng)爭激烈等原因之外，也有其他因素。比如南通海門港新區(qū)一期建設(shè)區(qū)5平方公里，土地利用率60%～70%。一方面，該新區(qū)做出了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的限制，對(duì)一些不環(huán)保，不長遠(yuǎn)的項(xiàng)目一概不讓進(jìn)園區(qū)。另一方面，園區(qū)有目的地留下部分土地作為以后的發(fā)展所需。當(dāng)然，園區(qū)二期16平方公里利用率就要差很多。

（三）前沿鎮(zhèn)土地利用問題

可以說，前沿鎮(zhèn)土地利用所出現(xiàn)的問題代表了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所遇到的共性問題。具體包括以下幾個(gè)方面：

1.建設(shè)用地指標(biāo)匱乏，城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)受阻。從我們的調(diào)研來看，前沿鎮(zhèn)普遍反映用地指標(biāo)相當(dāng)匱乏，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的、普遍的難點(diǎn)之一。據(jù)南通如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)反映，目前省級(jí)已沒有建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)過市縣一層到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地指標(biāo)少之又少，基本上無濟(jì)于事，但城鎮(zhèn)建設(shè)又不能滯緩，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)區(qū)的拓展等等都必須依賴土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)近年城鎮(zhèn)建設(shè)用地近1 000多畝，但是縣里統(tǒng)籌了僅僅50畝左右，其余均要靠自己來解決。為了突破土地瓶頸，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地也是紛紛出招尋求解決辦法，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾等辦法來增加建設(shè)用地。但是，這些辦法有的已觸犯到農(nóng)地保護(hù)的相關(guān)法令和政策，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)也心有余悸，承認(rèn)做法有出入，但為了發(fā)展，有的措施也是不得以而為之。

2.土地用途和性質(zhì)調(diào)整不易，鎮(zhèn)區(qū)面積難以拓展。我國實(shí)行的是最嚴(yán)格土地制度。私自、輕易轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，改變土地用途尤其是基本農(nóng)田可能性為零。然而沿海前沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，農(nóng)業(yè)用地占比都很高。比如南通通州灣的三余鎮(zhèn)，作為原南通通州區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，建設(shè)用地規(guī)模小，新一輪土地規(guī)劃建設(shè)用地空間不足，在加上該區(qū)90%以上的農(nóng)地屬于基本農(nóng)田，使得用地剛性需求與耕地保護(hù)之間的矛盾十分突出，自身城鎮(zhèn)規(guī)劃難以實(shí)施，鎮(zhèn)區(qū)面積難以擴(kuò)展。此外，除農(nóng)用地向建設(shè)用地的土地利用調(diào)整外，還涉及到土地性質(zhì)的調(diào)整。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鎮(zhèn)區(qū)的土地還是以農(nóng)村建設(shè)用地為主。但是，當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)還未建立，農(nóng)村建設(shè)用地和國有建設(shè)用地權(quán)利不對(duì)等。這使得農(nóng)村建設(shè)用地上的建房也好，建廠也好，都難以取得國家所認(rèn)可的權(quán)屬保護(hù)，并且農(nóng)村建設(shè)用地向國有建設(shè)用地的性質(zhì)也相當(dāng)不易。再加上土地權(quán)屬復(fù)雜，厘清難度較大，經(jīng)過多輪改制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，這些均制約了鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。

3.土地承包政策制約，農(nóng)民集中土地集聚困難。從調(diào)研來看，土地承包經(jīng)營權(quán)三十年不變的政策一定程度上制約了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了土地集聚，農(nóng)民集中困難，影響了各區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從二輪土地承包開始，這種接近“生不增死不見”的農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營制度，的確在保障農(nóng)民利益，使得農(nóng)民長久珍惜土地，持續(xù)投資土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面起到了積極作用。但是，由于無法調(diào)整土地，一方面，這一政策使得土地占有極不平衡，有的農(nóng)戶家雖有新增人口，但卻無法分到地，而有的農(nóng)戶老人已去世，或者無力種地，村集體也不能收回土地。再加上國家農(nóng)補(bǔ)實(shí)施，即使拋荒同樣也能拿到補(bǔ)貼，這樣就使得土地的流轉(zhuǎn)，土地集聚越發(fā)困難。雖然土地管理法對(duì)重新調(diào)整農(nóng)地有相關(guān)規(guī)定，但在農(nóng)村要達(dá)成2/3以上成員或代表的同意，其談判成本相當(dāng)高。同時(shí)，十七屆三中全會(huì)將承包關(guān)系重申為“長久不變”更使得“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策難以貫徹執(zhí)行。此外，隨著生活水平改善，家庭變化，農(nóng)民有著翻新建房的需求，但各地基本上已經(jīng)停止宅基地審批，農(nóng)民頗為不滿。

三、意見及建議

（一）正視已有土地政策的不足，突破制度約束瓶頸

從上文的現(xiàn)狀分析總體來看，土地利用制約因素更多的是制度政策層面的，難以輕易更改。比如，在前沿鎮(zhèn)土地利用中，普遍反映了三十年土地承包政策帶來的各種弊端。但是，自1980年代，我國初期大規(guī)模地進(jìn)行均分土地后，不但沒有再進(jìn)行一次均分土地的打算，反而一而再再而三地強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地承包。在十七屆三中全會(huì)報(bào)告中，更是提出土地承包權(quán)長久不變。

此外，建設(shè)用地指標(biāo)匱乏更是一個(gè)普遍性的難題。我國實(shí)行的是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，18億畝耕地更是不可觸及的紅線。對(duì)于建設(shè)用地指標(biāo)，上級(jí)政府都是嚴(yán)控的。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須要獲得建設(shè)用地。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是窮盡辦法，比如“增減掛鉤”，違規(guī)的“以租代征”，或者通過農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)來獲得更多的建設(shè)用地。但是，前文也提到，農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)基本上是空白的，基層基本上按照國有用地的征用辦法來處理農(nóng)村建設(shè)用地的征用與補(bǔ)償，缺乏法律的依據(jù)。

因此，現(xiàn)有土地政策的不足亟須我們改革創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，尤其是集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，雖有試點(diǎn)流轉(zhuǎn)，但依然沒有建立可行的流轉(zhuǎn)管理辦法，嚴(yán)重滯后當(dāng)前的實(shí)際形勢(shì)。從我們的調(diào)研來看，在基層一線工作的領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，《土地管理法》必須要做適時(shí)修訂，相關(guān)單位應(yīng)對(duì)推進(jìn)中出現(xiàn)的政策問題給予解釋和幫助，否則工作難以開展。

（二）建立土地利用創(chuàng)新機(jī)制，緩解鎮(zhèn)區(qū)用地難題

雖然我們一再強(qiáng)調(diào)要突破制度瓶頸，完善已有政策，但是在當(dāng)前，很多政策的調(diào)整比較困難。比如，我們認(rèn)為再次實(shí)施“均分土地”的政策可能性并不大。這就需要我們?cè)趯?shí)踐工作中，在政策允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新土地利用的機(jī)制，建立適宜各自地區(qū)的可行辦法，緩解用地難題。

比如，對(duì)于當(dāng)前普遍反映的農(nóng)村土地調(diào)整難問題。我們建議對(duì)于一些老弱病殘的農(nóng)戶，本人如不能或不適合再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以在自愿的情況下對(duì)其按照征地辦理失地保險(xiǎn)，再收回承包地。對(duì)于已成為市民的農(nóng)民，土地的收回更是順理成章。集體可以將這部分地作為機(jī)動(dòng)地，調(diào)整再分配。

再如，針對(duì)停審批宅基地引發(fā)的問題，我們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可以借鑒張家港塘橋鎮(zhèn)的做法。凡是有建房需求的農(nóng)戶，可以向政府申請(qǐng)“預(yù)拆遷”，政府將其納入拆遷計(jì)劃，按照征地標(biāo)準(zhǔn)給予一系列補(bǔ)償，完成拆遷和交出承包地之后，農(nóng)戶可以在鎮(zhèn)區(qū)得到安置新房，獲得城鎮(zhèn)社保，滿足新房需求。采用“預(yù)拆遷”的辦法，一方面可以解決農(nóng)戶住房需要，減輕農(nóng)民不滿；另一方面更是可以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，集約土地利用，增加建設(shè)用地。

（三）完善沿海圍墾協(xié)調(diào)機(jī)制，提高土地利用效率

對(duì)于沿海復(fù)墾后土地性質(zhì)或者土地用途問題，雖依然是政策方面，但是它涉及到海域使用和土地使用，海域使用權(quán)與土地使用權(quán)換發(fā)的糾紛也就成了沿海開發(fā)中的一大障礙。因此，這需要兩大部分的協(xié)調(diào)與合作。但是，目前無論是政府層面還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域，關(guān)注均甚少。

對(duì)于沿海充裕的土地，在做好海域證和土地證銜接的同時(shí)，做好圍墾土地的規(guī)劃，確保土地合理合規(guī)的使用。在海域使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厥褂脵?quán)的過程，應(yīng)該明晰土地的用途性質(zhì)，給予一定的商業(yè)用地比例，從而有利于濱海新城的建設(shè)。此外，圍墾土地基本屬于不可逆轉(zhuǎn)的過程，再加上沿海產(chǎn)業(yè)的自身特質(zhì)，必然對(duì)生態(tài)環(huán)境有一定的影響，切莫以犧牲環(huán)境作為發(fā)展城鎮(zhèn)化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代價(jià)。如著名的圍墾之國荷蘭，為了確保生態(tài)平衡，在土地規(guī)劃方面，1～2土地用于農(nóng)業(yè)，1～4用于城鎮(zhèn)開發(fā)，余下的1～4是自然區(qū)域，包括森林和河湖水面。

對(duì)于資源比較豐富的圍墾土地，雖然產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃限制等因素限制了土地利用率，但是我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)引進(jìn)滯緩、外來投資不足依舊是主要因素。同時(shí)，我們也認(rèn)為，沿海前沿鎮(zhèn)和各自濱海新區(qū)也必須加強(qiáng)聯(lián)系，共同來解決發(fā)展中的土地問題。比如，南通通州灣三余鎮(zhèn)農(nóng)田90%以上基本農(nóng)田，改變土地性質(zhì)困難，建設(shè)用地有限，工業(yè)發(fā)展薄弱（鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)僅有兩家企業(yè)），我們提出能否將三余鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展都放在臨近的濱海新區(qū)，人口也逐步搬遷至濱海新城，三余鎮(zhèn)利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)著重通過萬頃良田工程，著重打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減少建設(shè)用地需求。濱海新城不僅提高了土地利用率，還帶動(dòng)了新城的人氣，形成較好的發(fā)展局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝薇，史俊.江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的土地利用問題及對(duì)策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（10）：350-353.