供銷社運(yùn)營方案精選(九篇)

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第1篇：供銷社運(yùn)營方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；特點；制約因素；破解思路

中圖分類號：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.01 文章編號：1672-3309（2012）02-01-03

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社取得迅速發(fā)展。2010年底，注冊登記農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到37.91萬家，比2009年增長13.26萬家，較“十一五”初期翻了一番多。農(nóng)民合作社在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重大作用，但由于農(nóng)民合作社在我國發(fā)展不成熟，在發(fā)展過程中存在著一些制約性的因素，不能充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用。吉林省作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮舉足輕重的作用，農(nóng)民合作社的發(fā)展也呈迅猛之勢，截至2011年6月末，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到14738戶，比同期增長了65.2%，發(fā)展速度高于全國平均水平。本文通過對吉林省扶余縣、松原市寧江區(qū)、蛟河市、樺甸市、磐石市、梨樹縣、雙遼市等七個縣級市的90家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)吉林省相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社存在組織規(guī)模偏小、社長綜合素質(zhì)偏弱、資金匱乏、缺乏政府有效支持、社員主動性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性差等問題，使得合作社出現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展欠缺、發(fā)展歷程具有階段性、政績色彩重、難以持續(xù)性發(fā)展等特點，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民合作社的持續(xù)發(fā)展。

一、吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展存在的制約因素

（一）農(nóng)民合作社組織規(guī)模偏小

農(nóng)民合作社組織規(guī)模偏小主要表現(xiàn)在參社戶數(shù)和注冊資金兩方面。依據(jù)對吉林省90個農(nóng)民合作社的調(diào)查結(jié)果顯示：平均參社戶數(shù)約為55戶，其中：參社戶數(shù)20戶以下的達(dá)到34個，所占比例為37.8%；100戶以上僅占18個，所占比例為20%；最少的只有6戶，屬于有血緣關(guān)系的鄰里；最多的為448戶，范圍擴(kuò)散到鎮(zhèn)范圍內(nèi)。由于每戶農(nóng)戶的耕地規(guī)模有限，在糧食、蔬菜、農(nóng)機(jī)等方面，很難形成規(guī)模效應(yīng)，難以提供初加工生產(chǎn)所用的原料，難以向產(chǎn)業(yè)鏈的下游延伸。90家合作社的平均注冊資金約為26.5萬，注冊資金在5萬以下的為36個，比例達(dá)到40%；50萬以上的為18個，比例為20%；注冊資金最少的為1萬元，最多的為150萬。通過調(diào)查了解到，合作社雖然注冊，但是由于資金規(guī)模小，很難繼續(xù)有效的開展相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)，使得合作社停滯不前。

（二）社長綜合素質(zhì)偏低

社長經(jīng)營能力偏弱，主要表現(xiàn)在對農(nóng)民合作社缺乏認(rèn)知、年齡偏大、受教育程度偏低、籌集資金能力弱、經(jīng)營能力較差等方面。

1、有一部分社長不了解合作社的基本原則，甚至合作社章程也是復(fù)制其他合作社的，出于個人利益最大化和套取國家優(yōu)惠政策的目的建立合作社，根本不致力于合作社的發(fā)展，使得合作社有名無實。

2、從年齡上分析，社長的平均年齡為46歲，其中30歲以下的僅有3名，比例僅為3.33%；40歲以上的為69名，比例為76.7%，其中：50歲以上的為42名，比例為46.7%。年齡相對偏大，缺乏求變創(chuàng)新的觀念，使得他們更看重政府的援助。

3、從受教育程度來看，小學(xué)及以下的為6名，比例為6.67%；初中和高中的為60名，比例占到66.67%；高中以上的為24名，比例僅為26.66%。受教育程度普遍偏低，制約了他們接受新的知識、技術(shù)的能力，很難適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

4、籌集資金能力弱。原因在于一些農(nóng)民合作社的資金僅為發(fā)起人自己出資，社員僅僅是簡單加入，不出資，沒有形成利益共同體。

5、經(jīng)營能力差表現(xiàn)在個別合作社僅僅是數(shù)量規(guī)模上的加大，在質(zhì)的提升上并不明顯，經(jīng)營效益沒有提高，農(nóng)戶加不加入對其生產(chǎn)、經(jīng)營沒有影響，使得合作社的凝聚力、向心力較差。

（三）農(nóng)民合作社資金匱乏

資金匱乏主要表現(xiàn)在資金籌集渠道單一和資金籌集困難兩個方面。從資金渠道來看，沒有貸款的合作社，即僅通過社長和發(fā)起人籌集的為31個，比例達(dá)到34.4%；通過信用社和銀行貸款的分別為30個和9個，比例分別為33.3%和10.0%；部分合作社在信用社、商業(yè)銀行貸款沒有優(yōu)惠政策，只有通過人際關(guān)系或者其他方式獲得貸款，這必然增加了農(nóng)民合作社的貸款成本，給農(nóng)民合作社的發(fā)展帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險。

（四）缺乏政府有效支持

表現(xiàn)在相關(guān)服務(wù)缺失和權(quán)力尋租兩方面。當(dāng)前農(nóng)民合作社注冊登記限制門檻非常低，最低的1萬就可以成立合作社，但合作社成立以后，政府對合作社缺乏經(jīng)營指導(dǎo)，相關(guān)的資金、技術(shù)、人才支持不到位，使得合作社無序發(fā)展，經(jīng)營舉步維艱。另外，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動，即通常所說的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等。農(nóng)民合作社中的權(quán)力尋租有兩種形式，第一種村干部及鎮(zhèn)里相關(guān)負(fù)責(zé)人直接組建合作社，人為分配政府提供的資源，套取國家的優(yōu)惠政策，以合作社為載體謀取個人利益或者彰顯政績；第二種是村干部聯(lián)合村里能人共同組建合作社，村干部不直接參與合作社的經(jīng)營管理，僅是憑借合作社獲取一定的利益，具有一定的隱蔽性。

（五）社員主動性差

社員主動性差的原因主要是小農(nóng)意識、對合作社缺乏了解、缺乏制約、實惠不明顯等。首先，由于吉林省人均耕地多，農(nóng)戶對土地有強(qiáng)烈的依賴感，特別是近年來農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上升，農(nóng)民的收入大增；同時吉林省氣候冬季時間長，使得人們安于現(xiàn)狀，進(jìn)取、合作的動機(jī)不強(qiáng)烈。其次，農(nóng)民對合作社比較了解的僅僅占11.1%，甚至有一部分將現(xiàn)在合作社和以前的合作社及供銷社混為一談。有的認(rèn)為合作社就是簡單的集合；有的認(rèn)為合作社就是一種形式。對合作社缺乏了解甚至誤解，直接影響了農(nóng)民參與的主動性和積極性。再次，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有三成左右的農(nóng)民加入合作社沒有以資金或?qū)嵨镄问饺牍?，僅僅是報名加入，并且有自由退出的權(quán)利，合作社對其缺乏約束，使得社員的進(jìn)出成本幾乎為零，社員對合作社也沒有歸屬感，所以不關(guān)心農(nóng)民合作社的發(fā)展。最后，社員獲得的實惠不明顯。據(jù)調(diào)查，在沒有剔除價格波動影響的前提下，參加合作社社員收入增加的占63.97%，基本沒變和減少的分別占33.82%和3.33%；加入合作社后時間精力投入增加、基本沒變和減少的比例分別為8.09%、52.21%、39.71%；資金投入增加、基本不變和減少的比例分別為12.50%、53.68%、33.82%；從三組數(shù)據(jù)可以看出，參加合作社給農(nóng)戶帶來了一定的利益，但是并不明顯，與農(nóng)戶的期望存在差距，造成社員滿意度不高。

二、現(xiàn)階段吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展特點

（一）內(nèi)涵式發(fā)展欠缺

在農(nóng)民合作社規(guī)模迅速增加的同時，一些皮包合作社也大量出現(xiàn)。合作社的皮包化主要表現(xiàn)在規(guī)模、運(yùn)營以及效果3個方面。從規(guī)?？?，注冊資金少，一般是個人或發(fā)起人共同出資，取得營業(yè)執(zhí)照，然后就束之高閣；參與社員少，參與社員主要包括有血緣關(guān)系的直、旁系親屬或者鄰里，對外部社員有一定的抵觸；組織形同虛設(shè)，一部分合作社只有社長一職或者社長一人身兼數(shù)職，合作社章程條例模板化，沒有起到相應(yīng)的規(guī)范、指導(dǎo)作用。從運(yùn)營看，服務(wù)內(nèi)容單一，很難涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)；運(yùn)營不規(guī)范，沒有突破家庭式經(jīng)營模式，沒有相應(yīng)的收支報表等；決策不民主，決策主要是社長或者發(fā)起人作出，忽略農(nóng)戶的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與知情權(quán)；沒有形成有效的溝通機(jī)制，缺少交流，社員對合作社的運(yùn)行、發(fā)展不了解，合作社發(fā)展缺少社員基礎(chǔ)。從效果看，合作社質(zhì)量發(fā)展停滯不前，沒有利益分配或者返利，沒有體現(xiàn)出合作社的優(yōu)越性，社員對合作社的滿意程度較低。

（二）發(fā)展缺少持續(xù)性

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民合作社也經(jīng)歷過興盛的時候，農(nóng)戶情緒積極高漲，規(guī)模迅速擴(kuò)大，但持續(xù)時間不長。以扶余縣肖家鄉(xiāng)立新村養(yǎng)牛合作社為例，在趙社長帶領(lǐng)下，2009年，農(nóng)戶養(yǎng)牛規(guī)模戶80戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍65座，存欄2500頭，人均年收入僅黃牛一項新增長了200多元，但現(xiàn)在全村養(yǎng)牛戶僅剩一家，合作社也已經(jīng)不復(fù)存在。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)發(fā)展缺乏持續(xù)性的合作社有兩個明顯特點即以村委組建和養(yǎng)殖合作社為主，一方面由于村委組建的社長一般不是合作社發(fā)展的直接受益者，缺少持續(xù)性的工作積極性，出現(xiàn)虧損一般也只有主要發(fā)起人承擔(dān)，導(dǎo)致合作社發(fā)起人備受打擊；另一方面，近幾年養(yǎng)殖業(yè)受市場的沖擊比較大，而農(nóng)民合作社并沒有很好的規(guī)避風(fēng)險，減少社員的損失，嚴(yán)重打擊了社員的積極性，紛紛退出養(yǎng)殖業(yè)。

（三）發(fā)展歷程具有階段性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了農(nóng)民合作社運(yùn)行的階段性，一年之中只有在農(nóng)忙時發(fā)揮作用，其余時間處于“休眠”狀態(tài)；合作社服務(wù)內(nèi)容主要包括生產(chǎn)、銷售、技術(shù)支持等，涉及加工領(lǐng)域僅有12家，比例為13.33%，由于生產(chǎn)時間具有集中性特點，銷售的交易頻次比較低，技術(shù)支持的次數(shù)也有限，這些特點都導(dǎo)致合作社的階段性。

（四）政績色彩重

通過相關(guān)報道不難看出，報道一般側(cè)重的是合作社的數(shù)量而不是質(zhì)量，形成通過合作社的有無判斷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度高低和村基層組織干部的作為與不作為的錯誤觀念。同時，注冊合作社門檻低，建立合作社也成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部彰顯政績的一條捷徑。為了使合作社的影響擴(kuò)大，一些基層領(lǐng)導(dǎo)對于規(guī)模較大的合作社給予一定的扶持傾斜，并且上報時加入一定的水分；對于中小規(guī)模的不管不問，任其自生自滅。合作社摻入過多的政績色彩，扭曲了合作社的辦社目的，影響了合作社的正常發(fā)展。

三、破解吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展瓶頸的思路

（一）依照規(guī)律辦事，防止數(shù)量盲目擴(kuò)張

合作社的發(fā)展有其自身的條件和前提，不能人為超越。當(dāng)農(nóng)戶擺脫了自給自足的生產(chǎn)方式，對于某項產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到了一定的規(guī)模，擁有較大交易的專用性資產(chǎn)，并且從生產(chǎn)投資中所獲得的經(jīng)營收入在農(nóng)戶的全部經(jīng)營收入中占據(jù)不可忽視的重要作用時，農(nóng)戶才會有較強(qiáng)烈地聯(lián)合起來的意愿。只有農(nóng)戶有了這種需求，并且加以引導(dǎo)和支持，合作社的成立才順理成章。

（二）提高建社門檻，加強(qiáng)監(jiān)管

對于合作社的成立要加強(qiáng)審核，要有一定的資金、相應(yīng)的辦公載體，詳細(xì)完備的規(guī)劃方案，一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和群眾基礎(chǔ)。深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查考核，對于達(dá)到要求的予以承認(rèn)，達(dá)不到要求的繼續(xù)關(guān)注，努力做到成立一家，發(fā)展一家。合作社成立后也要加強(qiáng)監(jiān)管，防止以合作社謀私利，以及套取國家優(yōu)惠政策的行為發(fā)生。

（三）擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加合作內(nèi)容的持續(xù)性

合作社要善于吸收新社員，打破村、鎮(zhèn)的限制，擴(kuò)大規(guī)模，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。開展初加工生產(chǎn)，原料采購不應(yīng)僅局限在合作社社員范圍內(nèi)，可以吸收其他農(nóng)戶供應(yīng)，同時提高產(chǎn)品的質(zhì)量，逐步向品牌化方向發(fā)展。

（四）培養(yǎng)農(nóng)戶合作意識，提高參與積極性

定期對農(nóng)戶進(jìn)行合作社知識、種養(yǎng)殖技術(shù)以及現(xiàn)代經(jīng)營能力的培訓(xùn)，逐步打破農(nóng)戶的小農(nóng)意識；加強(qiáng)對典型合作社的宣傳，發(fā)揮村內(nèi)能人和有威望人的帶頭作用；在農(nóng)戶受到實惠的前提下，提高社員入社門檻。

（五）政策整合，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)

合作社的發(fā)展是一個系統(tǒng)項目，涉及土地、人力、資金等眾多生產(chǎn)要素，包含生產(chǎn)、加工、銷售的眾多環(huán)節(jié)。為了使合作社健康發(fā)展，必須將“土地流轉(zhuǎn)”、“人才培養(yǎng)與引進(jìn)”、“村鎮(zhèn)銀行及小額貸款建設(shè)”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移”等政策有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：