節(jié)能降碳行動方案精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能降碳行動方案范文

從世界貿(mào)易發(fā)展角度方面來看,“減排”和“低碳”也是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的一個制約手段。如《美國清潔能源安全法案》就已規(guī)定,到2020年,將對“減排”和“低碳”未達(dá)他們所設(shè)限額指標(biāo)國家的產(chǎn)品實施征收“碳”關(guān)稅。

我國政府已帶頭制定了“應(yīng)對氣候變化的國家方案”和“應(yīng)對氣候變化的科技專項行動”措施。同時承諾今后中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施,包括加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作,爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降;大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),積極推行低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù),充分體現(xiàn)了作為一個大國在低碳經(jīng)濟(jì)時代的責(zé)任和表率作用。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是指通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種應(yīng)用手段為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是從傳統(tǒng)高能耗、高物耗、高排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式的橋梁。其核心在于提高能源效率,改善能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動社會轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)與已推行實施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的核心理念是完全一致的,都是要求盡可能地節(jié)能降耗、提高質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;減少奢侈和浪費所增加“碳”的排放。在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)社會變革的潮流,更是我國在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的必然選擇。

目前我國紡織印染行業(yè)在國家和地方政府相關(guān)政策的有力支持下正轟轟烈烈展開“節(jié)能減排”的大行動。主要采取的措施為兩個方面:一是染整設(shè)備的改造,逐步淘汰高耗能、低產(chǎn)出、染化料助劑耗用量大的舊設(shè)備,發(fā)展新型的小浴比染色機(jī),減少染色廢水的排放量;二是重視開發(fā)新型染料、助劑,進(jìn)行工藝革新,采用對環(huán)境友好、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗的綠色環(huán)保型染料、助劑產(chǎn)品,以減輕傳統(tǒng)印染生產(chǎn)過程中存在的耗能多、污染嚴(yán)重的突出問題,使之符合清潔、環(huán)保、低“碳”標(biāo)準(zhǔn)。

第2篇：節(jié)能降碳行動方案范文

1.碳排放下降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.7%以上，二氧化碳排放總量上升率控制在6%以內(nèi)。

2.非化石能源占比。非化石能源占一次能源消費比重4%左右。

3.節(jié)能降耗。單位GDP能耗下降3.5%,完成省下達(dá)的節(jié)能降耗約束性指標(biāo)。

4.主要污染物減排。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4項污染物排放削減率達(dá)到0.1%以上，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

5.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。新興產(chǎn)業(yè)銷售占規(guī)模工業(yè)銷售比重達(dá)到46%以上。

6.服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46%。

7.公共交通服務(wù)水平。城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)23.5%。

8.綠化水平。林木覆蓋率達(dá)到25%以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到36.5%。

9.空氣質(zhì)量?？諝赓|(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到66%，PM2.5濃度下降率達(dá)到3%以上。

10.水環(huán)境質(zhì)量。地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類的比例達(dá)到70%以上。

11.綠色建筑。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要工作

1.實施優(yōu)化空間布局行動

一是貫徹落實主體功能區(qū)制度。編制《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)；編制《中心城區(qū)多規(guī)合一規(guī)劃》，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”；推進(jìn)國家高新區(qū)建設(shè)，建成“科技創(chuàng)新一條街”；建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，高新區(qū)獲得省級生態(tài)工業(yè)園命名，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過省級生態(tài)工業(yè)園技術(shù)考核；廣泛開展國際合作，按照“三基地、三中心”的定位，推進(jìn)中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；嚴(yán)格按照《市低碳高校園區(qū)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、《市低碳高校園區(qū)建設(shè)實施細(xì)則》要求，加快推進(jìn)低碳高校園區(qū)建設(shè)；推進(jìn)官塘APEC 低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)，達(dá)成中歐友好城市結(jié)對并推進(jìn)項目合作。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。推進(jìn)20家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，應(yīng)稅銷售收入增長15%，占比提高2個百分點；推進(jìn) 30家市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，應(yīng)稅營業(yè)收入增長15%，占比提高2個百分點；推進(jìn)30家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)值增長12%，占比提高2個百分點，句容創(chuàng)建成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；狠抓“三集”園區(qū)配套和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓成15個總投資30億元以上先進(jìn)制造業(yè)項目和20個總投資20億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)60%以上。

2. 實施發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)行動

一是大力發(fā)展低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、航空航天、新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等六大低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售同比增長15%以上。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實現(xiàn)旅游綜合收入620億元，啟動西津渡5A級景區(qū)創(chuàng)建，建成30個省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點；現(xiàn)代物流業(yè)完成增加值238億元，增長12%；文化產(chǎn)業(yè)新增投資100億元，實現(xiàn)營業(yè)收入550億元，實現(xiàn)增加值180億元，增加值占GDP比重達(dá)5.3%。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。深入開展信息化和工業(yè)化“兩化融合”示范試點，力爭工業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展設(shè)計、生產(chǎn)、管理的比例達(dá)到90%，應(yīng)用電子商務(wù)的企業(yè)比例達(dá)到60%；組織實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程30個以上，實現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成市區(qū)、丹陽市、句容市、揚中市城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，覆蓋城市建成區(qū)面積80%以上。四是淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。淘汰38家企業(yè)落后產(chǎn)能，啟動新一輪化工企業(yè)專項整治，關(guān)閉化工企業(yè)26家以上；開展鉛蓄電池、電鍍企業(yè)整治工作，對市內(nèi)6家蓄電池企業(yè)集中整治，推進(jìn)電鍍集中區(qū)建設(shè)。

3.實施構(gòu)建低碳生產(chǎn)模式行動

一是加大清潔生產(chǎn)力度。重點圍繞大氣污染防治，推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點行業(yè)企業(yè)重點開展清潔生產(chǎn)審核，完成20家以上強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核以及20家以上自愿性清潔生產(chǎn)審核；推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，全市80%以上大中型規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模畜禽場糞便無害化處理與資源化利用率達(dá)到90%以上。二是加快園區(qū)循環(huán)化改造。完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家園區(qū)級循環(huán)化改造示范試點建設(shè)任務(wù)；完成丹陽、句容、丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)任務(wù)；開展第四批市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工作。三是加快節(jié)能減排重點項目建設(shè)。開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，重點推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，確保年節(jié)能10萬噸標(biāo)煤以上；實施全市電機(jī)能效提升計劃，淘汰2003年前生產(chǎn)的Y系列在用低效電機(jī)；開工建設(shè)征潤州污水處理廠改擴(kuò)建工程，完成東區(qū)污水處理廠建設(shè)工程，結(jié)合道路建設(shè)，完成污水管道建設(shè)10公里；推進(jìn)市建筑廢棄物資源化利用項目建設(shè)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；加強(qiáng)能效信貸對節(jié)能減排項目的支持。四是嚴(yán)格項目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實施主體功能區(qū)制度產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理和環(huán)境準(zhǔn)入管理暫行辦法；加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和竣工項目節(jié)能監(jiān)察工作，嚴(yán)格控制化工、建材、鋼鐵、冶金、電力等高碳行業(yè)產(chǎn)能增長；大力實施固定資產(chǎn)投資項目碳排放影響評估制度。五是嚴(yán)格能耗預(yù)警和懲罰機(jī)制。建立能源消耗和碳排放總量控制和預(yù)警機(jī)制，對單位產(chǎn)品（工序）能耗超限額和仍在使用國家明令淘汰設(shè)備的企業(yè)，實施懲罰性電價或淘汰類差別電價。

4.實施碳匯建設(shè)行動

一是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。開展諫壁片區(qū)、西南片區(qū)等生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)綠色廊道建設(shè)；實施市區(qū)“一湖九河”水環(huán)境綜合整治工程，建立完善的城市水環(huán)境綜合治理工作體系，引水活水系統(tǒng)投入運行，城市水系基本溝通；完成國家級廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程二期主體工程。二是加強(qiáng)碳匯林建設(shè)。新增植樹造林面積1.5萬畝以上；對全市50公里國省干線公路兩側(cè)20米范圍進(jìn)行綠化整治。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化整治力度。對全市235座山體推進(jìn)礦山企業(yè)關(guān)閉和宕口復(fù)綠，對主城區(qū)尚未改造的14座山體分批實施改造修復(fù)。四是保護(hù)生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、森林公園和重要山體等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)；積極開展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)工作，完成1000畝赤山湖濕地恢復(fù)項目建設(shè)，自然濕地保護(hù)率達(dá)到43%；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，完成全市3個集中式飲用水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)。

5．實施低碳建筑行動

一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，實施建筑節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。二是實施建筑節(jié)能改造和監(jiān)測。加快建筑節(jié)能改造，完成既有居住建筑8萬平方米和公共建筑35萬平方米節(jié)能改造；推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，完成可再生能源應(yīng)用建筑面積180萬平方米；開展建筑節(jié)能能效測評工作，完成能效測評項目20項。三是推進(jìn)綠色建筑示范。中心城區(qū)新建建筑成品房比例達(dá)到60%以上；重點推進(jìn)新區(qū)、潤州官塘片區(qū)、南徐新城、大學(xué)城以及省級以上綠色建筑示范區(qū)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，完成綠色建筑110萬平方米；推動建筑工業(yè)化和住宅全裝修，完成模塊建筑5萬平方米。四是推進(jìn)綠色施工。全市綠色施工技術(shù)應(yīng)用覆蓋達(dá)50%以上，全市大中型工程10%以上達(dá)到綠色施工工程標(biāo)準(zhǔn)，省級示范區(qū)50%以上的工程達(dá)到綠色施工工程標(biāo)準(zhǔn)。

6．實施低碳能源行動

一是加快推廣天然氣、水能等清潔能源利用。加大燃?xì)?、污水處理等管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸的力度，鋪設(shè)天然氣管道70000米；完成污水處理管網(wǎng)鋪設(shè)14000米；加快句容抽水蓄能電站項目建設(shè),完成項目前期工作，力爭開工建設(shè)。二是推廣運用新能源。實施“金屋頂”計劃，推進(jìn)全市工業(yè)廠房屋頂建設(shè)分布式光伏電站，全市工業(yè)廠房屋頂分布式光伏電站裝機(jī)容量達(dá)到150MWp；推進(jìn)丹徒氫能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成2.2萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成丹徒氫能源產(chǎn)業(yè)園新展示平臺；加快餐廚廢棄物及生活污泥協(xié)同處理項目建設(shè)，完成項目前期工作并開工建設(shè)。加快垃圾焚燒發(fā)電廠一期擴(kuò)建項目建設(shè)，完成竣工投運；重點實施秸稈機(jī)械化還田，積極推進(jìn)秸稈能源化、基料化、工業(yè)化、飼料化、肥料化等“五化”利用工程，實現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到93%。三是推進(jìn)綠色照明。道路照明改造試點推廣使用LED路燈500套以上。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、社區(qū)、家庭等，大力推廣運用LED節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品。

7．實施低碳交通行動

一是開展低碳交通城市建設(shè)。全面推進(jìn)全國低碳交通運輸體系試點城市建設(shè)，建設(shè)國家綠色循環(huán)低碳交通運輸綜合展館。二是實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。爭創(chuàng)“省級公交優(yōu)先示范城市”；繼續(xù)實行公交扶持政策，15公里內(nèi)乘坐0.5元；農(nóng)村公路升級改造280公里、農(nóng)橋改造30座，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)100%。三是加快交通工具低碳化。投放清潔能源公交車100輛、清潔能源長途客車40輛；加強(qiáng)停車場（點）管理工作，新增500-1000個道路臨停泊位；完成公共智能停車信息化管理系統(tǒng)三期項目；推進(jìn)全市重型車輛、船舶使用液化天然氣；加快老舊機(jī)動車淘汰報廢工作，淘汰4585輛老舊機(jī)動車。四是推進(jìn)低碳示范道路建設(shè)。加快新區(qū)至丹陽高速公路低碳高速公路示范項目、312國道城區(qū)改線段低碳國省干線公路示范項目和官塘低碳新城低碳城市道路示范項目建設(shè)。五是實施低碳水運工程。實施蘇南運河段“四改三”工程，基本完成全長42.571公里的航道建設(shè)；加快低碳港建設(shè)，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降1%以上。

8．實施低碳能力建設(shè)行動

一是加快平臺建設(shè)。加快企業(yè)碳直報平臺建設(shè)，力爭上半年具備企業(yè)碳直報功能；對年耗能5000噸標(biāo)煤或碳排放13000噸當(dāng)量以上的企業(yè)實行碳直報和碳盤查，編制全市及轄市、區(qū)碳排放清單；建設(shè)環(huán)保監(jiān)測中心、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急中心為一體的環(huán)境數(shù)據(jù)中心平臺，完善污染源監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，建立環(huán)境信息的交換中心和三維環(huán)境信息應(yīng)用平臺；推進(jìn)重點碳排放企業(yè)能源計量器具檢測，加快能源低碳計量檢測技術(shù)服務(wù)平臺、能源低碳計量技術(shù)研究平臺、能源低碳計量技術(shù)人才培訓(xùn)與交流平臺、能源低碳認(rèn)證咨詢服務(wù)平臺建設(shè)。二是培育引進(jìn)碳管理第三方機(jī)構(gòu)。全年培育和引進(jìn)3家以上具備碳盤查能力的第三方機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)探索研究。深化碳峰值研究，繼續(xù)加強(qiáng)碳峰值及其實現(xiàn)路徑研究探索，建立健全碳峰值倒逼機(jī)制；探索建立碳排放統(tǒng)計方法制度，印發(fā)、實施碳排放綜合統(tǒng)計報表制度。四是實行公共機(jī)構(gòu)重點用能單位管理制度。開展機(jī)關(guān)能源消耗定額工作試點，實行節(jié)獎超罰。定期開展機(jī)關(guān)辦公建筑能源審計和節(jié)能診斷，完成10幢公共建筑能源審計。提高政府機(jī)關(guān)使用循環(huán)產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品及節(jié)能、節(jié)水、無污染產(chǎn)品的比重，政府綠色采購比例達(dá)到60%以上。五是落實主體功能區(qū)生態(tài)補償機(jī)制。設(shè)立生態(tài)補償專項資金，建立主體功能區(qū)生態(tài)補償資金管理暫行辦法，全面落實主體功能區(qū)制度財政支持各項政策。制定市域生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)管理方案，對不同主體功能區(qū)排污權(quán)有償使用和交易實行梯度價格。六是加強(qiáng)低碳培訓(xùn)。對全市年耗能5000噸標(biāo)煤或年碳排放13000萬噸以上的企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)技術(shù)人員開展低碳培訓(xùn)；開展低碳經(jīng)濟(jì)課程科目繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，培養(yǎng)1000名低碳人才；將低碳發(fā)展理念納入黨政干部培訓(xùn)課程，黨政干部參加培訓(xùn)的比例達(dá)到80%以上。

第3篇：節(jié)能降碳行動方案范文

世界銀行的研究報告預(yù)測，一旦全球?qū)嵭小疤缄P(guān)稅”，中國制造業(yè)出口量將削減1/5，而中國大陸的紡織品將是重災(zāi)區(qū)。

2012年5月15日，歐盟對中國的航空公司下了“最后通牒”，表示如果在6月中旬前拒絕透露2011年的碳排放量數(shù)據(jù)，歐盟將對相關(guān)航空公司采取懲罰措施。

中國企業(yè)真的到了“不低碳不行”的時刻嗎？對此，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪了英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）中國區(qū)董事總經(jīng)理高毅民。

碳稅所逼，中國企業(yè)必須行動

“中國的排放量增長非?？?，而且何時達(dá)到峰值目前還看不到?！备咭忝窀嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，根據(jù)荷蘭環(huán)境評估局的數(shù)據(jù)，2007年，中國已經(jīng)超過美國，成為全球最大的溫室氣體排放國。2010年，中國的排放量為90億噸，美國為52億噸。

高毅民指出，就人均排放量而言，2010年，中國是6.8噸，美國是16.9噸，而印度是1.5噸。中國的人均排放量雖然比美國少很多，但已超過世界平均值。“中國正處在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的階段，這是我們的優(yōu)勢。不幸的是，我們碰上了全球發(fā)展歷史上一個非常時期，經(jīng)過200年的工業(yè)化，大氣中的排放空間已十分有限。”中國是一個超級大國，今天，不能仿效當(dāng)年的英國，走“先發(fā)展后治理”的犧牲環(huán)境的道路。

面對現(xiàn)實，節(jié)能減排已不可能再停留在喊口號的階段了。

“對企業(yè)而言，實行低碳變革是必由之路。否則，今天生機(jī)勃勃的企業(yè)，明天可能消亡，因為企業(yè)產(chǎn)生的利潤不足以抵消高排放所需的成本?！备咭忝裣颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》指出。

對于中國這個出口大國，“低碳”已經(jīng)成為新的國際貿(mào)易壁壘。

2010年初，沃爾瑪要求10萬家供應(yīng)商必須完成“碳足跡核查”并貼上“碳標(biāo)簽”，該決定影響到的企業(yè)超過500萬家，其中大部分在中國；全球三大零售商之一英國樂購公司對8萬件產(chǎn)品做了同樣的要求；富士康從2008年起也開始要求在大陸的上百家供應(yīng)商實施溫室氣體核查。

同時，盡管中國企業(yè)一再抗拒，“碳關(guān)稅”已成為越逼越近的殘酷現(xiàn)實。

作為環(huán)境稅的具體稅種之一，碳稅是對化石燃料按照碳含量或碳排放量征收的一種稅。上世紀(jì)90年代初，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭、德國、英國、法國等歐洲國家相繼開征碳稅。世界銀行的研究報告指出，如果碳關(guān)稅全面實施，“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅，出口量將因此下滑21%。

除了來自外部的壓力，中國政府對企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)也日漸明晰。

“十二五”期間國家發(fā)改委提出，單位GDP能耗降低16%，單位GDP二氧化碳排放降低17%。2011年12月7日，國家發(fā)改委等12部委還聯(lián)合了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》，約有16000家企業(yè)被納入到通知的范圍中。

高毅民指出，“十二五”期間節(jié)能減排已經(jīng)被納入地方政府官員的考核當(dāng)中，這對推動節(jié)能減排也將起到實質(zhì)性作用?！艾F(xiàn)在大部分企業(yè)仍在靜觀其變，但中國此次節(jié)能減排的決心很大，未來也將出臺一系列懲罰措施，所以節(jié)能減排是大勢所趨。”

低碳從“記得關(guān)燈”開始

那么，中國企業(yè)該如何著手節(jié)能減排呢？

據(jù)高毅民介紹，能源消耗是產(chǎn)生碳排放的主要來源，因此對能源的有效管理將是節(jié)能減排的重中之重。企業(yè)節(jié)能有三個途徑，分別是技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能。

“除了通過更新設(shè)備技術(shù)之外，建立企業(yè)的能源管理體系也是節(jié)能減排的方式之一。缺乏系統(tǒng)的管理體系和指導(dǎo)思想，即使是最先進(jìn)的硬件條件也可能無法發(fā)揮其作用，反而會為企業(yè)帶來更大的成本消耗?！备咭忝癖硎尽?/p>

據(jù)統(tǒng)計，通過系統(tǒng)的管理，企業(yè)兩年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能10%~20%。

作為全球第一個國家標(biāo)準(zhǔn)組織，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）有一系列與節(jié)能減排有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括組織碳足跡標(biāo)準(zhǔn)ISO 14064―1、產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)PAS 2050、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331和ISO 50001等。高毅民介紹了他所接觸過的幾個經(jīng)典能源管理企業(yè)的案例：

維珍集團(tuán)是英國最大的私營公司，其中維珍鐵路擁有整個英國西岸的客運權(quán)，共服務(wù)43個車站。盡管火車比汽車與飛機(jī)更省碳，但維珍列車并不滿足于這些成就。它詳細(xì)測量了列車運行當(dāng)中的能耗，發(fā)現(xiàn)了“剎車的慣性能夠恢復(fù)大概17%的能源”等細(xì)節(jié)。

羅伯特懷斯曼奶場是英國液態(tài)奶市場的領(lǐng)軍者，每天生產(chǎn)并銷售500萬升牛奶。奶廠每天測量計算排放每噸二氧化碳能生產(chǎn)多少升牛奶，一方面從行為層引導(dǎo)員工如何完成關(guān)燈、關(guān)閉設(shè)備、開關(guān)冷凍庫大門等動作，同時也研究如何讓設(shè)備最高效運作。

SKF集團(tuán)是一家瑞典的百年老店，在軸承、密封件、系統(tǒng)和機(jī)電一體化領(lǐng)域全球領(lǐng)先。為了實現(xiàn)節(jié)能減排，SKF公司實行內(nèi)部能源管理培訓(xùn)，在每個高能耗的生產(chǎn)地點均有指定的能源協(xié)調(diào)員，還在每個建筑物內(nèi)外安置現(xiàn)場溫度傳感器，引進(jìn)了能源管理數(shù)據(jù)庫等，最大限度挖掘節(jié)能空間。2007―2008年期間，通過評估共識別潛在節(jié)能約9000噸二氧化碳，價值約156萬英鎊。

對于中國企業(yè)如何轉(zhuǎn)變管理方式，高毅民舉了紡織行業(yè)的例子：對耗能設(shè)備的有效管理，不僅是系統(tǒng)有效運行的保證，也是節(jié)能降耗工作的具體體現(xiàn)；有水解酸化池的工廠可以收集池子里產(chǎn)生的沼氣，作為鍋爐的補充燃料，每天收集200立方米，相當(dāng)于160公斤標(biāo)煤，就可節(jié)約176元人民幣/天。此外，對紡織等行業(yè)生產(chǎn)來說，減少設(shè)備換缸、換料、停機(jī)、空轉(zhuǎn)的次數(shù)，都可有效提高能源利用效率。

“如果你沒有能源管理經(jīng)驗，那么要做的第一件事是記得關(guān)燈，將暖氣溫度調(diào)低，看看你的能源費用賬單，制定一個簡單的能源監(jiān)督制度。這些內(nèi)容都包括在標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，但僅僅是一個開始，還有很多細(xì)節(jié)、過程及嚴(yán)格的要求?！备咭忝褡詈筇嵝训?。

英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）

世界上第一個國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，也是ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的創(chuàng)始成員之一，其創(chuàng)立了全球最廣泛認(rèn)可的ISO系列管理體系，目前被廣泛運用的包括ISO 9001、ISO 14001等標(biāo)準(zhǔn)。

碳足跡

企業(yè)機(jī)構(gòu)、活動、產(chǎn)品或個人通過交通運輸、食品生產(chǎn)和消費以及各類生產(chǎn)過程等引起的溫室氣體排放的集合。其標(biāo)準(zhǔn)為：ISO 14064―1，針對組織、項目排放及相關(guān)的確認(rèn)、查證和驗證活動規(guī)定了要求；PAS 2050，量化的原則和方法，信息交流的原則、聲明方案的交流要求。

第4篇：節(jié)能降碳行動方案范文

1歐盟溫室氣體減排政策措施

歐盟與國際環(huán)境委員會于2003年7月2日達(dá)成了((歐盟溫室氣體排放交易指令》，2(X)4年對該指令進(jìn)行了修改，增加了與《京都議定書》靈活機(jī)制銜接的內(nèi)容，被稱為“連接指令”;為了改善和擴(kuò)大現(xiàn)有的排放權(quán)交易機(jī)制，2008年1月23日，歐洲委員會提出了排放權(quán)交易機(jī)制指令的修改提案;2(X)9年4月22日頒布了《2009年交易指令》，將海運業(yè)和航空業(yè)也納人到強(qiáng)制減排范圍內(nèi)，確定了拍賣配額的基本分配原則，并規(guī)定了與國際氣候變化協(xié)議相銜接的靈活制度川。在確定減排總量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，歐盟應(yīng)對氣候變化采取的政策措施主要有3類:一是利用市場機(jī)制的政策，包括在歐盟層面建立溫室氣體排放許可交易制度等;二是成員國政府直接控制的財稅政策，例如開征碳稅、環(huán)境稅、燃料稅等新稅種，并對低碳和可再生能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補貼;三是歐盟層面和成員國共同實施的監(jiān)管政策，例如建立了“綜合污染預(yù)防與控制”制度等。總體而言，歐盟在結(jié)構(gòu)和技術(shù)減排、市場體系建設(shè)、氣候變化與節(jié)能減排立法實踐等方面也積累了有益的經(jīng)驗t’3。

美國、加拿大等國家為代表的傘型國家溫室氣體減排政策措施美國、加拿大等傘形國家雖然加人了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，出于維護(hù)其國家利益的考慮，或最終拒絕加人或拒絕履行《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)。雖然這些國家不受《京都議定書》的約束，但迫于國內(nèi)以及國際社會的強(qiáng)大壓力，美國加利福尼亞州、美國東北部和大西洋中部10個州、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家都進(jìn)行了溫室氣體減排的單獨立法。但傘形國家的國家體系內(nèi)缺乏統(tǒng)一強(qiáng)行立法的保障，如美國2(X)9年提出并獲眾議院通過的《清潔能源與安全法案》，幾乎涵蓋了氣候變化的各個領(lǐng)域，但截至目前還沒有獲得參議院60%的多數(shù)通過;澳大利亞的《碳污染減排計劃法案》由于參議院的否決，遲遲沒有通過。值得關(guān)注的是澳大利亞議會2011年11月8日通過了吉拉德政府提出的“碳稅”法案，使得這項備受爭議的法案正式成為法律。2012年7月1日終于正式開征碳稅，成為全球第一個征收碳稅的國家。

發(fā)展中國家減緩溫室氣體排放政策措施碳密度減排為發(fā)展中國家減排政策的主要特征。碳密度減排，又稱碳強(qiáng)度減排，是以減少單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的溫室氣體強(qiáng)度為目的的一種減排方案。如巴西簽署((哥本哈根協(xié)議》后，通過了12187法案，確立了到2020年減排36.1%一38.9%的目標(biāo)以及實施協(xié)議的進(jìn)度表。印度則出臺了《氣候變化國家行動計劃》，規(guī)定了減排使命，不僅強(qiáng)調(diào)采取減緩氣候變化的積極行動，還主張重視適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。碳密度減排有效緩解了發(fā)展中國家面臨的減排與發(fā)展的雙重壓力，體現(xiàn)了“在發(fā)展中控制碳排放”的理念。

我國控制溫室氣體排放的政策中國于1998年簽署《京都議定書》后，先后頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項目運行管理辦法》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》等規(guī)章及政策性文件。2007年6月的《應(yīng)對氣候變化國家方案》，是發(fā)展中國家第一個國家級氣候變化方案，該方案的頒布表明中國政府將應(yīng)對氣候變化問題作為國家發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域的決心;2(X)9年12月中國政府在哥本哈根會議上鄭重承諾:到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%一45%;并在國家“十二五”規(guī)劃中，提出全國萬元GDP能耗下降16%，全國GDP二氧化碳下降17%的目標(biāo);2010年8月國家發(fā)改委還了在5省8市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知;2011年11月國家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于開展七省市碳排放權(quán)交易試點工作的通知;2012年國家發(fā)改委出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。中國的減排政策及承諾，不僅體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，而且也表現(xiàn)出了發(fā)展中國家通過自愿減排減緩氣候變暖的努力。

2減緩氣候變化要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新

致力于降低全球大氣溫室氣體濃度的相關(guān)技術(shù)稱為氣候變化減緩技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)在解決氣候變化問題方面具有不可替代的作用。溫室氣體的減排或碳匯的增加，依賴于切實可行的減緩技術(shù)。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)既有助于實現(xiàn)氣候變化目標(biāo)，又不會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成過大的損害，甚至可成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2.1減緩技術(shù)綜述

氣候變化減緩技術(shù)從減緩的途徑和方式上可分為:減少溫室氣體排放技術(shù)、增加碳匯技術(shù)以及碳捕獲及封存技術(shù)。

2.1.1減少溫室氣體排放技術(shù)全球氣候變化與能源密切相關(guān)，在導(dǎo)致氣候變化的各種溫室氣體中，二氧化碳的貢獻(xiàn)率占50%以上，而人類活動排放的二氧化碳有70%來自化石燃料的燃燒。因此，能源戰(zhàn)略是抑制全球氣候變化的重要戰(zhàn)略之一[’〕。減少溫室氣體排放可從能源供應(yīng)及能源需求進(jìn)行減排。能源供應(yīng)減少溫室氣體排放的技術(shù)，主要集中于燃料替代、清潔發(fā)電以及先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)。新能源替代化石燃料技術(shù)在減少溫室氣體排放方面有著戰(zhàn)略性的位置。特別是太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等新能源的發(fā)展將在減緩技術(shù)中居主導(dǎo)地位。而由于中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長期，對能源的需求量很大，且中國有豐富的煤炭資源，在很長時期內(nèi)可再生能源還不可能完全替代化石燃料。所以在大力發(fā)展可再生能源的同時，還要注重清潔煤和高效燃煤技術(shù)的研究與發(fā)展。能源需求主要集中在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等部門，這些部門的減緩技術(shù)主要以優(yōu)化和調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，有效利用能源資源等為主，包括提升燃料的使用效能、減少車輛的使用、建造高效能的建筑物、提高發(fā)電廠效能等。我國的能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)均以煤炭為主，未來能源可持續(xù)發(fā)展的途徑應(yīng)是以煤為主的多元化的清潔能源發(fā)展:采取以合成燃料為中心的清潔煤戰(zhàn)略，同時發(fā)展核能和可再生能源以填補國內(nèi)常規(guī)能源資源供應(yīng)不足，實現(xiàn)城市能源以清潔能源為主。

2.1.2增加碳匯技術(shù)碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機(jī)制。碳匯是大自然自我清除二氧化碳的過程，相對于用工業(yè)的方式來減緩氣候變化來說，碳匯成本較低。特別是森林碳匯，雖然森林面積只占陸地面積的1/3，但是森林植被區(qū)的碳儲存量幾乎占大陸地碳庫存總量的一半川。同時加強(qiáng)林業(yè)碳匯，不僅可以增加儲碳空間，減緩氣候變化，同時對人類生活的環(huán)境也是一種美化，為后代提供一個可供生存、持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

2.1.3碳捕獲及封存技術(shù)(CCS技術(shù))碳捕獲及封存技術(shù)是指通過碳捕捉技術(shù)，將工業(yè)和有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的二氧化碳分離出來，再通過碳儲存手段，將其輸送并封存到海底或地下等與大氣隔絕的地方。碳捕獲及封存技術(shù)的廣泛應(yīng)用取決于技術(shù)成熟性、成本、整體潛力、在發(fā)展中國家的技術(shù)普及和轉(zhuǎn)讓及其應(yīng)用技術(shù)的能力、法規(guī)因素、環(huán)境問題和公眾反應(yīng)。雖然碳捕獲與碳封存技術(shù)(CCS技術(shù))存在著經(jīng)濟(jì)成本高、技術(shù)難度大以及確定性較差等缺陷，但碳捕獲及封存技術(shù)作為減少大氣中二氧化碳濃度的根本措施，被很多人認(rèn)為是全球碳減排的必然選擇，同時也是中國乃至世界應(yīng)對氣候變化一項重要的戰(zhàn)略選擇，對應(yīng)對氣候變化能力和綜合競爭力上具有重要的意義。

2.2減緩技術(shù)的選擇與評價

各種技術(shù)在用于減緩氣候變化的過程中，在改善環(huán)境的同時也可能會給環(huán)境帶來其他的影響，可能會對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會帶來安全隱患，從而引發(fā)技術(shù)和環(huán)境危機(jī)。更重要的，這些技術(shù)在帶來減排效應(yīng)的同時給個人、企業(yè)和社會所增加的額外成本是多少，是不是超出了承受范圍，也成為減緩技術(shù)選擇比較關(guān)鍵性的問題。因此溫室氣體減排技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評價是整個氣候變化問題社會經(jīng)濟(jì)評價中的一個重要組成部分，也是制定減緩氣候變化政策與措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一[6丁。

2.2.1減排技術(shù)評價的因子減排技術(shù)的評價和選擇是一個復(fù)雜的過程，評價時必須考慮的因素:經(jīng)濟(jì)性、市場潛力、技術(shù)可獲得性、資金上的可操作性、社會環(huán)境可接受性。

2.2.2減排技術(shù)評價的方法目前，對減排技術(shù)的評價大體都采用宏觀經(jīng)濟(jì)評價和微觀經(jīng)濟(jì)評價。無論哪種方法，成本效益分析(cost一benefitanalysis)都是評價方法的核心部分。主要有以下具體的分析方法:綜合指標(biāo)體系評估方法、成本一效益分析方法、費用一效益分析方法、溫室氣體減排成本曲線分析法、能源系統(tǒng)生命周期分析方法等。對于減排技術(shù)的評價及重點減排部門的技術(shù)選擇，應(yīng)在不同區(qū)域、不同時期和不同技術(shù)水平下，部署不同的氣候變化減緩技術(shù)，以實現(xiàn)高效、安全、穩(wěn)定地減緩氣候變化。

2.3減緩技術(shù)的安全性及公眾認(rèn)可程度

氣候變化減緩技術(shù)能夠有效降低氣候變化速度和頻率，但也有一定的局限性。某些減緩技術(shù)在用于減緩氣候變化的過程中，可能會對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會帶來安全隱患的環(huán)境風(fēng)險性[’〕，使公眾對其心存懷疑、難以接受。以核能為例，在其發(fā)展過程中，其安全問題、放射性廢物的處理以及未能徹底解決的核武器問題等都超過了公眾的接受程度，成為建立新的核反應(yīng)堆的障礙。顯然，公眾對某一技術(shù)的認(rèn)知程度將有可能決定這一技術(shù)的應(yīng)用情況。

3我國減緩氣候變化的成效和挑戰(zhàn)

3.1我國應(yīng)對氣候變化的成效

“十一五”期間，我國GDP總量增長了70%，年均增長11.2%;能源活動二氧化碳排放增長了34%，;萬元GDP能耗下降了19.1%，相當(dāng)于累積節(jié)能6.34億t標(biāo)煤;萬元GDP二氧化碳排放量下降幅度21.2%，相當(dāng)于累積減少排放16.35億t。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段取得這樣的成績非常不易。

3.2我國低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

3.2.1全球溫室氣候減排前景可能使排放空間收縮，現(xiàn)有發(fā)展模式遭遇重大挑戰(zhàn)IPCC認(rèn)為總體上實現(xiàn)2℃升溫目標(biāo)很可能要求本世紀(jì)末將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在450林FL二氧化碳當(dāng)量上下，并相應(yīng)要求盡快大幅度削減全球溫室氣體排放。如果發(fā)達(dá)國家能夠?qū)崿F(xiàn)2050年減排80%，發(fā)展中國家需要在目前水平上減排47%，即使發(fā)達(dá)國家屆時實現(xiàn)零排放，發(fā)展中國家也要在現(xiàn)有水平上大幅削減。對我國而言，2050年可能需要比目前水平減排50%，經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳控制之間的矛盾將十分突出，我國將面臨開創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

3.2.2溫室氣體排放快速增長，控制任務(wù)艱巨我國“十一五”期間，排放強(qiáng)度雖然得到一定控制，排放總量仍處于快速上升階段。2011年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，全年能源強(qiáng)度降低3.5%的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，二氧化碳排放總量又大幅抬升。在氣候變化已經(jīng)成為共識、未來排放空間可能收縮的背景下，強(qiáng)勁的排放趨勢使我國很難處于主動局面。有效控制溫室氣體排放，也為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)競爭力和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇;同時我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也漸人平穩(wěn)階段，為減緩溫室氣體排放帶來機(jī)遇，二者相輔相成，互相促進(jìn)。

3.2.3能源結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但煤炭的絕對主體地位難以撼動在能源消費總量還處在快速上升階段(平均每年近2億t標(biāo)煤)，取得能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一件非同尋常的事情。煤炭在能源消費中所占比重依然維持在70%左右，短時間內(nèi)難以改觀。煤炭和煤制品(氣)在我國能源燃燒二氧化碳排放中的比例超過80%。我國一次能源消費的二氧化碳排放比世界平均水平高近30%，在世界各國中屈指可數(shù)。除了大量的溫室氣體排放，煤炭的過量開采和燃用也帶來了諸如土地沉降、酸雨等區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。3.2.4強(qiáng)力的行政手段和“猶抱琵琶半遮面”的市場機(jī)制“十一五”期間，為更有效推動節(jié)能降耗工作，我國政府實施了許多行政政策手段，包括“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制制度、能效標(biāo)識管理制度等，產(chǎn)生了十分顯著的節(jié)能效果。成本較小的市場機(jī)制的應(yīng)用較為有限，局限于差別化電價、合同能源管理等范圍。碳稅、排放權(quán)交易等機(jī)制尚處在探討或剛進(jìn)入局部試點階段。就排放權(quán)交易而言，由于我國還沒有實施溫室氣體排放總量控制，統(tǒng)計監(jiān)測體系也有欠缺，試點城市/省份必須首先為自身設(shè)定一個合理的排放上限，這無疑對當(dāng)?shù)卣呛艽蟮目简灐?/p>

4結(jié)語

第5篇：節(jié)能降碳行動方案范文

工作總結(jié)是做好各項工作的重要環(huán)節(jié)。通過它，可以全面地，系統(tǒng)地了解以往的工作情況，可以正確認(rèn)識以往工作中的優(yōu)缺點。為此收錄了一些范文，希望能為大家提供幫助。

縣節(jié)能監(jiān)察中心成立于2014年，是縣編委會批準(zhǔn)設(shè)立的社會公益類事業(yè)單位，經(jīng)費供給形式為財政全額撥款，為縣發(fā)改委管理的股級事業(yè)單位，中心核定編制3名。主要職責(zé)是監(jiān)督檢查被監(jiān)察對象執(zhí)行有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況;開展節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn);受理違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為的舉報和投訴;依法查處和糾正違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的用能行為;開展縣委、縣政府交辦的其他節(jié)能工作。

一、年度工作完成情況

(一)落實省化解產(chǎn)能過剩矛盾精神、能源消費等量或減量置換工作方案，從各個方面對新上項目進(jìn)行去劣擇優(yōu)選強(qiáng)，以項目質(zhì)量的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。堅持綠色發(fā)展，制定《縣機(jī)動車環(huán)保檢驗站點建設(shè)實施方案》，進(jìn)一步健全環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)體系。強(qiáng)化項目能評前置作用，2016年因能源評介未通過的項目1個，已批項目能評執(zhí)行率達(dá)到100%，其中節(jié)能報告書(表)通過的有17起。

(二)結(jié)合大氣污染防治、節(jié)能減排低碳工作的開展，將市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，逐項分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、各重點用能企業(yè)，制定了《2016年度縣節(jié)能工作目標(biāo)管理考核細(xì)則》。要求各企業(yè)尤其是列入“萬千家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的企業(yè)要主動開展能效水平對標(biāo)活動，落實具體的節(jié)能措施，主要產(chǎn)品(或工序)單位能耗必須達(dá)到國家(省)能源消費限額標(biāo)準(zhǔn)。確保了年度目標(biāo)任務(wù)及“十二五”目標(biāo)進(jìn)度的完成。

(三)強(qiáng)化企業(yè)計量保障能力和節(jié)能減排基礎(chǔ)，對鴻泰鋼鐵、南方水泥及縣供電有限公司等6戶“萬千家”企業(yè)進(jìn)行了能源資源計量檢查。加強(qiáng)能效標(biāo)識管理，對列入能效標(biāo)識管理的洗衣機(jī)、家用電冰箱、空調(diào)等電器產(chǎn)品，開展了專項檢查。逐步推進(jìn)高耗能特種設(shè)備準(zhǔn)入制度，完成了多輪次化解產(chǎn)能過剩矛盾摸排整頓工作。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，2016年，依法對9家輪窯廠進(jìn)行了關(guān)閉。

(四)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，新能源項目處“井噴”式發(fā)展，天然氣支線工程建設(shè)時序推進(jìn);龍源50MW凌笪風(fēng)電場列入省級計劃，核準(zhǔn)等前期工作基本完備，年內(nèi)可動工建設(shè);湖南里昂再生能源電力公司投資的30MW生物質(zhì)發(fā)電項目工程全部結(jié)束，3月即可調(diào)試運營;公司投資的20MW地面光伏電站項目已具備并網(wǎng)條件，二期20MW前期工作同步進(jìn)行。

(五)加大對《2014-2016年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》的宣傳力度。以建設(shè)生態(tài)文化為主線，以動員社會各界參與節(jié)能減排降碳為重點，通過群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排降碳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、短信等新興媒體加大宣傳力度。

二、存在的困難和問題

主要是加快發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾突出。“十三五”期間，是我縣工業(yè)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期，能源消費總量必將保持較快增長，能源消費總量增長的空間與能耗降低之間的矛盾尖銳，實現(xiàn)節(jié)能這一約束性指標(biāo)壓力較大、任務(wù)艱巨。

三、工作計劃

我們將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹市委市政府對節(jié)能工作的總體要求和部署，緊緊圍繞“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，抓住重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目，廣泛調(diào)動全社會的力量，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和考核激勵，切實做好2016年的節(jié)能工作。

(一)制定實施細(xì)則，完善組織框架。把節(jié)能低碳工作細(xì)化到各部門，制定考核方法，明確推進(jìn)目標(biāo)、任務(wù)與工作重點;建立各部門與節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之間的聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，尋找工作中的問題，研究解決舉措。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展能耗低、產(chǎn)值高的新技術(shù)等高科技和新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和總部型企業(yè)。爭取推進(jìn)一至兩家企業(yè)(單位)實現(xiàn)合同能源管理。推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)項目審批后的監(jiān)管;根據(jù)建筑節(jié)能竣工驗收核驗程序，嚴(yán)把竣工建筑節(jié)能驗收關(guān);嚴(yán)格執(zhí)行“墻改基金”制度，加強(qiáng)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能。制定完善機(jī)關(guān)節(jié)能實施細(xì)則;加強(qiáng)綠色采購，完善采購節(jié)能和環(huán)境產(chǎn)品清單制度，對計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品的采購嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能采購標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇：節(jié)能降碳行動方案范文

為有效貫徹落實《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》確定的重點任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市氣候變化科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，全面提高我市應(yīng)對氣候變化的能力，特制定本綱要。

一、應(yīng)對氣候變化是我市科技工作的重要任務(wù)

（一）氣候變化對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響

科學(xué)研究表明，近50年來人類活動導(dǎo)致了以全球變暖為主要特征的氣候變化，預(yù)計到本世紀(jì)末，全球地表平均增溫將達(dá)1.1℃—6.4℃。這種變化已經(jīng)并將繼續(xù)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。

在全球氣候變暖背景下，我市氣候也有明顯的變化。1986—**年，我市出現(xiàn)了9個暖冬，尤其是1997年以后氣候進(jìn)入新的偏暖時段，年平均氣溫18.7℃，偏高0.3℃。隨著全球氣候變暖，我市極端氣候事件頻繁出現(xiàn)，氣象災(zāi)害增多、影響加重。2006年，我市遭受了百年不遇特大高溫干旱，直接經(jīng)濟(jì)損失近100億元；**年我市西部出現(xiàn)115年來最強(qiáng)的區(qū)域性特大暴雨，直接經(jīng)濟(jì)損失近30億元。氣象災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會和人民生命財產(chǎn)造成的損失呈增加趨勢，我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）妥善應(yīng)對氣候變化問題，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

未來15—20年，我市經(jīng)濟(jì)將保持快速發(fā)展勢頭，能源需求和消費將持續(xù)上升，能源消費量將由2005年的3882萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2010年的6000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國家“十一五”規(guī)劃提出，到2010年我國萬元GDP能耗水平要比2005年下降20%。我市能源以高硫、高灰份的煤炭為主，隨著能源生產(chǎn)量和消費量的增加，化石燃料燃燒排放的溫室氣體也將逐年增加。目前，我市工業(yè)仍以傳統(tǒng)的重化工業(yè)為主，產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2—3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國外先進(jìn)水平高40%。2006年**GDP占全國的比重僅1.68%，而工業(yè)二氧化硫排放量占3.39%，單位GDP二氧化硫排放量比全國平均多一倍以上。**作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，按照規(guī)劃，到2020年，**的人均GDP將達(dá)到6500美元，經(jīng)濟(jì)總量將翻兩番。屆時，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)將面臨新的壓力。如果仍然按照傳統(tǒng)模式發(fā)展，包括溫室氣體在內(nèi)的污染物排放將數(shù)倍增加。因此，應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放是我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（三）氣候變化對我市科技工作提出迫切需求

科學(xué)技術(shù)是應(yīng)對全球氣候變化問題的基礎(chǔ)和根本手段之一。認(rèn)識氣候變化規(guī)律、識別氣候變化的影響、開發(fā)適應(yīng)和減緩氣候變化的技術(shù)、制定妥善應(yīng)對氣候變化的政策措施等需要科技工作的有力支撐。我市氣候變化相關(guān)科技工作處于起步階段，氣候變化科技工作缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和充足的資金投入，難以適應(yīng)氣候變化迅速發(fā)展的形勢，也難以滿足制定和執(zhí)行應(yīng)對氣候變化的政策和行動的需求。加強(qiáng)我市應(yīng)對氣候變化的科技攻關(guān)已迫在眉睫。

二、我市應(yīng)對氣候變化科技工作取得的成就

（一）基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)

直轄十年來，我市在應(yīng)對氣候變化方面做了大量工作，取得了比較明顯的進(jìn)展。在節(jié)能減排、清潔能源推廣應(yīng)用、氣候變化監(jiān)測、實時分析等方面取得了一批重要成果。

1．氣候變化的基礎(chǔ)科學(xué)研究。在氣候變化監(jiān)測與服務(wù)方面，針對三峽工程建設(shè)啟動了三峽庫區(qū)局地氣候監(jiān)測工作，開展了對我市氣候冷暖、旱澇變化及其影響的研究，分析了主要氣象災(zāi)害發(fā)生和變化規(guī)律及成因，在氣象災(zāi)害評估方面進(jìn)行了探索，就氣候變化對**農(nóng)業(yè)的影響及適應(yīng)開展了國際合作研究，啟動了**市旱澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的研制，開展了氣候影響評估業(yè)務(wù)。啟動了對我市及臨近區(qū)域極端氣候事件的變化規(guī)律研究，特別是夏季高溫干旱氣候事件的發(fā)生規(guī)律及成因診斷分析，為建立**高溫?zé)崂撕透珊当O(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)提供了技術(shù)支持。

2．氣候變化的影響與對策。開展了氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源影響的研究，初步建立了支持氣候變化影響研究的數(shù)據(jù)庫；開展了以極端高溫、干旱等異常氣候事件為主要內(nèi)容的評估業(yè)務(wù)；研發(fā)了氣候事件評估的模型軟件，建立了氣候變化監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)平臺；開展了氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)研究，啟動了《**市氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)條例》的立法工作；編制了《**市清潔能源行動規(guī)劃》，為節(jié)能減排起到重要的推動作用。

3．控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。在燃煤高效發(fā)電技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、煤層氣發(fā)電技術(shù)、煤矸石混合燃燒發(fā)電技術(shù)等方面取得了一批重要成果；高能效和節(jié)能技術(shù)在鋼鐵、建材、化工、建筑、交通運輸、礦山開發(fā)等領(lǐng)域得到比較廣泛的應(yīng)用；開展了**市風(fēng)能資源分布規(guī)律及其開發(fā)利用、農(nóng)村能源關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工程建設(shè)、**市清潔能源行動研究與示范等科技攻關(guān)項目，在風(fēng)能資源評估與開發(fā)利用、生物質(zhì)能開發(fā)利用、水電資源開發(fā)利用、太陽能開發(fā)利用、地?zé)衢_發(fā)利用等可再生能源和新能源技術(shù)研發(fā)方面取得重要進(jìn)展。

（二）科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依托國家氣候監(jiān)測網(wǎng)、國家天氣觀測網(wǎng)、國家專業(yè)氣象觀測網(wǎng)和本市區(qū)域氣象觀測網(wǎng)，初步形成了區(qū)域氣候變化實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積累了比較完整的氣候觀測資料；建立了西南資源開發(fā)及環(huán)境災(zāi)害控制工程重點實驗室、**市污染防治與廢物資源化重點實驗室、**市市政與環(huán)境工程重點實驗室、**市能礦資源開發(fā)及三峽庫區(qū)環(huán)境損傷與工程災(zāi)害重點實驗室、**市資源與環(huán)境研究重點實驗室、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點實驗室、**市三峽庫區(qū)森林生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)重點實驗室和**市林木良種培育重點實驗室等省部級重點實驗室，具備了開展應(yīng)對氣候變化科學(xué)研究的條件。

（三）人才隊伍和科技機(jī)構(gòu)建設(shè)

經(jīng)過近十年的發(fā)展，我市在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域初步建立了一支包括經(jīng)濟(jì)、社會、能源、氣象、氣候、生態(tài)、環(huán)境等跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的核心專家團(tuán)隊，培養(yǎng)了開展應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的科技隊伍。同時，與中國氣象局共同批準(zhǔn)成立了市級氣象及相關(guān)領(lǐng)域研究的研究機(jī)構(gòu)—**市氣象科學(xué)研究所，開展氣候變化及其影響與適應(yīng)研究；建立了**市清潔生產(chǎn)工程技術(shù)中心、**市CDM技術(shù)服務(wù)中心、**市環(huán)境工程中心、**高校垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)工程中心等一批市級節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》和《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對氣候變化中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，促進(jìn)氣候變化領(lǐng)域的自主創(chuàng)新與科技進(jìn)步，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)節(jié)能減排，控制溫室氣體排放，增強(qiáng)我市適應(yīng)氣候變化的能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）基本原則

1．政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合。立足我市實際，充分發(fā)揮政府在氣候變化科技工作中的主導(dǎo)作用；同時，通過政策和制度創(chuàng)新，運用市場機(jī)制充分鼓勵企業(yè)參與節(jié)能減排、可再生能源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步方面的主動性和積極性。

2．技術(shù)突破與對策研究相結(jié)合。立足自主創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，集中全市力量進(jìn)行重點突破，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，努力實現(xiàn)氣候變化領(lǐng)域的技術(shù)跨越，主動應(yīng)對氣候變化問題，減小氣候變化產(chǎn)生的影響和危害。同時，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求及未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和外交形勢，研究積極應(yīng)對氣候變化的政策措施與激勵機(jī)制。

3．近期需求與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合。立足當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，針對節(jié)能減排、可再生能源開發(fā)利用等急需解決的迫切問題，及時提供科學(xué)有效的技術(shù)解決方案和對策建議；同時，面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的應(yīng)對氣候變化的科技支撐體系。

4．整體布局與分工實施相結(jié)合。立足現(xiàn)有的科技支持渠道，有效整合各方面資源，對我市氣候變化領(lǐng)域的科技工作進(jìn)行整體布局；同時，要按照各部門職能與分工，分別落實《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》和本綱要的任務(wù)。

（三）主要目標(biāo)

我市應(yīng)對氣候變化科技專項行動的總目標(biāo)是：到2020年，氣候變化領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力大幅度提高；一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排、可再生能源、控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)取得突破，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用；重點行業(yè)和典型脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力明顯增強(qiáng)；應(yīng)對與氣候變化相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易方面的科技支撐能力顯著提高；氣候變化的技術(shù)研究取得重要進(jìn)展，科研基礎(chǔ)條件明顯改善，科技人才隊伍水平顯著提高；公眾應(yīng)對氣候變化的科學(xué)意識顯著增強(qiáng)。

“十一五”期間的階段性目標(biāo)是：

1．我市應(yīng)對氣候變化的科技政策框架和協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成，整合科技資源的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；

2．改進(jìn)區(qū)域氣候變化領(lǐng)域預(yù)測、分析、評價和決策技術(shù)與方法；

3．攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，節(jié)能減排、可再生能源、控制溫室氣體排放的若干關(guān)鍵技術(shù)研究取得重要進(jìn)展，開展節(jié)能減排、可再生能源、控制溫室氣體排放的試點示范；

4．有關(guān)氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)、漁業(yè)、生物多樣性、石漠化及人類健康等方面的影響研究取得重要成果，并在三峽庫區(qū)等典型脆弱區(qū)開展適應(yīng)氣候變化的試點示范；

5．編制完成**市應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃；

6．加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，形成若干具有較高水平的應(yīng)對氣候變化重點研究開發(fā)隊伍和基地，組建一批工程中心和重點實驗室。

四、重點任務(wù)

（一）氣候變化的監(jiān)測評估和影響研究

新一代氣候系統(tǒng)模式產(chǎn)品解釋應(yīng)用。開展國家新一代氣候系統(tǒng)模式產(chǎn)品解釋應(yīng)用研究，建立我市氣候變化檢測、預(yù)估、影響評估綜合技術(shù)平臺，重建近百年來**區(qū)域高分辨率氣候變化標(biāo)準(zhǔn)序列，為開展氣候變化影響評估和預(yù)估提供資料基礎(chǔ)。

區(qū)域氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警。開發(fā)氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)，監(jiān)測氣候變化的過程和要素，開展大氣成分監(jiān)測與分析，預(yù)測各種溫室氣體排放情況下未來**市氣候變化情況，預(yù)測人類活動影響下**區(qū)域未來氣候變化，預(yù)警極端天氣／氣候和災(zāi)害事件及其風(fēng)險評估。

**地區(qū)極端天氣／氣候事件與災(zāi)害的形成機(jī)理。研究全球變暖背景下**地區(qū)極端天氣／氣候事件與災(zāi)害發(fā)生頻率、強(qiáng)度和空間分布特征的變化規(guī)律和趨勢，研究青藏高原熱力與動力作用、季風(fēng)、海溫等因素與**旱澇、冷暖等主要氣象災(zāi)害的關(guān)系。

三峽庫區(qū)氣候變化監(jiān)測、診斷、預(yù)測及預(yù)估。根據(jù)三峽庫區(qū)氣候監(jiān)測的需要，在三峽庫區(qū)建立加密氣候監(jiān)測網(wǎng)，根據(jù)監(jiān)測資料研究三峽水庫對**氣候的影響，建立三峽庫區(qū)氣候變化診斷、預(yù)測、預(yù)估模型，并開展三峽庫區(qū)氣候變化應(yīng)對研究，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)化、物質(zhì)循環(huán)對氣候變化的響應(yīng)。研究氣候背景下**市生態(tài)系統(tǒng)的碳、氮和水循環(huán)過程及其耦合機(jī)制，以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程對氣候變化的響應(yīng)。

氣候變化影響評估。加強(qiáng)氣候變化影響評估研究，根據(jù)**區(qū)域氣候變化影響評估的特點和需求，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的氣候變化影響評估工具和綜合評估模型。

（二）控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術(shù)開發(fā)

節(jié)能和高能效技術(shù)。重點研究開發(fā)電力、冶金、化工、建材、交通運輸、城市污水和垃圾處理、建筑等高耗能領(lǐng)域節(jié)能和提高能效的技術(shù)與裝備，開展余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造技術(shù)開發(fā)，商業(yè)和民用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備開發(fā)，能源梯級綜合利用技術(shù)研究及低能耗、綠色建筑研究與示范等，推廣應(yīng)用節(jié)能照明技術(shù)。開發(fā)高效熱交換器和熱系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)，加快發(fā)展高耗能工業(yè)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗新工藝、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。

新能源和再生能源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。重點研究低成本規(guī)?；稍偕茉撮_發(fā)利用技術(shù)。積極發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，重點支持研制一體式家用生物質(zhì)氣化爐及配套設(shè)備，開發(fā)秸稈發(fā)電及秸稈氣化集中供氣技術(shù)、能源植物規(guī)?；N植與加工技術(shù)，生物質(zhì)熱解氣化、生物柴油、生物質(zhì)制乙醇、生物質(zhì)制氫、生物質(zhì)燃料氣合成二甲醚、生物質(zhì)燃料氣合成汽油和甲醇技術(shù)，小城鎮(zhèn)區(qū)域性集中農(nóng)村沼氣綜合利用技術(shù)。加強(qiáng)山區(qū)風(fēng)能資源分布、評價技術(shù)研究，加快推進(jìn)風(fēng)能發(fā)電成套裝備產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)**風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展光—熱轉(zhuǎn)換材料、集熱器結(jié)構(gòu)材料和部件，研發(fā)太陽能熱發(fā)電技術(shù)和太陽能光伏電池材料及組件技術(shù)，積極推進(jìn)薄膜電池、單晶硅電池、多晶硅電池等先進(jìn)太陽電池技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快太陽電池生產(chǎn)和測試設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程。推進(jìn)新一代的地下溫泉熱水利用技術(shù)的開發(fā)及推廣應(yīng)用。發(fā)展小型高效天然氣制氫、大規(guī)模煤氣化制氫技術(shù)。

煤的清潔高效開發(fā)利用技術(shù)。重點研究開發(fā)高硫煤清潔燃燒與脫硫技術(shù)和裝備，開發(fā)煤炭地下氣化以及煤矸石、煤泥等綜合利用技術(shù)以及煤層氣清潔高效開發(fā)利用技術(shù)等。

廢棄物資源化利用技術(shù)。重點研究垃圾分類回收利用、中水利用技術(shù)、報廢汽車綠色拆解回收利用技術(shù)、廢家電綜合利用技術(shù)、廢油再生技術(shù)、建筑廢棄物綜合利用技術(shù)、發(fā)電廠二氧化碳凈化利用技術(shù)等，強(qiáng)化廢棄物資源化、無害化和減量化。

節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。重點研究農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，開發(fā)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。

農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)。研究農(nóng)田免耕溫室氣體減排技術(shù)；研究土地利用方式改變減少溫室氣體排放技術(shù)；研究農(nóng)田生物固碳技術(shù)；研究畜禽溫室氣體減排技術(shù)，開展飼料配方優(yōu)化研究及飼料添加劑對減少畜禽腸道發(fā)酵甲烷氣體產(chǎn)生機(jī)制及效果評價；研究畜禽糞便循環(huán)利用技術(shù)。

生物固碳技術(shù)研究。重點研究三峽庫區(qū)碳循環(huán)、物質(zhì)能循環(huán)，各類植物的林分生產(chǎn)力，退化森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，石漠化等難利用地的綠化造林，林木蓄碳減排，都市圈固碳造林，森林生態(tài)系統(tǒng)生物動態(tài)及效益預(yù)測、功能評價、綜合效益評估等技術(shù)。

加強(qiáng)碳匯國際合作項目。碳匯是當(dāng)前國際上非常關(guān)注的固碳減排內(nèi)容，也是發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡的義務(wù)。支持和鼓勵我市企事業(yè)單位通過各種渠道積極開展碳匯國際合作。

（三）適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施

主要脆弱領(lǐng)域氣候變化適應(yīng)技術(shù)。研究氣候變化對**農(nóng)牧業(yè)、水資源、森林、草原、濕地和其他自然生態(tài)系統(tǒng)以及人類健康和公共衛(wèi)生、特有生態(tài)系統(tǒng)和瀕危物種等方面的影響，開發(fā)相應(yīng)的適應(yīng)技術(shù)并提出應(yīng)對措施。

**地區(qū)極端天氣／氣候事件與災(zāi)害的影響及適應(yīng)技術(shù)。研究極端天氣/氣候事件與災(zāi)害對**經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)系統(tǒng)的影響、減災(zāi)的技術(shù)措施，建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警和適應(yīng)技術(shù)、對策與響應(yīng)機(jī)制。

**市氣候變化敏感脆弱區(qū)及風(fēng)險管理體系研究。根據(jù)氣候變化情況，開展動態(tài)的氣候及農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，通過影響評估劃分我市氣候變化的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，評估氣候變化對各類敏感脆弱區(qū)影響的風(fēng)險水平，評估不同部門和區(qū)縣（自治縣）的適應(yīng)氣候變化危險水平的能力，研究建立我市氣候變化影響的風(fēng)險管理體系。

氣候變化對重要領(lǐng)域的影響及應(yīng)對措施。評估氣候變化對我市交通運輸、電力供應(yīng)、重大工程建設(shè)和運行的影響及相互作用，提出應(yīng)對措施。

適應(yīng)氣候變化案例研究。研究國內(nèi)外適應(yīng)氣候變化典型案例，總結(jié)適應(yīng)氣候變化的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我市實際，提出具有可操作性的適應(yīng)政策和措施，分析適應(yīng)措施的成本及效益。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力。研究氣候變化對我市主要糧食生產(chǎn)能力的影響，加強(qiáng)全球變暖背景下我市農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣候區(qū)劃工作，研究適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)氣候資源利用途徑及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。

（四）應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略與政策研究

**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束關(guān)系研究。分析未來戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢及其面臨的資源環(huán)境剛性約束；分析和諧社會物質(zhì)文化需求及對節(jié)能減排的要求，分析環(huán)境污染態(tài)勢情景；分析我市用能水平與國外的差距，進(jìn)行我市資源豐度評價，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源需求預(yù)測，資源供給與保障能力評價。進(jìn)行環(huán)境污染損失核算，環(huán)境污染自然和社會承受力研究。

**市節(jié)能減排潛力分析。進(jìn)行我市主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能耗與國內(nèi)外的比較研究，評估在政策調(diào)控、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整條件下工業(yè)節(jié)能減排的潛力。進(jìn)行我市交通運輸能耗與國內(nèi)外的比較研究，評估在增加公共交通、鐵路、內(nèi)河和管道運量比重后，通過汽車節(jié)能和發(fā)展?jié)崈裟茉雌?，我市交通運輸?shù)墓?jié)能減排潛力。進(jìn)行我市建筑能耗與國內(nèi)外的比較研究，結(jié)合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，評估在開發(fā)推廣新型建材和建筑節(jié)能綜合技術(shù)，實施強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等條件下，我市建筑節(jié)能減排潛力。進(jìn)行我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能耗與國內(nèi)外的比較研究，評估在提高化肥、農(nóng)藥利用率，改變秸稈、薪柴等低效燃燒狀況，提高畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物利用率條件下，我市農(nóng)業(yè)節(jié)能減排潛力。根據(jù)我市生活用能現(xiàn)狀及生活用能水平的基本特點，結(jié)合生活用能技術(shù)發(fā)展趨勢及供能約束，進(jìn)行生活照明、家用電器、汽車、用水、炊事用能等節(jié)能潛力研究。

應(yīng)對氣候變化與**能源安全戰(zhàn)略。分析我市中長期能源需求趨勢，研究我市未來能源需求情況和溫室氣體排放情況，研究控制溫室氣體排放與能源供給和需求的關(guān)系，進(jìn)行能源供給多元化和節(jié)能減排政策的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價。

**市應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃編制。分析我市面臨的氣候變化形勢及存在的問題，提出我市應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、能力建設(shè)和示范工程建設(shè)項目，投資概算和效益分析以及保障措施。

節(jié)能減排政策與制度研究。研究高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入政策及資源供應(yīng)限制政策，建設(shè)項目節(jié)能評估和審查制度、工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核與能源審計政策、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排等級認(rèn)證與相應(yīng)財政稅收政策、環(huán)境污染責(zé)任保險制度、高效低耗運輸發(fā)展政策及管理辦法、建筑工程節(jié)能減排審核驗收制度、建筑物使用年限管理制度與政策、推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展經(jīng)濟(jì)政策、畜禽養(yǎng)殖污染防治政策、水電氣等資源性產(chǎn)品消費價格累進(jìn)制政策、鼓勵生活垃圾、生活污水、廢舊家電等回收利用等政策的研究。

重點行業(yè)、重點產(chǎn)品節(jié)能減排定額管理制度研究。開展電力、冶金、建材、化工等重點行業(yè)節(jié)能減排定額管理制度研究；開展水泥、電解鋁、鋼材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等重點產(chǎn)品節(jié)能減排定額研究；進(jìn)行重點行業(yè)、重點產(chǎn)品提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的方案研究。

社會節(jié)能減排激勵機(jī)制研究。評價我市社會節(jié)能減排的條件和能力，探索我市社會節(jié)能減排的管理體制框架，強(qiáng)化政府在社會節(jié)能減排方面的宏觀決策與綜合協(xié)調(diào)能力；提出我市社會節(jié)能減排的市場調(diào)節(jié)、制度規(guī)范、管理強(qiáng)化、宣傳教育的機(jī)制和措施，開展促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)的激勵機(jī)制研究。

未來氣候變化國際制度及對**經(jīng)濟(jì)的影響。研究不同時期國際氣候變化制度的發(fā)展態(tài)勢，分析其各種可能方案對**經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)品出口的潛在影響，研究提出應(yīng)對方案。

清潔發(fā)展機(jī)制政策與激勵機(jī)制。研究氣候變化國際制度對全球碳市場的影響及發(fā)展趨勢，研究與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）相適應(yīng)的政策與機(jī)制，研究促進(jìn)我市清潔發(fā)展機(jī)制項目建設(shè)的政策和激勵機(jī)制。

應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和制度體系，分析我市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能途徑與潛力，研究促進(jìn)我市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制和管理模式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化科技工作

**市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)**市應(yīng)對氣候變化科技專項行動辦公室，辦公室設(shè)在市科委，以加強(qiáng)對**市應(yīng)對氣候變化科技專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦公室要強(qiáng)化信息溝通、議事和協(xié)調(diào)職能，充分調(diào)動和整合部門、行業(yè)、科研院所、高校和企業(yè)相關(guān)的科技資源，提高聯(lián)動協(xié)作效率，共同推進(jìn)我市應(yīng)對氣候變化有關(guān)工作。

大力加強(qiáng)我市應(yīng)對氣候變化科技工作的宏觀管理和政策引導(dǎo)，不斷完善工作和協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)**市應(yīng)對氣候變化科技專項行動專家委員會建設(shè)，充分發(fā)揮專家委員會對氣候變化重大科技問題的決策咨詢作用和對具體科研工作的學(xué)術(shù)促進(jìn)作用，建立和完善專家委員會跨學(xué)科的長效工作機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)高校和科研院所開展綜合交叉研究，搞好應(yīng)對氣候變化科技攻關(guān)。

（二）多渠道增加科技投入，加大對氣候變化科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的資金支持

發(fā)揮政府作為氣候變化科技投入主渠道的作用，加強(qiáng)**市各類科技計劃對氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的支持力度，建立應(yīng)對氣候變化研究基金，形成長效投入機(jī)制，并積極爭取國家各部門的支持，同時引導(dǎo)各部門、行業(yè)和區(qū)縣（自治縣）加大對氣候變化科技工作的投入。

多渠道、多層次籌集社會資金，增加應(yīng)對氣候變化科技工作的投入。充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，引導(dǎo)企業(yè)加大對節(jié)能減排、可再生能源、控制溫室氣體排放等相關(guān)技術(shù)研發(fā)的投入；積極利用金融及資本市場，將科技風(fēng)險投資引入氣候變化領(lǐng)域；積極鼓勵社會各界為氣候變化科技工作提供資金支持；積極拓展國際資金渠道，爭取國際社會的資金支持。

（三）加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快氣候變化科技隊伍建設(shè)

結(jié)合我市科技發(fā)展戰(zhàn)略需求，大力加強(qiáng)節(jié)能減排、可再生能源、應(yīng)對氣候變化各類科技人才的培養(yǎng)，特別是要培養(yǎng)具有國際視野和能夠引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的學(xué)術(shù)帶頭人和中青年人才。加大國內(nèi)外優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，建立和完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策、激勵機(jī)制和評價體系；完善人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，鼓勵采取咨詢、講學(xué)、技術(shù)合作等靈活方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。

建立人才激勵與競爭的長效機(jī)制，著力培育和建設(shè)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)特長突出、在國際國內(nèi)有一定影響力的氣候變化科學(xué)研究團(tuán)隊，形成一支既解決節(jié)能減排、可再生能源、控制溫室氣體排放實際技術(shù)問題，又為政府提供政策方案和決策咨詢的氣候變化科技人才隊伍。

（四）加強(qiáng)科技平臺建設(shè)，為氣候變化科技工作提供良好的支撐條件

建設(shè)一批學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國家級和市級氣候變化研究開發(fā)基地，加快建設(shè)“三峽庫區(qū)氣候與生態(tài)環(huán)境工程技術(shù)研究中心”，形成布局合理的國家氣候變化研究網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。充分利用現(xiàn)有條件，大力加強(qiáng)氣候觀測系統(tǒng)，災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)、水資源和生態(tài)系統(tǒng)觀測網(wǎng)絡(luò)等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，并把共享和整合作為重點，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化氣候變化科技資源共享體系和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺與機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑應(yīng)對氣候變化的技術(shù)支撐平臺，形成我市應(yīng)對氣候變化的技術(shù)服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)科學(xué)普及，提高公眾的氣候變化意識

建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機(jī)制，將應(yīng)對氣候變化宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂應(yīng)對氣候變化宣傳方案，通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛宣傳氣候變化的科學(xué)知識和應(yīng)對氣候變化的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施、進(jìn)展和成果，營造良好的輿論氛圍，使媒體宣傳成為加強(qiáng)政府引導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)行動、提高公眾意識的有效途徑。

組織開發(fā)和編寫系列氣候變化科普讀物和宣傳材料。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的中小學(xué)生氣候變化科普活動和相關(guān)教育。推動高等院校建立相關(guān)學(xué)生社團(tuán)，設(shè)立氣候變化大學(xué)生論壇，加強(qiáng)高校氣候變化學(xué)科建設(shè)，開展相關(guān)科普活動。

把應(yīng)對氣候變化作為科普和提高全民科學(xué)素質(zhì)活動的重要內(nèi)容，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的培訓(xùn)、宣傳和示范引導(dǎo)。在城市和農(nóng)村因地制宜開展氣候變化宣傳和科普活動。

（六）充分利用全球資源，加強(qiáng)國際科技交流與合作

第7篇：節(jié)能降碳行動方案范文

充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用

全力實施“五大工程”和“四大工程包”項目，投資和項目建設(shè)成效顯著。

一是加快完善項目前期手續(xù)。實行代辦制、領(lǐng)辦制、即辦制，組織各地對屬地項目進(jìn)行梳理和夯實，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門加快推進(jìn)前期工作，共完成項目審批339項、核準(zhǔn)36項、備案38項，節(jié)能審批324項。同時，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決征拆、融資等關(guān)鍵難題，有力保證了重大項目的順利實施。

二是全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運營，長春至白城等6個在建項目正在有序推進(jìn)，長春至西巴彥花等4個項目已開工建設(shè)，敦化至白河等項目正在加快前期工作。白城機(jī)場已竣工，長春龍嘉機(jī)場二期擴(kuò)建完成航站樓樁基礎(chǔ)工程，松原機(jī)場完成航站區(qū)土石方工程；延吉機(jī)場遷建等3個項目正在抓緊開展前期工作。同時，加快組織推進(jìn)水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期工作。

三是協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)資金短缺難題。加強(qiáng)與國家發(fā)改委的溝通和銜接，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金112.4億元。積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行，已簽約并已投放專項建設(shè)基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調(diào)整用于127個項目建設(shè)。加快推進(jìn)全省政府與社會資本合作，制定了關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見，建立了PPP項目庫，搭建了與金融機(jī)構(gòu)對接平臺。

四是加大重大項目謀劃力度。共謀劃儲備億元以上重大項目2050個，其中10億元以上項目456個。轉(zhuǎn)化實施億元以上項目566個。

五是加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)?；窘ǔ闪巳⊥顿Y項目在線審批監(jiān)管平臺，并已試運行。

推動結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

立足全省產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動力，精心謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷積蓄吉林省發(fā)展動能。

一是積極推動科技創(chuàng)新。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光電子國家重大科技創(chuàng)新基地和化工新材料重大科技創(chuàng)新基地初步具備了中試規(guī)模的科研生產(chǎn)能力，吉林大學(xué)與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實驗裝置”共建協(xié)議。“吉林一號”衛(wèi)星成功發(fā)射，印發(fā)了衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

二是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施9大重點產(chǎn)業(yè)行動計劃、20個創(chuàng)新發(fā)展工程，全力推進(jìn)阿達(dá)木單克隆抗體、連續(xù)法玄武巖纖維、無人機(jī)等100項重大項目建設(shè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，一汽大眾年產(chǎn)百萬臺EA211發(fā)動機(jī)項目建成投產(chǎn)，奧迪Q工廠項目進(jìn)展順利，DY項目正式落戶吉林市。積極推進(jìn)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)“十大工程”。

三是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。深入實施服務(wù)業(yè)三年行動計劃，圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)等十個重點領(lǐng)域，實施服務(wù)業(yè)十大重點工程、推動建設(shè)100個重大項目，組織服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)實施方案制定相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展了調(diào)研、座談和課題研究，實施方案將于近期形成。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。加快推進(jìn)中部城市引松供水、哈達(dá)山水利樞紐、松原灌區(qū)等農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步實施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，突出糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。

五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進(jìn)。出臺了加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見，建立了部門聯(lián)席會議制度，推進(jìn)政策統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺，支持長春擺渡創(chuàng)業(yè)工場、長春高新區(qū)原創(chuàng)驛站、遼源東北襪業(yè)大學(xué)生科技園等一批眾創(chuàng)空間建設(shè)。在此引領(lǐng)下，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入貫徹落實東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃實施方案，圍繞構(gòu)建“六大體系”，謀劃了100個10億元以上的“五大先導(dǎo)工程”重大項目，明確任務(wù)分工和推進(jìn)措施；編制的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過，即將下發(fā)，重點圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建五大高地，實現(xiàn)中部率先隆起；扎實推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的十大工程及50個重點項目正在加快建設(shè)。

二是積極推動城鎮(zhèn)化改革試點。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點進(jìn)展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)列入國家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點。啟動實施了奢嶺鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)等18個重點城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點和東豐縣、敦化市等5個生態(tài)城鎮(zhèn)化試點。積極開展申報國家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設(shè)試點省，獲得國家資金支持10億元，15個城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一，各項工程已經(jīng)啟動。

三是扎實推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個示范城鎮(zhèn)共建成農(nóng)民集中居住社區(qū)29個，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口7.8萬人，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)62個，建成工業(yè)園區(qū)24個，落戶企業(yè)1384家，初步形成了“三集中、城鄉(xiāng)雙向一體化、就地城鎮(zhèn)化、整體推進(jìn)、引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動”7種具有示范和借鑒意義的發(fā)展模式。

四是加強(qiáng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。全面啟動了10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和30個獨立工礦區(qū)搬遷改造，已搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)重點企業(yè)100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業(yè)等一批重點企業(yè)完成異地遷建，并同步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。大成集團(tuán)、軌道客車裝備、冀東水泥等重點企業(yè)搬遷改造工程正在加快實施。

節(jié)能減排與綠色發(fā)展并舉

堅持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實推進(jìn)節(jié)能降耗，建立監(jiān)管長效機(jī)制，推動節(jié)能減排工作取得了新的成效，吉林省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和減碳目標(biāo)責(zé)任落實情況受到國家通報表揚。

一是積極推進(jìn)節(jié)能降耗。分解落實年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強(qiáng)重點用能單位監(jiān)管，推進(jìn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察和能耗“對標(biāo)”工作。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，審核能源消費總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，有效促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。洮南市順利通過國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市評審，延吉市、通榆縣等2個縣（市）列入國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目試點。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個村開展“生態(tài)能源村”試點建設(shè)。

三是加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)評審。印發(fā)了關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制、推行環(huán)境污染第三方治理等方面的實施意見，編制完成了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)保障。在全國率先啟動實施“禁塑令”。

四是積極應(yīng)對氣候變化。吉林化工園區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、延吉高新區(qū)等3個園區(qū)獲得了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點批復(fù)。全面推進(jìn)了吉林省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。

五是啟動實施生態(tài)移民試點。通榆縣開展了向海保護(hù)區(qū)核心區(qū)邊界劃定，目前，正在編制核心區(qū)移民規(guī)劃。

科學(xué)編制吉林省“十三五”規(guī)劃

為全面做好“十三五”規(guī)劃編制工作，全省發(fā)展系統(tǒng)深入調(diào)研，匯集各方面力量，全力做好規(guī)劃編制的前期工作。

一是加強(qiáng)前期課題研究。按照開門編規(guī)劃的要求，委托國家知名研究院所和省內(nèi)相關(guān)單位，完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、對外開放、社會事業(yè)等59個前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規(guī)劃基本思路編制工作。

二是充分與國家對接。貫徹落實中央“十三五”規(guī)劃編制理念，規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結(jié)構(gòu)上與國家基本一致。在指標(biāo)設(shè)置上，吉林省設(shè)置了27個指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)全部按國家要求設(shè)置。

三是廣泛征求社會各界意見。在全省范圍內(nèi)組織召開了部門、地區(qū)、專家學(xué)者、大企業(yè)等各層面的座談會，通過省人大財經(jīng)委和省政協(xié)經(jīng)科委平臺，廣泛征求了省人大代表和政協(xié)委員意見，在北京組織召開了國家級專家咨詢論證會。同時，利用網(wǎng)絡(luò)開展了“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動。

第8篇：節(jié)能降碳行動方案范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；旅游業(yè)；低碳旅游；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-9255（2014）03-0032-04

隨著氣候變化問題的日益突出，國際社會已就低碳經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建達(dá)成了一致意見。自從英國于2003年首擬能源白皮書《未來能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》以來，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)日漸受到全球矚目，并很有可能引發(fā)“第四次產(chǎn)業(yè)革命”。

根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，中國將在2020年前成為世界第一大旅游目的地國和第四大旅游客源國。中國國務(wù)院于2009年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，該《意見》極力提倡以旅游業(yè)節(jié)能降耗促進(jìn)溫室氣體減排，并提出在未來五年中要將星級酒店和旅游景點的水電消耗量降低20%。發(fā)展低碳旅游不僅可以降低能耗以達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，還可以削減運營成本、提升行業(yè)利潤。可以說，作為一種新的出游方式，低碳旅游勢必將成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

一、低碳旅游相關(guān)理論

（一）低碳經(jīng)濟(jì)與低碳旅游的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是一種基于“低能耗、低污染、低排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并成為繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后又一種重要的文明理念。在可持續(xù)發(fā)展、新能源發(fā)展及其他發(fā)展理念的支撐下，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是力求通過技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)將煤炭、石油之類的“高碳”化石能源的消耗降至最低，從而減少溫室氣體排放，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行不悖的雙贏模式。[1]

低碳旅游的理念可以上溯至2009年世界經(jīng)濟(jì)論壇頒布的《走向低碳的旅行及旅游業(yè)》一文。總體而言，低碳旅游是一種全新的可持續(xù)發(fā)展方式，即通過利用低碳技術(shù)，設(shè)立碳匯機(jī)制，推廣低碳旅游消費理念，為旅游業(yè)贏取更廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境收益[2]，其核心是“吃、住、行、游、娛、購”全過程減污，同時兼顧高質(zhì)體驗與低碳排放。[3]

（二）低碳旅游理論綜述

目前，在低碳旅游領(lǐng)域，海外及大部分臺灣學(xué)者的相關(guān)研究重點主要是對旅游業(yè)的碳排放進(jìn)行定量評估。例如，新西蘭的貝克納等人認(rèn)為國際旅游者的能源消耗總量一般是國內(nèi)旅游者的四倍。其中，交通業(yè)的能耗占到總能耗的65%―73%，從而成為節(jié)能減排的重中之重。[4]愛爾蘭的理查德論證了對航空燃料征收碳稅將會顯著影響航行成本，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重依賴短途航線或者洲際航線的旅游目的地在國際游客接待量上必然呈現(xiàn)下降趨勢。[5]新西蘭另一位學(xué)者史密斯等以范圍廣泛的國際旅行為研究對象，對其產(chǎn)生的航空碳排放擬進(jìn)行的相互矛盾的補償方案進(jìn)行了評估，結(jié)果顯示其本國范圍內(nèi)任一單個補償方案無論從實證角度還是從政治層面，都無法施行。[6]臺灣學(xué)者郭乃文等運用生命周期評價（LCA）理論探索了澎湖列島的旅游活動給交通、食宿和文娛活動造成的環(huán)境方面的影響。[7]

荷蘭的彼得斯和法國的杜波依斯則發(fā)現(xiàn)旅游者的活動導(dǎo)致了全球4.4%的二氧化碳排放量，并且預(yù)測這一排放量將以每年3.2%的平均速率遞增至2035年。[8]同樣來自臺灣的林子平的研究則揭示了私家車由于負(fù)載系數(shù)較低，其二氧化碳排放量更高。此外，單個旅游者的二氧化碳排放量因人而異，其決定因素主要是旅游距離和出行方式。[9]

在中國大陸，研究者更注重對于低碳旅游的概念和對策進(jìn)行定性闡釋。例如，劉嘯認(rèn)為低碳出游的關(guān)鍵在于低消費和低污染。黃文勝提出將低碳理念運用到國內(nèi)旅游景點中，從而為低碳城市的創(chuàng)建打下堅實基礎(chǔ)。黃服賜等運用德爾菲法研究了低碳社會的理念在休閑業(yè)中的應(yīng)用。[10]李小明等通過建立一個初級的低碳旅游社區(qū)評估體系來推廣低碳旅游理念。[11]蔡萌等認(rèn)為可以通過低碳旅游景點和低碳旅游設(shè)施的建立來營造低碳旅游模式。凡此種種，恕不盡列。

二、我國低碳旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游活動高排放、高污染

“低碳旅游”的核心是減少二氧化碳排放。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游活動造成的環(huán)境破壞逐漸顯現(xiàn)。目前，在旅游交通方面的能源消耗依然很突出，例如，汽車尾氣便是碳排量很高的一種污染，而在所有交通工具中，飛機(jī)的碳排放量是最高的，在短距離空中旅行中，每名旅客產(chǎn)生的二氧化碳排放量約是鐵路的3倍以上。而飯店作為高消費場所，也需要消耗大量的資源和能源，同時排放大量的大氣污染物，成為碳排放巨大的城市污染源。此外，旅游者在旅游過程中產(chǎn)生的生活垃圾以及生活廢水也是不可忽視的碳污染源。

（二）旅游資源開發(fā)污染嚴(yán)重

政府方面對于旅游資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和相應(yīng)指導(dǎo)，尤其是一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，只一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)脫貧致富，資源保護(hù)意識淡薄，熱衷于招商引商而沒有出臺相應(yīng)的資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面的政策措施。在開發(fā)建設(shè)中，傳統(tǒng)模式占了統(tǒng)治地位，很多地方的旅游開發(fā)沿用了工業(yè)開發(fā)模式，污水、廢氣、垃圾等到處堆積，污染嚴(yán)重，從而導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源匾乏等一系列不良后果，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些地方政府提出“旅游興縣、旅游興市”的口號，使得該地區(qū)在發(fā)展旅游的高度熱情下，將本地的一座山、一片水、都作為重大旅游資源，采取招商引資的辦法予以開發(fā)，結(jié)果耗費龐大而收效甚微，無論是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益還是環(huán)境效益都得不償失。

（三）消費者低碳理念淡薄

發(fā)展低碳旅游的最大障礙是人們對低碳旅游的接受程度。實現(xiàn)低碳旅游需要游客轉(zhuǎn)變觀念，具備社會責(zé)任感，將消費方式回歸到自然中去，不追求奢侈的旅游消費，而這種低碳意識的培養(yǎng)需要一個長期的、漸進(jìn)的過程。目前來看，多數(shù)消費者對低碳旅游不了解，更不清楚進(jìn)行低碳旅游的重要性，對于旅游產(chǎn)品的選擇仍然主要考慮價格問題。同時值得注意的是，低碳觀念與當(dāng)前流行的旅游享受有著一定的沖突。旅游在多數(shù)游客的眼里仍然是一種享受，付費旅游往往要追求最大的享受，如盡可能的用車出行，盡可能的消耗所住酒店的能源等行為，都與要求節(jié)約、要求自律、追求簡單生活的低碳旅游理念背道而馳。

（四）旅游產(chǎn)品低碳化技術(shù)落后

在目前的旅游市場中，旅游產(chǎn)品低碳化的整體技術(shù)水平較低，這使得所推出的低碳旅游產(chǎn)品必須以犧牲旅游者的舒適為代價，且成本居高不下，從而讓大多數(shù)旅游者難以接受。低碳經(jīng)濟(jì)中碳減排、碳儲存、碳轉(zhuǎn)化以及新能源的利用都需要高新技術(shù)支持，在旅游方面，則需要低碳技術(shù)對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造。然而，目前我國對低碳旅游的研究尚處于起步階段，旅游部門或者專家學(xué)者對低碳的研究還停留在定性分析的層面上，研究視角單一，對旅游過程中碳排放的測定以及碳匯機(jī)制等技術(shù)問題的研究還不夠深入。盡管有些部門引用國外的先進(jìn)技術(shù)，但技術(shù)含量比較低，智能化和節(jié)能減排的技術(shù)應(yīng)用嚴(yán)重不足，這不僅提高了運營成本，同時又額外增加了碳排放量。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對策

（一）主管部門實施統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，政府主管部門應(yīng)把發(fā)展低碳旅游作為首要任務(wù)，并將其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)共同納入國家“十二五”計劃中；其次，政府部門應(yīng)該建立健全低碳旅游的相關(guān)法律法規(guī)，從而在法律和制度層面促進(jìn)低碳旅游的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；再次，政府部門應(yīng)制定一系列更加嚴(yán)格的針對于旅游景點、旅游交通和旅游飯店的低碳標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化旅游相關(guān)行業(yè)的低碳評價體制，同時積極鼓勵旅游企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，加強(qiáng)可再生能源運用，并在稅務(wù)減免、財政補貼、政府購買和綠色信貸等方面給予相關(guān)企業(yè)大力支持。另外，政府相關(guān)部門需建立低碳旅游發(fā)展特別基金專門用于低碳旅游項目開發(fā)，同時不僅在低碳旅游的聯(lián)合廣告、聯(lián)合促銷方面要加強(qiáng)跨部門協(xié)作，還應(yīng)積極強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識，努力推進(jìn)低碳旅游的公共倡議。最后，政府主管部門應(yīng)充分運用先進(jìn)的管理方法來促進(jìn)低碳旅游領(lǐng)域的國際合作，顯著提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（二）相關(guān)企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)

1.旅行社

旅行社作為旅游企業(yè)的重要組成部分，在低碳旅游的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。從旅游產(chǎn)業(yè)學(xué)的觀點來看，旅行社應(yīng)該承擔(dān)低碳旅游宣講者的角色，積極宣揚低碳旅游思想，著力研發(fā)低碳旅游產(chǎn)品和路線，以滿足廣大旅游者對于低碳旅游的迫切需要。譬如，旅行社可以適當(dāng)設(shè)計徒步和單車旅行路線，引領(lǐng)旅游者們回歸自然、熱愛自然、保護(hù)自然，進(jìn)而降低碳排放，維持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.旅游酒店

首先，旅游酒店應(yīng)該建立、實施和推廣一套包括節(jié)能、減少原材料消耗、環(huán)保、綠色采購和綠色營銷等內(nèi)容在內(nèi)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上大幅度提升低碳管理的水平；其次，旅游酒店可以在設(shè)施建造、供暖、空調(diào)、采光、水電供應(yīng)等方面積極運用低碳技術(shù)、新材料和智能控制系統(tǒng)，同時還需充分發(fā)揮太陽能、生物能、有機(jī)能以及其他綠色能源的優(yōu)勢；第三，旅游酒店應(yīng)為節(jié)能減排制定一套完善的激勵制度。例如，旅游酒店可以在員工培訓(xùn)和對客消耗品等方面厲行節(jié)約，從而向旅游者展示低碳旅游的精髓。

3.旅游交通

旅游交通相關(guān)企業(yè)通常對減排有很強(qiáng)的順應(yīng)性，因而往往能節(jié)約大量能源。低碳旅游交通需要我們積極倡導(dǎo)使用公交車、電動車、自行車以及其他低碳甚至無碳的交通方式，以便顯著降低溫室氣體、一氧化碳和顆粒污染物的排放。舉例來說，航空公司可以實施所謂“碳補償”機(jī)制，即旅游者可以用其飛行里程積分換取樹苗（或者其他可吸收碳排放的物品），以補償由于自己出行所造成的碳排放。此外，在航空飛行中，飛機(jī)還可以通過降低水箱容量進(jìn)行減重的方式來減少其燃料消耗。當(dāng)然，發(fā)展以生物燃料為標(biāo)志的替代燃料才是旅游交通行業(yè)節(jié)能減排的長久之計。

（三）旅游景區(qū)營造低碳環(huán)境

作為旅游活動的一個組成部分，旅游景區(qū)是進(jìn)行節(jié)能減排的重要區(qū)域。旅游景區(qū)必須從景點規(guī)劃伊始，以至其后的開發(fā)建設(shè)，都要謹(jǐn)記并貫徹低碳理念。具體而言，旅游景區(qū)在資源開發(fā)和旅游活動中，應(yīng)努力實現(xiàn)“資源、產(chǎn)品、可再生資源”的閉環(huán)反饋循環(huán)，并始終以“減排放、再利用、再循環(huán)”的理念對游客活動區(qū)的清潔生產(chǎn)、旅游資源的綜合利用、旅游產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計以及游客的可持續(xù)消費等方面進(jìn)行有效整合。同時，在自然資源的開發(fā)、景點容量的確定、環(huán)境評估系統(tǒng)的實施、配套設(shè)施的增補、清潔能源的使用、游覽項目和設(shè)施的設(shè)置以及景區(qū)宣傳等眾多方面都應(yīng)充分運用低碳理念，并且加強(qiáng)低碳化管理，最大程度減少水、電和紙張等能源及物品的消耗。此外，景區(qū)還可以嘗試推廣電子票券，開發(fā)低碳衛(wèi)生設(shè)施。

（四）廣大游客踐行低碳理念

作為旅游活動的主體，游客是推進(jìn)低碳旅游進(jìn)程的主導(dǎo)力量。低碳理念可以貫穿于吃、住、行、游、娛、購等旅游活動的每一個環(huán)節(jié)中。餐飲方面，游客應(yīng)主動選擇綠色食物、生態(tài)食物，盡量避免使用一次性筷子和餐盒；住宿方面，游客可以選擇綠色酒店、小型酒店或者青年酒店，并且自帶基本用品；交通方面，游客應(yīng)更多考慮徒步、自行車、公交車、火車以及其他碳排放較低的交通工具；觀光方面，游客應(yīng)在盡情游覽美麗風(fēng)光的同時，以各種方式為低碳旅游做出貢獻(xiàn)，如主動回收垃圾，不隨意踩踏植被等；購物方面，游客應(yīng)嘗試購買原生態(tài)旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，反對過度包裝。堅決抵制稀有動植物的交易，積極維護(hù)生態(tài)多樣性；娛樂方面，游客應(yīng)在充分尊重目的地文化傳統(tǒng)、積極參與目的地文娛活動的基礎(chǔ)上，積極投身當(dāng)?shù)氐奶紖R行動中。例如，游客可以在親身體驗?zāi)康牡貍鹘y(tǒng)節(jié)日、宗教節(jié)日和風(fēng)俗習(xí)慣的同時，廣泛參與當(dāng)?shù)貓@藝、植樹等一系列碳匯行動。[12]如此一來，游客不僅享受到健康的旅游環(huán)境，而且還參與到健康旅游環(huán)境的創(chuàng)建中去，促進(jìn)了低碳旅游的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

低碳旅游是旅游業(yè)發(fā)展的一種全新模式，必將展現(xiàn)出巨大的示范效應(yīng)和表率作用。從低碳經(jīng)濟(jì)的角度而言，旅游主體、旅游客體、旅游載體、旅游媒介、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)以及旅游主管部門共同構(gòu)成了旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，而上述產(chǎn)業(yè)鏈中節(jié)能減排的目標(biāo)需要我們在吃、住、行、游、娛、購等旅游活動的各個環(huán)節(jié)切實貫徹低碳思想、積極運用低碳技術(shù)、完善低碳機(jī)制方能真正實現(xiàn)。

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Sustainable Development of China’s Tourism Industry under

Low-carbon Economy

LI Jian

（Department of Business Administration， Anhui Business College， Wuhu 241002， China）

第9篇：節(jié)能降碳行動方案范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；低碳理念；密不可分中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言： 城市規(guī)劃是為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排，是建設(shè)城市的基本依據(jù)，是綜合發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的前提和手段。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，只有把城市規(guī)劃好，在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，才能實現(xiàn)城市健康發(fā)展的目標(biāo)。

我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

城市規(guī)劃隨意性強(qiáng)，即在城市規(guī)劃的建設(shè)中規(guī)劃被隨意改變。重發(fā)展輕保護(hù)，城市的發(fā)展不是以破壞城市以往的發(fā)展痕跡為手段的。任何一個城市的發(fā)展都是一個長期的過程，在這個過程中，城市留下了 大量的文化古跡。但是現(xiàn)在的城市發(fā)展，特別是舊城改造項目，往往破壞了城市的文化古跡、歷史文化街道等蘊含大量文化底蘊的城市古老文化。重數(shù)量輕質(zhì)量，城市建設(shè)過程中，為了尋求所謂的政績，往往大搞形象工程，追求建設(shè)速度，忽視城市發(fā)展的客觀需求，造成了資源的嚴(yán)重浪費。

我國城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢

實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容，要拓展城市規(guī)劃的內(nèi)涵。城市規(guī)劃納入城市人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會等諸多因素，不再只關(guān)注城市土地資源的利用，強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供應(yīng)能力，在環(huán)境承載力的指標(biāo)下，制定城市發(fā)展方案，形成可持續(xù)發(fā)展下的城市發(fā)展新思路。城市規(guī)劃的發(fā)展方向要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，促使城市發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，重視科技進(jìn)步對城市發(fā)展的推動作用，在科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下，保證城市發(fā)展和環(huán)境資源的良性利用。

低碳在城市規(guī)劃中的重要性

從全球共同著手低碳理念的發(fā)展歷程看來，在國家層面對于低碳措施實施的宏觀計劃多于微觀層面的實施原則，而針對某個城市的具體行動計劃多于可以推廣的制度理念。因此，中國低碳城市的規(guī)劃建設(shè)探索對于世界范圍內(nèi)的低碳發(fā)展將有深遠(yuǎn)的含義。由于受我國可持續(xù)穩(wěn)健腳步的發(fā)展影響下，我國不少數(shù)城市正在處速發(fā)展的階段，再由于我國各種資源豐源，且地大物博，各大城市的發(fā)展都具有自身的特色，如有以自然資源開發(fā)為主的，有以制造加工為主的，有以主打城市生態(tài)牌為主的，有以注重現(xiàn)代化城市建設(shè)為主的，各種不同類型的城市在低碳城市建設(shè)的定位迥異，進(jìn)行低碳化建設(shè)的方法和途徑也各不相同。而由于我國的民族多樣性與地域的遼闊性，如何針對地方特色進(jìn)行因地制宜的低碳建設(shè)，這些寶貴的實踐和理論歸納都將為世界低碳城市的建設(shè)提供豐富的知識。

城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用

1 以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃

針對低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃的相互作用，提出如下以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃綜合決策框架(右圖)。建議的框架以城市規(guī)劃決策五個不同階段為架構(gòu)。從中建議在決策過程中每一步的“無碳化”考慮及相關(guān)的行動配套。此五階段同時也代表了在城市規(guī)劃中由宏觀的愿景政策到中觀的總體土地和建設(shè)規(guī)劃及微觀的詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃許可管理和監(jiān)控等步驟：

(1)城市發(fā)展遠(yuǎn)景和減排目標(biāo)：

(2)城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策;

(3)土地利用總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃許可;

(4)城市設(shè)計及綠色建筑設(shè)計;

(5)監(jiān)控和持續(xù)研究。

2 城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策

從城市低碳經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景和減排目標(biāo)可以編制不同方面的城市發(fā)展政策。如城市的土地利用、工業(yè)、電力、建筑及交通政策都是協(xié)助城市整體達(dá)到減排目標(biāo)的重要領(lǐng)域，應(yīng)有一項綜合城市氣候變化應(yīng)對政策以跨界、跨政策、跨部門的思維和體制去實施。相關(guān)具體的政策幅度可以包括：可再生能源及清潔能源使用一;綜合供暖供冷及發(fā)電系統(tǒng);工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;清潔工業(yè)生產(chǎn);緊密城市發(fā)展形態(tài);公共交通導(dǎo)向發(fā)展;高能源效能建筑法規(guī);消費者警覺性教育及產(chǎn)品標(biāo)簽;生活方式;碳稅及其他經(jīng)濟(jì)政策;食物及農(nóng)業(yè)政策;生態(tài)多樣性保護(hù);城市現(xiàn)有基建受影響的評估和社區(qū)適應(yīng)行動等。

.3“減緩”規(guī)劃

減緩規(guī)劃策略最主要的目的是通過不同手段去減低溫室氣體排放。從而減少潛在的反面影響。相關(guān)的手段可包括編制推動低碳城市建設(shè)的法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、提供節(jié)能減排的激勵政策鼓勵使用減低二氧化碳，排放的城市規(guī)劃設(shè)計和建造方式。有關(guān)的政策必要有一個概定的減排指標(biāo)為依據(jù)，作為度量各減緩規(guī)劃手段的可行性及成效的工具。

.4 土地利用總體規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃許可城市發(fā)展戰(zhàn)略和政策會具體在空間中落實到城市內(nèi)的土地利用布局，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃當(dāng)中。然后會再往下游通過詳細(xì)規(guī)劃及許可制度實施。本文就此有以下兩點建議：

采取以能源及資源管理策略為主導(dǎo)總體規(guī)劃的編制原則之一，比較不同規(guī)劃方案的二氧化碳排放量。

（2）采用創(chuàng)新規(guī)劃工具和模型去量度不同土地利用、建設(shè)、交通布局及城市設(shè)計方案的可持續(xù)城市發(fā)展指標(biāo)，特別是和二氧化碳，排放相關(guān)的指標(biāo)?？砂ㄗ钌偃缦碌闹笜?biāo)：

a 總體規(guī)劃的能源消耗量、節(jié)能效應(yīng)、可再生能源使用率;

b 總體規(guī)劃的二氧化碳排放量和不同情景的比較;

c 城市交通出行模式的分布及其達(dá)到減低二氧化碳，排放的不同方案;

d 城市工業(yè)在清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排的效應(yīng);

e 城市電力能源結(jié)構(gòu)及減少二氧化碳，排放的規(guī)劃。

5 監(jiān)控和持續(xù)研究

有關(guān)地塊在一級及二級開發(fā)過程中對城市整體二氧化碳排放減量目標(biāo)的貢獻(xiàn)能否達(dá)標(biāo);有關(guān)能源及資源利用控制性指標(biāo)的表現(xiàn);通過示范點，監(jiān)控創(chuàng)新技術(shù)及手段對減排的效率及成本利益;建立以項目或規(guī)劃范圍為對象的研究計劃，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下市民的消費及生活習(xí)慣的應(yīng)對;跟蹤新規(guī)劃手段和管理系統(tǒng)的有效性。

結(jié)束語：綜上所述，低碳理念與城市規(guī)劃是密不可分的，低碳理念是一項具有長期性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，它不僅僅需要國家、社會、各行業(yè)部門的相互配合協(xié)作，更需要我們從自身做起。合理的城市規(guī)劃在低碳城市建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮龍頭效應(yīng)，將低碳理念、低碳實施貫穿到城市規(guī)劃編制與管理的各個環(huán)節(jié)中,以此來實現(xiàn)最大限度的節(jié)能降耗、資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而探索出一條切實符合我國可持續(xù)健康低碳發(fā)展管理模式的康莊大道。

參考文獻(xiàn)：