基本農田補劃實施方案精選(九篇)

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第1篇：基本農田補劃實施方案范文

一、基本農田保護工作情況

我區(qū)全境幅員面積平方公里，轄個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個街道、個行政村，總人口萬人，現有耕地公頃，其中基本農田公頃，基本農田保護率為%。近年來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以確保全國耕地紅線為目標，以強化執(zhí)法監(jiān)察為手段，按照十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的要求，認真貫徹執(zhí)行土地管理方面的法律法規(guī)，把保護耕地，特別是保護基本農田當作一項重要的戰(zhàn)略任務，擺上日程，采取有力措施，加大工作力度，基本農田保護工作取得了明顯成效。

(一)高度重視，切實加強領導基本農田保護工作的領導

耕地保護，特別是基本農田保護，是國家基于我國糧食安全、人民生活和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度確立的一項基本國策。因此，我區(qū)高度重視此項工作，切實了加強領導，擺上重要日程，成立了以區(qū)長為組長、主管區(qū)長為副組長，國土資源局、農業(yè)局、財政局等有關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領導為成員的耕地保護工作領導小組，把耕地保護，特別是基本農田保護工作納入目標考核的一項重要內容，明確分工，落實職責，分解任務，并層層簽訂了責任狀，定期檢查考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處也相應地成立了耕地保護工作領導組織，確保耕地保護工作取得實效。

（二）認真編制土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護區(qū)規(guī)劃，依法保護基本農田

按照國務院《基本農田保護條例》的要求，我區(qū)于1994年編制了《縣土地利用總體規(guī)劃》和《基本農田保護區(qū)規(guī)劃》，1998年6月按新《土地管理法》（討論稿）的要求和上級政府的安排部署，對《縣土地利用總體規(guī)劃》和《基本農田保護區(qū)規(guī)劃》進行了修編。目前，全區(qū)共劃定基本農田11607塊，面積為13.06萬公頃，占全區(qū)耕地總面積的84%。這些基本農田都以村為單位劃定了保護區(qū)，編制了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農田規(guī)劃圖，建立了基本農田地塊臺帳，經省、市政府審批后，確定了基本農田保護范圍，并結合落實《土地承包法》，將所劃定的基本農田以村為單位落實到了承包農戶，做到地塊、面積清楚，責任明確。

（三）加強規(guī)劃實施管理，嚴把建設用地審批關

在建設用地審批時，我區(qū)國土資源部門堅決執(zhí)行規(guī)劃預審制度，認真進行現場勘察，對照規(guī)劃反復研究選址，做到非農業(yè)建設盡量不占耕地或少占耕地，且除國家規(guī)定的重點建設項目單獨選址外，杜絕占用基本農田。經審查，2012年全區(qū)經依法批準的非農業(yè)建設項目，均符合《土地利用總體規(guī)劃》。

（四）采取有力措施，有效保護基本農田

1.簽訂基本農田保護責任書，落實保護責任。區(qū)政府對與市政府簽訂的基本農田保護責任書確定的耕地保有量和基本農田保護面積進行層層分解，區(qū)政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處與村民委員會層層簽訂了基本農田保護責任書，建立了有效的基本農田保護機制，形成強有力的責任意識和政府行為。幾年來全區(qū)共簽訂基本農田保護責任書117127份，其中：區(qū)政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處簽訂基本農田保護責任書113份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處與各村民委員會簽訂基本農田保護責任書1314份，各村與基本農田承包戶簽訂承包保護合同115700份。

2、廣泛宣傳，形成全社會參與的保護基本農田工作氛圍。我區(qū)的基本農田遍布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和各村屯，涉及千家萬戶，增強廣大農民群眾，特別是各級領導干部保護基本農田的意識和自覺性是實現基本農田總量不減少、質量不降低的重要條件。為此，我區(qū)利用電視、報紙等新聞媒體和印制宣傳掛圖、張貼標語、散發(fā)宣傳材料等各種有效形式，宣傳保護耕地和保護基本農田的重要目的、意義，使基本農田保護工作形成良好的輿論氛圍和基礎條件。同時，每年的土地日我區(qū)都大張旗鼓地組織開展宣傳活動，設立宣傳站，出動宣傳車，散發(fā)宣傳材料，使保護耕地和保護基本農田工作家喻戶曉、深入人心，營造了良好的工作氛圍。

3.設立保護標志，發(fā)揮警示教育作用。2006年，區(qū)政府按照《基本農田保護條例》的規(guī)定，投資8.6萬元，在全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）靠近公路和易被占用的基本農田地塊設立基本農田保護標志120處，教育和警示各級領導干部以及廣大人民群眾增強保護基本農田的責任感和自覺性，對基本農田保護起到了積極的促進作用。

4.建立健全規(guī)章制度，實現基本農田保護工作的制度化、規(guī)范化和法制化。一是建立了保護基本農田責任制度，明確了區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領導為第一責任人。二是建立了基本農田用途管制制度，不經依法批準，不得改變基本農田用途，更不準在基本農田內發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚以及進行其它占用和破壞基本農田的活動。三是建立了監(jiān)督檢查制度，不斷加大監(jiān)督檢查和指導工作力度，發(fā)現問題及時解決，并對基本農田保護工作提出指導意見。四是建立了基本農田審批與占補平衡制度，單獨選址的國家重點建設項目確需占用基本農田的，制定調整方案后，必須經依法批準后實施供地，確保新補劃的基本農田數量不減少、質量不降低，做到了圖和實地相一致。五是建立了基本農田質量監(jiān)測制度。結合落實《土地承包法》，各村都制訂了基本農田保護承約，并將加大對農田的投入、按要求增加有機肥、保證增培地力作為村與各農民土地承包戶簽訂土地承包書的一項重要內容。區(qū)農業(yè)主管部門不定期對增培地力情況和耕地質量進行監(jiān)測，不斷提高土地的利用率和產出率，充分調動了農民保護基本農田的積極性。六是建立了土地執(zhí)法動態(tài)巡回監(jiān)察制度，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決打擊違法違規(guī)占用耕地行為，對違法用地及時發(fā)現及時查處。2012年共查處違法違規(guī)用地92宗，占地面積32.57公頃，其中耕地26.48公頃。七是加強信息化建設。為了實現耕地保護工作的現代化、信息化，加強動態(tài)監(jiān)測，我區(qū)不斷加強國土資源信息化建設，投資近60萬元，配備了電腦、繪圖儀、全站議、打印機等設備，組織開展了土地利用現狀更新調查，建立了信息庫，保證了國土資源管理工作的需要，被國土資源部確定為全國規(guī)劃信息系統(tǒng)建設試點單位，

二、農用地轉用和土地征收情況

我區(qū)2012年度共申報3個批次用地實施方案，總面積為205.5673公頃，耕地168.0151公頃（其中：新增建設用地173.1677公頃），省政府已對2個批次實施方案下達了土地征收批復。2012年共落實省市重點項目用地125公頃，區(qū)重點項目用地80公頃。

我區(qū)在農用地轉用和土地征收過程中，嚴格按照有關規(guī)定履行審批程序。一是按法律程序開展土地征收工作。征收土地報批前，政府首先要根據土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和土地年度利用計劃確定建設項目，由國土資源部門編制一書四方案后進行報批。同時預征地公告和聽證公告，有要求聽證的依法舉行聽證會。國土資源部門會同被占地村民委員會對擬征用土地進行勘測，調查核實擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物等，防止農民搶栽搶種搶建現象的發(fā)生。同時，認真開展征收安置補償工作，按區(qū)片地價補償價格上線進行安置補償，實行被征地農民社會保障制度，使被征地農民當前生活水平不降低，長遠生計有保障，保護了被征地農民的利益。二是土地征收審批后及時進行供地，并將報批、審批材料存檔。三是開展征地批準后項目供地實施工作，首先要對具體建設項目用地實行預審，對工業(yè)用地和經營性用地實行招拍掛供地，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價規(guī)定。在供地審批前組織人員對具體項目用地進行實地勘測、踏查，做到面積準確和位置準確，批后及時進行土地登記，頒發(fā)土地證，實行持證用地；工程竣工后組織人員進行驗收，實行批后跟蹤管理，發(fā)現問題及時糾正。四是依法處理征地拆遷中的上訪問題。區(qū)政府成立了征地補償工作領導小組和征地補償爭議裁決機構，對因征地拆遷而引發(fā)的農民上訪問題及時進行接待，認真地處理，并按條例規(guī)定拿出答復意見，引導農民依法，從維護農民利益，構建和諧社會角度，妥善處理農民上訪問題，維護了社會穩(wěn)定。

三、補充耕地情況

1999年以來，我區(qū)按省、市要求加大了土地開發(fā)復墾力度，通過政府投資和動員社會力量參與先后建立了“泥南土地開發(fā)項目區(qū)”、“方臺、沈家土地開發(fā)項目區(qū)”等儲備庫，耕地儲備量達1306.98公頃，同時本著“誰破壞，誰復墾”的原則，由建設用地單位交納耕地開墾費，實行先補后占，加大開發(fā)復墾工作力度。目前我區(qū)省級儲備庫和市級儲備庫耕地已經用完，通過市國土資源局協(xié)調，在全市范圍內有償調劑了500公頃補充耕地指標，保證了我區(qū)建設項目用地占補平衡的需要。

四、存在的問題

雖然我區(qū)的耕地保護工作取得了一定成效，但按照國家和省、市政府要求還有一定的差距，存在一些需要解決的問題。一是各級政府對保護耕地，特別是保護基本農田重要性的認識還有待于進一步提高，在組織領導上還有待于進一步加強。二是我區(qū)基本農田保護率偏高，一般農田較少，不利于農業(yè)結構內部調整。三是撤縣建區(qū)后，隨著經濟社會的快速發(fā)展，土地需求逐年加大，而我區(qū)可用于開墾耕地的土地后備資源不足，實現耕地占補平衡有較大的難度。四是基本農田保護的各項規(guī)章制度還有待于進一步完善，在執(zhí)行上還缺少強有力的工作力度和保證措施。這些問題我們將在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

第2篇：基本農田補劃實施方案范文

美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機對我國經濟造成了重大影響。為應對這場危機，中央、省、市及時調整宏觀調控政策，迅速出臺了一系列增加投資、擴大內需的政策措施，力促經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著國家宏觀調控政策的調整，土地調控政策也作了較大的調整，在“積極主動服務，嚴格規(guī)范管理”的總要求下，國家相繼出臺了一系列支持擴大內需保障用地的政策措施，但同時也強化了國家土地督察，嚴把規(guī)劃、計劃、產業(yè)和供地政策、占補平衡、補償安置四道關，完善了“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，嚴令各地要積極主動服務、嚴格規(guī)范供地。今年以來，全市上下緊緊圍繞市委八屆六次全會和市十二屆人大四次會議確定的各項發(fā)展目標，團結一心，全力“應挑戰(zhàn)、保增長、重民生、推改革、促開放、善領導”，在克服危機帶來的不利影響的實踐中已經初見成效。今年一季度，全市生產總值實現164.42億元，比去年同期增長13.1%；第一產業(yè)完成增加值7.66億元，增長9.3%；第二產業(yè)完成增加值76.62億元，增長12.3%；第三產業(yè)完成增加值80.14億元，增長14.2%。財政收入完成56.38億元，比上年同期增長7.7%（剔除增值稅轉型等政策性減收因素后增長15.78%）。與此同時，我市還進一步加大了基礎設施建設、農村和民生項目投入，地方財政一般預算支出完成28.98億元，增長25.7%。在世界金融危機的大背景下，這些成績的取得，是市委、市政府貫徹落實中央、省擴內需保增長政策措施的結果，是國土資源部門大力保障項目用地的結果。2008年，全市共上報建設用地1465.7439公頃，其中新增建設用地1251.1672公頃，我市是全國第一個向國土資源部上報2008年度城市建設批次用地的城市。通過“招、拍、掛”、協(xié)議出讓方式供應工業(yè)和經營性用地756.1960公頃，行政劃撥方式供應廉租房、經濟適用房等項目用地208.7137公頃。2009年，僅1月—4月就上報建設用地1095.1195公頃。

在看到成績的同時，我們更應該看到，國際金融危機仍在加劇，并向實體經濟蔓延，不確定性因素仍然很多，對我國經濟的影響還在加深，特別是對實體經濟還有可能形成新的沖擊，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務仍然十分艱巨。從我市情況來看，存在一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn)。我市一季度GDP同比增長雖然高于昆明、南寧、成都等周邊省會城市，但卻低于全省平均水平。在項目用地方面：一是現行土地利用總體規(guī)劃無法滿足擴內需項目用地和經濟社會發(fā)展需要，防止違法違規(guī)用地反彈的壓力仍然很大；二是我市在全力搶抓中央擴大內需政策機遇的背景下，獲得的新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，這么多建設項目要在短時期內集中上馬，加劇了土地供求矛盾，依法依規(guī)及時供地、用地壓力進一步增大。據對我市2008年中央新增1000億投資項目和2009年中央新增1300億投資項目用地情況摸底顯示：只有少部分項目辦理了用地手續(xù)，大部分項目正在辦理用地手續(xù)，相當一部分用地項目還未辦理用地手續(xù)。三是隨著我市拉動內需投資力度的加大，短期內土地需求集中釋放，對確保被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障的安置補償政策的落實和被征地農民合法權益不受侵害等構成了新的挑戰(zhàn)。四是耕地占補平衡問題。由于諸多原因，我市可供開發(fā)的土地資源有限，耕地后備資源嚴重匱乏，耕地占補平衡一直較為困難。過去發(fā)生多次由于占補平衡指標不夠，導致部分項目無法報件，直接影響了項目用地。面對這些矛盾和問題，如果不抓緊解決，將會影響我市保增長、保民生、保穩(wěn)定工作。

國土資源部在全國范圍內開展“雙保行動”的目的是：通過更加積極主動的服務，準確掌握各地擴內需項目的實際用地情況，使得保增長的措施更實、更快、更有力，保障項目依法依規(guī)落地，確保中央采取的一系列保增長措施得以迅速落實；通過更加嚴格規(guī)范的措施，堅決糾正違背政策供地、搭車用地等問題，嚴防違法違規(guī)用地反彈，確保擴大內需的項目走得更穩(wěn)、更實、更有序，確保擴大內需保增長的土地政策從一開始就不走偏、不折騰。各級政府、各有關部門要進一步認清形勢，提高對“雙保行動”的認識，把思想和行動統(tǒng)一到國土資源部和省政府“雙保行動”動員部署電視電話會議精神上來，在積極主動為保增長服務的同時，嚴格依法依規(guī)供地、用地。

二、圍繞主要任務，把握關鍵環(huán)節(jié)，扎實開展“雙保行動”

根據省政府統(tǒng)一部署和要求，我市結合實際制定了開展“雙保行動”實施方案。各區(qū)（市、縣）及市有關部門在具體實施過程中，要緊緊圍繞“雙保行動”的主要任務，突出工作重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，扎實開展工作。

（一）要為我市保增長的各類項目建設提供用地保障?！半p保行動”主要的、第一位的任務就是保增長。當前，我們正遭遇嚴重的國際金融危機沖擊，市委、市政府按中央、省的方針和部署，結合我市的實際，將保增長作為今年工作的首要任務，并作出搶抓機遇進一步加快生態(tài)文明城市建設的決定。正謀劃一批重大產業(yè)項目、重大基礎設施項目、生態(tài)環(huán)境項目、民生工程，全市重點項目庫動態(tài)儲備規(guī)模將達2000億元以上，并且按照市委、市政府的要求，我市具備條件的“十一五”期間擬實施的重點項目全部要在年內實施。項目要開工建設，必須有土地作保障，土地手續(xù)要先行。當前，提供用地保障，要重點做好以下幾個方面工作：一是要認真貫徹執(zhí)行國家、省出臺的一系列支持擴大內需保障用地的政策措施。從去年11月，國家、省相繼出臺了及時提供用地保障、嚴格規(guī)范用地管理，促進各項建設依法依規(guī)、合理用地的措施、意見。如，國土資發(fā)〔2008〕237號、國土資發(fā)〔2008〕298號和黔國土資發(fā)（2008）155號文件等。我們都要深刻領會，全面貫徹執(zhí)行。二是突出重點、統(tǒng)籌安排用地。要進一步摸排建設用地情況，準確掌握用地需求的數量、結構、分布、時序和利用情況。按照“計劃指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，用地計劃重點保障民生類、基礎設施類、生態(tài)產業(yè)類、服務業(yè)類等關系國計民生和對經濟平穩(wěn)增長有重大影響的建設項目用地需求。結合本輪土地利用總體規(guī)劃修編，盡可能將我市擴大內需、增加投資的計劃項目特別是新增中央投資計劃項目納入當地土地利用總體規(guī)劃修編統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安排用地，重點予以保障，同時要進一步加快市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作。三是要盡快組織報件工作。我市土地利用年度計劃指標執(zhí)行長期存在前松后緊的問題，往往集中在年末突擊報件，這不僅影響了計劃指標調控保障作用的發(fā)揮，而且過于集中突擊報件，難免造成工作上的疏漏，增加退件率，減少成功率。省國土資源廳今年的用地計劃，是采取分段下達、分段評估、分段調劑的方式，實行差別化管理。土地批后利用情況、依法用地情況也將作為計劃分配要素，對用地計劃執(zhí)行情況，進行調劑、有獎有罰。為此，我市用地計劃也實施動態(tài)、差別化管理方式，對完成好的區(qū)（市、縣）從用地計劃指標上進行獎勵，對完成不好的區(qū)（市、縣）適當扣減其年度用地計劃指標。各區(qū)（市、縣）政府及相關單位在項目推進、用地布局、資金準備、補充耕地等方面要盡早做好準備，組織報件應及時迅速，年內建設用地報件要早計劃早安排，不要再將工作堆積到年末。四是各司其責，搞好用地服務。國家對建設用地報件要求非常嚴格，將項目立項、可研、初設批復、規(guī)劃許可、基本農田補劃方案、使用林地手續(xù)、社保方案及批復、環(huán)評批復等作為土地審批的硬性前提條件，其中任何一個條件不具備，都會導致用地報不出去、批不下來。發(fā)改、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門要據各自職責，各司其責，按“提前介入、主動跟進、超前指導、簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、壓縮時限”的原則，密切配合，特事特辦，急事急辦，全力做好建設項目特別是擴內需、國家和省、市重點建設項目的相關服務工作，提高供地效率。五是全力做好占補平衡工作。要解決我市的耕地占補平衡問題，就必須加大土地開發(fā)整理復墾工作力度，特別是土地開發(fā)力度，切實加強對土地開發(fā)整理復墾工作的領導和管理，把這項工作提到各區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的重要議事日程上來，盡量多開發(fā)新增耕地。各區(qū)（市、縣）政府還要積極主動與其他地（州、市）聯系，異地購買占補平衡指標。

（二）切實做好耕地保護工作。隨著國家宏觀調控政策的調整，土地調控政策雖然作了較大的調整，但是，無論經濟社會發(fā)展形勢如何變化，建立在嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線的根基是不會動的，這是中央的基本要求。為什么要堅守住18億畝耕地紅線？因為只有守住這條紅線，才能保障全國的糧食安全，保障全國13億人民的吃飯不出問題，事關國家長遠利益和民族生存。因此，要采取有效措施，確保省人民政府下達的2009年度*市區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積不減少，以實際行動堅守耕地紅線。一是嚴格執(zhí)行耕地和基本農田保護各項制度，嚴格耕地保護責任目標考核?？刂品寝r建設占用耕地，各類建設要盡量不占或少占耕地，確需占用的，必須嚴格執(zhí)行占一補一，先補后占規(guī)定。各區(qū)（市、縣）要積極儲備新增耕地指標，認真落實先補后占和占一補一政策規(guī)定。按照差別化管理原則，對補充耕地能力不足或落實不好的區(qū)（市、縣）要相應減少新增用地占用耕地指標。二是嚴格節(jié)約集約用地。加強規(guī)劃管控，各項建設不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、區(qū)位和標準。嚴格執(zhí)行各類建設項目用地標準，把節(jié)約集約用地的有關要求真正落實到各類工程項目的規(guī)劃建設中，盡最大可能提高土地利用效率和增加建設容積率。積極盤活企業(yè)關閉、重組和改制等形成的存量建設用地，優(yōu)先用于擴大內需項目。堅決依法依規(guī)查處浪費土地現象。國土、規(guī)劃等有關部門要強化對城鎮(zhèn)各類閑置、空閑土地的監(jiān)管，加大處置力度。

（三）加強管理，嚴防違規(guī)違法用地反彈。采取有力措施嚴格規(guī)范管理，切實防止違規(guī)違法用地反彈。一是黨的十七屆三中全會把“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”、“堅守18億畝耕地紅線”寫入了中央的決定，今年中央的1號文件中，又對“兩個最嚴格的制度”予以了再次強調。監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部頒布實施的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）對相關行為有明確規(guī)定。各級政府和部門要認真領會，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求，絕不能以保增長為借口去踩“紅線”、闖“紅燈”。二是要依法依規(guī)征地。切實維護被征地農民的合法權益，采取多種安置措施，解決被征地農民的生活、生產出路問題，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。不能因征地補償不到位，補償標準偏低、臨時用地補償不落實等問題，引發(fā)群體性上訪事件。三是要加大執(zhí)法監(jiān)管工作力度。前移執(zhí)法關口，對在用地過程中出現的問題，做到早發(fā)現、早制止，最大限度地減少新的違法用地。強化土地管理批、供、用、補、查的監(jiān)管，堅決糾正違背產業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題，要堅決嚴肅查處。

三、落實責任，強化措施，確保圓滿完成“雙保行動”各項工作任務

開展“雙保行動”，時間緊、任務重、要求高。各區(qū)（市、縣）及市相關部門要緊緊圍繞《*市保增長保紅線實施方案》確定的目標和任務，認真履行職責，嚴格按照工作安排和步驟，采取切實有效的措施，積極推進各項任務的落實，全面完成“雙保行動”各項工作任務，確保取得實效。

（一）大力宣傳，營造氛圍。各區(qū)（市、縣）及市相關部門要高度重視輿論宣傳工作，必要時可召開新聞會，利用各種渠道大力宣傳“雙保行動”工作的重大意義、工作進展、主要做法，成效經驗，切實做到報紙上有文章，電視上有圖像，廣播上有聲音，爭取社會各界的理解支持，營造良好的社會氛圍。

（二）落實責任、措施。各區(qū)（市、縣）政府要切實加強“雙保行動”工作的組織領導，成立相應的工作機構，制定相應的“雙保行動”工作方案，任務要責任到人，措施要切實可行。市相關部門要根據各自的職責，制定切實可行的措施，明確責任人、工作要求、工作標準、工作時間，確保有人負責和有人推進。

第3篇：基本農田補劃實施方案范文

關鍵詞：土地變更調查 流程 遙感監(jiān)測 更新數據

1 引言

土地是人類生存和發(fā)展的基礎，在國民經濟發(fā)展中處于重要地位，對可持續(xù)發(fā)展和宏觀經濟調控發(fā)揮著重要作用。土地調查作為一項重大的國情調查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。我國已經分別在1984-1997年和2006-2009年進行了第一次和第二次全國土地調查。為了準確掌握第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）之后每年度全國土地利用變化情況，保持二調成果現勢性，滿足國土資源日常管理的需要，為各級政府和相關部門提供準確可靠的土地基礎數據和圖件等資料，從2010年開始，在全國范圍內按照新機制、采用新方法進行每年度的土地變更調查。

2010年之后的土地利用現狀變更調查是依據《中華人民共和國土地管理法》、《土地調查條例》及全國土地變更調查與遙感監(jiān)測實施方案，在二次調查成果基礎上，采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術，在全國范圍開展土地變更調查與遙感監(jiān)測工作，更新土地調查數據庫。使其適應“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”的國土資源管理新形勢，實現監(jiān)管方式從“以數管地”到“以圖管地”的重大轉變；進一步擴大調查成果應用的深度和廣度，提高土地基礎數據資料的社會化服務水平，有效保障土地有效參與國家宏觀調控，滿足經濟社會發(fā)展的迫切需要。

本文通過對2011年變更調查的實際參與中各類問題的分析，探討變更調查的具體技術方法和流程，為今后的變更調查提供一定的技術支持。

2 變更調查技術流程

年度土地利用變更調查主要有以下幾個步驟：遙感監(jiān)測圖斑提取、外業(yè)調查、數據更新、數據匯總與上報、數據核查與修改。

2.1 遙感監(jiān)測圖斑提取

變更調查中的遙感監(jiān)測工作是由國家統(tǒng)一購買遙感影像數據，組織專業(yè)技術人員進行遙感影像的處理及監(jiān)測圖斑的提取工作，并下發(fā)給各省市縣，進行土地利用調查更新工作。遙感監(jiān)測具體步驟如下：

（1）國家考慮全國不同地區(qū)的經濟社會發(fā)展及土地利用變化具體情況，結合遙感數據源保障能力，將全國劃分為不同監(jiān)測區(qū)，因地制宜，采購本年度下半年不同尺度分辨率的遙感影像數據。

（2）將獲取的監(jiān)測區(qū)原始遙感數據，以二次調查底圖、高程數據等控制資料為基礎控制資料，經過影像糾正、配準、融合、鑲嵌等處理，以區(qū)縣為單位，制作最新土地利用遙感正射影像圖。

（3）將前后時相遙感影像圖及上年度土地調查數據庫套合，按照統(tǒng)一的圖斑提取原則，采用以人機交互為主的信息發(fā)現和提取辦法，對比分析土地調查數據庫中“非建設用地圖斑”范圍內的兩期影像地物特征，結合數據時相、地域特點、地形地貌、周邊環(huán)境等綜合要素，發(fā)現和提取本年度新增建設用地圖斑。

（4）以區(qū)縣為單位，建立遙感監(jiān)測信息管理文件夾，統(tǒng)一管理該縣級轄區(qū)遙感監(jiān)測成果。發(fā)給地方國土資源管理部門。成果文件內容主要包括：縣級行政界線、新增建設用地遙感監(jiān)測圖斑、后時相遙感影像圖、遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表、監(jiān)測情況報告等。

2.2 外業(yè)調查

外業(yè)調查主要是縣級國土資源管理部門在接收到國家下發(fā)的遙感影像與監(jiān)測圖斑數據后，組織人員進行外業(yè)調查，實地調查土地利用、土地權屬及行政區(qū)劃變更情況。外業(yè)調查主要要做以下工作：

（1）準備工作

縣級國土資源管理部門制定具體調查方案，準備外業(yè)調查所需的儀器和工具設備，制作調查所需的外業(yè)底圖和相關調查表格，對相關外業(yè)調查人員進行系統(tǒng)的技術培訓。

（2）實地調查

調查人員根據外業(yè)調查底圖，調查國家監(jiān)測圖斑的地類、權屬、建設用地類型、新增耕地來源等內容，拍攝監(jiān)測圖斑實地照片，補測需要實地確定變更范圍的地塊等。同時收集權屬資料、界線資料、基本農田調查資料及建設用地審批文件，并填寫土地變更調查記錄表。

（3）資料整理分析

調查人員結合外業(yè)調查結果及收集到的各種審批材料，判斷圖斑是否變更、變更范圍、變更后地類、變更類型、變更后權屬、新增建設用地及新增耕地的審批及驗收文件號等，為數據更新做好準備工作。

2.3 數據更新

（1）變更數據準備

在使用變更軟件進行數據庫更新之前，需要首先用數據庫質檢軟件對縣級變更基礎數據庫進行檢查，保證基礎數據庫的完整性和準確性，并更具國家要求修改變更基礎數據庫中的錯誤，完成基礎數據庫修改報告，保證修改的錯誤有據可依。

處理好變更基礎數據庫后，根據遙感監(jiān)測數據、建設用地審批、開發(fā)復墾等資料，利用arcgis和變更統(tǒng)軟件處理需要變更的矢量圖斑，并對其進行圖斑綜合和調整，使其符合變更數據庫的數據精度和實際情況。

（2）數據變更

結合調查資料和處理的變更圖斑，利用變更軟件對變更基礎數據庫中的地類圖斑、線狀地物、零星地物、地類界線層進行更新，并錄入變更后相關屬性及變更記錄號。待所有的變更行為結束后，對數據庫進行維護，生成變更后年末數據庫及相關統(tǒng)計報表，并用土地調查數據庫質量檢查軟件對年末庫進行檢查，確保數據無誤后才能提交生成更新包。

（3）更新包生成