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一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心,以健全全民社保體系為重點(diǎn),以加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)為抓手,以強(qiáng)化農(nóng)村人才供給為支撐,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),助推農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)注入強(qiáng)大的人社動(dòng)力。
(二)目標(biāo)任務(wù)
到2021年底,覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建立,農(nóng)民在家門口就能得到就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等基本公共就業(yè)服務(wù);轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1.5萬人次;貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)80人;農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)(包括新生代農(nóng)民)400人;大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”,爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)完成40人以上。組織創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)指導(dǎo)4次,農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)900人。全年累計(jì)舉辦招聘會(huì)8場(chǎng),其中農(nóng)村勞動(dòng)力專場(chǎng)招聘會(huì)4場(chǎng)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署,適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人員、技能人才隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)基層人員待遇、職稱傾斜政策,擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模,引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。
二、重點(diǎn)工作
(一)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃
1.促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。(1)挖掘就業(yè)崗位。發(fā)揮人力資源市場(chǎng)、基層人力資源社會(huì)保障站(所)作用,深入所轄園區(qū)、企業(yè)挖掘適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作崗位,及時(shí)推薦就業(yè)崗位。(2)持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位,對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。大力培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織性勞務(wù)輸出,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。(3)開展就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。積極組織開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“送崗下鄉(xiāng)”、“就業(yè)扶貧行動(dòng)日”等就業(yè)招聘活動(dòng),每季度至少組織1次農(nóng)村勞動(dòng)力專場(chǎng)招聘會(huì)或送崗下鄉(xiāng)活動(dòng),加大面對(duì)面對(duì)接,為貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)信息,為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。(4)打造“農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”。在以半小時(shí)路程為半徑的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村地域內(nèi),設(shè)立一個(gè)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所,為當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力及時(shí)提供就業(yè)信息,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展線上線下一體化招聘求職服務(wù),方便農(nóng)村勞動(dòng)力享受更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務(wù)。(責(zé)任部門:就業(yè)服務(wù)局)。
2.支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。(1)推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村行”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),廣泛征集投資少、見效快、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)功能,對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等群體人員開展“一對(duì)一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。(2)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)貧困勞動(dòng)力首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照且有正常經(jīng)營(yíng)行為1年以上,并參加社會(huì)保險(xiǎn)的,給予一次性5000元初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)畢業(yè)三年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生,按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(3)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。計(jì)劃拿出1000萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款指標(biāo),用于幫扶鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,給予項(xiàng)目資金支持。積極扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè),對(duì)在電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”的貧困勞動(dòng)力,也可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。(4)強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地,為入駐基地的農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù),同等享受扶持政策,落實(shí)房租物業(yè)費(fèi)減免、水電暖費(fèi)定額補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)成本。積極選樹一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型。(責(zé)任部門:就業(yè)服務(wù)局、小額擔(dān)保貸款中心)
3.強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)。開展就業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng),組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型培訓(xùn)、推動(dòng)新生代農(nóng)民工接受就業(yè)技能培訓(xùn)或崗前培訓(xùn),對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn),提高培訓(xùn)和就業(yè)需求的匹配性和培訓(xùn)后就業(yè)率,提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。(責(zé)任部門:局職業(yè)能力建設(shè)科、就業(yè)服務(wù)局)。
(二)實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃
(1)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍力量建設(shè)。在基層事業(yè)單位工作人員招錄(招聘)中,根據(jù)實(shí)際需求合理設(shè)置年齡、學(xué)歷、專業(yè)等招聘條件,拿出一定數(shù)量的職位(崗位)面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源)、退役士兵招錄(招聘),可靈活確定考試方式。根據(jù)《公開招聘高校畢業(yè)生帶編入伍方案》,將入伍高校畢業(yè)生招聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作力量。(責(zé)任部門:事業(yè)單位人事管理科)
(2)培育鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。結(jié)合縣域?qū)嶋H,開展教育、衛(wèi)生等部門自主招聘。進(jìn)一步降低招聘門檻,配合教育部門推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”,協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門做好鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作,均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)水人才隊(duì)伍建設(shè)。(責(zé)任部門:局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術(shù)人員管理科)
(3)引導(dǎo)人才鄉(xiāng)村流動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施人才政策2.0版落地,實(shí)施省內(nèi)高校、科研院所、承擔(dān)科研項(xiàng)目的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè),保障其職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等權(quán)益。擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學(xué)生村官基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模,引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任部門:局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業(yè)服務(wù)局)
(4)落實(shí)基層待遇、職稱傾斜政策。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策。配合教育部門落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策。推進(jìn)基層教育、衛(wèi)生職稱改革。加大對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)等技術(shù)人才職稱評(píng)審政策傾斜力度,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)特別突出的專業(yè)技術(shù)人才,同等條件下優(yōu)先評(píng)聘,符合條件的可破格晉升職稱待遇。(責(zé)任部門:局專業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦)
(5)大力發(fā)展技工教育。支持縣技工學(xué)校(縣職教中心)強(qiáng)化涉農(nóng)專業(yè)建設(shè),開設(shè)一批面向鄉(xiāng)村的特色專業(yè),針對(duì)性培養(yǎng)充實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等專業(yè)技能人才。加大技工教育宣傳力度,動(dòng)員鼓勵(lì)適齡青少年入讀技工院校。落實(shí)技工院校免除學(xué)雜費(fèi)政策。開辦專門班次,為本地企業(yè)培養(yǎng)輸送所需技能人才。組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、職業(yè)技能競(jìng)賽等多種技能評(píng)價(jià)。(責(zé)任部門:局職業(yè)能力建設(shè)科)
(三)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障提升計(jì)劃
(1)全面落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策。依據(jù)《省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程的通知》文件要求,指導(dǎo)社保局嚴(yán)格按照制度要求經(jīng)辦制度銜接業(yè)務(wù),完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。(責(zé)任部門:局社會(huì)保險(xiǎn)科)
(2)適時(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。積極主動(dòng)指導(dǎo)社保經(jīng)辦部門持續(xù)實(shí)現(xiàn)符合條件貧困人口應(yīng)保盡保,做好由政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作。(責(zé)任部門:局社會(huì)保險(xiǎn)科)
(四)實(shí)施農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)計(jì)劃
(1)暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。主動(dòng)公開勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)地址及聯(lián)系方式,全面受理農(nóng)民工咨詢舉報(bào)投訴,及時(shí)做出回應(yīng)。對(duì)具有爭(zhēng)議調(diào)解不成欠薪案件,啟動(dòng)仲裁“綠色通道”,快速化解爭(zhēng)議矛盾。
(2)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)化落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查,以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓,落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)舉措。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時(shí)進(jìn)行通報(bào)警示,將拖欠農(nóng)民工工資納入信用體系建設(shè),對(duì)符合規(guī)定情形的違法企業(yè)及個(gè)人,依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”,對(duì)嚴(yán)重欠薪的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒,對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的企業(yè)和個(gè)人依法移交司法部門追究刑事責(zé)任,確保勞動(dòng)報(bào)酬全部及時(shí)足額支付到位。
(3)加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)。指導(dǎo)督促用工企業(yè)與貧困勞動(dòng)力簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。(責(zé)任部門:勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、調(diào)解仲裁管理科、勞動(dòng)關(guān)系科)
(五)實(shí)施人社公共服務(wù)提優(yōu)計(jì)劃
(1)加強(qiáng)人社基層平臺(tái)建設(shè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)的意見》,推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸,推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù),提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力。
(2)提升就業(yè)服務(wù)水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法,允許在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記,享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。(責(zé)任部門:就業(yè)服務(wù)局)
(六)加大部門年度鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核
緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署,并與州考縣工作緊密銜接,將過去脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興列入績(jī)效考核體系,并賦予不低于15%(30分)的權(quán)重。充分體現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的“指揮棒”作用,各部門重點(diǎn)職能工作指標(biāo)體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作,確保全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作形成合力。(責(zé)任部門:局績(jī)效考核科)
三、保障措施
(1)提高思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持統(tǒng)一思想,把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同目標(biāo)、共同行動(dòng),局黨組定期研究部署鄉(xiāng)村振興工作,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
(2)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作部署。鄉(xiāng)村振工作情況納入部門(科室)年度考核內(nèi)容。局辦公室每月實(shí)行月調(diào)度制度,每季度通報(bào)一次工作情況。
關(guān)鍵詞:公共服務(wù)機(jī)構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 新農(nóng)村
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)是完成新農(nóng)村建設(shè)的必要條件,在新農(nóng)村的建設(shè)中,基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是直接與農(nóng)民相接觸的,他們能夠更方便的了解到農(nóng)民的需求,知道發(fā)展中的問題所在。如果沒有政府的指引農(nóng)民自己可能還有走不少的彎路。所以,新農(nóng)村的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,還要深化的改造好政府的服務(wù)能力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到護(hù)航的作用。
一、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)的必要性
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)性機(jī)構(gòu)的重要作用
新農(nóng)村的建設(shè)不是單靠農(nóng)民和一些農(nóng)業(yè)企業(yè)就可以改革成功的,它涉及到多個(gè)方面的問題。而作為國(guó)家的基層領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民相接觸的,他們是農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)者。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中他們也是國(guó)家政策的實(shí)施者和組織者。
同時(shí)在許多的基礎(chǔ)管理上,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺位與越權(quán)的情況發(fā)生,比如在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上、公共醫(yī)療衛(wèi)生的普及上、義務(wù)教育的執(zhí)行上很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有起到應(yīng)有的作用。還有些地方為了片面的追求業(yè)績(jī)不顧損害農(nóng)民的利益,動(dòng)用公共資源向農(nóng)民提出一些不切實(shí)際的要求,比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基礎(chǔ)的文化娛樂設(shè)施都不去建設(shè),反而要求建設(shè)超出標(biāo)準(zhǔn)的體育館,健身館等,從而造成資源的浪費(fèi),勞民傷財(cái)。因此,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)職能勢(shì)在必行,這樣才能避免更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從原先的管理一切轉(zhuǎn)變到專心的為建設(shè)服務(wù)聽取農(nóng)民的意見,幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一心為發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)而服務(wù)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可以有效的解決現(xiàn)今的問題
在我國(guó),農(nóng)村的問題,農(nóng)民的問題始終是影響發(fā)展的大問題。目前我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還沒有達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的程度,農(nóng)民人口的生活水平還不是很高。特別是城鄉(xiāng)的收入差距和生活差距都很大,因此必須要進(jìn)行農(nóng)村的改革,進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)。
只有使得占全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民富裕了,我們才能真正的做到經(jīng)濟(jì)的騰飛,因此必須要實(shí)行農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程的建設(shè)。為此要做到統(tǒng)籌新農(nóng)村的建設(shè),基層機(jī)構(gòu)的服務(wù)建設(shè)顯得尤為重要,因?yàn)橹挥刑岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力與水平才能更好的進(jìn)行農(nóng)村建設(shè),因此促進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力勢(shì)在必行。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)建設(shè)的強(qiáng)化
建設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的意義就是更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),這就要求政府把自己的職能進(jìn)行一個(gè)轉(zhuǎn)化。其中涉及多個(gè)方面:
(一)提升公共服務(wù)意識(shí)
為了更好的做到為民服務(wù),就要確定一個(gè)為民服務(wù)的工作理念,它必須是為民服務(wù)的,必須把農(nóng)村的建設(shè)放在第一位,當(dāng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)的利益相沖突時(shí),要把建設(shè)新農(nóng)村放在第一位。因?yàn)榉?wù)的本質(zhì)就是在于其公共性,廣大農(nóng)民群眾,新農(nóng)村建設(shè)才是公共。
在政府行使公共權(quán)力時(shí)要求其不能想計(jì)劃體制是一樣,什么都進(jìn)行干預(yù)。對(duì)于一些農(nóng)民的企業(yè)或者引資都要本著服務(wù)的態(tài)度去進(jìn)行,不能強(qiáng)加干預(yù),尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民的領(lǐng)域,比如一些地方經(jīng)常性的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)事物,用行政命令來引導(dǎo)農(nóng)民,比如強(qiáng)制的提倡經(jīng)濟(jì)作物的種植,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員并沒有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),并不了解農(nóng)作物的生習(xí)慣,只是一味跟風(fēng),從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的損失更引發(fā)的廣大農(nóng)民的不滿。同時(shí)要在機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程中,應(yīng)極力的避免權(quán)力濫用,損公肥私的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)際權(quán)力
現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)的權(quán)利劃分并不是很明確,在一些時(shí)候上級(jí)機(jī)關(guān)并不能準(zhǔn)確的了解農(nóng)村中發(fā)生問題的原因,盲目的進(jìn)行指導(dǎo)從而導(dǎo)致問題的擴(kuò)大化?,F(xiàn)今對(duì)于這樣的情況要堅(jiān)決避免。把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層責(zé)任大,權(quán)力小的問題解決掉,合理劃分上下級(jí)權(quán)利問題,對(duì)于上級(jí)的一些考核、將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)比的情況堅(jiān)決杜絕掉。使基層有相當(dāng)?shù)臋?quán)利來執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè),避免上層機(jī)關(guān)的過度干預(yù)。
(三)解決機(jī)構(gòu)臃腫的問題
過去的政府機(jī)構(gòu)總是存在是部門多,職能少的問題,一個(gè)部門往往起不到什么作用但就是設(shè)立在哪,一個(gè)部門明明有幾個(gè)人就夠了,但卻往往卻有著許多人。這樣經(jīng)?;貙?dǎo)致大家相互推脫的現(xiàn)象發(fā)生,對(duì)于工作相互推脫,出了問題也相互推脫,導(dǎo)致行政能力低下,問題長(zhǎng)期得不到解決。
所以現(xiàn)在就要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn),因地制宜的進(jìn)行改革,應(yīng)該撤除的部門馬上撤除,應(yīng)該補(bǔ)進(jìn)的部門馬上加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化,加強(qiáng)公共服務(wù)能力和社會(huì)管理能力。
(四)加強(qiáng)人員的管理
相比之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員,素質(zhì)普遍低于城市中的政府機(jī)關(guān),這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員的能力不夠。不少的管理人員和干部并不具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理知識(shí),只是對(duì)于原有的計(jì)劃體制有著相當(dāng)?shù)牧私?。為此必須加?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的能力建設(shè),對(duì)于工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),對(duì)于一些不能適應(yīng)時(shí)代要求的相關(guān)人員進(jìn)行精簡(jiǎn),和從新任命。想要使得新農(nóng)村的建設(shè)快速有效,就必須,調(diào)整人員結(jié)構(gòu)用先進(jìn)的工作方式代替原先的落后的老辦法,做到從單向的領(lǐng)導(dǎo)到雙向的互動(dòng)。
三、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)強(qiáng)化是順應(yīng)時(shí)代要求的先進(jìn)理念,它與新農(nóng)村的建設(shè)緊密相連,直接相關(guān)。新農(nóng)村的基層管理如何變革,特別是服務(wù)性機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)起著重要的影響。
參考文獻(xiàn):
[1]金太軍.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策研究[J].中國(guó)行政管理.2004(10)
關(guān)鍵詞:村莊規(guī)劃;村級(jí)管理信息系統(tǒng);功能模塊
村莊規(guī)劃屬于國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、用地審批、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。湖南省自2019年進(jìn)行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作以來,目前已經(jīng)完成1032個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制工作,基于村莊規(guī)劃底圖和成果數(shù)據(jù),建設(shè)一套面向村級(jí)服務(wù)中心集村莊規(guī)劃成果查詢、相關(guān)村級(jí)事務(wù)管理和項(xiàng)目申報(bào)等于一體的實(shí)用性村級(jí)管理信息系統(tǒng),對(duì)于提高村莊規(guī)劃的可實(shí)施性、村莊規(guī)劃成果的實(shí)用性和使用延續(xù)性有著重要意義。
1現(xiàn)狀分析
目前,湖南省提出要將村莊規(guī)劃成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)一管理,這主要是從行政管理的角度對(duì)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行用地報(bào)批和建設(shè)管控方面的監(jiān)管。有學(xué)者采用現(xiàn)代信息技術(shù),利用農(nóng)民住宅及宅基地、公共文化衛(wèi)生、土地利用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息,定性、定位、定量、全方位地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)管理等提供多種形式的技術(shù)支撐與決策信息服務(wù)[1],但以往的研究沒有將村莊規(guī)劃的已有成果應(yīng)用和服務(wù)于村級(jí)相關(guān)事務(wù)管理。新時(shí)期“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃以村民為主體,開門編規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)用村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興?,F(xiàn)實(shí)情況是編完之后的成果,村級(jí)缺乏數(shù)據(jù)查詢窗口,不利于村民了解本村的規(guī)劃,以村莊規(guī)劃成果為基礎(chǔ)建設(shè)的村級(jí)管理信息系統(tǒng)的缺乏,導(dǎo)致成果在村鎮(zhèn)利用程度較低,規(guī)劃成果沒有被充分利用,價(jià)值挖掘不夠,使用效果一般。
2村級(jí)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建
本文擬構(gòu)建的村級(jí)管理信息系統(tǒng)主要面向村級(jí)管理人員,遵循“簡(jiǎn)單清晰,易于操作”的原則,以村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),再疊加相應(yīng)的村莊管理、耕地產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù),建設(shè)基于“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村級(jí)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果查詢、耕地保護(hù)監(jiān)管、農(nóng)民建房申請(qǐng)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理、人口管理、事務(wù)管理等功能,為村莊的建設(shè)及管理提供信息化手段。該系統(tǒng)有利于形成“編制—實(shí)施—管理”的良好信息循環(huán),提高村級(jí)管理水平和工作效率[2]。
2.1系統(tǒng)架構(gòu)
基于“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村級(jí)管理信息系統(tǒng)服務(wù)于村級(jí)管理人員,可同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果、管理要求、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等不同類型數(shù)據(jù)的查詢、不同業(yè)務(wù)管理及相應(yīng)建設(shè)需求申報(bào)等功能。但是,村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫涉及眾多保密數(shù)據(jù),從數(shù)據(jù)安全及用戶數(shù)量等角度考慮,應(yīng)采用C/S架構(gòu)模式(“客戶端/服務(wù)器”模式)進(jìn)行系統(tǒng)框架的搭建[3]。系統(tǒng)總體架構(gòu)包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)應(yīng)用等4個(gè)層級(jí),使相應(yīng)數(shù)據(jù)按既定邏輯關(guān)系流動(dòng),繼而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。系統(tǒng)總體框架見圖1。2.1.1數(shù)據(jù)輸入。將湖南省村莊規(guī)劃底圖生產(chǎn)過程中的15項(xiàng)矢量數(shù)據(jù)和村級(jí)管理涉及的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ),形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,用作查詢和分析的基礎(chǔ)支撐。同時(shí),按照時(shí)效每半年或每1年對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)更新1次。2.1.2數(shù)據(jù)存儲(chǔ)?;谳斎胂到y(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)應(yīng)用之前進(jìn)行邏輯編寫,臨時(shí)存放相關(guān)查詢和分析結(jié)果,后續(xù)應(yīng)用于功能和結(jié)果展示。2.1.3數(shù)據(jù)加工。村莊規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)在底圖制作過程中已經(jīng)完成了相應(yīng)的格式轉(zhuǎn)換、統(tǒng)一坐標(biāo)等數(shù)據(jù)整合工作。系統(tǒng)構(gòu)建過程中的數(shù)據(jù)加工主要對(duì)非空間化的報(bào)表數(shù)據(jù)與空間化的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)操作以及項(xiàng)目報(bào)建過程中新導(dǎo)入矢量數(shù)據(jù)的空間位置查詢,通過編輯指定形式的報(bào)表將管理和經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)按對(duì)應(yīng)屬性提取字段,與空間矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配,進(jìn)而整合矢量數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù),形成前臺(tái)頁面展示或查詢分析所需要的數(shù)據(jù)結(jié)果。2.1.4數(shù)據(jù)應(yīng)用。根據(jù)系統(tǒng)開發(fā)需求,實(shí)現(xiàn)成果數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)間簡(jiǎn)單相關(guān)分析或權(quán)限管理等,即按照功能模塊設(shè)計(jì)需求,將矢量數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)相關(guān)模塊功能,進(jìn)行結(jié)果展示。
2.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng),采集村莊范圍全域全要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù),構(gòu)建七大類30個(gè)圖層,組成村莊規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫。主要包括村莊規(guī)劃成果、管理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等。2.2.1空間矢量數(shù)據(jù)??臻g矢量數(shù)據(jù)主要為湖南省村莊規(guī)劃底圖所涉及的15項(xiàng)基礎(chǔ)空間矢量數(shù)據(jù)。其包括第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、生態(tài)公益林、歷史文化保護(hù)、重要水源地、地理國(guó)情普查、地名地址、地質(zhì)災(zāi)害、用地管理信息、房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)和遙感影像等。該類數(shù)據(jù)是村級(jí)管理信息系統(tǒng)的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.2.2報(bào)表屬性數(shù)據(jù)。報(bào)表屬性數(shù)據(jù)主要由管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)組成,主要包括人口、黨群、社保、收入支出經(jīng)營(yíng)情況、糧食產(chǎn)能等以報(bào)表形式導(dǎo)入的數(shù)據(jù)。
2.3功能模塊
村級(jí)管理信息系統(tǒng)可以滿足村級(jí)管理人員及村民隨時(shí)查詢規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的要求,基于規(guī)劃成果進(jìn)行村民建房、建設(shè)項(xiàng)目選址合理性分析、耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊及收益分紅管理等,為管理和決策提供信息化手段的支撐。系統(tǒng)具體的功能模塊及涉及的指標(biāo)體系如圖2所示。2.3.1成果查詢模塊。成果查詢模塊界面面向村民,只展示村規(guī)民約、文本、集中居民點(diǎn)規(guī)劃布局圖和公眾最易看懂的公告圖。專業(yè)性較強(qiáng)的用地現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖作為管理分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)置到系統(tǒng),不單獨(dú)展示。2.3.2資源管理模塊。資源管理模塊作為村級(jí)管理信息系統(tǒng)核心模塊,是以村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中包含的15項(xiàng)底圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合報(bào)表屬性數(shù)據(jù),用戶通過點(diǎn)擊相應(yīng)模塊進(jìn)行查詢,后臺(tái)調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù),將數(shù)據(jù)整合分析后以最直觀的圖片形式向村民反饋結(jié)果。比如:村民或者企業(yè)投資者有建設(shè)需求,需先到系統(tǒng)查詢初步選址地塊用地屬性,看是否符合規(guī)劃,是否涉及生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等管控紅線,將以往用地報(bào)批的前期查詢論證工作由縣級(jí)直接下放到村級(jí),大大縮短論證時(shí)間,節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本,提高環(huán)境保護(hù)成效,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。2.3.3耕地保護(hù)模塊。耕地保護(hù)模塊主要結(jié)合規(guī)劃成果,針對(duì)村域范圍內(nèi)的長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地,將每塊耕地的糧食產(chǎn)能等耕地管護(hù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)報(bào)表數(shù)據(jù)與圖斑掛鉤,用戶只要點(diǎn)擊對(duì)應(yīng)耕地圖斑就可直接調(diào)出該塊耕地的監(jiān)管數(shù)據(jù),比如耕地質(zhì)量等別、地塊糧食產(chǎn)能、是否存在重金屬污染的情況等;每半年更新1次報(bào)表數(shù)據(jù),全方位、全流程保護(hù)村域耕地,并根據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)及時(shí)提出耕地保護(hù)措施。此外,該模塊還會(huì)置入近期計(jì)劃進(jìn)行的土地整理項(xiàng)目,包括土地開發(fā)、復(fù)墾、整治等項(xiàng)目,將該區(qū)域預(yù)計(jì)新增耕地視同現(xiàn)有耕地采取同等保護(hù)措施。對(duì)已實(shí)施高標(biāo)農(nóng)田區(qū)域以及劃定的基本農(nóng)田區(qū)域落實(shí)“田長(zhǎng)制”,將責(zé)任人與圖斑相掛鉤,清晰顯示每塊農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任人,通過信息化手段嚴(yán)格落實(shí)制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。2.3.4經(jīng)營(yíng)管理模塊。經(jīng)營(yíng)管理模塊主要對(duì)村級(jí)涉及項(xiàng)目的合同、交易票據(jù)、資金來往等進(jìn)行登記,尤其是資金管理功能,將村內(nèi)的財(cái)務(wù)進(jìn)行公開。比如,將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金、危房改造補(bǔ)貼、拆遷補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、集體分紅、醫(yī)療補(bǔ)貼和救濟(jì)金等多項(xiàng)內(nèi)容納入系統(tǒng),統(tǒng)一管理。該項(xiàng)功能可將國(guó)家下發(fā)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與補(bǔ)貼領(lǐng)取人及耕地圖斑相關(guān)聯(lián),通過系統(tǒng)可直接看出每一塊耕地的耕作人,領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的類型、補(bǔ)貼金額,每一分錢都有系統(tǒng)監(jiān)管,以防止出現(xiàn)冒領(lǐng)、代領(lǐng)現(xiàn)象。2.3.5鄉(xiāng)村振興模塊。鄉(xiāng)村振興管理模塊主要落實(shí)相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目,促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施,包括村莊規(guī)劃中近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、人居環(huán)境整治和村域配套設(shè)施建設(shè)等。通過系統(tǒng)可隨時(shí)查看村內(nèi)目前各類項(xiàng)目的建設(shè)情況、進(jìn)度情況、資金情況等,便于村級(jí)管理人員科學(xué)合理決策,以項(xiàng)目促發(fā)展、以發(fā)展促振興。2.3.6人口管理模塊。人口管理模塊主要將人口檔案、計(jì)生管理和人口規(guī)劃等報(bào)表數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng),再將人口數(shù)據(jù)與村莊規(guī)劃中的宅基地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢村域內(nèi)每一處宅基地對(duì)應(yīng)的房屋及人口情況,比如房屋建設(shè)年限、房屋居住人數(shù)、人口年齡情況等,再根據(jù)人口年齡和房屋建設(shè)年限等推測(cè)是否需要進(jìn)行房屋翻修和分戶新建宅基地等情況,為村級(jí)管理人員實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。2.3.7事務(wù)管理模塊。事務(wù)管理模塊是為村級(jí)管理人員提供的附加功能模塊。將人民武裝、民主建設(shè)、社會(huì)綜治、教育管理、就業(yè)管理、黨群管理等基礎(chǔ)管理事務(wù)統(tǒng)一納入系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)信息化操作和管理,提高工作效率。
2.4系統(tǒng)建設(shè)
村級(jí)管理信息系統(tǒng)以村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果為數(shù)據(jù)支撐才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的查詢和分析功能。因此,要基于ArcGIS軟件和MIS系統(tǒng)技術(shù)[4]。進(jìn)行二次開發(fā),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果、管控?cái)?shù)據(jù)、管理要求的有效融合,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能建設(shè),為規(guī)劃實(shí)施和應(yīng)用提供保障。
3結(jié)語
“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,堅(jiān)持規(guī)劃先行是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。基于村莊規(guī)劃成果搭建的村級(jí)管理信息系統(tǒng),將復(fù)雜、龐大的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)與管理數(shù)據(jù)相結(jié)合,建立村級(jí)數(shù)據(jù)查詢窗口,采用簡(jiǎn)潔清晰、操作簡(jiǎn)單的工作界面,引導(dǎo)村民參與村莊規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督,為村莊日常事務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐,利用信息化手段,有效提升基層信息化管理和服務(wù)水平。
4參考文獻(xiàn)
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2021年來,按照中央和省、市、區(qū)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署,X鎮(zhèn)立足區(qū)域?qū)嶋H,整合油地軍港資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村加快發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段性成效,現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下:
一、工作開展情況
發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。
一是推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)提質(zhì)增效?,F(xiàn)代畜牧業(yè)方面,繼續(xù)保持X澳亞、神州澳亞兩大萬頭奶牛牧場(chǎng)滿欄生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)存欄奶牛2.5萬頭,泌乳牛1.1萬頭,上半年累計(jì)產(chǎn)銷鮮奶7萬噸。奧克斯—澳亞奶牛優(yōu)秀種質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)展順利,高產(chǎn)奶牛性控胚胎生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)提升。富友聯(lián)合乳制品加工廠正式投產(chǎn),酸奶、布丁等高端乳制品陸續(xù)下線銷售,集種養(yǎng)加、研貿(mào)游于一體的高端乳品基地初具規(guī)模。海洋漁業(yè)方面,加快推動(dòng)全區(qū)東部特色生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設(shè),上半年南美白對(duì)蝦、海參、貝類共計(jì)投苗養(yǎng)殖12.8萬畝,工廠化養(yǎng)殖55000立方米,預(yù)計(jì)水產(chǎn)品年產(chǎn)量可達(dá)到5000余噸。二是規(guī)劃實(shí)施“牧場(chǎng)小鎮(zhèn)”旅游項(xiàng)目。依托澳亞兩大牧場(chǎng)、周邊萬畝青貯地及乳制品加工廠資源,規(guī)劃實(shí)施“牧場(chǎng)小鎮(zhèn)”旅游項(xiàng)目,項(xiàng)目位于X鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東部,孤北干渠以東,長(zhǎng)江路北,興港路以南,項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.49億元,規(guī)劃總面積約30平方公里,核心區(qū)面積21萬平方米,主要建設(shè)景區(qū)出入口、田園牧歌公園、核心體驗(yàn)區(qū)等,形成奶業(yè)特色旅游文化品牌,目前總體規(guī)劃及道路設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,正在進(jìn)行核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是支持各村發(fā)展特色種養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。規(guī)劃漁村田園綜合體項(xiàng)目,項(xiàng)目位于漁村進(jìn)村路兩側(cè),占地面積700畝,規(guī)劃建設(shè)集休閑觀光、旅游、采摘、餐飲娛樂于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光園,目前總體規(guī)劃已完成,正在招商和做詳細(xì)規(guī)劃;實(shí)施海星村經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目,項(xiàng)目位于海星村東養(yǎng)殖場(chǎng)路兩側(cè),占地面積300畝,規(guī)劃建設(shè)蘋果、桃、杏、無花果等經(jīng)濟(jì)林帶,在林下發(fā)展特色種養(yǎng)殖,目前已種植果樹150畝。整合轄區(qū)軍地資源,依托濟(jì)軍基地九分場(chǎng)玖紅林果合作社,打造“軍墾小鎮(zhèn)”特色旅游項(xiàng)目,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園500畝、智能溫控水肥一體化葡萄大棚10畝、特色民宿12間、農(nóng)家樂1處,建成集采摘、觀光、旅游、餐飲、住宿于一體的特色農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。
(二)實(shí)施人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略,推動(dòng)人才振興。
一是開展培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng)。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校為抓手,統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源,優(yōu)化課程設(shè)置,針對(duì)不同人群,突出培訓(xùn)重點(diǎn),開展各類人才培訓(xùn)25期、1753人次;針對(duì)村“兩委”成員和農(nóng)村黨員,以增強(qiáng)黨性、提升能力為重點(diǎn),著力培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善服務(wù)、當(dāng)先鋒的黨員人才隊(duì)伍;結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H和群眾需要,著重加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)和職業(yè)技能提升培訓(xùn),著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富技能,發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用;對(duì)于外來流動(dòng)居民,組織開展文明禮儀、城市生活常識(shí)等方面培訓(xùn),全面提高文明素質(zhì)。二是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮科技人才支撐作用,做好泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、黃河三角洲學(xué)者以及河口區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等人才獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)工作。對(duì)接鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)際和人才需求,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)各類人才的吸引作用,緊緊圍繞全鎮(zhèn)石油化工、畜牧養(yǎng)殖、海產(chǎn)品養(yǎng)殖等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,通過舉辦人才招聘會(huì)、參加省內(nèi)外各類大型人才招聘洽談會(huì)、主動(dòng)上門等形式招攬各類急需人才,加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高端專家引進(jìn)力度。三是招才引智并舉。樹立“借腦”發(fā)展理念,突出抓好高層次、高技能人才引進(jìn),通過咨詢、兼職、短期聘用、項(xiàng)目合作與攻關(guān)、技術(shù)顧問、人才租賃等形式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力,大力引進(jìn)“候鳥式”人才。今年上半年共組織參加各類招才引智會(huì)議暨人才高峰論壇3場(chǎng),達(dá)成初步意向1個(gè)。四是強(qiáng)化人才平臺(tái)建設(shè)。以“人才強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為支撐,強(qiáng)化人才平臺(tái)載體建設(shè),為吸引集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高端人才智力提供了重要依托。今年來,澳亞人才團(tuán)隊(duì)利用“奶牛優(yōu)秀種質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)”----體外胚胎生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室,測(cè)定奶牛生產(chǎn)性能的牛頭數(shù)達(dá)到5000頭,種子母牛群規(guī)模達(dá)到100頭,開啟了優(yōu)秀種質(zhì)規(guī)?;珳?zhǔn)培育新模式。澳亞(中國(guó))牧草檢測(cè)中心為各類組織機(jī)構(gòu)開展實(shí)驗(yàn)檢測(cè)1000余次,出具檢測(cè)報(bào)告72份。兩大人才平臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)350萬元。
一、2021年一季度工作情況
(一)抓中心促重點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有增。第一季度地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)33401萬元;固定資產(chǎn)投資完成1469萬元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額10432萬元;招商引資完成5630萬元;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為4842.4萬元;規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)4130.9萬元。
(二)抓改革調(diào)結(jié)構(gòu),基層黨建煥然一新。一是圓滿完成村(社區(qū))“兩委”選舉工作,換屆后村“兩委”常職干部共計(jì)69人,常職干部平均年齡42.08歲,學(xué)歷及工作能力大幅提高;二是帶領(lǐng)鎮(zhèn)、村干部到彭州、廣漢、羅江等產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、文化建設(shè)強(qiáng)、村級(jí)治理優(yōu)的地方考察學(xué)習(xí),提升干部的思想水平,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情;三是積極開展黨史學(xué)習(xí)教育,開辦“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”黨史學(xué)習(xí)教育系列活動(dòng)——“鹿塘水鄉(xiāng)講座”能力提升培訓(xùn)班,開設(shè)農(nóng)村基層工作、寫作、演講、攝影和禮儀共5個(gè)培訓(xùn)班,進(jìn)一步提升鎮(zhèn)村干部自身素養(yǎng)和綜合能力。
(三)抓項(xiàng)目促發(fā)展,鄉(xiāng)村振興成效明顯。一是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地21350.8畝,達(dá)總耕地面積的53.5%;二是建立鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制,根據(jù)的產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì),將農(nóng)業(yè)規(guī)劃分為“一區(qū)、四地、多點(diǎn)”,建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系園區(qū)、基地和農(nóng)業(yè)新興經(jīng)營(yíng)主體制度,定期調(diào)研分析并幫助解決實(shí)際困難,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快而穩(wěn)發(fā)展;三是有力抓實(shí)縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和“魚米之鄉(xiāng)人居環(huán)境”建設(shè)項(xiàng)目,聯(lián)合永太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成功申報(bào)縣級(jí)“魚米之鄉(xiāng)”;四是成功舉辦鎮(zhèn)第三屆青市桃花節(jié),吸引游客約2萬人,規(guī)劃籌備鎮(zhèn)第三屆龍蝦美食活動(dòng)。
(四)抓治理保平安,社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)肺炎疫情防控各項(xiàng)措施落地落實(shí),組織鎮(zhèn)村干部及志愿者推廣使用“天府健康通”,登記注冊(cè)率達(dá)常駐人口的82.5%,并持續(xù)推廣宣傳肺炎疫苗接種工作;二是全力做好禁毒工作,建立鎮(zhèn)村干部定期聯(lián)系涉毒人員工作機(jī)制,每月初召開會(huì)議對(duì)當(dāng)月禁毒工作進(jìn)行研判部署,落實(shí)禁毒、禁種鏟毒、重點(diǎn)場(chǎng)所巡查、高危場(chǎng)所排查工作;三是嚴(yán)格執(zhí)行《縣人民政府2021年森林防火命令》,落實(shí)森林防火“三包”責(zé)任制,實(shí)行鎮(zhèn)、村、社“三級(jí)網(wǎng)格化”管理,逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任;四是將秸稈禁燒、河長(zhǎng)制、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、垃圾“日產(chǎn)日清”和畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,加快推進(jìn)農(nóng)村“四大革命”。
(五)抓服務(wù)惠民生,人民生活持續(xù)改善。一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,加強(qiáng)對(duì)已脫貧戶和邊緣戶關(guān)注和監(jiān)測(cè),堅(jiān)守不返貧底線;二是完成低保清理工作,做到應(yīng)保盡保,并堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理,基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到90%以上;三是提前做好春耕備耕,對(duì)渠道、塘堰等水利設(shè)施進(jìn)行檢查維修,對(duì)河道內(nèi)垃圾雜物進(jìn)行及時(shí)清理,確保春季灌溉工作正常推進(jìn);四是抓好就業(yè)幫扶工作,通過技能培訓(xùn)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)等方式變輸血為造血,已開辦美食烹飪、嬰幼兒護(hù)理等就業(yè)培訓(xùn)班2次,共120余人參加培訓(xùn)。
二、存在的問題
第一季度在鎮(zhèn)村干部的共同努力下,全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作開局良好,進(jìn)展順利,但也存在一些問題:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,部分村人畜用水和生產(chǎn)用水困難,嚴(yán)重制約我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn),大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不夠;三是動(dòng)員各村(社區(qū))黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)成效不明顯,注冊(cè)和學(xué)習(xí)人數(shù)偏少。
一、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作推進(jìn)情況
(一)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
1.著力產(chǎn)業(yè)鞏固提升。新增紅梨花椒種植、生豬生態(tài)雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大東西部協(xié)作、光伏等扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)范圍。防范化解4398戶建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)資金風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等金融扶貧措施,拓寬消費(fèi)扶貧渠道。
2.著力就業(yè)鞏固提升。完成**鎮(zhèn)易地扶貧搬遷點(diǎn)和**移民搬遷點(diǎn)兩個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)工作,推進(jìn)集鎮(zhèn)、**扶貧車間建設(shè)。圍繞象鼻嶺、集鎮(zhèn)等搬遷安置點(diǎn),開發(fā)公益性、服務(wù)型崗位。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)、崗前技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)送崗上門服務(wù)及務(wù)工宣傳工作。
3.著力保障鞏固提升。做好4100人低保、200人特困供養(yǎng),和臨時(shí)救助保障。自來水普及率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)參保率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率保持100%。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)預(yù)警干預(yù)、精準(zhǔn)防貧預(yù)警監(jiān)測(cè),和動(dòng)態(tài)幫扶工作機(jī)制。
4.著力扶志鞏固提升。持續(xù)開展“三講三評(píng)三誠(chéng)信”活動(dòng)。進(jìn)一步完善落實(shí)村規(guī)民約,深入推進(jìn)積分激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)“誠(chéng)信超市”行政村全覆蓋。創(chuàng)建市、區(qū)文明單位、文明鎮(zhèn)、文明村,組織開展“最美昆明人”、“鄉(xiāng)賢”、“星級(jí)文明戶”評(píng)選,設(shè)置“善行義舉”榜,選樹更多脫貧、扶貧先進(jìn)典
(二)加快“1+5”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作推進(jìn)
**鎮(zhèn)“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”啟動(dòng)以來,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,成立了“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開專題黨政聯(lián)席會(huì)議研究干部回鄉(xiāng)工作,并多次召集“四支隊(duì)伍”召開會(huì)議對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署,扎實(shí)推進(jìn)“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興”工作。截至目前,村級(jí)5個(gè)鄉(xiāng)村振興單項(xiàng)方案已經(jīng)過市、區(qū)聯(lián)審后修改完善?!岸嘁?guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃行政村規(guī)劃在有序推進(jìn)中,**鎮(zhèn)2021年編制任務(wù)10個(gè)村,在進(jìn)行招投標(biāo)過程,前期基礎(chǔ)材料、地形圖整理、單項(xiàng)方案等已經(jīng)消化完成?,F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入實(shí)地調(diào)研、走訪階段,其中,**村已經(jīng)初稿完成,進(jìn)行審核修改階段。
(三)加快**村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)工作推進(jìn)
1.我鎮(zhèn)以規(guī)劃為引領(lǐng),全力做好示范村建設(shè)工作。編制好**村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃行政村規(guī)劃和《**片區(qū)空間統(tǒng)籌及龍東格沿線村莊風(fēng)貌整治規(guī)劃》,同時(shí)根據(jù)示范村74項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,加快象鼻嶺安置點(diǎn)綠化、亮化、美化和瀝青路面鋪設(shè)等收尾工程進(jìn)度,以及整治六不能(不能私搭亂建、不能亂丟垃圾、不能亂堆雜物、不能飼養(yǎng)牲畜、不能亂停車輛、不能亂栽亂種)等。
2.**鎮(zhèn)**鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)人居環(huán)境提升項(xiàng)目推進(jìn)情況。**鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)人居環(huán)境提升項(xiàng)目總共兩個(gè)部分:生活垃圾分類收儲(chǔ)和生活污水收集整治,正按計(jì)劃有序推進(jìn),已完成項(xiàng)目總工程量80%左右,確保11月30日全面完工。
(四)積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)
1.廁所革命。**鎮(zhèn)2021年總改造任務(wù)2074戶,截止目前已開工建設(shè)1471戶,開工率70.92%,竣工954戶,竣工率46%。公廁建設(shè)方面完成3座無害化衛(wèi)生公廁建設(shè),完成8座行政村公廁改建,均已投入使用。對(duì)易地搬遷半邊街安置點(diǎn)6座公廁改造提升。完成農(nóng)村問題廁所摸排摸底工作,共計(jì)摸排出156座問題廁所,整改完成156座,公廁12座,完成整改12座。
2.持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治工作。集中開展“清五堆、治五亂”行動(dòng),完成新街村、布卡村和易地搬遷安置點(diǎn)、廉租房等區(qū)域的“清五堆、治五亂”工作。開展村莊保潔行動(dòng)涵蓋20個(gè)村委會(huì)(社區(qū))162個(gè)自然村,清理農(nóng)村生活垃圾220噸、清理村內(nèi)水塘35個(gè)、清理村內(nèi)溝渠18.9公里、清理村內(nèi)淤泥15噸、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物14噸、發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞2653人次、清理殘?jiān)珨啾?0處、開展進(jìn)村入戶宣傳100人次、發(fā)放宣傳資料7000余份、張貼宣傳海報(bào)75條。
二、防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)及迎檢查工作準(zhǔn)備情況
(一)認(rèn)真組織開展2021年度防返貧監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集暨監(jiān)測(cè)對(duì)象“回頭看”工作。根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集工作培訓(xùn)會(huì)有關(guān)精神,按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的要求,認(rèn)真開展2021年度防返貧監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集工作,確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的情況。于27日召開了鎮(zhèn)村干部大會(huì),結(jié)合迎檢工作對(duì)進(jìn)行了安排。
(二)認(rèn)真開展日常查漏補(bǔ)缺工作
1.對(duì)照“兩不愁、三保障”,認(rèn)真組織開展查漏補(bǔ)缺工作。聚焦農(nóng)村道路、安全住房、安全飲水、公共服務(wù)等關(guān)鍵項(xiàng)目,認(rèn)真組織“回頭看”工作,查看受損道路是否維修到位,通村道路是否通暢;飲水管道是否完備、水龍頭是否有水;農(nóng)戶住房是否安全,是否出現(xiàn)漏水、開裂等需維修問題,是否維修及時(shí)到位;相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施是否完好,是否及時(shí)修繕完備等。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一列出清單,明確鎮(zhèn)村組三級(jí)責(zé)任人和整改時(shí)限,及時(shí)整改、補(bǔ)短強(qiáng)弱。研究探索出臺(tái)長(zhǎng)效管理辦法,抓好項(xiàng)目后續(xù)管理,確保發(fā)揮功效,長(zhǎng)久惠民。
2.開展收入鞏固提升工作。定期召開專題會(huì)議聽取相關(guān)工作情況匯報(bào),對(duì)全鎮(zhèn)因收入可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)戶進(jìn)行了專項(xiàng)核查,及時(shí)納入防返貧預(yù)警對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理,研究提出“一戶一策”鞏固方案,形成鎮(zhèn)村組三級(jí)工作聯(lián)動(dòng)聯(lián)防,確保重點(diǎn)對(duì)象不返貧。針對(duì)重點(diǎn)人群中的老人戶、重殘戶、大病戶、無勞力戶等特殊群體易返貧戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和保障,符合低保條件的及時(shí)納入最低生活保障,對(duì)因突發(fā)特殊情況造成家庭負(fù)擔(dān)過重的給予辦理臨時(shí)救助等。因戶施策開展一對(duì)一幫扶措施和救助措施,保障收入達(dá)標(biāo)。針對(duì)有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力,開展送崗上門活動(dòng),開拓就業(yè)渠道,引導(dǎo)脫貧群眾實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)。針對(duì)不能外出就業(yè)的勞動(dòng)力,有計(jì)劃的組織開展技能培訓(xùn)班,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,通過引導(dǎo)培訓(xùn)解決就近就地就業(yè)問題,開辟鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位、光伏公崗等千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。
(三)認(rèn)真開展問題整改“回頭看”工作。
對(duì)國(guó)家、省、市、區(qū)督查、評(píng)估、檢查發(fā)現(xiàn)反饋問題開展整改“回頭看”工作,重點(diǎn)關(guān)注問題是否全面整改,整改措施是否切實(shí)可行,同時(shí)對(duì)歷年歷次、各級(jí)各類脫貧攻堅(jiān)發(fā)現(xiàn)及反饋問題進(jìn)行再梳理再排查,確保全部整改到位、指標(biāo)達(dá)標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注教育衛(wèi)生政策落實(shí)、惠民資金兌現(xiàn)等群眾關(guān)注焦點(diǎn)問題整改情況,決不允許出現(xiàn)口頭整改、報(bào)告改、重復(fù)改等問題發(fā)生。真正將工作重心聚焦問題是否銷號(hào),整改結(jié)果是否真實(shí)可行,確保真改實(shí)改、徹底到位,反饋問題逐一銷號(hào)清零。
各位村民代表:
大家好,我是xx村紀(jì)檢委員xxx,今天代表第二屆村監(jiān)督委員會(huì)作簡(jiǎn)要的三年來工作報(bào)告。
一、紀(jì)律監(jiān)督方面
我村村干部嚴(yán)格按照值班表做好日常上下班、值班的工作,每月填寫好考勤記錄。認(rèn)真對(duì)照村干部廉潔自律規(guī)定對(duì)村干部履行職責(zé)、依法辦事進(jìn)行監(jiān)督。
二、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督方面
對(duì)村兩委執(zhí)行黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督,村里的耕地力補(bǔ)貼發(fā)放、大病救助辦理,低保辦理、公益性崗位用工勞務(wù)費(fèi)用支出等全部納入監(jiān)督。
三年來,未發(fā)現(xiàn)有村干部違規(guī)使用資金、違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
三、村級(jí)重大事項(xiàng)與黨務(wù)村務(wù)公開監(jiān)督方面
一是對(duì)村級(jí)重大決策、扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)督,一事一議項(xiàng)目的討論、工程質(zhì)量、跟進(jìn)進(jìn)度、驗(yàn)收、資金撥付情況進(jìn)行監(jiān)督。
二是監(jiān)督村務(wù)黨務(wù)的公開工作,認(rèn)真審核黨務(wù)村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式及程序,督促村兩委及時(shí)公開群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。
三是監(jiān)督落實(shí)“四議兩公開”工作法、監(jiān)督村民代表會(huì)議決議授權(quán)的其他事項(xiàng)。
四、配合村委做好脫貧攻堅(jiān)工作
(一)街道人大代表聯(lián)絡(luò)站。前段時(shí)間街道人大工委在伏欒村整合優(yōu)勢(shì)資源,完成街道人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。內(nèi)設(shè)有代表接待站、代表學(xué)習(xí)室、代表工作室、代表會(huì)議室、代表閱覽室、代表健身室等活動(dòng)場(chǎng)所。細(xì)致的做好聯(lián)絡(luò)站管理工作,建立工作臺(tái)賬,詳細(xì)記錄代表的工作和接待選民情況。(二)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站。聯(lián)絡(luò)站圍繞選民接待、學(xué)習(xí)交流、履職展示等功能,分設(shè)民情傾聽室、代表風(fēng)采墻、檔案室等功能室。人大代表按照聯(lián)絡(luò)站指定的活動(dòng)計(jì)劃接待群眾,對(duì)選民反映的問題,街道人大工委分類交辦。確保群眾反映的問題件件有回音,事事有交代。(三)村級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站。按照標(biāo)準(zhǔn),對(duì)村級(jí)代表接待站提擋升級(jí),建立健全代表活動(dòng)機(jī)制,根據(jù)代表選區(qū)劃分輪流到村級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站接待選民,每個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)都有代表的基本情況和聯(lián)絡(luò)方式,確保隨時(shí)都能反映意見和建議,實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系選民的制度化、常態(tài)化、全天候。
二、以陣地建設(shè)促代表履職,搭建民情連心橋
(一)代表議事平臺(tái)
1、以街道代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái),定期召開人大工委會(huì)議,堅(jiān)持每月至少召開一次人大代表會(huì)議,圍繞近期街道重點(diǎn)工作、收集的社情民意、建議辦理情況以及鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展交流討論,提出意見建議,為黨委政府決策當(dāng)好參謀、當(dāng)好智囊,架起黨委政府和人民群眾的“連心橋”。
(二)人大代表學(xué)校平臺(tái)
根據(jù)街道人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度要求,街道人大工委定期組織代表開好“三會(huì)”,強(qiáng)化代表自身建設(shè)水平。
1、開好座談會(huì),人人發(fā)言,事事記錄,梳理選民意見,并提交相關(guān)部門辦理。
2、開好培訓(xùn)會(huì)。召開以人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)制度為主題的培訓(xùn)會(huì),提升代表的業(yè)務(wù)水平。
3、開好述職會(huì),通過述職督促代表不忘初心,牢記使命,充分發(fā)揮作用。
(三)接待和服務(wù)選民平臺(tái)
1、落實(shí)“雙聯(lián)”舉措。規(guī)范人大工委組成成員聯(lián)系代表工作;每名代表在固定聯(lián)系十名選民基礎(chǔ)上,同時(shí)對(duì)所在選區(qū)選民負(fù)責(zé),建立代表接待選民登記簿,對(duì)選民和群眾反應(yīng)情況據(jù)實(shí)登記,并及時(shí)交辦處理;
一、虛心學(xué)習(xí),深入摸查,為全面鋪開駐村工作打好基礎(chǔ)
防貧返貧及“鄉(xiāng)村振興”駐村工作是一個(gè)全新的工作,為了能夠順利開展新的工作,力爭(zhēng)出成效,虛心向村干部學(xué)習(xí),向老黨員學(xué)習(xí),并認(rèn)真查閱上屆駐村干部移交的材料,找出開展新工作的重點(diǎn)與難點(diǎn),并通過各種渠道尋找的應(yīng)對(duì)措施。
(一)虛心請(qǐng)教,了解農(nóng)村工作的特點(diǎn)及辦法
1、向單位的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教。在投入新的工作前后,單位的領(lǐng)導(dǎo)可以說是我的教師。主動(dòng)向他們請(qǐng)教,他們或教農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù),或教農(nóng)村工作的辦法,使我駐村工作組受益非淺,大大地增強(qiáng)了我工作組做好新工作的信心。
2、向基層領(lǐng)導(dǎo)、干部請(qǐng)教。村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期從事基層工作,對(duì)農(nóng)村的最新情況比較了解,有非常豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),是學(xué)習(xí)從事新時(shí)期農(nóng)村工作的寶庫。走上新的工作崗位后,我們充分抓住各種機(jī)會(huì),虛心向村干部請(qǐng)教,進(jìn)一步充實(shí)開展農(nóng)村工作的辦法。
3、向村民請(qǐng)教。有人說過,群眾是真正的英雄。要做好農(nóng)村工作,我們認(rèn)為深入了解農(nóng)民的想法是不可缺少的環(huán)節(jié)。駐村以后,我們有意識(shí)地向村民了解他們對(duì)村“兩委”干部及村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的意見、建議等,并結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行對(duì)照檢查,查找差距,努力提高從事農(nóng)村工作的水平。
(二)深入摸查,了解村情民情
1、向村“兩委”干部了解。村“兩委”干部是農(nóng)村工作的最直接參與及管理者,對(duì)本村的各項(xiàng)事務(wù)比較熟悉。駐村后,我們與村“兩委”干部逐一交談,對(duì)本村的基本情況有了初步的了解。
2、向村民了解。有人說過,群眾的眼睛是雪亮的。對(duì)本村的具體情況,村民最有發(fā)言權(quán)。駐村后,我抓緊時(shí)間走門串戶,在村民中展開廣泛深入的訪談,對(duì)村情民情有了進(jìn)一步的了解。
3、學(xué)習(xí)了解村規(guī)民約。提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要因素是依法行政,開展農(nóng)村工作,除了需要了解國(guó)家的相關(guān)法規(guī)之外,還必須了解村規(guī)民約。駐村后,我們查找出該村的村規(guī)民約,認(rèn)真學(xué)習(xí),為以后處理農(nóng)村事務(wù)打好了基礎(chǔ)。
(三)明確思路,制訂工作計(jì)劃
2021年以來,成立了村級(jí)防貧小組,每月全覆蓋式入戶排查走訪,發(fā)現(xiàn)解決致貧返貧風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提升脫貧成效、持續(xù)鞏固脫貧成果。經(jīng)過一段時(shí)間的摸查,我們對(duì)三道溝村的村情民情有了較為深入的了解,也有了初步的工作思路,經(jīng)過認(rèn)真的分析,并在與村“兩委”干部充分討論的基礎(chǔ)上,半年內(nèi)完成以下駐村工作。
二、主要開展的工作:
(一)深入調(diào)查摸底、吃透村情民意
駐村后,為及時(shí)掌握第一手資料,摸清三道溝村的基本情況、吃透村情民意,一是對(duì)村內(nèi)23名黨員走訪交談,了解村內(nèi)基本情況;二是對(duì)全村每戶逐一進(jìn)行走訪座談,摸清村情概況。全村總?cè)丝?17戶249個(gè)村民,常住人口26戶45人,我們用了一周時(shí)間走訪常住村民,又騰出兩周時(shí)間電話詢?cè)L了其他外出戶。常言說:群眾的眼睛是雪亮的,村里的情況,村民有發(fā)言權(quán)。通過入戶走訪、聊天座談、電話詢?cè)L等形式,三道溝村的街頭巷尾、大事小情我們已熟記于心。三是制定了防貧防貧計(jì)劃措施,加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度,在產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面有了巨大提升,貧困戶收入明顯提高,基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌得到明顯提升,人居環(huán)境得到了改善。
(二)選好配強(qiáng)兩委班子,加強(qiáng)基層組織建設(shè)
駐村后,面對(duì)村“兩委”班子癱瘓,基層組織建設(shè)軟散等情況,一是我們與鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組一道具體負(fù)責(zé)三道溝村組織建設(shè)等事宜;二是采取走訪、座談等方式,對(duì)該村群眾對(duì)本村的現(xiàn)狀以及以后的工作意見和建議進(jìn)行了調(diào)研;三是與原村“兩委”班子成員座談,與老村干部、老黨員、致富帶頭人、村民代表進(jìn)行個(gè)別訪談,了解村內(nèi)存在亟待解決的困難和問題,對(duì)怎樣選好配強(qiáng)村的班子,誰做事公道正派、能關(guān)心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,為群眾辦好事、辦實(shí)事做了詳細(xì)調(diào)查;四是選舉班子通過歸納、采集走訪匯總意見進(jìn)行審議,組織全體村民代表進(jìn)行商議。五是經(jīng)全體村民代表審議,一致推選出新的兩委班子。
(三)全力以赴,一心一意為民辦好事、實(shí)事
駐村以來,緊緊圍繞群眾利益無小事,積極想方設(shè)法、千方百計(jì)的幫助群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在有關(guān)單位以及社會(huì)各界人士的大力支持下,幫助困難群眾解決了一些實(shí)際困難:一是積極與移動(dòng)通訊部門協(xié)調(diào),解決我村網(wǎng)絡(luò)通訊不暢問題;二是解決居民用水困難;三是解決村內(nèi)各種糾紛;四是配合村“兩委”班子監(jiān)督“民居改造”工作,2021年共計(jì)77戶農(nóng)戶實(shí)施民居改造項(xiàng)目,其中36戶民居退出,33戶農(nóng)戶民居新建,剩余8戶進(jìn)行房屋修繕,目前已完成簽協(xié)議、房屋拆除等階段,相信在不斷實(shí)施民居改造項(xiàng)目過程中,不僅能極大改善三道溝村房屋居住條件,更能提升居民生活水平以及村內(nèi)村容村貌的煥然一新。五是幫助配齊消毒工具和消毒液,村委會(huì)安排專門人員負(fù)責(zé)做好對(duì)村莊的消毒工作,駐村工作組為村民提供代辦服務(wù),幫助村民集中采購(gòu)生活用品,切實(shí)保障村民日常生活所需。六是由于村委會(huì)辦公用房年久失修,向鄉(xiāng)政府遞交申請(qǐng)通過后將村委會(huì)將在原址上拆除新建,預(yù)計(jì)金額為37.567112萬元,將在8月份底新建完成,提升村民辦公活動(dòng)場(chǎng)所硬件水平將更好服務(wù)于村民。
(四)狠抓自身建設(shè),提高服務(wù)群眾能力
我駐村工作組現(xiàn)在面對(duì)村級(jí)基層工作,經(jīng)驗(yàn)少、村情復(fù)雜,我們?cè)谠S多方面需要改進(jìn)和轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真學(xué)習(xí)各種政策、涉農(nóng)文件、各種農(nóng)業(yè)科學(xué)和人居環(huán)境整治相關(guān)知識(shí),多深入群眾,多傾聽群眾呼聲,自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀,不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高,當(dāng)好農(nóng)村各項(xiàng)政策的宣傳員,推動(dòng)農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
(五)嚴(yán)格遵守紀(jì)律,堅(jiān)持專心駐點(diǎn)
同其他駐村工作同志相比,我門駐的三道溝村工作量雖然小一點(diǎn),工作面寬一點(diǎn),生活稍困難一點(diǎn)。決不會(huì)出現(xiàn)“走讀”現(xiàn)象,造成對(duì)工作不利和單位不好的影響。認(rèn)識(shí)到這些,我們努力做到生活上低要求,工作上高要求,紀(jì)律上嚴(yán)要求。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定了工作基本要求,力求做好“三大員”,樹“五真”形象,做“五好”村民,做到“五天四夜”“四點(diǎn)要求”“四個(gè)不準(zhǔn)”;認(rèn)真執(zhí)行工作學(xué)習(xí)制度,除按要求做好鄉(xiāng)政府、“扶貧辦”安排的工作任務(wù),工作之余還要自學(xué),從群眾和基層干部身上,從工作實(shí)踐當(dāng)中學(xué)習(xí),我學(xué)到了艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神,任勞任怨的工作態(tài)度,矢志不渝的生活理想,致富奔小康的拼搏勁頭,實(shí)事求是的工作作風(fēng)等。
三、存在的問題