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昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(〔20xx〕75號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交、運(yùn)營維護(hù)管理等適用本辦法。
第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。
城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機(jī)更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護(hù)城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。
第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。
市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。
各縣(市)、區(qū)人民政府，各國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。
第五條 按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，積極推廣運(yùn)用政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理。
第六條 各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的意識(shí)。
第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)與土地利用管理
第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;其他縣(市)區(qū)政府，國家及省級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃報(bào)批程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實(shí)到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。
第九條 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書中應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算。
社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿足情況。
第十條 海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實(shí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，并報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門會(huì)同有關(guān)主管部門和專家進(jìn)行技術(shù)審查。
第十一條 新建項(xiàng)目土地出讓時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)要求。
第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。
海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。
第三章 建設(shè)管理
第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目條件提出落實(shí)海綿城市建設(shè)的措施說明，并予以審查。
第十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：
(一)建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水三同時(shí)、海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。
(二)城市道路與廣場市政工程項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。
(三)城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。
第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進(jìn)行提升改造。
第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實(shí)施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。
第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護(hù)現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主體工程總投資，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項(xiàng)目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實(shí)施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計(jì)劃。
第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。
第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案或者在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，并在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段報(bào)相應(yīng)的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送審查或備案情況。
城市道路與廣場工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿設(shè)施設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專項(xiàng)審查，初步設(shè)計(jì)審批意見應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查的內(nèi)容。
城市公園與綠地工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案;園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)專篇或方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。
建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，通過專家評(píng)審后，報(bào)節(jié)約用水管理部門進(jìn)行備案。
第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門和專家，對(duì)既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。
第二十三條 各相關(guān)主管部門按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目建設(shè)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)納入審查范圍，與主體工程同步審查。對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。
第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進(jìn)行排水技術(shù)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工。
第二十七條 建立海綿城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺(tái)，對(duì)入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進(jìn)行監(jiān)測，為海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)與考核提供技術(shù)支撐。
第四章 竣工驗(yàn)收和移交
第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項(xiàng)目統(tǒng)一驗(yàn)收;新建建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否按照審查通過的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配套建成的海綿設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送新建海綿設(shè)施信息。
第二十九條 既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項(xiàng)目相關(guān)的主管部門參加驗(yàn)收。未按審查通過的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的，不予通過驗(yàn)收，并限期整改。
第三十條 在申報(bào)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗(yàn)收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對(duì)不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見。
第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。
城市道路與廣場市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關(guān)部門。
城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門。
建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。
第五章 運(yùn)行維護(hù)管理
第三十二條 城市道路與廣場項(xiàng)目的海綿設(shè)施由負(fù)責(zé)城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進(jìn)行日常維護(hù)管理。
公園與綠地項(xiàng)目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
建筑與小區(qū)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運(yùn)營期內(nèi)由海綿城市PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)。運(yùn)營期期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
第三十三條 負(fù)責(zé)海綿設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行：
(一)建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn);
(二)對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;
(三)落實(shí)安全管理制度和各項(xiàng)安全操作規(guī)程;
(四)建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)帳，并做好記錄和統(tǒng)計(jì)。
第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時(shí)修復(fù)。
第六章 附則
第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
【關(guān)鍵詞】海綿城市；低影響開發(fā)；建設(shè)思路
前言
近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，帶來了不少新的問題。例如，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)下墊面硬化比例不斷增加，明顯改變了城市的水文、水力特性；加上過去以“快速排除”和“末端集中”控制為主的城市排水設(shè)計(jì)理念，往往造成“逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)”。針對(duì)這一嚴(yán)峻的問題，我國政府提出將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出要建設(shè)自然積存、自然滲透和自然凈化的“海綿城市”。
1“海綿城市”的概念
“海綿城市”是指城市在應(yīng)對(duì)各種自然變化等方面像海綿一樣具有良好的彈性。在降雨時(shí)，通過存儲(chǔ)、下滲、凈化等途徑將雨水存留或利用，從而補(bǔ)充地下水資源；在城市需要水時(shí)可以將存留的雨水釋放，統(tǒng)籌完善水文循環(huán)系統(tǒng)性，以應(yīng)對(duì)長期復(fù)雜的人工及自然環(huán)境。
2“海綿城市”的建設(shè)途徑
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（下稱《指南》），海綿城市的建設(shè)途徑主要有以下三個(gè)方面：①保護(hù)城市原有的生態(tài)本底。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設(shè)的基本要求；②運(yùn)用生態(tài)的手段修復(fù)、恢復(fù)傳統(tǒng)城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水系、濕地等其他自然環(huán)境；③低影響開發(fā)?？刂坪侠淼慕ㄔO(shè)開發(fā)的強(qiáng)度，以對(duì)城市環(huán)境生態(tài)影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，在城市中留存足夠的生態(tài)建設(shè)用地，控制城市不透水下墊面的比例。
3荊州市海綿城市的建設(shè)思路
3.1生態(tài)基底保護(hù)———?jiǎng)澐趾＞d城市禁建區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)
以荊州市城市發(fā)展大格局入手，以市區(qū)1576km2作為研究本底空間，為了保障城市基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的連續(xù)性、完整性和科學(xué)性，防止城市建成區(qū)的無序蔓延，初步形成城市基本生態(tài)控制線。水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集中成片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、郊野公園、主干河流、水庫及濕地、生態(tài)廊道和城市綠地等均被列入基本生態(tài)控制線之內(nèi)，構(gòu)成城市發(fā)展的生態(tài)安全屏障。海綿城市建設(shè)的適宜建設(shè)區(qū)域在中心城區(qū)480km2，即中心城區(qū)建設(shè)用地102.5km2的基礎(chǔ)上，納入組團(tuán)，形成由規(guī)劃二廣高速公路、318國道、長江、江漢運(yùn)河、鎳業(yè)南路、上海大道、沙公高速公路、滬蓉高速鐵路及長湖圍合的區(qū)域，也是中心城區(qū)城市增加邊界，構(gòu)筑了荊州市“中心城區(qū)+組團(tuán)”的發(fā)展模式。
3.2生態(tài)
3.2.1垂直式渠化斷面改造垂直渠化斷面改造方法分為兩種，分別是改造成斜坡式生態(tài)斷面以及垂直式生態(tài)斷面。垂直斷面改造為斜坡斷面：改造河段水面較寬且周邊有一定用地，主要是破除垂直擋土墻，修整斜坡斷面，栽種濱水植物形成自然護(hù)坡。垂直斷面改造為垂直生態(tài)斷面：改造河段水面較窄且臨駁岸常水位深度不大于0.8m區(qū)域，臨垂直駁岸放置種植土竹筐并種植水生植物，豐富岸線景觀層次，且具有一定凈化水質(zhì)作用。3.2.2斜坡式渠化斷面改造改造河道斷面為斜坡式，要求較高的親水性和景觀要求。改造方案為自然生態(tài)護(hù)坡，坡面栽種濱水植物。3.3低影響開發(fā)——落實(shí)年徑流量控制率目標(biāo)低影響開發(fā)的核心理念是對(duì)雨水徑的源頭進(jìn)行控制，從而維持場地開發(fā)前的水文狀態(tài)，將土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減到最小，LID的主要設(shè)施包括綠色屋頂、下凹式綠地、透水路面等雨水滲透、滯留設(shè)施。低影響開發(fā)主要控制目標(biāo)包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等。鑒于徑流污染控制目標(biāo)、雨水資源化利用目標(biāo)可通過徑流總量控制實(shí)現(xiàn)，因此選擇徑流總量控制作為低影響開發(fā)的首要控制目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》對(duì)徑流控制率的要求，確定荊州市年徑流控制率目標(biāo)為≥70%。確定目標(biāo)后，將年徑流總量控制率目標(biāo)進(jìn)行分解，參照《指南》年徑流總量控制率分區(qū)圖，荊州市各海綿分區(qū)年徑流總量控制率以75%為基礎(chǔ)，結(jié)合海綿城市建設(shè)或改造的難度調(diào)整指標(biāo)值。對(duì)于未建設(shè)用地占比較大的區(qū)域，建筑密度適中區(qū)域，海綿城市建設(shè)或改造難度小，可適當(dāng)提高指標(biāo)值；對(duì)于已建設(shè)用地占比較大的區(qū)域，建筑密度較高的區(qū)域，海綿城市建設(shè)或改造難度大，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。按如上標(biāo)準(zhǔn)確定各分區(qū)控制目標(biāo)，如表1所示。通過加權(quán)平均，中心城區(qū)年徑流總量控制率71.7%，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地年徑流總量控制率73.8%，滿足70%控制要求（見圖4）。確定各分區(qū)年徑流控制指標(biāo)后，將指標(biāo)進(jìn)步一分解至各分區(qū)地塊，再根據(jù)《指南》介紹的方法分解至各單項(xiàng)指標(biāo)（下沉綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等），在修建性詳規(guī)及施工圖設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)片區(qū)年徑流控制率要求及單項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)LID設(shè)施。
4結(jié)束語
海綿城市建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，目前，我國“海綿城市”的建設(shè)仍處于探索研究的初級(jí)階段，其建設(shè)內(nèi)容也擴(kuò)展至城市內(nèi)澇治理、黑臭水體、雨污分流等城市水系統(tǒng)問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身設(shè)計(jì)、技術(shù)方面的優(yōu)勢，多專業(yè)融合，充分考慮保護(hù)利用現(xiàn)有自然資源，因地制宜的設(shè)計(jì)更多城市海綿體，營造生態(tài)文明的宜居城市。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 城市建設(shè) 市政工程 智慧城市 城市內(nèi)澇 交通通訊 互聯(lián)網(wǎng)
中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國是世界上洪澇災(zāi)害發(fā)生最為頻發(fā)的國家之一。本文在簡述國內(nèi)澇情后，指出城市抗?jié)硢栴}涉及技術(shù)領(lǐng)域廣、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)量大及數(shù)學(xué)模型復(fù)雜等關(guān)鍵問題，而互聯(lián)網(wǎng)正是恰逢其時(shí)的用武之地，讓智慧城市把天、地、人三者關(guān)系更和諧發(fā)展、把雨水徑流的帶來的內(nèi)澇，在互聯(lián)網(wǎng)的全面、系統(tǒng)的控制下，在保證城市安全的同時(shí)，又把雨水徑流變成寶貴的自然資源。
1抗?jié)彻こ淌墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化智慧城市的重要內(nèi)容
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要提高城市建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，必須有效地防止城市內(nèi)澇，以保障城市生態(tài)安全。
2015年10月，國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：“為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力”等方面工作，“切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力”?！爸鸩綄?shí)現(xiàn)小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”等要求。
國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》也明確提出：加強(qiáng)城市排水防澇防洪設(shè)施建設(shè)，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
顯然，在建設(shè)現(xiàn)代化智慧城市中，抗?jié)彻こ桃彩且粋€(gè)不可或缺的內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更是它的用武之地。
2我國城市內(nèi)澇概況
據(jù)中國氣象局的《氣象藍(lán)皮書》所載：“中國是世界上洪澇災(zāi)害發(fā)生最為頻繁的國家之一，其暴雨洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)逐步嚴(yán)重趨勢?！?/p>
住建部于2010年曾經(jīng)對(duì)全國351個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研，其結(jié)果指出：2008-2010年的三年間，全國有62%的城市都發(fā)生過內(nèi)澇事件，而且內(nèi)澇發(fā)生二次以上的城市有137個(gè)。據(jù)媒體報(bào)道，上海在2015年6月16-17日凌晨，部分地區(qū)降雨量超過200毫米，多個(gè)地段積水成澇，上百條馬路水深達(dá)500毫米以上，交通阻塞，大批小轎車拋錨。又如廣州，就2015年5、6月份出現(xiàn)了大范圍的強(qiáng)降雨，包括廣州、深圳、在內(nèi)的多個(gè)城市遭受內(nèi)澇，致使道路中斷、交通癱瘓，市民家中進(jìn)水，受災(zāi)人口達(dá)42.41萬人，直接損失達(dá)5億元以上。與此同時(shí)，湖南、湖北、江西、廣西等多個(gè)城市，也因暴雨來襲而發(fā)生嚴(yán)重水澇。
雖然很多城市，在新建和改建過程中，都采取了防澇、抗?jié)炒胧匀辉诒┯陙砼R時(shí)無濟(jì)于事。以廣州為例，自2008年以來，水務(wù)部門已完成300多個(gè)水浸點(diǎn)改造。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)效果，廣州城區(qū)及建制鎮(zhèn)的排澇標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到20年一遇的指標(biāo)，對(duì)24小時(shí)的暴雨不會(huì)成災(zāi)?？墒窃?013年的一次暴雨，中心城區(qū)易澇點(diǎn)達(dá)44個(gè)，內(nèi)澇黑點(diǎn)13個(gè)。24小時(shí)暴雨不成災(zāi)仍然是一個(gè)夢想而已！同樣，上海、南京、武漢等城市，都對(duì)城市建設(shè)中的防洪排澇的設(shè)施年年進(jìn)行改造，但年年內(nèi)澇不斷。
3城市抗?jié)彻こ痰奶攸c(diǎn)
3.1涉及技術(shù)領(lǐng)域廣
在汛期，臺(tái)風(fēng)、暴雨、天文潮，向人們發(fā)起挑戰(zhàn)的時(shí)候，通過電視臺(tái)、短信、微信等各種通訊設(shè)備，向市民發(fā)出了不同級(jí)別的風(fēng)雨警報(bào)。市民全動(dòng)員，領(lǐng)導(dǎo)奔赴防汛第一線，嚴(yán)陣以待，保證萬無一失，確保城市和市民安全。各路技術(shù)大軍、相互配合、聯(lián)合作戰(zhàn)、共同奮斗！暴雨何時(shí)來、雨量有多大，這是通過氣象預(yù)報(bào)提供信息。在地上，哪些地方下了雨，雨量有多大？這是由各地水文站，幾十個(gè)、甚至上千個(gè)水文站提供數(shù)據(jù)。雨水徑流的排放，涉及到城市給排水系統(tǒng)及水務(wù)、環(huán)保部門；還有屋頂花園、下沉式綠地則與園林，建筑行業(yè)有關(guān)；還有電器設(shè)備的自動(dòng)化控制，通訊、互聯(lián)網(wǎng)等等技術(shù)。
總之，抗?jié)彻こ躺婕凹夹g(shù)領(lǐng)域廣，需要各路技術(shù)大軍，大家通力合作，共同戰(zhàn)斗，方可取得圓滿結(jié)果。
3.2實(shí)時(shí)性強(qiáng)
在汛期，風(fēng)雨交加，強(qiáng)降雨隨時(shí)變化，猶如面臨大敵，高度警惕，密切關(guān)注；隨時(shí)發(fā)生交通堵塞，家中進(jìn)水，民宅倒塌，救命逃生，事態(tài)岌岌可危。河系水位猛漲，天上雨水在無情地傾倒，地上雨水徑流還在沖向河道，水位警戒線隨時(shí)告急！一旦失誤，河岸決口，崩壩事故發(fā)生，瞬間城市被淹，百姓生命垂危，一切行動(dòng)，分秒必爭，所以實(shí)時(shí)性極強(qiáng)。
3.3數(shù)據(jù)量大
暴雨來襲，各地上百個(gè)水文站的降雨量信息不斷送來，又不斷更新。各個(gè)地塊的水澇在告急，多少道路被淹，多少房屋進(jìn)水，又有多少消防戰(zhàn)士和多少救護(hù)人員，搶救了多少市民？還有多少市民失蹤和死亡等等。
現(xiàn)場情況不斷變化，數(shù)據(jù)在不斷更新，暴雨事件何時(shí)結(jié)束還不得而知。所以發(fā)生的數(shù)據(jù)量極大。
3.4事態(tài)危機(jī)難以評(píng)估
雨在何時(shí)下？風(fēng)往哪兒刮？水澇在何處發(fā)生？設(shè)防的地方可能沒有出現(xiàn)，而新的地方可能在強(qiáng)降雨的作用下，措手不及而產(chǎn)生新的澇區(qū)。
對(duì)于天災(zāi)的突發(fā)事件，防不勝防，因?yàn)樽償?shù)太多，隨機(jī)性大，各種不利因素可能一時(shí)會(huì)合，竟想不到的事情又可能發(fā)生。
由此可見，在防汛抗?jié)尺^程中，事態(tài)危機(jī)難以評(píng)估，所以對(duì)未來很難正確預(yù)測，而想達(dá)到理想效果也就難以控制。
3.5信息的系統(tǒng)化處理
綜上所述，在防汛抗?jié)车姆浅r(shí)期，天、地、人三方面的信息在不斷變化，天上的雨水、地上的徑流、有些人在受災(zāi)、有些人在抗?jié)?。澇區(qū)的水要迅速排除，同時(shí)還要保持本地塊的雨水蓄、存，而超標(biāo)徑流雨水又不可隨便排放而進(jìn)入河道，國家有總量控制。
從總體來看，更要嚴(yán)格監(jiān)視河道水位，同時(shí)必須根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，控制洪峰在警戒線以下，以保證城市安全。
正如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出：“統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。”
由此可見，信息的系統(tǒng)化處理，應(yīng)該由智慧城市建設(shè)者們義無反顧地去完成這個(gè)任務(wù)。
4 抗?jié)彻こ讨悄芑募夹g(shù)難點(diǎn)在哪里？
在智慧城市建設(shè)中，對(duì)抗?jié)彻こ讨悄芑€有很多技術(shù)難題有待解決。
4.1數(shù)據(jù)采集難
在抗?jié)彻こ讨?，?duì)來自天、地、人三個(gè)方面的信息，都有一個(gè)采樣難的問題。如風(fēng)速不穩(wěn)定，大風(fēng)影響下雨量又測不準(zhǔn)，但是它畢竟還有固定的水文站。
雨水徑流是抗?jié)彻こ讨凶钪匾獏?shù)，但是它不但受到風(fēng)雨的影響，還受到天氣干旱的歷史和路途中的植被條件影響。
更重要的是徑流發(fā)生的途徑隨機(jī)性很大，所以測試點(diǎn)無法固定，又增加數(shù)據(jù)采集的難度。
4.2 傳感技術(shù)尚不完善
在抗?jié)尺^程中，信息種類很多，信息量又很大。但是這些信息都是非電量，而且信息發(fā)生的地方不固定，信息變化的隨機(jī)性大。如風(fēng)速、降雨量、地表徑流、水位、溫濕度等等，這些信息的傳感技術(shù)在測量精度、信息傳輸、環(huán)境適應(yīng)性及智能化等方面都還不夠完善，有待與進(jìn)一步提高。
4.3數(shù)學(xué)模型復(fù)雜
在汛期的抗?jié)彻こ汤?，要?shí)現(xiàn)智能化控制，其關(guān)鍵是要探索一個(gè)實(shí)用而精確的數(shù)學(xué)模型，它是整個(gè)抗?jié)彻こ痰暮诵牟糠帧?/p>
但是要建立這個(gè)數(shù)學(xué)模型，在客觀上很多關(guān)系參數(shù)的規(guī)律性還沒有摸透，而且各個(gè)參數(shù)之間的相關(guān)性粘度又不大，用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法難以圓滿解決，只能用灰色理論結(jié)合相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在不斷實(shí)踐中完善和提高。
其實(shí)，抗?jié)彻こ痰目刂七^程，都是圍繞著雨水徑流的生成、發(fā)展和結(jié)果的全過程進(jìn)行。首先是氣象預(yù)報(bào)的雨情，然后是水文站所收集的實(shí)際降雨量，而雨水到地面后，一部分被蒸發(fā)和流淌過程中經(jīng)過地貌、植被等吸收，最后形成地表雨水徑流，并順流而下。有的積水成澇，有的進(jìn)入雨水井，流入河道，最后形成洪峰！
這里，雨情的預(yù)報(bào)精度受到氣象部門水平的限制，雨水徑流由于途徑不同，其含有成分也不一樣，如泥沙、樹葉、雜物等，一方面影響匯流的時(shí)間；另一方面又影響雨水徑流的數(shù)量。所以很難從降雨量與雨水徑流之間建立一個(gè)簡單的數(shù)學(xué)表達(dá)式，更難以由流域的降雨量與洪峰建立一個(gè)數(shù)學(xué)模型。
5 智慧城市的抗?jié)彻こ虅菰诒匦?/p>
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，生態(tài)城市建設(shè)是首要目標(biāo)，而城市安全又是放在首位。
事實(shí)證明，城市內(nèi)澇的發(fā)生，是建設(shè)文明生態(tài)城市的最大障礙，而城市洪災(zāi)的發(fā)生更是災(zāi)難性的事故。
Abstract： In recent years， many of our cities suffered serious water logging. In the process of the development of the city， it has become a chronic disease. There are many reasons causing water logging， and local governments have aroused great attention. Through the comprehensive pipe gallery construction， overall planning and reasonable maintenance and management， and the introduction of advanced management concepts， receive a better effect.
關(guān)鍵詞： 內(nèi)澇；排水管網(wǎng)；綜合管廊；管理養(yǎng)護(hù)；海綿城市；對(duì)策
Key words： water logging；drainage pipe network；utility tunnel；management and maintenance；sponge city；countermeasure
中圖分類號(hào)：TU992 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）31-0108-02
0 引言
厄爾尼諾現(xiàn)象影響越來越明顯，今年入夏以來，我國多個(gè)城市遭受了不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國今年已經(jīng)有八十余個(gè)城市發(fā)生過內(nèi)澇，內(nèi)澇已然成為城市頑疾，影響著城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民的日常生活。住建部前副長仇保興更是一針見血地提出：城市內(nèi)澇的本質(zhì)不是水淹了城市，而是快速膨脹的城市因?yàn)榕潘到y(tǒng)建設(shè)滯后“擋了水的道”。
目前，我國的地下網(wǎng)管建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①建設(shè)力度不足：我國城市排水管網(wǎng)普及率有所提升，但比國家排水管網(wǎng)覆蓋率80%的要求還有所不足；
②設(shè)計(jì)不盡合理：中國采用前蘇聯(lián)的小排水系統(tǒng)為主，排水管道口徑較小，排水能力弱，城市內(nèi)澇防治功能受限。排水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)偏低，面對(duì)暴雨，這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然過低；
③雨污尚未分流：我國多數(shù)城市現(xiàn)在采用的還是雨污合流排水體制，短暫大流量雨水勢必導(dǎo)致無法及時(shí)排出，在低洼處形成內(nèi)澇；
④管網(wǎng)老化嚴(yán)重：權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，國內(nèi)2000年以前建設(shè)的排水管道占總數(shù)的44.97%，由于年久失修，漏損普遍比較嚴(yán)重；
⑤管理制度缺失：我國城市化進(jìn)程推進(jìn)加快，而管網(wǎng)的建設(shè)涉及部門眾多，無統(tǒng)一管理規(guī)劃。相關(guān)部門各自為政，多頭管理，以致缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，漏洞百出。
本文提出以政府為主導(dǎo)，以海綿城市為指導(dǎo)做好排水防澇設(shè)計(jì)規(guī)劃，科學(xué)管理養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)籌考慮，提升城市排水管網(wǎng)效能，使內(nèi)澇遠(yuǎn)離城市發(fā)展。
1 政府主導(dǎo)
2016年7月5日，總理在視察湖南省岳陽市災(zāi)情時(shí)指出：在做好當(dāng)前防汛抗洪的同時(shí)，要全面提升防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)能力。各地要針對(duì)抗洪中暴露出來的問題，下決心補(bǔ)上城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要推進(jìn)改革、創(chuàng)新機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資金參與建設(shè)。
2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作。城市管網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一的建設(shè)和統(tǒng)一管理，考慮歷史雨量及城市發(fā)展所帶來的新增量以及極限雨季的最大值。諸暨市向國家住建部提出申報(bào)中國人居環(huán)境獎(jiǎng)，其中一個(gè)條件就是建設(shè)地下管廊。浙江省首條城市地下綜合管廊在2002年由諸暨建成投入使用，接下來，諸暨市還將在高湖區(qū)增設(shè)另一條地下綜合管廊。同時(shí)，還要建成海綿城市，達(dá)到能吸能吐的目的，使城市遠(yuǎn)離內(nèi)澇。
2 排水防澇
城市內(nèi)澇的發(fā)生涉及到城市化建設(shè)、極端天氣和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面因素。在城市建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對(duì)天然水體的保護(hù)以在控制內(nèi)撈方面發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。另一方面，雖然瀝青及水泥地面使城市看起來更美觀，但卻對(duì)自然水循環(huán)有一定的阻隔作用。選擇透水性較高的材料鋪設(shè)地面，讓地面自由呼吸，構(gòu)建水循環(huán)系統(tǒng)。
綜合管廊的建設(shè)很大程度上取決于排水防澇要求，因此要對(duì)排水體制、排水分區(qū)和排水管渠做好規(guī)劃，特別是以下兩方面：
2.1 城市內(nèi)河水系治理 協(xié)調(diào)河道規(guī)劃與河道上游山洪溝規(guī)劃，增加下滲，達(dá)到蓄水保土的目的。設(shè)置警示標(biāo)牌，保護(hù)林木，抑制水土流失和土壤侵蝕。同時(shí)，通過修建樹盤，降低坡面徑流對(duì)溝道的沖刷，加大其下滲率，以降低地表徑流量，起到一定的蓄滯作用。
2.2 城市防澇設(shè)施布局 城市防澇設(shè)施布局要考慮：建設(shè)城市泄?jié)惩ǖ?，滿足城市雨水防水需要；防止洪水進(jìn)入雨水管網(wǎng)，緩解城市河道排水壓力；建設(shè)城市調(diào)蓄設(shè)施，構(gòu)建多功能調(diào)蓄池。
統(tǒng)籌考慮水位和雨水排放口標(biāo)高，在最不利情況下不出現(xiàn)頂托，保證城市排水通暢。在進(jìn)行管網(wǎng)設(shè)計(jì)時(shí)，盡量將各水系連通，充分利用區(qū)域內(nèi)湖泊、河流及綠地，打造生態(tài)走廊。劃分排水和管道定線，雨水系統(tǒng)的水量在10m3/s左右，管道埋深2m～7m。設(shè)計(jì)管段應(yīng)使管段范圍內(nèi)的地形變化不大，其長度一般為100m～200m。區(qū)域內(nèi)徑流系數(shù)為0.4～0.6，道路地面徑流系數(shù)取0.9。
3 管理養(yǎng)護(hù)
在城市發(fā)展過程中，市政排水管網(wǎng)發(fā)揮著重要作用。為防止雨水將路肩及路基沖毀及路面結(jié)構(gòu)層內(nèi)部出現(xiàn)治滲透的現(xiàn)象，管理養(yǎng)護(hù)也是工作的重心。
3.1 完善管理體系 管網(wǎng)運(yùn)行管理要以完善的管理責(zé)任機(jī)制為前提，明確各管理人員具體職責(zé)，并分配到相關(guān)部門，做到職務(wù)明確。確保機(jī)制貫徹和落實(shí)，提升管理者自身的執(zhí)行能力，提高工作人員責(zé)任心。通過獎(jiǎng)懲機(jī)制調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，對(duì)于違背規(guī)程的要嚴(yán)厲處罰，對(duì)于工作較好的則要實(shí)時(shí)適當(dāng)鼓勵(lì)。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)施科學(xué)管理，提高管理質(zhì)量和管理效率。
3.2 淤積處理技術(shù) 在一般情況下，排水管網(wǎng)中的污水會(huì)含有大量固體顆粒。隨著顆粒的沉降，管網(wǎng)便會(huì)出現(xiàn)一定程度的污泥淤積現(xiàn)象，采取人工清洗、射水疏通或水力疏通的方式，達(dá)到清污的目的。
3.3 養(yǎng)護(hù)技術(shù)分析 排水管網(wǎng)因?yàn)楦鞣N原因可能會(huì)出現(xiàn)變形、脫節(jié)以及破損，這會(huì)影響到排水系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果變形較輕，可通過灌注水泥砂漿對(duì)地基加以強(qiáng)化。如果較重，則需進(jìn)行加固處理。一旦出現(xiàn)脫節(jié)或者損壞現(xiàn)象，則需立即將水口關(guān)閉，采取水泵抽送的方式將上游污水引入下一個(gè)區(qū)域排水管網(wǎng)，并及時(shí)修復(fù)。
4 先進(jìn)理念
我國正在積極推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作，城市公園的雨水管理對(duì)建設(shè)海綿城市具有積極推動(dòng)作用。規(guī)劃及在建公園可結(jié)合整體情況，設(shè)計(jì)雨水管理系統(tǒng)，配合城市排水管網(wǎng)發(fā)揮作用。已建成公園進(jìn)行局部改造，運(yùn)用更新的雨水管理系統(tǒng)，形成一個(gè)中端排水系統(tǒng)。增強(qiáng)自身消納能力，減少城市排水壓力，運(yùn)用合理綠色雨水設(shè)施，配合現(xiàn)有排水管網(wǎng)，形成系統(tǒng)的雨水管理體系，讓城市成為綠色海綿。
5 結(jié)論
市政排水管網(wǎng)的應(yīng)用關(guān)系到人門的日常生活及工作，應(yīng)重視排水系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題，并針對(duì)問題進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和優(yōu)化。在海綿城市建設(shè)理念下，在政府主導(dǎo)下進(jìn)行城市綜合管廊建設(shè)，使排水管網(wǎng)效能得到不斷提升，提高排水管網(wǎng)的整體運(yùn)行水平。針對(duì)現(xiàn)階段城市發(fā)展過程中存在的問題，制定具有針對(duì)性的完善措施，改善居民的生活環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
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近年來,城市化進(jìn)程越來越快,城市人口也在與日劇增,城市建設(shè)多元化、智慧化,建構(gòu)筑物更加新穎化,與此同時(shí)城市給排水問題也隨之應(yīng)運(yùn)而生,目前隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速,以往敷設(shè)的給排水管道、泵站、渠道等給排水系統(tǒng)的承載力已經(jīng)嚴(yán)重飽和,已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段以及后續(xù)城市發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)程。同時(shí)在市政道路、橋梁在施工過程中往往要求加快施工,及早通車等后墻不斷提前的要求,施工過程中套用的規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的城市需求,新的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)沒有編制或者正在修訂當(dāng)中,無法對(duì)現(xiàn)階段的處理量和擴(kuò)容能力進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)判,進(jìn)而導(dǎo)致新竣工的排水和給水能力在未來的不長時(shí)間內(nèi)已無法滿足城鎮(zhèn)的發(fā)展需求且無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的擴(kuò)容。國內(nèi)諸多城市雨季內(nèi)澇及用水高峰時(shí)段供水量不足等問題,嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活，個(gè)別城市雨季的城鎮(zhèn)內(nèi)澇甚至危害了城鎮(zhèn)居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。市政排水工程與城鎮(zhèn)消防排澇設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)甚至出現(xiàn)了相互制約的情形,應(yīng)急處理能力嚴(yán)重不足，以至于很多城市道路普遍存在“拉鎖”式開挖、回填、再開挖、再回填的循環(huán)治理模式。造成了人力、物力的極大浪費(fèi),嚴(yán)重不符合市政給排水工程的節(jié)能設(shè)計(jì)要求及城市智慧、節(jié)約型發(fā)展的普遍要求。因此，城市給排水節(jié)能設(shè)計(jì)的要求已經(jīng)迫在眉睫,為了能更好地推動(dòng)和適應(yīng)市政建設(shè)的節(jié)約型發(fā)展,應(yīng)在城市給排水工程節(jié)能設(shè)計(jì)上不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
2市政給排水工程踐行節(jié)能設(shè)計(jì)的必要性
在人類發(fā)展的歷史進(jìn)程中,市政基礎(chǔ)工程的建設(shè)是一個(gè)社會(huì)集體得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。而市政給排水工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,通過踐行市政給排水工程進(jìn)行節(jié)能型設(shè)計(jì),不僅影響到城市地下,地表水資源的開發(fā)與保護(hù),而且對(duì)城市的發(fā)展也具有不可忽視的重大意義。水資源作為人類賴以生存和發(fā)展的不可替代資源,在市政給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)具有十分重要的意義。在設(shè)計(jì)上做到城市污水排出快、能耗低、無污染,雨污分流,確保城市生產(chǎn)和生活污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放自然水體并循環(huán)利用,為發(fā)展節(jié)約型城市做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。
3給排水工程節(jié)能設(shè)計(jì)的措施與要點(diǎn)
3.1科學(xué)布置給排水管網(wǎng)
市政給排水系統(tǒng)工程中,給排水管網(wǎng)路徑和布局設(shè)計(jì)與節(jié)能息息相關(guān),市政給排水專業(yè)在城市發(fā)展中承擔(dān)了給水、排水、供暖、中水回用等工作。這些工程在市政工程能耗方面至少占用了1/3的建筑能耗，因此，在進(jìn)行給排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)時(shí),不僅要對(duì)管網(wǎng)走向進(jìn)行合理的布置，路徑選擇還應(yīng)充分結(jié)合城市的特點(diǎn),具體情況具體分析,設(shè)計(jì)、施工前應(yīng)充分論證,在確保環(huán)境友好的前提下進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)。3.1.1給水管網(wǎng)節(jié)能設(shè)計(jì)。合理的給水系統(tǒng)的分區(qū),供水加壓方式、加壓系統(tǒng)的控制是給水管網(wǎng)節(jié)能設(shè)計(jì)的一個(gè)重要通途。充分調(diào)研供水分區(qū)范圍內(nèi)供水壓力需求,針對(duì)不同的建筑物標(biāo)高選用不同的供水壓力。針對(duì)高層建筑屋進(jìn)行1～2次增壓,合理的管網(wǎng)設(shè)計(jì)能夠充分利用給水管網(wǎng)的余壓滿足低矮建筑物用水的需要,節(jié)約能源。利用不同揚(yáng)程的官網(wǎng)供應(yīng)不同標(biāo)高的建構(gòu)筑群,盡量減少能源的浪費(fèi)。3.1.2供水設(shè)備的選型。選用合理、節(jié)能的供水設(shè)施和動(dòng)力設(shè)備對(duì)給水節(jié)能的設(shè)計(jì)也同樣具有舉足輕重的作用,高層建筑物供水盡量采用無負(fù)壓新型供水設(shè)備。精準(zhǔn)測量建筑物的水壓需求,并應(yīng)當(dāng)以該數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行供水壓力設(shè)計(jì)和設(shè)備選型,嚴(yán)格地防止超壓出流的情況發(fā)生。合理采用減壓和增壓設(shè)備,有效地控制水壓,例如：增設(shè)減壓閥、調(diào)壓閥等,有關(guān)工程實(shí)例和文獻(xiàn)均可以證明減壓閥等設(shè)備對(duì)派水點(diǎn)的水壓起到良好的調(diào)節(jié)和控制作用。3.1.3降低熱源管道的無效浪費(fèi)。目前一些城市中存在熱水系統(tǒng)無效浪費(fèi)的情況而且呈愈演愈烈之勢,這與市政給排水節(jié)能設(shè)計(jì)的概念背道而馳。為此必須采用快速有效的節(jié)能手段對(duì)熱水供應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造和改擴(kuò)建熱水管道進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)和改造。具體可從以下幾個(gè)方面開展。(1)積極推進(jìn)建筑物室內(nèi)熱水循環(huán)系統(tǒng),最大程度地減少無效冷水排放。(2)對(duì)熱水、蒸汽供應(yīng)管道進(jìn)行二次優(yōu)化設(shè)計(jì),最大程度地減少管道熱量損失。(3)針對(duì)供熱水、蒸汽管道加裝自動(dòng)溫度調(diào)節(jié)裝置,避免整體管網(wǎng)調(diào)節(jié)溫度導(dǎo)致熱量的浪費(fèi)。
3.2排水管網(wǎng)節(jié)能設(shè)計(jì)
結(jié)合城市發(fā)展趨勢及城鎮(zhèn)人口增長速度,帶有前瞻性的考慮城市人口數(shù)量及用水習(xí)慣,在遵循城市發(fā)展規(guī)劃的前提下,結(jié)合以往排水管道的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來新建的排水管官網(wǎng)節(jié)能設(shè)計(jì)具有深刻的指導(dǎo)意義。進(jìn)行海綿型城市建設(shè)設(shè)計(jì),進(jìn)行雨污分流,將雨水吸收存儲(chǔ),并對(duì)其循環(huán)利用,并降低初期大流量的雨水污染,設(shè)計(jì)建立能夠彈性適應(yīng)自然災(zāi)害和環(huán)境變化的城市排水、蓄水管網(wǎng)。
3.3排水管道鋪設(shè)、選型節(jié)能型設(shè)計(jì)
以往諸多城市的排水管道設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理,對(duì)其排放污水不能高效及時(shí)地進(jìn)行處理、疏導(dǎo),從而給后續(xù)的管網(wǎng)維修及新建水網(wǎng)的接管設(shè)計(jì)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)交通的發(fā)展,地鐵等交通運(yùn)輸方式的不斷普及,對(duì)地下管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和敷設(shè)而言不能再依據(jù)以往的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。新建的排水管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合市政、交通、規(guī)劃部門的指導(dǎo)意見,嚴(yán)格執(zhí)行管網(wǎng)的一次投入長久使用的節(jié)能設(shè)計(jì)理念,采用新工藝、新材料充分利用城市標(biāo)高做到嚴(yán)格意義上的排水節(jié)能化設(shè)計(jì)。
3.4低給排水設(shè)備能耗
在市政給排水系統(tǒng)運(yùn)行過程中,水廠的給、排水泵機(jī)組能源最高,在以后的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和設(shè)備選型時(shí),應(yīng)該充分水泵機(jī)組變頻等有效措施降低水泵機(jī)組的能效消耗。針對(duì)給排水水量的需求認(rèn)真計(jì)算合理論證,選用科學(xué)合理的水泵機(jī)組。于此同時(shí)泵站的選擇也應(yīng)當(dāng)選擇合理的位置進(jìn)行布置,在確保水泵揚(yáng)程和流量裕量滿足要求的前提下,防止處理能力過剩造成的能源浪費(fèi)。
3.5節(jié)約材料方面
優(yōu)化設(shè)計(jì)在市政給排水設(shè)計(jì)中的作用十分重要，給排水工程所需材料非常多,因此,工程設(shè)計(jì)人員要根據(jù)排水規(guī)范的要求,盡量節(jié)約材料,降低投入。針對(duì)不同類型的排水管道,要進(jìn)行認(rèn)真的計(jì)算并確定最佳管徑,盡量避免估算不準(zhǔn)出現(xiàn)誤差，要嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)計(jì)雨水口連接管、接外接井以及坡度間距等,從而達(dá)到節(jié)省材料的目的。
4結(jié)語
總之,在市政給排水設(shè)計(jì)中存在很大的節(jié)能空間,因此,在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要針對(duì)給排水工程的實(shí)際情況和水質(zhì)要求制定設(shè)計(jì)方案,在優(yōu)化設(shè)計(jì)方面做到一絲不茍。因?yàn)槭姓o排水工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因此,需要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全盤考慮,要在不違反設(shè)計(jì)規(guī)則的基礎(chǔ)上,做好節(jié)能工作,只有這樣才能使給排水工程充分發(fā)揮效用,除了能夠平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約能源,使人類未來的居住環(huán)境更加美好,同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供了良好條件。
作者:嚴(yán)博 單位:貴陽建筑勘察設(shè)計(jì)有限公司
參考文獻(xiàn)