鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十七大提出的人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，深入貫徹國(guó)家及省市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)置

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所政府舉辦的衛(wèi)生院，原則上設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以協(xié)助和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置要符合國(guó)家《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，布局合理，規(guī)模適宜，功能適用，確保開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)置預(yù)防保健科，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能

（一）宣傳貫徹黨和政府的各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生方針政策，協(xié)助政府實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。

（二）提供基本醫(yī)療服務(wù)，開展農(nóng)村常見病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性非傳染性疾病的認(rèn)療護(hù)理。

（三）開展疾病預(yù)防控制，做好本行政區(qū)域內(nèi)傳染病的疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、防治工作。

（四）建立居民健康檔案，開展健康教育，做好慢性非傳染性疾病及精神衛(wèi)生的干預(yù)防治工作。

（五）落實(shí)國(guó)家和省免疫規(guī)劃政策措施，開展孕產(chǎn)婦、兒童、老年人的保健工作。

（六）協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急調(diào)查和處置工作，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生相關(guān)信息的收集和報(bào)告。

（七）開展康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、提供計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

（八）對(duì)所屬行政村衛(wèi)生室實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，承擔(dān)對(duì)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)管理的指導(dǎo)。

（九）協(xié)助做好區(qū)域內(nèi)食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生工作。

（十）協(xié)助做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院除履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責(zé)外，要協(xié)助做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革任務(wù)

（一）改革人事制度，實(shí)行全員聘用

1、核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制在4月30日前完成。按照《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（冀機(jī)編〔2010〕2號(hào)）核定人員編制。核定的編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設(shè)置、聘用人員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，科學(xué)合理設(shè)置崗位。其中，專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技等崗位為主體，并根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)置非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員比例不得低于編制總額的90%，根據(jù)服務(wù)人口和工作任務(wù)合理配備一定數(shù)量的公共衛(wèi)生人員。鼓勵(lì)后勤服務(wù)社會(huì)化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。

3、實(shí)行全員聘用在8月31日前完成。根據(jù)衛(wèi)生院編制和崗位設(shè)置要求，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理的用人機(jī)制。所在上崗人員實(shí)行全員聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與競(jìng)聘上崗人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，并按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。

（1）實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。競(jìng)聘人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學(xué)歷。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用衛(wèi)生院正式在職人員。非衛(wèi)生技術(shù)人員不得從事衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)由市衛(wèi)生局會(huì)同相關(guān)部門公開選拔、擇優(yōu)聘任，每屆聘期原則上為3—5年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)原則上要具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。定期進(jìn)行績(jī)效考核，經(jīng)考核合格的可以連續(xù)聘任，考核不合格的可以提前解聘。

（2）實(shí)施步驟。①報(bào)批設(shè)崗方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在7月31日前根據(jù)《河北省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，擬制本單位崗位設(shè)置方案，經(jīng)本單位職代會(huì)或職工大會(huì)通過后上報(bào)。設(shè)崗方案由衛(wèi)生局、編辦、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核后，8月31日前報(bào)市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局核準(zhǔn)。在核準(zhǔn)的崗位總數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)限額內(nèi)，制訂崗位設(shè)置實(shí)施方案。②確定競(jìng)聘人員。由衛(wèi)生行政部門按照崗位條件對(duì)競(jìng)聘人員進(jìn)行資格審查。③組織競(jìng)聘上崗。市衛(wèi)生局根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織競(jìng)聘上崗。

市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空崗人員的補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制和崗位空缺補(bǔ)充人員，必須在核準(zhǔn)使用的編制、崗位和年度招聘計(jì)劃內(nèi)，按照事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。

（二）改革分配制度，實(shí)施績(jī)效考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，科學(xué)核定承擔(dān)的工作任務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的人口數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)半徑核定；基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)近3年的醫(yī)療服務(wù)平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的因素核定。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核，按照《河北省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核試點(diǎn)辦法》執(zhí)行。9月30日前由市衛(wèi)生局組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行考核，財(cái)政局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)其工作人員進(jìn)行考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)助的依據(jù)。考核合格的，按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。不合格的，按照考核檔次確定相應(yīng)的補(bǔ)助水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核不合格的扣除補(bǔ)助資金，由財(cái)政局和衛(wèi)生局統(tǒng)籌用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)工作人員的考核結(jié)果，作為其考核周期（每周期為半年）崗位績(jī)效工資分配的主要依據(jù)和其晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

（三）建立基本藥物制度，實(shí)行基本藥物零差率銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)全部配備使用《國(guó)家基本藥物目錄》內(nèi)的藥品，確需使用其他藥品的，按規(guī)定在省增補(bǔ)的非基本藥物范圍選擇使用。國(guó)家基本藥物和省增補(bǔ)藥品由省組織采購(gòu)，實(shí)行網(wǎng)上集中招標(biāo)，統(tǒng)一定價(jià)、配送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的國(guó)家基本藥物和省增補(bǔ)藥品實(shí)行零差率銷售。原庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，且不得高于政府指導(dǎo)價(jià)和省采購(gòu)價(jià)。其中，已實(shí)行省集中采購(gòu)的藥品，銷售價(jià)格不得超過省采購(gòu)價(jià)；未實(shí)行省集中采購(gòu)的藥品，銷售價(jià)格不得超過規(guī)定的最高零售價(jià)格。國(guó)家基本藥物零差率銷售的具體實(shí)施時(shí)間最遲不得晚于4月30日。

實(shí)行零差率銷售后，由財(cái)政局、衛(wèi)生局等部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的工作任務(wù)量和人員編制情況，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入和支出，收支差額部分通過其它多渠道予以足額補(bǔ)助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的藥品質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)基本藥物的質(zhì)量管理，強(qiáng)化基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集上報(bào)基本藥物不良反應(yīng)數(shù)據(jù)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量安全。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

筆者認(rèn)為，我國(guó)的“省直管縣”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革試點(diǎn)那樣，省對(duì)有條件縣的財(cái)政進(jìn)行直管，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位，市縣行政不同級(jí)，但“財(cái)政同級(jí)”；第二步是把財(cái)政省直管縣擴(kuò)大到本省轄區(qū)全部縣；第三步是市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，重新定位市和縣的功能；市需合理調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員，總的方向應(yīng)當(dāng)是撤銷傳統(tǒng)意義上的管縣的市(人員級(jí)別可保留)，市縣同級(jí)、分置，財(cái)政和行政省的直管縣都到位。

另外，我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異較大，因此“省直管縣”改革不宜“一刀切”，而應(yīng)因地制宜，區(qū)別對(duì)待。具體模式選擇如下：一是在形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市和廣州、深圳、南京、武漢、青島、大連等計(jì)劃單列市，可加大推進(jìn)“撤縣建區(qū)”的力度；特別發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市也可擴(kuò)大管轄范圍，改近郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為市轄區(qū)，為市的發(fā)展留下空間。二是在西部面積比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如青海、新疆、、內(nèi)蒙古等省區(qū)，在區(qū)劃沒有調(diào)整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級(jí)單位下放一些權(quán)力。三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，積極推進(jìn)“省直管縣”改革，條件成熟時(shí)盡快全面實(shí)施。

同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。首先，要明確各級(jí)政府的職責(zé)與權(quán)限，實(shí)行“省直管縣”的重要前提，就是要明確劃分、確定各級(jí)政府的權(quán)責(zé)利。其次，實(shí)行“省直管縣”后，省級(jí)管理機(jī)構(gòu)要面對(duì)大量的縣級(jí)機(jī)構(gòu)，管理事務(wù)倍增，因而不斷地下放權(quán)力必然成為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。再者，省、市向縣大量下放權(quán)力之后，縣級(jí)政府體制改革尤為突出，縣級(jí)政府要加快建設(shè)服務(wù)型政府，減少行政干預(yù)，防止新的區(qū)域分割。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

一、“不改革就沒有出路，不發(fā)展就沒有活路”

這句話是學(xué)舉部長(zhǎng)在與總社員工座談時(shí)講的，可謂一語(yǔ)破的。文化體制的改革，把書報(bào)刊推向市場(chǎng)，總社既要擔(dān)負(fù)向社會(huì)宣傳民政的責(zé)任，又要在市場(chǎng)上拼搏，加之國(guó)內(nèi)出版集團(tuán)的蜂起和國(guó)外傳媒巨頭的介入，新聞出版單位的生存空間空前狹小，而在事業(yè)單位的管理體制下，人員能進(jìn)不能出、能上不能下，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍、決策緩慢，無法適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、瞬息萬變的市場(chǎng)，改革，成了總社的唯一選擇；以紙質(zhì)傳媒為手段的總社，原本就發(fā)育不足，卻還要面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字出版浪潮的強(qiáng)大沖擊，更顯得后天乏力，發(fā)展，成了總社的唯一出路。改革就是要依靠先進(jìn)的體制機(jī)制和科學(xué)的管理辦法，充分利用資源，走出一條生機(jī)勃勃的發(fā)展之路。

二、沒有員工的全面參與，就沒有真正的改革；沒有員工的認(rèn)可擁護(hù)，就不可能有成功的改革

改革涉及員工利益的調(diào)整和單位發(fā)展的未來，員工的積極參與支持是決定改革成敗的關(guān)鍵。我們的做法是：用改革的方法制定改革方案，用民主的方法推進(jìn)改革，用公開透明的途徑體現(xiàn)改革的成果。在制訂改革方案中，發(fā)動(dòng)全社職工廣泛參與，所有的方案都發(fā)到每一個(gè)員工書面征求意見，并由黨委、團(tuán)委、工會(huì)組織召開各種類型的座談會(huì)聽取建議，對(duì)員工提出的每一個(gè)問題和意見，社領(lǐng)導(dǎo)都親自回應(yīng)，或采納、或解釋，總社的人事管理制度、績(jī)效分配制度、成本管理制度和書報(bào)刊出版規(guī)程，都經(jīng)過三上三下修改，最后鄭重提交全社職工大會(huì)無記名表決通過后再頒布實(shí)施。這四大制度成為治社強(qiáng)社的小憲法，成為總社各項(xiàng)工作的準(zhǔn)則，任何個(gè)人無權(quán)隨意修改。用民主的方式進(jìn)行改革，有利于制定出符合職工利益和事業(yè)發(fā)展的改革方案，有利于得到員工的擁護(hù)支持，有利于促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、改革的實(shí)質(zhì)就是要解決“職位與能力不對(duì)稱、貢獻(xiàn)與報(bào)酬不對(duì)稱、崗位設(shè)置與事業(yè)發(fā)展不對(duì)稱”的問題

這“三個(gè)不對(duì)稱”，使能干事、會(huì)干事的人無法干事、無心干事、不愿干事。針對(duì)這“三個(gè)不對(duì)稱”，第一，實(shí)行人員、機(jī)構(gòu)數(shù)量彈性管理，以效設(shè)崗，增效增崗，減效減崗?？偵缑渴杖?000萬元設(shè)置1個(gè)管理崗位，利潤(rùn)每增長(zhǎng)200萬元增設(shè)1個(gè)管理崗位，圖書編輯按年完成零效益6萬元和績(jī)效工資6萬元設(shè)置1個(gè)崗位，圖書銷售按年銷售碼洋150萬元、年回款90萬元設(shè)置1個(gè)崗位。第二，實(shí)行以聘任制為基礎(chǔ)、制度化約束與人性化管理相結(jié)合的人事管理制度，將員工按聘任方式、聘用期限、報(bào)酬類型分為崗位社聘人員、試崗社聘人員、績(jī)效社聘人員、室聘人員四類，建立職工晉級(jí)、退出機(jī)制，為引進(jìn)、穩(wěn)定優(yōu)秀人才和淘汰不適應(yīng)崗位要求的人員提供制度化管道，做到人員能進(jìn)能出，職位能上能下。第三，實(shí)行按崗位職責(zé)、崗位工作量和崗位績(jī)效確定崗位報(bào)酬的分配制度，基本工資與崗位掛鉤，績(jī)效工資與業(yè)績(jī)掛鉤，績(jī)效工資上不封頂、下不保底。圖書編輯崗位按比例盈虧雙向分配，報(bào)刊編輯崗位根據(jù)采編數(shù)量和質(zhì)量計(jì)發(fā)績(jī)效工資，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行盈虧雙向分成。

四、改革管理模式，建立新的運(yùn)行機(jī)制，保證改革方案落地

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

我縣自5月開始啟動(dòng)獸醫(yī)管理體制改革以來，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、縣畜牧局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣政府法制辦、縣編辦等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣獸醫(yī)管理體制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并研究制定下發(fā)了縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（綠政辦發(fā)126號(hào)）和縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《縣獸醫(yī)管理體制改革方案的通知》（綠機(jī)編字26號(hào)）兩個(gè)文件，明確了我縣獸醫(yī)管理體制改革各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)，目前，已基本完成獸醫(yī)管理體制改革各項(xiàng)工作，完善了縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定了基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

二、改革到位情況

（一）完善縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（綠政辦發(fā)126號(hào)）和縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈縣獸醫(yī)管理體制改革方案〉的通知》（綠機(jī)編字〔〕26號(hào)）文件精神，根據(jù)我縣各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的獸醫(yī)工作職責(zé)以及加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理的需要，結(jié)合我縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和公共衛(wèi)生工作，一是將縣畜牧局更名為縣畜牧獸醫(yī)局，內(nèi)設(shè)辦公室、畜牧獸醫(yī)行政管理股，核定編制5名；二是完善縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定編制9人，為全額撥款事業(yè)單位，人員由縣畜局從其下屬事業(yè)單位人員中擇優(yōu)選用，不增加人員編制；三是撒銷原畜牧獸醫(yī)站和獸藥飼料監(jiān)察所，設(shè)立畜牧科技推廣站和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，核定編制分別為6人、9人，均為全額撥款事業(yè)單位，人員由縣畜局從其下屬事業(yè)單位人員中擇優(yōu)選用，不增加人員編制。目前，人員已全部到位。

（二）重組基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)

改革后，縣畜牧獸醫(yī)局對(duì)派出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村獸醫(yī)室的人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)實(shí)行垂直管理，其主要職責(zé)是承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

1、組織機(jī)構(gòu)。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，列為縣畜牧局派出機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)名稱為“縣畜牧獸醫(yī)站”，為股所級(jí)事業(yè)單位，人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)均隸屬縣畜牧局直接管理。

2、人員編制。各站以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)半徑為設(shè)置依據(jù)，核定人員編制數(shù)24人（大興4人；平河4人；?？?人；三猛3人；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各2人）。全縣實(shí)有30名，其中在編在崗20名，在編不在崗4名，自愿放棄參加選定人員2人，在職不在編人員4人，基本可以選定人員24人。被選定的有編人員由縣編委將其編制劃歸縣畜牧獸醫(yī)局，工資關(guān)系、財(cái)政預(yù)算撥款則由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局劃歸至縣畜牧獸醫(yī)局管理。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定直接選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)9人。被選聘的人員由縣畜牧獸醫(yī)局同其簽訂聘用合同，三年一聘，三年后視其工作情況再?zèng)Q定是否辦理續(xù)聘。

3、村級(jí)動(dòng)物防疫員。每村選配一名具有初中以上文化程度，身體健康，熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)，并懂得一定專業(yè)知識(shí)的本村村民擔(dān)任動(dòng)物防疫員，由縣畜牧獸醫(yī)局按照工作性質(zhì)和要求，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和資格認(rèn)定。全縣共選配村級(jí)動(dòng)物防疫員81名，并完善了村級(jí)動(dòng)物防疫員檔案。

4、經(jīng)費(fèi)保障。選定的有編人員工資、醫(yī)保、社保等經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，選聘人員的工資福利待遇按照相關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算。被選定、選聘的人員工資福利待遇，由縣財(cái)政局統(tǒng)一上劃后，劃撥至縣畜牧獸醫(yī)局，再由縣畜牧獸醫(yī)局下?lián)苤粮骰鶎有竽莲F醫(yī)站。村級(jí)防疫員工資待遇則采取縣財(cái)政補(bǔ)貼的方式，由縣財(cái)政按每月每人150元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助統(tǒng)籌撥付至縣畜牧獸醫(yī)局，再由縣畜牧獸醫(yī)局劃撥至各基層畜牧獸醫(yī)站。

5、資產(chǎn)管理。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的房屋、設(shè)備等資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，重新組建基層畜牧獸醫(yī)站后，其現(xiàn)有的資產(chǎn)仍劃為縣畜牧獸醫(yī)局管理，繼續(xù)用于基層畜牧獸醫(yī)站辦公、防疫、化驗(yàn)、診斷用。

三、改革前后對(duì)比情況

改革前，全縣有縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)12個(gè)，核定編制47名。其中：縣級(jí)3個(gè)，核定編制23名，實(shí)有22名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，核定編制24名，實(shí)有30名（在編在崗20名，在編不在崗6名，在職不在編 畜牧獸醫(yī)人員4名）；改革前，存在著“人員不均衡”（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名在編人員）、“任務(wù)重”（職工除負(fù)責(zé)防疫檢疫等公益性工作，還要從事經(jīng)營(yíng)）、“管理難”（有部分獸醫(yī)員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)去從事其它工作）等諸多問題，同時(shí)現(xiàn)有獸醫(yī)人員“重檢疫輕防疫”、“重收費(fèi)輕服務(wù)”等現(xiàn)象也很普遍，致使任務(wù)最重、難度最大的基礎(chǔ)免疫工作非常薄弱。

改革后，一是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到穩(wěn)定。畜牧獸醫(yī)人員的社會(huì)地位明顯改善，使基層畜牧獸醫(yī)工作崗位具有很強(qiáng)的吸引力，連被借調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位，編制在原畜牧獸醫(yī)站的人員自愿放棄正在從事的崗位，參加到這次基層畜牧獸醫(yī)選定當(dāng)中來，全縣基層畜牧獸醫(yī)人員，除2人不愿回原單位工作外，其余24人均回到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，人力資源得到了有效整合，基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，穩(wěn)定了基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍；二是職責(zé)更加明確。通過改革，使基層畜牧獸醫(yī)人員更集中精力從事動(dòng)物防疫檢疫和畜牧科技推廣工作；“三權(quán)歸縣”的管理辦法，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)人員管理更加到位，對(duì)技術(shù)的監(jiān)督指導(dǎo)更易于落實(shí)，有利于集中開展重大動(dòng)物疫病防控，保障全縣公共衛(wèi)生安全。三是降低了運(yùn)行成本，人、財(cái)、物得到充分利用。改革后，在全縣重大動(dòng)物疫病集中防疫行動(dòng)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，將充分發(fā)揮資源整合后的優(yōu)勢(shì)，更好更快的完成各項(xiàng)防疫任務(wù)。四是健全了服務(wù)體系。通過改革，全縣形成了由縣級(jí)23人、鄉(xiāng)級(jí)24人、村級(jí)81人組成的公益性立體式畜牧獸醫(yī)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出了檢疫上的“片區(qū)互動(dòng)”，防疫上“群防群控”的工作新格局。

四、存在問題

（一）縣鄉(xiāng)畜牧系統(tǒng)人員編制不夠，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，人員老化、人少事多的問題十分突出。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于綜合建站較薄弱，缺乏必要的業(yè)務(wù)開展工作經(jīng)費(fèi)保障，在清產(chǎn)核資中歷年累計(jì)拖欠藥物、飼料、接待費(fèi)等16萬元多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站上劃后帶來了較大的困難和壓力。

五、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取省州有關(guān)部門的支持，增添必要的防疫、診斷、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，切實(shí)改進(jìn)基層服務(wù)手段，推進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防疫、科學(xué)診斷、科學(xué)指導(dǎo)，以提高基層技術(shù)服務(wù)水平。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

為進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣體系改革，促進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)，促使全市農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員管理步入正?；?、規(guī)范化、制度化軌道。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)》(國(guó)發(fā)〔*〕30號(hào))、省政府辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)基層農(nóng)技人員工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔*〕130號(hào))精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快構(gòu)建我市新型農(nóng)技推廣體系通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和依靠力量，是政府構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分。近年來，國(guó)務(wù)院、省政府高度重視農(nóng)技推廣體系建設(shè)，分別制訂下發(fā)了加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的政策意見。我市各級(jí)政府要從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)決克服可有可無、可以削弱甚至放棄的錯(cuò)誤思想，要因地制宜地按照國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)要求，圍繞增強(qiáng)服務(wù)功能、服務(wù)實(shí)效性，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)技推廣工作，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)。

二、加快改革進(jìn)度，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位

自省政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔〕31號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔〕32號(hào))文件下發(fā)以來，我市各地按照省政府的有關(guān)要求，有序推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革，已經(jīng)或即將制訂完成農(nóng)技體制改革方案，但絕大部分停留在方案制訂和編制落實(shí)上，人員基本未到位。部分縣（市）存在力度不夠大、政策到位率不高等問題。為此，各縣(市、區(qū))要對(duì)改革進(jìn)行“回頭看”，對(duì)農(nóng)技體制改革工作作一次認(rèn)真回顧總結(jié)，查漏補(bǔ)缺。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實(shí)的縣(市、區(qū))，要進(jìn)一步做好鞏固完善工作，深化和完善基層農(nóng)技推廣體系改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系；對(duì)方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實(shí)的縣（市、區(qū)），要求在6月30日前完成人員落實(shí)工作；對(duì)改革工作未啟動(dòng)的縣(市、區(qū))，要及時(shí)查找原因，爭(zhēng)取在5月底前制訂改革方案，力爭(zhēng)在上半年完成定編定崗及人員落實(shí)，確保農(nóng)技推廣體系改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

三、創(chuàng)新推廣機(jī)制，建立健全農(nóng)技推廣責(zé)任制度

各地要按照浙政辦發(fā)〔*〕130號(hào)文件精神，圍繞建立“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運(yùn)作方式高效，績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)，獎(jiǎng)懲手段有力，保障措施到位”的新型農(nóng)技推廣體系的目標(biāo)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣的組織體系、責(zé)任體系、培訓(xùn)體系和保障體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制和為農(nóng)服務(wù)手段。要規(guī)范公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員管理，建立由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象共同參與的考核管理制度。按照省政府提出的“四級(jí)”農(nóng)技推廣體系責(zé)任制度的要求，先確定1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)開展試點(diǎn)，然后全面實(shí)施農(nóng)技推廣體系責(zé)任制度，力爭(zhēng)到今年底全面建成。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

目前全省農(nóng)村綜合配套改革工作正在有步驟地分批推進(jìn)，為大力提高計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和保障能力，逐步推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地要充分運(yùn)用農(nóng)村綜合配套改革的機(jī)遇，不斷深化人事制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配精、配強(qiáng)。農(nóng)村綜合配套改革的試點(diǎn)及全面推行中，各縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員選配工作，要按照公平、公正、公開原則，從符合條件的人員中擇優(yōu)上崗，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)做到“機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員精干、效能提升”。現(xiàn)就進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員選配工作，提出如下意見。

一、周密制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)改革方案

各級(jí)人事和人口計(jì)生行政部門要充分調(diào)查研究，結(jié)合各自實(shí)際，周密制定對(duì)穩(wěn)定機(jī)構(gòu)編制、提高人員素質(zhì)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源等問題的具體方案。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，人口計(jì)生行政部門積極參與，各部門之間加強(qiáng)溝通與協(xié)商。要認(rèn)真分析人口計(jì)劃生育隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，采取切實(shí)可行措施，適時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使之能夠符合承擔(dān)新時(shí)期人口計(jì)劃生育工作任務(wù)需要，符合深化人事制度改革實(shí)行崗位管理需要，符合計(jì)劃生育隊(duì)伍實(shí)行職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展需要。各地在農(nóng)村綜合配套改革中，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定與加強(qiáng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮公共服務(wù)職能；要充分做好富余人員的安置與分流工作。

二、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員

農(nóng)村綜合配套改革中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)定位為社會(huì)事業(yè)全額撥款的公益機(jī)構(gòu)，履行人口計(jì)劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，因此，各地在核定編制時(shí)既要堅(jiān)持“少而精”，又要滿足發(fā)揮“五位一體”功能的需求，堅(jiān)持“以技術(shù)服務(wù)為主、一人多崗、交叉兼職、優(yōu)化組合”的配備原則，保持計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健技術(shù)服務(wù)崗位人員不少于60%的比例，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有兩名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師和有兩名以上執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，以強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)功能。

三、分類實(shí)施崗位能力標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)劃生育公共服務(wù)具有專業(yè)性強(qiáng)和政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)改革中必須堅(jiān)持按崗位能力標(biāo)準(zhǔn)選拔合適人才上崗，上崗人員都必須符合各自崗位的基本條件。計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)崗位基本條件:具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師注冊(cè)資格證書;具備執(zhí)業(yè)護(hù)師、執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)技師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書；具備計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)合格證書；具有心理咨詢、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、家庭保健、健康管理等專業(yè)資格證書。人口和計(jì)劃生育綜合管理崗位基本條件：具有信息統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、宣傳教育、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)崗位的執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)證書。人員調(diào)整后要結(jié)合全省人口和計(jì)劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的實(shí)施，根據(jù)省人事廳和省人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈*省人口與計(jì)劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定〉和〈*省人口與計(jì)劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉》的通知（蘇人發(fā)［*4］41號(hào)文件）的要求，分批組織職業(yè)資格考試，全面促進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

四、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育隊(duì)伍管理體制

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

協(xié)助廳領(lǐng)導(dǎo)處理機(jī)關(guān)日常政務(wù)工作；協(xié)調(diào)各處室和直屬單位工作；承擔(dān)綜合調(diào)研工作；制訂廳機(jī)關(guān)工作制度、年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)及有關(guān)重要文稿；負(fù)責(zé)廳會(huì)議組織、公文審核、文電處理、機(jī)要檔案、秘書事務(wù)、接待聯(lián)絡(luò)、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、保密保衛(wèi)、后勤保障，以及廳機(jī)關(guān)和直屬單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

(二)政策法規(guī)處

制訂勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)立法計(jì)劃、負(fù)責(zé)草擬有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件；依法行使國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查權(quán)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察；建立全省勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，負(fù)責(zé)處理勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政復(fù)議和行政訴訟案件，負(fù)責(zé)普法工作及勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的咨詢工作。

(三)計(jì)劃財(cái)務(wù)處（基金監(jiān)督處）

編制全省勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)統(tǒng)計(jì)和信息工作，統(tǒng)計(jì)公報(bào)、信息資料及發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告；制訂勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息管理及其網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；組織勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究及成果的推廣、應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)管理省級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國(guó)際援助、貸款項(xiàng)目；會(huì)同財(cái)政部門制訂社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度并組織實(shí)施；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算提出審核意見；制訂社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，查處基金管理的重大違紀(jì)案件；認(rèn)定投資機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的資格，認(rèn)定有關(guān)機(jī)構(gòu)承辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資格并對(duì)其承辦的補(bǔ)充保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督。

(四)勞動(dòng)工資處

制訂勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整基本規(guī)則和勞動(dòng)合同、集體合同實(shí)施規(guī)劃，審核在杭省部屬及部隊(duì)屬單位集體合同；制訂全省招用農(nóng)民合同制工人和外來勞動(dòng)力調(diào)控計(jì)劃；負(fù)責(zé)特殊招工、政策性安置和調(diào)配工作，按分工擬定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策；參與省級(jí)勞動(dòng)模范的評(píng)定工作；制訂企業(yè)職工工作時(shí)間、休息休假和女工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)政策；組織實(shí)施企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效率掛鉤政策，負(fù)責(zé)省屬企業(yè)工效掛鉤工作；制訂并實(shí)施企業(yè)工資指導(dǎo)線政策、工資集體協(xié)調(diào)規(guī)則、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)工資收入調(diào)節(jié)政策和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配政策；審核省、部屬企業(yè)的工資總額和主要負(fù)責(zé)人的工資標(biāo)準(zhǔn)。

(五)就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)處

綜合管理全省勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用和就業(yè)及失業(yè)保險(xiǎn)工作；制訂企業(yè)下崗職工分流安置、基本生活保障和再就業(yè)的政策，組織實(shí)施再就業(yè)工程；制訂勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理規(guī)則并監(jiān)督實(shí)施；組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)有序流動(dòng)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理辦法；制訂全省就業(yè)服務(wù)事業(yè)規(guī)劃和促進(jìn)勞服企業(yè)發(fā)展政策并組織實(shí)施；按分工管理境外人員入境就業(yè)和公民出境就業(yè)工作；制訂全省失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃、改革方案和基本政策并組織實(shí)施；制訂失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法、基金征繳和調(diào)劑政策、待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)；研究完善失業(yè)保險(xiǎn)基金管理政策和稽核辦法；負(fù)責(zé)管理失業(yè)人員疾病、生育、死亡等有關(guān)待遇。

(六)培訓(xùn)處

根據(jù)國(guó)家職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂實(shí)施辦法；建立職業(yè)資格證書制度，制訂職業(yè)技能鑒定規(guī)則和實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工人和社會(huì)勞動(dòng)者技術(shù)等級(jí)考核工作；制訂職業(yè)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能競(jìng)賽的規(guī)則和實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)管理企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)工作；組織實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)準(zhǔn)入制度；綜合管理全省技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；承擔(dān)省技工學(xué)校招生辦公室工作。

(七)仲裁處

制訂勞動(dòng)仲裁規(guī)則和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理政策；負(fù)責(zé)全省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員的資格培訓(xùn)、考核、認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)對(duì)全省勞動(dòng)爭(zhēng)議處理行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作指導(dǎo)；負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障來信來訪、突發(fā)事件的處理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)在杭的省、部屬和部隊(duì)屬單位的勞動(dòng)合同鑒證工作。

(八)養(yǎng)老保險(xiǎn)處(省社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)辦公室)

制訂全省養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策、發(fā)展規(guī)劃、改革方案并組織實(shí)施；制訂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法、基金征繳和管理政策；負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的管理使用；制訂個(gè)人賬戶管理政策和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)；研究完善中央行業(yè)在浙單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；組織實(shí)施離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放辦法；負(fù)責(zé)調(diào)整城鎮(zhèn)職工疾病、非因工死亡待遇及其供養(yǎng)直系親屬和非因工傷殘職工的待遇政策和給付標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)調(diào)整精減職工生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)省、部屬單位職工繳費(fèi)年限的認(rèn)定和退休審批工作；制訂補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和辦法；承擔(dān)省社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)辦公室工作。

(九)醫(yī)療保險(xiǎn)處

制訂全省醫(yī)療保險(xiǎn)的基本政策、發(fā)展規(guī)劃、改革方案并組織實(shí)施；制訂醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理、醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理政策；指導(dǎo)全省醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作；負(fù)責(zé)管理基本醫(yī)療的藥品、診療和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的范圍及支付標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)院、藥店的管理辦法及費(fèi)用結(jié)算方法；參與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作；研究制訂省直單位、在杭部屬單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革方案，負(fù)責(zé)實(shí)施省本級(jí)離休人員和子女統(tǒng)籌醫(yī)療管理辦法。

(十)工傷生育保險(xiǎn)處(省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)辦公室)

制訂全省工傷、生育保險(xiǎn)基本政策、發(fā)展規(guī)劃、改革方案并組織實(shí)施；制訂工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法、基金征繳和管理、待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)及因工死亡供養(yǎng)直系親屬的待遇政策；指導(dǎo)全省工傷、生育保險(xiǎn)制度改革工作；負(fù)責(zé)管理全省工傷認(rèn)定政策和辦法；指導(dǎo)全省職工工傷與職業(yè)病致殘程度和因病、非因工致殘喪失勞動(dòng)能力程序的鑒定工作，負(fù)責(zé)省部屬單位和行業(yè)單位職工的勞動(dòng)鑒定和市地申請(qǐng)的勞動(dòng)鑒定復(fù)鑒工作；承擔(dān)省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)辦公室工作。

(十一)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處

制訂全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；制訂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用籌集辦法、待遇項(xiàng)目、給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn)；研究完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則；負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)工作。

(十二)人事教育處

負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)和直屬單位的機(jī)構(gòu)編制、人事和勞動(dòng)工資的管理工作；參與審核市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員的任免；擬定全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部教育的規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審工作；負(fù)責(zé)全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)先進(jìn)單位和個(gè)人的評(píng)比表彰工作；負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)離退休人員的管理服務(wù)工作。

(十三)駐廳監(jiān)察專員辦

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

（一）國(guó)資管理制度日趨完善，管理水平顯著提升。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》精神，持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企深化改革，深入貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)精神，不斷推進(jìn)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一是進(jìn)一步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)資國(guó)企”建設(shè)，信息化管理水平顯著提升。二是開展國(guó)有資產(chǎn)安全隱患大排查和國(guó)資國(guó)企“靠山吃山”問題整改專項(xiàng)行動(dòng)，排查安隱患3類5項(xiàng)并全面完成整改，有效維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全，提升了國(guó)有資產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是抓好國(guó)有資產(chǎn)的摸底和處置工作，減少了國(guó)有資產(chǎn)的閑置和流失，并做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值工作，國(guó)有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。（二）國(guó)企改革步伐穩(wěn)健扎實(shí)，深化改革成果喜人。依法依規(guī)、科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)國(guó)有企業(yè)改革。一是福安公司改革方案已經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)討論修訂，突出可行性和可操作性，方案修訂稿已報(bào)區(qū)政府再次研究審定。二是公司完成股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，成為國(guó)有獨(dú)資公司，公司權(quán)責(zé)更加明晰，市場(chǎng)參與度和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升；完成組織機(jī)構(gòu)重組，設(shè)立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并配齊成員，法人治理結(jié)構(gòu)更加合理，治理能力更加現(xiàn)代化；作為擬納入經(jīng)開區(qū)平臺(tái)公司，區(qū)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行了前期的可行性討論，公司草擬了運(yùn)行管理方案草案，為下步劃轉(zhuǎn)工作好了充分的準(zhǔn)備。三是公司選聘了董事長(zhǎng)和副總經(jīng)理，并完成了增資擴(kuò)股；公司選聘了副總經(jīng)理。兩公司充實(shí)了管理層，提高了管理效率。四是區(qū)稅務(wù)局已經(jīng)完成公司清稅工作，補(bǔ)繳稅款后啟動(dòng)注銷程序，屆時(shí)公司將按程序合并公司；公司暫由公司代管。四是在區(qū)、區(qū)成立商貿(mào)公司的方案已經(jīng)區(qū)政府同意，正在緊密推進(jìn)相關(guān)成立工作。（三）完善國(guó)企分類管理制度，激發(fā)國(guó)資國(guó)企活力。按照《市區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)功能界定與分類實(shí)施辦法》要求，根據(jù)各區(qū)屬國(guó)有企業(yè)主要業(yè)務(wù)定性分析并結(jié)合定量測(cè)算情況，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將區(qū)屬國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類，嚴(yán)格實(shí)行分類管理和監(jiān)管，優(yōu)化資源配置，激發(fā)國(guó)資國(guó)企活力。一是分類確定國(guó)有股權(quán)比例，明晰權(quán)責(zé)；二是分類確定重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，防范化解風(fēng)險(xiǎn)；三是分類實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，獎(jiǎng)罰客觀公正；四是分類核定企業(yè)負(fù)責(zé)人收入水平，薪酬與實(shí)績(jī)匹配；五是分類完善工資總額管理方式，優(yōu)化資金配置；六是分類優(yōu)化投資項(xiàng)目管理措施，明確職能提高效率。

二、存在的主要問題

（一）企業(yè)遺留問題阻礙改革推進(jìn)。由于歷史原因，我區(qū)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)主要功能是作為融資平臺(tái)為政府開發(fā)建設(shè)進(jìn)行融資。目前，一些區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的融資貸款尚未還清，導(dǎo)致企業(yè)撤銷、合并工作無法按時(shí)推進(jìn)，阻礙了國(guó)有企業(yè)的優(yōu)化重組。（二）國(guó)有資產(chǎn)處置問題多難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)證件不齊，未進(jìn)行權(quán)屬登記等問題，按照法律規(guī)定，必須對(duì)問題資產(chǎn)補(bǔ)辦相關(guān)權(quán)屬證明后方可進(jìn)行處置，阻礙處置進(jìn)程，造成資源浪費(fèi)。（三）廉政建設(shè)不力影響改革進(jìn)程。部分國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違反廉潔從業(yè)規(guī)定，因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律講審查和監(jiān)察調(diào)查。因主要負(fù)責(zé)人的缺位導(dǎo)致原本進(jìn)展較為順利的改革進(jìn)程出現(xiàn)中斷，嚴(yán)重阻礙了改革進(jìn)程。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

針對(duì)20世紀(jì)90年代中后期以來農(nóng)村信用社發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金“非農(nóng)化”和業(yè)務(wù)發(fā)展上的商業(yè)化、市場(chǎng)化傾向，1996年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》做出了“按合作制原則重新規(guī)范農(nóng)村信用社”、“恢復(fù)農(nóng)村信用社的合作制性質(zhì)”的制度變遷選擇。從21世紀(jì)初開始，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門展開了合作金融是否符合國(guó)情的討論，概括起來大致有三種觀點(diǎn)。一是從農(nóng)村信用社產(chǎn)生到1957年曾有過短暫的合作制發(fā)展時(shí)期，1958年“”以后就再也沒有堅(jiān)持過合作制原則；二是從國(guó)際合作社聯(lián)盟的基本原則出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村信用合作社從誕生之日起就從來沒有真正實(shí)行過合作制；三是認(rèn)為我國(guó)還不具備合作金融發(fā)展的前提條件，必須培育“合作”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，在主客觀條件成熟的條件下，發(fā)展我國(guó)的合作金融事業(yè)。

20世紀(jì)50年代初期，中國(guó)農(nóng)村信用社設(shè)立的初衷的確是要按照合作金融模式運(yùn)轉(zhuǎn)，但是50多年來的中國(guó)農(nóng)村金融體制變遷，特別是農(nóng)村信用社體制變遷，似乎并不盡人意，并沒有導(dǎo)致能夠滿足農(nóng)村需求的農(nóng)村金融供給機(jī)制的產(chǎn)生。農(nóng)村金融從而成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”之一。那么，為什么又出現(xiàn)了后來對(duì)其合作性的認(rèn)定？農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中為什么出現(xiàn)了異化？異化的動(dòng)因何在？等等，這些問題需要結(jié)合50多年來改革的軌跡，對(duì)農(nóng)村信用社制度變遷的內(nèi)在原因與機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性回顧才可能明了。本文試圖就此探究正規(guī)合作金融在中國(guó)隕落的成因。

政府主導(dǎo)制度變遷

按照諾斯的界定，制度被理解為與具體行為有關(guān)的規(guī)范體系，它提供了人類相互影響的框架，并約束著人們的行為選擇。制度是在一定條件下，多個(gè)參與主體之間博弈達(dá)到的一種均衡狀態(tài)。作為在農(nóng)村信用社領(lǐng)域約束金融參與主體行為規(guī)則的農(nóng)村信用社制度安排，必將影響到中國(guó)金融制度結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體均衡。因此，作為制度變遷與轉(zhuǎn)型過程中的農(nóng)村信用社改革，目的不僅在于要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社直接參與主體（農(nóng)戶、農(nóng)村信用社）之間博弈的均衡，而且要有利于中國(guó)金融制度結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體均衡。而總體均衡的協(xié)調(diào)者主要是政府，所以，農(nóng)村信用社制度變遷過程就變成農(nóng)戶、農(nóng)村信用社、政府多主體參與下的博弈均衡過程。政府是博弈中的天然強(qiáng)勢(shì)主體，并根據(jù)其意志和需要支配博弈過程的走向。由此，也決定了中國(guó)農(nóng)村信用社制度變遷過程的復(fù)雜性和政府在其中的作用。

制度異化過程四個(gè)階段

在不同的歷史時(shí)期，政府主導(dǎo)的農(nóng)村信用社改革的舉措是不同的，農(nóng)村信用社制度變遷的動(dòng)因也不一致，進(jìn)而改革和制度變遷也就呈現(xiàn)出一定的階段性特征。

1951～1979年，農(nóng)村信用社在為小農(nóng)提供金融服務(wù)的同時(shí)，還成為政府獲取農(nóng)村金融剩余的工具，是工業(yè)導(dǎo)向型金融體系的一部分。為推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化，從1950年代初期開始，我國(guó)實(shí)施的是以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的趕超型戰(zhàn)略。為擺脫經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重短缺的約束，政府排斥了市場(chǎng)機(jī)制，通過人為限制生產(chǎn)要素流動(dòng)、扭曲生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價(jià)格等手段，向重工業(yè)發(fā)展提供廉價(jià)的資源。為獲取農(nóng)村金融剩余，政府以信貸資金的“統(tǒng)收統(tǒng)支”將農(nóng)村信用社納入了公有制經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融資源轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的金融支持，保證了工業(yè)化的推進(jìn)和體制內(nèi)產(chǎn)出的增長(zhǎng)。

1951～1959年，農(nóng)村信用社的資本由農(nóng)民入股，管理者由社員選舉，信貸為社員提供，合作制性質(zhì)明顯，是扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要金融力量。但合作化運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)村信用社范圍內(nèi)的所有社員不論自愿與否，均在政治壓力下加入了信用合作社組織。而且，社員只有入社的義務(wù)，退社自由的權(quán)利實(shí)際上被剝奪。合作社的性質(zhì)由“重復(fù)博弈”變成“一次性博弈”，決定合作社成功的“自我實(shí)施”協(xié)約被自我強(qiáng)制實(shí)行的協(xié)議所替代。這樣，“人們就不再可能用退出來保護(hù)自己，或以此作為制止其它成員可能偷懶的方式。其結(jié)果是，自我實(shí)施的協(xié)約在一個(gè)‘一次博弈’的合作社中就無法維持”，一個(gè)社員或部分社員的偷懶行為就會(huì)導(dǎo)致全體社員“倒退”到更低的勞動(dòng)供給水平上，成為中國(guó)合作金融組織效率低下的重要原因。

在政府的強(qiáng)制參與下，管理體制發(fā)生了多次變遷：1958年農(nóng)村信用社與設(shè)在的銀行營(yíng)業(yè)所合并，農(nóng)民從利他出發(fā)而參與合作的私有產(chǎn)權(quán)關(guān)系至此開始被忽視；1959年農(nóng)村信用社下放給生產(chǎn)大隊(duì)，由生產(chǎn)大隊(duì)和公社信用部雙重領(lǐng)導(dǎo)；1962年，中央政府明確提出，信用社是農(nóng)村人民的資金互助組織，是國(guó)家銀行的助手，是中國(guó)社會(huì)主義金融體系的重要組成部分，被強(qiáng)制納入國(guó)有金融體系，走上了“官辦”的道路。農(nóng)戶以合作名義加入農(nóng)村信用社的私有產(chǎn)權(quán)納入公有制經(jīng)濟(jì)體系之后，由于無論在物質(zhì)資源和組織資源上均無法與公有產(chǎn)權(quán)對(duì)抗，農(nóng)戶之間基于相互了解的信任結(jié)構(gòu)被行政權(quán)威沖散，增加了合作成本，致使農(nóng)戶不愿意在信用社內(nèi)部開展合作；1977年，國(guó)務(wù)院提出信用社既是集體金融組織，又是國(guó)家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)；1979年，中央政府決定，農(nóng)村信用社辦理農(nóng)村各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，執(zhí)行國(guó)家金融部門的職能任務(wù)。

在這個(gè)過程中，合作性農(nóng)村信用社被集體化、準(zhǔn)國(guó)有化，服務(wù)于新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村信用社的職能發(fā)生了異化，僅具有合作經(jīng)濟(jì)的外衣，與真正的合作金融組織相去甚遠(yuǎn)。

1980～1996年，農(nóng)村信用社成為政府促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的工具。1980年代初開始，政府先后啟動(dòng)了農(nóng)村改革和，推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和城市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于國(guó)有銀行在滿足國(guó)有企業(yè)發(fā)展的資金需求上力不從心，無力滿足農(nóng)村工業(yè)化和蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求，農(nóng)村信用社就成為政府支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的工具。為此，首先在1984年啟動(dòng)了恢復(fù)農(nóng)村信用社合作制的改革，提出要把農(nóng)村信用社辦成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的群眾性合作金融組織，意在將農(nóng)村資金需求以內(nèi)在化的形式得到滿足。

此后，在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的管理下，農(nóng)村信用社在民主管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、組織機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了探索。但是，農(nóng)村信用社仍然處于國(guó)有銀行基層機(jī)構(gòu)的地位，被“官辦化”。雖然1993年《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》要求農(nóng)村信用社逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來，并于1994年實(shí)行了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社分門辦公，但是，由于這次改革沒有突破國(guó)家銀行的制度邊界，農(nóng)村信用社仍然生存在國(guó)有金融制度安排的邊緣。所以，恢復(fù)合作制的努力并沒有取得實(shí)質(zhì)性的成果，政府改革和促進(jìn)制度變遷的目標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn)。

1996～2003年，國(guó)有商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村領(lǐng)域，特別是退出欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村領(lǐng)域，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融的“主力軍”，并被賦予“支農(nóng)”的政策性職能。這一時(shí)期，政府改革和促進(jìn)農(nóng)村信用社制度變遷的指導(dǎo)思想在于提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)貿(mào)、工、農(nóng)綜合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放。

為了提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，1996年再次啟動(dòng)了農(nóng)村信用社恢復(fù)合作制改革，《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》提出了“按合作制原則重新規(guī)范農(nóng)村信用社”、“恢復(fù)農(nóng)村信用社的合作制性質(zhì)”、“農(nóng)村信用社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系”，并在此基礎(chǔ)上“把農(nóng)村信用社逐步改為由農(nóng)民入股、由社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)的合作性金融組織”。1999年，全國(guó)農(nóng)村信用社工作會(huì)議提出組建縣（市）聯(lián)社，承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)職能，農(nóng)村信用社的組織制度安排得以強(qiáng)制性創(chuàng)新。

1997年亞洲金融危機(jī)后，國(guó)有商業(yè)銀行出于化解金融風(fēng)險(xiǎn)、提高資產(chǎn)質(zhì)量及盈利等方面的考慮，先后退出農(nóng)村領(lǐng)域，特別是退出欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村領(lǐng)域，為農(nóng)村信用社的發(fā)展留下了足夠的市場(chǎng)空間。那么為什么1996年的改革方案以及后來的一些改革主張沒能付諸實(shí)施？其重要原因有三：一是1996年的改革方案有削弱政府控制因素，有些方面不符合國(guó)家、政府部門的效用函數(shù)，因而沒有最終轉(zhuǎn)化為改革的行動(dòng)；二是農(nóng)村信用社對(duì)合作成員合作激勵(lì)的喪失。合作金融組織對(duì)成員的激勵(lì)主要表現(xiàn)在能否獲得金融服務(wù)及利潤(rùn)返還，而從1950年代初至20世紀(jì)末，中國(guó)農(nóng)戶在近50年的金融合作參與過程中不僅難以獲得金融服務(wù)，并且沒有參與過利潤(rùn)分配；三是由于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作方式日益商業(yè)化。同時(shí)，基于幾十年來農(nóng)村信用社從合作制到公有制的特殊制度變遷軌跡，其路徑依賴決定了回歸合作制的成本是極其高昂的，無論是國(guó)家、信用社還是社員，都不可能再選擇實(shí)施合作制。

2003年以后，農(nóng)村信用社成為地方政府支配金融資源的工具，正規(guī)合作金融制度在中國(guó)隕落。2003年6月和2004年8月，關(guān)于農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)文件明確提出，農(nóng)村信用社改革要“堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照‘明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)’的總體要求，圍繞不斷改善金融服務(wù)，擴(kuò)大支農(nóng)效果的首要目標(biāo)，逐步推進(jìn)和完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村信用社加強(qiáng)內(nèi)部控制，改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將農(nóng)村信用社逐步辦成具有自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融企業(yè)?！?/p>

在這輪改革中，農(nóng)村信用社面臨幾種模式的選擇：農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、縣聯(lián)社統(tǒng)一法人、縣鄉(xiāng)兩級(jí)法人。合作制是一種可選擇的制度安排，但這次改革和制度變遷的重要原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，農(nóng)村信用社領(lǐng)域?qū)嶋H上明確地開始了一場(chǎng)以市場(chǎng)化、商業(yè)化為導(dǎo)向的改革和制度變遷。在現(xiàn)實(shí)中，合作制實(shí)際上被忽視和拋棄了。至此，中國(guó)正規(guī)的合作金融制度在政府強(qiáng)制推進(jìn)的制度變遷中終結(jié)了。

與以前的歷次改革不同，2003年啟動(dòng)的改革在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，把對(duì)農(nóng)村信用社的管理權(quán)限下放給省政府，而在改革實(shí)施過程中，各省市毫無例外地選擇了成立省級(jí)聯(lián)社（銀行類機(jī)構(gòu)）的體制。盡管建立省級(jí)聯(lián)社在理論和實(shí)踐上有其合理性，但是，從現(xiàn)有省級(jí)聯(lián)社的運(yùn)作情況看，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社縣級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社”框架下，實(shí)際上從下而上的股權(quán)性控制異化成為了從上對(duì)下的行政性控制，縣級(jí)聯(lián)社失去了應(yīng)該有的對(duì)省級(jí)聯(lián)社機(jī)構(gòu)在權(quán)益基礎(chǔ)上的控制權(quán)。在這個(gè)過程中，由于地方政府參與太多，農(nóng)村信用社實(shí)際上成為“地方準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)”。

地方政府在農(nóng)村信用社發(fā)展中的支配作用被強(qiáng)化后，其可能通過農(nóng)村信用社向農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供貸款，以支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。由此也可能會(huì)帶來負(fù)面影響。

首先，可能在農(nóng)村信用社與政府之間形成一種剛性依賴，農(nóng)村信用社（非國(guó)有產(chǎn)權(quán)）享受政府的隱性擔(dān)保并不斷獲得廉價(jià)的再貸款支持，使國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)邊界以看不見的方式在農(nóng)村領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)張，不但可能將中央政府對(duì)農(nóng)村信用社的隱性擔(dān)保轉(zhuǎn)移成省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村信用社的隱性擔(dān)保，而且還可能削弱農(nóng)村信用社通過明晰產(chǎn)權(quán)所建立起來的治理機(jī)制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致治理弱化。

其次，農(nóng)村信用社可能成為地方政府與中央討價(jià)還價(jià)和爭(zhēng)取金融資源控制權(quán)和使用權(quán)的工具，增加宏觀調(diào)控的難度和成本。

第三，為地方政府控制農(nóng)村信用社、控制金融資源提供了機(jī)遇。盡管改革的本意不在強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村信用社的干預(yù)，但現(xiàn)有改革方案執(zhí)行的結(jié)果卻存在強(qiáng)化政府干預(yù)和控制的可能。農(nóng)村信用社依然受到政府或銀行監(jiān)管當(dāng)局過多的干預(yù)，社員（股東）大會(huì)的權(quán)利被削弱甚至從某種程度上被剝奪，使其失去對(duì)管理層的監(jiān)督作用。農(nóng)村信用社聯(lián)社改革方案不是由社員（股東）大會(huì)產(chǎn)生，而是由政府主導(dǎo)或主管部門制定，這顯然有悖于公司治理最基本的原則和內(nèi)容。

農(nóng)村信用社管理權(quán)下放給地方政府后，雖然有利于促進(jìn)國(guó)有金融體制的“內(nèi)部變異”與新體制因素的成長(zhǎng)，但就已實(shí)現(xiàn)的運(yùn)轉(zhuǎn)而言，其在顯著性地強(qiáng)化了地方政府對(duì)金融資源控制權(quán)的同時(shí)，還強(qiáng)化了金融資源配置的空間分割，為農(nóng)村金融制度的進(jìn)一步整體變遷設(shè)置了障礙，并可能導(dǎo)致中央政府金融監(jiān)管作用效應(yīng)的弱化。

2003年以來的改革要點(diǎn)，實(shí)際上是對(duì)1996年改革方案的繼承和某種程度的回歸，其能夠推進(jìn)的原因，一是1996年以來國(guó)有產(chǎn)權(quán)以外的金融形式的增長(zhǎng)導(dǎo)致了國(guó)有產(chǎn)權(quán)份額的下降，政府對(duì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)擴(kuò)張的忍耐程度提高；二是此次改革把權(quán)力下放給了地方政府，制度變遷的動(dòng)力由中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府。

中國(guó)農(nóng)村信用社改革與制度變遷、合作金融制度在中國(guó)隕落的過程，實(shí)際上是政府強(qiáng)制性制度變遷的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中，中國(guó)二重社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來的缺陷盡顯無疑，在缺乏獨(dú)立地位與談判能力的農(nóng)村個(gè)人和經(jīng)濟(jì)主體面前，強(qiáng)大的政府充分顯示了其主宰力量，將農(nóng)村信用社“商業(yè)化”、“準(zhǔn)國(guó)有化”和“半工農(nóng)中建化”，離農(nóng)民、農(nóng)村更遠(yuǎn)了。

合作金融制度的未來

農(nóng)村信用社的運(yùn)轉(zhuǎn)，既然已經(jīng)走上了市場(chǎng)化的道路，就應(yīng)該徹底擺脫政府的隱性擔(dān)保局面，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。改革的過程應(yīng)是以明確的市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展過程，是一個(gè)發(fā)展市場(chǎng)力量、減少計(jì)劃控制和政府干預(yù)的過程，并在這個(gè)過程中逐漸完善治理機(jī)制。

正規(guī)合作金融制度雖然隕落了，但并不意味著合作制在中國(guó)的終結(jié)，也不意味作中國(guó)沒有合作金融制度和不會(huì)產(chǎn)生新的正規(guī)合作金融制度。盡管2003年及其后的改革不再把合作制放在突出地位,但只要民眾獲得了自主選擇、自主發(fā)展的權(quán)利,只要經(jīng)濟(jì)金融中弱勢(shì)群體依然存在,合作金融就有存在的基礎(chǔ)。原有的合作金融組織異化,但新的嚴(yán)格意義上的合作金融組織會(huì)不斷應(yīng)運(yùn)而生,從而合作金融形式與商業(yè)金融形式始終保持著互補(bǔ)關(guān)系。

中國(guó)有眾多的弱勢(shì)群體（農(nóng)戶、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)），合作制的需求是存在的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后仍然需要合作，合作經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度無關(guān)。即使是強(qiáng)勢(shì)群體，也需要合作。這也是合作經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的原因。