經(jīng)濟扶貧的概念精選(九篇)
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第1篇：經(jīng)濟扶貧的概念范文
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游；扶貧；可行性
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 027
[中圖分類號] F590 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）01- 0048- 04
0 引 言
旅游與反貧困問題的研究最早起源于人們對旅游經(jīng)濟的影響研究，即旅游對接待地的社會經(jīng)濟發(fā)展的作用、意義以及造成的負面影響方面的研究。真正將旅游業(yè)發(fā)展與消除貧困聯(lián)系在一起是在1994年4月，英國發(fā)展局（DFID）在可持續(xù)發(fā)展委員會的報告中提出扶貧旅游（PPT）的概念，指出PPT是有利于貧困人口發(fā)展的旅游，報告指出“貧困人口可以從發(fā)展旅游中受益，但是扶貧旅游不是一種旅游產(chǎn)品，也不是旅游業(yè)的一個組成部分，而是把旅游作為貧困地區(qū)脫貧致富的一種方式和途徑”。我國對于旅游扶貧的研究主要集中在旅游扶貧的概念、旅游扶貧的發(fā)展戰(zhàn)略、旅游扶貧的效應(yīng)、旅游扶貧的發(fā)展模式等方面的研究，高舜禮（1997）認為旅游扶貧的目標地區(qū)主要是具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)，旅游扶貧的目標不僅僅在于脫貧，還在于在脫貧的基礎(chǔ)上致富。朱明芳（1999）以野三坡旅游開發(fā)為例，對旅游扶貧的可行性進行了分析，并認為政府在旅游扶貧的具體實施過程中發(fā)揮著非常重要的作用。劉向明（2002）對在旅游扶貧過程中“政府主導(dǎo)”論和“市場主導(dǎo)”論展開了比較分析，認為政府的作用主要是體現(xiàn)在政策扶持和積極引導(dǎo)，在貧困地區(qū)的旅游被激活后，發(fā)揮主要作用的應(yīng)該是市場。
1 呼和浩特市各旗縣區(qū)農(nóng)村居民人均純收入情況
1.1 城鄉(xiāng)收入雖然增長較快，但城鄉(xiāng)收入差距大
在“十一五”期間呼和浩特市各旗縣的農(nóng)村居民的收入穩(wěn)步增長，人均純收入從2006年的5 308元到2010年的8 746元，2010年內(nèi)蒙古農(nóng)村居民人均純收入為5 529.6元，但遠低于呼市城鎮(zhèn)居民25 174元的人均可支配收入水平，呼和浩特城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是農(nóng)村居民純收入的3倍，城鄉(xiāng)收入差距還是比較大的（參見圖1）。從縮小城鄉(xiāng)收入差距的角度看，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村進行旅游消費，農(nóng)村居民以提供旅游服務(wù)來增加收入，是一條縮小城鄉(xiāng)收入差距的可行策略。
第2篇：經(jīng)濟扶貧的概念范文
【關(guān)鍵詞】社會資本 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 城市貧困
20世紀90年代以來城市貧困現(xiàn)象成為中國一項突出的社會經(jīng)濟問題，各級政府做了大量的城市扶貧工作，然而城市扶貧效果往往不能盡如人意。對于為什么中國城市貧困現(xiàn)象高居不下，中國城市貧困現(xiàn)象高居不下是否與目前中國城市扶貧思路存在某些致命的缺陷有關(guān)等問題，本文從社會資本理論角度出發(fā)對上述問題進行回答，并且對當前中國城市扶貧政策的理論基礎(chǔ)、手段和途徑進行反思，力圖重建中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城市反貧困思路。
一、當前中國城市扶貧思路特征、理論基礎(chǔ)和缺陷分析
1、當前中國城市扶貧思路的特征
為了應(yīng)對20世紀90年代以來日益嚴峻的中國城市貧困問題，中國政府實施了一系列的政策，這些政策特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）扶貧主體上，以政府為扶貧主體。政府是扶貧資源的控制者，它主宰著扶貧計劃制定、實施、管理和監(jiān)督的全過程，體現(xiàn)了自上而下的特征。（2）扶貧內(nèi)容上，以物質(zhì)資源救助為政策核心?！八蜏嘏こ獭?、下崗職工基本生活費制度、失業(yè)救濟金制度、最低生活保障制度，無一不是以物質(zhì)資源救助為主的特征。（3）政策類型方面，目前的扶貧政策基本上屬于消極性扶貧。
2、當前中國城市扶貧思路的理論基礎(chǔ)
目前中國政府扶貧政策這些特征與其所賴以建立的理論基礎(chǔ)有關(guān)。（1）市場失靈論。市場失靈論認為貧困現(xiàn)象是市場競爭的副產(chǎn)品；貧困現(xiàn)象具有比較大的外部性，這種通過非價格因素將負面影響強加給社會的外部性現(xiàn)象，不能通過市場機制解決；反貧困問題是一個公共物品的問題，具有社會“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，具有明顯的強制性，帶有明顯的政府行為特征。（2）狹義資源論。狹義資源論所指的資本有具體的物質(zhì)形式如土地、勞動力、資源等。20世紀60年代，舒爾茨和加里?貝克爾把人力資本引入經(jīng)濟學(xué)分析之中，人力資本的提出實現(xiàn)了“資本”向廣義的擴展，使資本成為了可以帶來價值增值的所有資源的代名詞。后來“新經(jīng)濟社會學(xué)”提出了“社會資本”，因此在廣義資本的子概念群中，出現(xiàn)了物質(zhì)資本、人力資本和社會資本的劃分。綜上所述，市場失靈論明確了政府在中國城市扶貧中的地位和責(zé)任。狹義資源論明確了中國城市扶貧的核心內(nèi)容。據(jù)此，貧困是指在物質(zhì)資料處于匱乏或遭受剝奪的一種狀況，因而扶貧主要是解決人們的物質(zhì)資源的匱乏。
3、當前中國城市扶貧思路的缺陷
從目前中國城市扶貧思路的特征和理論基礎(chǔ)來看，其缺陷是十分明顯的。（1）扶貧渠道的單一化。目前中國城市扶貧思路是在市場和政府的二維框架中里做非此即彼的選擇，限制了其他扶貧渠道功能的發(fā)揮。（2）夸大政府的能力，忽視了政府失靈現(xiàn)象的存在。在城市扶貧問題上，政府失靈表現(xiàn)在財力約束、能力約束和激勵約束三個方面。所謂財力約束是指國家財政有限；能力約束是指政府工作人員腐敗現(xiàn)象和政府信息失靈，使得有限的扶貧資金不到位，即所謂的“瞄準”失靈；激勵約束是指扶貧帶來“等、靠、要”的心理。（3）扶貧目標的有限性。作為目前中國城市政策的核心，城市居民最低生活保障制度無疑對于城市反貧困有著積極意義。但是，最低生活保障只能“救急”，而不可能“救窮”。因而最低生活保障并不等于反貧困，反貧困扶貧必須實現(xiàn)生存和發(fā)展兩個目標。目前中國城市扶貧思路的理論基礎(chǔ)的和實踐的雙重缺陷要求我們必須引進新的理論來調(diào)整中國城市扶貧新思路。
二、社會資本理論與中國城市扶貧政策新思維的轉(zhuǎn)換
“社會資本”是20世紀70年代后期，在社會網(wǎng)絡(luò)研究的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的與物質(zhì)資本和人力資本相對應(yīng)的一個理論概念?？傮w來說，學(xué)術(shù)界比較認同普特南的定義，認為社會資本作為一種和物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的存在于社會結(jié)構(gòu)中的個人資源，它為結(jié)構(gòu)內(nèi)的行動者提供便利的資源，包括規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)形式。社會資本概念一經(jīng)提出，引起社會多個學(xué)科的研究者共同關(guān)注。這是因為社會資本理論強調(diào)了無形資源（資本）的重要性，闡明了社會資本這種非貨幣形式資本也和貨幣形式資本一樣成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉，從而超越了傳統(tǒng)的狹義資源（資本）論的缺陷，使人們更加注重在廣義資本論（物質(zhì)資本、人力資本和社會資本）框架中思考和解決社會經(jīng)濟問題；社會資本理論強調(diào)了扶貧主體間各種資本之間和治理機制之間相互協(xié)同的重要性，強調(diào)政府、市場、社區(qū)三大資源配置主體的之間協(xié)同；物質(zhì)資本、人力資本、社會資本三大資本之間的協(xié)同；自上而下與自下而上兩大社會經(jīng)濟治理機制之間的協(xié)同，從而超越了傳統(tǒng)的“市場萬能論”和“政府萬能論”的缺陷。
社會資本理論為我們反城市貧困思路的啟示在于：第一，建立綜合性的城市反貧困手段和目標。根據(jù)世界銀行的說法，“貧困不僅僅指收入低微和人力發(fā)展不足，它還包括人對外部沖擊的脆弱性，包括缺少發(fā)言權(quán)、權(quán)利和被社會排除在外。”也就是說，造成貧困的真正原因是能力剝奪以及機會的缺乏。實現(xiàn)有效的城市反貧困，應(yīng)該通過物質(zhì)資本、人力資本、社會資本三大資本之間的協(xié)同，既要滿足城市貧困人口的基本的物質(zhì)需求，更要促進城市貧困者的社會參與，在社會參與中鍛煉和恢復(fù)自己的競爭能力，把握獲取收入的機會，融入主流社會防止走向邊緣化。第二，建立綜合性城市反貧困機制，形成國家、市場和社區(qū)（社會資本）的良性互動框架。第三，充分發(fā)揮社會資本在城市扶貧中的獨特優(yōu)勢。世界銀行在中國許多成功的扶貧項目檢驗表明，一個成功的扶貧行動所使用的資金很少，關(guān)鍵是促進當?shù)厝藦V泛地參與發(fā)展實踐，形成社會資本。鑒于中國政府財力的薄弱和貧困人口規(guī)模的巨大，中國在相當長的一段時期內(nèi)無法建立高效的社會保障機制，而政府借助社會資本，可以彌補政府能力和財力不足。
三、當前中國城市貧困者面臨的社會資本困境與解決方法
當前中國城市貧困者面臨的社會資本困境限制了社會資本在城市扶貧中作用。因此要發(fā)揮社會資本在城市扶貧的作用，必須分析當前中國城市貧困者面臨的社會資本困境與解決方法。本文借用武考克的理論來分析問題。武考克在《社會資本與經(jīng)濟發(fā)展：一種理論綜合與政策構(gòu)架》一文指出，“鑲嵌”和“自主”構(gòu)成了社會資本的維度。根據(jù)鑲嵌（整合）和自主（鏈結(jié)）的高、低不同發(fā)展水平的相互組合，武考克分析了四種社會資本形態(tài)：低整合―低鏈結(jié)、高整合―低鏈結(jié)、低整合―高鏈結(jié)和高整合―高鏈結(jié)。
1、微觀社會資本困境
基于武考克理論，可以發(fā)現(xiàn)中國城市貧困者面臨三個方面的微觀社會資本困境：（1）低整合―低鏈結(jié)。這是指既沒有整合也沒有鏈結(jié)的現(xiàn)象。在貧困問題上表現(xiàn)為既缺乏家庭信任，又缺乏普遍信任，其成員隔離于所有形式的有凝聚力的社會網(wǎng)絡(luò)。城市赤貧者是這種現(xiàn)象的體現(xiàn)，他們無家可歸，生活困境，他們沒有任何家庭和社群資源可以依靠，只能流浪街道。在這個意義上說，城市貧困的危機要甚于農(nóng)村。后者存在的更牢固的和更持久的社會網(wǎng)絡(luò)防止這種現(xiàn)象的惡化。（2）高整合―低鏈結(jié)。這種現(xiàn)象是指普遍信任只是擴展到家庭成員和血親人群，社會出現(xiàn)整合但缺乏鏈結(jié)，不存在普遍共享的社會道德和規(guī)則。其本質(zhì)是愚昧的家庭依附和種族忠誠，其成員在經(jīng)濟進步、社會遷移中受阻，應(yīng)對外來壓力只能是和平對抗。就貧困而言，城市貧困者非道德的家庭主義表現(xiàn)為他們主動或者被動地被“鎖定”在特定一個社群內(nèi)（家庭、貧困者群體），只能傾向于跟自己有血緣關(guān)系親近和相同身份的人來往，難以在不同群體之間獲得信息與知識的有效溝通和交流，改變自身的貧困處境。（3）低整合―高鏈結(jié)。這是指有鏈結(jié)卻沒有整合的狀態(tài)，它出現(xiàn)在成員個體發(fā)現(xiàn)了大范圍行動的自由和機會，但缺乏為其提供指導(dǎo)、支持和認同的穩(wěn)定的社群基礎(chǔ)。武考克認為，高整合―高鏈結(jié)是理想的微觀層面社會資本狀態(tài)。貧困社群要獲得良好的發(fā)展結(jié)果，就要把整合和鏈結(jié)協(xié)調(diào)在一起。
2、宏觀社會資本困境
武考克認為，宏觀層面上的社會資本狀況關(guān)注國家組織能力和義務(wù)與公民社會的結(jié)合及其對公民社會的反應(yīng)。基于武考克理論，我們認為城市貧困者可能面臨者這樣幾種宏觀層面的社會資本困境：（1）低整合―低鏈結(jié)。表現(xiàn)為既無組織整合，又無國家與社會的協(xié)作，社會面臨惡夢般的無政府混亂狀態(tài)。（2）高整合-低鏈結(jié)。政府與某些特殊利益集團勾結(jié)在一起，腐敗、侵犯基本人權(quán)掠奪社會財產(chǎn)，政府是無賴的政府。（3）低整合―高鏈結(jié)。表現(xiàn)為政府基本自律，但是對于弱勢群體關(guān)心不足和公民的要求反應(yīng)緩慢。這樣的政府是弱小的政府。黑幫和其他組織為私人提供公共制度無法提供的保護，武考克認為，高整合―高鏈結(jié)是理想的宏觀層面的社會資本狀態(tài)，在這種狀態(tài)中，政府是合作、負責(zé)、靈活的政府，國家是一個發(fā)展型的國家。
3、解決方法
根據(jù)武考克觀點，我們認為有關(guān)緩解貧困的政策主要不是解決基本的培訓(xùn)和基本的投入而是要解決社會資本的困境。（1）宏觀層面，政府應(yīng)該矯正制度，提高制度質(zhì)量，為扶貧工作提供良好的宏觀社會資本。制度質(zhì)量的主要標志是公平、效率。制度公平要求消除由區(qū)分性別、民族、種族、地區(qū)和社會地位而造成的社會障礙，擴大城市貧困者的經(jīng)濟機會和政治機會，防止由此導(dǎo)致的制度性貧困。制度質(zhì)量有效要求防止制度失控（無能政府、弱小政府）和制度過剩（無賴政府）現(xiàn)象，提高政府的扶貧責(zé)任、能力以及城市貧困者的經(jīng)濟能力和政治能力。（2）微觀層面，實現(xiàn)城市貧困者的組織化。隨著現(xiàn)代化的推進和計劃生育工作的開展，城市家庭規(guī)模縮小，家庭關(guān)系日益簡化，親屬網(wǎng)絡(luò)的社會支持作用減退；城市鄰里關(guān)系日益淡化，不利于貧困者獲取支持；脫離傳統(tǒng)意義上的單位，使得貧困者的社會資本急劇下降；城市貧困者由于身處邊緣地位，社會交往受阻，出現(xiàn)自我疏離傾向，不利于他們積累社會資本；主流社會對城市貧困者缺乏全方位的關(guān)注，這不利于形成貧困者與社會有關(guān)機構(gòu)和人員的密切關(guān)系，從而不利于培育貧困者的社會資本，整個城市社會誠信水平的下降，使得包括貧困者在內(nèi)的城市人口的社會資本普遍衰減。因此，城市貧困者必須通過建立內(nèi)部高度整合、外部高度鏈接的組織接近社會資源，改變城市貧困者的物質(zhì)、精神、政治與主流社會的隔閡，尋求內(nèi)部和外部雙向的脫貧致富網(wǎng)絡(luò)。（3）宏微觀結(jié)合方面，突出解決政府與貧困者組織關(guān)系、貧困者組織與其他組織關(guān)系問題。在傳統(tǒng)的扶貧體制中，政府設(shè)計、組織扶貧項目的效果不盡如人意，究其原因是政府與貧困者組織權(quán)責(zé)的非對稱性。為此應(yīng)該建立政府與貧困者組織的伙伴關(guān)系，其目的在于形成一種信任機制、糾錯機制和貧困者自我發(fā)展機制來解決扶貧目標的針對性、實效性。同時，由于貧困者組織是一個弱勢組織，難以和其他組織進行有效的資源信息共享，政府應(yīng)該幫助促成貧困者組織和其他組織之間來的聯(lián)系。
【參考文獻】
[1] 世界銀行：2000/2001年世界發(fā)展報告[R].
第3篇：經(jīng)濟扶貧的概念范文
一、將“農(nóng)民工”與“貧困”相分離的的歷史背景
第一，改革開放以后，我國實行了一系列反貧困政策，但其目標主要指向農(nóng)村貧困，即“老、少、邊、窮”地區(qū)的貧困。上世紀90年代中期以后，國企改革使得城市中出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員，構(gòu)成了城市中生活困難人群的主體。但農(nóng)民工群體顯然不在這兩種貧困所包含的范圍之內(nèi)。
第二，長期以來，我們過多地、不恰當?shù)貜娬{(diào)農(nóng)民工流動的負面效應(yīng)，如盲目流動、違法犯罪、搶城市人的“飯碗”、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，從而要對他們進行控制、規(guī)范、管理。在這種情況下，對他們生活狀況的關(guān)注很難提到日程上。
第三，學(xué)界對貧困的理解多停留在經(jīng)濟層面上，如收入水平（設(shè)定貧困線）或在收入之外的物質(zhì)層面上（住房、消費、公共服務(wù)等）。物質(zhì)意義上的貧困難以理解農(nóng)民工的貧困狀態(tài)：如果按500元/月來計算的話，一位農(nóng)民工一年的總收入為6000元，遠遠高于農(nóng)村貧困線625元/年的標準，也不低于絕大多數(shù)城市最低生活保障線的標準。
第四，國內(nèi)一些研究也開始強調(diào)非物質(zhì)方面的貧困，其中最突出的是對人力資源方面貧困的強調(diào)，如健康狀況、教育程度等。這種看待貧困的方式非常重要，但似乎也難以解釋為什么農(nóng)民中的“優(yōu)秀群體”———農(nóng)民工是貧困的。實際上，這種理解貧困的方式與從經(jīng)濟意義上來理解貧困有一個最大的共同點，那就是強調(diào)單個個體的資源占有量。這是一種靜態(tài)的“貧困觀”。克服這種靜態(tài)貧困觀的通常方法是引入“相對貧困”概念，但這又會將對“貧困”的討論擴展到“不平等”、“不公平”、“相對剝奪”、“社會分層”，從而使得“貧困”成為邊緣性或依附性的概念。顯然，這是目前對農(nóng)民工的論述沒有或不愿采取“貧困”概念的主要原因之一。
二、應(yīng)將“貧困”概念引入對農(nóng)民工的政策框架和相關(guān)研究領(lǐng)域
1995年哥本哈根社會發(fā)展世界峰會上，消除貧困被列為大會宣言的主要內(nèi)容之一。在大會報告中，貧困不僅僅被看作各種資源的缺乏，而且“社會岐視與社會排斥”也被作為貧困的重要內(nèi)容之一。如果從滿足人的需要出發(fā)，那么該報告對“貧困”的理解更為全面，因為人的需求不僅包括物質(zhì)方面，而且還包括能力方面（自我實現(xiàn)）和社會方面。如果從這個角度去理解農(nóng)民工的貧困，就自然得多：正是因為農(nóng)民工離開農(nóng)村到了城市，才使其產(chǎn)生了社會方面的需求；正是因為農(nóng)民工離開了農(nóng)業(yè)，才使他們有了能力方面的需求（如技能培訓(xùn)）。當這些新的需求得不到滿足時，農(nóng)民工就可能處于貧困狀態(tài)?；蛘哒f，流動使得農(nóng)民工的需求得不到滿足，當這種不滿足影響到他們參與正常的社會生活時，他們就處于貧困狀態(tài)。這種理解農(nóng)民工貧困的方式有兩個主要特點：一是不僅將農(nóng)民工的物質(zhì)與能力資源的擁有作為衡量貧困的標準之一，而且還將農(nóng)民工受到的社會歧視與排斥也作為貧困的表現(xiàn)，即由此而帶來的參與正常的社會、經(jīng)濟、文化生活的需求得不到滿足。二是這種理解貧困的方式是動態(tài)的。因為其不僅關(guān)注農(nóng)民工目前的貧困狀態(tài)，而且指出正是“流動”這個外部變量使得農(nóng)民工落入一個貧困化的動態(tài)過程。因此，意識到農(nóng)民工的貧困狀態(tài)，將會使得全社會在農(nóng)民工的政策理念上進行重要調(diào)整，而這些調(diào)整對我國整體經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。
第一，制定滿足農(nóng)民工實際需要的社會政策。在強調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)民工的國民待遇的討論中，將消除農(nóng)民工與城市居民間制度性不平等作為核心內(nèi)容。這固然重要，但它沒有看到農(nóng)民工與城市居民相比，是一個弱勢群體。這種政策效果可能只會使得農(nóng)民工群體中的少數(shù)精英得益，而大多數(shù)農(nóng)民工只會在所謂的平等競爭中繼續(xù)保持其“邊緣地位”。但將農(nóng)民工視為貧困群體的社會政策，將會看到農(nóng)民工在教育、技能、就業(yè)與社會資源等方面的差距，從而一方面提供適合于農(nóng)民工需求的公共服務(wù)，另一方面將努力改變其貧困狀態(tài)，如進行能力建設(shè)（如培訓(xùn)、咨詢等）、增加社會資源（如號召社會援助、鼓勵服務(wù)農(nóng)民工的組織等）。
第4篇：經(jīng)濟扶貧的概念范文
一、張掖市貧困人口基本情況
近年來，張掖市在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進“雙聯(lián)”和精準扶貧、專項扶貧等工作，使貧困發(fā)生率下降到了2%以內(nèi)，在脫貧致富上取得了顯著成績。但由于大部分貧困人口集中在自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的落后地區(qū)或山區(qū)，這就給扶貧工作帶來了許多困難。在張掖市貧困人口中大部分又是農(nóng)民，由于自身經(jīng)濟條件差，進而影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有好的收入又導(dǎo)致他們的經(jīng)濟來源更加薄弱，最終形成了惡性循環(huán)。
二、開展“雙聯(lián)”和精準扶貧對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性
在我國許多貧困地區(qū)，大量農(nóng)戶由于資金缺乏而無法開展農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)。如果地方政府能出臺好的政策和措施，給予這些貧困農(nóng)戶一定的幫扶，在使他們脫貧的同時，使他們更有能力開展相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展。開展“雙聯(lián)”和精準扶貧就是對這一部分貧困農(nóng)戶的有效幫助，不管是從資金上，知識技術(shù)支持上，還是開展相關(guān)培訓(xùn)上等，都能有效地幫助貧困農(nóng)戶早日脫貧致富，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、張掖市“雙聯(lián)”行動和精準扶貧中存在的主要困難
近年來，張掖市通過實施精準扶貧工作，先后實現(xiàn)了甘州、肅南、山丹、民樂、高臺五個插花型貧困縣整體脫貧。但在整個扶貧工作中仍然存在一些困難和問題，導(dǎo)致扶貧工作不能達到預(yù)期效果。
首先，許多貧困地區(qū)自然條件惡劣，群眾自我發(fā)展能力不強，農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定，影響了扶貧工作的效果。由于許多貧困農(nóng)戶本身文化知識水平偏低，掌握的實用技術(shù)較少，因此，他們無法掌握和使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新知識和技術(shù)。再加上這些地方由于基礎(chǔ)設(shè)施、交通和地理位置的原因，跟外界交流較少，更進一步限制了他們的自我發(fā)展能力，這些都加大了扶貧工作的難度。其次，如何有效解決貧困農(nóng)戶資金短缺的問題。由于資金短缺，無法將足夠的資金投放到農(nóng)業(yè)上。長期以來，農(nóng)村普遍存在“銀行不敢貸、農(nóng)民貸不起”的“錢難”問題，嚴重制約農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和脫貧致富的步伐。如何在扶貧過程中幫助農(nóng)戶解決資金問題，成為扶貧過程中的重點也是難點。最后，扶貧的效果如何監(jiān)管，也是考察扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。如果監(jiān)管力度不夠，不但扶貧工作流于形式，而且還會滋生許多腐敗貪污現(xiàn)象。如何建立有效的監(jiān)測機制，強化監(jiān)管考核也成為扶貧工作中的一個難點。
四、解決貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的對策
自從張掖市的“雙聯(lián)”和精準扶貧工作開展以來，加快了貧困地區(qū)脫貧的步伐。實施到村到戶的個性化幫扶措施，不斷推進了雙聯(lián)行動與精準扶貧精準脫貧行動的深度融合。但就在幫扶貧困農(nóng)戶的工作中，仍然存在一些問題，在工作方法和政策上還缺少一些創(chuàng)新，為了更好地幫助貧困農(nóng)戶脫貧，還應(yīng)該不斷提出和設(shè)計出更多具有地方性、針對性和創(chuàng)新性的對策。
(一)發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，強化金融支持
我國的商業(yè)銀行網(wǎng)點和非銀行金融機構(gòu)大多集中在發(fā)達地區(qū)或是中小城市，在農(nóng)村或偏遠地區(qū)設(shè)立的營業(yè)網(wǎng)點相對較少，考慮到風(fēng)險因素，這些機構(gòu)能提供的業(yè)務(wù)也比較單一，最終導(dǎo)致了農(nóng)村普遍存在的“銀行不敢貸、農(nóng)民貸不起”的“錢難”問題。當?shù)卣畱?yīng)該出臺優(yōu)惠政策，激勵各個金融機構(gòu)多推出一些能夠幫助農(nóng)戶解決資金融通的業(yè)務(wù)，為他們今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，同時也拓展了這些金融機構(gòu)本身的業(yè)務(wù)量和客戶群體。
(二)利用電子商務(wù)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路
由于各個地方農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低、地域性強、季節(jié)性強等特點，有時會限制農(nóng)產(chǎn)品的銷售，特別是在一些經(jīng)濟本身就欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品銷售的情況對農(nóng)民收入至關(guān)重要。電子商務(wù)就是解決這一問題的有效方法。各地方政府應(yīng)該將電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)有效融合的模式介紹給農(nóng)民，教授他們?nèi)绾斡棉r(nóng)業(yè)電子商務(wù)的概念來發(fā)展農(nóng)業(yè)。
(三) 加強對貧困農(nóng)戶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)
大部分貧困農(nóng)戶由于本身文化水平程度低，還不會使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，依舊用一些老方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。因此，地方在進行“雙聯(lián)”和精準扶貧的時候應(yīng)該多開展一些培訓(xùn)課程，或是請相關(guān)專家給農(nóng)戶講解和指導(dǎo)，讓他們體會到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要性，并逐漸把先進的技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。
第5篇：經(jīng)濟扶貧的概念范文
關(guān)鍵詞：文化可延承性發(fā)展，制度經(jīng)濟學(xué)，西部開發(fā)，扶貧政策，電子政務(wù)，上層 建筑
一、西部少數(shù) 民族 地區(qū)文化保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾
2003年，我們帶領(lǐng) 哲學(xué) 系應(yīng)屆畢業(yè)生到貴州省雷山縣千家苗寨 實習(xí) ，這里是世界上最大的一個苗寨。同學(xué)們帶著體驗苗族淳樸民風(fēng)的期望，走進苗家。其中幾個同學(xué)，帶上禮物，到一戶苗家作客。東道主非常好客，擺酒上菜，待同學(xué)們吃完以后，戶主卻出乎意料地要收費，同學(xué)們頓覺古風(fēng)無存。在這些崇尚古樸民風(fēng)的學(xué)生眼里，在這些贊賞我國少數(shù)民族豐富多彩文化的學(xué)生眼里，這是一件壞事，是少數(shù)民族文化的衰敗，是勢利的金錢文化腐蝕了少數(shù)民族的樸質(zhì)、豪放和好客的優(yōu)良品質(zhì)。但對當?shù)厝藗儊碚f，這是經(jīng)濟社會進步中的一個必然結(jié)果——接受商品經(jīng)濟新觀念、接受 市場 經(jīng)濟產(chǎn)品交換的形式。當?shù)孛缱迦嗣駥W(xué)會了以貨幣為媒介的交易，戶主是在經(jīng)營“農(nóng)家樂”。這只是其中一個小小的插曲，設(shè)想這世界最大的苗寨，其獨特風(fēng)格的吊腳樓村寨變成了一般城鎮(zhèn)隨處看見的磚瓦房怎么辦呢？是維護苗族人民住上現(xiàn)代化磚瓦房的權(quán)利，還是維持他們的安全衛(wèi)生水平落后但獨具風(fēng)情的山寨生活呢？
我國在西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中難以解決的問題就是文化保護和文化變遷的矛盾。其一是經(jīng)濟發(fā)展可能使得某些少數(shù)民族文化不復(fù)存在。在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟強烈沖擊下，一些弱小的少數(shù)民族文化正在衰退和消逝[2]，文化學(xué)術(shù)界因此極力呼吁在經(jīng)濟建設(shè)中對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護[3]，和對少數(shù)民族 語言 的拯救[4]。另一方面，少數(shù)民族文化又嚴重阻礙著現(xiàn)代化發(fā)展，必須改變少數(shù)民族地區(qū)的舊觀念和舊思想[5]，改變少數(shù)民族的生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式，才能使少數(shù)民族地區(qū)由自然經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟[6]。
在民族團結(jié)問題上經(jīng)濟發(fā)展和文化保護的矛盾更加突出。西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟落后影響了民族團結(jié)和 政治 穩(wěn)定[7]，因此要積極迅速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，為此要消除“貧困文化”對經(jīng)濟發(fā)展的“壁壘”[8], 這不可避免地會帶來的宗教和其它文化沖突[9]，而這些沖突又會影響民族團結(jié)[10]。但是，我們?nèi)绻３稚贁?shù)民族現(xiàn)有文化，則很難實現(xiàn)經(jīng)濟迅速發(fā)展，因此會使東西部差距繼續(xù)擴大，也影響民族團結(jié)。保持少數(shù)民族文化而經(jīng)濟難以發(fā)展會影響民族團結(jié)，發(fā)展經(jīng)濟卻又扭曲了少數(shù)民族文化也會從而影響民族團結(jié)，這是西部大開發(fā)的一個兩難困境，這也是本文提出的“文化可延承性經(jīng)濟發(fā)展”概念的理由之一：沒有文化可延承性的經(jīng)濟發(fā)展，就難以有西部的高速經(jīng)濟發(fā)展，而東部與西部社會和經(jīng)濟水平的差距也就無法彌合。
二、地區(qū)主體式開發(fā)模式是文化可延承性發(fā)展的必由之路
如果少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟要能夠發(fā)展，文化又能要得以延承，那么，經(jīng)濟發(fā)展就必須以地區(qū)少數(shù)民族為主體。只有以少數(shù)民族為主體的發(fā)展，才能維護民族文化的整體性，使西部在經(jīng)濟、社會、政治和文化各方面得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并在發(fā)展中增進社會穩(wěn)定和民族團結(jié)10。要以西部地區(qū)當?shù)厝?民主 體進行西部開發(fā)，就必須轉(zhuǎn)變目前國家政府作為西部開發(fā)主體的形式，讓國家和政府只是作為提供幫助、扶持和服務(wù)的開發(fā)客體。
民族文化的發(fā)展是一個重新構(gòu)建的過程，需要對外來文化引發(fā)的政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等方面的沖擊，有一個理解、吸收、消化和轉(zhuǎn)化的過程，這一過程就是一個開放的社會對外部 環(huán)境 的適應(yīng)過程[11]，是一個文化社會面對對世界環(huán)境變化的適應(yīng)過程。廣義文化作為物質(zhì)財富和精神財富的總和，只有根植于當?shù)?地理 環(huán)境，并以特殊的定位與外界環(huán)境交流，才能發(fā)展成獨特的，有生命力的文化形態(tài)。這種根植于當?shù)氐牡乩?、社會和文化環(huán)境的總體發(fā)展，只能由本土內(nèi)源性的創(chuàng)造力來完成，因為外源性的發(fā)展缺乏地方少數(shù)民族擁有的地方性知識。所以只有以少數(shù)民族為主體開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)，才能在吸收現(xiàn)代化先進科技的同時，充分發(fā)揮長期積累的民族文化的智慧與精華，實現(xiàn)文化可延承性發(fā)展。
“延”有伸展和延拓的意思，用到“ 文化 可延承性”，就是強調(diào)了文化的演進、進化、進步。但是，延也有延續(xù)的意思，就是強調(diào)了文化進步的平穩(wěn)連續(xù)地傳承基礎(chǔ)。
人類 歷史 上有許多非延承性的文化進步，其路徑是強勢文化以戰(zhàn)爭形式消滅弱勢文化。美索不達米亞、埃及和克里特文化消逝了，中美洲和安第斯文化也消逝了，因為它們被后來的優(yōu)勢文化所取代了。文化的非延承性進步，不單會造成人道主義災(zāi)難，而且會造成 社會 資本的損失和人類文化的損失。以強勢文化替代弱勢文化，或消滅弱勢文化重建優(yōu)勢文化，都要付出沉重的社會 成本 及毀滅歷史悠久的人文資本[12]，都不能為今天的信息時代所接受。特別是在西部大開發(fā)過程中，在少數(shù) 民族 地區(qū) 經(jīng)濟 社會發(fā)展中，漸進式的文化演變是既能夠縮小東西部差距又能保護少數(shù)民族文化的唯一選擇，是我們時代進步途徑的 道德 選擇。
在以往人類文化進步歷程中，每每以犧牲弱勢文化為代價，造成許多不必要的社會資本損失，所以，我們必須了解影響文化變遷的各方面因素，以制定出文化可延承性的發(fā)展策略。
馬克思把社會經(jīng)濟發(fā)展看作是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層 建筑 矛盾統(tǒng)一的社會運動過程[13]。馬克思認為生產(chǎn)力是最活躍的因素，我國改革開發(fā)以來，都以發(fā)展生產(chǎn)力為主要政策目標，如今，已經(jīng)使生產(chǎn)關(guān)系由公有制經(jīng)由、自負盈虧等轉(zhuǎn)變到股份制，并促進上層建筑發(fā)生相應(yīng)的變化，如 憲法 的修改，法制的健全，精神文明和 政治 文明的建設(shè)等。但西部少數(shù)民族地區(qū)，往往由于舊觀念阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。 其區(qū)域性的本土社會上層建筑，如習(xí)俗、觀念、信仰等，如果不能連續(xù)地從傳統(tǒng)模式演化為現(xiàn)代模式，那么這一區(qū)域經(jīng)濟就難以高速發(fā)展，或者其高速發(fā)展以民族文化的毀滅消逝為代價，兩者必居其一，這是上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的 原則所決定的[14]。所以，少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)，必須走文化可延承性發(fā)展道路。
制度 經(jīng)濟學(xué) 把社會經(jīng)濟發(fā)展看作是人類經(jīng)濟生活中各種制度形態(tài)持續(xù)演進的歷史過程。制度經(jīng)濟學(xué)定義的正規(guī)制度的產(chǎn)權(quán)、貨幣制度、 合同 權(quán)利等制度實際上就是理論中生產(chǎn)關(guān)系概念的一部分，而憲法、婚姻等制度是上層建筑概念的一部分[15]；制度經(jīng)濟學(xué)中的非正規(guī)制度，則都屬于理論中的上層建筑概念，如意識形態(tài)、世界觀、習(xí)俗、信仰等[16]。制度變遷理論以古典經(jīng)濟學(xué)中成本效益分析為工具，認為只要制度變化的成本低而收益高，則會誘發(fā)制度變遷。而收益來源又分為四個方面：規(guī)模經(jīng)濟、外部性、風(fēng)險和交易費用。就貴州少數(shù)民族地區(qū)而言，如果政府政策和 法律 建設(shè)可以降低貧困 人口 進入 市場 經(jīng)濟的風(fēng)險，降低交易費用，那么少數(shù)民族地區(qū)文化就有可能找到現(xiàn)代化的對接口。而為了降低交易成本，政府必須對西部軟 環(huán)境 有較大的投入，對法制建設(shè)有較大的投入，這樣才可以使文化可延承性發(fā)展成為可能。
人類學(xué)家把文化系統(tǒng)分為技術(shù)、制度和觀念三個子系統(tǒng)，而每一個子系統(tǒng)又各自有三大類。技術(shù)系統(tǒng)被分為以物為操作對象的自然技術(shù)、以人為對象的社會技術(shù)和以概念為對象的思維技術(shù)；制度被分為以信仰為紐帶的宗教制度、以權(quán)利為紐帶的政治制度和以財產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟制度；觀念被分為信仰觀念、理性觀念和價值觀念[17]。政府促進西部少數(shù)民族文化進步也要從這三方面著手： 傳播 技術(shù)用以促進技術(shù)更新、法制的建設(shè)用以促進制度變遷， 教育 培訓(xùn)用以增強理性并促進觀念更新。為了文化的可延承性，這些工作必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡量利用少數(shù)民族傳統(tǒng)觀念解釋現(xiàn)代化現(xiàn)象，或以科學(xué)理性重新解釋傳統(tǒng)觀念以使其與現(xiàn)代觀念接軌。政府績效考核，要以調(diào)動當?shù)鼐用穹e極參與的程度為主要績效考核，以地方自身努力取得的成果為最終績效考核。
文化的演變有三種途徑：進化、傳播和涵化[18]。人類七個初始文明中，只有
，順之者昌，逆之者亡，這就是西南弱小少數(shù) 民族 文化 所面臨的日益開放的 環(huán)境 。
五、制度創(chuàng)新內(nèi)生是文化可延承 經(jīng)濟 發(fā)展的決定因素
從制度 經(jīng)濟學(xué) 角度來看，造成東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的最主要因素這一，就是東部文化鼓勵更多的制度創(chuàng)新而西部缺乏制度創(chuàng)新機制[21]。由于東部和西部這一制度創(chuàng)新能力的差距，造成東西部經(jīng)濟 社會 總體水平日益擴大。那種將西部落后的原因，歸咎于西部缺乏資金、缺乏 地理 優(yōu)勢、缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的觀點，雖然不能說沒有理由，但至少也可以說是缺乏說服力的。因為如果這些理由都成立的話，那么這些理由也同樣可以成為
西部開發(fā)目標之一就是改變落后貧困面貌，為了 文化 可延承性發(fā)展，為了少數(shù) 民族 由開發(fā)客體變?yōu)殚_發(fā)主體，扶貧政策應(yīng)貫徹相應(yīng)的文化可延承性原則。
第一個原則是把面上扶貧原則改為現(xiàn)代化邊界推進式扶貧原則。我國在扶貧工作中積累了豐富的經(jīng)驗，并取得豐碩成果。但大力度扶貧的副作用之一，就是形成了某些地區(qū)等、靠、要的依賴文化[39]，甚至產(chǎn)生“自愿貧困” 人口 [40]。所以，扶貧政策要有相應(yīng)的階段性修正，就是扶貧目標不是誰貧扶誰，而是誰有意愿朝現(xiàn)代化多邁進一步，政府就應(yīng)該給予合理的幫助扶持。讓我們用一個簡單的例子來說明這一原則：張三比李四富有，張三想采納新技術(shù)而李四沒有勞動致富意愿。政府僅有有限的扶貧資金，不能同時扶持張三和李四。按迄今的面上扶貧政策，應(yīng)該先扶李四，因為李四更貧窮；但按照現(xiàn)代化邊界推進原則，就應(yīng)該扶持張三。應(yīng)用這一原則有以下幾點理由：其一是主體開發(fā)原則，扶助張三是因為張三為開發(fā)主體，扶持李四則主體是政府，客體是李四；其二是示范外溢效應(yīng)，張三的進取會促使李四產(chǎn)生對未來的期望，看到勞動致富的奔頭；其三是兼顧效率與公平，維護 市場 激勵機制，消除造成返貧的貧困文化；其四是政府有限扶貧資金，扎扎實實地產(chǎn)生了區(qū)域 經(jīng)濟 和 社會 發(fā)展的效果，積累了 人力 資本和社會資本，改變作為貧困根源的“貧困文化”。不按現(xiàn)代化推進原則的扶貧，往往會由于缺乏貧困人口本身改變現(xiàn)狀的意愿而失敗，如發(fā)給的良種被吃掉。
第二個原則是努力與回報均等原則。 在以往公平與效率爭論中，公平被分為機會均等的公平權(quán)利和收入均等的公平權(quán)利兩種模式[41]。這兩種模式都不利于西部文化可延承性發(fā)展。對于弱勢文化民族來說，他們在現(xiàn)代化市場中競爭能力不強，機會均等只會使他們失去機會，落后于東部。而收入均等抹殺了市場激勵機制，抑制了少數(shù)民族文化中的創(chuàng)新進取精神。故此筆者提出第三種公平原則，就是努力與回報均等原則。這一原則的應(yīng)用之一就是上文提到的現(xiàn)代化邊界推進原則。如果大家都努力勞動致富，按照機會均等原則，能力強的回報自然就高；能力弱的如果屢試屢敗，按照 心理 學(xué)操作性條件反射原理[42]，就會逐漸放棄勞動致富行為，最終淪為“自愿貧困”人口。所以政府對于能力弱的有意愿勞動致富的貧困人口，應(yīng)該設(shè)法彌補他們能力的不足，提供技術(shù)培訓(xùn)、 法律 咨詢、信息獲取補貼和小額貸款等等。對于有勞動能力的貧困人口，政府不能用收入均等原則來扶貧，而應(yīng)該給他們以勞動致富的機會，并幫助他們利用這一機會。人人都有參與市場經(jīng)濟的機會的權(quán)利，而且人人都可以經(jīng)過自身努力致富，無論其能力差別有多大，致富效果要基本與努力程度成正比。致富期望不能高不可攀，必須一步一步小臺階提高，而且每次努力都能有回報，這就遵循了操作性條件反射原理40，培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)新進取文化，使他們變?yōu)槲鞑块_發(fā)的主體，使西部得以文化可延承性地發(fā)展。
六、地方政府 電子 政務(wù)的制度供給導(dǎo)向
為了提高西部區(qū)域制度創(chuàng)新的能力，提高地方政府的制度供給能力，就必須建立有效的政府與民間首創(chuàng)精神互動的制度更新機制，這一機制的建立，必須在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中進行。
創(chuàng)新的方式之三，是對于重大案件，尤其是經(jīng)過升級機制才能解決的案件，案件主要負責(zé)人必須在結(jié)案后寫出報告，分析案發(fā)原因，提出避免類似事件發(fā)生的具體建議，提出短期、中期和長期解決類似問題的建議。
“案件注冊追蹤系統(tǒng)”也是政府服務(wù)部門績效考核的有力工具，政府可以根據(jù)案件處理量和處理速度兩個指標，不斷完善和提高政府內(nèi)部 管理 水平。
“案件注冊追蹤系統(tǒng)”是一個以服務(wù)為導(dǎo)向的系統(tǒng)，它可以用于如何政府服務(wù) 社會 的機構(gòu)，例如中小企業(yè)服務(wù)中心，甚至直接設(shè)在政府接待室。西部地方政府要在短期內(nèi)趕上東部政府，
七、結(jié)論
西部要縮小與東部的差距，并在發(fā)展中弘揚少數(shù) 民族 和地方 文化 ，就得在制度創(chuàng)新競爭中走出自己的模式，要走出自己的模式，就得以當?shù)厝嗣駷橹黧w，走文化可延承性的發(fā)展道路。為此，政府政策性 投資 ，要由以往的固定資產(chǎn)投資為目標轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣Y本和 人力 資本投資為目標，建設(shè)西部 社會文化 的軟 環(huán)境 ，建設(shè)目標就是要扶持少數(shù)民族由開發(fā)客體轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)主體，為此要實行現(xiàn)代化邊界推進原則和努力收益均等原則；軟環(huán)境建設(shè)還要注重產(chǎn)權(quán)建設(shè)和 法律 建設(shè)與宣傳，注重政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變可以以電子政務(wù)為切入點，尋求跨越式發(fā)展途徑。
cultural evolutionary development of western region:
with argument on the shift of object of adjustment investments to the west
abstract: china’s western development facing a dilemma between economic development and minority ethnic culture preservation. in order to solve the dilemma, the development must be cultural evolutionary. for the culture to be evolutionary, the local people must be the actor of the development, not the subject. accordingly, the government must invest on the buildup of social capital and the accumulation of human capital, these include improving the legal environment, government reform, and education. fighting poverty should follow the principals of pushing the boundary of modernization and equal return on corresponding effort. digital government may be an opportunity to increase the institutionary ability of the government.
keywords: cultural evolutionary development, institution economics, western development, poverty reducing policy, digital government, upper infrastructure
參考文獻：
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，因為沒有綜合利用的水電開發(fā)往往破壞了生態(tài)，并造成沉重的移民搬遷 社會 成本 。對于其它自然資源和 文化 資源也一樣，要通過合理產(chǎn)權(quán)設(shè)計和 管理 ，將開發(fā)的負面外部效應(yīng)內(nèi)部化，才能夠發(fā)揮西部資源優(yōu)勢，能夠有西部開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
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第6篇：經(jīng)濟扶貧的概念范文
一、借鑒國際上扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗
孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”（GremeenbanR簡稱GB）是1976年創(chuàng)辦的一家為窮人提供信貸服務(wù)的銀行。1983年被確認為獨立的銀行。與這個項目有關(guān)的人從最初的1萬人擴大到全國的100萬人。該銀行擁1000多個辦事處。其宗旨是只向貧困戶（主要是婦女）貸款，實行短期小額無須擔(dān)保和抵押的借貸方式，并建立了一套行之有效的動作機制和組織制度，稱為“GB模式”，其還貸率在97%以上。“GB模式”被譽為世界上規(guī)模最大、效益最好的扶貧項目和扶貧方式之一，目前已有四十多個國家
和地區(qū)推廣了這一模式。
（一）“GB模式”的主要做法
1、貸款目標對象僅指向農(nóng)村貧困戶，農(nóng)村中的最貧困者為貸款對象。
2、貸款制度本身的核心是集體的小組責(zé)任制。貸款對象確定后，由貸款對象自愿組成5人（戶）小組，但規(guī)定直系親屬不能同時在一個小組，同組的成員具有相似的經(jīng)濟和社會背景。小組成員互相幫助和監(jiān)督，發(fā)揮聯(lián)保作用，形成內(nèi)部約束機制。
3、貸款制度是小額、有償、付息、按周還款、建立小組基金、實行強制儲蓄。小額生產(chǎn)性貸款，
（二）“GB模式”的成效
“GB模式”在孟加拉國取得了很大成功，這不僅體現(xiàn)在該銀行具有較高的還貸率（97%），而且更為重要的是，它廣泛地動員了貧困人群主動參與設(shè)計和執(zhí)行脫貧行動，并通過該模式表現(xiàn)出來的扶貧機制的快速啟動，使千千萬萬貧困戶直接獲得了持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)性經(jīng)營貸款。這一模式實施后，立即引起東南亞等國家的仿效，從而成為發(fā)展中國家有效扶貧模式的成功典型。
二、建立新的扶貧機制
（一）確立扶持貧困對象：實現(xiàn)從扶持貧困地區(qū)到扶持經(jīng)濟實體（企業(yè)）和貧困人口的轉(zhuǎn)變。
長期以來，我國扶貧實行的是一種區(qū)域經(jīng)濟增長帶動戰(zhàn)略。80年代初，這種戰(zhàn)略在那些具有資源優(yōu)勢或自然條件、交通條件并非最困難的地區(qū)取得一定的成功，實現(xiàn)了大面積貧困人口的脫貧。但目前， 這種戰(zhàn)略逐漸失去優(yōu)勢，原因在于：一方面貧困人口多集中在深山區(qū)、石山區(qū)、庫區(qū)、黃、淮灘區(qū)和砂礓鹽堿區(qū)，交通閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，利用扶貧資金辦企業(yè)失敗多于成功。這些企業(yè)占用大量扶貧資金，使大多數(shù)貧困人口失去了獲得資金發(fā)展生產(chǎn)的機會；另一方面，在區(qū)域經(jīng)濟增長帶動戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，扶貧對象主要定位于經(jīng)濟實體（企業(yè)），大量的扶貧資金用到了城邊、路邊等經(jīng)濟條件相對好的地方，越是貧困落后，扶持力度越小。面對那些能直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為原料的加工業(yè)有所偏離?？梢?，區(qū)域經(jīng)濟增長的目標與緩解貧困的目標并不是完全重合的。因此，借鑒“GB模式”，進一步細化扶貧目標對象，能夠提高扶貧效益，集中有限的扶貧資源，既能促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長，又能真正實現(xiàn)消除貧困的目標。
（二）轉(zhuǎn)變扶貧資源配置：實現(xiàn)從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變。這主要包括以下內(nèi)容：
1、扶貧資源形式從單一的資金形式向人才、信息、技術(shù)等多樣化形式轉(zhuǎn)變。財政部門談起扶貧資源，往往是指資金。其實，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和扶貧攻堅任務(wù)的日益嚴峻，單一的資金扶持往往很難奏效。這是因為貧困地區(qū)一般交通閉塞、人才匱乏，缺技術(shù)、缺資金、缺人才、缺管理。而財政信用部門經(jīng)常參與項目考察、評估，信息靈通，人員素質(zhì)較高，所以財政信用部門要改變以往僅僅以資金扶持的方式，可因地制宜地幫助貧困地區(qū)理清發(fā)展思路，利用自身優(yōu)勢和科研部門、高等院校結(jié)合，建立一些“短、平、快”的投資項目庫，以項目定資金或以資金帶項目，選派具有開拓精神的人員幫助貧困地區(qū)進行經(jīng)濟開發(fā)，既可確保項目的成功，又可讓大批人員在扶貧第一線得到培養(yǎng)和鍛煉。
2、扶持對象范圍從單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向多種符合公有制經(jīng)濟要求的企業(yè)轉(zhuǎn)變。十五大報告指出：“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分”。這無疑也開闊了財政信用扶貧服務(wù)對象的視野。以前，財政信用扶貧，除了扶持農(nóng)戶以外，主要是以扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)屬于集體經(jīng)濟的范疇。但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和多種經(jīng)濟成分相互融合趨勢的加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)逐漸多元化，混合所有制企業(yè)必將蓬勃發(fā)展。所以，扶貧應(yīng)向扶持多種符合公有制經(jīng)濟要求的企業(yè)方向發(fā)展。只要是屬于混合所有制經(jīng)濟中國有成分集體成分的企業(yè)，也都應(yīng)積極引導(dǎo)、大力扶持，而不能拘泥于形式的束縛。這樣就突破了過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)等概念的限制，大膽拓展服務(wù)范圍，分析企業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟成分，在區(qū)域范圍內(nèi)全面、強力支持企業(yè)大發(fā)展。
3、扶持方式從單一的信貸方式到參股、控股、租賃、聯(lián)合、兼并等資本經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。采用單一的信貸方式，在目前的扶貧政策下，資金占用費率低（月率2%），不利于用款個人和單位強化用款責(zé)任，不種于財政信用資金保值增值。而采用資本經(jīng)營方式，財政信用部門通過和貧困地區(qū)效益較好的經(jīng)濟實體聯(lián)合，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合、組建股份制公司，利用本部門人才、資金、信用優(yōu)勢和貧困地區(qū)的政策、資源、勞動力優(yōu)勢，不斷進行資產(chǎn)重組，一方面有利于財政信用部門融通更多的資金，發(fā)揮資本積聚效應(yīng)，更有實力的支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；另一方面對于貧困地區(qū)來說，通過此種方式，使這些經(jīng)濟實體“借船下?！保蔀榭h域經(jīng)濟的“航空母艦”，走“異地開發(fā)，體外造血，體內(nèi)循環(huán)”的道路，在解決群眾溫飽問題之后，也為盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距而奠定基礎(chǔ)。
（三）轉(zhuǎn)變扶貧對象方式：實現(xiàn)從分散無組織到集中有組織方式轉(zhuǎn)變。這主要包括以下兩個方面內(nèi)容：
1、對于經(jīng)濟實體（企業(yè)）來講，固然可能存在著資源優(yōu)勢，但由于起步晚、起點低、技術(shù)含量低等不足，“單兵作戰(zhàn)”，面臨日趨激烈的市場競爭，往往抗風(fēng)險能力較弱。財政信用部門應(yīng)以資產(chǎn)（產(chǎn)品）為紐帶，通過經(jīng)濟手段和資本市場，使貧困地區(qū)經(jīng)濟實體相互聯(lián)合或兼并、承包、收購、或參股、控股、組建股份制公司等多種形式，形成一種利益共同體，在區(qū)域內(nèi)快速實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理積聚，優(yōu)勢互補，利益共享，壯大實力，共同開拓市場，擴大市場占有份額，增強競爭力和抗風(fēng)險能力，提高經(jīng)濟效益。
2、對于貧困戶來說，由于以前扶持力度不夠，以為把扶貧資源分配到戶是扶貧，缺少引導(dǎo)和干預(yù)。貧困農(nóng)戶得到某些資源扶持后仍然采用分散的“游兵散勇”的活動方式，將扶貧資源或投入生產(chǎn)，或投入消費，而且投放于消費者居多。事實證明，將扶貧資源分配到戶的“救濟”式扶貧難以取得良好效果，反而容易形成扶貧對象扶貧資源的依賴。通過一定的組織方式，將貧困農(nóng)戶組織起來，既可在組織內(nèi)部實現(xiàn)信息、資源、生產(chǎn)要素等的共享，又可通過群體的約束力，通過制度來約束和規(guī)范貧困戶行為。有利于克服扶貧對象零星分散、扶持難度大、成本高的障礙，有利于提高扶貧效益。
（四）建立新的扶貧運行機制：實現(xiàn)從政府主導(dǎo)型向市場型轉(zhuǎn)變。
財政信用扶貧如何將公平原則與效率原則有機結(jié)合，進一步提高扶貧效率和效益，我們認為財政信用部門在扶貧過程中的作用有兩個：一是幫助籌集扶貧資源，為貧困地區(qū)提供資源支持；二是從宏觀上對扶貧活動加以指導(dǎo)和對扶貧資源的使用效益進行監(jiān)督。必須改變以前從扶貧資源的籌集、分配到使用的扶貧活動全過程統(tǒng)由財政信用部門包攬的狀況。切實排除“關(guān)系項目”、“人情項目”等行政干預(yù)的影響。對于貧困農(nóng)戶而言，財政信用部門發(fā)放扶貧資源之后，他們的經(jīng)濟行為應(yīng)更多地接受市場的約束，而不是財政信用部門的約束。
（五）確立扶貧激勵和監(jiān)督機制：實現(xiàn)從軟性約束到硬性約束轉(zhuǎn)變。
第7篇：經(jīng)濟扶貧的概念范文
“脫貧”是所有貧困地區(qū)老百姓最大的夢想，而一些已經(jīng)成為百強縣的貧困縣，卻仍戴著“貧困縣”的帽子不放。
去年的2011年“全國百強縣”名單中，3個貧困縣榜上有名，在西部百強縣、中部百強縣和東北三十強縣名單中，有十幾個貧困縣也身在其中。
據(jù)了解，目前的貧困縣名單是2001年的，已經(jīng)十年未變。十年來，很多縣已經(jīng)發(fā)展成經(jīng)濟強縣，但脫貧不脫帽，搶占有限的扶貧資源。
中國扶貧基金會會長、原中農(nóng)辦主任段應(yīng)碧對筆者表示，今后的扶貧工作，將打破縣域區(qū)劃的限制，不再以縣為單位，以“14個集中連片特殊困難地區(qū)”作為扶貧重點，“貧困縣”概念將進一步被淡化。
窮縣致富速度驚人
在全國百強縣榜單中，最為刺眼的是三個戴著“貧困”帽子的旗縣――準格爾旗、伊金霍洛旗和陜西省府谷縣。
這三個旗縣，地理位置相鄰，煤炭等資源富集，近五年的發(fā)展速度驚人。
2005年，準格爾旗成為全國首個年產(chǎn)煤過億噸的縣級地區(qū)，被稱為“中國產(chǎn)煤第一縣”，當年該旗財政收入達到28億元。而在10年前，準格爾旗的年財政收入還沒有超過億元。
2010年準格爾旗財政總收入達到146.5億元，5年間增速5倍。
與準格爾旗相鄰的內(nèi)蒙古伊金霍洛旗，素有“地下煤?！敝Q，2005年財政收入首次突破10億元大關(guān)，截至2010年10月底，伊金霍洛旗財政收入突破百億元大關(guān)，達到103億元，5年增速10倍。
與以上兩旗相比，陜西府谷縣可稱得上“黑馬”。府谷縣與伊金霍洛旗和準格爾旗相鄰，2010年以前從未進人過“中國百強縣”或“西部百強縣”榜。
筆者根據(jù)《府谷縣2010年政府工作報告》分析，5年來，府谷縣財政收入增速為12.5倍。
2011年，府谷縣財政總收入達63.59億元，全國百強縣排名第69位，西部百強縣排名第6位。
同樣，府谷縣“蘊藏著蜚聲海外的煤炭資源”。
然而，上述三個旗縣，均在2001年核定的《新時期592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣》名單之內(nèi)，這一名單迄今已有十年未變。而十年之中，很多原來的貧困縣已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟強縣，卻仍享受著國家扶貧政策的相關(guān)補貼。
對此，有官員解釋：2011百強縣評選為民間評選，很多人選縣市并不知情，不能說明當?shù)氐恼鎸嵃l(fā)展狀況。
值得注意的是，2005年，準格爾旗就已進入“全國百強縣”之列，排名第89位。2006年，伊金霍洛旗排名全國百強縣第86位。
據(jù)了解，國家統(tǒng)計局過去曾每年一份“全國百強縣名單”，共評了九屆，2006年為最后一屆。此后，民間版百強縣評選才開始活躍。而無論是官方版還是民間版的評選，都是依據(jù)各縣市的公開數(shù)據(jù)。
“富民”與“強縣”并不同步
無論貧困縣，還是百強縣，經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是讓當?shù)乩习傩彰撠氈赂唬瑢崿F(xiàn)小康。脫離了這個目標，任何形式的評價都沒有意義。
而在現(xiàn)實中，這些靠資源開發(fā)拉動財政實力迅速增強的地區(qū)，均存在著“財政富百姓窮”的現(xiàn)象，且不同階層貧富差距極大。
準格爾旗被國內(nèi)外專家界定為不適合人類居住的地區(qū)，旗內(nèi)現(xiàn)在依然有60％貧困人口居住在無水澆地、無路、缺電的禁止發(fā)展區(qū)。雖然已經(jīng)成為名副其實的“百強縣”，但貧困人口依然占全旗人口的10％左右。
農(nóng)民收入低且不平衡的現(xiàn)象依然很嚴重，2010年，全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.6萬元，而農(nóng)民人均收入0.89萬元。享受最低生活保障的農(nóng)民有1.2萬人以上，這些人基本上還處在解決溫飽的狀態(tài)中。
而另一番景象是，準格爾旗政府所在地的薛家灣鎮(zhèn)，進口高檔車隨處可見，靠煤炭發(fā)家的富商并不罕見，消費水平都超出周邊地區(qū)，當?shù)厣唐贩績r格已經(jīng)在每平方米5000元以上。
準格爾旗―位官員稱，準格爾旗財政收入排西部縣旗之首，煤炭資源豐富是主因，但當?shù)鼐用駨馁Y源開采中的直接獲利甚少。
準格爾旗內(nèi)煤炭開發(fā)主要是大型央企和的區(qū)屬企業(yè)，按照現(xiàn)行的財政收入分配機制，資源開發(fā)雖然能夠大幅增加當?shù)氐呢斦杖耄?0％以上的財政收入要被上級財政拿走，因此真正留給地方財政的并不多。
財政收入飛速增長，農(nóng)民收入增收緩慢，經(jīng)濟發(fā)展的成果沒有惠及農(nóng)民，一方面是現(xiàn)行的利益分配機制不公平，另一方面是貧困縣所享受的優(yōu)惠政策和扶貧資金未能真正用于貧困人口或落實到貧困人口手中。
專業(yè)分析機構(gòu)研究表明，針對貧困人口的扶貧項目和資金投入，并沒有優(yōu)先用于貧困人口。而以縣為單位下?lián)艿姆鲐氋Y金，只有大約十分之一真正分配給了貧困人口。
數(shù)字勾兌下的“貧”與“富”
“由于使用的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，同一個縣既是百強縣又是貧困縣，這并不奇怪?！敝袊衿髧H合作促進會常務(wù)副會長、亞洲知識管理協(xié)會院士陸德對筆者直言，“百強縣，還是貧困縣，這要看怎么去計算，以及怎么上報?！?/p>
陸德介紹，在數(shù)據(jù)問題上，中國有不同版本。比如城市化率：一個數(shù)據(jù)是按最新的人口普查數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局公布的城市化率是49.68％，另外一個數(shù)據(jù)是公安部按戶籍人口統(tǒng)計，非農(nóng)人口是33％，兩個數(shù)據(jù)之間差了16.68個百分點，涉及到2，2億人口。這些人口如果按國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，算是城鎮(zhèn)人口，如果按公安部的數(shù)據(jù)則要算農(nóng)村人口。
“這樣算數(shù)就好算了，2.2億人口是模糊的，怎么算都行?！标懙抡f，“如果要評百強縣，就可以減掉幾萬農(nóng)村人口，人均收入就高了，如果評貧困縣，可以再加上幾萬人口，人均收入就拉低了，可以達到貧困縣標準了，有這兩個數(shù)據(jù)差，想要什么結(jié)果用數(shù)據(jù)勾兌就行了?！?/p>
陸德認為，這不僅是扶貧監(jiān)測和評估體系的問題，更有統(tǒng)計數(shù)據(jù)版本不一，統(tǒng)計口徑不協(xié)調(diào)的原因，而數(shù)據(jù)問題，不僅僅存在于扶貧工作中，它還會影響到中國發(fā)展的方方面面。
針對部分貧困縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，中央已經(jīng)把確定貧困縣的權(quán)限下放到各省，并明確國家對貧困縣減少省份的扶貧支持力度不減，目前已有六七個省份承諾減少貧困縣數(shù)量。
第8篇：經(jīng)濟扶貧的概念范文
關(guān)鍵詞：綠色小額信貸；金融扶貧；小貸公司
基金項目：2016年度河北省教育廳項目：“金融扶貧視角下河北省綠色小額信貸發(fā)展問題研究”（項目編號：SQ161095）；2016年保定市社科聯(lián)項目：“保定市精準扶貧背景下的綠色小額信貸發(fā)展策略研究”（項目編號：2016131）；2016年度河北省統(tǒng)計科學(xué)研究項目：“河北綠色小額信貸可持續(xù)發(fā)展路徑――基于保定、張家口問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析”（項目編號：2016HZ19）
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年4月18日
一、綠色小額信貸相關(guān)理論基礎(chǔ)
（一）綠色小額信貸的概念。綠色小額信貸概念的正式確立要追溯到小額信貸和綠色信貸。綠色小額信貸一般意義上是指將扶貧、綠色生態(tài)與經(jīng)濟活動相結(jié)合，通過引導(dǎo)小額信貸領(lǐng)域的經(jīng)濟活動，促使扶貧、綠色生態(tài)與信貸經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，其中主要包括清潔能源的開發(fā)、生產(chǎn)及合理利用。
綠色小額信貸的特征主要包括：（1）兼具綠色信貸和小額信貸的特點；（2）放貸對象主要為農(nóng)戶；（3）其作用是為了緩解農(nóng)戶貧困，減少農(nóng)戶生產(chǎn)、生活中的環(huán)境污染。例如，河北省保定市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶自家使用光伏發(fā)電、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)等。
（二）外部性與環(huán)境外部性經(jīng)濟學(xué)探討。對綠色小額信貸發(fā)展障礙的理論基礎(chǔ)，來源于環(huán)境外部性。環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品，存在外部性問題。微觀經(jīng)濟學(xué)中，對外部性的描述開始于經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾。他首先在他的代表作《經(jīng)濟學(xué)原理》中，提出了“外部經(jīng)濟”這一概念。馬歇爾將“內(nèi)部經(jīng)濟”與“外部經(jīng)濟”做出了區(qū)分。而他的弟子庇古（Pigou，A.C.1920，1932）將其理論發(fā)揚光大，深入研究，創(chuàng)建了福利經(jīng)濟學(xué)。第一次將外部性引入環(huán)境污染問題開始研究。并將外部性進行區(qū)分：正的外部性和負的外部性。第一次向理論界提出了“社會凈邊際產(chǎn)品”和“私人凈邊際產(chǎn)品”二詞。庇古提出，負的外部性是由于私人凈邊際產(chǎn)品大于社會凈邊際產(chǎn)品。正的外部性是由于私人凈邊際產(chǎn)品小于社會凈邊際產(chǎn)品。此時市場失靈，必須借由政府進行干預(yù)。可以給予適當?shù)恼鞫惢蛘吡P款（針對負外部性），或者補貼、獎勵等（針對正外部性）。
科斯（Ronald Coase，1960）是外部性理論的又一位集大成者，他從另一個角度闡述了外部性。他認為經(jīng)濟主體的自身行為可能損害該主體外部的利益。那么通過經(jīng)濟主體間產(chǎn)權(quán)的明晰是可以消除外部性的，前提是交易成本為零。所以盡管存在市場失靈，但是政府不需要對生產(chǎn)進行介入，只需要明晰各經(jīng)濟主體之間的產(chǎn)權(quán)問題。此時私人交易就能夠自行調(diào)節(jié)彌補外部性造成的無效率。若交易成本不為零，在產(chǎn)權(quán)明晰的同時，國家可以采用一系列制度方法進行管理，使市場中的各類經(jīng)濟主體降低其交易費用，并達到收益增加，尋求帕里托最優(yōu)狀態(tài)的達成。
通過對庇古和科斯的理論介紹，我們可以把環(huán)境污染的治理與保護機制分為兩類。一是按照庇古的理論，由國家或者政府向污染企業(yè)提高稅款的征收或者進行罰款。其目的是提高其污染的成本。也就是承認市場調(diào)控不是萬能的。目前，很多國家仍然主要采取這種政策來防治環(huán)境污染問題；二是通過科斯的理論，認為如果交易成本為零，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)是足夠明晰的，那么我們?nèi)匀豢梢砸蕾囀袌鼋灰讈硖幚憝h(huán)境污染的負外部性。如果制度設(shè)計的足夠完善，那么此時污染環(huán)境成本的歸屬性也就足夠明確，可以將其從社會負擔(dān)的成本轉(zhuǎn)化為私人負擔(dān)（污染經(jīng)濟主體）承擔(dān)的成本。目前國際上的碳排放權(quán)交易等制度就是來源于此。科斯的理論又被發(fā)展為新制度經(jīng)濟學(xué)學(xué)派，然而合理的制度設(shè)計是否能夠解決環(huán)境污染的負外部性問題，依賴于科斯定理的兩個前提。
第一，交易成本是否確實為零。南質(zhì)登榭隼純矗該種情況不可能發(fā)生。而在環(huán)境污染問題上的交易成本涉及的更為復(fù)雜。除了個人、企業(yè)、政府之間，甚至可能上升到了國家之間，例如碳排放權(quán)交易。其交易過程中反復(fù)談判、協(xié)商等必定耗時費力，涉及法律問題等。又或者再涉及到此類問題的法律案件中，環(huán)境污染的受害者往往難以拿出直接的證據(jù)證明其身體健康的損失或財產(chǎn)損失是由企業(yè)排放的污染物所導(dǎo)致的。即使在技術(shù)上可以證明兩者存在直接的關(guān)系，而技術(shù)檢驗的費用也可能高到足以讓受害者放棄搜尋這種證據(jù)。因此，當談判的邊際成本高于為此而獲取的邊際收益時，討價還價的過程就不會發(fā)生，環(huán)境污染外部性內(nèi)部化的過程也不會實現(xiàn)。
第二，通過制度設(shè)計是否能做到產(chǎn)權(quán)足夠明晰、自然環(huán)境的產(chǎn)權(quán)是否容易界定？事實證明在實踐中，明確界定是比較困難的。例如在水污染中，由于河流海洋的流動性，污染方式極有可能不能確定，自然也難以建立明確的產(chǎn)權(quán)。在碳排放交易的市場上，雖然環(huán)境資源不特定的屬于某個企業(yè)，但污染環(huán)境的碳排放權(quán)卻具有明確的產(chǎn)權(quán)。大氣污染中，通過碳排放權(quán)交易制度的設(shè)計，在一定程度上緩解了負的外部性，達到了保護環(huán)境的目的。但仍然需要準確確定經(jīng)濟主體的碳排放數(shù)量。
二、綠色小額信貸供給主體缺位――以河北省保定市為例
河北省在東部地區(qū)GDP較低，環(huán)境污染和要求經(jīng)濟發(fā)展的沖突也一直存在。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，河北省經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后于北京、天津，承接了北京部分重工業(yè)等高污染產(chǎn)業(yè)。但近年，京津冀地區(qū)污染問題嚴重，尤其是霧霾治理成為了京津冀人民關(guān)注的重中之重。保定市位于連接京津冀的核心地位，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，環(huán)保和扶貧成為保定市政府近年追求的重要目標。
截至2015年末，保定市共有銀行業(yè)金融機構(gòu)49家，其中政策及國有銀行6家，金融機構(gòu)本外幣各項存款余額5，113億元，比年初增長9.9%，金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額2，432億元，比年初增長14.6%；全市銀行業(yè)不良貸款余額72.86億元，比年初減少9.43億元。
筆者為了解綠色小額信貸在該地區(qū)的開展實施情況，對三類金融機構(gòu)進行了對比研究，包括國有商業(yè)銀行、政策性銀行和小額信貸公司。在研究的過程中，針對綠色小額信貸，各金融機構(gòu)并未有專門的統(tǒng)計口徑。所以筆者從綠色信貸和小額信貸、金融扶貧與綠色金融的角度入手，分析其開展情況。
（一）商業(yè)銀行和政策性銀行綠色信貸有所開展，小額較難體現(xiàn)。商業(yè)銀行為以盈利性為目標的法人企業(yè)，盡管近年對銀行所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任有所發(fā)展，但污染的負外部性難以解除影響。商業(yè)銀行多以綠色信貸的形式開展綠色金融業(yè)務(wù)，由于綠色小額信貸多為面向個人，且風(fēng)險較大，還款來源不穩(wěn)定，商業(yè)銀行較少涉及。以中國工商銀行為例，中國工商銀行響應(yīng)國家、人行和銀監(jiān)會號召，在綠色信貸的執(zhí)行方面一直走在前列。在政策制定方面，2008年工商銀行開始實行“一票否決”。主要針對高污染的“兩高”項目。2009年，在貸款審批環(huán)節(jié)的授信評價體系中開始加入節(jié)能減排標準。2012年，中國工商銀行按照銀監(jiān)會《綠色信貸指引》的要求，制定并出版《綠色信貸政策》。在綠色信貸開展中考慮行業(yè)尤其是重點行業(yè)的相關(guān)環(huán)保指標，其中將核心重點指標建立體系。印發(fā)《關(guān)于加強防控重金屬排放企業(yè)信貸風(fēng)險管理工作的通知》，重視對重金屬排放企業(yè)的信貸風(fēng)險防控和信貸風(fēng)險管理，列出了重金屬排放企業(yè)的范圍。在中國工商銀行內(nèi)部，建立綠色信貸問責(zé)機制，對部門、員工的績效考核加入綠色信貸部分，對分支行進行按時考評，同時對因此發(fā)生風(fēng)險損失的追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)員工的責(zé)任。2015年，中國工商銀行在以往基礎(chǔ)上繼續(xù)完善了《綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略》。（表1）
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保定分行是保定地區(qū)唯一的政策性銀行，是國家就專門領(lǐng)域設(shè)置的金融機構(gòu)，發(fā)放低息的補貼性貸款，不以盈利為目的。資金由國家財政部撥付。近年農(nóng)發(fā)行在精準扶貧、綠色金融等領(lǐng)域越發(fā)深入，發(fā)揮了重要作用。（表2）
綜上分析，商業(yè)銀行和政策性銀行在扶貧、環(huán)保方面都起到了一定作用，特別是政策性銀行，由于其非盈利性和財政撥款，存在發(fā)展綠色小額信貸的先天優(yōu)勢。但是，通過對保定市農(nóng)發(fā)行調(diào)研得知，其貸款項目大多和政府合作，多為中長期、大額貸款，極少有單筆1，000萬元以下貸款。向農(nóng)戶個體的小額貸款幾乎沒有。而商業(yè)銀行由于其對風(fēng)險的考慮，綠色信貸的發(fā)放也鮮少存在面向農(nóng)戶發(fā)放小額情況。
（二）小額信貸公司逐利性強，綠色小額信貸缺乏公益性。目前，保定范圍內(nèi)小貸公司較多，筆者走訪了較有特色的中和農(nóng)信小額貸款公司。該公司前身是中國扶貧基金會的小額信貸部，是非營利性組織。2008年，被劃分出來專門成立了中和農(nóng)信項目管理有限公司。中和農(nóng)信一直宣傳精準扶貧、綠色金融等理念。截至2016年10月，已在我國國家、省級重點貧困縣成立200多個分支網(wǎng)點，保定地區(qū)多個縣都有開設(shè)。但就目前來看，保定地區(qū)該小額貸款發(fā)放的大多是10萬元（1萬～2萬元居多）以下的小額信貸，年利率約為12%～15%。貸款對象以農(nóng)戶為主，主要用來進行生活消費而非生產(chǎn)經(jīng)營，例如蓋房子、結(jié)婚等支出。所以盡管中和農(nóng)信總部也對“綠色金融”、“綠色信貸”等概念進行過宣傳，但保定地區(qū)實際情況是涉及綠色小額信貸的部分很少。
經(jīng)過以上三個機構(gòu)類比我們可以得出結(jié)論，商業(yè)銀行和政策性銀行對綠色小額信貸發(fā)展缺乏動力，而對綠色小額信貸適應(yīng)力較好的小額貸款公司貸款利率偏高。那這是否能夠佐證了我們上一部分關(guān)于環(huán)境外部性理論基礎(chǔ)的論述？是否確實需要政府的調(diào)控才能夠?qū)崿F(xiàn)綠色小額信貸的效果和作用？因此，解決環(huán)境外部性才能推動綠色小額信貸的發(fā)展。
三、有效開展綠色小額信貸政策建議
通過以上分析可以看出，完全采用市場手段來推行綠色小額信貸是比較困難的。需要借助一系列合理的制度設(shè)計和政府介入。就目前情況來看，我國綠色小額信貸的制度路徑已經(jīng)搭建，但在地區(qū)性的綠色小額信貸支持匹配等問題上，存在較大問題。尤其表現(xiàn)在商業(yè)性金融機構(gòu)主體缺少開展綠色小額信貸的動力，僅依靠政策性金融主體的力度有限。同時，民間金融對綠色小額信貸的參與度過低。
（一）加強各級政府作用，完善綠色小額信貸政策的激勵和約束機制。首先，對綠色金融相關(guān)政策和執(zhí)行制定進行進一步完善。中央各部門應(yīng)該聯(lián)合起來，制定包括環(huán)境保護、綠色金融等一系列相關(guān)法律政策，盡量使政策具有連續(xù)性、系統(tǒng)性；地方政府應(yīng)該充分貫徹中央政策，摒除地方保護主義，重視綠色GDP的作用。其次，應(yīng)該加大對各種環(huán)境污染的懲罰力度，增加違法成本，同時對金融機構(gòu)開展小額綠色信貸業(yè)務(wù)進行適度補貼，提高金融機構(gòu)放貸的積極性。
（二）健全金融機構(gòu)的綠色小額信貸體系。盡管央行、銀監(jiān)會已多次出臺綠色信貸的相關(guān)政策，但是其貫徹執(zhí)行力度存在問題。從橫向看，國有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制商業(yè)銀行做法比較健全，城市商業(yè)銀行、信用合作社、小貸公司等存在無力執(zhí)行的現(xiàn)象。從縱向看，總行及大城市分行做法較好，地方分行行動力較差。央行和銀監(jiān)會必須進一步制定更為具體的綠色信貸政策，對指標進行進一步細分，完善風(fēng)險監(jiān)督機制，完善綠色信貸體系，監(jiān)督綠色信貸體系在各金融機構(gòu)的執(zhí)行情況。
（三）進一步區(qū)分金融機構(gòu)主體在綠色小額信貸實施中的作用。從對地方金融主體開展綠色小額信貸的現(xiàn)狀分析，政策性金融機構(gòu)由于其政策性和非營利性，對地方環(huán)境保護、防治污染支持作用較大，但都為大額信貸；國有商業(yè)銀行次之。而小額信J公司由于其資金、規(guī)模的局限性，對綠色小額信貸的支持作用較為有限。地方政府和金融監(jiān)管部門應(yīng)主動作為，對涉及環(huán)境保護、防治污染、新能源利用等產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)進行聯(lián)系，發(fā)揮政策銀行的政策性、商業(yè)銀行的高效性、民間金融的靈活性的作用，使資金進行合理的再配置。
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第9篇：經(jīng)濟扶貧的概念范文
關(guān)鍵詞：ppt st-ep 旅游扶貧
世界上最貧困的國家中，有超過50個的旅游業(yè)產(chǎn)值在本國國民經(jīng)濟的排序中位列前三名。旅游業(yè)也是在所有發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的貿(mào)易流中，唯一顯示順差的一項服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織2000年的統(tǒng)計，第三世界旅游業(yè)當年的順差額達到6600萬美元。然而直到21世紀初，一些援助組織和國際基金機構(gòu)才意識到旅游業(yè)可以作為一種消除貧困的武器。
ppt戰(zhàn)略的提出及其內(nèi)涵
ppt（pro poor tourism strategy）即“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”戰(zhàn)略，它最早由英國國際發(fā)展局資助的貧困人口旅游發(fā)展合作組織（pro－poor tourism partnership）提出，意為“引導(dǎo)貧困人口凈利益增長的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。
ppt戰(zhàn)略主要有三種類型：以提高經(jīng)濟利益為目標、以擴大非經(jīng)濟的生存利益為目標和以加強參與與合作為目標。它關(guān)注的焦點不是哪一種旅游產(chǎn)品或是哪一類旅游企業(yè)能帶來上述目標的實現(xiàn)，而是到底有多少凈利益的增長是為貧困人口所分享的。在我國的學(xué)術(shù)研究和政策討論中，與ppt意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。
ppt強調(diào)的是“發(fā)展”而不僅僅是“增長”?！鞍l(fā)展”便不僅代表著經(jīng)濟總量的增加，更意味著質(zhì)的方面的變化，包括最基層貧困人口的脫貧、觀念貧困的根除、貧困人口發(fā)展機會的增加等核心問題。只有人口的質(zhì)提高了，才能增強貧困地區(qū)的能力建設(shè)，使貧困人口徹底擺脫返貧的機會。
st-ep概念的提出及其含義的提升
2002年8月，世界旅游組織關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的峰會在南非的約翰內(nèi)斯堡召開。在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的支持下，會上首次提出了把“可持續(xù)旅游作為消除貧困的有力工具”這一概念，即“st-ep ”（sustainable tourism as an effective tool for eliminating poverty），并馬上展開這一概念的啟動計劃。事實上，這一計劃的啟動，將聯(lián)合國消除貧困的指導(dǎo)思想和世界旅游組織長期追求的可持續(xù)旅游的目標聯(lián)系起來，成為這次南非峰會的中心議題。聯(lián)合國千年發(fā)展目標中計劃，到2015年將世界的極端貧困減半，而se-ep對這一目標積極響應(yīng)。
st-ep這一詞匯一經(jīng)產(chǎn)生，在國際上便迅速取代并淘汰了ppt這一幾近同義的用法。因為ppt有太強的負面含義：在西方人的理解中，沒有人會被愿意稱為“窮人”或“貧困人口”（the poor），這個縮寫帶有極具歧視性的色彩。因此，st-ep是一個更能為所有人接受，不帶貶意的中性縮寫詞。它更能體現(xiàn)不論貧富、人人平等的公平價值觀。
st-ep對于旅游業(yè)的方向性意義
ppt和st-ep都不是一種旅游業(yè)的新形式，也不是一種新型的旅游產(chǎn)品。它是旅游業(yè)發(fā)展的一種路徑。有了這個思維觀，旅游這塊蛋糕就可以留給更多的貧困人口來分享。這一概念的確立，為發(fā)展贊助機構(gòu)和國際基金組織指出了新的努力方向。但是這一概念并沒有明確應(yīng)該以怎樣的政策來發(fā)展旅游并達到消除貧困的目的。所以，世界旅游組織開展這一項目的主要工作就是支持探尋st-ep的最好實踐模式的相關(guān)研究，并確認其最佳模式。
因為旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣性和復(fù)雜性，旅游業(yè)往往被作為狹義的服務(wù)業(yè)部門，如住宿業(yè)、餐飲業(yè)等，而任何將旅游大產(chǎn)業(yè)納入到其他經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境活動中去的前向和后向關(guān)聯(lián)總是容易被忽略。但只有旅游業(yè)被作為一個整體和系統(tǒng)來運作時，旅游產(chǎn)業(yè)才有可能作為消除貧困的有力工具。在這樣的產(chǎn)業(yè)背景下，政府的作用是關(guān)鍵性的，因為沒有政府積極的支持和介入，貧困和弱勢人口的進步是很難實現(xiàn)的。最貧困人口必須有某種形式的授權(quán)，而且這種授權(quán)必須有立法的支持。因為如果沒有法律框架的支撐，任何既得利益者都會阻撓有利于弱勢群體發(fā)展的積極行動，這樣有利于貧困人口的計劃便無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
國際社會已經(jīng)認識到旅游作為推動第三世界社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在驅(qū)動力。旅游發(fā)展是一條康莊大道：它可以讓第三世界國家分享更多全球貿(mào)易機會，也是防止他們在全球經(jīng)濟中日益邊緣化的最有效的方法之一。而經(jīng)濟的邊緣化是大多數(shù)最欠發(fā)達國家的通病。旅游業(yè)通過扮演催化劑的角色，是引導(dǎo)一部分發(fā)展中國家走向較高層次繁榮的少數(shù)經(jīng)濟部門之一。對有些國家來說，旅游業(yè)甚至可以讓他們擺脫貧困國家的地位。位于南太平洋的薩摩亞就是按照st-ep思路發(fā)展的典型案例。
世界上許多發(fā)展贊助機構(gòu)和捐助政府在過去十年當中，更多地關(guān)注消除貧困，并把這一問題作為他們資助活動的核心。他們中許多人密切關(guān)注旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為實現(xiàn)消除貧困的潛在途徑。他們理解這一問題的關(guān)鍵是：許多情況下，貧困人口掌握著資源的所有權(quán)（比如文化節(jié)慶），而這些都可以用來發(fā)展旅游。由此才有可能實現(xiàn)ppt和st-ep。
雖然到今天為止st-ep的發(fā)展也并不成熟，但是旅游業(yè)所具有的事實說服力卻使得越來越多的機構(gòu)制定相關(guān)政策，并到很多發(fā)展中國家中去嘗試利用旅游消減貧困的行動。這些機構(gòu)中最知名的包括有世界旅游組織、亞洲發(fā)展銀行、世界銀行、英國國際發(fā)展局、荷蘭snv發(fā)展組織、聯(lián)合國的一些技術(shù)性機構(gòu)如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會，及其他一些國際旅游組織如亞太旅游協(xié)會等非官方機構(gòu)。在需要消除貧困的背景下，把旅游業(yè)的發(fā)展完全留給發(fā)展中國家的私人部門去處理會產(chǎn)生很大的問題，因為這些國家的私人部門資金短缺，制度和能力都不健全。在這種情形下，就特別需要加強私人部門和國家旅游權(quán)威部門之間的合作。這個國家旅游部門必須代表國際組織或機構(gòu)的利益，并負責(zé)該國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運作。只有這樣，才能保證st-ep戰(zhàn)略的有效設(shè)計和具體實施。為了實現(xiàn)這一目標，還必須有來自國外的經(jīng)驗豐富的專家參與到這些國際組織的合作項目中來。
我國目前就有許多地區(qū)旅游開發(fā)的資金來自于國際組織的類似項目資助，了解并深刻理解st-ep這一理念的背景，將有助于我國政府和相關(guān)部門更好地去吸引和利用有關(guān)國際組織或基金的捐助。相應(yīng)地，只有得到機構(gòu)的充足資金、政府的全力支持和所有利益相關(guān)者的充分參與，貧困地區(qū)才能實施st-ep項目。
參考文獻：
