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一、總體要求
深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示重要批示精神,堅持人民至上、生命至上,深刻汲取“8·29”房屋坍塌重大事故教訓,持續(xù)扎實開展“三零”單位創(chuàng)建,深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動,按照“全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋”總體要求和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則,全面開展全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排査整治,用2-3年時間,徹底消除全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患,堅決遏制房屋安全事故,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標及時間安排
立即對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患進行全面排查,消除房屋安全隱患;同步建立和完善全鎮(zhèn)房屋基本信息數(shù)據(jù)臺帳。
(一)重點排查(2020年10月-12月)
各村、社區(qū)要按本村、社區(qū)所在區(qū)域進行全面排查。
1、農(nóng)村區(qū)域。重點完成對兩類房屋的安全隱患排查,一是對用作經(jīng)營的房屋進行安全隱患排查;二是對人員密集場所(賓館、旅館、飯店、餐館、商場、市場、超市、會議室、戲臺,醫(yī)院門診樓、病房樓,學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍,養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園,公共圖書館的閱覽室、公共體育場館、展覽館、博物館的展示廳、公共娛樂場所、客運車站侯車廳(樓),勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍,旅游、宗教活動場所等)進行安全隱患排查。
2、城鎮(zhèn)區(qū)域。重點完成對四類房屋的安全隱患排查,一是對經(jīng)營場所(特別是住宅改門店,城中村、城邊村、學校周邊的經(jīng)營房屋,“小飯桌”等)進行安全隱患排查;二是對人員密集場所進行安全隱患排查;三是對違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋進行安全隱患排查;四是對老舊小區(qū)(含各類棚戶區(qū)、危舊直管公房等)進行安全隱患排查。
對以上六類重點房屋排查所發(fā)現(xiàn)的安全隱患要做到立查立改,并建立健全本村、社區(qū)農(nóng)村房屋建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)臺帳。
(二)重點整治、全面排查(2020年10月-2021年6月)
一是在2020年全面完成六類重點房屋安全隱患排査基礎(chǔ)上,全部完成房屋的安全隱患整治;二是全面完成對六類重點房屋之外(含空心村)的城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查,全面摸清全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋基本情況,建立城鄉(xiāng)房屋檔案臺帳。
(三)全面整治(2021年1月-2022年12月)
基本完成全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患整治,進一步完善城鄉(xiāng)房屋建設(shè)管理制度和標準規(guī)范,建成城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)臺帳,實現(xiàn)全鎮(zhèn)房屋規(guī)范化管理。
三、具體任務(wù)
(一)全面開展排查。統(tǒng)籌全鎮(zhèn)各方力量,通過政府購買務(wù)等方式,聘用、抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員全程參與;各村、社區(qū)要組織專人,會同技術(shù)人員按照全覆蓋、網(wǎng)格化排査和清單化管理的要求,全面開展城鄉(xiāng)房屋拉網(wǎng)式、地毯式排查,重點加大對違法建筑、危險建筑的排査力
度,做到不留盲區(qū)、不留死角。
1.排查內(nèi)容
(1)房屋基本情況。全面排査房屋建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)地點、產(chǎn)權(quán)人(使用人)、建造方式、建筑層數(shù)及面積、土地性質(zhì)、房屋用途、農(nóng)村房屋用能方式等。
(2)違法違規(guī)建筑情況。以違法建設(shè)和違法加建、改建、擴建,特別是違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋為重點,全面排查各類房屋用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、設(shè)施設(shè)備等相關(guān)手續(xù)辦理和私搭亂建、違規(guī)改變房屋用途等情況。
(3)危險建筑情況。房屋結(jié)構(gòu)安全,主要排查地基基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村預(yù)制板房是否存在安全隱患;房屋使用安全,主要排查房屋是否年久失修、改變承重結(jié)構(gòu)裝修,各類外裝修及外掛保溫層、裝飾線條、廣告牌匾、貼面是否有脫落危險,電梯等特種設(shè)備是否符合安全要求等;消防用電燃氣安全,主要排查消防設(shè)施是否按要求配置并且能正常使用,安全疏散通道和安全出口是否暢通,電氣、燃氣設(shè)備安裝使用及線路管路敷設(shè)維護是否符合要求,餐飲場所是否違規(guī)使用瓶裝液化氣等;房屋選址安全,主要排查房屋是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、場地周邊是否存在安全隱患、邊坡是否穩(wěn)定等;建筑材料安全,主要排查房屋是否使用有毒易燃建筑裝飾材料,是否使用不合格的建筑材料等;施工工地安全,主要排查建設(shè)工程施工工地各類臨時用房的場地、消防、用電等方面是否存在安全隱患,是否違規(guī)使用低于A級要求的彩鋼板和保溫材料等。
2.實施路徑
農(nóng)村分兩條路徑排查:村莊按照城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)中心村、一般村的路徑排查;村莊內(nèi)房屋按照經(jīng)營場所、人員密集場所、自住房、其他房屋的路徑排查。城鎮(zhèn)房屋按照經(jīng)營場所(特別是住宅改門店,城中村、城邊村、學校周邊的經(jīng)營房屋,“小飯桌”等)、人員密集場所、改擴建活動多發(fā)區(qū)域、違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋、老舊小區(qū)(含各類棚戶區(qū)、危舊直管公房)及老舊房屋、其他房屋的路徑排查。排查人員在網(wǎng)格內(nèi)依照排查路徑,逐類逐房列出清單,有序開展全面排查。
3.逐步建立房屋檔案和數(shù)據(jù)平臺。
排查人員逐房填寫信息采集表,建立城鄉(xiāng)房屋信息檔案。農(nóng)村房屋信息錄入國家管理平合,實行分類編號登記。城多房屋信息錄入“數(shù)字房產(chǎn)”平臺。
(二)實施精準整治。
各村、社區(qū)要按照“兩清單、一臺賬”,立查立改、壓茬推進、分類實施。
1、集中研判。包村干部會同各村、社區(qū)組織排查人員和專業(yè)技術(shù)人員,對房屋安全狀況進行集中研判,區(qū)分安全、一般安全隱患和嚴重安全隱患。
對研判結(jié)果為安全的房屋、在農(nóng)村危房改造工作中已經(jīng)鑒定為安全的住房,可直接建立房屋安全檔案。
對研判結(jié)果為一般安全隱患的住房,依據(jù)隱患清單,分類提出整治清單。對研判結(jié)果為一般安全隱患的經(jīng)營場所、人員密集場所,提出鑒定建議。
對研判結(jié)果為嚴重安全隱患的房屋,應(yīng)當立即依法清人、停用、封房。
2.安全鑒定。對存在安全隱患的經(jīng)營場所、人員密集場所,存在嚴重安全隱患的住房以及無法確定隱患等級的房屋,委托專業(yè)機構(gòu)進行鑒定
對加建、改建、擴建以及結(jié)構(gòu)形式復雜、6米以上跨度的房屋和鋼網(wǎng)架,委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計施工的,全部進行技術(shù)復核,存在安全隱患的要進行安全鑒定,提出整治要求;無相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計施工的,直接進行安全鑒定。
3.分類整治。根據(jù)研判和鑒定結(jié)果,列出隱患清單、整治清單,對照清單開展整治,對重點隱患立查立改,確保及時消除安全隱患。
對存在一般安全隱患的房屋,對照清單,按要求限期整治;對存在嚴重安全隱患的房屋,按照鑒定提出的整治要求,及時消除安全隱患,對無法加固修繕的予以拆除。對存在嚴重安全隱患的違法建筑,以及違法違規(guī)加建、改建、擴建造成安全隱患的違建部分,堅決依法予以拆除。對違法違規(guī)建設(shè)行為,移交相關(guān)部門依法依規(guī)處置。
4.整治驗收。經(jīng)營場所和人員密集場所安全患整治,由縣領(lǐng)導小組組織驗收;其他房屋安全隱患整治,由鎮(zhèn)安全隱患排查工作組組織驗收。縣、鄉(xiāng)、村三級都要建立健全重點整治臺賬,實行銷號管理,完成一戶、銷號一戶
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導,壓實責任。鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作,成立由鎮(zhèn)長任組長,相關(guān)部門分管領(lǐng)導和各片片長為副組長,各相關(guān)部門負責人、包村干部為成員的鎮(zhèn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導小組,具體負責工作協(xié)調(diào)、組織推動、工作保障和督導考核。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)建設(shè)辦,全面統(tǒng)籌推動相關(guān)工作落實,推進部門信息共享。
各村、社區(qū)要按鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一安排,積極配合開展排查整治工作。對本村、社區(qū)房屋安全隱患進行全面排查,按照隱患清單、整治清單和重點整治合賬,督促整治,對賬銷號,閉環(huán)管理,對發(fā)現(xiàn)的重點難點問題及時向鎮(zhèn)人民政府報告。
房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)要履行首要責任,自覺接受鎮(zhèn)人民政府和村、社區(qū)的監(jiān)督檢查,提供真實的房屋建設(shè)資料,對照整治清單,按要求完成整治。
根據(jù)拆遷拆違工作相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定,對我鎮(zhèn)拆遷拆違工作進行規(guī)范指導,開展安全工作培訓,規(guī)范拆遷拆違現(xiàn)場施工行為,完善安全工作制度,做好安全保障工作。通過督查、考核、通報等形式,提高拆遷拆違負責單位的安全意識,落實拆遷拆遷工作安全管理,有效遏制安全事故的發(fā)生,提升我鎮(zhèn)安全管理水平。
本次排查整治行動,以拆遷安全工作和拆違安全工作為主要內(nèi)容,對拆遷、拆違工作中預(yù)案制定、施工操作、現(xiàn)場保障、拆后等進行整治,具體內(nèi)容如下:
(一)拆遷工作。嚴格按照拆遷工作相關(guān)政策,做好前期協(xié)調(diào)工作,落實好征收補償和拆遷戶安置。制定拆遷預(yù)案,將拆遷過程全部納入規(guī)范管理,加強現(xiàn)場責任分工和管理,實現(xiàn)拆遷過程安全管理“無縫對接”和“全覆蓋”。設(shè)置專門的安全責任人,負責管理操作行為,提高安全意識。加強對正在拆遷和拆遷完畢但未開始重建地塊的封閉管理,嚴禁無關(guān)人員進入上述場地。
(二)拆違工作。針對拆違工作的特殊性,做好當事人思想教育和法律宣傳工作,提高當事人配合程度,有效降低當事人抵制心理。加強對拆違現(xiàn)場施工人員規(guī)范管理和機械操作人員的管理和資格審查,加強執(zhí)法人員對拆違現(xiàn)場布控,嚴防拆違過程中人員進入拆違現(xiàn)場。對現(xiàn)場發(fā)生的挑釁滋事行為,嚴令執(zhí)法人員保持理性和克制,堅持依法拆違。對當事人作出過激舉動的,需立即采取行動進行控制,防止事態(tài)擴大,引發(fā)。對拆違完畢的地塊,要及時組織進行清理清運建筑垃圾,消除安全隱患。
拆遷拆違排查整治組長由__同志擔任,副組長__同志擔任,由鎮(zhèn)建管所、安全辦、市容中隊以及相關(guān)部門。村(社區(qū))主要負責人任組員,形成一級抓一級,層層抓落實的整治行動組織領(lǐng)導體系,確保安全生產(chǎn)排查到位、整改到位、措施到位,真正把安全生產(chǎn)落實到每一個環(huán)節(jié)。
各部門主要職責
(1)鎮(zhèn)市容中隊成立由中隊長負責,全體中隊隊員同志為成員的專門拆違安全小組,鎮(zhèn)建管所成立所長負責的專門拆遷班子,按照總體方案實施步驟的時間節(jié)點要求,統(tǒng)一行動分工負責。召開拆遷、拆違聯(lián)席會議,準確分析安全形勢,落實安全責任,每個階段至少召開一次,并形成會議記錄存檔。適時組織相關(guān)隊伍、人員開展安全業(yè)務(wù)知識培訓,建立聯(lián)絡(luò)員制度。
(2)指導和督促各村、社區(qū)按照方案部署推進工作,對各村、社區(qū)上報的拆遷、拆違調(diào)查數(shù)據(jù)進行核查,定期和不定期對村、社區(qū)、部門工作推進情況開展督導督察,并適時進行通報。各單位及時將相關(guān)動態(tài)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)核實準確后上報我組,重大問題查清核定后第一時間報告。
(3)根據(jù)各部門、各單位和各村、社區(qū)上報的拆遷、拆違時間,對安全工作落實情況進行考核,鎮(zhèn)市容中隊加強對拆違安全工作的指導和監(jiān)管,鎮(zhèn)建管所加強對拆遷安全工作的指導和監(jiān)管,對安全工作不到位存在安全隱患的地塊落實整改。
按照《__區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全排查整治行動總體工作方案》、《安全生產(chǎn)和消防安全排查整治行動推進運行制度》部署四個階段組織實施,同時突出本組特點。
(一)動員部署和基本信息普查、核實、核查階段(11月30日前)。
在領(lǐng)導小組辦公室召開動員部署會議后三天內(nèi),制定本組安全排查整治行動方案(含調(diào)整后的調(diào)查摸底表)報鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室。
1月5日前,召開成員單位工作動員部署會,明確職責責任。組織開展本組排查整治行動培訓班,對調(diào)查摸底表的填寫等業(yè)務(wù)知識展開培訓。
1月31日前,將拆違調(diào)查摸底表下發(fā)至各村、社區(qū),指導轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)拆除安全排查工作。
11月30日前,各村、社區(qū)對填報數(shù)據(jù)逐項進行自行核實、整理。
(二)集中整治和鎮(zhèn)領(lǐng)導督查階段(12月1日-1月10日)。
12月1日至30日,第六組辦公室將組織相關(guān)部門進行核查。
12月5日前,各村、社區(qū)對調(diào)查摸底表經(jīng)單位主要負責人簽字并加蓋公章后上報鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室。
一、工作目標
督促企業(yè)落實隱患排查治理的主體責任,落實各級政府部門的監(jiān)督管理責任;加大隱患治理力度,隱患整改做到責任、時限、措施、資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實”;嚴厲打擊“三非”、“三違”和“三超”行為;建立隱患臺賬和分級排查治理制度,健全隱患整治長效機制,堅決防范和遏制安全責任事故的發(fā)生,促進全縣安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、排查范圍、內(nèi)容
(一)排查治理范圍:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各行業(yè)(領(lǐng)域)的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括:
1.煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設(shè)備設(shè)施;
2.道路交通、水運等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、站點、場所及設(shè)施,以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等;
3.漁業(yè)、農(nóng)機、水利等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施;
4.商(市)場、公共娛樂場所(含水上游覽場所)、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所;
5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備;
6.易受臺風、低溫雨雪冰凍、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所;
7.近年來連續(xù)發(fā)生安全責任事故的單位。
(二)排查治理內(nèi)容:
全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。
具體包括:
1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況;
2.安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況;
3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等政策的執(zhí)行情況;
4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況,勞動防護用品的配備和使用情況;
5.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況;
7.事故報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況;
8.安全基礎(chǔ)工作及教育培訓情況,特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況;
9.應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況;
10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況;
11.道路設(shè)計、建設(shè)、維護及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況;
12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查、防范和治理情況等。
三、實施步驟
(一)組織部署階段(月至月):積極宣傳安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動的意義,認真研究制定本地、本單位、本行業(yè)的隱患排查治理實施方案,組織動員各級各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位全面參與安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項活動。全面清理年尚未整改完成的重大隱患,落實整改措施,確保在4月10日前完成整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門要在3月10日之前制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門隱患治理年工作方案,并報縣安委會辦公室備案??h安監(jiān)局負責制訂非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等工礦商貿(mào)企業(yè)隱患排查治理工作方案??h公安局負責制訂人員密集場所消防安全、道路交通隱患??h交警大隊負責道路交通事故黑點整改和危險品運輸、農(nóng)用車安全隱患排查治理工作方案??h交通局負責制訂水上交通隱患排查治理工作方案。縣質(zhì)監(jiān)局負責制訂特種設(shè)備隱患排查治理工作方案??h建設(shè)局負責制訂建筑施工隱患排查治理工作方案??h電力局負責制訂電力安全隱患排查治理工作方案。縣國土資源局負責制訂煤礦安全隱患排查治理工作方案。其他行業(yè)和領(lǐng)域也要根據(jù)實際制訂工作方案。同時,重點圍繞確保低溫雨雪冰凍災(zāi)后恢復重建,做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。
(二)全面推進階段(月至月)。全面組織開展事故隱患治理年各項工作,并將生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、政府督查和落實整改三項工作結(jié)合起來,同步進行,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全生產(chǎn)隱患。同時,要組織對已整改的事故隱患開展“回頭看”,并逐步建立健全各項制度,確保事故隱患整改工作得到真正落實。
(三)鞏固提高階段(月至月)。針對第四季度趕任務(wù)、搶工期等現(xiàn)象和冬季雨、霧、冰、雪多發(fā)的特點,深入推進隱患排查治理,防范遏制重特大事故。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要對活動開展情況認真進行分析總結(jié),積極推廣典型經(jīng)驗,鞏固安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動成果??h政府將根據(jù)上述三個階段的工作進展情況,適時組織督查組對各地隱患治理年活動落實情況進行督促檢查。
四、工作要求
1、切實提高認識,加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要提高對開展“隱患治理年”活動重要性的認識,克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒,牢固樹立排查治理一項隱患,就可能避免一次事故,增加一份安全的思想意識。要切實加強領(lǐng)導,加強督促檢查。要加強宣傳教育,積極發(fā)動群眾舉報各類事故隱患,加大隱患治理工作的社會監(jiān)督力度。各級安全監(jiān)察監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管,形成隱患排查治理的工作合力。
2、改進工作方式,提高工作成效。把隱患排查治理與煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)、重點行業(yè)專項整治相結(jié)合,通過排查治理把攻堅整治推向縱深;把隱患排查治理與加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察相結(jié)合,嚴格安全許可,突出重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè),加大打“三非”、反“三違”、防“三超”力度;把隱患排查治理與推動行業(yè)企業(yè)安全科技進步和安全基礎(chǔ)管理相結(jié)合,從根本上改善重點行業(yè)企業(yè)的安全狀況;把隱患排查治理與完善應(yīng)急救援體制機制相結(jié)合,健全應(yīng)急管理制度,完善預(yù)案體系,落實監(jiān)控措施,增強應(yīng)對處置事故的能力。
3、落實責任,推進隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要根據(jù)隱患排查治理活動的總體目標和活動內(nèi)容,嚴格按照職責進行分工,把“隱患治理年”的每一項工作內(nèi)容布置到基層,分解到各具體單位,落實“一崗雙責”。要落實企業(yè)隱患排查治理主體責任,建立健全崗位、車間、工廠、公司四級隱患排查治理責任制,將隱患排查治理貫穿于企業(yè)安全生產(chǎn)的全過程;要建立和完善企業(yè)隱患排查整改報告制度,對隱患排查整改情況不及時報告的企業(yè),要嚴格處罰,由此引發(fā)事故的要依法追究企業(yè)主要負責人和相關(guān)人員的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門開展隱患排查治理工作情況,列入年度安全生產(chǎn)目標管理考核的重要內(nèi)容,嚴格考核。
鎮(zhèn)上成立消防安全大排查整治工作領(lǐng)導小組,由任組長,、任副組長,各相關(guān)成員單位負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于安辦,由任主任,其他安辦人員為工作人員,具體負責專項行動的組織協(xié)調(diào)、督導檢查、宣傳推動、信息反饋等工作。
目前全鎮(zhèn)消防安全形勢依然嚴峻,一是棚戶區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較差,如電線老化,基本上無消防設(shè)施;二是違法經(jīng)營、無照經(jīng)營、帶險經(jīng)營的公共娛樂場所仍然存在;三是高層建筑消防設(shè)施損壞或室內(nèi)外消火栓不能正常供水的現(xiàn)象屢見不鮮,嚴重影響了滅火救援工作開展。四是鄉(xiāng)村結(jié)合部地區(qū)環(huán)境秩序仍較混亂,違法建設(shè)、違法加工生產(chǎn)問題突出,簡易建筑、“三合一”及“多合一”建筑容易發(fā)生火災(zāi)事故;五是夏季氣溫上升,用電高峰時期,加之正值學生放假,也給消防安全帶來一定壓力。各村各部門必須結(jié)合上述形勢,認真分析查找本地區(qū)、本行業(yè)容易發(fā)生群死群傷及重特大火災(zāi)事故的地區(qū)及場所,按照公安部“六個必查”工作要求,組織開展針對性消防安全檢查,要以最有力的工作措施形成最嚴密的排查網(wǎng)絡(luò),務(wù)必使重大火災(zāi)危險源無所遁形。
二、工作目標
根據(jù)總體要求,對所有單位實施“拉網(wǎng)式”檢查,對其它一般單位實施重點抽查,嚴厲查處消防違法違章行為,最大限度消除火災(zāi)隱患。充分借助防火工作平臺,有效建立部門消防安全聯(lián)合執(zhí)法工作機制,督促各社區(qū)(村)委員建立健全火災(zāi)隱患基礎(chǔ)臺賬,大力提升單位及個人消防安全意識,真正形成全社會共同參與的火災(zāi)隱患排查整治工作機制。以最強有力的工作措施,全面創(chuàng)建優(yōu)良的消防安全環(huán)境,堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)及群死群傷火災(zāi)事故,確保全區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
三、整治范圍
此次專項行動的范圍是全鎮(zhèn)所有單位,主要包括六個方面:一是公共娛樂場所。二是其它人員聚集的室內(nèi)場所。三是居住相對集中的出租房屋和場所。四是物資倉庫和堆場、施工現(xiàn)場、地下空間。五是易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、充裝、存儲、供應(yīng)、銷售單位。六是其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位。
四、重點工作
此次排查整治行動中各單位要結(jié)合實際工作,將工作任務(wù)合理分解落實到各崗位、人員,確保此次行動取得實效。具體實施過程中注意充分利用防火工作平臺。
(一)系統(tǒng)行業(yè)推動。各部門切實履行消防安全綜合或行業(yè)監(jiān)管職責,使其在本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)及時排查和整治火災(zāi)隱患。
(二)鎮(zhèn)村指導。深入開展消防安全大排查整治行動,制定整治工作措施或計劃,該執(zhí)法的要依法制定下達相關(guān)法律文書,隱患不整改完畢始終保持跟蹤督辦狀態(tài),情況危急或嚴重的要按程序上報立即查處。
(三)宣傳教育培訓。要通過各類新聞媒體和宣傳陣地,廣泛宣傳消防安全知識,組織對嚴重違反消防法規(guī)的行為和重大火災(zāi)隱患進行公布曝光。各相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育和消防安全演練,將消防安全技能納入相關(guān)從業(yè)資格認定培訓內(nèi)容,引導單位完善消防安全自我檢查、自我防護機制,大力提升個人特別是外來務(wù)工人員消防安全意識和火災(zāi)自防自救能力。在“119”消防宣傳周期間,要充分利用社會媒體和社會資源,組織實施大型消防宣傳系列活動。單位法定代表人、消防安全責任人、消防安全管理人必須掌握了解有關(guān)消防法規(guī)、涉及本單位消防安全的工作制度和操作規(guī)程,消防設(shè)施操作控制人員以及電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集場所工作人員必須經(jīng)消防安全培訓合格后方可上崗。
(四)工作督查和考評。行動開展期間,安辦要加強監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題要督促立即整改,對整改不力的要通報批評,同時將此項工作納入各單位的年終評先考核。
五、實施步驟
(一)動員部署階段。7月20日前組織召開消防安全大排查專項整治工作動員部署會,對此次專項整治工作進行動員部署。各單位要根據(jù)專項整治總體要求,結(jié)合本地實際情況,認真研究制定具體實施方案,層層動員,周密部署。建立目標管理和考核制度,明確工作責任,確保各項整治措施的有效落實。
(二)自查自糾階段(7月21日至7月28日)。各村、各部門廣泛開展消防安全大排查整治,按照轄區(qū)負責制,由安辦進行全面指導,駐村干部與村干部一道全面排查。
(三)全面排查整治階段。9月18日前將排查的隱患進行整治,對排查出的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為實行“零容忍”,列出清單,逐項整改。
六、工作要求
(一)提高認識,精心組織。要按照科學發(fā)展觀要求,從維護首都社會穩(wěn)定和促進首都經(jīng)濟發(fā)展的高度,充分認識當前開展火災(zāi)隱患排查整治的重要性和必要性,進一步增強責任意識、憂患意識,認真分析奧運后和冬季火災(zāi)特點,研究制定具體排查整治方案,進一步明確職責任務(wù),采取有效措施,摸清基本情況,建立健全臺賬,夯實基礎(chǔ)工作,改善消防安全狀況,堅決遏制重特大火災(zāi)和群死群傷火災(zāi)事故,確?;馂?zāi)形勢平穩(wěn)。
一、總體要求
深入學習關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,根據(jù)水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作推動情況,壓緊壓實水利安全生產(chǎn)責任,及時消除安全隱患。堅持全面檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府監(jiān)督相結(jié)合,集中開展安全生產(chǎn)大排查大整治,有效防范遏制生產(chǎn)安全事故。為慶祝建黨100周年營造良好的安全環(huán)境,為實現(xiàn)“十四五”良好開局、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強區(qū)提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作目標
圍繞:“控風險、除隱患、防災(zāi)害、壓事故、保平安”工作目標,通過水利安全生產(chǎn)大排查大檢查整治工作,進一步摸清水利工程問題情況,分析問題原因,提出治理措施,切實消除影響工程的安全隱患,防范化解安全生產(chǎn)重特大事故,減少安全生產(chǎn)事故,促進我區(qū)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、時間安排
(一)大排查時間:即日起至2021年6月21日
(二)大整治時間:即日起至2021年7月15日
四、方式方法
大排查、大整治行動從兩個層面交叉進行,同步開展。
(一)在建工程參建各方自查自糾、即查即改。項目業(yè)主單位要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展安全隱患自查,要將水利執(zhí)法檢查中的重大隱患作為必查項,通過水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主動作為和嚴格執(zhí)法相結(jié)合,全面排查整治重大隱患。
(二)各股室各單位集中檢查、嚴格執(zhí)法。一是嚴格落實監(jiān)管責任,堅守好自己的“責任田”。二是重點采取“雙隨機一公開”“四不兩直”等方式開展檢查,確保查實查深。三是堅持問題導向,排出各種干擾,敢于動真碰硬,形成有力震懾。做到“全面覆蓋、不留死角”。
五、工作內(nèi)容
(一)大排查階段(6月21日完成)
本次水利安全生產(chǎn)大排查大整治內(nèi)容為:在建和已成的水利工程、水庫、渠道、水電站、農(nóng)村集中供水站、河道、堤防、水閘、防汛物資儲備、消防安全、食品安全等項目。
1.在建水利工程安全大檢查。重點檢查工地現(xiàn)場臨時用電安全,發(fā)電機線路搭接使用安全、項目部用電、用火、用氣等安全,施工企業(yè)安全主體責任落實、安全生產(chǎn)管理制度制定、安全教育培訓、安全措施保障,項目區(qū)內(nèi)的交通、運輸車輛,特別是高邊坡、深基坑專項施工方案的編制,作業(yè)區(qū)域安全警示標志設(shè)置,開展日常安全隱患排查、危險源辨識、評價和管控,對危險源進行分類、分色管理,并在水利安全生產(chǎn)信息采集系統(tǒng)填報危險源和管控措施等情況。(責任單位:項目業(yè)主單位)
2.水庫、渠道安全大檢查。重點檢查水庫大壩“三個責任人”落實情況、大壩安全調(diào)度運行規(guī)程落實情況以及大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、穿壩建筑物、軟硬結(jié)合部等安全情況、各類安全監(jiān)測設(shè)施運行狀況、水庫管護人員日常巡查情況、防汛預(yù)案修訂完善情況,水庫安全警示標志標牌是否醒目,水庫船只是否安全停岸。水庫管理用房基礎(chǔ)是否沉降,主體結(jié)構(gòu)有無傾斜;房屋墻體有無貫穿裂縫,門窗是否完好;線路是否存在亂搭亂接;是否存在火災(zāi)隱患等情況。(責任單位:灌排中心)
3.小水電安全大檢查。重點檢查各電站的輸配電線路,電機組運行情況,控制系統(tǒng)操控情況,消防設(shè)施、器材是否完好,警示牌、標志是否完善,規(guī)章制度是否完善,值班值守情況,應(yīng)急預(yù)案是否建立、可用等;小水電安全生產(chǎn)主體責任、崗位職責是否落實,各項安全生產(chǎn)制度是否上墻,值班制度、值班日記是否完整記錄,安全隱患是否排查登記,安全警示標志是否建立等情況。(責任股室:水利和水保股)
4.農(nóng)村集中供水站安全大檢查。重點檢查全區(qū)各集中供水站點安全責任體系建立情況,泵房機組運行情況,查看供水是否正常,水質(zhì)是否安全達標,管理人員是否在崗,有無開展管理房日常安全檢查登記(包括電路、閘閥安全排查)。(責任單位:水利和水保股)
5.河道、堤防、閘橋、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全大檢查。重點檢查防汛總體預(yù)案修訂完善情況、各山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)急準備情況,檢查有無阻礙行洪違章建筑物、堤防迎水面板有無裂縫、垮塌;堤頂?shù)缆酚袩o沉降;框格梁護坡有無沉陷;堤防附屬設(shè)施(涵洞、涵管、放水閘)運行情況,有無淤堵,銹蝕等。重點檢查閘橋啟閉系統(tǒng)是否運行正常,監(jiān)測系統(tǒng)是否運行正常,電路電氣系統(tǒng)是否安全,值班值守是否24小時有人。檢查天然水域有無設(shè)置禁止垂釣、禁止下河游泳等安全警示標志標牌。檢查山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)是否設(shè)置轉(zhuǎn)移、撤離標志牌,是否設(shè)置應(yīng)急避險場所,是否落實檢測人員,是否有應(yīng)急儲備物資,鎮(zhèn)、村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案是否切實可行。(責任單位:水旱災(zāi)害防御中心)
6.防汛物資儲備安全大檢查。開展防汛儲備物資安全檢查,安排專人負責儲備物資進出庫和日常保管,對進出庫物資分類造冊,對庫存物資數(shù)量進行清點登記,實施臺賬管理,同時加強鼠疫、蟲害的預(yù)防和治理,防洪物資是否配齊,確保物資儲備安全。(責任單位:水旱災(zāi)害防御中心)
7.消防安全大檢查。重點檢查辦公區(qū)域及食堂用電線路、用電設(shè)備,全面排查電氣設(shè)備使用和管理等方面存在隱患和問題。檢查消防設(shè)施設(shè)備是否齊全、消防安全通道是否暢通。(責任單位:局辦公室)
8.食品安全大檢查。重點檢查食堂食材是否新鮮,消洗設(shè)施是否齊全,是否開展一洗二清三消毒,是否開展防蟲防鼠疫措施,冷熱熟食是否分開使用案板,刀具碗筷等設(shè)施是否定期開展消毒,廚余垃圾是否按要求進行處理等。(責任股室:辦公室)
9.危險化學品大檢查。重點整治危險化學品的運輸、使用、存儲和廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、主體責任不到位情況;應(yīng)急管理制度、預(yù)案制定不詳實情況。(責任單位:項目業(yè)主單位)
(二)大整治階段(7月15日前)
各股室、單位要建立大排查大整改專項行動檢查表,及時上報匯總表及整改臺賬,明確整改措施,整改時限。做到立行立改,達到整改銷號。對轄區(qū)內(nèi)重大隱患、隱患情況不明以及其他需要專業(yè)機構(gòu)進行鑒定的,需書面報質(zhì)安站,由質(zhì)安站匯總情況后報局黨組討論研究。
六、工作要求
(一)提高站位、加強領(lǐng)導。各股室、單位要進一步增強紅線意識和底線思維,以對人民群眾生命財產(chǎn)安全極端負責的態(tài)度扎實開展好大排查大整治。要結(jié)合實際制定檢查方案,落實檢查人員,層層抓好落實。
一、工作目標
通過在街道范圍內(nèi)開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全生產(chǎn)大排查大整治活動,排查摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)和安全隱患狀況,集中整治和打擊一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為,進一步優(yōu)化我街道安全生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境,進一步減少和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生,確保今年街道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、組織領(lǐng)導
街道成立本次安全生產(chǎn)大排查大整治活動領(lǐng)導小組,按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)搞排查、專家?guī)驼?、企業(yè)抓落實、部門強聯(lián)動、政府重督查”總的工作機制,街道各相關(guān)部門、各村(居)生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實際,按照各自職責,全面排查整治本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)和本單位的安全隱患。
三、工作重點與分工
本次安全生產(chǎn)大排查大整治的重點:突出對城郊結(jié)合部、出租廠房、人員密集場所、工業(yè)園區(qū)、違章建筑物、非法采礦點等重點部位的排查,打擊整治取締規(guī)范小作坊、小電鍍、小加工等“三無”生產(chǎn)經(jīng)營單位,“三合一”場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位非法發(fā)包或出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的行為,危險化學品非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存活動、高空和有限空間違章作業(yè)、特種設(shè)備非法違法行為等。
四、實施步驟
1、部署發(fā)動階段(8月25日前)。加大宣傳力度,努力營造“排查治理隱患、促進安全發(fā)展”的輿論氛圍;要結(jié)合實際制定工作方案、成立組織機構(gòu)、明確工作職責并作周密部署,確保本次安全生產(chǎn)大排查大整治活動做到全方位、全覆蓋。
2、隱患排查階段(8月26日至9月16日)。街道各部門按照各自職責全面開展安全隱患大排查,要通過拉網(wǎng)式、地毯式排查,做到不留死角。要將排查出存在安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一登記造冊,實行銷號管理。同時,安全隱患實行一周一報,在每星期四上午下班前,將安全隱患排查整治登記表表送至街道公共安全監(jiān)管中心。
3、整治規(guī)范階段(9月17日至9月30日)。采取行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合、相關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制,對排查出的安全隱患,要本著從重從快的原則,能整改的要立即整改;無法立即整改有不能保證安全的,要立即停產(chǎn),限期整改;無法立即整改又不能保證安全的,要立即予以關(guān)閉;對非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和場所,要堅決取締,從根本上消除不安全因素;對符合安全生產(chǎn)條件的“三無”生產(chǎn)經(jīng)營單位,要落實監(jiān)管責任,加以規(guī)范。
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導,落實安全責任。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度的規(guī)定,各社區(qū)、工作片是本次安全生產(chǎn)大排查大整治活動的第一責任人,村(居)主要負責人是本次安全生產(chǎn)大排查主要責任人,分管領(lǐng)導為具體責任人。各部門要全面分析本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)、本單位今年以來的安全生產(chǎn)形勢,查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),確定工作重點和措施,各社區(qū)、工作片、村(居)、街道屬各部門要組織安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組,制定工作方案,做到部署到位,行動迅速,責任明確。
根據(jù)__縣人民政府辦公室《關(guān)于開展消防安全排查整治工作的通知》__有關(guān)要求,為做好“兩節(jié)”和“兩會”期間消防安全工作,確保住建系統(tǒng)消防安全形勢穩(wěn)定,結(jié)合住建系統(tǒng)實際,制訂我局消防安全大排查大整治工作方案如下:
縣住建局成立消防安全排查整治工作領(lǐng)導小組,__局長任組長,__副局長任副組長,各科室負責人和局屬各企(事)業(yè)單位負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局城建科,__同志任辦公室主任。局屬各單位、各建筑施工企業(yè)要成立相應(yīng)領(lǐng)導小組,加強對消防安全排查治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導,確保各項工作措施落到實處。
緊緊圍繞我縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局,通過全面、細致的消防安全大檢查,進一步落實生產(chǎn)主體責任,全方位排查火災(zāi)隱患和消防安全違法行為,切實督促整改到位,提高住建系統(tǒng)火災(zāi)防控水平,堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
20__年__月__日至20__年全國“兩會”結(jié)束,在住建系統(tǒng)開展消防安全大排查大整治活動,重點檢查市政公用行業(yè)和建筑施工領(lǐng)域。
(一)局屬市政公用企(事)業(yè)單位:是否落實消防安全主體責任,消防安全責任人、管理人是否依法履行職責;是否制定并落實消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;是否落實消防控制室值班制度,有無值班人員脫崗情況;是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并組織演練;是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓,消防安全“四個能力”建設(shè)是否達標;單位總平面布置、防火間距、消防車通道、消防水源等是否符合消防技術(shù)標準要求。
(二)建筑施工領(lǐng)域:是否制定施工現(xiàn)場消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;電焊、氣焊作業(yè)人員是否持證上崗,對電焊、氣焊等明火作業(yè)是否有相應(yīng)的消防安全防護措施;是否設(shè)置與施工進度相適應(yīng)的臨時消防水源、安裝消火栓并配備水帶水槍,消防器材是否配備并完好有效;是否設(shè)有消防車通道并暢通;是否組織員工開展消防安全教育培訓和消防演練;員工集體宿舍耐火等級是否符合要求,是否與施工作業(yè)區(qū)分開設(shè)置,員工集體宿舍是否存在違章用火、用電、用油、用氣等問題。
(三)拆除臨時搭建建筑:城建監(jiān)察大隊負責查處違章搭建臨時彩鋼板建筑物,專門建立臺帳,專人負責收集整理檔案,并做好詳細的花名冊報送至規(guī)劃城建科。局委會集中討論決定后,將依法集中拆除一批彩鋼板違章建筑。于__月__日前報送臨時搭建彩鋼板建筑物花名冊。
(一)動員部署。局成立以局長為組長,分管局長為副組長、各科室和企(事)業(yè)單位負責人為組員的領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在城建科。__月__日前,局屬各單位要按照本方案的要求,結(jié)合本單位實際,制定具體實施方案,明確工作職責,迅速部署開展工作。
(二)全面排查整治。__月__日至全國“兩會”結(jié)束,局屬各企(事)業(yè)單位自查自糾的基礎(chǔ)上,開展消防安全排查治理活動,對于排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及消防安全違法行為,能整改的,現(xiàn)場立即整改,現(xiàn)場整改不了的,及時向縣住建局上報,同時將隱患逐一登記造冊、建立臺賬。于2月__日前將本單位消防安全自查自理工作總結(jié)報送至住建局城建科。
(三)檢查驗收。全國“兩會”結(jié)束前,縣住建局對局屬各企事業(yè)單位的消防安全排查治理工作進行檢查,查缺補漏,確保檢查質(zhì)量,同/!/時進行全面總結(jié)。督促局屬各單位進一步做好大排查大整治工作。
(一)加強領(lǐng)導,落實責任。局屬各企事業(yè)單位要認真組織開展大排查大整治工作,確保大排查大整治工作取得實效。要樹立強烈的責任感,層層落實責任,形成齊抓共管,提高火災(zāi)防控能力。要層層簽定責任狀,將責任進行分解。
(二)迅速部署,精心組織。要迅速進行動員部署,發(fā)動一切力量進行排查;邀請建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理和物業(yè)服務(wù)單位等相關(guān)專業(yè)人員參加,確保應(yīng)查盡查。
(三)發(fā)現(xiàn)隱患,及時整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為要實行“零容忍”,必須逐項整改到位,可以立即整改的,當場整改到位,不能立即整改的,向住建局報告,由局委會
研究整改方案,要求存在隱患的單位限期整改到位,屬于重大火災(zāi)隱患的按等級要求,報消防部門實施掛牌督辦整改。(四)宣傳教育,提高能力。廣泛開展針對性的消防安全宣傳教育,認真落實消防安全主體責任,切實整改存在的火災(zāi)隱患,提高自防自救能力。
(五)認真分析,全面總結(jié)。局屬各企(事)業(yè)單位要在深入檢查的基礎(chǔ)上,及時進行客觀、全面的總結(jié),形成有情況、有分析、有措施、有建議的總結(jié)報告,于大排查大整治工作結(jié)束后,工作總結(jié)于2月18日前報局城建科辦公室。
聯(lián)系人:__ 聯(lián)系電話:__
一、目標任務(wù)
為深刻汲取山西省襄汾縣“8·29”坍塌和福建省泉州市“3·7”坍塌事故教訓,堅決防止公共場所建筑坍塌事故發(fā)生,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,按照《省政府辦公廳關(guān)于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》(X政辦發(fā)〔2020〕XX號)文件要求和《城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案》(X辦〔2020〕XX號附件8)及《全區(qū)開展既有建筑安全隱患集中排查整治專項行動實施方案》(XX辦發(fā)〔2020〕X號)文件精神要求,自即日起至2020年11月底,集中資源、力量、時間,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展全面、徹底的房屋安全隱患大排查、大整治,通過拉網(wǎng)式摸底排查、隱患處置,分輕重緩急,危險先排,堅決遏制房屋建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴、擅自改變結(jié)構(gòu)和使用功能造成安全隱患等亂象,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、重點場所
(一)學校、醫(yī)院、文化站、超市、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)老院、公共娛樂場所、宗教活動場所等人員密集場所。
(二)利用民房、舊建筑物(含廠房、公共建筑等)改造從事商店超市、文創(chuàng)娛樂、旅館民宿、餐飲、酒吧、群租公寓(房)、托管培訓、美容養(yǎng)生、電商經(jīng)營等經(jīng)營服務(wù)的人員密集場所。
(三)其他存在各類重大安全隱患的場所,包括位于高壓線路對安全距離范圍內(nèi)的房屋和。
三、重點問題
(一)“四無”(無審批手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收)建筑,特別是鋼結(jié)構(gòu)建筑;
(二)擅自改變使用功能造成安全隱患的建筑;
(三)擅自改變結(jié)構(gòu)和布局造成安全隱患的建筑;
(四)違法改擴建(加層夾層)的建筑;
(五)擅自對地下空間進行開挖的建筑;
(六)鑒定為D級危房的建筑;
(七)存在消防重大安全隱患的建筑。
四、檢查內(nèi)容
主要檢查既有建筑結(jié)構(gòu)是否安全,是否超過設(shè)計年限;是否存在超負荷使用、擅自變更建筑用途和使用功能等情形;是否存在違規(guī)改擴建、裝飾裝修等行為;是否存在地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況;是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動;是否存在建筑消防設(shè)施未按標準配置、設(shè)置或未保持完好有效等情形;消防通道是否通暢,安全出口和疏散通道是否符合規(guī)范要求;安全管理制度是否齊全、落實是否到位;疏散指示標識設(shè)置是否齊全;是否開展全員安全教育培訓;是否制定應(yīng)急預(yù)案,并組織開展演練等。人員聚集活動是否按規(guī)定報批,安全防范措施是否落實到位等。
五、工作安排
集中排查整治從即日起至11月30日結(jié)束,集中排查采取上下結(jié)合、全面摸排、群眾舉報、專家參與等方式,邊動員、邊排查、邊整治,重大安全隱患房屋一棟不漏排查到位、一棟不漏整治到位。對不合規(guī)的重大安全隱患場所立查立改,立即停止使用,撤出居住人員。
(一)宣傳發(fā)動,9月19日前。
各村、企業(yè)懸掛橫幅張貼標語,營造工作聲勢。(責任人:鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、各村、各企業(yè)負責人)
(二)摸底排查,9月20日至10月7日。
排點:醫(yī)院、學校、文化站、超市、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)老院、公共娛樂場所、宗教活動場所、農(nóng)業(yè)合作社建筑是否為危房。1逐一摸底調(diào)查;2逐一梳理問題;3逐一登記建檔;由村(居民委員會)負責人審核簽字負責并上報至鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局。
(責任人:各部門、村(居)、企業(yè)負責人)
(三)整改整治,10月8日至11月20日。
1形成問題清單;2形成處置意見;3形成責任清單;4逐一執(zhí)法到位;5逐一處置到位。
(責任人:鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)局、農(nóng)村工作局)
(四)全面銷號,11月21日至11月底。
1逐一組織銷號;2上報銷號結(jié)果;3鎮(zhèn)督導組組織抽驗;4檢查執(zhí)規(guī)執(zhí)法執(zhí)紀情況。
(責任人:鎮(zhèn)紀委)
六、責任分工
(一)既有建筑所有權(quán)人為既有建筑使用安全責任人。
房屋業(yè)主及承租房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人,承擔自查自糾和配合整改的主體責任;屬于國家或者集體所有的既有建筑,其管理單位為使用安全責任人,承擔安全隱患排查責任;權(quán)屬不清的既有建筑,實際使用人或管理人承擔安全隱患排查責任。
(二)各村(居)要承擔專項行動的屬地責任和直接責任。
負責落實轄區(qū)內(nèi)的房屋安全隱患排查整治工作,加快構(gòu)建完善屬地主體、條塊結(jié)合、分工有序的既有建筑安全隱患排查機制,從嚴管控建筑功能轉(zhuǎn)換和使用過程中的違法違規(guī)行為,確保既有建筑使用安全。村主要負責人是排查整治工作的直接責任人,負有組織實施、推動落實的直接責任,負責組織發(fā)動、群眾、業(yè)主開展自查自糾。
(三)部門職責。
鎮(zhèn)有關(guān)部門承擔專項行動的協(xié)調(diào)、督促、指導等工作責任,同時對本單位所有既有房屋承擔排查整治的責任。按照“三管三必須”的要求,綜合執(zhí)法局負責企業(yè)廠房、農(nóng)村工作局負責農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)局負責民房、教育總校負責學校、幼兒園、社會事業(yè)局負責養(yǎng)老院、派出所負責超市等人員密集場所,各部門要按照職責分工,做好既有建筑安全管理相關(guān)工作。督促學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文體場館、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機構(gòu)、宗教活動場所等公共建筑的安全使用責任人定期進行建筑安全檢查(鑒定或檢測)和維護,消除安全隱患。
七、工作保障
(一)提高政治站位。
樹牢安全發(fā)展理念,堅持生命至上,強化責任擔當,切實把做好安全生產(chǎn)工作作為政治責任,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,嚴格落實安全生產(chǎn)各方責任,以扎實徹底的排查整治,嚴防既有建筑安全事故,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全及社會和諧穩(wěn)定。
(二)強化技術(shù)保障。
由經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)局牽頭,會同綜合執(zhí)法局、派出所等部門,邀請技術(shù)專家,成立技術(shù)服務(wù)專家團隊,全程提供技術(shù)指導和咨詢,及時發(fā)現(xiàn)和處置房屋安全隱患問題。
(三)落實資金保障。
根據(jù)實際情況委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)或組建專業(yè)技術(shù)團隊對房屋安全隱患進行檢測鑒定、組織實施強制拆違等排查整治各項工作順利開展。要加強資源整合,提高資金使用效率,確保排查整治工作順利推進。
(四)嚴格效能督查。
建立房屋安全隱患排查整治責任追溯機制,黨員領(lǐng)導干部要帶頭參與房屋安全隱患排查整治。對排查出問題建立隱患整改臺賬,明確整改目標、責任和措施,督促產(chǎn)權(quán)人、使用人限期整改,消除隱患。對隱患未消除且影響人身安全的一律不得進行營業(yè)活動。鎮(zhèn)紀委近期要把既有建筑安全隱患集中排查整治專項行動作為督導重點,及時了解排查整治進展,檢查突出問題,壓實整治責任,推動專項行動取得實效。對因官僚主義、形式主義造成態(tài)度不堅決、措施不到位、排查底數(shù)不清、整治不徹底,故意瞞報、漏報的黨員干部,依法依紀追究有關(guān)單位、部門及相關(guān)人員責任。
(五)設(shè)立舉報電話。
由各有關(guān)部門設(shè)立舉報電話、公開舉報郵箱,接受群眾舉報,并逐一核實舉報線索。鼓勵群眾通過微博、XX故事微信公眾號等形式上傳圖片,簡單列明安全隱患情況及地點。對舉報擅自改變房屋結(jié)構(gòu)布局行為的,經(jīng)核實屬新發(fā)現(xiàn)的隱患線索,依據(jù)《XX市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》給予第一舉報人獎勵。
(六)廣泛宣傳發(fā)動。
充分利用戶外大屏、抖音、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,深入宣傳、廣泛發(fā)動,加強房屋安全隱患排查各項政策解讀和安全教育,營造良好氛圍,引導群眾參與。9月30日前,要組織聯(lián)合執(zhí)法,強制拆除存在重大安全隱患的違法改擴建(加層夾層)建筑,并進行反面典型案例曝光,加強輿論監(jiān)督,形成有力有序的工作聲勢,加快工作推動。
(一)提高思想認識,加強組織領(lǐng)導。
消防安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和各項糧食工作順利進行。高度重視和切實抓好消防安全工作,是貫徹落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求,對此我們有充分的認識。為了切實抓好全市糧食行業(yè)消防安全大排查大整治工作,我們從加強組織領(lǐng)導入手,及時成立了消防安全大排查大整治領(lǐng)導小組,由局黨委書記、局長同志任組長,其他局領(lǐng)導成員實行包片負責制,帶隊對所在單位進行督查。與當?shù)毓?、消防等部門密切配合,切實加強組織領(lǐng)導,做好安排部署,全面落實消防安全監(jiān)管責任。
(二)制定工作方案,精心安排部署。
為進一步夯實糧食行業(yè)消防安全工作基礎(chǔ),全面提升糧食行業(yè)安全發(fā)展科學發(fā)展水平,有效防范和堅決遏制事故的發(fā)生,我局按照全市開展消防安全大排查大整治工作的部署和要求,制訂了《市糧食局消防安全大排查大整治活動工作方案》,及時召開會議,對糧食系統(tǒng)開展消防安全大排查大整治活動進行專門部署,讓大家明確消防安全大排查大整治活動的總體要求、工作內(nèi)容、方法步驟以及工作要求,并認真按照《方案》扎實抓好各階段工作,做到了事前有安排,事中有檢查,事后有總結(jié),有始有終、善始善終?;顒娱_展以來我們共組織召開消防安全會議2次,制定消防安全方面的工作方案及預(yù)案1個,下發(fā)涉及消防安全方面的文件5個,組織消防安全大排查大整治專項督查1次。
(三)建立健全制度,明確工作責任。
為明確安全生產(chǎn)責任,防止和減少糧食安全生產(chǎn)事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進市糧食經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《糧食流通管理條例》和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定,結(jié)合全市糧食行業(yè)實際,我們研究制定了《市糧食局安全生產(chǎn)責任制》,從而明確了糧食行政管理部門及其安全生產(chǎn)責任人的職責,明確了涉糧企事業(yè)單位及其安全生產(chǎn)責任人的職責,明確了安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容,明確了安全生產(chǎn)責任追究制度,各企業(yè)建立健全消防安全制度,加強消防安全監(jiān)管。
(四)細化整治標準,建立長效機制。
局屬單位認真履行行業(yè)監(jiān)管職責,與當?shù)毓?、消防部門密切合作,進一步細化具體措施,制定切合實際的整治標準,對關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)進行全方位、立體化的消防安全排查整治,及時發(fā)現(xiàn)和消除火患,堅決做到對隱患的“零容忍”。同時,各單位嚴格按照要求,細化四個階段的工作內(nèi)容,積極推進各階段工作,加強制度建設(shè)和各項重點措施的落實,建立消防安全長效機制,確保大排查大整治活動取得實效。