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根據(jù)溫州市紀(jì)委《關(guān)于開展“創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦事難,紀(jì)委監(jiān)察來(lái)督辦”活動(dòng)的實(shí)施意見》(溫紀(jì)發(fā)〔2007〕14號(hào))和市紀(jì)委、監(jiān)察局的要求,結(jié)合我市民政工作實(shí)際,決定在我市民政系統(tǒng)開展“民政對(duì)象辦事難,紀(jì)檢監(jiān)察來(lái)督辦”活動(dòng),現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:
一、目標(biāo)要求
圍繞當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的“創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦事難”遇到的一些問(wèn)題,積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職能作用,全面、深入、系統(tǒng)地剖析造成“辦事難”的原因,以“內(nèi)部流程優(yōu)化、政務(wù)公開深化”為著力點(diǎn),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作效率,提升服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)解決“辦事難”問(wèn)題,進(jìn)一步優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展軟環(huán)境,全面推進(jìn)民政各項(xiàng)工作,為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越提供有力保障。
二、督辦主體
這次活動(dòng)的督辦主體是市民政局紀(jì)檢組。(包括紀(jì)檢組授權(quán)督辦的有關(guān)人員)
三、督辦對(duì)象
這次活動(dòng)的督辦對(duì)象為市民政局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室及婚姻登記中心、殯儀館、救助管理站等“窗口”服務(wù)單位以及上述單位(科室)的有關(guān)人員。
四、督辦內(nèi)容
(一)圍繞重點(diǎn)難點(diǎn),推進(jìn)“辦事難”問(wèn)題的專項(xiàng)破解。圍繞市政府的中心工作,通過(guò)深入基層調(diào)查研究、組織參與市委市政府組織的“陽(yáng)光投訴”、梳理群眾投訴舉報(bào)件和向社會(huì)公開征集等方式,每年確定一批黨委政府關(guān)心、群眾普遍關(guān)注的涉及民政工作業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題,通過(guò)專項(xiàng)督辦,集中力量予以突破和解決,并從制度、機(jī)制層面加以規(guī)范。
(二)圍繞辦事程序,推進(jìn)政府部門履行職能流程優(yōu)化。督促局機(jī)關(guān)有關(guān)科室進(jìn)一步嚴(yán)格界定各項(xiàng)職能,及時(shí)解決職能交叉、缺位、越位的情況。清理行政認(rèn)可和非許可審批事項(xiàng),進(jìn)一步完善政務(wù)公開內(nèi)容。按照建立健全窗口式、一站式服務(wù)機(jī)制的要求,簡(jiǎn)化辦事程序、提升辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范和減少在行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰等方面的自由裁量權(quán)。
(三)圍繞辦事效能,推進(jìn)集中辦事窗口和基層站所提升服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)開展基層站所民主評(píng)議活動(dòng),推進(jìn)集中辦事窗口和基層站所的規(guī)范化建設(shè),健全完善窗口辦事規(guī)則,全面推行AB崗、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、公示制等辦事制度。積極倡導(dǎo)“把方便留給群眾、把麻煩留給干部”和“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”的服務(wù)理念,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái),真正做到便民利民,提高服務(wù)質(zhì)量。
(四)圍繞政務(wù)公開,推進(jìn)“陽(yáng)光行政”和依法行政。局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室及“窗口”單位各項(xiàng)工作規(guī)范、辦事程序公布于辦事大廳,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。暢通群眾訴求渠道,進(jìn)一步規(guī)范聽證制等辦事公開制度和復(fù)議制、申述制等行政救濟(jì)制度,切實(shí)維護(hù)民政服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。
(五)圍繞勤政廉政,推進(jìn)部門干部規(guī)范履職。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中層干部的廉政勤政教育,開展中層干部述職述廉活動(dòng);嚴(yán)肅查處行政不作為、行政亂作為、趨利性行政、憑關(guān)系行政以及吃拿卡要、效率低下、推諉扯皮等嚴(yán)重影響民政服務(wù)對(duì)象辦事的違法違紀(jì)問(wèn)題;強(qiáng)化效能考核和行政問(wèn)責(zé),進(jìn)一步推動(dòng)和完善干部輪崗制,促進(jìn)中層干部依法辦事、廉潔從政。
五、督辦方式
(一)快速處理投訴。通過(guò)向社會(huì)公布“辦事難”舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,采取自辦、協(xié)辦、轉(zhuǎn)辦等方式快速處理相關(guān)投訴件,并建立催辦和督辦機(jī)制,做到事事有著落,件件有回音,努力解決民政服務(wù)對(duì)象反映突出的“辦事難”問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)督查督辦。嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)“四條禁令”,不定期開展對(duì)集中辦事窗口的監(jiān)督檢查,并通過(guò)發(fā)整改通知書、建議函、監(jiān)察建議書等方式,切實(shí)查糾機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行制度不嚴(yán)、勞動(dòng)紀(jì)律松懈、辦事拖拉扯皮、服務(wù)態(tài)度惡劣和吃拿卡要等不良行為。
(三)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。受到投訴經(jīng)查屬實(shí)或明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的行政過(guò)錯(cuò)行為,要按照相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序,在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí),還要追究所在科室(站、所)負(fù)責(zé)人責(zé)任。督辦工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題,予以立案查處。
(四)公開通報(bào)曝光。充分利用媒體、網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等載體,對(duì)正面典型、好的做法進(jìn)行通報(bào)宣傳,增強(qiáng)示范效應(yīng);對(duì)反面典型則予以公開批評(píng)或曝光,起到查處個(gè)案、教育警示一批的作用。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),市民政局成立領(lǐng)導(dǎo)小組,支小琴為組長(zhǎng),陳群揚(yáng)、章義為成員,陳群揚(yáng)兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
一、醫(yī)療救助的對(duì)象及條件
(一)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的人員,(以下稱“三無(wú)人員”是指享受民政部門的定期定量救濟(jì)的孤老、孤兒、孤殘等人員);
(二)享受城鎮(zhèn)最低生活保障家庭中喪失勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員,經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的喪失勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員;
(三)享受城鎮(zhèn)最低生活保障家庭中本人有醫(yī)保待遇的人員因患大病重病,在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和其他補(bǔ)貼后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)仍有困難的人員。
(四)享受城鎮(zhèn)最低生活保障的年滿60周歲(含60周歲),沒有職業(yè)且不領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人和未滿16周歲(含16周歲)的青少年;年齡雖然超過(guò)l6周歲,但仍在本市中學(xué)就讀的在校學(xué)生。
(五)城鎮(zhèn)醫(yī)保對(duì)象中家庭人均收入一般在本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%以下患尿毒癥透析、精神病、惡性腫瘤等大病重病的人員;
(六)已參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象(即農(nóng)村貧困戶、享受民政定期救助的重殘無(wú)業(yè)和智力中度殘疾人員)患尿毒癥透析、精神病、惡性腫瘤等大病重?。?/p>
(七)“市人民政府規(guī)定的其他特殊貧困人員”包括:原由民政部門給予定期定量救濟(jì)的各類特殊救濟(jì)對(duì)象;尿毒癥透析病人、精神病、癌癥病等大病患者獲得互相幫困后,但個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)仍影響其基本生活的人員;其他法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的對(duì)象。
二、醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)
(一)上述第(一)種對(duì)象,就醫(yī)時(shí)所發(fā)生的門急診掛號(hào)費(fèi)和住院期間的伙食費(fèi)由本人自理;門急診和住院所需的基本醫(yī)療費(fèi)用酌情補(bǔ)助大部或全部。
(二)上述第(二)(三)種對(duì)象,門急診醫(yī)療費(fèi)用原則上自理;住院期間的基本醫(yī)療費(fèi)用在扣除各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)可支付部分及單位應(yīng)報(bào)銷部分、累計(jì)金額超過(guò)1000元以上的,其個(gè)人實(shí)際支付部分按四分之一比例額度給予補(bǔ)助。全年醫(yī)療救助額度累計(jì)一般不超過(guò)5000元。
(三)上述第(四)種對(duì)象,門急診醫(yī)療費(fèi)用原則上自理;住院期間的基本醫(yī)療費(fèi)在扣除家屬勞保規(guī)定承擔(dān)部分和上海市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金等其他應(yīng)支付部分后,累計(jì)金額超過(guò)1000元以上的,其個(gè)人實(shí)際支付部分可按四分之一比例額度給予補(bǔ)助。全年醫(yī)療救助額度累計(jì)一般不超過(guò)5000元。
(四)上述第(五)種對(duì)象,個(gè)人基本醫(yī)療費(fèi)用在扣除醫(yī)療費(fèi)發(fā)生期間基本生活費(fèi)(290元×家庭人口×醫(yī)療費(fèi)發(fā)生期間月份)和各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)可支付部分及單位(包括職工大病互助保障計(jì)劃等)應(yīng)報(bào)銷部分后,累計(jì)金額超過(guò)1000元以上的,其個(gè)人實(shí)際支付部分按25%—50%比例的額度給予補(bǔ)助,全年醫(yī)療救助額度累計(jì)一般不超過(guò)5000元。
(五)上述第(六)種對(duì)象,基本醫(yī)療費(fèi)用在扣除農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、家屬勞保規(guī)定承擔(dān)部分以及上海市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金等其他支付部分后,累計(jì)金額超過(guò)1000元以上的,其個(gè)人實(shí)際承擔(dān)部分可按四分之一比例額度給予補(bǔ)助。全年醫(yī)療救助額度累計(jì)一般不超過(guò)5000元。
(六)上述第(七)種對(duì)象,根據(jù)實(shí)際情況給予酌情補(bǔ)助。
三、醫(yī)療救助申請(qǐng)和審批
(一)要求醫(yī)療救助的對(duì)象,應(yīng)當(dāng)向戶籍所在的鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助事務(wù)管理所提出書面申請(qǐng),填寫《醫(yī)療救助申請(qǐng)表》,并如實(shí)提供大病、重病已支付醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)(原則上提供原件)、有關(guān)病史證明材料以及單位和社會(huì)救助幫困的情況證明。喪勞人員提供喪勞鑒定。
(二)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助事務(wù)管理所,接到醫(yī)療救助申請(qǐng)及相關(guān)材料后,應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)情況進(jìn)行核查,并提出醫(yī)療救助的初步意見,經(jīng)人民政府(街道辦事處)審核后,填寫《醫(yī)療救助明細(xì)表》,報(bào)區(qū)民政局審批。
(三)區(qū)民政局接到鎮(zhèn)、(街道)社會(huì)救助事務(wù)管理所匯總上報(bào)《醫(yī)療救助明細(xì)表》之后,必須按月審批醫(yī)療救助申請(qǐng),一般時(shí)效不得超過(guò)15天。
四、醫(yī)療救助費(fèi)用的計(jì)算
(一)門診大?。ò蚨景Y透析、惡性腫瘤化學(xué)治療和放射治療)、家庭病床以及急診觀察室留院觀察所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,按照住院醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算。
(二)要求醫(yī)療救助的對(duì)象申報(bào)的醫(yī)療救助費(fèi)用,是其本人在醫(yī)保年度內(nèi)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍有關(guān)規(guī)定的累計(jì)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。
(三)醫(yī)療救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人支付部分應(yīng)扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及市總工會(huì)等團(tuán)體組織的各種醫(yī)療互相保障形式可支付部分、家屬勞保和有關(guān)文件規(guī)定的單位應(yīng)承擔(dān)報(bào)銷的部分等。
(四)職工中的尿毒癥透析病人的醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算,按照《上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局關(guān)于尿毒癥透析病人醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法的通知》(滬醫(yī)保[20*]84號(hào))的規(guī)定執(zhí)行,其申報(bào)的醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)扣除醫(yī)療機(jī)構(gòu)退還的部分。
(五)**年4月29日上海市人民政府辦秘[**]0868號(hào)文批準(zhǔn),**年5月1日市民政局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)局、市人事局、市衛(wèi)生局,自**年4月起施行的《上海市精神病患者住院經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法》的規(guī)定繼續(xù)適用。
五、醫(yī)療救助資金和管理
(一)醫(yī)療救助資金的來(lái)源實(shí)行政府資助和社會(huì)籌集相結(jié)合。區(qū)醫(yī)療救助金分別按市醫(yī)療救助金下?lián)茴~1:0.5的比例配套。
(二)醫(yī)療救助金專款專用、專項(xiàng)結(jié)報(bào),嚴(yán)禁挪用和虛報(bào)。接受市有關(guān)部門、區(qū)財(cái)政及審計(jì)部門的監(jiān)督和檢查,并及時(shí)糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
六、醫(yī)療救助工作的職責(zé)和分工
根據(jù)“滬府辦發(fā)[20*]121號(hào)文件,職工醫(yī)療互助救助實(shí)行企業(yè)、民政、社會(huì)三方結(jié)合的工作機(jī)制,執(zhí)行企業(yè)盡責(zé)救助、民政組織救助和社會(huì)參與救助的工作程序”的要求,必須充分發(fā)揮各方的作用,形成用人單位、政府部門、社會(huì)團(tuán)體等不同層次的互助救助工作網(wǎng)絡(luò)。
(一)區(qū)民政局要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助工作歸口管理,認(rèn)真落實(shí)政府醫(yī)療救助職責(zé),匯總醫(yī)療救助的有關(guān)數(shù)據(jù),指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)開展醫(yī)療救助工作。各鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助管理所要堅(jiān)持“一口上下”的原則,負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的受理、調(diào)查、初審、發(fā)放等具體事宜。
(二)各鎮(zhèn)(街道)委、辦、局、社會(huì)團(tuán)體單位要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)職工醫(yī)療互助救助工作,明確主管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職能部門;用人單位要積極開展職工醫(yī)療互助救助工作,對(duì)發(fā)生醫(yī)療困難的職工盡責(zé)救助,確有困難的應(yīng)由上級(jí)主管部門或通過(guò)多渠道籌集資金幫助解決。
(三)區(qū)財(cái)政根據(jù)市民政局要求按比例,落實(shí)醫(yī)療配套資金。
(四)區(qū)醫(yī)保部門要加強(qiáng)醫(yī)保和醫(yī)療救助之間在政策和工作上的銜接,配合醫(yī)療救助工作的組織實(shí)施。
(五)區(qū)衛(wèi)生部門要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,降低醫(yī)療成本,以比較低廉的價(jià)格提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù),要堅(jiān)持合理收費(fèi),切實(shí)減輕患者負(fù)擔(dān),對(duì)已通過(guò)各種途徑、各方救助后仍然極度困難的醫(yī)療救助對(duì)象實(shí)行醫(yī)療、藥品、護(hù)理照顧等實(shí)物和勞務(wù)型的幫助。
今天來(lái)有兩個(gè)目的:一是看看與工業(yè)園建設(shè)有關(guān)的部門;二是了解工業(yè)方面的情況和工業(yè)園建設(shè)方面的情況。今天下午我到園區(qū)看了一下,剛才也聽工業(yè)園管委會(huì)和涉及工業(yè)園建設(shè)有關(guān)部門的匯報(bào)。下面,我講四個(gè)方面的意見。
一、要進(jìn)一步在全縣形成抓工業(yè)、抓項(xiàng)目的濃厚氛圍
項(xiàng)目是關(guān)鍵、項(xiàng)目是載體、項(xiàng)目是后勁、項(xiàng)目是財(cái)源,有了項(xiàng)目才有發(fā)展,有了項(xiàng)目才有投入,有了投入才有增長(zhǎng)。近幾年,贛縣大力實(shí)施“招商興工、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略,牢固樹立“上項(xiàng)目就是最硬的道理”的理念,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但同時(shí)我們也應(yīng)看到,我縣的工業(yè)發(fā)展仍然處于較低的水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)集聚度偏低,產(chǎn)業(yè)層次偏低,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題不同程度的存在。特別是缺少那種帶動(dòng)力強(qiáng),能起領(lǐng)軍作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,同時(shí)項(xiàng)目“引進(jìn)難、落地難、留住難”的問(wèn)題還沒有得到根本解決。一個(gè)地方要發(fā)展,一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須抓工業(yè)、抓項(xiàng)目。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),我們只有以發(fā)展的眼光認(rèn)清差距,以項(xiàng)目為抓手,創(chuàng)新理念,破除瓶頸制約,提升工作水平,堅(jiān)定不移地抓工業(yè)、抓項(xiàng)目,緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇,緊緊抓住在金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外客商低成本擴(kuò)張、導(dǎo)致大量資金尋找新的投資方向的歷史機(jī)遇,在抓工業(yè)、抓項(xiàng)目促發(fā)展上力爭(zhēng)有更大的作為,進(jìn)一步在全縣形成一種抓工業(yè)、抓項(xiàng)目的深厚氛圍,努力把贛縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推入快車道,實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。
二、要進(jìn)一步在全縣形成為工業(yè)、為企業(yè)服務(wù)的合力
為企業(yè)服務(wù)要樹立三個(gè)理念:
第一個(gè)理念,政府和政府各個(gè)部門是服務(wù)企業(yè),而不是管理企業(yè)。要樹立服務(wù)企業(yè)的理念,有了服務(wù)企業(yè)的理念你才會(huì)去為企業(yè)做事。如供水部門,怎么圍繞工業(yè)園建設(shè)服務(wù),我們的道路到了那里,你的供水管網(wǎng)就鋪設(shè)到那里;當(dāng)企業(yè)水壓不夠的時(shí)候,你就要提出要建加壓站或增加加壓泵;工業(yè)園項(xiàng)目布局規(guī)劃到那里,管網(wǎng)就要布到那里,管徑的大小要超前考慮。還如供電部門,要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的方向,你認(rèn)為這個(gè)地方需要多大供電負(fù)荷,是建220千伏的還是110千伏變電站,要建在什么地方而有利于企業(yè)的供電,如果你的變電站離耗電量大的企業(yè)很遠(yuǎn)的話,企業(yè)就要拉專線,需要幾百萬(wàn),1公里至少一百萬(wàn),供電部門要去思考怎么為企業(yè)服務(wù)?怎么為工業(yè)園服務(wù)?再如環(huán)保部門,整個(gè)工業(yè)園規(guī)劃出來(lái)后,如果整個(gè)工業(yè)園做了環(huán)評(píng),每個(gè)企業(yè)原來(lái)要做報(bào)告表的,就可以做報(bào)告單,環(huán)保部門要去思考這個(gè)問(wèn)題。同時(shí),環(huán)保部門要上門服務(wù),當(dāng)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的時(shí)候,要上門對(duì)接,要讓企業(yè)知道是做報(bào)告表還是報(bào)告單,是市一級(jí)審批還是省一級(jí)審批,要提前介入,不能被動(dòng)。還有規(guī)劃部門,你怎么跟企業(yè)銜接,方案、立面圖、效果圖建設(shè)部門可以先審批,審批之后等企業(yè)去做鉆探等相關(guān)資料,再去做施工圖,兩個(gè)一對(duì)接就可以加快企業(yè)建設(shè)速度。要去思考政府是服務(wù)企業(yè),而不是管理企業(yè),我們要從管理企業(yè)解脫出來(lái)去為企業(yè)服務(wù)。
第二個(gè)理念,政府和政府各個(gè)部門要了解企業(yè),而不是游離于企業(yè)之外。比如,鋁板帶項(xiàng)目,我們所有工業(yè)園的同志、支鋁辦的同志、在座的各個(gè)部門,都要到企業(yè)去看,要了解他的工藝,了解企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品,了解他的工藝在世界上處在什么位置,在國(guó)內(nèi)處在什么位置,在江西省處在什么位置。你要了解企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)在哪里。通過(guò)了解這些東西來(lái)為企業(yè)服務(wù),去支持企業(yè)發(fā)展。你如果對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、工藝、市場(chǎng)不了解,你就不知道這個(gè)企業(yè)有沒有發(fā)展前途,就不知道怎么支持它。如果了解了這些東西,你就知道怎么為企業(yè)服務(wù)。
第三個(gè)理念,政府和政府各個(gè)部門要與企業(yè)老板交朋友,而不是凌駕于企業(yè)之上。為什么這么說(shuō),就是你跟企業(yè)老板交了朋友,你才知道企業(yè)下一步產(chǎn)品的走向是什么,他的發(fā)展路徑是什么,發(fā)展方向是什么,下一步有沒有增加投資的信心?還有,跟企業(yè)老板交了朋友,我們才知道怎么為企業(yè)服務(wù),要與老板接觸、溝通。所以,我們要形成一種為企業(yè)服務(wù)的合力,要在建立這三個(gè)理念的基礎(chǔ)上為企業(yè)服務(wù)。
三、要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法、改進(jìn)工作作風(fēng),提高機(jī)關(guān)效能
我們各個(gè)部門要思考怎么創(chuàng)新工作方法,通過(guò)創(chuàng)新工作方法、改進(jìn)工作作風(fēng)來(lái)提高機(jī)關(guān)的辦事效率。如,工業(yè)園管委會(huì),①要思考什么體制更有利于工業(yè)園的管理?你們先去思考,下一步我會(huì)專門調(diào)研。②要思考什么工作機(jī)制有利于做好為企業(yè)的服務(wù)?如一個(gè)企業(yè)一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),一個(gè)企業(yè)一個(gè)部門。③要思考怎么形成融資的機(jī)制?不能什么錢都靠財(cái)政。④要思考責(zé)任制的問(wèn)題?要把為企業(yè)服務(wù),包括工業(yè)園下一期的建設(shè)、道路的建設(shè)、場(chǎng)地的平整,每個(gè)落戶的企業(yè)都要責(zé)任明確。還如,建設(shè)部門,我走到兩個(gè)地方,都提到報(bào)建的問(wèn)題,報(bào)建的問(wèn)題能不能列個(gè)清單,企業(yè)報(bào)建要那些資料,把清單交給服務(wù)企業(yè)的部門、工業(yè)園、企業(yè),讓人人知道報(bào)建要那些材料。下一步,還要專門對(duì)如何服務(wù)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn),要知道怎么去為企業(yè)服務(wù)。引進(jìn)設(shè)計(jì)部門的時(shí)候,不要局限于贛州。圖審的問(wèn)題,贛州只有兩家圖審中心,不能等,否則就會(huì)影響進(jìn)度。請(qǐng)建設(shè)部門思考如何創(chuàng)新工作方法,從而提高工作效率。還如,征地拆遷,公路有公路的拆遷方案,工業(yè)園有工業(yè)園的拆遷方案,墓區(qū)有墓區(qū)的拆遷方案等等,我們要相對(duì)規(guī)范,在不違反省政府最低的征地拆遷指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上怎么做好征地拆遷工作,在征地拆遷的時(shí)候,我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要去思考建立一種什么工作機(jī)制有利于推進(jìn)征地拆遷工作?包括對(duì)違章建筑怎么處理的問(wèn)題,丈量的問(wèn)題,返遷地安置問(wèn)題,農(nóng)民預(yù)留地的問(wèn)題等這些都要去思考。供電部門,你的塔、線路走向要到現(xiàn)場(chǎng)去踏勘,有的是圖紙作業(yè),把塔正好定在人家房子正中間或在人家門口,誰(shuí)會(huì)讓你建?包括線路走向不要破壞生態(tài),要保持安全距離。民政部門,墓區(qū)要有道路,要控制面積,要結(jié)合山體一層一層,要有規(guī)劃。等等這些問(wèn)題,大家都要去思考。
四,要進(jìn)一步全力以赴支持工業(yè)園承載平臺(tái)的建設(shè)
這個(gè)非常重要,下一步我們GDP的增長(zhǎng)、吃飯的錢從哪里來(lái),機(jī)關(guān)公務(wù)員工資的增長(zhǎng)、建設(shè)的投入等等,資金從哪里來(lái)?就靠工業(yè)園。一定要把我們的工業(yè)抓上去,把工業(yè)園平臺(tái)建設(shè)好。要抓好以下六個(gè)方面的工作:
1、抓緊規(guī)劃。規(guī)劃出來(lái)以后,要通過(guò)專家評(píng)審,再提交規(guī)委會(huì)討論,通過(guò)后要抓緊實(shí)施。
2、抓緊土地的報(bào)批。下一步,我會(huì)重點(diǎn)調(diào)度土地的報(bào)批工作。土地怎么報(bào)批?一是把鋁板帶項(xiàng)目上報(bào)省發(fā)改委爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批土地。二是要在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下,包裝一批項(xiàng)目去報(bào)批土地。如,中瑞的硬質(zhì)合金的深加工,做刀具、模具,包裝一個(gè)鎢深加工的項(xiàng)目;稀土方面,可包裝一個(gè)發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、永磁材料項(xiàng)目等,然后作為省里的重點(diǎn)項(xiàng)目去省報(bào)批土地。三是通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目來(lái)報(bào)批土地。四是通過(guò)省、市下達(dá)的土地計(jì)劃報(bào)批。多管齊下,來(lái)解決我們的土地問(wèn)題。
3、抓緊成立工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司。這個(gè)公司一定要抓緊成立,成立公司的目的有兩個(gè),第一要當(dāng)業(yè)主,第二作為融資平臺(tái)。如,開發(fā)區(qū)年前從農(nóng)信社融資了兩個(gè)億,沒有這個(gè)平臺(tái)就融不到這兩億元。
4、三期的規(guī)劃、路網(wǎng)出來(lái)后,業(yè)主要馬上去包裝項(xiàng)目。如,路網(wǎng)有幾條,這一條投資概算是多少,把路包裝成一個(gè)項(xiàng)目,然后對(duì)外招商,BT方式運(yùn)作,把他合理利潤(rùn)空間算進(jìn)去,兩年之內(nèi)不付錢,兩年之后付錢,給他合理的利潤(rùn)空間,到時(shí)如果政府還沒錢,我拖了你的錢,拖一天按同期銀行利息付給他。另外,包裝項(xiàng)目的時(shí)候,把征地拆遷、場(chǎng)地平整的錢捆到項(xiàng)目里去,又可以解決我們資金不足的問(wèn)題。
一、工作思路今年我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體思路是堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”的原則,認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),以加強(qiáng)源頭治理、市場(chǎng)整頓和農(nóng)資監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn),積極推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村;推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè);完善農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制;促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范,農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法能力不斷增強(qiáng),放心農(nóng)資覆蓋率進(jìn)一步提高,農(nóng)民識(shí)假辨假能力和維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民群眾滿意程度不斷提高。
二、工作重點(diǎn)
按照上級(jí)文件要求,今年我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作,以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的根治為重點(diǎn),強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決查處違法行為。一是以小麥、玉米、油菜等主要作物種子為重點(diǎn),堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、經(jīng)營(yíng)推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子、超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。二是以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點(diǎn),堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥、無(wú)農(nóng)藥登記證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、添加未登記成份、擴(kuò)大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標(biāo)簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)有農(nóng)藥功能等違法行為。堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷的違法行為,以及摻雜高毒劇毒農(nóng)藥的行為。三是以復(fù)混肥、有機(jī)肥料、微生物肥料為重點(diǎn),嚴(yán)查有效成分不足、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、夸大使用效果等違法行為。加強(qiáng)對(duì)肥料登記產(chǎn)品的后續(xù)管理,依法查處一證多用、假冒偽造登記證的違法行為。四是嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有效成份含量不足、標(biāo)簽說(shuō)明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為;加大禽流感疫苗等重大動(dòng)物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管;嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動(dòng),采取有力措施,取締國(guó)家禁用的獸藥。五是嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑、無(wú)證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定等違法行為;嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、蘇丹紅、萊克多巴胺等違禁品和其他禁用獸藥的行為。
三、工作任務(wù)
1、建管結(jié)合,摸清底子
今年我們將組織執(zhí)法人員對(duì)全市所有的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)(門店)進(jìn)行一次全面普查、摸清底子、健全檔案、規(guī)范管理。力爭(zhēng)達(dá)到登記備案和規(guī)范建檔兩個(gè)100%。工作要求是:1、所有經(jīng)營(yíng)門店重新登記備案;2、所有經(jīng)營(yíng)門店建立規(guī)范性基礎(chǔ)檔案;3、所有經(jīng)營(yíng)門店建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳和質(zhì)量承諾制度。
2、積極探索,創(chuàng)新模式
積極探索和鼓勵(lì)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資直供等多種模式,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社的作用,探索新形勢(shì)下放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的有效途徑和模式,壓縮假劣農(nóng)資市場(chǎng)空間,提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和市場(chǎng)占有率。
3、倡導(dǎo)誠(chéng)信,開展載體活動(dòng)
加快農(nóng)資信用體系建設(shè)的探索,在全市積極開展創(chuàng)建“誠(chéng)信農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店”活動(dòng)。通過(guò)量化指標(biāo)、強(qiáng)化考核、公開評(píng)定、引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,根據(jù)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案等相關(guān)信息以及質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果,對(duì)信譽(yù)好的達(dá)標(biāo)企業(yè)授予“韓城市誠(chéng)信農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店”稱號(hào),發(fā)給榮譽(yù)牌匾和證書,利用媒體公布名單,將對(duì)失信和具有不良記錄的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)檢查對(duì)象;對(duì)多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)要向社會(huì)公布并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,直至依法取消其資格。同時(shí),把對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與對(duì)農(nóng)民的服務(wù)結(jié)合起來(lái),組織誠(chéng)信企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)公開質(zhì)量承諾,通過(guò)推介、展示等多種方式引導(dǎo)農(nóng)民群眾到信譽(yù)好、技術(shù)服務(wù)能力強(qiáng)、售后服務(wù)優(yōu)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)選購(gòu)農(nóng)資產(chǎn)品,幫助農(nóng)民樹立正確的農(nóng)資消費(fèi)觀念,提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
四、工作措施
(一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工。我局建立以局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、主管局長(zhǎng)具體抓、執(zhí)法科室與單位共同參與的工作體系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)資打假工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用,落實(shí)打假責(zé)任制,加大監(jiān)管力度,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)、落實(shí)制度,完善機(jī)制。大力貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》,結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步建立和完善農(nóng)資監(jiān)管工作檔案、信息報(bào)送等制度,按照要求,及時(shí)向上級(jí)主管部門上報(bào)農(nóng)資打假開展情況和報(bào)表,爭(zhēng)取上級(jí)部門的業(yè)務(wù)支持。
一、重要意義
居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū),為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新,是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù),建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù),是破解我國(guó)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題,切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路;是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng),尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇;是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措;也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè),擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。
二、基本任務(wù)
發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與,不斷加大工作力度,積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開,同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭(zhēng)“十一五”期間,全國(guó)城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí),服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富,專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源,力爭(zhēng)80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心,1/3左右的村委會(huì)和自然村擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。
發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則:堅(jiān)持以人為本。從老年人實(shí)際需求出發(fā),為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù);堅(jiān)持依托社區(qū)。在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和服務(wù)隊(duì)伍,整合社會(huì)資源,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,共同營(yíng)造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境;堅(jiān)持因地制宜。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng),循序漸進(jìn),穩(wěn)步推開;堅(jiān)持社會(huì)化方向。采取多種形式,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。
三、保障措施
(一)制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃,并把它納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中,統(tǒng)籌安排,推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展。
(二)加大政府投入力度,合理配置資源。各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,逐步加大投入,研究制定“民辦公助”的政策措施,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題,合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對(duì)性地設(shè)立專項(xiàng)資金,開設(shè)資助項(xiàng)目,探索適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
(三)貫徹落實(shí)支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅,對(duì)各類非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
(四)整合資源,建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃和老年人實(shí)際需要,協(xié)同各個(gè)部門,整合資源,在城市社區(qū)和大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施,大力推動(dòng)專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)目的開展,構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。吸引生活自理的老人走出家門到社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施接受服務(wù)和參加活動(dòng);對(duì)生活不能自理的老人則采取派專人上門包護(hù),滿足老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區(qū)信息平臺(tái),在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式,建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。
(五)加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn),考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。認(rèn)真實(shí)施專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度,科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會(huì)工作者的崗位和職責(zé),加強(qiáng)對(duì)社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。同時(shí),加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育,改善和提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織,鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。
要逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的地位和待遇。緊密結(jié)合社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的實(shí)行,為居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員落實(shí)相應(yīng)的物質(zhì)待遇;對(duì)符合條件的從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員,要按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。
(六)積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。按照政府職能轉(zhuǎn)變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)分離的原則,對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會(huì)組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)去辦,交給市場(chǎng)和企業(yè)去辦。各級(jí)政府應(yīng)積極培育、規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。
一、通過(guò)政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目,吸納一批人就業(yè)
在落實(shí)中央、省及我市擴(kuò)大內(nèi)需重大決策,安排政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案中,要明確擴(kuò)大就業(yè)的具體安排,吸納一批人就業(yè),并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí),要同步啟動(dòng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。在國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,要盡可能吸納農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。
二、通過(guò)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決一批人就業(yè)
在制定發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí),既要注重發(fā)展資本技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),又要積極支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系;大力發(fā)展中小企業(yè),保護(hù)和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力;大力發(fā)展具有增長(zhǎng)潛力的社會(huì)管理、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域和新門路。在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),解決一批人的就業(yè)問(wèn)題。
三、通過(guò)對(duì)困難企業(yè)實(shí)行“降壓減負(fù)”,穩(wěn)定一批人就業(yè)
按照《*市人民政府關(guān)于幫助工業(yè)企業(yè)克服困難加快發(fā)展的若干意見》(市政發(fā)〔2009〕20號(hào))精神,對(duì)暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,符合條件的困難企業(yè),結(jié)合我市實(shí)際,在2009年內(nèi)要實(shí)行社會(huì)保障“五緩、四降、一補(bǔ)”等綜合措施?!拔寰彙奔蠢щy企業(yè)半年內(nèi)可以緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)?!八慕怠奔闯擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)各類用人單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的6.5%降低到5%;生育保險(xiǎn)各類用人單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的0.8%降低到0.4%;失業(yè)保險(xiǎn)單位部分由2%降為1.5%;工傷保險(xiǎn)在原費(fèi)率基礎(chǔ)上按行業(yè)類別各降低0.2個(gè)百分點(diǎn)?!耙谎a(bǔ)”即對(duì)困難企業(yè)為保證不裁員或少裁員而組織職工在崗培訓(xùn)的,可以從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。積極鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、生產(chǎn)自救等辦法穩(wěn)定職工隊(duì)伍。同時(shí),要建立企業(yè)裁員報(bào)告制度,完善失業(yè)預(yù)警制度,建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握失業(yè)人員數(shù)量變化、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支等情況,制定工作預(yù)案,避免因企業(yè)大規(guī)模裁員而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
四、通過(guò)推行“就業(yè)套餐計(jì)劃”,扶持一批人就業(yè)
要按照我市“就業(yè)套餐計(jì)劃”有關(guān)規(guī)定,通過(guò)推行“就業(yè)套餐計(jì)劃”,扶持一批人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為了順利推行“就業(yè)套餐計(jì)劃”,保證各項(xiàng)就業(yè)扶持政策落實(shí)到位,各級(jí)各部門要科學(xué)設(shè)定審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化行政審批程序,并建立部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度,主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督,努力提高服務(wù)效率。
為了解決創(chuàng)業(yè)者小額擔(dān)保貸款難的問(wèn)題,市直有關(guān)部門要建立市級(jí)小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議制度,定期開會(huì),研究解決工作中遇到的問(wèn)題;在市直小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;全市小額擔(dān)保貸款不再由市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司統(tǒng)一擔(dān)保,各縣(區(qū)、市)及開發(fā)區(qū)都要從就業(yè)專項(xiàng)資金中至少劃出100萬(wàn)元建立小額貸款擔(dān)?;?,存入當(dāng)?shù)亟?jīng)辦金融機(jī)構(gòu),由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障局、財(cái)政局及經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款的發(fā)放。
五、通過(guò)實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程,帶動(dòng)一批人就業(yè)
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的意見》(晉政發(fā)〔2008〕22號(hào))精神,加大實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的力度,以充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。一要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。依據(jù)我市公共職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理辦法,對(duì)全市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定和管理。二要積極組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的所有失業(yè)人員都來(lái)參加SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的龍頭帶動(dòng)作用。要依據(jù)我市SIYB中國(guó)項(xiàng)目教師考核管理辦法,加強(qiáng)對(duì)SIYB培訓(xùn)教師的管理,不斷提高其教學(xué)水平。三要完善創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。各縣(區(qū)、市)及開發(fā)區(qū)都要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展協(xié)會(huì)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)開發(fā)等服務(wù)。同時(shí)要將落實(shí)各項(xiàng)扶持政策與就業(yè)服務(wù)相結(jié)合,依托各級(jí)政府的政務(wù)大廳,為各類人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)鋪設(shè)“一條龍”服務(wù)的綠色通道。
六、通過(guò)開發(fā)公益性崗位,安置一批人就業(yè)
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作的意見》(晉政辦發(fā)〔2008〕49號(hào))精神,并按照我市就業(yè)困難人員認(rèn)定和管理辦法及公益性崗位開發(fā)、使用及管理辦法,加強(qiáng)就業(yè)困難人員的認(rèn)定和管理工作,認(rèn)真落實(shí)就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策,完善公益性崗位就業(yè)托底安置機(jī)制。
七、通過(guò)實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,幫助一批人就業(yè)
要依據(jù)我市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法,加大發(fā)放培訓(xùn)券的力度,力爭(zhēng)為符合條件的各類失業(yè)人員全部發(fā)放培訓(xùn)券,持有培訓(xùn)券的人員可根據(jù)自己的職業(yè)技能需求,到我市任何一家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn),憑培訓(xùn)券享受培訓(xùn)補(bǔ)貼,以提高培訓(xùn)的針對(duì)性。一是要認(rèn)真實(shí)施高校畢業(yè)生“職業(yè)資格培訓(xùn)工程”和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”。二是要組織城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),加強(qiáng)技能勞動(dòng)者儲(chǔ)備。三是要幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn),提升其再就業(yè)能力;支持失去工作的農(nóng)民工參加實(shí)用技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助其尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)部門和扶貧辦也要通過(guò)其“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。四是要指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè),組織待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),為企業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備。
要運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金,落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。推動(dòng)校企合作、“訂單式”培訓(xùn)等多種模式,對(duì)政府投資和重大項(xiàng)目的實(shí)施、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中急需的技術(shù)工人,要加快所需技術(shù)培養(yǎng),為促進(jìn)就業(yè)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)。搭建職介平臺(tái),幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞好外引內(nèi)聯(lián),搞好校企對(duì)接,拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)空間,對(duì)農(nóng)民工強(qiáng)化跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。
八、通過(guò)開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng),介紹一批人就業(yè)
要積極組織開展就業(yè)援助、“春風(fēng)行動(dòng)”、大中專畢業(yè)生招聘活動(dòng)及民營(yíng)企業(yè)招聘周等一系列公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng),市、縣兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)出擊,與外地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)建立密切聯(lián)系,重點(diǎn)搜集外地用人信息并定期,基本建立以市、縣就業(yè)指導(dǎo)中心為核心,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為紐帶,社區(qū)(村)為基點(diǎn)的勞動(dòng)力信息收集和機(jī)制,廣泛收集和用工信息。各縣(區(qū)、市)及開發(fā)區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可借鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集的時(shí)機(jī),把招聘會(huì)開到鄉(xiāng)鎮(zhèn),把崗位送到農(nóng)民的家門口。
九、通過(guò)拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道,消化一批人就業(yè)
為加強(qiáng)全縣旅游業(yè)開發(fā)建設(shè),有效開拓旅游客源市場(chǎng),推動(dòng)全縣旅游業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)省政府《關(guān)于大力推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(魯政發(fā)〔*〕148號(hào))及市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》(濟(jì)發(fā)〔*〕19號(hào))、市政府《關(guān)于印發(fā)〈濟(jì)寧市旅游獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法〉的通知》(濟(jì)政發(fā)〔2009〕7號(hào))精神,結(jié)合我縣實(shí)際,提出如下意見。
一、大力支持旅游項(xiàng)目建設(shè)
1、鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)成片開發(fā)旅游景區(qū)。有實(shí)力的大企業(yè),經(jīng)縣政府批準(zhǔn),可取得旅游景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行限期、定量投入,按統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓費(fèi),除因旅游開發(fā)造成的移民搬遷補(bǔ)償費(fèi)外,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可分期交納。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓按規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)公開交易。
2、新建、擴(kuò)建AAA級(jí)以上景區(qū)和四星級(jí)以上飯店且投資額在5000萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目,可按建設(shè)規(guī)劃,采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式分期辦理供地,其土地出讓金除用于征地拆遷成本補(bǔ)償?shù)牟糠滞猓?jīng)縣政府批準(zhǔn)可分期交納,也可作為政府投資用于景區(qū)核心項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)設(shè)施和大型演藝場(chǎng)所等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),并明確界定為國(guó)有產(chǎn)權(quán)。土地出讓金收支管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上項(xiàng)目也可以采用依法租用國(guó)有土地的方式建設(shè)。項(xiàng)目占用土地、水面半年未開發(fā)建設(shè)的,收取土地閑置費(fèi)或占用國(guó)有資源的有關(guān)費(fèi)用;一年未開發(fā)建設(shè)的,收回土地或水面;三年內(nèi)未正常營(yíng)業(yè)或五年未達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,按規(guī)定補(bǔ)足土地出讓金。
二、實(shí)施旅游企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠
3、對(duì)涉及A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游商品產(chǎn)銷等旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的,一律按下限額度收費(fèi)。旅游企業(yè)用水、用電、用氣與普通工業(yè)企業(yè)實(shí)行同等價(jià)格。旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)旅游的,以收取的全部旅費(fèi)減去替旅游者支付給其他單位或個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。
4、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)認(rèn)定的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi),未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
三、加大財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度
5、縣政府計(jì)劃繼續(xù)投入1億元作為旅游發(fā)展資金,主要用于旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)等。其中,2000萬(wàn)元作為旅游發(fā)展引導(dǎo)資金。
6、對(duì)當(dāng)年獲得AAA級(jí)以上旅游景區(qū)、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的單位給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲得省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游特色村的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)當(dāng)年在市級(jí)以上電視臺(tái)、報(bào)刊雜志等媒體進(jìn)行旅游宣傳促銷,費(fèi)用在100萬(wàn)元以上的,給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);費(fèi)用在100萬(wàn)元以下50萬(wàn)元以上的,給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
凡在我縣投資建設(shè)重點(diǎn)旅游景區(qū)(景點(diǎn))、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施(星級(jí)賓館、星級(jí)飯店)等項(xiàng)目,符合規(guī)劃要求并經(jīng)縣政府批準(zhǔn),手續(xù)齊全,且當(dāng)年投資形成固定資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的,給予當(dāng)年形成的固定資產(chǎn)值5%獎(jiǎng)勵(lì);當(dāng)年投資形成固定資產(chǎn)2000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下的,給予當(dāng)年形成的固定資產(chǎn)值7%的獎(jiǎng)勵(lì);當(dāng)年投資形成固定資產(chǎn)3000萬(wàn)元以上的,給予當(dāng)年形成的固定資產(chǎn)值10%的獎(jiǎng)勵(lì)。投資豪華游船,經(jīng)縣政府批準(zhǔn),依法從事旅游經(jīng)營(yíng),單體價(jià)格在300萬(wàn)元以上且從事經(jīng)營(yíng)一年以上的,給予10%的獎(jiǎng)勵(lì)(不包括內(nèi)部配置,同一艘游船在縣域內(nèi)只能享受一次獎(jiǎng)勵(lì))。
以上項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì),由縣旅游局會(huì)同發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門共同核定后,報(bào)縣政府批準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。授獎(jiǎng)項(xiàng)目必須賬簿齊全,會(huì)計(jì)資料真實(shí),否則不予獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目不包括縣級(jí)以上(含縣級(jí))財(cái)政投資的項(xiàng)目。同一項(xiàng)目符合兩個(gè)或兩個(gè)以上獎(jiǎng)勵(lì)政策的,只享受最高獎(jiǎng)勵(lì),不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。
7、對(duì)旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)組團(tuán)來(lái)*縣旅游的縣外旅行社獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一次性組織200人以上來(lái)*縣境內(nèi)景區(qū)游覽,在*縣境內(nèi)駐留1晚上以上,且由本縣旅行社接待,在*縣境內(nèi)旅游星級(jí)接待單位消費(fèi)的,獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)旅行社0.5萬(wàn)元。對(duì)組團(tuán)來(lái)*縣境內(nèi)景區(qū)游覽人數(shù)低于上述標(biāo)準(zhǔn)但達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)一半以上的,在*縣境內(nèi)駐留1晚上以上,且由本縣旅行社接待、在*縣境內(nèi)旅游星級(jí)接待單位消費(fèi)的,獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)旅行社0.2萬(wàn)元。
對(duì)組團(tuán)到本縣且年終送客達(dá)1000人以上,旅游團(tuán)隊(duì)由本縣旅行社接待,入住旅游星級(jí)飯店,在*境內(nèi)駐留一個(gè)晚上的縣外旅行社,年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元。
對(duì)本縣旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年?duì)I業(yè)收入200萬(wàn)元(含200萬(wàn)元)以上的本縣旅行社,且營(yíng)業(yè)收入比上年度增長(zhǎng)10%以上的給予0.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全年承接團(tuán)隊(duì)達(dá)到3000人以上的本縣旅行社年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
以上對(duì)旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)由縣旅游局、財(cái)政局參照市政府《關(guān)于印發(fā)〈濟(jì)寧市旅游獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法〉的通知》(濟(jì)政發(fā)〔2009〕7號(hào))制定具體辦法。
8、凡自主研發(fā)旅游紀(jì)念品,當(dāng)年獲得省級(jí)以上旅游商品設(shè)計(jì)大賽一、二、三等獎(jiǎng)的單位和個(gè)人,我縣再給予同等數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。
以上獎(jiǎng)勵(lì)資金從縣旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
9、強(qiáng)化縣旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)強(qiáng)化縣旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用,做好全縣旅游工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)。
為進(jìn)一步明確2014年度工作目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化目標(biāo)管理,推動(dòng)全鄉(xiāng)民政工作再上新臺(tái)階,現(xiàn)就2014年全鄉(xiāng)民政工作目標(biāo)任務(wù)考核提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以健全科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)管理、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制為保障,以目標(biāo)管理考核為導(dǎo)向,指導(dǎo)全鄉(xiāng)進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),堅(jiān)持圍繞“改善民生、保障民生、服務(wù)民主”目標(biāo),著力排解難點(diǎn),明確重點(diǎn)、培育亮點(diǎn),著力保障“三個(gè)群體”的基本權(quán)益,著力鑄造社會(huì)公正和穩(wěn)定機(jī)制,著力優(yōu)化民政公共服務(wù),為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、在社會(huì)事務(wù)方面:進(jìn)一步鞏固殯改工作成果,禁止土葬逐步杜絕二次土葬,村民自治達(dá)標(biāo)、婚姻管理規(guī)范。
2、在優(yōu)撫社救方面:主要突出五保供養(yǎng)、最低生活保障、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)弱勢(shì)群體、特困戶的救助,福利彩票銷售,支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。
3、在雙擁工作方面:主要突出“雙擁創(chuàng)建”、“一助一”撫優(yōu)、為“三老”解“三難”和群眾性優(yōu)待等。
4、在殘疾人工作方面:進(jìn)一步鞏固殘疾人組織建設(shè)工作成果,健全村殘協(xié)基礎(chǔ)資料檔案,為非重殘疾人辦理意外傷害保障,推動(dòng)、鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
三、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
1、殯葬改革(30分)火化率不達(dá)100%扣完該項(xiàng)總分。
2、五保供養(yǎng)(10分)見一例五保戶不達(dá)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)扣2分,造成到鄉(xiāng)上訪加扣1分,到市上訪加扣2分。
3、扶貧扶優(yōu)(5分)對(duì)特困戶、貧困戶村未采取相應(yīng)的接濟(jì)措施造成到鄉(xiāng)上訪或要求政府救濟(jì),見一例扣1分。
4、來(lái)信來(lái)訪(5分),見一例非政策性上訪扣1分。
5、村民自治(5分),按省村民自治達(dá)標(biāo)要求,年終驗(yàn)收不合格的不得分。
6、資料上報(bào)(10分),凡要求填報(bào)的各類報(bào)表按期保質(zhì)填報(bào),見一次上報(bào)不及時(shí)扣2分。
7、婚姻管理(5分),見一例非法婚姻扣2分。
8、殘疾人工作(30分),詳見殘疾人工作考核評(píng)分細(xì)則。
四、考核辦法
2009年我縣按照省、市關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、開展民主評(píng)議行風(fēng)工作統(tǒng)一部署,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開展民主評(píng)議行風(fēng)工作?,F(xiàn)將工作總結(jié)如下:
一、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全??h委、縣政府高度重視民主評(píng)議行風(fēng)工作,成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣監(jiān)察局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),縣紀(jì)工委、人口和計(jì)劃生育局、縣招商引資局、縣畜牧局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的民主評(píng)議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣監(jiān)察局)。負(fù)責(zé)督促縣直各部門糾正本部門存在的行風(fēng)問(wèn)題。兩個(gè)重點(diǎn)評(píng)議系統(tǒng)也相應(yīng)的成立了領(lǐng)導(dǎo)小組??h糾風(fēng)辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2009年全縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》,著力解決發(fā)生在老百姓身邊且嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題,切實(shí)提高辦事效率和依法行政水平,嚴(yán)格遵循職業(yè)道德,推動(dòng)創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)的深入開展,為改善和優(yōu)化投資環(huán)境,全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
(二)創(chuàng)新舉措,搭建平臺(tái)。今年,我縣民主評(píng)議行風(fēng)工作結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)來(lái)開展,各參評(píng)單位先對(duì)自身行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行自我評(píng)議,寫出自評(píng)報(bào)告,縣糾風(fēng)辦組成評(píng)議組深入被評(píng)議部門檢查督促。為讓群眾關(guān)注行風(fēng),群眾參與糾風(fēng),干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),使行風(fēng)評(píng)議深入千家萬(wàn)戶,縣三個(gè)重點(diǎn)行風(fēng)評(píng)議單位均開展了面對(duì)面的評(píng)議,廣泛征求群眾意見,縣畜牧系統(tǒng)收到群眾方面意見建議共4條,縣政務(wù)服務(wù)中心收到意見和建議2條,縣人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)收到群眾意見建議共條,三個(gè)單位都對(duì)收集到的意見建議進(jìn)行了分析,制定了整改和限期督辦措施,使群眾反映的問(wèn)題件件有著落,事事有回音。通過(guò)面對(duì)面評(píng)議這一反映民情、民風(fēng)、民意的平臺(tái)。使被評(píng)系統(tǒng)各單位負(fù)責(zé)人直接面對(duì)廣大群眾,主動(dòng)接受他們的評(píng)價(jià)和監(jiān)督,調(diào)動(dòng)群眾參與行風(fēng)評(píng)議的積極性,拉近行風(fēng)評(píng)議與人民群眾的距離,促進(jìn)政府職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、接受監(jiān)督,在黨委、政府和群眾之間架起一座溝通的橋梁,著力解決發(fā)生在老百姓身邊、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
(三)以評(píng)促糾、糾建并舉。我縣將行風(fēng)評(píng)議以開展“樹立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題,與深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合,在廣泛座談、問(wèn)卷調(diào)查等調(diào)研工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合縣情實(shí)際,將縣畜牧系統(tǒng)、縣政務(wù)服務(wù)中心納入今年行風(fēng)評(píng)議的重點(diǎn),縣糾風(fēng)辦按照省、市要求制定出工作計(jì)劃,并分階段進(jìn)行監(jiān)督檢查。為確保評(píng)議質(zhì)量和效果,明確對(duì)本年度被評(píng)為不合格的部門,將被列為糾風(fēng)重點(diǎn)整改單位;經(jīng)評(píng)議問(wèn)題較多的單位,將列為明年行風(fēng)評(píng)議的重點(diǎn)。評(píng)議結(jié)果作為目標(biāo)考核精神文明建設(shè)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的評(píng)比條件,并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核。評(píng)議單位緊緊圍繞效能建設(shè),重點(diǎn)在提高依法行政水平、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改善服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提高職業(yè)道德等方面開展行風(fēng)評(píng)議。被評(píng)單位通過(guò)民主評(píng)議促進(jìn)行風(fēng)建設(shè),完善職業(yè)道德規(guī)范,認(rèn)真糾正存在行業(yè)作風(fēng)等人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,切實(shí)提高辦事效率和依法行政水平,提高了服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)道德。同時(shí),加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),力求達(dá)到“以評(píng)促糾、以評(píng)促建、糾建并舉、務(wù)求實(shí)效”的目的。 二、重點(diǎn)評(píng)議單位評(píng)議情況
(一)縣畜牧系統(tǒng)評(píng)議情況 針對(duì)反饋和自查自糾得出的意見和建議,縣畜牧系統(tǒng)制定出了切實(shí)可行的整改措施,逐條進(jìn)行整改。在整改和總結(jié)階段,畜牧系統(tǒng)聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議代表,按照畜牧系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)測(cè)評(píng)方案,對(duì)畜牧系統(tǒng)的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了評(píng)分,通過(guò)民主測(cè)評(píng)和考核測(cè)評(píng),綜合滿意率為93。
(二)縣政務(wù)服務(wù)中心評(píng)議情況 (三)縣人口和計(jì)劃生育局整改情況
認(rèn)真圍繞上年行風(fēng)評(píng)議中提出的整改措施開展工作,通過(guò)測(cè)評(píng),綜合滿意率達(dá)92.6。主要存在的問(wèn)題是、機(jī)關(guān)作風(fēng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。整改措施是完善行風(fēng)評(píng)議長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、樹立為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。
通過(guò)征求意見表梳理歸納,今年重點(diǎn)對(duì)3個(gè)部門單位進(jìn)行了民主評(píng)議,聘請(qǐng)?jiān)u議代表 三、取得的經(jīng)驗(yàn)和努力方向
1、領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全,認(rèn)真制定工作方案,使行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作方向明確、目標(biāo)具體,為扎實(shí)開展民主評(píng)議行風(fēng)工作提供保證。
2、通過(guò)開展民主評(píng)議行業(yè)作風(fēng),使廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到行風(fēng)建設(shè)的重要性,牢固樹立了“群眾利益無(wú)小事”和勤政為民的意識(shí),提高了依法行政水評(píng),切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。
3、將行風(fēng)評(píng)議工作與機(jī)關(guān)政務(wù)公開、效能建設(shè)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái),建立健全規(guī)章制度,完善各項(xiàng)措施,使各項(xiàng)工作切實(shí)做到“依法嚴(yán)格化、程序分開化、行為規(guī)范化”,提高了工作效率,真正使行風(fēng)建設(shè)工作“看得見、摸得著、有成效”。
回顧一年來(lái)的工作,我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī),但是在工作中也還存在著一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:一是被評(píng)單位自查自糾力度不夠,不能從深層次上查找問(wèn)題;二是被評(píng)單位對(duì)開展民主評(píng)議行風(fēng)工作的宣傳不夠,沒能很好地對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題進(jìn)行跟蹤報(bào)道,沒能很好地把民主評(píng)議行風(fēng)工作置于社會(huì)監(jiān)督之下。
在今后工作中,我們將按照中央、省、市糾風(fēng)工作的有關(guān)要求,進(jìn)一步把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作做好,使之收到實(shí)效。
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