水利部項目法人指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：水利部項目法人指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：小型病險水庫；除險加固；管理。

一、騰沖縣小型病險水庫除險加固工程情況

20世紀(jì)50年代至今騰沖縣共建成小型水庫38座，其中?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?1座，小型水庫總庫容0.36億m3，興利庫容0.31億m3。灌溉面積6.84萬畝，為我縣的國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這些水庫大多數(shù)是上世紀(jì)50，60年代建設(shè)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，且已運行了幾十年，存在各種各樣的病險及安全隱患。2001年第一批?。ㄒ唬┬退畮扉_始列入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃，至2010年騰沖縣7座小（一）型水庫，除1座升為中型水庫，正在擴建設(shè)、1座建設(shè)年限還達不到除險加固年限外，其它5座除險加固工程全部完成。同年10月騰沖縣開始對31座?。ǘ┬退畮斐U加固工程進行前期工作，2011年10月騰沖縣第一批?。ǘ┬退畮斐U加固工程開工建設(shè)，正式拉開了騰沖縣?。ǘ┬退畮斐U加固工程建設(shè)的序幕。到目前為止，已完成28座?。ǘ┬退畮斐U加固工程的建設(shè)，還有3座正在建設(shè)中，預(yù)計在2014年內(nèi)完成。

二、工程項目建設(shè)和管理情況

為加強騰沖縣小型病險水庫除險加固工程頂目的建設(shè)管理，確保工程建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量、工程安全和資安全，經(jīng)上級批準(zhǔn)騰沖縣成立了小型水庫除險加固工程管理局，作為小型水庫除險加固建設(shè)的項目法人，全面對騰沖縣小型水庫除險加固工程建設(shè)負(fù)責(zé)管理。

2.1積極履行項目法人職責(zé)

項目法人組建后，先后組織完成了項目招標(biāo)、投標(biāo)，辦理質(zhì)量監(jiān)督和開工報批手續(xù)，編制建設(shè)進度計劃等開工前期工作，簽訂了施工合同、監(jiān)理合同等。工程建設(shè)過程中，完成了工程占地征用、施工場地和粘土料場提供、外部環(huán)境協(xié)調(diào)、工程量計量審核、資金管理與撥付、合同管理等；及時辦理工程驗收和完工結(jié)算，加強檔案的收集、整理、歸檔工作；與監(jiān)理機構(gòu)相互配合，加強施工現(xiàn)場的管理及監(jiān)督檢查，及時研究解決工程建設(shè)中遇到質(zhì)量、安全、進度等各類問題；落實安全度汛和環(huán)境保護措施；按時編報各類統(tǒng)計報表，接受各級各部門的檢查、稽察。項目法人先后制定了《工程建設(shè)管理現(xiàn)場管理機構(gòu)職能職責(zé)的暫行規(guī)定》、《基建財務(wù)管理制度》、《項目資金管理辦法》、《生活后勤管理的暫行規(guī)定》等各項管理規(guī)章制度，明確了各自的崗位職責(zé)、資金的使用管理與撥付程序、人員的考勤考核辦法等，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，做到有機構(gòu)、有人員，責(zé)任明確，分工負(fù)責(zé)，團結(jié)協(xié)作，較好地履行建設(shè)管理職責(zé)。

2.2規(guī)范工程招投標(biāo)行為

工程具備招標(biāo)條件后，項目法人分別向上級主管部門和監(jiān)察部門分期分批報送了《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)備案表》和《云南省水利工程建設(shè)項目行政監(jiān)察招投標(biāo)備案表》，經(jīng)市、縣主管部門和監(jiān)察部門批準(zhǔn)后開展招標(biāo)活動。在招標(biāo)過程中項目法人嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3切實履行項目監(jiān)理制

工程建設(shè)根據(jù)不同的階段通過公開招標(biāo)選擇有實力、資質(zhì)信譽好的施工監(jiān)理單位對騰沖縣小型水庫除險加固工程建設(shè)項目進行監(jiān)理工作；監(jiān)理單位都在工地設(shè)立了現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)并及時進駐工地，編制了《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細(xì)則》，完善了監(jiān)理工作制度，建立了以項目總監(jiān)全權(quán)負(fù)責(zé)的質(zhì)量控制體系。監(jiān)理質(zhì)量控制工作以原材料質(zhì)量控制入手，重點加強關(guān)鍵部位、隱蔽工程施工工序質(zhì)量檢查和單元工程質(zhì)量復(fù)核等工作，注重加強質(zhì)量檢查的程序管理，強調(diào)合同意識、質(zhì)量意識，嚴(yán)格履行《監(jiān)理服務(wù)合同》、《施工合同》賦予監(jiān)理的質(zhì)量檢查權(quán)。加強質(zhì)量和進度管理，確保工程質(zhì)量。

2.4抓好工程質(zhì)量管理

承包人在現(xiàn)場設(shè)立了專門的項目部，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項目部有專門的質(zhì)檢機構(gòu)。工程開工時，承包人按要求編制了施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案，建立了以項目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證崗位責(zé)任制和質(zhì)量獎懲措施，并經(jīng)報監(jiān)理機構(gòu)審核批準(zhǔn)后實施。項目經(jīng)理、質(zhì)檢人員、檢測試驗人員、關(guān)鍵崗位人員均持證上崗，質(zhì)檢人員數(shù)量配置、資格條件符合規(guī)定要求，試驗設(shè)備、施工設(shè)備數(shù)量、性能均滿足合同要求。

施工中，嚴(yán)格實行質(zhì)量驗收“三檢制”，及時進行單元工程質(zhì)量報驗；分部工程、合同項目完工后按相關(guān)規(guī)程、規(guī)范整理質(zhì)量保證資料、編制竣工文件，在對工程整體質(zhì)量進行評價后及時報驗。整個工程建設(shè)過程中，承包人質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)基本正常，嚴(yán)格按國家現(xiàn)行行業(yè)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對工程質(zhì)量起到了保證作用。

2.5 抓好工程目標(biāo)體系建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，采用科學(xué)方法按計劃不斷實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，做到工程質(zhì)量合格率100%；加強項目的安全文明生產(chǎn)，施工安全目標(biāo)為零事故，投資控制不突破工程概算；工程按計劃工期完工。

健全廉政監(jiān)督體系，項目使用了中央專頂資金，我們對工程建設(shè)提出了更高的要求，在嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、合同管理制的同時，認(rèn)真健全好制度監(jiān)督體系，確保工程廉政建設(shè)，不發(fā)生違紀(jì)違法案件。

2.6加強質(zhì)量監(jiān)督管理

工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要按照“監(jiān)督、促進、幫助”的原則，采取定期、不定期對工程進行巡檢，派駐工程質(zhì)量監(jiān)督員的方式，積極支持、指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位的質(zhì)量管理工作。

2.7 嚴(yán)格規(guī)范合同管理。

騰沖縣小型病險水庫除險加固工程簽訂的各類經(jīng)濟合同包括勘察設(shè)計合同、招標(biāo)合同、監(jiān)理服務(wù)合同、質(zhì)量監(jiān)督書、施工承包合同等。勘察設(shè)計合同、監(jiān)理服務(wù)合同均采用固定總價合同，招標(biāo)合同按國家相關(guān)文件規(guī)定費率計價合同，施工承包合同為單價合同（工程量清單合同）。

監(jiān)理合同、主體工程施工合同文件按水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》和《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》進行編制，其它均為自制合同文件。

工程建設(shè)過程中，合同各方均能嚴(yán)格按合同辦事，自覺維護合同的嚴(yán)肅性，保證合同的順利執(zhí)行。截至當(dāng)前，合同執(zhí)行情況及結(jié)果較好，未出現(xiàn)違約、扯皮等現(xiàn)象。

2.8緊抓資金管理與合同價款結(jié)算

工程管理局依據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)（財務(wù)組），配置財務(wù)人員。會計人員均需持證上崗，并依據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計制度》，設(shè)置賬簿、使用會計科目和組織財務(wù)管理會計核算工作；工程管理局要制定《基建財務(wù)管理制度》、《項目資金管理辦法》用于規(guī)范項目財務(wù)管理和會計核算行為，開設(shè)專戶專帳存儲，實行了專賬核算、?？顚Ｓ?，財務(wù)印鑒實行分離管理，杜絕滯留、挪用現(xiàn)象。

設(shè)計合同、監(jiān)理合同采用分階段進行結(jié)算，即在滿足一定的條件后，分期、分階段進行支付，在工程竣工后全部結(jié)清；招標(biāo)合同按國家相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件中約定由中標(biāo)人向招標(biāo)機構(gòu)支付費的方式，在合同簽訂前支付；質(zhì)量檢測、占地補償?shù)染醇s定一次性結(jié)算支付。

施工合同價款結(jié)算嚴(yán)格按合同條件，分工程預(yù)付款、月進度款、完工付款和最終付款，在滿足合同規(guī)定條件時，由承包人申請、監(jiān)理單位審核、發(fā)包人審批后支付。工程完工結(jié)算后，除按合同規(guī)定扣留一定比例的保留金外，其它合同價款均按合同約定全部支付給承包人，避免出現(xiàn)拖欠工程價款的現(xiàn)象。

2.9 依法、依規(guī)做好征地拆遷。

工程項目的征地拆遷工作是一個十分復(fù)雜的工作，在征地過程中做到“五到位”：一是宣傳工作到位；二是合理補償標(biāo)準(zhǔn)到位。三是用地協(xié)調(diào)到位。四是補償款及時到位。五是政策解釋工作到位。有的農(nóng)戶認(rèn)為征地賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，我們耐心地向群眾解釋有關(guān)政策法規(guī)，反復(fù)做群眾的思想工作，爭取群眾的支持，較好地完成了征地拆遷工作，按時交地給施工單位使用。在征地過程中沒出現(xiàn)過群眾上訪、因征地拆遷阻撓施工等現(xiàn)象，確保了工程建設(shè)順利進行。

三、取得成效

騰沖縣小型水庫除險加固工程自2007年10月動工以來，在上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)單位的大力支持下，工程管理局緊緊圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意，依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、廉潔建設(shè)”的總體建設(shè)目標(biāo)，積極自覺認(rèn)真地履行好項目法人制，與各參建單位團結(jié)拼搏，嚴(yán)格執(zhí)行各項審批、建設(shè)相關(guān)規(guī)程，高效、有序地開展各項工作，工程經(jīng)過水利部稽查組稽查、績效考核，省、市發(fā)改、審計、紀(jì)檢和水利部門的審計，都給予了充分肯定。

結(jié)論：要建設(shè)好病險水庫除險加固工程，首先應(yīng)認(rèn)真落實項目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制，加強合同管理，利用合同明確參建各方的權(quán)利義務(wù)，圍繞合同開展工作，是工程順利實施的前提。其次組建一個務(wù)實高效的現(xiàn)場管理機構(gòu)，由業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗豐富的各專業(yè)人員，組成工程建設(shè)現(xiàn)場管理機構(gòu)。施工中注意收集各方面的信息，加強與上級主管部門的溝通交流，取得上級主管部門的支持，幫助解決建設(shè)過程中遇到的難題。與參建各方密切配合，針對施工中出現(xiàn)的問題及時分析研究，優(yōu)化完善設(shè)計方案，節(jié)約項目投資，取得了良好的效果。

參考文獻：

[1]水利部關(guān)于印發(fā)《小型水庫安全管理辦法》的通知

[2]云南省《關(guān)于加強重點小型病險水庫除險加固項目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》

[3]葉作軍.對小型水庫除險加固建設(shè)管理的探討.城市建設(shè)，2011，（13）.

第2篇：水利部項目法人指導(dǎo)意見范文

為認(rèn)真抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，按照市水利局文件要求，及時成立了x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體工作，使x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有了組織保障。

二、結(jié)合我x實際確定工作重點

根據(jù)市局文件要求，結(jié)合我x實際情況，對x水庫除險加固工程等11個水利建設(shè)項目（其中，500--3000萬元項目5個，即：x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、xx水庫除險加固工程、xxxxxxxx提防工程；100--500萬元項目6個，即：xxxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)飲水安全工程、xxxx小流域治理工程、xxx小流域治理工程）進行了全面排查，排查內(nèi)容：一是規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為；二是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動；三是加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理；四是加強對工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查；五是加強工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和預(yù)算資金安排使用管理；六是推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)；七是加強監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件要及時上報嚴(yán)肅查處。

三、全面排查不留死角

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為方面

1、項目決策程序方面

經(jīng)排查，各項目不存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；不存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；不存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題；不存在不按規(guī)定履行政府重大決策程序問題；不存在未組織專家進行咨詢評估論證的重大工程建設(shè)問題；不存在由于失誤導(dǎo)致重大損失的問題。

2、項目審批（核準(zhǔn)）程序方面

經(jīng)排查，各項目不存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進行建設(shè)的問題；不存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；不存在以備案代替核準(zhǔn)問題；不存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等問題。

3、項目建設(shè)方面

排查的11個項目都能科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；都能嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》的規(guī)定、加強項目概算管理。

4、環(huán)評和節(jié)能方面

按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項目時進行了節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批；排查過程中未發(fā)現(xiàn)未進行和未通過節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批就開工建設(shè)的情況；未發(fā)現(xiàn)越權(quán)（或違法）審批環(huán)境影響評價文件情況。

5、信息公開方面

根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，及時向社會公示建設(shè)項目信息；向社會公開有關(guān)投資管理程序和審批流程；及時向社會公開審批結(jié)果。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動方面

xxx有關(guān)行政監(jiān)督部門嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強管理，使我x水利工程招投標(biāo)工作全程受行政監(jiān)督。

加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，進行全面排查，經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)上述違法違紀(jì)問題。

（三）加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理及加強對工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查方面

xxx認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見通知》的文件精神，對我x11個水利建設(shè)項目關(guān)于工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理及工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查方面進行了排查。

1、加強水利工程建設(shè)實施管理

（1）規(guī)范項目法人組建

我x項目主管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對項目法人組建條件把關(guān)，在工程開工前都完成了項目法人組建，并認(rèn)真履行審批和備案程序。健全項目法人機構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實管理責(zé)任。

（2）嚴(yán)把開工審批關(guān)

項目法人嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方可開工建設(shè)；嚴(yán)格審核項目開工條件，11個項目不存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的情況。

（3）加強合同管理

全面執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，按照項目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，督促水利工程參建各方依法嚴(yán)格做好合同簽訂和履約工作，嚴(yán)查在合同外另行簽署違背合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議等違法違規(guī)問題；防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和分包行為，依法加大查處力度。

（4）加強建設(shè)監(jiān)理管理

認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按要求配備監(jiān)理人員，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

（5）加強驗收管理

驗收工作嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的權(quán)限組織驗收，目前，驗收的項目程序符合上述規(guī)定。

2、強化水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理

（1）落實質(zhì)量責(zé)任制

建立健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文，嚴(yán)把原材料進口關(guān)，嚴(yán)把施工過程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。排查的11個項目中都能按要求落實質(zhì)量責(zé)任制。

（2）明確安全生產(chǎn)責(zé)任

各項目法人都建立并落實了水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了項目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。在工程建設(shè)過程中項目法人不斷加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施。結(jié)合實際編制了定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善了預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高了安全事故應(yīng)急管理和處置能力。（3）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓(xùn)

xxx水務(wù)局組織開展了在建水利工程安全生產(chǎn)檢查活動，將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”；開展了對施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的考核工作；不讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕了違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律的行為，在排查過程中未發(fā)現(xiàn)安全事故。

（四）加強工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和預(yù)算資金安排使用管理方面

xxx通過開展工程建設(shè)物資采購和資金安排使用管理專項治理活動，進一步規(guī)范了物資采購活動，確保財政資金和國有資金使用安全，并進一步加強財政撥款和銀行貸款等項目建設(shè)資金的管理制度建設(shè)，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，同時嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)督管理；嚴(yán)格工程概算、預(yù)算和決算管理，控制建設(shè)成本，對政府重大投資項目進行跟蹤審計，提高了政府資金使用效益。

（五）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)方面

認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，項目主管部門公開項目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量安全檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。采取了以下措施：

1、堅決貫徹《政府信息公開條例》，明確建設(shè)項目信息公開的主體、范圍、內(nèi)容、方式、時限、權(quán)限。

2、對建設(shè)項目相關(guān)信息進行梳理，制定了公開細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確主動公開的范圍，建立了建設(shè)項目信息公開目錄。

3、制定信息公開的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了工程項目審批、實施、驗收各階段的相關(guān)信息內(nèi)容和格式，明確了信息收集、報送、審核、、檢查等方面的程序要求。

第3篇：水利部項目法人指導(dǎo)意見范文

 

1水利工程項目建設(shè)特點分析

 

按照規(guī)范定義，水利工程是指防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水土保持、移民、水資源保護等工程(包括新建、擴建、改建、加固、修復(fù))及其配套和附屬工程的統(tǒng)稱。水利工程分類繁多，用途多樣，建筑型式多種多樣。不同水利工程項目的投資規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、工期要求長短更是差異巨大。因此，水利工程很難像化工、交通行業(yè)一樣做到標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計，且設(shè)計復(fù)雜，要求標(biāo)準(zhǔn)高，施工作業(yè)風(fēng)險與難度大。

 

此外，水利工程項目建設(shè)受水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、社會經(jīng)濟、氣候環(huán)境等多種因素的影響，尤其是地質(zhì)條件。地質(zhì)條件決定著工程方案的選擇以及工程進展。由于前期勘察設(shè)計工作不充分，施工期間地質(zhì)條件變化導(dǎo)致的工程變更是影響水利工程項目投資控制的主要因素之一。

 

水利工程項目前期工作復(fù)雜，建設(shè)實施要求嚴(yán)格。在前期工作方面，從開始建設(shè)至結(jié)束一般要經(jīng)歷項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段，各個階段設(shè)計內(nèi)容與深度都有相應(yīng)規(guī)范明確要求。在施工管理方面，《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》要求嚴(yán)格實行水利工程建設(shè)監(jiān)理制度。目前，水利工程在施工階段普遍采取了監(jiān)理制度，并制定了《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》。在投資管理方面，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)，建設(shè)實施過程中對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計所進行的修改活動以及概算的調(diào)整都有嚴(yán)格的規(guī)定?？傮w上，水利工程正在實施的規(guī)章制度與目前設(shè)計施工平行發(fā)包的模式是相適應(yīng)的。

 

2水利工程項目設(shè)計施工總承包分析

 

設(shè)計施工總承包商在設(shè)計階段介入工程，使設(shè)計方案更合理，有利于工程的順利開展。對業(yè)主來說，其轉(zhuǎn)移了因設(shè)計問題導(dǎo)致的風(fēng)險，減少了工程索賠。與設(shè)計施工平行發(fā)包的模式相比，設(shè)計施工總承包模式有兩個特點:一是由總承包商承擔(dān)了全部或部分階段的設(shè)計任務(wù);二是通過總價合同等形式，總承包商承擔(dān)了大部分設(shè)計風(fēng)險。

 

2.1水利工程項目設(shè)計施工總承包設(shè)計階段分析

 

總承包商按照業(yè)主要求進行設(shè)計。根據(jù)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》(GB/T50358-2005)定義，業(yè)主要求包括項目的功能要求、工程范圍等，其中業(yè)主已完成的設(shè)計文件是其重要的組成部分。業(yè)主可以選擇發(fā)包全部的設(shè)計內(nèi)容，僅提出功能要求等，由總承包商承擔(dān)全部設(shè)計工作。但是，對于工程復(fù)雜的項目來說，合同簽訂時不確定性內(nèi)容太多，影響到合同實施的可操作性，合同風(fēng)險很大。為了避免出現(xiàn)無法承擔(dān)的風(fēng)險，業(yè)主可以事先完成部分設(shè)計內(nèi)容和具體要求，用來招標(biāo)和確保對項目設(shè)計結(jié)果的控制。針對不同的建設(shè)項目選擇不同的設(shè)計比例，但不同的設(shè)計比例對業(yè)主來說意味著不同的發(fā)包要求和責(zé)任。如果業(yè)主提供的設(shè)計文件設(shè)計深度不夠或者存在遺漏，就會導(dǎo)致業(yè)主要求模糊甚至錯誤情況的出現(xiàn)，以此為基礎(chǔ)簽訂總承包合同容易導(dǎo)致合同雙方對合同內(nèi)容產(chǎn)生歧義和糾紛。因此，實行設(shè)計施工總承包關(guān)鍵在于選擇合適的設(shè)計發(fā)包內(nèi)容。

 

水利工程的設(shè)計工作是階段性的，有不同的目的與內(nèi)容。項目建議書階段重點在于論證項目建設(shè)的必要性，大中型水利工程一般具有公益性、基礎(chǔ)性、重要性，由于總承包商本質(zhì)上的逐利性,不能完全體現(xiàn)政府意志，且此時業(yè)主沒有任何設(shè)計文件作為依據(jù)，承擔(dān)的風(fēng)險太大，因此不適宜在項目建議書階段采取設(shè)計施工總承包模式。可行性研究報告階段重點在于論證項目建設(shè)在技術(shù)經(jīng)濟上的可行性，此時業(yè)主的設(shè)計依據(jù)只能是批復(fù)的項目建議書，按照《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》設(shè)計內(nèi)容及深度要求，其主要建筑物的工程地質(zhì)條件未完全查明，工程總體布置方案及其他主要建筑物型式未確定，業(yè)主無法提出明確具體的設(shè)計要求，不具備可操控性，容易引發(fā)大的風(fēng)險。此外，目前水利工程市場總體處于設(shè)計施工平行發(fā)包承包模式，實行設(shè)計施工總承包的市場環(huán)境尚不成熟，而且無論是業(yè)主還是總承包商都缺乏實際經(jīng)驗。所以,應(yīng)綜合考慮具體工程、外部環(huán)境等實際情況確定在哪個階段采用設(shè)計施工總承包的發(fā)包模式,從而最大程度地服務(wù)于工程的順利實施。

 

2.2水利工程項目設(shè)計施工總承包合同計價形式分析

 

設(shè)計施工總承包固定總價合同價格除了合同約定的業(yè)主要求錯誤的情況以及物價波動、法律變化、不可預(yù)見物質(zhì)條件等風(fēng)險因素可以調(diào)整合同價格外，不予調(diào)整。采用總價合同有利于促使總承包方尋求性價比最高的設(shè)計項目建設(shè)方案，同時減少了業(yè)主風(fēng)險，使得工期易于控制。但是，設(shè)計施工總承包模式本身對于合同計價形式?jīng)]有特定的要求與關(guān)聯(lián)，合適的合同計價形式取決于建設(shè)項目本身的特點。因此,《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》(2012年版)沒有明確合同計價形式，其規(guī)定合同價格包括勘察設(shè)計費、工程設(shè)備費、建筑安裝工程費、技術(shù)服務(wù)費、暫列金額等，并就合同價格規(guī)定“合同約定工程的某部分按照實際完成的工程量進行支付的，應(yīng)按照專用合同條款的約定進行計量和估價，并據(jù)此調(diào)整合同價格”，可以采用單價合同的形式。

 

目前，水利工程項目設(shè)計施工平行發(fā)包的模式普遍采用固定單價的合同形式，項目業(yè)主承擔(dān)了設(shè)計階段帶來的風(fēng)險，如地質(zhì)條件變化、設(shè)計遺漏缺陷等。水利工程項目實施設(shè)計施工總承包確定合理的風(fēng)險分?jǐn)偡桨福欣诠こ添椖康捻樌麑嵤?。對業(yè)主來說，招標(biāo)時可以按較低價格簽訂合同，節(jié)省部分風(fēng)險費用。對總承包商來說，可以避免風(fēng)險費用估價的不確定性，避免承擔(dān)過多風(fēng)險而導(dǎo)致工程無法順利實施。因此，應(yīng)根據(jù)具體項目發(fā)包時的具體情況選擇合適的合同計價形式。對于業(yè)主來講，不確定因素多、風(fēng)險較大的水利工程項目采取總價合同有利于規(guī)避風(fēng)險，結(jié)構(gòu)型式明確、地質(zhì)條件要求簡單或地質(zhì)條件明確的水利工程項目采取單價合同有利于節(jié)省投資。水利工程項目設(shè)計施工總承包無論采用總價合同還是單價合同方式，發(fā)包價格都應(yīng)以初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算為控制原則。

 

3建議3.1設(shè)計階段

 

當(dāng)采用初步設(shè)計施工總承包模式時，業(yè)主招標(biāo)內(nèi)容只能依據(jù)批復(fù)的可行性研究報告，但其設(shè)計估算與審批的初步設(shè)計概算并不一致。所以，業(yè)主與總承包方需要合同約定將審批的初步設(shè)計列人合同業(yè)主要求，總承包方不能因此提出索賠。但是，政府部門應(yīng)切實加大對初步設(shè)計方案及造價的審查力度，業(yè)主也應(yīng)采取設(shè)計監(jiān)理等項目管理形式避免總承包商故意增加工程造價情況的出現(xiàn)。

 

當(dāng)采用施工圖設(shè)計施工總承包模式時,合同價由批復(fù)的初步設(shè)計概算控制，只有保證初步設(shè)計的深度與質(zhì)量，業(yè)主才能有效地規(guī)避風(fēng)險。條件允許的情況下，復(fù)雜工程要增加一個優(yōu)化初步設(shè)計的階段，將工程實施過程中的不可預(yù)計風(fēng)險提前規(guī)避。與批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件相比，施工圖設(shè)計發(fā)現(xiàn)的涌水、溶洞、采空區(qū)等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費用原則上由業(yè)主承擔(dān)。但是施工圖設(shè)計文件經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，工程實施中出現(xiàn)重大地變化的，其損失與處治費用由總承包單位承擔(dān)，或在招標(biāo)文件和合同中約定項目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。

 

3.2合同計價形式

 

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》(2012年版)對于價格清單的相關(guān)規(guī)定與描述，如采用水利工程項目初步設(shè)計施工總承包模式，勘察設(shè)計費可以作為總價項目，建筑安裝費用可以作為單價項目，但建筑安裝費項目單價應(yīng)不包含風(fēng)險費用,風(fēng)險費用作為總價項目包含在暫列金額費用中，實施過程中應(yīng)計量支付。

 

此外,按照相關(guān)規(guī)定，使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》(2012年版)中的建筑安裝工程費價格清單也采用了工程量清單計價的方式。因此，如果設(shè)計施工總承包采取單價計價的形式，應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計及概算對建筑安裝工程量清單項目進行調(diào)整，項目單價以投標(biāo)單價為準(zhǔn)，但最高不能超過概算單價。

 

利用洪水演進數(shù)值模型對賈口洼蓄滯洪區(qū)進行分區(qū)后洪水演進過程的模擬，除分析其演進過程外，同時還對分區(qū)前后不同時段的淹沒面積進行分析。結(jié)果表明，相同的模擬時間下，分區(qū)后的洪水淹沒面積比分區(qū)前的洪水淹沒面積小，說明通過分區(qū)運用滯洪區(qū)替代現(xiàn)狀自然滯洪能夠更好地發(fā)揮蓄滯洪區(qū)的作用，減少淹沒范圍或者推遲洪水演進時間，在相同的洪水條件下為生命財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移節(jié)約了寶貴的時間，減少了損失。

 

參考文獻：

 

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