資源安全戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：資源安全戰(zhàn)略范文

水資源安全：21世紀(jì)國(guó)家安全的關(guān)鍵組成部分

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。地球的淡水資源僅占其總水量的2．5％，而在這極少的淡水資源中，又有70％以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87％的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0．26％。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個(gè)國(guó)家的淡水資源占了世界淡水資源的60％。約占世界人口總數(shù)40％的80個(gè)國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)重缺水。目前，全球80多個(gè)國(guó)家的約15億人口面臨淡水不足，其中26個(gè)國(guó)家的3億人口完全生活在缺水狀態(tài)。預(yù)計(jì)到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國(guó)家和地區(qū)達(dá)40多個(gè)。21世紀(jì)水資源正在變成一種寶貴的稀缺資源，水資源問題已不僅僅是資源問題，更成為關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。

我國(guó)水資源安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)水資源總量28124億m3，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第4位。但人均水資源僅為世界人均量的1／4、美國(guó)的1／5、加拿大的1／50，在世界上名列110位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。全國(guó)600多個(gè)城市中有一半城市缺水，農(nóng)村則有7000萬人口飲水困難。黃河流域水資源嚴(yán)重短缺、西北內(nèi)陸河流域水資源枯竭，嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。水資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。建立水資源安全戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇和重要戰(zhàn)略問題。

虛擬水——水資源和水安全研究的創(chuàng)新領(lǐng)域

最新研究表明，生產(chǎn)1t小麥需要耗費(fèi)1000t的水資源，1t玉米需要耗費(fèi)接近1200t的水資源，1t稻米需要耗費(fèi)2000t的水資源。生產(chǎn)一個(gè)2g重的32兆計(jì)算機(jī)芯片需要32kg水。虛擬水不是真實(shí)意義上的水，而是以“虛擬”的形式包含在產(chǎn)品中的“看不見”的水，因此虛擬水也被稱為“嵌入水”和“外生水”，“外生水”暗指進(jìn)口虛擬水的國(guó)家或地區(qū)使用了非本國(guó)或本地區(qū)的水這一事實(shí)。

虛擬水戰(zhàn)略是指缺水國(guó)家或地區(qū)通過貿(mào)易的方式從富水國(guó)家或地區(qū)購(gòu)買水密集型農(nóng)產(chǎn)品－尤其是糧食，來獲得水和糧食的安全。國(guó)家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實(shí)際上是以虛擬水的形式在進(jìn)口或出口水資源。中東地區(qū)每年靠糧食補(bǔ)貼購(gòu)買的虛擬水?dāng)?shù)量相當(dāng)于整個(gè)尼羅河的年徑流量。從虛擬水的概念可以看出，虛擬水以“無形’的形式寄存在其它的商品中，相對(duì)于實(shí)體水資源而言，其便于運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)使貿(mào)易變成了一種緩解水資源短缺的有用工具。

傳統(tǒng)上，人們對(duì)水和糧食安全都習(xí)慣于在問題發(fā)生的區(qū)域范圍內(nèi)尋求解決問題的方案。虛擬水戰(zhàn)略則從系統(tǒng)的角度出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思考的方法找尋與問題相關(guān)的各種各樣的影響因素，從問題發(fā)生的范圍之外找尋解決區(qū)域內(nèi)部問題的應(yīng)對(duì)策略，提倡出口高效益低耗水產(chǎn)品、進(jìn)口本地沒有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，通過貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。通常相對(duì)于國(guó)家甚至世界范圍而言，水資源的短缺通常只是局部現(xiàn)象。人口、糧食和貿(mào)易之間的特殊連接關(guān)系，為水資源短缺地方的決策者提供了在更大的范圍尺度上找尋緩解水資源短缺的新途徑。當(dāng)前世界上許多國(guó)家對(duì)糧食進(jìn)口的補(bǔ)貼政策，實(shí)際上是補(bǔ)償本地區(qū)水資源的不足，南部非洲和中東地區(qū)的一些國(guó)家是非常典型的例子。

虛擬水戰(zhàn)略——水資源管理的制度創(chuàng)新

水資源管理的目的是為了規(guī)范在水資源短缺情況下人們的生產(chǎn)和生活方式。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的研究和實(shí)際應(yīng)用來看，采用的水資源管理包括供給管理和需求管理兩個(gè)方面，基本的管理途徑有工程建設(shè)、終端利用效率和配置效率三種，相應(yīng)的管理戰(zhàn)略和管理階段可分為四個(gè)層次：供給管理，包括開辟新水源、大規(guī)模遠(yuǎn)距離調(diào)水等，其目標(biāo)是提供更多的水資源，但通常成本巨大；技術(shù)性節(jié)水管理，這是水資源需求管理的第一步，其目標(biāo)是提高水資源的利用效益，但通常節(jié)水?dāng)?shù)量有限；內(nèi)部結(jié)構(gòu)性管理，是水資源需求管理的更高層次，涉及到區(qū)域內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)變化等問題，如結(jié)構(gòu)性節(jié)水；社會(huì)化管理，這是水資源需求管理的最高層次，認(rèn)識(shí)到水資源的社會(huì)屬性，以水資源的社會(huì)屬性為主線，充分利用各種外部資源來緩解局地水資源的緊缺。

水資源管理的最終目的都是為了跨越水資源稀缺的障礙，社會(huì)化管理階段的出現(xiàn)意味著水資源管理問題域范圍的擴(kuò)大，管理的著眼點(diǎn)從克服自然資源的稀缺（第一類資源稀缺）轉(zhuǎn)向克服社會(huì)資源的稀缺（第二類資源稀缺）。在這種意義上，能否調(diào)動(dòng)足夠社會(huì)資源的能力（社會(huì)適應(yīng)性能力）來克服第一類資源的短缺就成為水資源短缺問題能否解決的關(guān)鍵。顯然，虛擬水戰(zhàn)略擴(kuò)展了水資源研究的問題域范圍，屬于水資源社會(huì)化管理層次。由于人口增長(zhǎng)是水資源稀缺的最原始驅(qū)動(dòng)力，糧食作為人類的生活必需品攜帶有大量的虛擬水，是當(dāng)前世界貿(mào)易中數(shù)量最大的商品，因此，人口—糧食—貿(mào)易之間的連接關(guān)系就成為虛擬水分析的主線，從另一個(gè)角度來看，也就是從水的社會(huì)屬性這條主線來進(jìn)行水資源管理。因此，虛擬水戰(zhàn)略的應(yīng)用必將引起水資源管理的制度創(chuàng)新。虛擬水戰(zhàn)略——平衡區(qū)域尺度，水赤字的有效工具和戰(zhàn)略措施

自虛擬水概念提出以來，已經(jīng)在水資源短缺的國(guó)家和地區(qū)如中東和南非地區(qū)得到了一定的實(shí)際運(yùn)用。虛擬水戰(zhàn)略可以成為一個(gè)平衡區(qū)域尺度的水赤字的有效工具。虛擬水貿(mào)易與虛擬水戰(zhàn)略研究已經(jīng)成為國(guó)際上的一個(gè)前沿研究領(lǐng)域。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部不平衡、水資源分配模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不一致的國(guó)家或地區(qū)，虛擬水戰(zhàn)略特別有用。虛擬水貿(mào)易對(duì)于那些水資源緊缺的地區(qū)來說，本身提供了水資源的一種替代供應(yīng)途徑，并且不會(huì)產(chǎn)生惡劣的環(huán)境后果，能較好的減輕局地水資源緊缺的壓力。對(duì)參與虛擬水貿(mào)易的國(guó)家或地區(qū)來說，還能增強(qiáng)這些國(guó)家和地區(qū)糧食安全的相互依賴性，減輕國(guó)家或地區(qū)之間因?yàn)樗蚣Z食問題所引起的直接的沖突，創(chuàng)造持久的合作關(guān)系。當(dāng)世界或地區(qū)糧食價(jià)格低于缺水地區(qū)自身的生產(chǎn)成本的時(shí)候，虛擬水戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)就更加明顯。富水地區(qū)和缺水地區(qū)之間實(shí)體水貿(mào)易由于運(yùn)輸距離長(zhǎng)遠(yuǎn)、成本高昂通常十分困難，因此，虛擬水戰(zhàn)略日益引起了缺水國(guó)家和地區(qū)政府和水資源管理部門的重視，并開始在水資源戰(zhàn)略管理中應(yīng)用。虛擬水戰(zhàn)略非常適合作為干旱和半干旱地區(qū)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略措施，即通過貿(mào)易的形式滿足缺水地區(qū)水資源和糧食的安全。

開展虛擬水和虛擬水戰(zhàn)略研究，構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系

第2篇：資源安全戰(zhàn)略范文

1人類遺傳資源管理與生物安全背景

人類遺傳資源是指含有人體基因組、基因及其產(chǎn)物的器官、組織、細(xì)胞、血液、制備物、重組脫氧核糖核酸(DNA)構(gòu)建體等遺傳資料及相關(guān)的信息資料[1]。

1.1人類遺傳資源管理必要性

我國(guó)是一個(gè)多民族人口大國(guó),全國(guó)人口總數(shù)占全球總?cè)丝跀?shù)的比例高達(dá)22%。正是基于我國(guó)多民族、多人口的特征,我國(guó)人類遺傳資源相較其他大部分國(guó)家都更為豐富,這也有助于研究者更好地對(duì)人類進(jìn)化、基因多樣性以及致病基因進(jìn)行深入研究[2]。同時(shí)我國(guó)也是生物數(shù)據(jù)輸出大國(guó),我國(guó)大量人類遺傳資源樣本、數(shù)據(jù)流失至外國(guó)數(shù)據(jù)中心、外國(guó)生物實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究,產(chǎn)生潛在生物威脅。對(duì)此,談家楨院士曾在1997年7月向中央提出號(hào)召,希望政府盡快采取措施對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的遺傳資源進(jìn)行保護(hù),同時(shí)應(yīng)當(dāng)加快我國(guó)人類基因組研究進(jìn)度。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門召開了專題研討會(huì),商討我國(guó)人類遺傳資源的合理利用與保護(hù)政策,加快推進(jìn)我國(guó)人類基因組研究[3]。

1.2人類遺傳資源管理政策梳理

1998年,我國(guó)頒布和實(shí)施的《人類遺傳資源管理暫行辦法》明確了國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在人類遺傳資源管理模式中的管理主體責(zé)任,共同協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)人類遺傳資源保護(hù)和管理工作,并且在科技部設(shè)立中國(guó)人類遺傳資源管理辦公室[1]。同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市等的科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門也將承擔(dān)其各自地區(qū)的人類遺傳資源管理責(zé)任。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》將審批部門由科技部及原衛(wèi)生部調(diào)整為科技部[4]。2013年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科教司致函遺傳辦,正式退出遺傳辦。目前人類遺傳資源管理辦公室由科技部社會(huì)發(fā)展司與生物發(fā)展中心相關(guān)處室組成。形成部門協(xié)作、地方協(xié)助、專家支撐的管理格局。主要審批依據(jù)為《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《科技部辦公廳關(guān)于實(shí)施人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境行政許可的通知》。

1.3人類遺傳數(shù)據(jù)謬用帶來嚴(yán)重生物安全威脅

現(xiàn)階段,由于采集個(gè)人基因組數(shù)據(jù)難度逐漸降低,導(dǎo)致監(jiān)管難度不斷增加[5]。以科研、制藥等名義進(jìn)行的基因組數(shù)據(jù)采集難以監(jiān)管,尤其是來自境外單位,2017年10月30日,俄羅斯總統(tǒng)普京在其談話當(dāng)中提到,當(dāng)前發(fā)現(xiàn)有刻意采集俄羅斯人的生物資料的行為。針對(duì)這種現(xiàn)象,先前已經(jīng)有俄專家呼吁,基因安全是關(guān)乎民族生存的大計(jì),必須防備不法分子通過基因采集來制造基因武器。研究者從公開的人類基因組數(shù)據(jù)庫(kù)和科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中獲得人類生物數(shù)據(jù),可以通過發(fā)現(xiàn)特定人群基因組特征與病毒感染之間的關(guān)系,設(shè)計(jì)和改造病毒,增加對(duì)特定人群的感染特異性。目前各國(guó)紛紛進(jìn)行人類基因測(cè)序計(jì)劃,已有大量基因組數(shù)據(jù)公開,并且很多威脅人類生命的病毒已經(jīng)完成測(cè)序,其基因組序列處于公開狀態(tài)。其潛在后果極其嚴(yán)重。2017年2月和7月,生物預(yù)印本網(wǎng)站“bioRxiv”和ScienceData分別發(fā)表文章,均基于目前規(guī)模最大的漢人基因數(shù)據(jù),對(duì)中國(guó)人群的遺傳及進(jìn)化特征進(jìn)行分析。然而這兩篇文章中中國(guó)學(xué)者并不是研究人員,也不在作者之列。56個(gè)民族、14億人口,孕育了極其豐富的民族遺傳資源和典型的疾病遺傳資源,可以研發(fā)針對(duì)新靶點(diǎn)新作用的首創(chuàng)新藥。人類遺傳資源的流失,輕則幫助跨國(guó)藥企開發(fā)藥物獨(dú)占市場(chǎng),重則危及國(guó)家安全。

2國(guó)際生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2.1美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》

2018年9月18日,美國(guó)的《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》正式,這是美國(guó)首個(gè)全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略,該文件由美國(guó)國(guó)防部、衛(wèi)生與人類服務(wù)部、國(guó)土安全部和農(nóng)業(yè)部共同起草,并負(fù)責(zé)具體計(jì)劃的落實(shí)。在這一戰(zhàn)略當(dāng)中,詳細(xì)提及美國(guó)應(yīng)當(dāng)采取何種措施發(fā)現(xiàn)、評(píng)估,以及預(yù)防可能出現(xiàn)的生物威脅,并且積極號(hào)召包括工業(yè)界、非政府組織,以及學(xué)術(shù)界等的參與,以實(shí)現(xiàn)共同防御生物威脅。具體來講,國(guó)家生物安全防御的基本目標(biāo)有:①?gòu)?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提升民眾對(duì)于生物威脅的認(rèn)識(shí)度;②確保生物防御單位能力,盡可能避免此威脅的產(chǎn)生;③確保生物防御單位,降低生物威脅發(fā)生概率;④迅速響應(yīng),以限制生物事件的影響;⑤促進(jìn)恢復(fù),以消除生物事故發(fā)生后對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的不利影響[6]。

2.2英國(guó)《英國(guó)生物安全戰(zhàn)略》

2018年7月30日英國(guó)政府《英國(guó)生物安全戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略首次匯總英國(guó)政府為保護(hù)英國(guó)及其利益免受重大生物風(fēng)險(xiǎn)影響所需開展的工作。由英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部,衛(wèi)生和社會(huì)福利部以及內(nèi)政部聯(lián)合。此項(xiàng)戰(zhàn)略宗旨系英國(guó)政府首次進(jìn)行跨部門合作,就與英國(guó)國(guó)家利益相關(guān)的生物威脅進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。此項(xiàng)戰(zhàn)略反映英國(guó)對(duì)不斷演化的生物威脅認(rèn)識(shí),及英國(guó)如何把握機(jī)會(huì),提升自身能力,以規(guī)避和應(yīng)對(duì)生物威脅。該戰(zhàn)略闡述英國(guó)對(duì)生物威脅的應(yīng)對(duì)策略,主要包括四項(xiàng)支柱性措施。①理解。了解當(dāng)前和未來面臨的生物風(fēng)險(xiǎn);②預(yù)防。在生物風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)或尚未威脅到英國(guó)利益時(shí),即采取措施進(jìn)行預(yù)防;③檢測(cè)。在生物風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),進(jìn)行盡早、盡可能形成可靠的報(bào)告;④響應(yīng)。在生物風(fēng)險(xiǎn)危害英國(guó)利益時(shí),減少其影響,并迅速恢復(fù)常態(tài)。兩項(xiàng)基礎(chǔ)性措施。①政府的所有應(yīng)對(duì)措施必須在正確的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和能力支撐與指導(dǎo)下進(jìn)行;②英國(guó)必須在利用任何生物領(lǐng)域所產(chǎn)生的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),考慮其可能帶來的生物風(fēng)險(xiǎn)[7]。

3我國(guó)生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議將生物安全列入總體國(guó)家安全觀,成為國(guó)家安全體系的重要組成部分[8]。科技部出臺(tái)生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項(xiàng),包括一張生物威脅監(jiān)測(cè)網(wǎng)。兩大資源庫(kù):①國(guó)家生物樣本資源庫(kù);②國(guó)家生物數(shù)據(jù)資源庫(kù)。三重前沿哨:①風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;②實(shí)時(shí)感知;③早期預(yù)警。四群新技術(shù):①智能監(jiān)測(cè);②全維防控;③追蹤溯源;④恢復(fù)重建。五類新產(chǎn)品:①偵查預(yù)警;②監(jiān)測(cè)鑒定;③危害分析;④生物防治;⑤現(xiàn)場(chǎng)處置。為我國(guó)建立人類遺傳資源和特殊生物資源高效管理、保藏與共享等基礎(chǔ)設(shè)施,為阻斷生物資源流失奠定重要的基礎(chǔ),為生物安全關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和防護(hù)體系建設(shè)提供新引擎。

4我國(guó)人類資源管理存在的問題

4.1人類遺傳資源管理政策滯后

目前我國(guó)人類遺傳資源最主要的審批依據(jù)為1998年頒布的《人類遺傳資源管理暫行辦法》,政策主要監(jiān)管人體實(shí)體材料,缺少對(duì)人類遺傳信息的管理,政策依據(jù)嚴(yán)重滯后科技發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步,目前非法采集人類遺傳資源由傳統(tǒng)人體組織、細(xì)胞等實(shí)體樣本轉(zhuǎn)向人類基因序列等遺傳信息,出境途徑也由攜帶基因樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng),隱蔽性越來越強(qiáng)?！掇k法》部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代要求。

4.2人類遺傳資源管理立法階位低

《人類遺傳資源管理暫行辦法》只是一部行政法規(guī),受其立法階位等多方面限制。對(duì)于參與者隱私權(quán)與知情權(quán)等重要權(quán)利的保護(hù)還存在制度上的空缺,對(duì)于普通參與人類遺傳資源商業(yè)開發(fā)惠益分享的問題并未作出規(guī)定,未制定處罰細(xì)則,對(duì)于違規(guī)單位只能責(zé)令整改,并無更嚴(yán)厲的處罰手段。

4.3科研管理機(jī)構(gòu)人類遺傳資源管理制度不健全

醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)是開展人類遺傳資源研究數(shù)量最多的單位,大量科學(xué)研究都可能涉及人類遺傳資源管理范疇。但目前醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于人類遺傳資源管理力度不夠,重視不足。缺少相對(duì)應(yīng)的管理部門,且單位相關(guān)政策制度空缺或剛起步。同時(shí)管理流程不夠規(guī)范,科研管理人員本身對(duì)于人類遺傳資源的管理意義及審批范圍模糊。

4.4科研人員生物安全意識(shí)不強(qiáng)

目前科研人員在科研過程中過多專注于課題項(xiàng)目本身,對(duì)于人類遺傳資源管理與生物安全戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足,且對(duì)人類遺傳資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。特別是未經(jīng)審批和報(bào)備開展的人類遺傳資源的國(guó)際合作項(xiàng)目,例如將我國(guó)人類遺傳資源樣本攜帶出境開展研究、允許外資開展針對(duì)我國(guó)人類遺傳資源的研究、將人類遺傳資源實(shí)體樣本研究其產(chǎn)生的相關(guān)信息與外資機(jī)構(gòu)共享等。

5人類遺傳資源管理發(fā)展路徑

5.1推動(dòng)人類遺傳資源管理?xiàng)l例出臺(tái)

以管控資源流失和安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)科學(xué)研究與開發(fā)利用的思路,堅(jiān)持立足我國(guó)實(shí)踐和借鑒國(guó)際規(guī)則相結(jié)合,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重法律規(guī)定的針對(duì)性和可操作性,出臺(tái)人類遺傳資源管理?xiàng)l例。闡述新時(shí)代下制定目的、定義相關(guān)概念、明確適用范圍、管理分工、資源利用條件等。明確國(guó)家使用和管理權(quán);明確具體的許可條件和相關(guān)要求;明確科學(xué)行政部門的服務(wù)要求和監(jiān)督檢查措施;強(qiáng)化對(duì)違法行為的法律責(zé)任追究;明確管理重點(diǎn),包括重要家系、特定地區(qū)、特定隊(duì)列樣本的采集;實(shí)體樣本庫(kù)以及數(shù)據(jù)樣本庫(kù)的保藏;國(guó)際合作和出入境的審批細(xì)則等。

5.2推進(jìn)我國(guó)人類遺傳資源管理進(jìn)程

主動(dòng)研究是最有效的保護(hù),應(yīng)著力推進(jìn)人類遺傳資源的研究與發(fā)展,通過組織我國(guó)人類遺傳資源調(diào)查,制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報(bào)登記具體辦法;制定人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)人類遺傳資源采集、保藏技術(shù)等進(jìn)行規(guī)范;組建人類遺傳資源專家評(píng)審委員會(huì),制定專家聘請(qǐng)辦法及專家委員會(huì)評(píng)審規(guī)則;推進(jìn)人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)[9]。

5.3科研管理單位制定完善的人類遺傳資源管理規(guī)定

科研院所或醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織倫理委員會(huì)專家對(duì)申報(bào)涉及人類遺傳資源科研項(xiàng)目進(jìn)行審批,出示倫理委員會(huì)批準(zhǔn)文件并進(jìn)行備案。認(rèn)真做好事前審批、事中監(jiān)管、事后跟蹤,不斷健全人類遺傳資源管理制度,完善管理工作流程,加強(qiáng)人類遺傳資源使用監(jiān)管力度,嚴(yán)格落實(shí)生物樣本庫(kù)的集中管理,做好人類遺傳資源的進(jìn)出使用備案。

5.4加大人類遺傳資源管理與國(guó)家生物安全宣傳教育力度

科研機(jī)構(gòu)亟需強(qiáng)化科研人員國(guó)家生物安全觀念,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。讓從事生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的廣大科研人員充分領(lǐng)會(huì)人類遺傳資源管理的目的和意義。將政策法規(guī)和知識(shí)要點(diǎn)宣傳到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,督促和引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展課題前向人類遺傳資源管理辦公室提出申請(qǐng)報(bào)批,防止漏報(bào),杜絕資源流失對(duì)我國(guó)生物安全的隱患,真正做到對(duì)我國(guó)人類遺傳資源有效保護(hù)的監(jiān)管。

【生物博士論文參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.人類遺傳資源管理暫行辦法[Z].1998-06-10.

[2]陳竺.中國(guó)與人類基因組計(jì)劃[J].抗癌,2002(4):40.

第3篇：資源安全戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞： 礦產(chǎn)資源 儲(chǔ)備體系 思考

一、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的重要意義

礦產(chǎn)資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著重要的基礎(chǔ)性作用，支撐了70%以上的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)部門的發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源，其供應(yīng)是否穩(wěn)定持久直接關(guān)系到國(guó)家安全。但由于礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)速度受到科技進(jìn)步水平、勘探開采成本等條件的限制，形成了資源供給能力有限而需求不斷擴(kuò)大之間的矛盾。

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求量持續(xù)快速增加。而我國(guó)礦產(chǎn)資源已探明儲(chǔ)量人均占有量?jī)H為世界人均占有量的58%，大部分金屬礦產(chǎn)的人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的1/5。探明儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，保障程度低，對(duì)外依存度全面攀升，資源安全缺乏保障。

在短缺礦產(chǎn)供需缺口快速擴(kuò)大的同時(shí)，部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)如鎢、稀土、錫、銻等也因過度開發(fā)，資源耗竭速度加快，優(yōu)勢(shì)不優(yōu)狀況依稀可見。在這種背景下，如果缺乏完善的儲(chǔ)備體系，建立在高對(duì)外依存度基礎(chǔ)上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，其風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中承擔(dān)著十分重要的任務(wù)，它既是一國(guó)綜合國(guó)力的具體體現(xiàn)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理儲(chǔ)備是保障安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段，是國(guó)家政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的防線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要形式，同時(shí)也是降低國(guó)家外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的一種形式（見表1）。

二、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的主要形式

（一）礦產(chǎn)品儲(chǔ)備

礦產(chǎn)品儲(chǔ)備是指已經(jīng)開采出的原料礦產(chǎn)或冶煉加工成品、半成品的儲(chǔ)備。礦產(chǎn)品儲(chǔ)備是資源儲(chǔ)備的最傳統(tǒng)、最主要、最直接的形式。原油和成品油的儲(chǔ)備均屬?gòu)V義的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備。

礦產(chǎn)品儲(chǔ)備特點(diǎn)是便于操作，能夠及時(shí)供應(yīng)，應(yīng)急能力比較好。但儲(chǔ)備成本較高，耗費(fèi)大量人力物力。儲(chǔ)備成本高，運(yùn)營(yíng)管理較為復(fù)雜。

礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的功能主要是為了保障中短期供應(yīng)中斷，平擬價(jià)格的過度波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，保障當(dāng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

礦產(chǎn)品儲(chǔ)備主體可以由政府、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同投資。吸儲(chǔ)的形式可以現(xiàn)貨，也可以是期貨。期貨儲(chǔ)備，具有高效率、低成本、迅速對(duì)供需變化做出反應(yīng)，可以節(jié)省儲(chǔ)存成本和運(yùn)營(yíng)管理成本，但可控性較差?，F(xiàn)貨儲(chǔ)備可以彌補(bǔ)期貨儲(chǔ)備的缺點(diǎn)，但儲(chǔ)備成本可能高于期貨儲(chǔ)備。所以，在礦產(chǎn)品儲(chǔ)備時(shí)要綜合考慮這兩種形式，進(jìn)行組合儲(chǔ)備。

礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的優(yōu)點(diǎn)，一是具有較強(qiáng)的應(yīng)急能力。礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的儲(chǔ)備對(duì)象是已經(jīng)開采出的原料或冶煉加工完的成品、半成品，在市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)中斷或者價(jià)格出現(xiàn)飆升時(shí)，可以迅速投放市場(chǎng)，平抑價(jià)格，緩解供應(yīng)緊張局勢(shì)；二是礦產(chǎn)品儲(chǔ)備具有較高的靈活性。儲(chǔ)備礦種、儲(chǔ)備規(guī)模、增儲(chǔ)渠道不受資源地制約，可以根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的變化，靈活確定儲(chǔ)備方案。三是可以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、民間的多元儲(chǔ)備主體。四是儲(chǔ)備形式多樣化。礦產(chǎn)品的儲(chǔ)備可以采用現(xiàn)貨、期貨或者現(xiàn)貨期貨相結(jié)合的形式儲(chǔ)備。相對(duì)于礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的缺點(diǎn)是儲(chǔ)備成本高，儲(chǔ)備規(guī)模小，安全性較差，保障周期較短。

（二）礦產(chǎn)地儲(chǔ)備

礦產(chǎn)地儲(chǔ)備是后備礦產(chǎn)資源開發(fā)基地的一部分。后備礦產(chǎn)資源開發(fā)基地是指經(jīng)過地質(zhì)勘查劃定蘊(yùn)藏有或可能蘊(yùn)藏有礦產(chǎn)資源的地區(qū)。這些地區(qū)一部分需要繼續(xù)開展地質(zhì)工作，直至開發(fā)利用；一部分則為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)未來需求，或當(dāng)前開發(fā)技術(shù)不可行、開發(fā)不經(jīng)濟(jì)，為了盡可能地提高資源的利用效益，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置而儲(chǔ)備起來，作為戰(zhàn)略保留基地，留待以后勘查、開發(fā)和利用。這種行為稱之為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備，也稱礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的量取決礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的功能是保障國(guó)家中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的稀缺性和不可再生性決定了資源的日趨耗竭。一方面，一個(gè)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地要形成產(chǎn)能一般需要3―5年的周期。另一方面，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備更能實(shí)現(xiàn)資源的安全存儲(chǔ)，儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)節(jié)幅度大。因而，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的主要目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的主體主要是政府，一般來說，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備的實(shí)現(xiàn)途徑分為規(guī)劃儲(chǔ)備和礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備。

礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的優(yōu)點(diǎn)一是可以節(jié)省儲(chǔ)備建設(shè)成本，便于管理；二是有利于礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存，儲(chǔ)備形式更加安全，在遇到人為和自然條件突變時(shí)，更能保證資源的安全存儲(chǔ)；三是儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)節(jié)幅度大，依據(jù)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的需要，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的規(guī)?？梢酝ㄟ^增儲(chǔ)、輪換和梯次動(dòng)用等方式實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備規(guī)模的大幅變化；四是礦產(chǎn)地儲(chǔ)備具有威懾作用，有利于增強(qiáng)在國(guó)際資源價(jià)格談判中的話語權(quán)；五是提高資源的開發(fā)利用效益，當(dāng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件具備時(shí)再行開發(fā)可以有效地減少資源浪費(fèi)，同時(shí)也為技術(shù)進(jìn)步贏得時(shí)間；六是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保障時(shí)效長(zhǎng)，調(diào)整資源在代際之間的分配，有利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的缺點(diǎn)是應(yīng)急能力差，動(dòng)用起來周期長(zhǎng)，對(duì)短期的供應(yīng)中斷和價(jià)格變化的反映能力弱。

現(xiàn)階段，我國(guó)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備規(guī)模的合理組合還需要慎重權(quán)衡。一方面，我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展中期，需要消耗大量資源，從這個(gè)意義上說，應(yīng)該更多儲(chǔ)備應(yīng)急能力強(qiáng)的礦產(chǎn)品；但同時(shí)，我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，國(guó)力還不夠強(qiáng)大，需要可持續(xù)發(fā)展的資源保障，從這個(gè)層面上講，儲(chǔ)備成本低的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備又顯得更為迫切。所以應(yīng)該權(quán)衡設(shè)定礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的規(guī)模結(jié)構(gòu)。

三、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

美國(guó)是世界上第一個(gè)正式建立國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的國(guó)家。繼美國(guó)之后，法國(guó)、英國(guó)、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、德國(guó)、日本、韓國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家，仿照美國(guó)的模式，均建立了相應(yīng)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。這些國(guó)家無一例外，都是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家。其中，美國(guó)是資源大國(guó)的代表，而日本則是資源短缺國(guó)家的代表，這對(duì)我國(guó)建立短缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)同時(shí)儲(chǔ)備具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）明確礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的法律地位

制定儲(chǔ)備法是各國(guó)實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度的前提，也是實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略的重要保障。國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備立法主要有3種形式：一是綜合儲(chǔ)備立法。其主要特征是儲(chǔ)備對(duì)象比較廣泛，重要戰(zhàn)略物資和關(guān)鍵物資都包括在內(nèi)，礦產(chǎn)資源是其中一個(gè)重要的組成部分。二是行業(yè)儲(chǔ)備立法。其特征是國(guó)家制定的與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)法中規(guī)定了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的內(nèi)容，不同種類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的法律規(guī)定相應(yīng)地分散在有關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)法中。其優(yōu)勢(shì)在于儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，便于實(shí)施和操作。三是戰(zhàn)略礦產(chǎn)單獨(dú)立法。它是針對(duì)重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)制定專門的儲(chǔ)備法律。

（二）政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備并存

國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備主要有兩種實(shí)現(xiàn)方式，一種是以美國(guó)為代表的由國(guó)家財(cái)政支持建立國(guó)家儲(chǔ)備；另一種是以日本為代表的開始將民間儲(chǔ)備作為儲(chǔ)備的主體，然后逐步增加政府儲(chǔ)備比重，實(shí)現(xiàn)政府與民間儲(chǔ)備相結(jié)合。美國(guó)儲(chǔ)備模式需要強(qiáng)大的資金支撐，日本模式需要有配套的鼓勵(lì)政策和明確的法律規(guī)定，現(xiàn)階段我國(guó)還都不具備。

（三）穩(wěn)定的儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)來源

建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系需要大量的資金。日本國(guó)家石油儲(chǔ)備資金由政府通過征收石油稅的方式予以保證，民間石油儲(chǔ)備資金是由各企業(yè)將其納入產(chǎn)品成本之中籌措的。

（四）權(quán)責(zé)分明的儲(chǔ)備管理和運(yùn)行機(jī)制

實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的國(guó)家，大多有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備的管理，并引入市場(chǎng)機(jī)制完善儲(chǔ)備的運(yùn)行，努力降低儲(chǔ)備成本。日本礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的管理在體制上形成了清晰的決策層、管理層和操作層，并通過法律文件明確規(guī)定各層次的職責(zé)，運(yùn)行機(jī)制也相對(duì)完善。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)的運(yùn)行管理方式是，政府制定規(guī)劃和政策，委托民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)行的管理。聯(lián)邦戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室設(shè)在能源部，由一位能源部部長(zhǎng)助理主管，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備政策和規(guī)劃；項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行管理。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室與民間公司簽訂管理和運(yùn)行合同，由其負(fù)責(zé)儲(chǔ)備的日常運(yùn)行、維護(hù)和安全保護(hù)。

（五）允許勘查但不得開發(fā)

礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備制度中明確表示，在為國(guó)家目的而保留的含礦土地內(nèi)，允許勘查，但除非緊急情況發(fā)生，否則不得開發(fā)?？辈橹饕怯蓢?guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)來開展，一般是一些基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)填圖、大比例尺物化探測(cè)量，有時(shí)也包括礦產(chǎn)普查，一般不會(huì)開展商業(yè)性勘查工作。這種一般性的勘查工作完成以后，基本上可以查明該基地內(nèi)資源遠(yuǎn)景甚至可以確定資源量，以后在非常狀況發(fā)生時(shí)，稍加補(bǔ)充工作，即可開采?？辈楣ぷ鞯馁Y金一般來源于國(guó)家專門預(yù)算。國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行這些預(yù)算并完成相應(yīng)工作。國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)也可以委托公司開展相應(yīng)工作。

（六）賦予礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備以生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵

國(guó)際上礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)是將儲(chǔ)備與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。我國(guó)在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備過程中可借鑒這一制度。同時(shí)，出于遏制我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的過度開發(fā)，也可以借鑒這種制度來實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)生產(chǎn)總量的宏觀調(diào)控。

（七）我國(guó)石油儲(chǔ)備管理

2002年，原國(guó)家計(jì)委啟動(dòng)了石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)工作。2003年5月，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室正式開始運(yùn)作。

2005年國(guó)家四大石油儲(chǔ)備基地公司成立。2007年成立國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，其運(yùn)作模式類似國(guó)儲(chǔ)糧、國(guó)儲(chǔ)棉，即受國(guó)務(wù)院委托以國(guó)有獨(dú)資的方式進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備的管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

國(guó)家石油儲(chǔ)備基地共規(guī)劃三期，儲(chǔ)量大致安排是第一期1000―1200萬噸，第二期是2800萬噸，第三期是2800萬噸。首批國(guó)家戰(zhàn)略石油基地已在浙江鎮(zhèn)海、山東黃島、浙江岱山和遼寧大連四地建成。首批基地儲(chǔ)備規(guī)模能形成中國(guó)約10余天消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，再加上商用石油儲(chǔ)備能力，中國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力可能超過30天。

第4篇：資源安全戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：煤炭礦區(qū)；總體規(guī)劃；安全生產(chǎn)；技術(shù)原則

中圖分類號(hào)：TD214文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）16-0085-02

一、概況

煤炭是我國(guó)的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家能源安全。至2010年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)目標(biāo)為24.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。

新疆是我國(guó)富煤?。▍^(qū)）之一，在新疆166萬平方公里的土地上已探明煤炭?jī)?chǔ)量1008億噸，約占全國(guó)的10%，預(yù)測(cè)煤炭?jī)?chǔ)量為2.19萬億噸，約占全國(guó)的40.5%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求量大幅增加、一批老的煤炭基地資源日益枯竭，客觀要求新疆的煤炭資源開發(fā)必須合理、有序、及時(shí)的開展。

為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見的通知》（國(guó)發(fā)[2007]32號(hào)）文件精神，結(jié)合煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，提升新疆煤炭戰(zhàn)略地位，在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程中，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，加快新型工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)將新疆建設(shè)成全國(guó)重要的煤電、煤化工基地的宏偉目標(biāo)。

因煤質(zhì)、賦存及開采等條件不同，《新疆煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》共規(guī)劃5個(gè)煤炭生產(chǎn)和深加工基地，13個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)礦區(qū)，11個(gè)自治區(qū)一般礦區(qū)及3個(gè)自治區(qū)資源保護(hù)礦區(qū)。為新疆煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制奠定了基礎(chǔ)，指引了方向。

二、礦區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)思想

礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)遵循以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技興煤為手段，以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，以資源合理開發(fā)、綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為前提的原則。突出“以煤為主、多業(yè)并舉、環(huán)保高效”的建設(shè)指導(dǎo)思想。依靠科技進(jìn)步，走安全有保障，經(jīng)濟(jì)效益好，資源利用率高，環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展新型工業(yè)化道路，將礦區(qū)建設(shè)成為高科技、高效率、高質(zhì)量、高效益的煤炭生產(chǎn)基地。

三、礦區(qū)總體規(guī)劃主要技術(shù)原則

1．符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃，新疆煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

2．按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?、一體化”的原則，建設(shè)安全高效的礦井。根據(jù)礦區(qū)內(nèi)煤層賦存條件、構(gòu)造及儲(chǔ)量情況，結(jié)合地面條件合理劃分井田，規(guī)劃礦井井型，確定礦井開拓方式。根據(jù)井田內(nèi)煤層賦存條件，開采技術(shù)條件，確定礦井裝備水平、生產(chǎn)能力和服務(wù)年限。

3．以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)能源需求的變化，做到既滿足市場(chǎng)需求又有一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的開發(fā)強(qiáng)度，保證礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4．合理規(guī)劃礦井，統(tǒng)籌兼顧，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，走規(guī)?；б嫘徒?jīng)營(yíng)之路。

5．結(jié)合自治區(qū)已經(jīng)設(shè)立的礦權(quán)并充分考慮地質(zhì)構(gòu)造、自然地理?xiàng)l件等因素，盡可能實(shí)現(xiàn)劃分方案的合理并與礦權(quán)范圍相適應(yīng)。井田開發(fā)建設(shè)時(shí)序也要結(jié)合不同礦權(quán)及相關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌安排。

6．井田尺寸、礦井的可采儲(chǔ)量、服務(wù)年限、礦區(qū)均衡生產(chǎn)年限等主要參數(shù)都要優(yōu)先考慮先進(jìn)裝備和工藝高效的發(fā)揮其能力，保證礦區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

7．礦區(qū)水、電、路、通訊及其它公共設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)同當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有設(shè)施及規(guī)劃相結(jié)合，盡量減少不必要的基礎(chǔ)設(shè)施或重復(fù)建設(shè)。

8．礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)與水土保持工作，確保礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

9．貫徹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的礦區(qū)，走現(xiàn)代化新型工業(yè)化發(fā)展道路。

四、礦區(qū)總體規(guī)劃必要性

（一）是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源接替的需要

煤炭是我國(guó)的主體能源，是能源安全的基石。在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占70%左右，在國(guó)家實(shí)施的能源安全戰(zhàn)略中，已把煤炭工業(yè)擺在了主體工業(yè)的重要位置。由于東部地區(qū)煤炭資源的減少和生產(chǎn)能力下降，全國(guó)煤炭基地的戰(zhàn)略重點(diǎn)必將西移，新疆已經(jīng)成為我國(guó)能源重要的戰(zhàn)略接替區(qū)。2004年9月26日總理在聽取新疆工作匯報(bào)時(shí)指出：“進(jìn)一步加快新疆石油、天然氣、煤炭等優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，把新疆建成我國(guó)重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要戰(zhàn)略資源接替基地”。因此，從全國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，必須加快制定煤炭發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃和啟動(dòng)煤炭供應(yīng)基地的建設(shè)，滿足國(guó)家和自治區(qū)對(duì)煤炭的需求，保障國(guó)家的能源安全。

（二）保障國(guó)家能源安全的需要

我國(guó)自1993年成為石油進(jìn)口國(guó)以來，現(xiàn)已成為世界石油消耗大國(guó)，石油對(duì)外依存度2004年達(dá)到41%。隨著國(guó)際石油價(jià)格的不斷攀升，大量進(jìn)口石油不僅花去國(guó)家大量外匯，而且對(duì)我國(guó)能源安全造成很大威脅。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是富煤少油，建設(shè)煤化工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品，可以逐步填補(bǔ)石油及其制品的空缺，是國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的方向之一，符合國(guó)家的需求和能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）合理有序開發(fā)煤炭資源的需要

煤炭是我國(guó)的主體能源，是能源安全的基石。在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占70%左右，在國(guó)家實(shí)施的能源安全戰(zhàn)略中，已把煤炭工業(yè)擺在了主體工業(yè)的重要位置。煤炭作為不可再生的重要戰(zhàn)略性資源，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用，必須由傳統(tǒng)的粗放型開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)型開發(fā)。

隨著國(guó)家西部大開發(fā)和新疆及內(nèi)地省份國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭、電力等方面的需求，煤炭需求量不斷上升，為合理開發(fā)有限的煤炭資源，規(guī)范開采順序，急需對(duì)煤炭資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用。

（四）環(huán)境保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要

新建大型礦井，實(shí)行集中開采，提高資源回收率，同時(shí)提倡棄物利用，利用煤矸石、粉煤灰建設(shè)建材廠，對(duì)礦井排水及生產(chǎn)、生活污水處理后循環(huán)利用，通過以上措施，既有利于節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又有利于保護(hù)環(huán)境。

（五）國(guó)家宏觀能源戰(zhàn)略有利于煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著我國(guó)替代能源戰(zhàn)略的啟動(dòng)，煤基液體燃料替代石油將走向前臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委指出：“我國(guó)石油、天然氣資源短缺，煤炭資源相對(duì)豐富。發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)石油替代戰(zhàn)略的實(shí)施，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在有條件的地區(qū)適當(dāng)加快以石油替代產(chǎn)品為重點(diǎn)的煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；按照上下游一體化發(fā)展思路，建設(shè)規(guī)?；夯ぎa(chǎn)業(yè)基地；樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展”。并提出了“穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化試驗(yàn)和示范工程的建設(shè)，加快煤制油品和烯烴產(chǎn)業(yè)化步伐，適時(shí)啟動(dòng)大型煤制油品和烯烴工程的建設(shè)?！?/p>

當(dāng)前國(guó)內(nèi)聚烯烴產(chǎn)品的巨大市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)外煤化工技術(shù)的不斷突破都促進(jìn)了煤化工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。為保證能源安全，國(guó)家將能源替代戰(zhàn)略放在非常重要的位置，開發(fā)石油替代資源將會(huì)作為“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，這將有利于推動(dòng)煤化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化大力發(fā)展。

（六）安全生產(chǎn)的需要

小型煤礦由于技術(shù)力量薄弱、安全設(shè)施不夠完善、采掘機(jī)械裝備水平低等客觀條件的制約，事故隱患多，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差，重、特大群死群傷事故時(shí)有發(fā)生，造成生命、財(cái)產(chǎn)重大損失。2003年，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率3.71人，其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦1.07人，國(guó)有地方煤礦3.00人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7.61人。礦區(qū)規(guī)劃新建、改擴(kuò)建礦井以中、大或特大型礦井為主，采、掘、運(yùn)等環(huán)節(jié)機(jī)械化程度高，礦井安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施完善，有較強(qiáng)的抗災(zāi)害能力。

五、結(jié)語

新疆作為我國(guó)能源重要的戰(zhàn)略接替區(qū)，為了保障國(guó)家能源安全、合理有序開發(fā)煤炭資源、滿足環(huán)境保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及安全生產(chǎn)的需要，開展煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃是合理的，也是必須及時(shí)開展的。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家發(fā)展改革委．煤炭產(chǎn)業(yè)政策．2007-11．

[2]國(guó)家發(fā)展改革委．能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃．2007-04．

[3]新疆維吾爾自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局．新疆煤礦安全監(jiān)察局.《新疆煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃．2005．

[4]張榮立，何國(guó)緯，等．采礦工程設(shè)計(jì)手冊(cè)（上冊(cè)）[M]．北京：煤炭工業(yè)出版社，2003．

第5篇：資源安全戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】稀土產(chǎn)業(yè)；資源利用；戰(zhàn)略安全

我國(guó)是稀土資源大國(guó)，合理的開發(fā)和利用稀土資源，能夠提高稀土行業(yè)的整體水平，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于我國(guó)目前稀土資源開發(fā)和利用過程中存在稀土資源儲(chǔ)量消耗過快、稀土產(chǎn)品出口過量、稀土產(chǎn)品性能和檔次較大等問題，促使稀土資源的價(jià)值無法充分的體現(xiàn)出來，這對(duì)我國(guó)來說就是一種資源浪費(fèi)。而加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全，能夠改善我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的整體狀態(tài)，充分體現(xiàn)稀土資源的價(jià)值。筆者在文中結(jié)合當(dāng)前稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，詳細(xì)的分析稀土資開發(fā)利用過程中存在的問題，進(jìn)而探討如何加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全。

一、我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

所謂稀土是指鑭系元素以及與鑭系密切相關(guān)的鈧和釔兩種元素的總稱。稀土具有優(yōu)良的光電磁等物理特性，能夠與其他材料組成各種不同性質(zhì)的新型材料，應(yīng)用于我國(guó)一些領(lǐng)域中并發(fā)揮良好的作用。據(jù)調(diào)查我國(guó)是稀土量最多的國(guó)家，其中主要分布在內(nèi)蒙古包頭、山東微山、四川涼山、貴州織金等地區(qū)。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，稀土礦生產(chǎn)逐步擴(kuò)大，促使我國(guó)近幾年稀土礦產(chǎn)品開發(fā)有很大進(jìn)步，截止至2007年，我國(guó)稀土精礦產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量的95.55%。這在一定程度上說明我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他國(guó)家來說是非常豐富的，能夠大大的促進(jìn)我國(guó)發(fā)展和安全。

二、我國(guó)稀土資源開發(fā)利用中存在的問題

1.稀土資源儲(chǔ)量消耗過快，可持續(xù)利用效果不佳

在開發(fā)和利用稀土資源的過程中出現(xiàn)了稀土資源儲(chǔ)量消耗過快的問題，這給稀土資源的持續(xù)利用和稀土行業(yè)安全產(chǎn)生很大危害。而導(dǎo)致稀土資源儲(chǔ)量消耗過快的原因是我國(guó)在系統(tǒng)資源開發(fā)方面沒有嚴(yán)格的、謹(jǐn)慎的、合理的法律法規(guī)對(duì)其約束，促使稀土資源開采秩序比較混亂。與此同時(shí)，稀土資源的使用也不合理，促大量的稀土資源浪費(fèi)。此種情況不僅造成大量稀土資源浪費(fèi)，還嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡。

2.稀土產(chǎn)品出口過量，造成價(jià)格失控

我國(guó)稀土產(chǎn)品主要是出口到其他國(guó)家進(jìn)行銷售。一些稀土產(chǎn)品生產(chǎn)商為了謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益，降低稀土產(chǎn)品價(jià)格，希望通過降低價(jià)格來擴(kuò)大銷售量，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。此種情況造成稀土產(chǎn)品價(jià)格失控，出現(xiàn)忽高忽低的狀態(tài)，嚴(yán)重影響稀土產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境。長(zhǎng)此以往，將會(huì)導(dǎo)致稀土產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅降低，最后出現(xiàn)低價(jià)出售的狀況。因?yàn)橄⊥廉a(chǎn)品出口過量，促使我國(guó)稀土的價(jià)值無法體現(xiàn)出來，稀土生產(chǎn)企業(yè)不僅得到更多的經(jīng)濟(jì)效益，還降低我國(guó)稀土量。

3.稀土產(chǎn)品性能和檔次較大

從全球稀土產(chǎn)品來看，我國(guó)稀土產(chǎn)品的性能和檔次較低。這也是導(dǎo)致我國(guó)稀土資源開發(fā)和利用效果不佳的問題之一。而造成我國(guó)稀土產(chǎn)品性能和檔次較低的原因主要是稀土產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)性工序是由外國(guó)一些國(guó)家完成的，也就是說我國(guó)在生產(chǎn)稀土產(chǎn)品時(shí)缺乏專業(yè)性的技術(shù)，只能進(jìn)行稀土產(chǎn)品生產(chǎn)耗能、耗水、高污染的工序，產(chǎn)出的稀土產(chǎn)品質(zhì)量差、功能低，只能夠以低價(jià)位銷售到國(guó)外其他國(guó)家。而擁有稀土產(chǎn)品高端技術(shù)的國(guó)家對(duì)從我國(guó)購(gòu)入的底端稀土產(chǎn)品進(jìn)行重新處理，制作出高端產(chǎn)品，再銷售到我國(guó)，謀取更多的利益。總體來說，因?yàn)槲覈?guó)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平低，制作成的稀土產(chǎn)品性能和檔次較低，在一定程度上影響稀土資源的利用和開發(fā)。

三、加強(qiáng)稀土自產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的建議

1.強(qiáng)化現(xiàn)行政策執(zhí)行力度

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列與稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，主要目的是為了改善稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展。因此，加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的措施之一就是強(qiáng)化現(xiàn)行政策執(zhí)行力度。通過加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，改善整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促使稀土的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、利用等方面嚴(yán)格的按照相關(guān)的政策進(jìn)行執(zhí)行，以保證稀土資源合理的開發(fā)和利用。

2.合理的調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)布局

調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)布局的具體內(nèi)容是按照我國(guó)稀土資源分布情況，組建集研究、生產(chǎn)、銷售等為一體的戰(zhàn)略礦產(chǎn)集團(tuán)，根據(jù)我國(guó)稀土方面的需求合理的規(guī)劃和組織稀土的研究、生產(chǎn)、運(yùn)用，充分的利用稀土資源，促使其為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略安全策劃最主要的目的是充分的利用稀土產(chǎn)業(yè)為我國(guó)謀求最大的利益。而合理的調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)布局就是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，合理的、有效的利用稀土產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)發(fā)展。因此，合理的調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)布局同樣是加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的措施之一。

3.嚴(yán)控稀土資源出口

首先，對(duì)稀土產(chǎn)品出口配額管理進(jìn)行改革，針對(duì)不同稀土產(chǎn)品的價(jià)值，將稀土產(chǎn)品進(jìn)行合理的劃分，并有效的控制每種類型稀土產(chǎn)品出口量。其次，增加目前銷售不佳的、價(jià)格較低的稀土產(chǎn)品的出口量，降低價(jià)值較高的稀土產(chǎn)品。通過此種方式為銷售不佳的稀土產(chǎn)品創(chuàng)造銷售條件。最后，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，打破稀土生產(chǎn)的地區(qū)形式分割，贏得出口定價(jià)的話語權(quán)。

四、結(jié)束語

稀土資源是倭國(guó)非常重要的能源之一，與其他材料有效的結(jié)合能夠創(chuàng)造更多的新型材料，投入到我國(guó)航空、電子等領(lǐng)域中具有良好的應(yīng)用。因此，對(duì)我國(guó)稀土資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)稀土資源開發(fā)和利用的效果并不是很好，需要通過強(qiáng)化現(xiàn)行政策執(zhí)行力度、合理的調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)控稀土資源出口等措施來加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全，才能夠促使稀土資源合理的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：資源安全戰(zhàn)略范文

能源未來競(jìng)爭(zhēng)集中在歐亞之間和亞洲內(nèi)部

當(dāng)前，世界能源格局仍是化石能源占主導(dǎo)，但是，全球能源一大格局是消費(fèi)和產(chǎn)出地域分布不均衡。中東、中亞和俄羅斯占全球能源儲(chǔ)量和產(chǎn)量80%左右，而能源消費(fèi)是20%；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)占全球80%，產(chǎn)量卻只占20%。目前，世界分成三大經(jīng)濟(jì)板塊，歐洲、北美和東亞，全球三大能源板塊也分布明確，大西洋供需區(qū)、環(huán)歐洲供需區(qū)和環(huán)亞洲供需區(qū)。美洲已經(jīng)開始獨(dú)立，自成循環(huán)體系；歐洲和亞洲相互重合，不僅在中東地區(qū)重合，在俄羅斯和非洲也重合。隨著國(guó)際能源供求矛盾日益加劇，亞歐之間以及亞洲內(nèi)部各國(guó)之間的能源競(jìng)爭(zhēng)將趨于激化。

雖然消費(fèi)總量、增量已經(jīng)由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，但發(fā)展中國(guó)家在世界能源治理和對(duì)話平臺(tái)上卻無法扮演重要角色，更沒有話語權(quán)。由于亞洲國(guó)家在中東的政治影響力、話語權(quán)低微，在進(jìn)口大量石油、天然氣的同時(shí)還要支付額外“亞洲溢價(jià)”，每桶石油比美國(guó)和歐洲買家貴1-3美元。亞洲各國(guó)與中東也沒有設(shè)立類似于IEA與GCC（海灣合作委員會(huì)）或OPEC開展對(duì)話的機(jī)構(gòu)或機(jī)制。

中國(guó)能源現(xiàn)狀及面臨的困難

2010年，中國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年上漲46%。5年間，中國(guó)超越美國(guó)成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)。然而，中國(guó)國(guó)情是，未來20年仍將是工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速深化的階段，能源需求還將進(jìn)一步增加。近年來，中國(guó)能源對(duì)外依存度不斷攀升，石油對(duì)外依存度以每年3%的速度上升。自1993年成為石油進(jìn)口國(guó)以來，中國(guó)原油對(duì)外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升，2009年突破50%警戒線，2011年達(dá)到55%。由于進(jìn)口規(guī)模增大，中國(guó)國(guó)內(nèi)原油價(jià)格已與國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)受外部因素影響很大，風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

與國(guó)外比較，中國(guó)缺乏整體能源戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。中國(guó)目前尚未形成與發(fā)展中大國(guó)相符的能源安全戰(zhàn)略思想，也沒有形成中長(zhǎng)期能源安全的目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想，同時(shí)，還存在以對(duì)外戰(zhàn)略替代能源安全戰(zhàn)略的問題。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門能源規(guī)劃，2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2050年是47億噸，但實(shí)際上2011年中國(guó)能源消費(fèi)量已達(dá)34.8億噸?？梢姡瑖?guó)家在進(jìn)行能源戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，對(duì)中國(guó)未來能源消費(fèi)需求總量的增長(zhǎng)估計(jì)嚴(yán)重不足。所以，如果對(duì)中國(guó)未來能源消耗估計(jì)不足，對(duì)中國(guó)未來的內(nèi)外戰(zhàn)略設(shè)計(jì)都將是一大缺陷。

目前，全球石油工業(yè)結(jié)構(gòu)層層分工，石油公司、服務(wù)公司、制造公司等各種公司在同一層之間有合作和競(jìng)爭(zhēng)，但不同層之間沒有資本紐帶，沒有從屬關(guān)系，是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系。因此投資靈活，利于創(chuàng)新。而中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為蛋糕型，中石油、中石化、中海油三大家，不相信市場(chǎng)和社會(huì)分工，因此周期性嚴(yán)重。這種橫向關(guān)系沒有競(jìng)爭(zhēng)也沒有合作。服務(wù)的市場(chǎng)和產(chǎn)品的市場(chǎng)之間也是互相進(jìn)不去，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新。未來，轉(zhuǎn)移技術(shù)越來越難，包括人力、土地和資源等成本優(yōu)勢(shì)消失殆盡，改革的后發(fā)優(yōu)勢(shì)越來越弱，而且后發(fā)優(yōu)勢(shì)還掩蓋了后發(fā)劣勢(shì)。

由于中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長(zhǎng)，過于依靠石油、煤炭等高碳能源，已成為中國(guó)能源安全一大軟肋。據(jù)測(cè)算，到2020年中國(guó)能源依存度可能達(dá)到70%，到2030年二氧化碳排放量可能超過10億噸，如果沒有新技術(shù)變革，這對(duì)中國(guó)將是災(zāi)難性的影響。

中國(guó)能源安全面臨新挑戰(zhàn)

中東地區(qū)在全球能源市場(chǎng)舉足輕重，但中東油氣在美國(guó)能源供應(yīng)版圖中的地位正在逐步弱化，與此同時(shí)，美國(guó)本土能源產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)，“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略逐步成形。頁(yè)巖氣革命有可能使美國(guó)成為主要天然氣出口國(guó)。這一變化將導(dǎo)致全球能源格局發(fā)生深刻變化，對(duì)中國(guó)能源安全產(chǎn)生較大沖擊。中國(guó)海外油源主要集中在中東和非洲，進(jìn)口份額分別為51%和24%，占中國(guó)石油進(jìn)口量3/4。美國(guó)力量撤出中東后，中國(guó)面臨的最重要問題就是油氣的通道安全問題。

能源國(guó)際安全過多依靠別人就會(huì)喪失。日本在戰(zhàn)后的海外資源安全主要依靠美國(guó)，所以直到今天日本也不完整，是用換安全。中國(guó)在能源安全方面更不能依靠別人，要依靠自己，這就需要根據(jù)能源安全需要，選擇正確的外交和軍事戰(zhàn)略。

中國(guó)幾大石油公司都在努力“走出去”。近年來，通過數(shù)百億美元投資已經(jīng)獲得了每年6千萬噸的份額油，但6千萬噸油中只有10%能夠拿回來，絕大多數(shù)份額都在當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際市場(chǎng)上被賣掉。這主要是受到很多方面限制，比如政治因素，即產(chǎn)油國(guó)家對(duì)油源的控制，外來投資者只能是參與者，不能將獲得的石油自由輸出；運(yùn)輸問題是中國(guó)能源安全的軟肋，在某些特殊地區(qū)中國(guó)缺少足夠運(yùn)輸能力，同時(shí)，在運(yùn)輸通道安全上也無法有效保障。所以，中國(guó)石油公司“走出去”的主要成果，是增加了全球?qū)κ?、天然氣的投資，增加了全球能源的供給，間接地有利于中國(guó)的石油需求保障。中國(guó)進(jìn)口石油的增長(zhǎng)，絕大部分是貿(mào)易結(jié)果，而不是投資結(jié)果，這需要對(duì)中國(guó)石油公司走出去的方式進(jìn)行再思考。

中國(guó)能源對(duì)策與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

為了滿足未來巨大能源需求，中國(guó)亟須積極融入全球能源合作舞臺(tái)，積極參與構(gòu)建新的國(guó)際能源體系。同時(shí)，要有一套面對(duì)全球性問題的綜合性能源戰(zhàn)略。具體地說，首先解決能源問題要采取多元化戰(zhàn)略，尤其重視周邊資源國(guó)家；其次要采取陸路和海洋兩條腿走路，雙管齊下；另外還要貿(mào)易、投資、金融三者并舉，進(jìn)行突破。同時(shí)，積極構(gòu)建政府層面的多邊能源對(duì)話機(jī)制，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，這也是中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。

目前，國(guó)際能源環(huán)境復(fù)雜多變，超出了單個(gè)企業(yè)所能把控的范疇。因此，中國(guó)決策者應(yīng)將能源從一個(gè)部門或者少數(shù)人研究制定的政策變成公共政策，國(guó)家按照公共政策規(guī)律來制定能源政策。中國(guó)能源戰(zhàn)略應(yīng)是多元化戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略資源國(guó)，如俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦以及伊朗等，需要特別指出的是伊朗。伊朗的石油資源儲(chǔ)量全世界排第三，天然氣儲(chǔ)量全世界排第二。盡管伊朗資源豐富，但由于政治格局和意識(shí)形態(tài)，西方國(guó)家在目前條件下都排除考慮它，但中國(guó)應(yīng)該考慮。

關(guān)于投資，需要關(guān)注沙特、俄羅斯、美國(guó)、尼日利亞以及安哥拉等國(guó)家，這些國(guó)家石油穩(wěn)產(chǎn)，對(duì)中國(guó)有利。烏干達(dá)、伊拉克、利比亞、巴西、哈薩克斯坦、哥倫比亞等國(guó)家是增產(chǎn)國(guó)家。另外，還可以考慮非洲板塊。

第7篇：資源安全戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備;儲(chǔ)備模式;國(guó)家安全

一、中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備現(xiàn)狀

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,石油進(jìn)口量逐漸加大,對(duì)外依存度不斷提高。為保障國(guó)家源安全,健全國(guó)家石油儲(chǔ)備體系,中國(guó)從2003年開始建設(shè)第一批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。石油儲(chǔ)備基地總共規(guī)劃了三期,其儲(chǔ)量安排大致是:第一期1000萬至1200萬噸;第二期2800萬噸;第三期2800萬噸。我國(guó)的石油儲(chǔ)備是以政府為主體,資金全部由財(cái)政支出。儲(chǔ)備基地全部采用地上油罐的方式儲(chǔ)備原油。

我國(guó)石油儲(chǔ)備起步晚,戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足,儲(chǔ)備形式費(fèi)用較高,儲(chǔ)備的品種單一,不足以應(yīng)對(duì)各種需求。地點(diǎn)集中在沿海地區(qū),導(dǎo)致儲(chǔ)備效益差,維護(hù)國(guó)家綜合安全能力不足。由于國(guó)內(nèi)關(guān)于石油儲(chǔ)備的系統(tǒng)研究寥寥無幾,沒有相關(guān)法律支撐,許多問題沒有得到足夠的重視,如何建立安全的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備迫在眉睫。

二、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備與國(guó)家安全

(一)我國(guó)石油供給安全面臨問題

1、國(guó)內(nèi)后備儲(chǔ)量不足

從總量上看,我國(guó)擁有豐富油氣資源;從人均擁有石油資源量來看,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家人均水平。近幾年來,我國(guó)石油生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。一方面,東部老油區(qū)平均綜合含水率高達(dá)86.4%,主力油田已進(jìn)入高、特高含水率和高采出程度的雙高階段,油田生產(chǎn)總體上已出現(xiàn)產(chǎn)量下跌的趨勢(shì),后續(xù)開發(fā)難度越來越大。另一方面,西部地區(qū)石油資源雖然豐富,但地質(zhì)條件十分復(fù)雜,自然環(huán)境惡劣,尚未形成儲(chǔ)量、產(chǎn)量戰(zhàn)略接替區(qū)。正由于這樣,近年來我國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢。

2、供需缺口增大,對(duì)外依存度超過警戒線

改革開放后,我國(guó)工業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)快速的發(fā)展階段,進(jìn)入90年代之后,我國(guó)石油資源需求形勢(shì)變得嚴(yán)峻起來。石油生產(chǎn)和消費(fèi)在地域分布上的不平衡,使得國(guó)家間進(jìn)行石油貿(mào)易成為一種必然。目前我國(guó)作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó),進(jìn)口石油的數(shù)量也逐年遞增。1993年開始,我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)家。對(duì)外依存度為47%,已經(jīng)超過了國(guó)際公認(rèn)的能源警戒線30%。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測(cè),到2030年,中國(guó)石油消耗量的80%需要依靠進(jìn)口。

3、石油進(jìn)口來源,運(yùn)輸路線單一

中國(guó)進(jìn)口主要地區(qū)是中東和非洲,中東約占50%,非洲約占30%。預(yù)計(jì)未來幾年,隨著石油進(jìn)口依存度的增加,中國(guó)從中東及非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平。原油進(jìn)口來源地的政治經(jīng)濟(jì)狀況和海上通道的安全對(duì)我國(guó)的石油安全有很大影響,正是這兩方面的現(xiàn)狀讓中國(guó)石油安全問題受到嚴(yán)重的威脅。

中東、非洲地區(qū)一直是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩的主要地區(qū),局部沖突不斷,經(jīng)常發(fā)生一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過各種手段嘗試控制這些主要產(chǎn)油國(guó),這使得中國(guó)石油安全受到很大的威脅。無論是從非洲還是中東進(jìn)口原油,中國(guó)的進(jìn)口石油主要是從海上運(yùn)輸,其中承擔(dān)海上船運(yùn)的油輪90%的旗證不屬于中國(guó)。這使得中國(guó)的原油運(yùn)輸受制于人,一旦遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、外交或是其他不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)的石油運(yùn)輸安全將處于極為被動(dòng)的局面。

(二)建立石油儲(chǔ)備的必要性

1、我國(guó)對(duì)石油的依賴度大是建立石油儲(chǔ)備的根本原因

對(duì)在近代工業(yè)化的進(jìn)程中,能源的消費(fèi)量隨著社會(huì)的發(fā)展而增長(zhǎng)。石油作為能源結(jié)構(gòu)中的主要支柱,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是推動(dòng)能源消耗增長(zhǎng)的首要因素。

我國(guó)石油消費(fèi)彈性系數(shù)一直不穩(wěn)定,但是近幾年基本略大于1。能源消費(fèi)彈性系數(shù)低,則一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需能源更多地是依靠節(jié)約和節(jié)能技術(shù)的提高而不是量的投入,表明該國(guó)能源利用效率高。由此可見,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)暫時(shí)還需要依靠石油消費(fèi)量的投入。

需要注意的是,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)石油的依賴程度是不一樣的。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代,對(duì)能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大力調(diào)整,低能耗的服務(wù)業(yè)和信息業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位。而發(fā)展中國(guó)家工業(yè)起步晚,在一段時(shí)期內(nèi)還要依靠工業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因而其對(duì)石油的依賴程度將會(huì)表現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)。不論油價(jià)怎么變化,發(fā)展中國(guó)家的石油需求都會(huì)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2、石油儲(chǔ)備的作用

石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的運(yùn)用具有抗風(fēng)險(xiǎn)、保障安全、平衡工序、抑制油價(jià)的作用。但是石油儲(chǔ)備不是用來預(yù)防石油枯竭的危機(jī),或者根據(jù)投放量來干預(yù)國(guó)際油價(jià),其根本目的是當(dāng)出現(xiàn)地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)以及其他突發(fā)事件造成短期石油供應(yīng)中斷時(shí)作為應(yīng)急供給,以保障正常經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行,而不是為了平抑石油價(jià)格。

首先,當(dāng)國(guó)家在面臨供應(yīng)危機(jī)時(shí),石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能為提供緩解的時(shí)間,為解決危機(jī)和其他一系列問題贏得時(shí)間,減輕石油短缺帶來的弊端。在石油中斷的事件中,往往伴隨著或?qū)е萝娛聸_突,石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能在一定程度上滿足軍事沖突中石油的使用。擁有一定的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,還對(duì)其他沖突國(guó)家起到威懾作用,有利于維護(hù)國(guó)家的軍事安全,和。因此石油儲(chǔ)備具有重要的政治和軍事意義。

其次,發(fā)生石油供應(yīng)危機(jī)時(shí),不管是供應(yīng)中斷還是供應(yīng)的削減,其直接表現(xiàn)都為石油價(jià)格的上揚(yáng)。戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油的投放,不僅可以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展,還起著緩解石油價(jià)格上升的程度的作用,從而減少油價(jià)上漲所造成的經(jīng)濟(jì)損失。這是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)收益。

三、完善我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備模式的建議

(一)儲(chǔ)備主體

我國(guó)采取的是政府儲(chǔ)備為主體的儲(chǔ)備模式,政府負(fù)擔(dān)過重,應(yīng)利用相關(guān)的石油企業(yè)本身具有的石油儲(chǔ)備能力,分散儲(chǔ)備負(fù)擔(dān),形成政府和企業(yè)的雙主體儲(chǔ)備模式。比如中石油、中海油等規(guī)模大的重要石油公司應(yīng)設(shè)為法定儲(chǔ)備企業(yè),國(guó)家根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃規(guī)定各個(gè)法定儲(chǔ)備企業(yè)的儲(chǔ)備量,采取統(tǒng)一調(diào)控的方式,并提供一些相關(guān)的優(yōu)惠政策,由法定儲(chǔ)備企業(yè)承擔(dān)企業(yè)儲(chǔ)備的主要負(fù)擔(dān)。各地方的石油加工企業(yè)根據(jù)產(chǎn)量按一定比例儲(chǔ)存商業(yè)儲(chǔ)備石油,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。

政府儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備功能各異,只有國(guó)家石油儲(chǔ)備多方有機(jī)組合,按比例負(fù)擔(dān),相互補(bǔ)充,才有利于維護(hù)國(guó)家石油儲(chǔ)備的安全。

(二)儲(chǔ)備品種和規(guī)模

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)規(guī)定,其成員國(guó)應(yīng)該保持相當(dāng)于90天進(jìn)口石油量的儲(chǔ)備。從戰(zhàn)略角度來看,中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立自己的石油儲(chǔ)備,掌握這種威攝手段,但過多的石油儲(chǔ)備反而給國(guó)家增加了不必要的負(fù)擔(dān),成為炫耀性的軍事競(jìng)賽。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和國(guó)防建設(shè)的需求確定一個(gè)合理的儲(chǔ)備規(guī)模,借鑒IEA的經(jīng)驗(yàn),將目標(biāo)先設(shè)為90天的基本安全儲(chǔ)備量,再根據(jù)實(shí)際建設(shè)過程的具體情況進(jìn)行調(diào)整。

(三)儲(chǔ)備方式

目前我國(guó)石油全部采用地上油罐的儲(chǔ)備方式,地上油罐儲(chǔ)備是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期重點(diǎn)的打擊對(duì)象,安全系數(shù)低,成本大,維護(hù)費(fèi)用高。易于保存的原油不應(yīng)該以地上油罐儲(chǔ)存為主,可以采取其他的地下鹽井和巖洞大量?jī)?chǔ)備,降低儲(chǔ)備成本,提高安全系數(shù)。

我國(guó)的地下巖鹽資源豐富,分布范圍廣,華東、中部及西部地區(qū)都有規(guī)模較大的鹽井。利用鹽井進(jìn)行石油儲(chǔ)備有安全性高,不占用土地資源,儲(chǔ)存量大,成本較低的優(yōu)點(diǎn),甚至還起到防止地表下陷的作用。

在技術(shù)方面,我國(guó)有一定的利用鹽井建立儲(chǔ)油庫(kù)技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)眾多鹽業(yè)公司的經(jīng)驗(yàn)技術(shù),在地質(zhì)評(píng)價(jià)選址,鉆井溶離建腔,注采管理及地面設(shè)備建設(shè)等系統(tǒng)工程中,我國(guó)具有較高的技術(shù)水平,應(yīng)該能夠完成絕大多數(shù)的工作。鑒于我國(guó)還沒有建造鹽穴儲(chǔ)油庫(kù)的先例,對(duì)于我國(guó)解決不了的技術(shù)問題,可以引進(jìn)國(guó)外相關(guān)技術(shù),并進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。

(四)儲(chǔ)備形式

我國(guó)的石油儲(chǔ)備的構(gòu)思一直局限于實(shí)物石油儲(chǔ)備,即僅僅考慮進(jìn)行原油和成品油的儲(chǔ)備形式。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,儲(chǔ)備形式多樣化有利于我國(guó)長(zhǎng)期的石油供給,更安全可靠。

1、建立石油勘探資源儲(chǔ)備。地質(zhì)專家繼續(xù)進(jìn)行石油資源勘探的工作,把探明的石油資源備用,增加我國(guó)石油的儲(chǔ)采比,以期進(jìn)一步的利用,增加我國(guó)潛在的石油儲(chǔ)備規(guī)模。

2、可采油田儲(chǔ)備。將已探明且具有隨時(shí)開采能力的石油儲(chǔ)備起來,暫不開采,國(guó)內(nèi)的供給缺口依靠進(jìn)口解決。該儲(chǔ)備形式完全沒有儲(chǔ)備的成本,等到世界范圍內(nèi)石油供給不足時(shí),再進(jìn)行開發(fā),可以在我國(guó)沒有完全實(shí)現(xiàn)其他能源替代的情況下為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,新能源技術(shù)研發(fā)提供一個(gè)喘息的時(shí)間。這里會(huì)存在一個(gè)機(jī)會(huì)成本,即可能現(xiàn)在進(jìn)口石油的成本,從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,石油價(jià)格還是不斷攀升的,遠(yuǎn)期價(jià)格要大于基期的價(jià)格,建立可采油田儲(chǔ)備是具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義的,可以大大提高我國(guó)“看不見”的石油儲(chǔ)備力量。

3、石油能源技術(shù)準(zhǔn)備。無論是現(xiàn)在就需要的石油加工技術(shù),還是石油勘探、開采技術(shù),都需要進(jìn)一步的提高。首先,面對(duì)東部油田進(jìn)入后期開采的情況,如何實(shí)現(xiàn)后續(xù)高效開采需要新技術(shù)的支持;而西部地區(qū)已探明的油田儲(chǔ)備豐富,由于地理?xiàng)l件惡劣開采困難,進(jìn)一步提高技術(shù)水平才能充分利用我國(guó)的資源,成為東部油田的接替者;拓展石油儲(chǔ)備方式,建造鹽穴儲(chǔ)油庫(kù)更需要新技術(shù)探索。

(五)儲(chǔ)備區(qū)位

儲(chǔ)備基地的選擇要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,主要由安全效益引導(dǎo),既要考慮到運(yùn)輸?shù)谋憷?也要考慮到儲(chǔ)備的安全性。儲(chǔ)備基地要在一國(guó)范圍內(nèi)分散布局,這在短期內(nèi)有可能增加經(jīng)濟(jì)成本,但長(zhǎng)期而言還可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)工業(yè)的發(fā)展,使生產(chǎn)力布局趨向于均衡。目前存在的儲(chǔ)備基地位于交通狀況良好的東部沿海地區(qū),選址過于集中,輻射面積小,只能照顧到東部發(fā)達(dá)地區(qū)的石油需求。在發(fā)達(dá)城市進(jìn)行石油儲(chǔ)備費(fèi)用大,應(yīng)選取周邊交通便利城鎮(zhèn),一旦動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,利用便利交通迅速到達(dá)用油地區(qū);并且利用中部四川,西部云南的鹽礦資源,照顧到中西部較發(fā)達(dá)地區(qū)的石油供給,從而輻射全國(guó)范圍,滿足全國(guó)各主要城市需求。

石油對(duì)現(xiàn)代工業(yè)正常運(yùn)行起著重大作用,因而建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備必須嚴(yán)格圍繞國(guó)家綜合安全的需要來構(gòu)建。國(guó)家石油儲(chǔ)備模式應(yīng)當(dāng)從起步階段就向著多元化、系統(tǒng)化、法制化的方向努力,建立完善、安全的石油儲(chǔ)備,增強(qiáng)儲(chǔ)備能力,提高儲(chǔ)備效益。

參考文獻(xiàn)

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[3]李文陽,丁國(guó)生等.中國(guó)石油資源地下儲(chǔ)備的可行性[J].石油化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)2002(1):14-18.

作者簡(jiǎn)介:

第8篇：資源安全戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞 虛擬水貿(mào)易;水安全;糧食安全;政策化

中圖分類號(hào) F746.14;U655文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)05-0134-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.022

20世紀(jì)70年代以來,以中東北非等國(guó)家為代表的水資源緊缺問題引起了各界的關(guān)注。20世紀(jì)90年代初Allan教授提出了虛擬水(Virtual Water)的概念,專指生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量[1]。這個(gè)概念經(jīng)過十多年的發(fā)展,被人們逐漸認(rèn)識(shí)其對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域和全球水安全具有的重要意義。

1 研究進(jìn)展

2002年第二屆世界水資源論壇在荷蘭海牙召開,虛擬水作為單獨(dú)的議題被提上日程。同年12月在荷蘭的戴爾福特(Delft)以虛擬水為主題建立了工作組,對(duì)虛擬水的概念、意義和理論依據(jù)做出了較為廣泛和詳盡的討論。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hokstra和Chapagain在這次會(huì)議的報(bào)告中認(rèn)為原有的虛擬水流量測(cè)算方法不能真正反映一國(guó)水資源的真實(shí)需求,提出水足跡(Water Footprint)的概念和測(cè)算方法[2]。水足跡將虛擬水概念與消費(fèi)聯(lián)系起來,用以衡量國(guó)家、地區(qū)、部門或個(gè)人水資源的消耗狀況,為水資源需求和供給管理提供了新的視角,也拓展了虛擬水概念的應(yīng)用范圍。Hokestra和Chapagain等人提出水足跡的概念之后,對(duì)虛擬水流的計(jì)算方法展開了深入的探討,運(yùn)用“樹形結(jié)構(gòu)”將虛擬水含量細(xì)分為農(nóng)作物虛擬水含量、加工品虛擬水含量、動(dòng)物虛擬水含量和工業(yè)產(chǎn)品虛擬水含量。并初步計(jì)算了全球一百多個(gè)國(guó)家的虛擬水流量和各國(guó)的水足跡大小。Chapagain在進(jìn)行國(guó)別研究的時(shí)候?qū)⑻摂M水進(jìn)一步細(xì)分為綠色虛擬水、藍(lán)色虛擬水和灰色虛擬水,對(duì)虛擬水貿(mào)易與環(huán)境保持的關(guān)系進(jìn)行了量化探討,將虛擬水概念引入了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域[3]。

虛擬水和水足跡等概念的提出逐漸理清了虛擬水理論的邏輯脈絡(luò),在此之上,學(xué)者們也不斷探討虛擬水理論的深層次依據(jù)。Allan教授認(rèn)為虛擬水概念最核心的理論基礎(chǔ)是國(guó)際貿(mào)易理論中的比較優(yōu)勢(shì)理論,“將一國(guó)較為優(yōu)勢(shì)的資源出口本國(guó)將獲利”。

隨著虛擬水理論的逐步建立和完善,將虛擬水政策化的討論也逐步展開。2003年3月第三屆世界水資源論壇在日本東京召開,正式討論虛擬水貿(mào)易與地緣政治的關(guān)系,將虛擬水理念政策化提上了日程。而這一主題是各國(guó)政府普遍關(guān)注和顧忌的問題,至今仍是各國(guó)學(xué)者討論的熱點(diǎn)。2003年4月世界各國(guó)學(xué)者就虛擬水政策化主題召開了電子會(huì)議,專門探討各國(guó)水安全、糧食安全與國(guó)家安全的相互影響和制約關(guān)系。2005年9月,德國(guó)發(fā)展研究所(German Development Institute,GDI)建立了虛擬水貿(mào)易工作站。2006年第四屆世界水資源論壇在墨西哥召開,專題討論阿拉伯地區(qū)的虛擬水貿(mào)易與水安全的關(guān)系。2006年8月在瑞典的斯德哥爾摩專題召開了水資源周討論虛擬水理論的進(jìn)展和應(yīng)用。2009年3月第五屆世界水資源論壇在土耳其伊斯坦布爾召開,“糧食與水”、“水的綜合管理與保護(hù)”等論題中再次討論了虛擬水理論的政策化問題。最新的聯(lián)合國(guó)教科文組織水資源公報(bào)提出力求使水足跡平衡的水中立(Water Neutrality)概念,這是一個(gè)關(guān)于如何減少和補(bǔ)償水足跡影響的概念[4]。水中立指盡可能理性地減少某項(xiàng)活動(dòng)的水足跡并補(bǔ)償剩余水足跡的負(fù)外部性。水中立的概念提供了一個(gè)將利益相關(guān)者與水資源管理相結(jié)合的良好工具,有利于探討減少水足跡目標(biāo)和機(jī)制,從而對(duì)剩余水足跡環(huán)境和社會(huì)影響實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。

此外,虛擬水概念不僅縱向不斷延伸,橫向發(fā)展也非常迅速。虛擬資源概念的提出將虛擬水與虛擬土地、虛擬二氧化碳、虛擬氮等概念相提并論,為全球資源量化及貿(mào)易研究提供了新視角。一些學(xué)者將水足跡概念與生態(tài)足跡、碳足跡等概念聯(lián)系起來,使人們的消費(fèi)對(duì)自然的影響更為清晰、以量化的方式呈現(xiàn)在公眾面前(Heokastra等人)。也有一些學(xué)者將虛擬水換算成生物能量,使虛擬水成為跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究的一個(gè)支點(diǎn)(P W GerbensLeenes等人)。這些都為虛擬水貿(mào)易理論政策化不斷開拓視野,打開思路。

將虛擬水貿(mào)易理論政策化主要考慮需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)政策目標(biāo):第一,通過虛擬水貿(mào)易實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)之間水資源重新配置,提高更廣闊空間范圍內(nèi)的水資源利用效率,實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的水安全。第二,在實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)水安全的同時(shí),確保虛擬水貿(mào)易不影響該國(guó)、該地區(qū)的糧食安全。是否能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo),如何實(shí)現(xiàn),是學(xué)者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn),爭(zhēng)論的雙方都已經(jīng)做了大量的論證工作。

劉?哲等:虛擬水貿(mào)易理論及其政策化研究進(jìn)展中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第5期2 虛擬水貿(mào)易理論政策化的各方爭(zhēng)論

2.1 國(guó)外學(xué)者關(guān)于虛擬水貿(mào)易政策化的爭(zhēng)論

從虛擬水相關(guān)理論提出伊始,關(guān)于糧食安全、水安全和國(guó)家安全的相關(guān)問題,國(guó)外學(xué)者就一直在爭(zhēng)論和討論。在虛擬水和水足跡概念的框架下,國(guó)外學(xué)者已經(jīng)做了大量的前瞻性研究。Allan研究得出中東地區(qū)的30個(gè)國(guó)家正在通過進(jìn)口小麥和其他農(nóng)產(chǎn)品的方式進(jìn)口虛擬水,來補(bǔ)償日漸減少的水資源。Hakimain,Turton,Wickelns等人對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)之間的虛擬水貿(mào)易量和虛擬水流路徑作具體的分析測(cè)算。Hoekstra and Hung報(bào)告了全球食物以及其他產(chǎn)品在不同國(guó)家之間貿(mào)易中的虛擬水平衡測(cè)算結(jié)果[4]。以色列大學(xué)的Hillel Shuval指出,中東的干旱國(guó)家擁有極少的水資源, 這些水應(yīng)該用于更為急需的地方;進(jìn)口富含虛擬水的農(nóng)產(chǎn)品能夠兼顧糧食安全和水安全。東京 大學(xué)M D Sirajul Islam對(duì)全球虛擬水流向?qū)徑馊彼貐^(qū)水資源壓力問題作了分析,認(rèn)為全球水資源的空間分布通過虛擬水貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了非均衡的重新分布,全球沒有水資源緊缺壓力的人口減少,中等壓力和高等壓力的人口增加,但極度缺水的人口減少。Hoekstra和Chapagain提出全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的增長(zhǎng)快于全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng),這意味著全球糧食供給各國(guó)和各地區(qū)之間的依賴性增強(qiáng)。與發(fā)展中國(guó)家相比,發(fā)達(dá)國(guó)家由于消費(fèi)了更多的工業(yè)制品而使其水足跡更大。Maria Berrittella等人通過建立全球貿(mào)易分析模型(GTAP-W)將虛擬水納入全球貿(mào)易分析框架。結(jié)論顯示未實(shí)行水資源管制的國(guó)家和地區(qū),當(dāng)貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變時(shí)(貿(mào)易產(chǎn)品虛擬水含量不同),該地區(qū)的水資源使用量增加;而實(shí)行水資源管制的國(guó)家則傾向于出口更多的富含水產(chǎn)品。這使全球范圍內(nèi)水資源利用效率降低了。

國(guó)外支持虛擬水理論政策化的學(xué)者一般將虛擬水問題放置在全球貿(mào)易框架之下進(jìn)行分析,做了大量的國(guó)別研究。對(duì)品種的研究也都以國(guó)家為單位,為各國(guó)的進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)。這些研究得出的一般性結(jié)論是:第一,虛擬水貿(mào)易的確對(duì)水資源在全球范圍內(nèi)的重新配置起到了很大作用。第二,虛擬水貿(mào)易對(duì)部分缺水國(guó)家,如中東北非等國(guó)的水資源緊缺現(xiàn)狀確實(shí)起到了極大的緩解作用。第三,在貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整中考慮虛擬水因素確實(shí)能夠提高水資源管理的 效率。

提出質(zhì)疑的學(xué)者也并非對(duì)虛擬水貿(mào)易理論全盤否定,而是在肯定虛擬水貿(mào)易具有優(yōu)化水資源配置效率前提下,針對(duì)如何平衡國(guó)家水安全和糧食安全的問題上展開討論。影響農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的因素有很多,不能將虛擬水這一因素作為影響農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的唯一主導(dǎo)因素。一國(guó)政府出于對(duì)糧食安全和國(guó)家安全的考慮,需要制定一攬子解決方案來解決水資源問題。這就需要在政策制定過程中對(duì)一國(guó)現(xiàn)有水資源和虛擬水貿(mào)易的潛在供水能力以及國(guó)家的糧食安全通盤考慮。但是具體如何將以虛擬水為表現(xiàn)形式的水資源要素納入到國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略的制定中各國(guó)學(xué)者只給出了研究的思路,而實(shí)證性的研究尚未完成。

Hofwegen認(rèn)為虛擬水戰(zhàn)略的制定和實(shí)施決不是簡(jiǎn)單地讓貧水國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口虛擬水,要將虛擬水戰(zhàn)略作為政策的一部分,需要徹底了解虛擬水貿(mào)易對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及文化狀況的影響以及它們之間的相互作用。應(yīng)從貨幣(通貨)、糧食安全、糧食、就業(yè)和水資源等幾個(gè)方面來研究。Wichelns在研究中也指出[5],從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析虛擬水的比較優(yōu)勢(shì)有助于增強(qiáng)其政策相關(guān)性和實(shí)際應(yīng)用性,但虛擬水貿(mào)易理論只是在水資源方面揭示了產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì),因此,并不應(yīng)該在政策的制定方面僅僅依據(jù)虛擬水貿(mào)易,應(yīng)該全面地考慮到土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等諸多方面因素,全面確定優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)和貿(mào)易。Wichelns指出了虛擬水貿(mào)易與比較優(yōu)勢(shì)理論之間的差異,運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)理論對(duì)資源與貿(mào)易之間的關(guān)系進(jìn)行了理性分析。

2.2 國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于虛擬水貿(mào)易政策化的爭(zhēng)論

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于虛擬水的研究目前集中在兩個(gè)方面,第一是中國(guó)分地區(qū)分產(chǎn)品虛擬水含量的測(cè)算以及分地區(qū)虛擬水流量的初步估計(jì);第二是全國(guó)性分品種虛擬水含量的測(cè)算、虛擬水流量的估計(jì)和虛擬水貿(mào)易戰(zhàn)略研究。

中國(guó)虛擬水理論在實(shí)證研究領(lǐng)域最多用于分析西北干旱缺水地區(qū)的水資源管理問題。周俊菊 等人測(cè)算了2002年甘肅省13種主要農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量。焦文獻(xiàn)等人應(yīng)用ImPACT等式分析了甘肅省1990-2003年虛擬水消費(fèi)中人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。王學(xué)權(quán)和盧琦計(jì)算了青海省共和盆地(共和盆地地處青海省海南藏族自治州境內(nèi)地,是我國(guó)西北地區(qū)沙塵暴肆虐的一大策源地)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均年凈消費(fèi)的虛擬水量,分別為878.43 m3和1 105.61 m3。黃曉榮等人運(yùn)用投入產(chǎn)出法計(jì)算了寧夏地區(qū)2002年虛擬水輸出量、水足跡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)水資源的消費(fèi)利用狀況。于茜等人測(cè)算了1990-2004年新疆地區(qū)五種主要農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量。桂東偉等人認(rèn)為新疆有限的水資源不可避免地導(dǎo)致綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水的矛盾。肖玲等人提出了虛擬水指數(shù)的概念,并對(duì)陜西省1989-2004年的18種農(nóng)產(chǎn)品虛擬水含量進(jìn)行了時(shí)空變異分析。

此外,一些學(xué)者也運(yùn)用虛擬水理論探討了半干旱地區(qū)和水資源相對(duì)豐沛地區(qū)的水資源合理利 用問題。陳光和楊靜應(yīng)用虛擬水相關(guān)的理論和方法對(duì)遼西主要農(nóng)畜產(chǎn)品的虛擬水含量進(jìn)行了計(jì)算,并對(duì)未來水資源供需平衡作了預(yù)測(cè)。崔嬙等人利用各類農(nóng)作物虛擬水含量標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算了1997-2002年浙江省各地市主要農(nóng)作物的虛擬水含量和不同類型農(nóng)作物的虛擬水含量。馬忠和張繼良認(rèn)為虛擬水戰(zhàn)略是水資源社會(huì)化管理的一個(gè)重要途徑,二人計(jì)算了張掖市產(chǎn)業(yè)間虛擬水的凈轉(zhuǎn)移以及區(qū)域虛擬水的調(diào)入調(diào)出,構(gòu)造產(chǎn)業(yè)間虛擬水轉(zhuǎn)移矩陣,清晰量化各產(chǎn)業(yè)間虛擬水的轉(zhuǎn)移去向。吳爭(zhēng)程運(yùn)用投入產(chǎn)出法計(jì)算了福建省各行業(yè)的虛擬水流量,分析了福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的水調(diào)配量,結(jié)果表明福建省以虛擬水的形式直接或間接地輸出了大量水資源。嚴(yán)冬等利用水資源模型輸出的蒸散發(fā)量,對(duì)黑河中游農(nóng)作物初級(jí)產(chǎn)品的虛擬水含量、虛擬水貿(mào)易、虛擬水資源利用率和農(nóng)業(yè)發(fā)展代價(jià)分擔(dān)等內(nèi)容進(jìn)行了測(cè)算和分析。王紅瑞等確定了北京市主要農(nóng)作物的需水量,對(duì)北京農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)用水及其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)做了計(jì)算,并對(duì)各類農(nóng)作物歷年虛擬水含量及其結(jié) 構(gòu)變化進(jìn)行了測(cè)算。

分地區(qū)的實(shí)證研究證實(shí)了不同地區(qū)不同產(chǎn)品之間虛擬水含量及虛擬水流量的差距,基本上肯定了兩點(diǎn):第一,作物生長(zhǎng)對(duì)水資源的需求可以通過其虛擬水含量來體現(xiàn),從而虛擬水含量可以作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的因素之一納入政策制定的考慮范圍。第二,虛擬水流量對(duì)地區(qū)水資源的供需確實(shí)產(chǎn)生影響,對(duì)水資源的重新配置能夠起到作用。但是,分地區(qū)的虛擬水研究并沒能闡述虛擬水國(guó)際貿(mào)易如果對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生沖擊應(yīng)如何應(yīng)對(duì),也就是說虛擬水戰(zhàn)略的 制定如何與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略相結(jié)合的思路還沒有被理清。

國(guó)內(nèi)最早關(guān)注虛擬水戰(zhàn)略問題的是程國(guó)棟,他指出虛擬水是解決水資源緊缺問題的新思路,從國(guó)家角度出發(fā),我國(guó)糧食安全應(yīng)該靠自給,但是區(qū)域內(nèi)部地區(qū)的糧食安全則沒有必要完全自給。此外,柳文華等人分析了虛擬水的政策內(nèi)涵,估算出1980-2000年小麥、玉米貿(mào)易中虛擬資源的實(shí)際輸入情況。劉幸菡和吳國(guó)蔚運(yùn)用虛擬水含量的計(jì)算方法對(duì)我國(guó)2000-2002年36種農(nóng)產(chǎn)品虛擬水含量進(jìn)行了測(cè)算,并進(jìn)一步測(cè)算了我國(guó)該三年的農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流[6]。王紅瑞和王軍紅測(cè)算了中國(guó)各省市畜產(chǎn)品虛擬水含量歷年 變化情況和各類畜產(chǎn)品現(xiàn)狀分布情況。馬靜等人借助虛擬水的概念,測(cè)算了4類主要糧食作物的虛擬水含量。分析以糧食為載體的虛擬水國(guó)際、區(qū)域流量關(guān)系勾勒出了我國(guó)虛擬水貿(mào)易的基本格局。認(rèn)為虛擬水戰(zhàn)略可作為跨流域調(diào)水的補(bǔ)充,在保障缺水地區(qū)水安全方面發(fā)揮重要作用。孫克將虛擬水作為一種重要的生產(chǎn)要素,討論比較優(yōu)勢(shì)理論在虛擬水貿(mào)易中的應(yīng)用,將虛擬水研究納入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究框架。李少斌測(cè)算了9種農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)各省、市、自治區(qū)的城鄉(xiāng)虛擬水消費(fèi)量。施宜和李磊將熵權(quán)理論引入虛擬水戰(zhàn)略研究框架,分別計(jì)算并比較了西北4省和中部4省的熵權(quán),認(rèn)為應(yīng)該充分發(fā)揮熵權(quán)大的省份的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),而對(duì)耗水多的作物可以考慮盡量避免在缺水地區(qū)生產(chǎn)。

國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者出于糧食安全的考慮不支持較大幅度的糧食進(jìn)口。中國(guó)在全球糧食生產(chǎn)和消費(fèi)中占據(jù)了巨大的份額,其貿(mào)易額的微小變化所引起的市場(chǎng)和糧食價(jià)格變動(dòng)將影響世界的任何地方[7]。但近年來水資源短缺不僅會(huì)威脅中國(guó)的糧食安全、制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也會(huì)對(duì)世界糧食安全產(chǎn)生沖擊。對(duì)虛擬水貿(mào)易戰(zhàn)略的不斷深入研究揭示了以下幾點(diǎn):第一,中國(guó)虛擬水流量成凈進(jìn)口狀態(tài),這對(duì)緩解我國(guó)實(shí)體水資源供需缺口確實(shí)起到了作用。第二,中國(guó)虛擬水進(jìn)口要以國(guó)家糧食安全為前提,保證糧食在自給率下降不大的基礎(chǔ) 上,通過調(diào)整國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)虛擬水的進(jìn)口更有利于將虛擬水貿(mào)易理論納入政策框架。第三,中國(guó)國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間可以通過地區(qū)間的虛擬水貿(mào)易緩解我國(guó)水資源時(shí)空分布不均的問題。

3 虛擬水貿(mào)易理論政策化途徑的探討

(1)將虛擬水等新型資源概念與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素一起納入到產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)算之中,調(diào)整國(guó)際貿(mào)易框架和國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略。在全球化的背景下,沒有國(guó)家能夠稱可以完全實(shí)現(xiàn)自給。水 也是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源,農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng),只不過由于定價(jià)的困難以至被忽略。這些經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)被納入到市場(chǎng)的框架中加以分析,運(yùn)用市場(chǎng)的力量加以推動(dòng),只不過進(jìn)程要很緩慢。虛擬水資源管理更多的是一個(gè)政治問題而非技術(shù)問題(Allan)。影響虛擬水貿(mào)易的政治因素可以劃分為進(jìn)口國(guó)因素、出口國(guó)影響因素和國(guó)際政治環(huán)境三大類(劉紅梅等)。各國(guó)在考慮到完全依賴進(jìn)口糧食后所形成的糧食供給風(fēng)險(xiǎn)的不可接受性,都認(rèn)為需要一攬子的貿(mào)易協(xié)議,而不是完全依靠進(jìn)口虛擬水來解決水資源稀缺問題。

對(duì)于尚屬發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)而言,糧食安全受到全球化、工業(yè)化進(jìn)程的威脅,同時(shí)全球化大背景下的貿(mào)易自由化將成為國(guó)家糧食安全的新籌碼,也有可能成為國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程深入發(fā)展的新動(dòng)力。在糧食、能源、資源全球流通的情況下,一方面不能固守高自給率的低效率發(fā)展,另一方面還應(yīng)該更多的參與國(guó)際分工和國(guó)際合作,順應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)。將虛擬水與其他因素一起納入到宏觀調(diào)控框架雖然有諸多技術(shù)上的困難,但其政策意義和實(shí)際意義都是顯而易見的。

(2)通過建立第三方協(xié)議來保障虛擬水貿(mào)易的可持續(xù)性。通過虛擬水貿(mào)易實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的最大顧忌就是國(guó)家糧食安全與政治安全。國(guó)家間的戰(zhàn)略合作關(guān)系的微妙變化直接影響虛擬水貿(mào)易能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。這也是學(xué)者們質(zhì)疑依靠糧食進(jìn)口解決水資源緊缺狀況的根源。從契約經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,要想實(shí)現(xiàn)通過貿(mào)易手段來解決水安全以及維護(hù)糧食安全,可以建立第三方協(xié)議來實(shí)現(xiàn)。例如,可以建立世界糧食銀行來從制度上保證水資源緊缺的國(guó)家和地區(qū)的食品可貿(mào)易性(Hillel Shuval)。

(3)將虛擬水理念納入到農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和區(qū)域貿(mào)易戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中。不同地區(qū)不同作物虛擬水含量的差別給農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整提供了依據(jù)。同時(shí)也給區(qū)域間虛擬水貿(mào)易提供了依據(jù)。結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)是將虛擬水貿(mào)易理論政策化的另一途徑。運(yùn)用虛擬水戰(zhàn)略,從國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)富足的省份調(diào)運(yùn)糧食,實(shí)現(xiàn)地區(qū)間糧食供給平衡,可以更好地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好地區(qū)的糧食生產(chǎn),緩解缺水地區(qū)自身水資源的短缺壓力和生態(tài)壓力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用(程國(guó)棟)。驅(qū)動(dòng)虛擬水流動(dòng)的一個(gè)重要因素是耕地面積,虛擬水總是從水資源短缺但耕地豐富的國(guó)家或地區(qū)流入到水資源豐富但耕地短缺的國(guó)家或地區(qū)(M Dinesh Kumar,O P Sign)。這與中國(guó)“南水北調(diào),北糧南運(yùn)”的現(xiàn)實(shí)相吻合。對(duì)中國(guó)南北方農(nóng)業(yè)布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的調(diào)整,可以增加水資源的配置效率,同時(shí)不威脅國(guó)家糧食安全和政治安全。

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Reviews of Virtual Water Trade Theory and Its Related Policies

LIU Zhe1 LI Bing long2

(College of Economics and Management,China Agricultural University ,Beijing 100194,China)

第9篇：資源安全戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】資源安全 法律保障 體系構(gòu)建

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，資源匱乏和污染問題伴隨著發(fā)展而日趨嚴(yán)重。資源不安全將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，資源爭(zhēng)奪甚至可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，因此構(gòu)建資源安全保障法律體系，采取有效的法律措施保護(hù)資源成為我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)資源安全保障立法的現(xiàn)狀與存在的問題

隨著人口的急劇增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源供給已越來越不能滿足日益增長(zhǎng)的資源需求，并導(dǎo)致了人們對(duì)資源安全的擔(dān)憂。所謂資源安全是指，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在特定的時(shí)間和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平條件下能夠持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量、經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源，并確保人類發(fā)展賴以依存的自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)。中國(guó)目前資源安全態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，相關(guān)學(xué)者紛紛就此展開研究。

目前，我國(guó)還沒有建立起一套完整的、單獨(dú)的資源保障法，只是在其他特定資源環(huán)境保護(hù)法中零散地提到，例如土地、生物、礦產(chǎn)以及水資源等的保護(hù)。雖然這些對(duì)資源安全保障有重大意義，但是，我國(guó)有關(guān)資源安全保障方面的法律法規(guī)依然存在很多問題。

第一，我國(guó)至今沒有建立資源安全保障法。雖然在其他各項(xiàng)環(huán)境資源保護(hù)法中有一些明文規(guī)定，但比較零散，不具備系統(tǒng)性，沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)來保障資源的安全，因此實(shí)行起來可操作性不強(qiáng)。

第二，在指導(dǎo)思想上也存在一些問題。當(dāng)前的指導(dǎo)思想并沒有把資源安全問題放在最重要的位置，更沒有很好地表達(dá)出可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，因此指導(dǎo)思想相對(duì)落后。

第三，有關(guān)資源安全的規(guī)章制度還不健全，缺少一些重要的法律法規(guī)。例如《資源綜合利用法》、《石油儲(chǔ)備法》等，因此不能給我國(guó)資源儲(chǔ)備和高效利用以最基本的法律支持。所以，我國(guó)有關(guān)資源安全的規(guī)章制度有待完善。

構(gòu)建我國(guó)資源安全保障立法的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)。20世紀(jì)80年代，可持續(xù)發(fā)展由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)正式提出?？沙掷m(xù)發(fā)展的意義在于不僅能讓我們當(dāng)代人的生活需求得到滿足，還不影響下一代人滿足他們的生活需求，因此它需要控制好人口以及人口素質(zhì)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展之路。在各項(xiàng)實(shí)行綱要中，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)之一就是對(duì)資源進(jìn)行高效地利用，合理適度地開采，在明確當(dāng)前資源環(huán)境承載力的前提下，進(jìn)一步挖掘可利用的資源，不斷加強(qiáng)資源承載的能力。因此我們需要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)中，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)核心，構(gòu)建一套健全的資源安全保障法律體系。

科學(xué)的資源安全觀指導(dǎo)。另外一個(gè)很重要的指導(dǎo)思想就是要有科學(xué)的資源安全觀。只有做到這兩點(diǎn)，我們的資源安全保障立法才具備科學(xué)性和可操作性。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到資源安全觀在發(fā)展中的重要性，在全球化的背景下，制定出一套完善的國(guó)家資源安全策略。

我國(guó)資源安全法律保障的具體法律制度

保護(hù)自然資源系統(tǒng)的法律法規(guī)構(gòu)建。大自然中，各種環(huán)境、各種資源之間各自獨(dú)立，卻又是自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整體的一部分，它們互相制約、互相依存才使自然生態(tài)系統(tǒng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，如果某一種資源安全受到了威脅，這個(gè)系統(tǒng)也會(huì)陷入混亂之中，因此考察自然資源是否安全的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是看它所處的生態(tài)系統(tǒng)是否正常，比如對(duì)于外來干擾，此生態(tài)系統(tǒng)是否有很好的適應(yīng)能力和恢復(fù)正常的能力。所以，資源生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該作為一個(gè)整體來保護(hù)，具體來說，要保護(hù)它恢復(fù)正常的能力以及持續(xù)發(fā)展的能力。從法律法規(guī)的角度來講，第一，我們應(yīng)該處理好自然資源保護(hù)法和污染防治法之間的關(guān)系，應(yīng)該本著預(yù)防為主、防治為輔的原則，對(duì)自然資源進(jìn)行綜合治理。第二，國(guó)家需要設(shè)立一些新的自然資源補(bǔ)償機(jī)制，例如自然補(bǔ)償、利益補(bǔ)償?shù)取Ｖ挥胁粩嗟赝晟七@些自然資源安全保護(hù)法，才可能保證資源的可持續(xù)性以及可恢復(fù)性，我國(guó)的自然資源才能得到充分的保護(hù)。

合理開發(fā)戰(zhàn)略性資源的法律法規(guī)構(gòu)建。戰(zhàn)略性資源是指關(guān)系到我們國(guó)家的民生，并且在整個(gè)自然資源系統(tǒng)中起著支配的作用，一般具有一定的壟斷性，在某些特殊情況下供給又具有中斷性的資源。在國(guó)際買賣市場(chǎng)中，最常見的戰(zhàn)略性資源有我們生活常用的水和食物資源，某些重要的生物資源如基因資源，還包括非可再生資源如石油以及某些重要的礦產(chǎn)資源等。一個(gè)國(guó)家的資源安全主要指的就是戰(zhàn)略性資源安全，包括能源安全、石油安全、生物資源安全以及礦產(chǎn)資源安全等。以下幾點(diǎn)是從上述幾個(gè)方面來分析如何構(gòu)建戰(zhàn)略性資源安全保障的法律法規(guī)：

第一，關(guān)于水資源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。對(duì)于與水有關(guān)的問題及其衍生問題都需要建立一系列的有效制度，比如水資源的產(chǎn)權(quán)制度，水資源的有效資源配置制度以及水的價(jià)格制度等。這些制度均需要完善，從而使用法律手段共建節(jié)水型社會(huì)，在此基礎(chǔ)上，與水資源管理體制相結(jié)合，制定有效戰(zhàn)略提高對(duì)水資源儲(chǔ)備的重視，為國(guó)家可能出現(xiàn)的水資源短缺問題做好相應(yīng)的充分準(zhǔn)備。

第二，糧食安全問題也越來越在社會(huì)上凸顯，還有與之相關(guān)的土地資源安全，都需要構(gòu)建相關(guān)法律體制。糧食安全已經(jīng)越來越受人們的關(guān)注，并且人們對(duì)糧食安全的信任度也越來越低，因此亟待解決。同樣建立有效的土地保護(hù)機(jī)制也迫在眉睫。

第三，能源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。石油是能源安全中最受關(guān)注的，甚至算得上是全球關(guān)注的問題，因此對(duì)于能源安全方面的制度也急需建立并完善。

第四，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備問題是我國(guó)急需解決的問題，應(yīng)構(gòu)建安全保障法律規(guī)范。我國(guó)的礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是人均儲(chǔ)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，因此需要通過法律手段對(duì)礦產(chǎn)資源的管理以及儲(chǔ)備方法進(jìn)行具體的規(guī)定。

第五，生物資源安全雖然并沒有引起人們足夠的重視，但是也要做到有備無患。關(guān)于生物資源安全，我們要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，對(duì)不同部門不同職位的人要分工明確，使各個(gè)部門相互配合，趨于系統(tǒng)化，做好生物資源安全的保護(hù)并行之有效。

資源安全管理的法律法規(guī)構(gòu)建。資源安全管理的具體操作表現(xiàn)為對(duì)資源利用的目標(biāo)進(jìn)行宏觀調(diào)控。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全甚至政治安全的有效保障而言，這是一項(xiàng)十分重要的手段，也只有這樣才能維持各種資源的可持續(xù)發(fā)展。然而資源安全管理要建立在全面、完善的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，所以構(gòu)建一個(gè)有威信的資源管理部門和一套公眾認(rèn)可的資源安全管理法律法規(guī)是資源安全管理的關(guān)鍵，也就是由資源管理部門結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)統(tǒng)一管理、調(diào)控整個(gè)資源市場(chǎng)。

如何處理好資源開發(fā)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系？如何在實(shí)現(xiàn)資源管理目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)環(huán)境方面的目標(biāo)？這都?xì)w結(jié)為資源的產(chǎn)業(yè)化管理。與過去的資源計(jì)劃管理不同，這種管理方式是在資源市場(chǎng)已經(jīng)成型的背景下，把各種市場(chǎng)方面的影響因素都考慮在內(nèi)的管理形式，它注重的是市場(chǎng)調(diào)控。因此我們要從市場(chǎng)的角度出發(fā)，不僅需要發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，更要結(jié)合國(guó)家的資源安全管理的法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，只有兩者互相配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的資源安全管理。資源安全管理的法制建設(shè)主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

第一，我們需要把資源安全管理與法律聯(lián)系起來，通過法律路線，對(duì)資源安全進(jìn)行保障。對(duì)資源管理需要實(shí)行三權(quán)分政的政策，由以往的所有權(quán)管理改為幾個(gè)機(jī)構(gòu)分工分塊進(jìn)行管理，并結(jié)合市場(chǎng)的自我調(diào)控作用，共同實(shí)現(xiàn)資源安全管理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)以及未來目標(biāo)。

第二，為了符合資源全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我們需要在借鑒別國(guó)的基礎(chǔ)上構(gòu)建比較現(xiàn)代化的資源安全法規(guī)制度，比如可以借鑒其他國(guó)家的資源安全預(yù)警制度、資源危機(jī)管理制度、資源安全押金制度以及資源安全激勵(lì)制度等。

中國(guó)需要在透徹研究資源安全關(guān)系的基礎(chǔ)上，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照安全效益兼顧等實(shí)體原則以及理論與實(shí)際相結(jié)合等方法原則，采取清理舊法、制定新法、締結(jié)或加入國(guó)際條約等基本途徑與思路，構(gòu)建一個(gè)以資源安全法或自然資源法（內(nèi)含資源安全法的原則性規(guī)定）為基本法，由資源權(quán)屬安全、資源開發(fā)安全和資源安全監(jiān)管等法律法規(guī)構(gòu)成的，國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相協(xié)調(diào)，程序法與實(shí)體法相結(jié)合，法律、法規(guī)、行政規(guī)章相配套的資源安全法律體系。