政治安全含義精選(九篇)

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第1篇：政治安全含義范文

"公共安全"應(yīng)包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。②強(qiáng)調(diào)執(zhí)行公共安全管理活動的主體主要是政府公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、而不是私人機(jī)構(gòu)。③強(qiáng)調(diào)公共部門所負(fù)的社會責(zé)任和義務(wù)。④強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。公共安全的整個活動過程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系,這種參與主要表現(xiàn)在公眾對政府安全決策的影響。⑤強(qiáng)調(diào)了安全活動的公開性。公開性一方面說明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。⑥運(yùn)用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對整個社會及其各個部分進(jìn)行安全管理和提供安全服務(wù)。

在現(xiàn)代社會,公共安全已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要條件,是政府加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是人民安居樂業(yè)和建設(shè)和諧社會的基本保證。"公共安全"內(nèi)涵涉及政治安全,如政治制度、國家統(tǒng)一、民族分裂、宗教問題等。

2 社區(qū)公共安全的內(nèi)涵

社區(qū)作為城市社會生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問題必須引起高度重視。在當(dāng)前全球化背景下,社區(qū)面臨更多的不確定性因素。因此,應(yīng)大力加強(qiáng)社區(qū)公共安全建設(shè),采取有效措施,促進(jìn)社區(qū)生活、工作環(huán)境和質(zhì)量的提高,努力建設(shè)安全社區(qū)。本質(zhì)上,安全社區(qū)即社區(qū)的公共安全。"這應(yīng)該是一個更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統(tǒng)意義上的治安,即社區(qū)刑事案件的預(yù)防、社區(qū)勞教勞改釋放人員的矯正、社區(qū)不良青少年和吸毒人員的教育、社區(qū)外來人口管理、社區(qū)消防安全事務(wù),還應(yīng)當(dāng)包括新形勢下的一些安全問題,主要是市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)方面的安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)生緊急事件和危機(jī)時的社會各方面的安全,包括重大突發(fā)性自然災(zāi)害、重大突發(fā)性工業(yè)事故、重大突發(fā)性社會騷亂、重大突發(fā)性政治危機(jī)乃至戰(zhàn)爭威脅及戰(zhàn)爭狀態(tài)。這就要求我們更加有效地配置現(xiàn)有資源,以便更好地應(yīng)對不斷增多的公共安全事務(wù)。

3 社區(qū)公共安全管理的重要性

社區(qū)公共安全管理是中國20世紀(jì)90年代初期提出的。提出這個概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點,全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

"社區(qū)公共安全管理"是對社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和仕區(qū)力量的整合過程。

社區(qū)公共安全管理的一個有效途徑,就是依靠杜區(qū)力量促進(jìn)社區(qū)公共安全管理,依靠社區(qū)力量促進(jìn)城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規(guī),要有管理水平較高的專業(yè)管理隊伍,要有必要的完善的硬件設(shè)施外,還必須依靠社區(qū)力量,調(diào)動社會各方面的積極性,參與城市的建設(shè)和管理。

4 社區(qū)公共安全體系的建立和健全

4.1建立完善的社區(qū)公共安全制度體系

4.1.1制定社區(qū)安全防范公約。社區(qū)安全防范公約是杜區(qū)內(nèi)各種力量圍繞社區(qū)安全問題進(jìn)行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關(guān)于參與社區(qū)公共安全管理各項工作的章程。公約明確社區(qū)內(nèi)各種力量在社區(qū)安全工作中的義務(wù),包括出入、出資參與社區(qū)安全工作,定期及時繳納治安費,加強(qiáng)自家安全防范工作,勇敢地與危害社區(qū)安全的行為作斗爭等。

4.1.2 實行安全崗位責(zé)任制。安全崗位責(zé)任制是規(guī)定社區(qū)不同崗位上的人員對本崗位上的安全工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)享受的權(quán)利的一種制度。它要求每一個人員,在自己的職責(zé)范圍內(nèi),對安全防范切實負(fù)起責(zé)任,并且把它與個人的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來,在安全防衛(wèi)方面也做到責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一。安全崗位責(zé)任制是一個社區(qū)安全與否的關(guān)鍵,是社區(qū)安全防范工作制度的核心。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況,制定出各個崗位的制度,并認(rèn)真執(zhí)行,使之真正成為促進(jìn)社區(qū)安全的重要措施和手段。

4.2建立健全社區(qū)公共安全的管理機(jī)制

4.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),各社區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織,分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。例如,火災(zāi)防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現(xiàn)場搜救組、現(xiàn)場救護(hù)組、事故防范組、后勤保障組、減災(zāi)救災(zāi)組等。

4.2.2危機(jī)處理機(jī)制。建立危機(jī)處理預(yù)案,根據(jù)情況及時靈活處理。

4.2.3 信息支持機(jī)制。建立信息動態(tài)管理系統(tǒng),隨時掌握社區(qū)信息,及時把各類安全隱患消滅處理。

4.2.4績效管理機(jī)制。對社區(qū)安全管理人員,要調(diào)動他們的工作主動性與積極性,并根據(jù)他們的德、能、勤、績綜合表現(xiàn)評定他們的工作水平與能力,對優(yōu)秀的要予以獎勵,對造成重大安全事故的要使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任與法律責(zé)任。

4.2.5監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。對涉及社區(qū)公共安全的危險源加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管,從制度上約束和減少危險發(fā)生,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。

4.3建設(shè)社區(qū)公共安全的文化體系

4.3.1社區(qū)公共安全文化的形態(tài)方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。

4.3.2 社區(qū)公共安全文化的對象方面,即具體的個人,是對某一特定的對象加以衡量。對于不同的對象,所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的,其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓(xùn)建立。

4.3.3 社區(qū)公共安全文化的領(lǐng)域方面,即地區(qū)、行業(yè)、

第2篇：政治安全含義范文

關(guān)鍵詞行政安全國家安全關(guān)系對策建議

一、引言

當(dāng)今世界，隨著非傳統(tǒng)安全概念的不斷確立，行政安全已經(jīng)成為國家安全的重要內(nèi)容。政府之行政安全則是一次前瞻性的思索，其建立在行政決策后給行為相對人帶來的安全狀態(tài)之上，是建設(shè)服務(wù)型政府和有執(zhí)行力的政府的保障。其與國家安全的關(guān)系相對復(fù)雜，是非傳統(tǒng)安全觀的重要組成部分，同時也是國家安全的重要組成部分。

行政安全意識淡薄已經(jīng)成為國家安全的軟肋。怎樣增強(qiáng)公民行政安全與國家安全的意識，解決國家社會當(dāng)前之弊病，確已成為現(xiàn)行之難題。本文在提出行政安全的基礎(chǔ)上通過理論分析得出了行政失敗一說，通過行政安全的表現(xiàn)形式，進(jìn)一步分析給出了政府應(yīng)對行政安全的建議措施。

二、行政安全與國家安全關(guān)系綜論

行政安全一說，散見于各政治家的言論與著作中，如唐太宗的“民為水，君為舟，水能載舟亦能履舟”說，《淮南子，兵略訓(xùn)》的“兵之勝敗，本在于政”之說等等。然而，在現(xiàn)行的書籍或文章中直接描述的甚少。

1.行政安全與國家安全的界定

何為行政安全，在這一領(lǐng)域?qū)崒倏瞻住?/p>

“社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”(恩格斯致符，博爾吉烏斯，1972)。正因為如此，行政安全理論研究的價值才得以存在。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜在其《行政學(xué)研究》中認(rèn)為“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣的經(jīng)歷(丁煌，2008)?！迸c威爾遜同樣堅持行政一政治二分法的古德諾則認(rèn)為行政就是對國家意志的執(zhí)行。政治就是以行政手段治理，政治的具體表現(xiàn)就是行政。由此可以看出，政治與行政不能處于絕對二分法的狀態(tài)。

相對于政治一行政二分法而言，古利克強(qiáng)調(diào)，政治與行政之間的老二分法已經(jīng)失敗。他認(rèn)為應(yīng)該建立和發(fā)展一種“可以在具有政治和專業(yè)責(zé)任的適當(dāng)組織機(jī)構(gòu)中充分利用專家?！钡膶W(xué)說(丁煌，2008)。沃爾多在總結(jié)傳統(tǒng)行政學(xué)時，認(rèn)為其具有接受政治一行政二分法、一般管理取向、通過科學(xué)分析來尋求一般原則、強(qiáng)調(diào)行政活動的集權(quán)化和對“民主”的基本承諾五個特點。其在對傳統(tǒng)行政學(xué)進(jìn)行批判的同時認(rèn)為當(dāng)代公共行政學(xué)則主要包括組織理論、比較公共行政學(xué)、公共政策及“新公共行政學(xué)”。馬克思(1957)在論述行政的本質(zhì)時指出：“所有的國家都在行政機(jī)關(guān)無意地或有意地辦事不力這一點上去尋找原因，于是它們就把行政措施看作改正國家缺點的手段。為什么呢?就因為行政是國家的組織活動。”

相對于行政研究的如此廣泛和深入，同樣安全研究也有其廣闊的領(lǐng)域?！鞍踩币话闶侵阜€(wěn)定、完整、沒有危險、不出事故、不受威脅。在《現(xiàn)代漢語詞典》中則解釋為“沒有危險，不受威脅”。而在英語中被認(rèn)為是指無危險、無憂慮以及安全之物，使免除危險或憂慮之物。然而，相對于個體生命而言，安全的首要價值在于生存，其次是健康(包括生理和心理健康等)，再次是財產(chǎn)。行政安全面對的是行政行為的相對人，包括個人、法人、組織等。換言之，就是行政主體實施行政行為的對象。在這里，行政主體是指依法享有國家的行政權(quán)利，以自身的名義實施行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織(皮純協(xié)，張成福，2002)。

國家安全是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也是歷史上任何時期任何一個國家的首要問題。關(guān)于國家安全的研究著作頗豐，學(xué)者徐則平(2009)在《國家安全理論研究》中將其劃分為三個不同的階段：一是古代至近代以軍事安全為主要目的和手段的安全研究階段；二是從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束的安全研究階段；三是冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)展到今天的通常所說的安全研究階段。在冷戰(zhàn)結(jié)束以前的國家安全研究主要是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，主要指軍事安全與政治安全，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著世界政治格局的變化，非傳統(tǒng)安全得以迅猛發(fā)展，主要包括經(jīng)濟(jì)安全、科學(xué)與信息安全、社會安全、生態(tài)安全、民族安全、文化安全等等?，F(xiàn)在的國家安全不再是單一的某一領(lǐng)域的安全，而是綜合的安全觀。是用一種辨證的系統(tǒng)的觀點來看待分析問題，是對傳統(tǒng)安全觀的揚(yáng)棄。在學(xué)術(shù)界，對于國家安全的定義一直存在著爭論，美國學(xué)者Deutsch(2010)也認(rèn)為，安全沒有確切的含義，“安全意味著和平與和平的維護(hù)，但是由于安全作為一種價值，同時享受其它許多價值的方式和條件，所以它的含義往往是不明確的”；美國另一學(xué)者Baldwin(1995)認(rèn)為，安全是一種活生生的外皮，它所應(yīng)用的時間和環(huán)境不同，它的色彩和內(nèi)容就截然不同，因而人們難以界定或者定義國家安全的概念。中國學(xué)者認(rèn)為“國家安全是指國家的；和政治制度不受外來勢力的侵害”(胡錦光，王諧，2005)；國家安全是一種“沒有危險的狀況”(劉躍進(jìn)，2001)、是“一個國家防止境外間諜、敵特勢力進(jìn)行滲透和破壞的專門能力與措施之和”(李敏，吳為，1996)、是“維護(hù)國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和”(劉衛(wèi)東等，2002)等等。

第3篇：政治安全含義范文

關(guān)鍵詞：高等院校 應(yīng)急管理 界定 對策

中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（a）-0000-00

這些都影響到高校的正常教學(xué)和生活秩序，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理問題逐步凸顯出來。因此，加強(qiáng)高校應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，提高高校突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，消除管理中存在的盲區(qū)，建立應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的科學(xué)化，是高校面臨的一項重要任務(wù)，對維護(hù)高校穩(wěn)定，保障社會安定具有十分重要的意義。

1 高校突發(fā)事件及高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的界定

1.1 突發(fā)事件的含義

突發(fā)事件是從公共行政管理角度研究危機(jī)的專用術(shù)語，特指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響、是對公共應(yīng)急、社會穩(wěn)定、國家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)，按照國際上的一般看法，也可理解為在特定時間和地域內(nèi)突然發(fā)生的并可能迅速演變或激化為較大規(guī)模和影響并威脅正常秩序、公共根本利益以及管理職能運(yùn)行的事件，是危機(jī)的主要表現(xiàn)形式。

1.2 高校突發(fā)事件

高校突發(fā)事件是指：由于自然的、人為的或社會政治的（某種具體或者綜合的）原因所致，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，并可能迅速演變或者激化為較大規(guī)模，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，進(jìn)而危及社會安全和政治穩(wěn)定的事件。

基于以上論述，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理就是在各種突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，高校管理者及其主管部門為保障師生員工的生命及財產(chǎn)的安全，減輕或減緩特殊事件的影響，恢復(fù)自身正常的運(yùn)行秩序，而依照某些原則、法規(guī)制度所采取的具體行動和措施，對高校突發(fā)事件進(jìn)行組織和協(xié)助控制的活動。

2 高校做好應(yīng)急管理工作的對策建議

2.1 充分認(rèn)識加強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。

思想是行動的先導(dǎo)。做好高校安全工作的首要任務(wù)是認(rèn)識到位，樹立安全重于一切的理念，高度重視安全工作在高校整體工作中的重要作用。加強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是創(chuàng)造廣大青年學(xué)生安全健康成長環(huán)境和辦好讓人民滿意教育的重要保證。各地教育工作部門和高校黨委要不斷增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，切實抓好應(yīng)急管理工作。要從保障廣大師生生命財產(chǎn)安全和維護(hù)高校穩(wěn)定的高度出發(fā)，把各種可能出現(xiàn)的問題盡可能估計得充分一些，并且寧可估計得嚴(yán)重一些，切實將應(yīng)急管理的常態(tài)和非常態(tài)工作相結(jié)合，把準(zhǔn)備工作做得扎實、再扎實，確保一旦有事，能夠快速應(yīng)對、有效處置。

2.2 抓緊建立健全高校應(yīng)急管理體制和責(zé)任機(jī)制。

要系統(tǒng)、全面地針對高校安全工作制定規(guī)章制度，使得安全工作有依據(jù)、有計劃、有檢查、有考核、有獎懲，以此引導(dǎo)、約束人們的行為，建立健全各項應(yīng)急預(yù)案，分工明確，責(zé)任到人。要建立安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，及時收集高校安全信息，通過經(jīng)常性的檢查，及早發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，以此努力降低一些突發(fā)事件發(fā)生的概率，把安全工作貫穿到高校工作的方方面面。

2.3 健全高校安全應(yīng)急體系，科學(xué)安排，有序管理。

安全應(yīng)急體系是針對突發(fā)公共事件而建立的。所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 在高校里，往往容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、房屋倒塌、擁擠踩踏、自然災(zāi)害等緊急情況，這些情況一旦發(fā)生，必然可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。在危機(jī)發(fā)生現(xiàn)場，如果不能及時、科學(xué)、有效地應(yīng)對處理，必然會造成更大的傷亡。.有鑒于此，健全安全應(yīng)急體系十分重要。

安全應(yīng)急體系是一個包含幾大分系統(tǒng)的總系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。其中，應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)用很重要。對應(yīng)急預(yù)案的基本要求是編排合理、簡明扼要，突出重點、明確責(zé)任，要明確處置程序、工作機(jī)構(gòu)、工作程序、物資準(zhǔn)備等方面內(nèi)容，確保從組織上和制度上保障應(yīng)對公共突發(fā)事件的反應(yīng)和處置能力。高校要按照突發(fā)公共事件的類型分別制定詳實的應(yīng)急預(yù)案。

2.4 建立突發(fā)公共事件信息報告制度，收集信息，迅速反饋。

高校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，建立突發(fā)公共事件信息報告制度，建立安全信息管理系統(tǒng)，在報送上一定要快、一定要準(zhǔn)。信息報送的快慢和質(zhì)量高低，直接決定著突發(fā)事件的處置，也直接影響著領(lǐng)導(dǎo)決策。可以通過建立工作機(jī)制逐級報送信息，也可以通過開展經(jīng)常性的安全檢查，及時收集和分析安全信息，進(jìn)行有力監(jiān)控。各信息接報平臺要保持通信暢通，確保信息及時傳送。信息報告及時準(zhǔn)確，學(xué)校方面就主動，處置就及時，就可以把大事化小、小事化了，把問題、矛盾或隱患消除在基層或萌芽狀態(tài)；若信息報告不及時，高校應(yīng)對處置就可能滯后，就有可能造成事態(tài)擴(kuò)大，或造成嚴(yán)重后果與影響，就有可能小問題變成大問題，小事故變成大事件，小隱患變成大災(zāi)難，這樣的例子和慘痛教訓(xùn)舉不勝舉。所以，抓應(yīng)急信息一定要突出兩個字：一個是“快”，一個是“準(zhǔn)”。

2.5 加強(qiáng)矛盾糾紛和校園安全穩(wěn)定隱患的排查處置工作，預(yù)防為主，及時防范。

要切實加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查和監(jiān)控工作，按照規(guī)章制度的有關(guān)要求，嚴(yán)格依據(jù)安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，師生利益無小事，必須著力解決好關(guān)系師生切身利益的問題。要建立健全矛盾糾紛和校園安全穩(wěn)定隱患的排查機(jī)制，采取有效的排查措施，對各種不安定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解，提高預(yù)警能力，提前做好工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，把安全穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。要發(fā)揮學(xué)校及周邊社會治安綜合治理工作機(jī)制的作用，積極配合各有關(guān)部門，排查學(xué)校及周邊地區(qū)的治安亂點和突出問題，確立整治重點，制訂整治方案，有針對性地開展專項或集中整治行動。定期檢查或不定期抽查，及時組織維修、維護(hù)，以確保校園內(nèi)和周邊環(huán)境無污染、無不健康、不安全因素，力爭從源頭上抑制重大公共安全事件的發(fā)生，盡量減少由此帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失。對于重點危險區(qū)域和危險時段，要及時組織專家進(jìn)行分析和評估，以便及時治理。

2.6 加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高認(rèn)識，全員參與。

安全事故非小事，一旦發(fā)生波及范圍廣，影響程度深。在高校應(yīng)急管理工作中，做好應(yīng)急教育和培訓(xùn)工作是其中重要的內(nèi)容之一，它對于搶救、自救和疏散等應(yīng)急處理工作發(fā)揮著重要的作用。學(xué)校應(yīng)大力培訓(xùn)思想政治教育工作人員使學(xué)生掌握應(yīng)急發(fā)法律法規(guī)如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》 和《學(xué)生傷害事故處理辦法》，發(fā)揮高校各類宣傳教育陣地的作用，舉辦形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急管理科普宣傳教育活動，把公共安全知識普及到全體師生，把應(yīng)急管理工作覆蓋到各基層組織和單位，要充分發(fā)揮高校人才資源和理論研究優(yōu)勢，積極開展理論研究和實踐探索，為全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提供理論支持和工作指導(dǎo)。以充分發(fā)揮學(xué)生群體參與應(yīng)急處置的作用。要對高校教職員工加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置知識的培訓(xùn)，組織專業(yè)化演練，增強(qiáng)他們應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力和救援處置能力。

2.7 全力做好應(yīng)急處置和善后工作，快速反應(yīng)，全力施救。

在突發(fā)事件調(diào)查處理階段，相關(guān)人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律，不得傳播或散步各種尚未形成定論的言論信息。第一時間穩(wěn)定師生情緒，要求各類人員不以個人名義向外擴(kuò)散消息，以免引起不必要的混亂。如有個別家長來校探視，由應(yīng)急小組成員做好家長的思想工作和接待工作。突發(fā)事件發(fā)生后，要注意維護(hù)正常的學(xué)習(xí)秩序和工作秩序，做好當(dāng)事人的思想工作，做好其他學(xué)生的安撫工作，防止事態(tài)擴(kuò)散和對其他學(xué)生的不良刺激。如有新聞媒體要求采訪，請與學(xué)校宣傳部聯(lián)系，任何單位和個人不得接受采訪，以避免報道失實。事件平息后，學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要匯報改進(jìn)的方法和措施，切實采取各項措施，鞏固穩(wěn)定局面，防止類似事件的再次發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

【1】黃樹生 淺談加強(qiáng)學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作【J】現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生 2008.14

第4篇：政治安全含義范文

我國是世界上人口最多、民族最多的國家，由于工業(yè)有害物質(zhì)排放，資源過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)化肥及除蟲藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡，加上人類的經(jīng)濟(jì)活動和掠奪式開發(fā)，使生態(tài)嚴(yán)重破壞，給人類的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害。我國生態(tài)安全問題已成為影響我國國家安全的重大問題。

筆者認(rèn)為，通過對我國生態(tài)安全現(xiàn)狀的分析，有助于進(jìn)一步提醒國人對生態(tài)安全問題引起充分重視，積極解決我國的生態(tài)安全問題，切實保護(hù)我國的生態(tài)安全，同時積極參與國際生態(tài)安全合作，維護(hù)我國國家利益。

一、生態(tài)安全的基本含義、構(gòu)成和特點

（一）生態(tài)安全的基本含義

生態(tài)安全迄今為止還沒有形成統(tǒng)一的概念，但一般認(rèn)為它包括兩層基本含義：

一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，從而維護(hù)一個國家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對于本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力；

二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化和資源嚴(yán)重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突，從而防范生態(tài)安全環(huán)境問題對區(qū)域穩(wěn)定和國家安全構(gòu)成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。

（二）生態(tài)安全的構(gòu)成

生態(tài)安全就是生態(tài)系統(tǒng)的安全。該系統(tǒng)是在一定時間和空間內(nèi)，生物與其生存的環(huán)境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和物質(zhì)交換而形成的一個不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。

生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。這其中任何一個構(gòu)成因素出了問題，都會影響生態(tài)安全并進(jìn)而影響到國家安全。生態(tài)安全的構(gòu)成示意圖如圖1所示。

（三）生態(tài)安全的主要特點

與影響國家安全的其他因素相比較，生態(tài)安全有其自身的特點：

一是整體性。生態(tài)環(huán)境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達(dá)到相互平衡的系統(tǒng)。對局部地區(qū)環(huán)境一個因素的破壞或不合理利用，就會影響到這一地區(qū)整個環(huán)境的穩(wěn)定度和環(huán)境質(zhì)量的變化。

二是長期性。生態(tài)環(huán)境的形成是一個長期的歷史過程，人類一旦對生態(tài)環(huán)境施加某種影響，那么這種影響在很長的時間內(nèi)都會作用到人類的生產(chǎn)和生活，在當(dāng)前條件下，這種影響以負(fù)面影響為主。

三是不可逆性。人類對環(huán)境的過度利用一旦超過環(huán)境自身的承載容量，就會對環(huán)境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學(xué)技術(shù)水平條件下，要想恢復(fù)大面積受到破壞的環(huán)境是不可能的。生態(tài)安全的主要特點如圖2所示。

二、我國生態(tài)安全的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)安全問題嚴(yán)重

我國是世界人口最多的國家。面對13億人口壓力，加上長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過許多違背自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國的生態(tài)安全面臨著非常嚴(yán)峻的形勢。當(dāng)前，我國生態(tài)安全問題在國土資源安全、水資源安全、環(huán)境資源安全和生物物種安全等4個方面的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（二）國土資源安全問題

國土是一個民族、一個國家賴以生存的最基本條件。國土資源的多少和優(yōu)劣是決定一個國家安全程度的重要因素，對于一個人口眾多的發(fā)展中大國來說，尤其重要。目前我國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國土總面積37.08%。20世紀(jì)50年代以來，每年因水土流失而喪失耕地267萬公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬公頃，我國荒漠化土地面積為262萬平方公里，是全國耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于每年沙化一個中等縣。

我國森林人均占有量是世界最低的國家之一，據(jù)測算，按目前的砍伐速度，我國可采林將在短短7年內(nèi)被砍完，我國草地面積正在逐年減少，草地質(zhì)量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達(dá)1.3億公頃，并且還在以每年2萬平方公里的速度擴(kuò)展。

我國濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴(yán)重威脅。其他生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，造成生態(tài)功能下降，生態(tài)平衡失調(diào)，已對國土安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此，我國國土資源安全問題非常嚴(yán)重。

（三）水資源安全問題

我國水資源占世界水資源總量的8％，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，列為世界上13個貧水國家之一。我國可利用水資源為8000~9000億立方米，現(xiàn)在一年的用水總量達(dá)到5600億立方米，預(yù)計到2030年全國用水總量將達(dá)到8000億立方米，接近我國可用水資源的極限。我國有660多個城市，其中400多個城市缺水，有110多個城市經(jīng)常鬧水荒，全國城市日缺水量達(dá)1600萬立方米，影響4000萬居民的正常生活。

現(xiàn)有水資源浪費、污染嚴(yán)重，河流污染由局部發(fā)展到整體，由城市發(fā)展到鄉(xiāng)村，由地表發(fā)展到地下，我國主要河流普遍污染，七大水系有1/3以上河段達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。海洋污染也相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)1999年統(tǒng)計，我國近海海域，4類和劣4類海水已達(dá)46％以上，其中東海劣4類海水比例高達(dá)53％以上，因此，我國水資源安全問題已經(jīng)敲響了警鐘。

（四）環(huán)境安全問題

我國目前向環(huán)境排放的各種廢物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境的承載能力。20__年我國工業(yè)廢水排放量為227億噸，市政污水排放量為220.9億噸，而廢水處理率卻很低，工業(yè)廢水處理率小于70％，市政污水處理率在15％以下，許多廢水未經(jīng)任何處理便排入江河湖海。20__年我國二氧化硫和煙塵排放量分別達(dá)l995.1萬噸和1165.4萬噸。

據(jù)統(tǒng)計1999年全國338個主要城市中，只有33.1％的城市達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其余66.9％的城市均未達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其中還有137個城市低于國家空氣質(zhì)量三級標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計城市的40.5％。

我國平均每天產(chǎn)生城市垃圾l.5萬噸，每年要吞噬掉25萬平方米的土地資源來處理這些垃圾。另外還有一些難解、有毒有害化學(xué)品污染將在一個較長的時期內(nèi)引發(fā)環(huán)境危害，因此，我國的環(huán)境安全問題十分嚴(yán)峻。

（五）生物物種安全問題

我國是世界上生物物種最豐富的國家之一，但目前已有4000~5000種高等植物瀕?；蚪咏鼮l危，占我國高等植物總數(shù)的15％~20％，經(jīng)過確認(rèn)的我國珍稀瀕危重點動植物分別達(dá)258種和354種。在《瀕危野生動植物物種和

國際貿(mào)易公約》所列的640個物種中，我國占有156個。

外來物種不斷侵入我國，嚴(yán)重威脅我國生物物種的安全。如20世紀(jì)80年代初隨木材貿(mào)易從美國侵入我國的紅脂大小蠹，1997年在山西省大面積爆發(fā)，使大片油松在數(shù)月間毀滅。目前該物種已經(jīng)蔓延到河北、河南兩省，嚴(yán)重危及其他野生動植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境。另外還有美國白蛾、大米草、麝鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來物種，已嚴(yán)重影響到我國許多地區(qū)，對本地區(qū)生物多樣性造成了巨大威脅，到了難以控制的局面。因此，我國生物物種安全問題嚴(yán)重。

（六）生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢

從整體上來看，我國生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢。例如：

近年來人人皆知的沙塵暴，20世紀(jì)50年代較大的暴發(fā)有5次，60年代較大的暴發(fā)有8次，70年代為13次，80年代為14次，90年代則多達(dá)23次；

海洋赤潮暴發(fā)，60年代以前十分罕見，從70年代開始赤潮平均每兩年發(fā)生1次，80年代赤潮增加到每年平均發(fā)生4次，到90年代，有的年份，赤潮竟達(dá)到30多次；

土地沙化也在加速，50~70年代中期，平均每年沙化土地1560平方公里，70年代中期到80年代中期，平均每年沙化土地2100平方公里，進(jìn)入90年代后，則平均每年沙化土地2400平方公里。

我國生態(tài)環(huán)境惡化的種種表現(xiàn)，從一個方面說明我國生態(tài)環(huán)境安全正在加速惡化。

三、我國生態(tài)安全惡化造成的嚴(yán)重后果

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國生態(tài)安全問題日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，生態(tài)環(huán)境安全日益惡化，因而對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。根據(jù)國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)研究結(jié)果表明：

1986年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失共計人民幣831.4億元，而1994年造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失則共計人民幣4201.6億元，接近同年全國gdp的10％；

1998年長江特大洪水，究其原因也是由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、生態(tài)安全日益惡化造成的，這次洪水所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)人民幣2642億元。

上述損失只是生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和部分間接經(jīng)濟(jì)損失，沒有包括基因、物種消失等許多無法計算的潛在經(jīng)濟(jì)損失，而潛在損失遠(yuǎn)大于直接經(jīng)濟(jì)損失，該經(jīng)濟(jì)損失通常為直接經(jīng)濟(jì)損失的2~3倍，甚至上10倍。

在一些生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)安全非常惡化的地區(qū)，生態(tài)難民已經(jīng)出現(xiàn)，如內(nèi)蒙古阿拉善盟由于居延海干涸，迫使2.5萬牧民背井離鄉(xiāng)，青海、甘肅、寧夏、海南等省區(qū)也相繼發(fā)生了因生態(tài)安全嚴(yán)重惡化，人口被迫遷移的事件。

四、我國生態(tài)安全保護(hù)對策

一、進(jìn)行全民生態(tài)安全意識教育，從人抓起

當(dāng)前我國生態(tài)安全問題非常嚴(yán)重，更主要的原因是廣大公民缺乏基本的生態(tài)安全意識。因此，應(yīng)當(dāng)始終貫穿“以人為本”，從人抓起，積極行動起來，全民動員，人人動手的思想，通過各種渠道，在全體公民中間進(jìn)行生態(tài)安全意識教育，特別是對青少年的教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開始開設(shè)生態(tài)安全課程教育。

各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在思想深處形成一切以生態(tài)安全為主的意識，做好維護(hù)生態(tài)安全的表率。只有重視全民生態(tài)安全意識教育，始終貫穿“以人為本”，從人抓起，才能在全社會形成人人懂得生態(tài)安全，個個維護(hù)生態(tài)安全的良好氛圍。

二、加強(qiáng)生態(tài)安全立法和執(zhí)法工作

為了有效解決我國生態(tài)安全方面的問題，保護(hù)我國生態(tài)安全，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快制訂和完善我國生態(tài)安全保護(hù)的法律、法規(guī)，同時加大執(zhí)法檢查力度，對于各類破壞生態(tài)安全的違法案件堅決予以查處，決不姑息。

對于積極保護(hù)生態(tài)安全的優(yōu)秀事跡，應(yīng)當(dāng)在全社會大力宣傳，并給予重獎。另外，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極借鑒國有關(guān)外生態(tài)安全保護(hù)方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗，提高我國生態(tài)保護(hù)的能力和水平。

三、堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”道路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。要從根本上解決我國生態(tài)安全存在的嚴(yán)重問題，必須堅持走生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的道路，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

堅決放棄過去高投入、高消耗的粗放發(fā)展模式，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染。對于新建項目，必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對于達(dá)不到環(huán)保要求的，絕不允許上馬。

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要內(nèi)容，對于那些“污染型”領(lǐng)導(dǎo)，要堅決予以免職。

四、建立國家生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

國家應(yīng)該像重視國防安全一樣重視生態(tài)安全，建立相應(yīng)的生態(tài)安全系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，對于一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害和人為的生態(tài)環(huán)境破壞事件，能夠有效地作出預(yù)警和快速反應(yīng)，以減少國家生態(tài)安全的破壞，保護(hù)我國的生態(tài)安全。

五、遵循自然規(guī)律，采取有效措施保護(hù)生態(tài)安全

目前，我國生態(tài)安全之所以出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題，主要是因為過去違背自然規(guī)律，不按自然規(guī)律辦事，過分夸大人的主觀能動性所造成的。為了從根本上解決我國生態(tài)安全存在的問題，必須遵循自然規(guī)律，嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事，并采取有效措施。必須切實落實天然林保護(hù)、退耕還林還草還湖、藍(lán)天碧水等工程項目的實施，積極建立自然保護(hù)區(qū)和國家級生態(tài)重點保護(hù)區(qū)，對重點動植物和重點生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)。同時應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)功能，對已被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)。

六、減少農(nóng)業(yè)毒害和污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是減少生態(tài)環(huán)境污染和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段和方法。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須合理調(diào)整農(nóng)藥、化肥、除草劑等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅決淘汰那些高毒、高殘留的農(nóng)藥，淘汰那些影響生態(tài)環(huán)境安全的化肥、除草劑產(chǎn)品，開發(fā)低毒低害及無毒無害的農(nóng)藥、化肥、除草劑產(chǎn)品，同是嚴(yán)格控制含磷洗滌劑的使用。因此，只有大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能有效保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境安全。

七、慎重對待生態(tài)技術(shù)推廣和外來物種的引進(jìn)

為了有效保護(hù)我國的生態(tài)安全，特別是生物物種的安全，對于生物技術(shù)的推廣和外來物種的引進(jìn)，一定要十分慎重，不能盲目隨意和不顧整體利益。特別是對于轉(zhuǎn)基因的研究應(yīng)當(dāng)采取“急研究、緩?fù)茝V”的對策。只有慎重對待生物技術(shù)的推廣和外來物種的引進(jìn)，才能減少外來物種及新物種對本地牲物種的威脅，有效保護(hù)本地生物物種的安全。

八、完善產(chǎn)權(quán)制度和實施生態(tài)補(bǔ)償制度

我國許多生態(tài)安全方面的問題

，從根本上說皆起因于對自然資源的產(chǎn)權(quán)不明晰及生態(tài)補(bǔ)償制度的未實施。

必須改變目前資源所有權(quán)“虛擬”、產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況，進(jìn)一步完善所有權(quán)制度，嚴(yán)格界定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和開發(fā)使用權(quán)，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。

同時有效實施生態(tài)補(bǔ)償制度，征收資源和生態(tài)補(bǔ)償費。

兩種制度的完善，一方面可以促使使用者合理使用自然資源；另一方面可以為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供必要的資金。只有通過完善產(chǎn)權(quán)制度和實施補(bǔ)償制度，才能有效保護(hù)我國的生態(tài)安全。

五、結(jié)論

1、生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。生態(tài)安全具有整體性、長期性和不可逆性3個主要特點。生態(tài)安全任何一個構(gòu)成因素出現(xiàn)問題，都會影響生態(tài)安全，進(jìn)而影響到國家安全。

第5篇：政治安全含義范文

[關(guān)鍵詞]美國；征收法；聯(lián)邦憲法第五修正案；法院；司法功能

征收權(quán)是現(xiàn)代國家進(jìn)行社會治理和財富再分配的有效手段之一。在當(dāng)代美國，征收權(quán)因為聯(lián)邦憲法第五修正案的緣故，成為了憲法的主題，但是，人們常常忽視的是，征收權(quán)與征收法的原則同樣存在于普通法之中。譹訛在美國，征收可以追溯至殖民地時期?？v觀美國征收法的發(fā)展歷史，法院在其萌芽和現(xiàn)代化的過程中都發(fā)揮了重要的作用。在征收法的萌芽階段，法院利用法律解釋論證了征收權(quán)的合法性，為其現(xiàn)代化奠定了理論基礎(chǔ)；在現(xiàn)代化階段，法院擴(kuò)展了征收權(quán)的適用范圍，創(chuàng)造性地將某些政府管理行為納入征收領(lǐng)域，從而形成了“管理性征收”。通過梳理美國征收法的變遷過程，旨在論述以法院為代表的司法權(quán)對法律現(xiàn)代化的作用。

一、古典時期的征收性法律與法院對征收性法律的建構(gòu)

所謂古典時期的征收性法律是指殖民地時代至獨立戰(zhàn)爭時期，美國頒布了大量的帶有征收性質(zhì)的土地管理利用法律。這一時期的征收性法律與現(xiàn)代的征收法不同，主要有以下幾個特點：首先，古典時期的征收性法律的權(quán)力基礎(chǔ)主要是國家中的治安權(quán)(policepower)。其次，古典時期主要依賴政治程序，而非法律對政府當(dāng)局的征收行為施加限制。最后，公民針對征收行為而進(jìn)行訴訟的請求權(quán)基礎(chǔ)不同。古典時期，針對征收行為而告訴的請求權(quán)多是侵權(quán)法中的損害賠償請求權(quán)。

（一）古典時期的征收與征收性法律

1.古典時期征收的性質(zhì)在現(xiàn)代美國，所謂征收(eminentdomain)是指，政府實體固有的，為了公共用途(publicuse)，并通過支付合理賠償而征收私有財產(chǎn)的權(quán)力。譺訛荷蘭的格勞修斯創(chuàng)造了“征收權(quán)”一詞，用以描述作用于自然財產(chǎn)的國家權(quán)力。這種國家行為可以在殖民地時期，北美各殖民地對于土地的管理和利用的立法中發(fā)現(xiàn)端倪。譻訛在古典時期，北美地區(qū)并不存在現(xiàn)代意義上的征收，殖民地政府當(dāng)局的征收行為更多的是出于土地管理活動的需要。當(dāng)時，征收權(quán)并不是一項明確且獨立的憲法權(quán)力，而主要地被視為權(quán)力的內(nèi)在屬性之一，并因此經(jīng)常與的治安權(quán)(policepow-er)屬性混同。所謂治安權(quán)是指，廣泛存在于聯(lián)邦內(nèi)每一個州當(dāng)中的特定權(quán)力，主要涉及公眾的安全、健康、道德和普遍的福祉。譼訛不論是當(dāng)時還是現(xiàn)在，政府當(dāng)局運(yùn)用治安權(quán)征收私有財產(chǎn)并不必然支付補(bǔ)償金。因此，殖民地時代的制定法和最早的州憲法都不承認(rèn)財產(chǎn)被征收的所有權(quán)人有獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。譽(yù)訛權(quán)力屬性的區(qū)別導(dǎo)致古典的征收性法律常常對財產(chǎn)權(quán)施加限制，并以制定法的形式確定了不經(jīng)補(bǔ)償?shù)恼魇?。由于仿照英國實行土地保有制，所以，土地的實際所有者在名義上僅是代表國王或殖民地之“人民”保有土地。因此，所有權(quán)人行使權(quán)利時，會受到公權(quán)力的限制。殖民地時期，土地所有權(quán)人通常從一些政治實體手中，附條件地獲得土地作為私有財產(chǎn)。譾訛其中最常見的條件是“積極利用”(affirmativeuse)，它要求土地所有權(quán)人必須積極地開發(fā)利用土地，而不能撂荒，或者消極地開發(fā)。如果土地所有權(quán)人不能積極利用土地，政府當(dāng)局有權(quán)征收其土地，并轉(zhuǎn)讓給任何能夠?qū)崿F(xiàn)積極利用的第三人。在此過程中，失去土地的所有權(quán)人不會獲得任何形式的補(bǔ)償。在missioners案中，法院明確指出，政府當(dāng)局是“以修建公路為目的”，而征收原告的“荒廢的、未開發(fā)的土地”，因此不應(yīng)當(dāng)向其支付補(bǔ)償金。譿訛在稍后的M’Clenachanv.Curwin案中，法官依據(jù)制定法同樣認(rèn)為，當(dāng)政府當(dāng)局征收私人所有的“林地或未開發(fā)土地”時，“并不需要因其征收行為而支付補(bǔ)償金”。讀訛當(dāng)時的制定法對私有土地利用的上述限制，主要出于兩個正當(dāng)化事由：王室特權(quán)和共和主義思想。首先，王室特權(quán)的正當(dāng)化事由實際上是英國土地保有制度被移植到北美殖民地的結(jié)果。美國的法律觀念和制度，尤其是殖民地時期，深受英國的影響。英國的土地保有制度隨著法律繼受而在北美確立。因此，國王在法理上可以限制個人的產(chǎn)權(quán)。讁訛在當(dāng)時，國王無疑是的象征。在上述Lindsay案中，法官在判決中宣稱，“人民的國王”之固有特權(quán)之一便是為了公益而制定法律限制自有保有人的產(chǎn)權(quán)，而且該權(quán)力應(yīng)當(dāng)由本州最高當(dāng)局行使。輥輮訛其次，當(dāng)時流行于殖民地的古典共和主義思想也起到了推波助瀾的作用。共和主義者信奉公益(commongood)，并將社會看做有機(jī)的整體。北美古典共和主義的核心思想認(rèn)為，國家的主要角色是引導(dǎo)公民過一種有德性的生活，使每個公民可以為了公益而無私地奉獻(xiàn)。輥輯訛因此，在共和主義的語境中，個人權(quán)利只能居于次要地位。在Lindsay與M’Clenachan的判決中，法官都認(rèn)為，不論是對自有保有地產(chǎn)的限制，還是政府當(dāng)局對荒地的無償征收，都是為了“公益”(generalgood)和“公共的便利”(publicconvenience)。輥輰訛在上述兩點因素的共同作用下，殖民地的政府常常以土地所有者沒有有效地利用土地為由而不加補(bǔ)償?shù)卣魇胀恋?，以進(jìn)行道路、堤壩、磨坊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但不論是出于王室特權(quán)，還是共和主義思想，殖民地當(dāng)局的征收行為實質(zhì)上都以作為正當(dāng)化的唯一依據(jù)?？傊?，在殖民地時代，人們普遍認(rèn)為，政府當(dāng)局的征收行為是在行使，公民不擁有針對的任何訴權(quán)。2.古典時期征收性法律的類型由于殖民地時期特殊的政治狀況，現(xiàn)代意義上的土地征收很少出現(xiàn)。當(dāng)時,大部分征收行為都是表面征收，其實質(zhì)是依托于治安權(quán)的土地管理行為。在古典時期，北美的征收性法律主要以立法機(jī)關(guān)的制定法為淵源，經(jīng)歷了征收行為之主體從私人逐步發(fā)展為私人與政府當(dāng)局并存的變化。在18世紀(jì)早期，北美殖民地就已經(jīng)存在依據(jù)制定法而為的征收行為。當(dāng)時，殖民地通過立法，使私主體能夠合法地完成土地征收行為。這一時期，由水力驅(qū)動的手工作坊的數(shù)量不斷增長和膨脹，許多殖民地的私主體圍繞用水權(quán)進(jìn)行了一系列的土地征收行為。為了規(guī)范這些行為，各殖民地的立法機(jī)關(guān)先后制定了作坊法案。這些法案可以看作是美國征收性法律的先驅(qū)。所謂作坊法案，是指使私主體以公共的經(jīng)濟(jì)利益為目的而進(jìn)行的征收行為合法化的一類法律。輥輱訛這些法律要么允許作坊主于事前通過支付賠償金給土地所有者，以實現(xiàn)對土地的征收；要么允許作坊主在事后，因其建立水壩而對所有權(quán)人土地的損害行為支付賠償金。輥輲訛在18世紀(jì)早期，作坊法案就是北美土地征收法律的主要代表。當(dāng)時，13個殖民地中有8個殖民地通過了作坊法案，而同時期并沒有其他制定法規(guī)制征收行為，尤其是對于土地的征收。因此，在18世紀(jì)早期，作坊法案幾乎成為唯一的對土地征收行為作出具體規(guī)定的法律，并且在過半數(shù)的殖民地的法律體系中存在。到了18世紀(jì)中后期，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作坊法案已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實社會關(guān)系的需求。由此，征收性法律也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化。首先，殖民地政府開始介入征收活動，成為了征收行為的另一個重要主體。其次，征收行為不再局限于為建立作坊而行使，而開始向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。當(dāng)然，這時的征收性法律仍然以表面征收為主。具體表現(xiàn)如下：第一，有關(guān)城市規(guī)劃和市容市貌的法律規(guī)范。這類法律規(guī)范以維護(hù)市容市貌為理由，在私主體所有的不動產(chǎn)上施加某些使用土地時的限制。例如在華盛頓特區(qū)的建設(shè)過程中就有類似規(guī)定，當(dāng)時的法律對特區(qū)內(nèi)房屋的高度進(jìn)行了限制。而那些較早建立的城市，其議會也制定了類似法律，紐約市就是這方面的典型代表。紐約州1787年制定法中明確規(guī)定，為了鼓勵本州的商貿(mào)發(fā)展，紐約市建筑物的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有一致性。輥輳訛根據(jù)這些規(guī)定，紐約市民不得在其土地上建立影響市容市貌的建筑，除非調(diào)查員認(rèn)為其建設(shè)行為與城市規(guī)劃并不沖突。第二，有關(guān)排水的法律規(guī)范。根據(jù)這類法律的規(guī)定，如果擁有足夠土地面積的鄰居同意實施排水工程，那么濕地的所有者就必須合作。這類法律的立法模式與作坊法案類似，州政府并不直接行使征收權(quán)，而是將其授予相關(guān)的私主體行使。例如在康涅狄格州，其排水法案規(guī)定，擁有任何一塊濕地的總面積過半數(shù)的所有者，都可以根據(jù)其利益制定排水工程。輥輴訛第三，有關(guān)礦業(yè)和金屬生產(chǎn)的法律規(guī)范。這類法律的主要特點是州立法機(jī)關(guān)通過立法，運(yùn)用公權(quán)力強(qiáng)迫私主體將其私有土地用作開采礦石和生產(chǎn)金屬。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，行使這種征收權(quán)并開發(fā)該土地的主體可以是土地的原所有者，也可以代表政府的公務(wù)人員，還可以是法律授權(quán)的其他私主體。例如，弗吉尼亞州先是規(guī)定由州政府作為唯一的征收權(quán)行使主體，之后又將主體的范圍擴(kuò)展至土地的原始擁有者。根據(jù)該州1775年的制定法，采礦廠的所有者必須積極主動地進(jìn)行生產(chǎn)活動，如果其不愿意，那么該所有者應(yīng)當(dāng)允許政府的代表代替他管理生產(chǎn)活動。綜上所述，古典時期的征收并不是一項憲法權(quán)利，而是的一部分，并且更多的是中治安權(quán)的體現(xiàn)。因此，古典的征收性法律并未通過規(guī)定“合理補(bǔ)償”條款，賦予公民對抗征收行為的損害賠償請求權(quán)。在古典時期，當(dāng)政府更廣泛深入地介入征收時，征收的樣態(tài)開始明顯地表現(xiàn)為由公權(quán)指向私權(quán)的單一向度。相應(yīng)地，征收性法律對征收行為的實體性限制僅有“公共用途”這唯一標(biāo)準(zhǔn)。由于“公共用途”的含義具有模糊性，相關(guān)的制定法必須經(jīng)過法院的解釋才能適用，因此法院開始在征收性法律的建構(gòu)中發(fā)揮重要作用。

（二）法院對征收性法律的建構(gòu)

古典時期，如果法院拒絕對立法機(jī)關(guān)制定的征收性法律作出解釋，這些法律將成為一紙空文。因此，雖然古典時期征收性法律的形式淵源主要表現(xiàn)為制定法，但是法院在征收性法律的運(yùn)行，以及早期征收法律制度構(gòu)建的過程中發(fā)揮了重要的作用。古典的征收行為基本以治安權(quán)為依托，被征收人沒有賠償請求權(quán)。同時，由于當(dāng)時存在著私主體對私主體進(jìn)行征收的情況，因此，在古典時期的早期，利益因征收而受損的被征收人，通過侵害土地的傳統(tǒng)訴訟而獲得救濟(jì)。此后，隨著公權(quán)力逐漸介入征收領(lǐng)域，各類征收性法律開始排斥普通法上的救濟(jì)。例如，馬薩諸塞州1795年修訂后的作坊法案就規(guī)定，因建立作坊而引起的土地毀損適用作坊法案，并因此排除適用任何普通法規(guī)則。由于古典時期的征收性法律在實體方面只對征收行為施加了“公共用途”的限制，因此，被征收人通常以征收性法律違反“公共用途”而提訟。由此，法院便可以通過對“公共用途”的解釋而建構(gòu)征收法律制度。古典時期的法院對“公共用途”的解釋主要有擴(kuò)張解釋和限制解釋。從當(dāng)時的制定法和判例來看，其中一部分法院認(rèn)為，征收只要能促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w福利的提升，使當(dāng)?shù)鼐用耖g接獲益，就構(gòu)成了“公共用途”，而并不需要當(dāng)?shù)鼐用駥嶋H使用作坊；另一部分法院則認(rèn)為，當(dāng)?shù)鼐用癖仨氈苯訌恼魇罩蝎@益，才能構(gòu)成“公共用途”?？傊ㄔ簩彩褂迷瓌t的解釋是發(fā)展變化的。在18世紀(jì)末期至19世紀(jì)早期，一些州僅以征收能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，就允許征收；而另一些州則要求公眾必須能夠?qū)嶋H使用被征收的財產(chǎn)。1.法院的擴(kuò)張解釋在擴(kuò)張解釋“公共用途”的州中，對于以促進(jìn)公共利益為由進(jìn)行的征收，法院更關(guān)注征收行為背后所隱藏的利益，而不是征收者的真實目的。詳言之，傾向于擴(kuò)張解釋“公共用途”原則的法院認(rèn)為，土地征收行為有助于當(dāng)?shù)厮饺似髽I(yè)的發(fā)展，這對于促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w福利的增長具有重要作用。因此，只要對整體福利的增長有益，征收行為就滿足了“公共用途”的目的，至于征收者到底如何使用被征收的土地，并不在法院的考量范圍之內(nèi)。例如，在Stowellv.Flagg案中，法院的上述觀點表現(xiàn)得尤為明顯。在1814年的判決中，法院指出，因為作坊對公共福利的發(fā)展具有特別重要的作用，所以，即使土地被必須因利用水力而引起的泛洪所損毀，也符合“公共用途”的要求，從而不構(gòu)成侵權(quán)。輥輶訛顯然，在該案的判決中，法院并沒有糾纏于淹沒土地的行為如何促進(jìn)私人企業(yè)的發(fā)展。2.法院的限制解釋在限制解釋“公共用途”的州中，其議會與法院都認(rèn)為，必須嚴(yán)格依據(jù)“公共用途”的字面意思進(jìn)行解釋，以實現(xiàn)限制征收的目的。此時，法院在實際適用“公共用途”標(biāo)準(zhǔn)時，逐漸開始強(qiáng)調(diào)被征收土地的實際使用狀況。輥輷訛簡言之，在限制解釋“公共用途”的情境中，法院更加強(qiáng)調(diào)被征收的財產(chǎn)在使用時，必須由公眾直接地實際地使用。法院的限制解釋開始于對擴(kuò)張解釋的質(zhì)疑。較早的質(zhì)疑出現(xiàn)在1832年。在Hardingv.Goodlett案中，田納西州的法院認(rèn)為，原告建立作坊只是征收的借口，因為其作坊純粹是私人企業(yè)。輦輮訛該案表明，法官開始重視財產(chǎn)被征收后，實際使用者的身份。隨后，在Bloodgoodv.Mohawk&HudsonR.R.Co.案中，法院明確指出：對于“公共用途”的擴(kuò)張解釋根本就沒有給征收施加任何限制，從而使該條款形同虛設(shè)。法官在該案的判決中質(zhì)疑：“當(dāng)我們背離了‘公共用途’一詞本來的含義，并且用公共事業(yè)、公共權(quán)益、共同利益、整體利益或便利，以及公用事業(yè)等內(nèi)涵替換其本意時，還能為針對私有財產(chǎn)的征收施加任何限制嗎？”輦輯訛此后，對“公共用途”的限制解釋逐漸被一些法院采納。例如，在Tylerv.Beacher案中，一位作坊主向佛蒙特州法院提出申請，以使他能夠獲得淹沒其鄰居土地的權(quán)利。但是法院駁回了他的，并指出該征收行為并不以“公共用途”為目的，因為該州的制定法并沒有要求作坊主向公眾開放其作坊以提供服務(wù)。由此可見，法院認(rèn)為，上述征收純粹是當(dāng)事人私人之間的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，而不是以“公共用途”為目的的財產(chǎn)征收，因此不應(yīng)當(dāng)適用作坊法案。輦輰訛在該案的判決作出六年后，密歇根州最高法院在其管轄的一起案件中作出了更為嚴(yán)厲的判決，在Ryersonv.Brown案中，密歇根州最高法院宣稱，本州一項旨在鼓勵建立由水力驅(qū)動的作坊的制定法違反了州憲法。原因在于，該制定法“應(yīng)當(dāng)要求實際的‘公共用途’，即它應(yīng)當(dāng)包含有授權(quán)公眾使用的條款”。不論是哪種解釋方法，法院的解釋都使得古典時期的征收性法律得以適用。通過擴(kuò)張解釋，法院將“公共用途”等同于“公共目的”，以擴(kuò)展征收性法律的適用范圍，加速財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會目的。通過限制解釋，法院既區(qū)分了征收行為之主體的身份，又區(qū)分了被征收財產(chǎn)使用者的身份。法院對于前者的區(qū)分，使公權(quán)機(jī)關(guān)成為唯一可為征收行為的合法主體，為征收法的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)；對于后者的區(qū)分，使“公共用途”標(biāo)準(zhǔn)可以有效地限制征收行為。更為重要的是，古典時期法院對征收性法律的解釋，為現(xiàn)代征收法的發(fā)展和完善開辟了道路。

二、現(xiàn)代征收法與法院的擴(kuò)張解釋

亨廷頓指出，政治現(xiàn)代化的三個特征包括權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的擴(kuò)大。因此，美國征收法的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)開始于獨立戰(zhàn)爭時期。當(dāng)時，立法機(jī)關(guān)通過制定法，賦予公民針對征收行為的損害賠償請求權(quán)。這表明在征收法領(lǐng)域，政治參與獲得了擴(kuò)大。此外，當(dāng)時的憲法開始明確定義征收權(quán)，從而使國家征收權(quán)得以理性化。隨之而來的是法院開始運(yùn)用其司法功能對征收法進(jìn)行解釋使用，進(jìn)而逐漸形成了專門化的征收法領(lǐng)域。

（一）征收法的現(xiàn)代化

獨立戰(zhàn)爭時期，美國的征收法基本延續(xù)了殖民地時期的風(fēng)格。直至1776年，仍然沒有任何一個州的憲法要求對政府當(dāng)局的征收行為進(jìn)行“合理補(bǔ)償”。但是，隨著獨立戰(zhàn)爭的發(fā)展，政府的征收行為開始失控。在戰(zhàn)爭過程中，所有的州都頒布并廣泛地適用“褫奪公權(quán)法案”(BillsofAttainder)，以資助戰(zhàn)事。輦輳訛所謂“褫奪公權(quán)法案”(BillsofAttainder)是指，立法機(jī)關(guān)通過立法，宣稱特定的個人或集團(tuán)違法，從而不經(jīng)正當(dāng)程序便征收其財產(chǎn)，剝奪其自由。輦輴訛根據(jù)古典時期的征收法，正當(dāng)程序如果失效，那么就意味著被征收人不會有任何機(jī)會獲得合理補(bǔ)償，更意味著私人財產(chǎn)權(quán)將失去任何保護(hù)。鑒于褫奪公權(quán)法案嚴(yán)重地破壞了財產(chǎn)制度，當(dāng)時的立法者開始把“合理補(bǔ)償”條款寫入制定法，甚至是憲法，以賦予公民個人對抗國家征收的賠償請求權(quán)。1777年，佛蒙特州率先將補(bǔ)償條款納入州憲法中，明確規(guī)定，“不論何時，當(dāng)任何人的財產(chǎn)以公共用途被征收后，被征收人都應(yīng)當(dāng)獲得等價的貨幣作為補(bǔ)償?！?780年的馬薩諸塞州憲法也作出了相似的規(guī)定，“無論何時，當(dāng)任何個人的財產(chǎn)因公共的迫切需求而被充做公用是，他都應(yīng)當(dāng)因此而獲得合理的補(bǔ)償。”輦輶訛1787年的《西北條例》則把這種請求權(quán)的適用范圍擴(kuò)大至整個西北地區(qū)，它規(guī)定，“為了保護(hù)公共利益，政府當(dāng)局可以因公共的迫切需要，而對個人財產(chǎn)實行征收；或要求其履行特定的義務(wù)。同時，政府當(dāng)局應(yīng)為其上述行為支付全額的補(bǔ)償?！陛傒撚灤撕?，美國聯(lián)邦憲法和權(quán)利法案的頒布，不僅標(biāo)志著公民的損害賠償請求權(quán)在聯(lián)邦層面獲得承認(rèn)，還標(biāo)志著征收法在制定法層面上完成了現(xiàn)代化。聯(lián)邦憲法第五修正案中的征收條款(TakingsClause)規(guī)定，“未經(jīng)公平補(bǔ)償，不得將私人財產(chǎn)充作公用”。輧輮訛根據(jù)古典時期美國在征收領(lǐng)域中的法律實踐和經(jīng)驗，征收條款對征收權(quán)施加了兩項限制。第一，政府對私有財產(chǎn)的征收必須是為了滿足公共用途(publicuse)；第二，政府必須支付合理補(bǔ)償(justcompensa-tion)給被征收者。前者在公法領(lǐng)域為立法機(jī)關(guān)在制定征收法時施加了內(nèi)部性限制；后者則通過賦予公民損害賠償請求權(quán)而為政府的征收行為施加了外部性限制。征收條款的頒布一方面表明征收權(quán)正式成為一項理性化了的憲法權(quán)利，另一方面表明征收法的政治基礎(chǔ)的擴(kuò)大。雖然制憲者將征收條款寫入憲法是征收法現(xiàn)代化的里程碑，但是由于其憲法條文的屬性，因此用詞高度抽象，含義模糊，極易在適用時引起爭議。其中“公共用途”標(biāo)準(zhǔn)更是在古典時期就引起了法院的廣泛爭論。而“合理補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)中，到底何為“合理”同樣存在解釋的空間。因此，美國的征收法在完成了制定法層面的現(xiàn)代化后，法院就逐漸在現(xiàn)代征收法的發(fā)展中占據(jù)了中心地位，它通過法律解釋，擴(kuò)大了現(xiàn)代征收法的適用范圍。

（二）現(xiàn)代征收法發(fā)展中法院的擴(kuò)張解釋

聯(lián)邦憲法第五修正案不僅賦予聯(lián)邦政府征收權(quán)，還使該權(quán)力理性化。但是，自征收條款生效之日起，至19世紀(jì)末，聯(lián)邦政府都沒有直接行使該權(quán)力。輧輯訛在這一時期內(nèi)，當(dāng)聯(lián)邦政府需要行使征收權(quán)時，一般由州政府依據(jù)本州的法律進(jìn)行征收，之后再轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦政府。例如，1790年，紐約州通過的一項法案將位于桑迪岬的一座燈塔轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)邦政府。輧輰訛對此，WilliamBaude指出，“在聯(lián)邦政府成立的頭20年中，聯(lián)邦政府沒有行使過征收權(quán)，該權(quán)力完全由州政府行使”。輧輱訛上述情況在Kohlv.UnitedStates案后發(fā)生了改變，該案標(biāo)志著聯(lián)邦政府開始直接行使憲法賦予的征收權(quán)。征收條款規(guī)定不僅允許聯(lián)邦政府征行使收權(quán)，還賦予公民獲得合理補(bǔ)償?shù)恼埱髾?quán)。這種對抗性的制度設(shè)計使政府和公民在征收過程中時常處于一種緊張狀態(tài)。因此，以Kohlv.UnitedStates為標(biāo)志，此后征收法的發(fā)展主要圍繞政府的征收行為是否符合憲法這一主題而展開。而“公共用途”又是征收法合法性的基石，因此，法院對于“公共用途”的解釋構(gòu)成了征收法在當(dāng)展的主線。依據(jù)聯(lián)邦憲法第五修正案，“公共用途”是指公眾能夠?qū)嶋H地使用或占有被征收的私有財產(chǎn)。美國的法院在19世紀(jì)曾廣泛地采納了這一定義。然而，在進(jìn)入20世紀(jì)后，法院逐漸地拋棄該定義，轉(zhuǎn)而將其擴(kuò)張解釋為“公共目的”。輧輲訛該過程是通過聯(lián)邦最高法院和部分州最高法院的一系列判例實現(xiàn)的。由于法院的擴(kuò)張解釋，“公共用途”對征收條款的限制作用逐漸消失，議會和政府所為的任何征收行為都是合法的。這導(dǎo)致了當(dāng)代美國國家征收權(quán)適用范圍的擴(kuò)大。1.聯(lián)邦層面（1）伯曼訴帕克案(Bermanv.Parker)Bermanv.Parker案標(biāo)志著聯(lián)邦最高法院開始將“公共用途”的內(nèi)涵等同于“公共目的”。該案緣起于一項針對《哥倫比亞特區(qū)再發(fā)展法案》(TheDistrictofColumbiaRedevelopmentAct)合憲性的訴訟。該法案旨在改善首都地區(qū)落后社區(qū)的生存條件，并允許特區(qū)政府運(yùn)用征收權(quán)實現(xiàn)這一宗旨。輧輳訛原告的商店恰好位于特區(qū)政府計劃改造的舊城區(qū)。原告認(rèn)為，特區(qū)政府依據(jù)上述法案而為的征收行為違反了聯(lián)邦憲法第五修正案，因為其財產(chǎn)將被轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，這是“一項犧牲一位商人的利益而使另一位商人收益的征收”，輧輴訛與“公共用途”的規(guī)定相悖。輧輵訛在判決中，法院支持了特區(qū)政府的征收行為。道格拉斯法官在代表法庭出具的法律意見中認(rèn)為，征收行為的合法性取決于該行為的目的。如果政府有權(quán)根據(jù)公共目的而行使治安權(quán)，那么它同樣有權(quán)行使征收權(quán)。他進(jìn)一步指出，立法機(jī)關(guān)是公共利益的主要守護(hù)者，因此，“一旦標(biāo)的物處于議會的權(quán)力范圍內(nèi)，那么通過行使征收權(quán)來實現(xiàn)公共目的的權(quán)力就是顯而易見的。因為，征收權(quán)僅僅是實現(xiàn)目的的手段”。輧輶訛該案中，改善目標(biāo)區(qū)域的生存條件是為了實現(xiàn)合法的公共目的，因此征收行為相應(yīng)地就滿足了“公共用途”的要求。實際上，道格拉斯法官認(rèn)為，政府征收權(quán)的適用范圍與治安權(quán)是一致的。（2）夏威夷房屋局訴米德基夫案(HawaiiHousingAuthorityv.Midkiff)1984年，HawaiiHousingAuthorityv.Midkiff案提出了一個更具挑戰(zhàn)性的問題，即夏威夷州政府是否有權(quán)征收地主的土地，而后將之轉(zhuǎn)讓給承租人。此征收行為完全是使用公權(quán)力，強(qiáng)制地將某一私主體的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給另一私主體。那么，這樣的征收行為是否符合“公共用途”的規(guī)定？夏威夷州政府于1967年制定了《夏威夷法案》(HawaiiLandReformAct)，以解決日益突出的土地集中問題。根據(jù)該法案，承租人可以請求政府征收地主的財產(chǎn)，然后以相對低廉的價格取得被征收土地的絕對非限嗣產(chǎn)權(quán)。輧輷訛這樣的規(guī)定引起了土地主們的不滿，他們認(rèn)為該法案既違反了“公共用途”條款，又違反了“合理補(bǔ)償”條款，并請求法院宣布《夏威夷法案》違憲。1984年，聯(lián)邦最高法院終審判決《夏威夷法案》合乎憲法規(guī)定。聯(lián)邦最高法院在以下兩個方面擴(kuò)展了公共目的標(biāo)準(zhǔn)的的適用范圍。首先，奧康納法官確認(rèn)并發(fā)展了伯曼案中道格拉斯法官的意見，即聯(lián)邦憲法第五修正案中的“公共用途”之適用范圍與者的治安權(quán)具有高度的一致性。輨輮訛這意味著“公共用途”的內(nèi)涵取決于政府征收行為的目的，而非被征收財產(chǎn)最終使用者的身份。其次，米德基夫案進(jìn)一步放松了對“公共目的”解釋的限制。奧康納法官認(rèn)為，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)“合理標(biāo)準(zhǔn)”對征收行為進(jìn)行司法審查。因此，當(dāng)立法機(jī)關(guān)行使征收權(quán)的決定受到司法審查時，法官不應(yīng)當(dāng)關(guān)注該項決定是否在事實上符合公共目的，而只應(yīng)當(dāng)審查該決定是否與所計劃的公共目的之間具有“合理的聯(lián)系”。輨輯訛此外，奧康納法官還強(qiáng)調(diào)，不論是州還是聯(lián)邦，如果其立法機(jī)關(guān)認(rèn)為行使征收權(quán)具有合理性，那么法院必須遵從立法機(jī)關(guān)的決定，并認(rèn)定該項征收行為符合“公共用途”的要求。輨輰訛夏威夷房屋局訴米德基夫案不僅確認(rèn)了伯曼案中將“公共用途”等同于“公共目的”的判案標(biāo)準(zhǔn)，還以“合理標(biāo)準(zhǔn)”的理由進(jìn)一步擴(kuò)大了“公共用途”的適用范圍，從而使法院對“公共用途”的解釋更趨于形式化。法院在米德基夫案中的司法克制主義方法論，標(biāo)志著所有的政府征收行為都將滿足“公共用途”要件的要求。輨輱訛2.州層面在19世紀(jì)中期以前，許多州法院都是嚴(yán)格依據(jù)字面意思解釋并適用本州憲法中的“公共用途”條款。輨輲訛這表明，當(dāng)時的法院以未來受益者的身份是否具有公共性來確定征收行為是否符合“公共用途”的規(guī)定。然而，這樣的判案標(biāo)準(zhǔn)在19世紀(jì)后半葉，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)后發(fā)生了劇烈的轉(zhuǎn)變。州法院開始擴(kuò)張解釋“公共用途”。尤其在伯曼案生效后，各州法院更是緊隨聯(lián)邦最高法院的步伐，不僅將“公共用途”解釋為“公共目的”，還采取司法克制的態(tài)度，認(rèn)定立法機(jī)關(guān)所有的征收決定都符合“公共用途”的要求。輨輳訛由此，征收條款中的“公共用途”規(guī)定幾乎無法有效地限制議會和政府行使征收權(quán)。在眾多的州判例中，PoletownNeighborhoodCouncilv.CityofDetroit案（以下簡稱“波爾頓案”），是當(dāng)代州法院擴(kuò)張解釋“公共用途”條款最具影響力的案件。輨輴訛在波爾頓案中，底特律市為了給通用汽車修建新的制造工廠而征收了大片土地。涉事的業(yè)主認(rèn)為，該項征收違法了征收條款中“公共用途”的規(guī)定。因為，通用汽車公司作為一個明顯的私當(dāng)事人是這一征收行為直接的且主要的受益者。輨輵訛然而，密歇根州最高法院最終選擇支持底特律市，因為該院認(rèn)為“公共用途”與“公共目的”是可以互換的。輨輶訛基于上述判斷，密歇根州最高法院進(jìn)一步指出，“盡管私當(dāng)事人將最終獲益”，但是底特律市當(dāng)局通過該征收行為，促進(jìn)了就業(yè)，重振了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，在實質(zhì)上實現(xiàn)了“公共目的”。輨輷訛總之，當(dāng)代美國，不論在聯(lián)邦層面，還是在州層面，法院都對征收條款中的“公共用途”要件進(jìn)行擴(kuò)張解釋。這主要表現(xiàn)為兩個方面，首先，法院通過將征收權(quán)與治安權(quán)相等同，進(jìn)而將“公共用途”解釋為“公共目的”。這一邏輯的最終結(jié)果即，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)一定公共目的的征收行為，都能夠經(jīng)受住“公共用途”的合法性審查。其次，法院在征收案件中采取了司法克制的立場，認(rèn)為“公共用途”的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)確定。法院的職責(zé)僅僅在于糾正立法機(jī)關(guān)明顯缺乏合理性的決定。各級法院擴(kuò)張解釋的結(jié)果就是，“公共用途”對征收權(quán)的限制幾乎消失，在根本上使任何由議會決定、政府執(zhí)行的征收行為都能夠經(jīng)受住征收條款的合法性審查。

三、結(jié)論

第6篇：政治安全含義范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息安全；應(yīng)對策略；網(wǎng)絡(luò)攻擊

1背景介紹

當(dāng)今社會的發(fā)展和計算網(wǎng)絡(luò)信息緊密相連。網(wǎng)絡(luò)信息所涉及的領(lǐng)域非常廣，不僅是在民用領(lǐng)域，在國家經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的影響也非常大。網(wǎng)絡(luò)信息是一把雙刃劍，為我們帶來巨大利益的同時，我們要應(yīng)對其產(chǎn)生的不良現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)攻擊手段繁多，由于其具有開放性，應(yīng)對較為復(fù)雜。當(dāng)今強(qiáng)化全球計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)是世界各國所面臨的難題。

2網(wǎng)絡(luò)信息安全

2.1網(wǎng)絡(luò)信息安全的含義

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全，是指計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)行中保持其軟硬件不受外界惡意破壞、盜取或非法訪問，從而保持其系統(tǒng)的穩(wěn)定性。對于不同的使用者，網(wǎng)絡(luò)安全的意義不同。對于個人，網(wǎng)絡(luò)安全就是指個人信息、財產(chǎn)、隱私等不遭到泄露或者竊?。粚τ谄髽I(yè)或者國家，網(wǎng)絡(luò)信息包括了經(jīng)濟(jì)、政治等多個領(lǐng)域，要做好網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，避免產(chǎn)生巨大損失。

2.2網(wǎng)絡(luò)信息安全的發(fā)展方向

當(dāng)前市面上存在多種網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件產(chǎn)品，還有一些公司針對信息安全推出全面檢測產(chǎn)品。在我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品非常豐富，其市場競爭也相對激烈。各個廠商都追求服務(wù)于信息安全的各個領(lǐng)域，研究出具有更完整的解決方案的產(chǎn)品，這個趨勢也預(yù)示著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展具有廣闊的前景。

3網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)

3.1防火墻技術(shù)

防火墻技術(shù)可以隔絕信息請求端和信息反饋端的直接聯(lián)系，它能夠?qū)Χ咧g所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包進(jìn)行抓包檢測、分析，把數(shù)據(jù)庫中的不安全信息進(jìn)行過濾，盡可能對外網(wǎng)的危險地址進(jìn)行攔截或者屏蔽，從而實現(xiàn)對內(nèi)網(wǎng)的保護(hù)。防火墻技術(shù)原理其實就是“包過濾技術(shù)”，該技術(shù)發(fā)展至今已經(jīng)成為應(yīng)用最廣泛的安全技術(shù)，并且使得網(wǎng)絡(luò)信息安全性提高。

3.2數(shù)字加密技術(shù)

數(shù)字加密技術(shù)原理是通過某種算法對信息加密，使其變成“密碼”，在傳輸?shù)牡倪^程即使被竊取也無法被破解，在接收端收到加密信息后，再通過一定算法對信息進(jìn)行解密，使其變成“明碼”。

3.3訪問控制技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)訪問控制技術(shù)，主要是限制用戶對網(wǎng)絡(luò)信息的訪問，只限定資源對用戶可開放，這種技術(shù)可以有效保護(hù)敏感信息，防止用戶對資源進(jìn)行越權(quán)訪問。該技術(shù)作為網(wǎng)絡(luò)信息安全保障的核心內(nèi)容，可以對計算機(jī)內(nèi)系統(tǒng)資源予以最基本的保護(hù)，其缺陷是無法阻止已授權(quán)資源被訪問者故意破壞。多訪問控制技術(shù)如自主訪問控制技術(shù)已廣泛應(yīng)用到商業(yè)領(lǐng)域。

3.4虛擬專用網(wǎng)技術(shù)

虛擬專用技術(shù)也就是VPN技術(shù)，也是當(dāng)前最新的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。VPV技術(shù)作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的附屬產(chǎn)品，已經(jīng)廣泛地運(yùn)用到企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行營銷或者銷售。該技術(shù)是利用因特網(wǎng)來模擬安全性較高的局域網(wǎng)，成本低，運(yùn)行安全。它整合了大量的用戶資源，若果在此基礎(chǔ)上廣泛采用VPN技術(shù)，可以有效防止信息泄露，增強(qiáng)訪問控制。

3.5安全隔離技術(shù)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各種新型攻擊手段越來越多，于是誕生了安全隔離技術(shù)。它主要是隔離危險網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)攻擊，既可以保證內(nèi)網(wǎng)信息不泄露，又能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的交換。其主要技術(shù)包括安全隔離網(wǎng)閘、雙網(wǎng)隔離技術(shù)。

3.6身份認(rèn)證技術(shù)

身份認(rèn)證技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)安全中一項重要的技術(shù)，其地位甚于信息加密技術(shù)。這種技術(shù)只有認(rèn)證方可以操作，其他人員無法進(jìn)行身份偽造。常見的身份認(rèn)證技術(shù)有兩種，基于密碼的認(rèn)證和生物特征認(rèn)證。

4常見的網(wǎng)絡(luò)安全威脅及應(yīng)對策略

常見的網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)包括：拒絕服務(wù)攻擊；利用型攻擊；信息收集攻擊；假消息攻擊；腳本攻擊等，這些攻擊技術(shù)都是通過修改注冊文件來進(jìn)行的，相應(yīng)地，可以通過注冊表編輯器對修改過的注冊文件的鍵值刪除，就能將文件恢復(fù)正常；對于當(dāng)前流行較廣的計算機(jī)病毒、木馬的攻擊，可以采用殺毒軟件或者防火墻等軟件進(jìn)行監(jiān)護(hù)信息；對于蠕蟲病毒，由于其可以不斷利用網(wǎng)絡(luò)漏洞自我復(fù)制，所以應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后立刻用防火墻隔離，并分析蠕蟲病毒特征修補(bǔ)漏洞。

5網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

當(dāng)前我國面臨網(wǎng)絡(luò)信息威脅，相關(guān)部門建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對。針對我國當(dāng)前信息安全保障現(xiàn)狀，尤其是關(guān)于法律法規(guī)不夠健全，缺乏高端人才去建設(shè)國家級信息安全保障等問題，要同社會各界進(jìn)行積極合作，解決整體研發(fā)能力低下等問題，政府應(yīng)該做到：加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度；完善政策法規(guī)；加大投入，培養(yǎng)高端技術(shù)人才；建立網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)創(chuàng)新體系等。

6總結(jié)與展望

在未來信息時代的發(fā)展過程，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題仍會是各個地區(qū)面臨的重大難題。快速發(fā)展的社會對安全的需求也更加多樣化，尤其是企業(yè)或者國家對于信息技術(shù)的依賴性，迫切要求能夠盡快治理好網(wǎng)絡(luò)信息等問題。要將管理和技術(shù)系統(tǒng)化，在政府的帶動下，逐步建立完善信息安全體系，這不僅是對于經(jīng)濟(jì)和政治安全的重要保障，也是增強(qiáng)人民福祉的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[3]防火墻技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全[J].孫曉南.科技信息(學(xué)術(shù)研究).2008(03)

第7篇：政治安全含義范文

【關(guān)鍵詞】法治；法治河南；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

一、法治河南的內(nèi)涵

1.什么是“法治”

“法治”這一中文術(shù)語在古今不同時期有不同的含義。在古代，它是統(tǒng)治者們及相關(guān)思想家在討論如何“治理”民眾的語境中出現(xiàn)的。它是在回答“何以治”，即用什么來治和“如何治”時的一種結(jié)論。與之對應(yīng)的是“德治”、“人治”、“禮治”等。這一語境中法治的含義是君主以法治理民眾和國家。

在今天，“法治”這一術(shù)語表達(dá)的內(nèi)容完全不同古代，它的語境不是君主如何治國或官員如何治國，而是誰在治國的問題。其核心是要解決公民權(quán)利與政府權(quán)力的關(guān)系。中文“法治”這一術(shù)語是西方“法律的統(tǒng)治（rule of law）”的對應(yīng)詞或翻譯。在西方，這一術(shù)語是與法律的至上性聯(lián)系在一起的。即法是至上的，任何人都在法之下，包括國王。所有人或組織都應(yīng)依法活動。西方的這種法律至上觀點，源于對神法和自然法這種超然性法的信仰，后來這種思想有所淡化，但代之而起的是人民之說。由此，在理論上，體現(xiàn)人民意志的法律具有最高權(quán)威，任何個人或組織都在其下。政府都是有限政府，其權(quán)力都由人民通過憲法或法律授予。

2.什么是“法治河南”

法治河南是指在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的宏觀背景下，河南省在省委領(lǐng)導(dǎo)下，主要依靠憲法和法律來治理地方國家機(jī)關(guān)和管理社會，全面實現(xiàn)依法治理，使權(quán)力和權(quán)利得到合理配置的社會狀態(tài)。這一概念具有下列具體內(nèi)涵：

第一，法治河南是法治國家在河南地域范圍內(nèi)的具體表現(xiàn)和全面實現(xiàn)。法治河南是社會主義法治國家的一個有機(jī)的構(gòu)成部分，是在國家實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的宏觀架構(gòu)下，在充分考慮河南地方經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，從河南地方的實際出發(fā)，積極推進(jìn)河南地方法治建設(shè)，實現(xiàn)地方法治。

第二，法治河南的實質(zhì)是依據(jù)憲法和法律實現(xiàn)社會主義民主，依法保障公民的基本人權(quán)和一切合法權(quán)利，形成較為完備的權(quán)力制約機(jī)制，形成合理的公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系。

第三，法治河南意味著憲法和法律的至上性地位的確立。法治是法律的統(tǒng)治的簡稱。它標(biāo)明，社會生活統(tǒng)治的主要手段是法律，法律實現(xiàn)對社會基本領(lǐng)域的全面的調(diào)整和規(guī)范。因此，法治河南就是在河南首先確立憲法和法律至上性的觀念，一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和個人都在法律之下，都應(yīng)當(dāng)受到憲法和法律的規(guī)制和約束。

二、法治河南對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大意義

1.建設(shè)法治河南是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中政府法治化管理的基本要求，也是河南政治文明發(fā)展的必然途徑。建設(shè)法治河南，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，事關(guān)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中原崛起、河南振興大業(yè)，而大力發(fā)展社會主義民主政治，形成良好的法治環(huán)境，才能為實現(xiàn)中原崛起提供堅強(qiáng)的政治保障。沒有民主就沒有法治，沒有法治，民主也就沒有保障。民主要有效發(fā)揮作用，一定要建立在法治之上。抓法治就是抓保障人民當(dāng)家作主，就是維護(hù)人民的民利，確保社會主義民主得以有效實現(xiàn)。人民群眾政治參與的積極性和主動性不斷提高，這是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義民主政治的客觀要求。建設(shè)法治河南，就是要通過完善法治，推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障和落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在法治的軌道上擴(kuò)大公民有序的政治參與，實現(xiàn)人民民主的科學(xué)發(fā)展，從而更加有效地保障人民的民利，充分調(diào)動全省人民的積極性、創(chuàng)造性。

2.建設(shè)法治河南是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要，也是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。加強(qiáng)法治建設(shè)既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。特別是通過推進(jìn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實處。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，需要運(yùn)用法治的手段保障市場交易安全，降低交易成本，公正高效地處理經(jīng)濟(jì)糾紛。建設(shè)法治河南，就是要充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障功能，進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，維系市場秩序，實施宏觀調(diào)控，建立起一個有序、協(xié)調(diào)、規(guī)范、誠信的法治經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)奠定堅實的基礎(chǔ)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動力和良好的投資環(huán)境。

3.建設(shè)法治河南是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)健康、有序、優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的可靠保障，也是構(gòu)建和諧中原的重要保障。社會關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)，社會秩序的穩(wěn)定有序，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以順利進(jìn)行的前提條件。在一個充滿對立和沖突的社會環(huán)境中，是不可能從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，更不可能有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。法治的基本屬性決定了它是理想的社會控制模式，是維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的有效手段。因此，建設(shè)法治河南體現(xiàn)了社會和諧的本質(zhì)特征，是構(gòu)建和諧中原的重要保障，保證可持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展模式的貫徹，為河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著保駕護(hù)航的作用。

4.建設(shè)法治河南是保障和改善民生的必然要求。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是基本的民生權(quán)利，從這個意義上講，民生問題的實質(zhì)是一個法治問題。解決民生問題，法治是必由之路，是根本保障，也是法治建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。抓法治就是抓民生，就是從根本上保障和發(fā)展民生。一方面，要通過法治促進(jìn)發(fā)展，形成有利于保障和改善民生的體制機(jī)制和制度安排，為改善民生提供基礎(chǔ)和保障；另一方面，要運(yùn)用法律手段，保障人民群眾的合法權(quán)益，尤其是保障社會弱勢群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會的公平正義。當(dāng)前，民生領(lǐng)域中群眾反映強(qiáng)烈的許多問題，特別是安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會治安、食品藥品安全、征地拆遷等，都與法治觀念不強(qiáng)、不依法辦事有關(guān)。解決這些問題，必須靠完善法治來予以規(guī)范，來保駕護(hù)航。

三、如何加快法治河南建設(shè)

1.樹立科學(xué)的法治觀念，培養(yǎng)法治信仰

要樹立科學(xué)的人本法治思想，培育國家公務(wù)人員的法治信仰。認(rèn)識社會主義法治理念的精髓。要理的政策和法律的關(guān)系。理清權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。強(qiáng)化對社會公眾的法治理念宣傳教育。中原民眾在法治觀念上與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對法治環(huán)境的要求還有很大距離。所以，必須下大力氣強(qiáng)化法治理念宣傳教育，培育社會公眾的法治理念，改變中原民眾對法律的態(tài)度，樹立對法律的信仰。

2.完善法規(guī)體系，協(xié)調(diào)區(qū)域立法，以促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快立法的步伐，填補(bǔ)法律空白，以適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；加強(qiáng)區(qū)域立法協(xié)調(diào)，消除中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)之間的體制和法治沖突。

3.提高依法行政能力，不斷推進(jìn)政府行為法治化

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政府行為的法治化程度直接決定經(jīng)濟(jì)區(qū)的法治成效。認(rèn)真貫徹相關(guān)法律，加大行政審批改革力度，及時清理政府規(guī)范性文件和行政審批事項；規(guī)范行政審批行為，依法界定行政審批權(quán)的設(shè)立范圍、權(quán)限和程序；推行政府決策民主制、公開制、預(yù)告制和通報制，政務(wù)公開，重要規(guī)章制度、辦事程序和辦理結(jié)果要向社會公開；推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府活動的透明度；暢通行政救濟(jì)通道，依照法定權(quán)限和程序處理社會矛盾等等都是至關(guān)重要的。

第8篇：政治安全含義范文

論文摘要：到目前為止，有關(guān)現(xiàn)代性理論的研究主要集中在哲學(xué)、社會學(xué)以及比較文學(xué)領(lǐng)域。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代性理論引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，認(rèn)為現(xiàn)代性在個體觀念及行為模式方面，體現(xiàn)在理性和個人主義上；現(xiàn)代性在資源配置問題上，體現(xiàn)在社會治安、法律秩序、財產(chǎn)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)界定等方面。這些問題的解決都會通過影響現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中的生產(chǎn)要素投入，進(jìn)而作用于該社會的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，使該社會經(jīng)濟(jì)體可能持續(xù)處于變化之中，使不同的社會經(jīng)濟(jì)體可能呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、實現(xiàn)不同的增長速度。將現(xiàn)代性理論引入社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這為分析現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟(jì)變化提供了一個嶄新的視角，為理解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)史研究提供了一個獨特的分析框架。

一、現(xiàn)代性研究概述

現(xiàn)代性(modernity)／現(xiàn)代化(modernization)是由modern引申而來，而modern源自拉丁文modernus，這在五世紀(jì)的歐洲已經(jīng)開始流行，意思是與古代互別，用于描述自己所處時代，與此同時將羅馬及其他非基督教的早期社會歸為古代。在十八世紀(jì)后，文藝復(fù)興以后的文化被稱為現(xiàn)代文化，現(xiàn)代化和現(xiàn)代性也隨之被賦予了特殊的內(nèi)容。在近幾個世紀(jì)的西方學(xué)界，modem主要是用于與中世紀(jì)(Medieval Age)進(jìn)行區(qū)分。

在安東尼·吉登斯看來，馬克思、涂爾干和韋伯的現(xiàn)代社會理論屬于現(xiàn)代性的理論范疇，代表了古典現(xiàn)代性理論的基本范式。通過對馬克思、涂爾干和韋伯的著作進(jìn)行反思，吉登斯系統(tǒng)總結(jié)出古典現(xiàn)代性理論的三個明顯主線，即資本主義、工業(yè)主義和理性化，在此基礎(chǔ)上重建現(xiàn)代性理論范式。

吉登斯認(rèn)為，現(xiàn)代性首先意指“在后封建的歐洲所建立而在20世紀(jì)日益成為具有世界歷史性影響的行為制度和模式”，“現(xiàn)代性大略等同于‘工業(yè)化的世界’，前提是我們認(rèn)識到工業(yè)主義并非僅僅是在其制度維度上”?！霸谧詈唵蔚男问街?，現(xiàn)代性是現(xiàn)代社會或工業(yè)文明的縮略語”，詳細(xì)描述的話，涉及“(1)對世界的一系列態(tài)度、關(guān)于實現(xiàn)世界向人類干預(yù)所造成的轉(zhuǎn)變開放的想法；(2)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)制度，特別是工業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)；(3)一系列政治制度，包括民族國家和民主”。

達(dá)尼洛·馬爾圖切利認(rèn)為現(xiàn)代性是指當(dāng)代社會和目前時代，“現(xiàn)代性始終是一種充滿不安，面對現(xiàn)實的關(guān)系方式，是尋求一種對不安的回答”。馬泰·卡林內(nèi)斯庫認(rèn)為，現(xiàn)代性“既是一種心智結(jié)構(gòu)，也是對知識的一種特定態(tài)度”，即“知識是通過假設(shè)和驗證取得的，求知的過程理想地說應(yīng)該擺脫任何外在權(quán)威與體制的專斷，同時也應(yīng)該擺脫個人信仰與偏見的固執(zhí)”。S．N．艾森斯塔特認(rèn)為現(xiàn)代性在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)“被視為一種獨特文明，具有獨特的制度和文化特征，現(xiàn)代性的核心是對世界的一種或多種闡釋方式的成形和發(fā)展，是一種獨特的社會想象的成形和發(fā)展，空前的開放性和不確定性是核中之核”。安德魯·芬伯格認(rèn)為現(xiàn)代性是一個悖論式的概念，一方面，它是指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、各種民主政體和城市化等事物的普遍完成。另一方面，現(xiàn)代性是建立在一種獨特的技術(shù)系統(tǒng)擴(kuò)展基礎(chǔ)之上，它與傳統(tǒng)是相對立的，并且處處用一種合理的技術(shù)文化取而代之。齊格蒙·鮑曼認(rèn)為現(xiàn)代性的本質(zhì)要素是科學(xué)的理性計算精神、技術(shù)中的道德中立地位、社會管理的工程化趨勢。尼格爾·多德認(rèn)為現(xiàn)代性作為一般術(shù)語來使用，屬于規(guī)范工程，而規(guī)范工程可被定義為一個思想和信念系統(tǒng)，它以某種方式涉及改善社會的作用。沃格林認(rèn)為西方現(xiàn)代性的本質(zhì)是“靈知主義”，其核心因素是，把世界體驗為一個人迷失在其中的異鄉(xiāng)，人們必須找到回到他所從來的那個世界的道路。史華慈認(rèn)為現(xiàn)代性的核心是一種“浮士德沖力(FaustianSpirit)”。一種不惜一切代價追求知識的無限欲望，它影響了現(xiàn)代文化的每個方面。

對于現(xiàn)代性的理解可謂是仁者見仁、智者見智。有人從起源來分析現(xiàn)代性，有人認(rèn)為現(xiàn)代性是科學(xué)革命或經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合理化，有人強(qiáng)調(diào)社會倫理方面的變化，個人從人類或超自然的權(quán)威中解放出來，有人認(rèn)為現(xiàn)代性的核心是推進(jìn)人類的平等，也有人認(rèn)為是民族主義的興起占主導(dǎo)地位。還有人這樣描述現(xiàn)代性：從歷史上說，現(xiàn)代性通常是指西方的歷史，更具體地說，是指歐洲的歷史，而從某個時候起也指北美的歷史?！霸谀切┟鞔_擁抱現(xiàn)代性的人——現(xiàn)代性對他們來說意味著理性、民主、相信開放社會和政治多元化的優(yōu)點、高度尊重個體價值、競爭的市場體系等”。也有學(xué)者在與“現(xiàn)代化”的對照中來理解現(xiàn)代性，“現(xiàn)代性與現(xiàn)代化不同?，F(xiàn)代化是指變革的過程，是動態(tài)的過程，結(jié)果不能預(yù)料；而現(xiàn)代性是指由現(xiàn)代化及其成果所喚起的相應(yīng)的精神狀態(tài)和思想面貌”?！绊f伯把合理化作為現(xiàn)代性的中心，很有說服力”?，F(xiàn)代社會的現(xiàn)代性在于其合理化發(fā)展，吳承明對此的看法是，“我以為，在更好的理論出現(xiàn)之前，這個看法是可以接受的”。

齊美爾和韋伯都將工具理性定義為一種經(jīng)濟(jì)計算形式。韋伯認(rèn)為，工具理性在管理和核算工作中的應(yīng)用是資本主義市場發(fā)育中的一個重要因素?，F(xiàn)代社會中呈現(xiàn)出理性形式的科層組織是現(xiàn)代資本主義產(chǎn)生的首要條件。對經(jīng)濟(jì)、國家和文化問的關(guān)系，韋伯作了一個多側(cè)面的分析，認(rèn)為這些關(guān)系發(fā)展的動力更多來自核算程序的理性化和市場的擴(kuò)張?，F(xiàn)代資本主義的理性化在于日常生活建立理性原則之上的信念，人們理性地相信這些原則，這些原則反過來通過計算來指導(dǎo)人的行為。

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)里，存在一種抽象的和工具性的計算方式，它是經(jīng)濟(jì)人推理特色的最好表達(dá)。韋伯在這一背景下將社會行動稱為目的合理性，這可以被界定為計算性行動，目的是通過最有效的方式獲得一個特定的目的。另一種理性形式包含具體和應(yīng)用性的價值判斷和政治承諾，這種形式的社會行動是價值合理性的，價值合理性行動可被定義為一種由壓倒一切的理想所支配的行動。韋伯依據(jù)形式合理性和實質(zhì)合理性表達(dá)了對理性的雙重理解。形式合理性是對于達(dá)到一個預(yù)定目標(biāo)的最高效率或最有效途徑的極端；實質(zhì)合理性要求依據(jù)價值合理性或?qū)嵸|(zhì)目標(biāo)合理性來對那些經(jīng)濟(jì)行動——雖然它在正確計算的意義上屬形式合理性——進(jìn)行測量。

哈貝馬斯的相關(guān)論述進(jìn)一步加深對理性的理解，他將理性看作是雙重性的，理性有兩個維度。即工具性和溝通性。這與現(xiàn)代社會中兩個并行且各具特點的發(fā)展模式相呼應(yīng)：技術(shù)進(jìn)步和道德進(jìn)步。哈貝馬斯認(rèn)為現(xiàn)代社會的發(fā)展是由理性化的根本邏輯決定。理性化過程呈現(xiàn)出兩種主要模式，每一種都有其特有的邏輯。第一種來自工具理性的增長，第二種來自于價值合理性，也稱為溝通理性的增長。工具理性增長導(dǎo)致了現(xiàn)代社會中經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步，溝通理性的增長使整個社會達(dá)到更高的道德水平和政治成熟度。

二、現(xiàn)代性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)

現(xiàn)代性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從兩個方面得以體現(xiàn)，一是個體觀念及行為模式，二是與之相關(guān)的資源配置問題。

“理性在人類事務(wù)中發(fā)揮作用，自由的個人是理性的載體，這樣一種觀念是20世紀(jì)的社會科學(xué)家從啟蒙時代哲學(xué)家中繼承的最重要的思想主題”?，F(xiàn)代性在個體觀念及行為模式方面主要體現(xiàn)在理性和個人主義上。需要加以注意的是，這里的個人主義不能簡化為對自我利益的單一追求。個人主義與個體化不盡相同，個體化使個人能夠自由表達(dá)自己的感受，與社會無關(guān)，而個人主義是包含著依賴社會進(jìn)行真正表達(dá)的觀念。更為詳細(xì)的表達(dá)是，現(xiàn)代性在此體現(xiàn)在理性、個人主義和社會化上。

理性通常被理解為一種以成本——收益估算為基礎(chǔ)的思維模式，在此，成本和收益涵蓋物質(zhì)、精神、心理承受能力等多個方面，這也包括考慮信息不完全的情況，強(qiáng)調(diào)的是一種權(quán)衡思想。關(guān)于理性，有以下四點值得強(qiáng)調(diào)：一，理性并非與信仰不相容。從信仰帶來平靜、幸福、滿足或信心的意義上來講，這也是一種收益。假如有些時候堅持信仰與實現(xiàn)其他一些目標(biāo)產(chǎn)生沖突，即堅持信仰存在著機(jī)會成本，這同樣產(chǎn)生權(quán)衡的問題。因此在寬泛的意義上理解，可以認(rèn)為信仰包含在理性當(dāng)中——沒有邊界的信仰應(yīng)當(dāng)被稱為迷信；二，理性具有有限性。一方面是由所處的時代和所處的社會帶來的理性的歷史局限性，另一方面是源自個體心智發(fā)展水平的理性有限性。承認(rèn)有限理性，這本身就是一種理性表現(xiàn)，或者說，是理性的反思性。理性的有限性也為信仰提供了存在的可能性和必要性；三，理性并不具有唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。不同當(dāng)事人的成本和收益的具體內(nèi)容不同，估算能力、估算方法和風(fēng)險態(tài)度也各有不同。理性強(qiáng)調(diào)的是權(quán)衡這種思維模式，而非要求具有相同的權(quán)衡方法或結(jié)果；四，人的理性并不是對于任何人來說都是給定的或者說是可資獲得的，而必須被理解為一種人與人之間相互作用的過程，在這個過程中，任何人的貢獻(xiàn)都要受到其他人的檢測和糾正。理性包含了對即時性后果的考慮，即人在自己行動前對即時性后果的預(yù)期，與經(jīng)過實際過程后的結(jié)果相對照，這種實際后果包括對自己的后果和對他人的影響，已經(jīng)經(jīng)過了其他人的檢測和糾正。這里強(qiáng)調(diào)理性的開放性。

個人主義首先是一種社會經(jīng)濟(jì)理論，一種旨在理解各種決定著人類社會生活的力量的努力。一方面，個人主義者關(guān)注的問題是如何才能發(fā)現(xiàn)一套激勵制度，以便激勵人們根據(jù)自己的選擇和依從那些決定著日常行為的動機(jī)而盡可能地為滿足所有其他人的需要貢獻(xiàn)出自己的力量。另一方面，個人主義者不僅意識到個人利益之間存在各種沖突，而且更是強(qiáng)調(diào)建構(gòu)良好制度的必要性，在這樣的制度安排中，主張利益競爭和妥協(xié)好處的規(guī)則和原則。其次，個人主義是一套從這種觀念中衍生出來的準(zhǔn)則，即任何人或群體都無權(quán)決定另一個人所應(yīng)當(dāng)具有的地位，這也是個人實現(xiàn)自由，包括交易自由的重要條件。個人主義要求對所有的強(qiáng)制性權(quán)力或一切排他性權(quán)力施以嚴(yán)格限制，但這并不否認(rèn)強(qiáng)制性權(quán)力的必要性。

所有的人類動機(jī)都來自于個人，這包括使用資源的動機(jī)，而現(xiàn)實資源是有限的，由此引發(fā)的資源配置問題是現(xiàn)代性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的另一方面的體現(xiàn)，即資源配置方式和資源配置的制度性問題?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中資源的配置可以通過市場自由競爭實現(xiàn)，可以通過政府調(diào)控實現(xiàn)，也可以通過以降低交易成本為基礎(chǔ)的例如企業(yè)等這樣的組織來實現(xiàn)。資源配置的制度性問題包括財產(chǎn)安全和產(chǎn)權(quán)界定。財產(chǎn)安全不僅意味著財產(chǎn)的存在具有安全性，這需要良好的社會治安和社會秩序，也意味著財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移具有安全性，這需要相關(guān)法律、法規(guī)以及被普遍認(rèn)可并實施的慣例習(xí)俗等的維護(hù)。由于一些產(chǎn)權(quán)在界定時具有理論上的爭議，還有一些產(chǎn)權(quán)界定在實踐中難以明確實施，因此產(chǎn)權(quán)界定可具體分為對私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對公共品的提供和對委托一問題的解決這樣三個方面。前面所說用以解決財產(chǎn)安全問題的社會治安、法律秩序等正是現(xiàn)代社會所必需的公共品中之一類。

個人理性在經(jīng)濟(jì)變化中最本質(zhì)的作用可以追溯到韋伯關(guān)于資本主義精神的論述中。新教教徒對于經(jīng)濟(jì)利益的史無前例的追求源自一種對宗教教誨的感情或說是心理反應(yīng)，該反應(yīng)從根本上出于——追求經(jīng)濟(jì)上的繁榮以榮耀上帝，支持自己成為上帝選民的內(nèi)在信念——這樣一種理性的考慮。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)研究中占據(jù)重要地位，理性和個人主義與該理論中的理性經(jīng)濟(jì)人假定相當(dāng)一致，而理性經(jīng)濟(jì)人假定正是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析基礎(chǔ)和邏輯起點之一。另外值得強(qiáng)調(diào)的是，本文所使用的理性，其含義已得以深化和相應(yīng)擴(kuò)展。

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的核心要素包括自然資源、資本、勞動力、技術(shù)、教育和技能等方面。運(yùn)用基于該理論構(gòu)建的模型所進(jìn)行的一些定量分析表明，這些要素的確為經(jīng)濟(jì)增長做出了貢獻(xiàn)。但是對于為什么不同經(jīng)濟(jì)體會投入不同量的生產(chǎn)要素(這里的生產(chǎn)要素不僅包括實物資源，也包括技術(shù)、技能等。以下同。)，為什么不同經(jīng)濟(jì)體所投入的生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度有所不同，為什么特定的經(jīng)濟(jì)體在不同時代經(jīng)濟(jì)增長速度存在顯著的差異等此類問題，這種分析方法難以提供一種令人滿意的解釋。

一個社會通過武裝力量和法律法規(guī)對其社會治安和社會秩序的維護(hù)，將為該經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的生產(chǎn)要素流人、經(jīng)濟(jì)連續(xù)運(yùn)行提供一種基本保障和必要的便利。一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)資源配置方式的多樣化，不僅意味著某種資源配置方式下的具體配置行為的效率問題，而且意味著不同配置方式的效率問題，比如在對比哪個私人通過市場競爭運(yùn)用特定資源更高效之外，也可以對比私人與政府哪方更高效，競爭與壟斷哪種方式更高效。一個社會對產(chǎn)權(quán)的有效界定和合理實施，將激勵其經(jīng)濟(jì)主體不斷追求當(dāng)前自身利益最大化，并積極尋找潛在利益和實現(xiàn)方式。在正當(dāng)?shù)膫€人權(quán)益得以確保不受侵犯的前提下，每個個體對于這些追求的實現(xiàn)，將導(dǎo)致整個社會經(jīng)濟(jì)的帕累托改進(jìn)。

無論是個體觀念及行為模式中的理性和個人主義，還是資源配置方式的多樣化、資源配置制度性問題的解決，都會通過影響現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中的生產(chǎn)要素投入，進(jìn)而作用于該社會的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，使該社會經(jīng)濟(jì)體可能持續(xù)處于變化之中，使不同的社會經(jīng)濟(jì)體可能呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、實現(xiàn)不同的增長速度。

三、現(xiàn)代性理論與經(jīng)濟(jì)史研究

主要基于哲學(xué)詮釋學(xué)的啟發(fā)，這里先談我對經(jīng)濟(jì)史研究的理解。

一般來說，我們的研究對象是已經(jīng)發(fā)生的事情或說已經(jīng)存在的事物，我們與之存在或長或短的時間距離。在這段時間，可能相繼有很多人，可能有來自不同地方、不同領(lǐng)域的人，對其作過思考和研究，伽達(dá)默爾所說的“效果歷史”一直擴(kuò)展和更新；從研究者方面來看，從其所處時代、背景有別，社會偏好有別，到自身生活環(huán)境、成長歷程有別，到思維方式或說偏好有別，偶然事件影響等等這些，“前理解”自然多種多樣。林林總總的“前理解”遭遇不斷發(fā)展的“效果歷史”，加上研究者自身操作能力，客觀上接觸“效果歷史”的范圍和程度，因此無論從時點上還是時段上看，“視域交融”都是繽紛多彩的。

動態(tài)的“效果歷史”意味著更綜合的，以及更多樣的理解，在研究中，可認(rèn)為是已有的多種視角；從研究者方面，不同的“前理解”也可認(rèn)為是不同的視角；不同的“視域交融”產(chǎn)生之后，一方面，在后來人看來，即為不同的“效果歷史”，另一方面，直接或是間接地擴(kuò)展著研究者的“前理解”……持續(xù)產(chǎn)生的不同視角，這正是我們?nèi)ダ斫馕覀兿胍斫獾氖挛锏姆绞?，也正是我們要理解的事物本身?/p>

理論來源于現(xiàn)實，確切的說來源于現(xiàn)實的積累，那么用現(xiàn)有的任何理論去分析已經(jīng)發(fā)生的事情，并無不可。在研究事件之前的相關(guān)理論，我們可以稱之為顯然的指導(dǎo)作用，之后的相關(guān)理論，可以認(rèn)為是受到事件的某些啟發(fā)。除非我們能證明它們是不相關(guān)的，否則我們沒有辦法說這樣的應(yīng)用是不對的。對這點進(jìn)行推論，即我們不回避所有的“前理解”，正視它們，甚至是主動運(yùn)用它們，都是合理的?！扒袄斫狻闭菫榱俗屛覀冏鞒隼斫?。

第9篇：政治安全含義范文

趙華棟

【作者簡介】

趙華棟，山西民權(quán)律師事務(wù)所律師，法學(xué)碩士。聯(lián)系電話：13834136500 ，E-mail：btbuzhd@163.com。

【內(nèi)容提要】 本文期望在對公共秩序保留制度論述的基礎(chǔ)上，提出 “公共秩序”界定中的一些思路，以期有利于該制度的進(jìn)一步完善。

【關(guān)鍵詞】 公共秩序保留 公共秩序 界定

【正文】

所謂“公共秩序保留”，是指一國法院依據(jù)沖突規(guī)范本應(yīng)適用外國法時,因其適用會與法院地的公共秩序相抵觸而排除其適用的一種制度?！肮仓刃虮Ａ簟保╮eservation of public order）是我國法律上的稱謂，在法國習(xí)慣稱為“公共秩序”(public order),在德國稱為“保留條款”（vorbehaltsklausel）,而英美法國家則慣用“公共政策”（public policy）。“公共秩序保留”作為排除外國法適用的一種手段或制度，其產(chǎn)生可以追溯到意大利法則區(qū)別說時代, 經(jīng)胡伯、孟西尼等國際私法學(xué)者的發(fā)展?jié)u趨完善。1904年的《法國民法典》首次以立法的形式確立了該項制度。公共秩序保留已成為國際私法中一個公認(rèn)的普遍原則。

公共秩序保留制度在國際私法實踐中已經(jīng)發(fā)揮了并必將發(fā)揮十分重要的作用。但是由于每個國家都有自己獨特的法律文化背景，到底什么樣的外國法需要用公共秩序保留制度排除其在自己國家適用，各國就采取了不同的態(tài)度。其直接后果就是擴(kuò)大了法官的自由裁量權(quán)。若該權(quán)利被濫用，則會大大降低國際私法在協(xié)調(diào)各國法律沖突中的價值，妨礙國際民商事交往的穩(wěn)定和安全，有悖于當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢。因此，公共秩序保留制度適用的是否恰當(dāng)，應(yīng)該受到足夠的重視。

恰當(dāng)適用這一制度的一個基本前提是對“公共秩序保留”這一術(shù)語中“公共秩序”有一個相對明確的認(rèn)識和界定，進(jìn)而防止濫用，防止各國將各種任意的排除外國法的適用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名義。但一個難題馬上出現(xiàn)，那就是公共秩序保留制度的特性決定了“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，從來沒有學(xué)者對此做過成功的界定。但為使公共秩序保留制度在實踐中有效運(yùn)行，避免公共秩序保留被濫用，筆者認(rèn)為仍有必要對“公共秩序”做一個簡單的定性。

一、各國立法關(guān)于“公共秩序“的表述

對這個很重要的措詞如何理解，各國立法有著不同的表述。

普通法系國家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陸法系國家則分別用“善良風(fēng)俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國家社會有重大關(guān)系之情事”，在我國的立法中,曾經(jīng)表述為“社會治安”、“社會公德”、“社會秩序”、“優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣”、“國家社會利益”、“法律的基本準(zhǔn)則”。1982 年中國《憲法》、1986 年中國《民法通則》和1991 年中國《民事訴訟法》分別規(guī)定為中國的“國家主權(quán)、安全”、“社會經(jīng)濟(jì)秩序”和“社會公共利益”。

公共秩序或公共政策條款在民法典、國際私法立法中幾乎無一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081條，1992年《羅馬尼亞國際私法》第8條，1995年《意大利國際私法制度改革法》第16條，1996年《列支敦士登國際私法》第6條，1998年《突尼斯國際私法典》第36條，1998年《委內(nèi)瑞拉國際私法》第8條，1999年《白俄羅斯民法典》第1099條，等等。

許多國際私法公約也有公共秩序的規(guī)定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8條，1979年美洲國家間《關(guān)于國際私法通則的公約》第5條，1973年《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第10條，1980年《國際貨物銷售合同法律適用公約》第18條，1988年《死亡人遺產(chǎn)繼承法律適用公約》第18條，2000年《關(guān)于成年人保護(hù)的公約》第21條，2002年《關(guān)于中介人持有證券的某些權(quán)利的法律適用公約》第11條，等等。

我國對公共秩序保留一向持肯定態(tài)度。早在1950年，中央人民政府法制委員會在《關(guān)于中國人與外僑、外僑與外僑婚姻問題的意見》中就有了公共秩序保留的規(guī)定。1954年憲法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事訴訟法（試行）》第204條和1991年《民事訴訟法》第268條都就公共秩序保留作了規(guī)定。1986年頒布的《民法通則》第一次全面規(guī)定了公共秩序保留制度，該法第150條規(guī)定：依照本章規(guī)定適用外國法律或者國際慣例的，不得違背中華人民共和國的社會公共利益，這一規(guī)定表明：（1）我國采取了直接限制的立法方式，適用起來比較靈活。（2）對于確定違反公共秩序的標(biāo)準(zhǔn)，我國采取了"結(jié)果說"。（3）我國的公共秩序保留條款不僅指向外國法律，還指向國際慣例，這是我國所特有的。

二、中外學(xué)者關(guān)于“公共秩序“的表述

中外學(xué)者在理論上對此問題也提出了很多不同的觀點。

1、戚希爾認(rèn)為，“公共秩序”指英國的"特殊政策"，具體包括：（1）與英國基本的公平正義觀念不相容；（2）與英國的道德觀念相抵觸；（3）損害了英聯(lián)邦及其友好國家的利益；（4）外國法侵犯了英國關(guān)于人的行為自由的觀念。

2、戴賽認(rèn)為“公共秩序”指三種依外國法取得的權(quán)利，即：（1）與英國成文法相抵觸的權(quán)利；（2）與英國法律政策相抵觸的權(quán)利；（3）與英國主權(quán)利益相抵觸的權(quán)利。

3、庫恩認(rèn)為“公共秩序”指下列4種場合：（1）違背文明國家的道德；（2）違反法院地的禁止性規(guī)定；（3）違反法院地的重要政策；（4）外國法中的禁止性規(guī)定未獲法院地的確認(rèn)。

4、J.H.C 莫里斯在其主編的《戴西和莫里斯論沖突法》將“公共秩序”界定為“基本公共政策”。

5、在李雙元、金彭年、張茂、李志勇編著的《中國國際私法通論》中，將“公共秩序”界定為“法院國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則”。

6、在宋立紅、李　鵬的《論公共秩序保留制度》則認(rèn)為，公共秩序概念雖然隨著時間和地點的移轉(zhuǎn)而變化,但可稱其為一國的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風(fēng)俗的總稱。

三、筆者關(guān)于“公共秩序“的一些看法

鑒于世界各國的社會制度、道德觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣的不同，對公共秩序的具體含義，很難取得一致的理解。英美國家許多學(xué)者也認(rèn)為：“什么是公共秩序，……是模糊最不確定的問題之一，一般無法給它作出一個定義?！钡?，筆者在充分了解各種學(xué)術(shù)觀點的基礎(chǔ)上試圖提出關(guān)于“公共秩序”界定中的幾個基本點：