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大家上午好!下面我按大會(huì)要求,針對(duì)**村安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作以及農(nóng)村人居環(huán)境提升工作作表態(tài)性發(fā)言:
一、2019年小結(jié)
安全生產(chǎn)工作。**村始終把專項(xiàng)整治放在安全生產(chǎn)工作的首位來(lái)抓,從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,不斷提高對(duì)安全生產(chǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。拆除**家具集中工業(yè)區(qū),家具廠7家,群租房1處,共計(jì)拆除廠房面積13000平方,開(kāi)展大棚房整治,拆除3家大棚房,共計(jì)1053平方米,現(xiàn)已全部完成復(fù)墾,全面徹底消除安全隱患。緊緊圍繞“三合一”場(chǎng)所、出租房(群租房)和電動(dòng)車三類安全隱患,強(qiáng)化檢查力度,突出隱患排查,狠抓問(wèn)題整治。2019年共計(jì)安全檢查頻次960余次,發(fā)現(xiàn)隱患180余處,已全部整改完畢。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)4家,聚焦用電安全、消防安全、機(jī)械設(shè)備、特種設(shè)備等的安全檢查,對(duì)排查的問(wèn)題,堅(jiān)持立行立改。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。拆除**“兩違”違章建筑8戶12處,共計(jì)拆除960平方米,拆除**村3戶養(yǎng)豬棚,共計(jì)拆除480平方米。拆除陽(yáng)澄湖周邊農(nóng)家樂(lè)2處,共計(jì)拆除860平方米,有效的完成了違章整治工作。10月29開(kāi)始對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治,共分兩個(gè)階段實(shí)施:11月全面清理白色垃圾及亂涂亂畫(huà)小廣告,更換轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)桶300只。12月對(duì)暴露在村莊的露天廁所、糞坑、亂堆亂放進(jìn)行全面的清理。共出動(dòng)200余人次,發(fā)放環(huán)境整治倡議書(shū)4600余張,懸掛橫幅28條。安裝倡議書(shū)13塊,及出租戶發(fā)放村規(guī)民約,嚴(yán)抓偷倒垃圾現(xiàn)象,共抓獲偷倒垃圾8次,有效的遏制垃圾偷倒現(xiàn)象。
二、2020年計(jì)劃
當(dāng)前,農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)廣泛關(guān)注,由于該問(wèn)題事關(guān)農(nóng)民的日常生活與生活質(zhì)量,引起了黨和政府的高度重視,黨的十報(bào)告提出,要將基本公共服務(wù)均等化放在重要位置,更好推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程[1]。在本文中,筆者結(jié)合自身工作,對(duì)農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行了分析。
1.農(nóng)村飲水安全工程的屬性
公共產(chǎn)品或服務(wù)不因個(gè)人消費(fèi)而導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)減少,具有消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性與受益非排他性的特點(diǎn)。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,也不是所有公共產(chǎn)品或服務(wù)均有這兩個(gè)特點(diǎn),雖然不具備上述兩個(gè)特點(diǎn),但存在較大外部收益產(chǎn)品,被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
根據(jù)現(xiàn)行的水費(fèi)收繳制度,未繳納水費(fèi)的農(nóng)村居民,無(wú)法從農(nóng)村飲水安全工程中獲益,也就是農(nóng)村飲水安全工程具有收益上的排他性。但同時(shí),由于飲水安全工程通過(guò)鋪設(shè)管網(wǎng)即可獲取,一家使用不妨礙其他家庭的使用,具備消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。綜上可知,農(nóng)村飲水安全工程為準(zhǔn)公共產(chǎn)品[2]。
2.農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)濟(jì)績(jī)效
經(jīng)濟(jì)效益通常是指投入與產(chǎn)出之間的比較。根據(jù)受益方的不同,農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)濟(jì)效益分為兩部分,一部分為直接績(jī)效,一部分為間接績(jī)效。其中,直接經(jīng)濟(jì)績(jī)效是指生產(chǎn)中產(chǎn)生的績(jī)效,投資與建設(shè)方為收益人,因?yàn)檗r(nóng)村飲水安全工程投資成本回收的方式為收取水費(fèi),具有直接經(jīng)濟(jì)績(jī)效。與此同時(shí),農(nóng)村飲水工程在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生產(chǎn)效率方面也有作用,所以具備間接經(jīng)濟(jì)績(jī)效。
黨的十報(bào)告指出,要加快建立反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度與代際補(bǔ)償資源有償使用制度與生態(tài)補(bǔ)償制度,根據(jù)補(bǔ)償成本、收益與公平負(fù)擔(dān)的原則,農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行的是兩種計(jì)價(jià)方式,即生活用水計(jì)價(jià)與非生活用水計(jì)價(jià),可解決部分人的就業(yè)問(wèn)題[3]。同時(shí),在非生活用水方面,由于遵循的為成本+利潤(rùn)原則,在項(xiàng)目正常運(yùn)行保障上具有重要作用,也可獲得經(jīng)濟(jì)效益。
而農(nóng)村飲水安全工程,在間接經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面,主要表現(xiàn)在以下方面:一是增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益,可減少農(nóng)民用水支出;二是減少醫(yī)藥費(fèi)用支出,由于農(nóng)民飲用上了安全潔凈的水,健康有了保障,醫(yī)藥費(fèi)用支出減少;三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由于農(nóng)村公共產(chǎn)品投資收益空間大,邊際效用大,對(duì)于刺激農(nóng)村消費(fèi)、投資有帶動(dòng)作用。
3.農(nóng)村飲水安全工程的社會(huì)績(jī)效
公共產(chǎn)品的社會(huì)績(jī)效是指項(xiàng)目對(duì)人們公平權(quán)利享有與社會(huì)福利水平提高的貢獻(xiàn),在促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展上也有重要意義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看,公共事業(yè)項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出,與市場(chǎng)項(xiàng)目有很大不同,公共決策追求的是社會(huì)福利函數(shù)的最大化。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,增減社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),均是值得投資的。具體到農(nóng)村飲水安全工程,增加工程投資,對(duì)于改善農(nóng)民福祉,提高農(nóng)民用水的安全性,有重要意義。
農(nóng)村飲水安全工程社會(huì)績(jī)效,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
3.1促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu),城市與農(nóng)村在公共福利方面一直以來(lái)均采用的是兩套標(biāo)準(zhǔn),城鄉(xiāng)之間的差距大,在飲水方面,農(nóng)村飲水安全性差,城市飲水相對(duì)安全。與此同時(shí),公共產(chǎn)品的消費(fèi)偏好也可充分在市場(chǎng)上反映出來(lái),為了縮小城鄉(xiāng)差距,應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入。農(nóng)村飲水安全工程保證了農(nóng)村飲水安全,可提升農(nóng)民幸福指數(shù),促進(jìn)城鄉(xiāng)用水一體化,更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[4]。
3.2改善農(nóng)民生活,加快新農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)村飲水安全工程解決了農(nóng)民飲水安全問(wèn)題,改善了農(nóng)民生活質(zhì)量,農(nóng)民更加愿意購(gòu)買(mǎi)洗衣機(jī)、淋浴器與水沖廁所燈,改善了農(nóng)村的衛(wèi)生狀況,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
3.3維護(hù)與保證農(nóng)民基本權(quán)利
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,農(nóng)民同等享有生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。實(shí)施飲水安全工程后,農(nóng)民吃上了安全的飲用水,減少了疾病發(fā)生率,保障了農(nóng)民的生命健康權(quán),同時(shí)也貫徹了以人為本的理念。
3.4維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
稅收是調(diào)節(jié)收入的有效手段,政府利用公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)對(duì)收入的再分配,對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定具有重要作用。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施,對(duì)于維護(hù)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定有重要作用。
4.農(nóng)村飲水安全工程的生態(tài)績(jī)效
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,飲水安全問(wèn)題十分突出,加快統(tǒng)籌規(guī)劃,改善農(nóng)村飲用水水質(zhì),是貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念的需要。在生態(tài)績(jī)效上,飲水安全工程體現(xiàn)在以下方面:
4.1改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況
黨的十報(bào)告指出,要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則,重點(diǎn)解決損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題。而農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施,可逐步改變農(nóng)民的生活習(xí)慣,提高其環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境;
4.2有效保護(hù)飲用水資源
我國(guó)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,做到統(tǒng)籌規(guī)劃,合理開(kāi)發(fā)與利用地表水源,分層開(kāi)采地下水,有效保護(hù)飲用水源,可保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源。
4.3保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)與自然和諧共處
農(nóng)村水源地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀較差,放射性物質(zhì)、有害廢棄物、垃圾遍地,而農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施,對(duì)于更好保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧共處具有重要作用[5]。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 物流 非生態(tài)困境
引言
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,帶動(dòng)了大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng),同時(shí)也促使農(nóng)村物流取得迅速發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)的大量糧食、蔬菜、水果、禽畜等副食品以各種物流形式流向城鎮(zhèn)。農(nóng)村物流的繁榮,一方面增加了農(nóng)民收入,繁榮了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì);另一方面也出現(xiàn)了污染環(huán)境、破壞資源、有害城市人群健康的非生態(tài)物流現(xiàn)象。同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮也促使城市流向農(nóng)村的商品,品種增多,數(shù)量增加。在增進(jìn)農(nóng)民福利的同時(shí),也出現(xiàn)了城市廢棄物流向農(nóng)村,污染農(nóng)村環(huán)境,損害農(nóng)村人群健康的非生態(tài)物流現(xiàn)象。現(xiàn)階段,農(nóng)村物流的非生態(tài)現(xiàn)象已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙,嚴(yán)重威脅居民健康,也造成了城鄉(xiāng)居民矛盾,成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不和諧因素。
中國(guó)農(nóng)村的非生態(tài)物流現(xiàn)象
經(jīng)過(guò)筆者在多個(gè)農(nóng)村調(diào)查取證,發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村普遍存在非生態(tài)物流現(xiàn)象。這種非生態(tài)物流現(xiàn)象以農(nóng)村為核心,分為農(nóng)村流向城市的非生態(tài)物流和城市流向農(nóng)村的非生態(tài)物流兩種方式。農(nóng)村流向城市的非生態(tài)物流是以農(nóng)村為起點(diǎn)的物流,而城市流向農(nóng)村的非生態(tài)物流是以農(nóng)村為終點(diǎn)的物流。兩種物流方式構(gòu)成農(nóng)村和城市之間的非生態(tài)物流循環(huán),導(dǎo)致環(huán)境污染和損害居民健康的后果。具體如圖1所示。
(一)農(nóng)村流向城市的非生態(tài)物流
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,徹底打破了農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟(jì),帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮,增加了農(nóng)民收入。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的影響,收入最大化成為影響農(nóng)民個(gè)體決策的首要因素。毫無(wú)疑問(wèn),從農(nóng)村流向城市的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品構(gòu)成了農(nóng)民收入的最主要來(lái)源。對(duì)商品生產(chǎn)者個(gè)體農(nóng)戶而言,增加收入的途徑有兩種:一是增產(chǎn),擴(kuò)大物流量;二是增質(zhì),提高價(jià)格。在檢測(cè)手段和監(jiān)督手段缺乏的情況下,提高糧食和農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)而提高價(jià)格的方法有很大局限性,舍棄質(zhì)量成為增加收入的捷徑,因而農(nóng)村物流出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。在糧食和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上,出于對(duì)低成本的追逐,質(zhì)量低劣乃至對(duì)人體有害的產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái),從農(nóng)村大量流向城市。為了擴(kuò)大產(chǎn)量,最大限度增加收入,農(nóng)民種地大量施用超標(biāo)化肥和農(nóng)藥,生產(chǎn)出的糧食和蔬菜對(duì)食用者健康有害,甚至有的農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)民自己都不食用而流向城市,農(nóng)民則專門(mén)生產(chǎn)少量沒(méi)有污染的糧食和蔬菜供自家食用。同樣,農(nóng)村流向城市的大量肉食雞、牛、豬、雞蛋等產(chǎn)品也因大量喂食有激素的飼料,而導(dǎo)致肉質(zhì)、蛋質(zhì)下降,甚至對(duì)人體有害。從農(nóng)村流向城市的非生態(tài)物流,不僅向城市輸入了污染的糧食、蔬菜、肉、蛋,危害城市人群的身體健康,而且在農(nóng)村也造成了環(huán)境污染,土壤惡化,同樣危害農(nóng)村人群的健康。
(二)城市流向農(nóng)村的非生態(tài)物流
城市的發(fā)展,使得城市居民生活水平有了較大幅度的提高。生活水平提高的一個(gè)主要標(biāo)志就是電子產(chǎn)品和汽車的更新?lián)Q代。近年來(lái),城市商販開(kāi)始回收廢舊家電和報(bào)廢汽車。這些廢舊電子產(chǎn)品和報(bào)廢的汽車不是流向工廠做回收處理,而是流向農(nóng)村。從城市流向農(nóng)村的廢舊家電有電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、電腦等,報(bào)廢的汽車有摩托車、三輪車、小客車、小貨車、出租車等很多種類。廢舊家電流向農(nóng)村,成為農(nóng)村的污染源,廢棄后造成土壤和水污染,同時(shí)也容易爆炸,引發(fā)安全事故。報(bào)廢的車輛在農(nóng)村上路行駛,導(dǎo)致農(nóng)村交通事故頻發(fā)。近期國(guó)家嚴(yán)厲打擊的不合格校車案件,大都與從城市流向農(nóng)村的廢舊二手車有直接關(guān)系。從城市流向農(nóng)村的廢舊物品所形成的非生態(tài)物流,既污染了農(nóng)村的環(huán)境,又給農(nóng)村居民的生命安全帶來(lái)隱患。
從城市流向農(nóng)村的非生態(tài)物流還包括各種在城市銷售困難的廉價(jià)劣質(zhì)的商品?,F(xiàn)階段,中國(guó)農(nóng)村的購(gòu)買(mǎi)力還不如城市,所以在城市銷售困難的廉價(jià)劣質(zhì)商品可以在農(nóng)村低價(jià)售出,甚至假冒偽劣的商品也可以在農(nóng)村找到市場(chǎng),這些本應(yīng)銷毀的商品從城市流向農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村居民健康造成危害。
中國(guó)農(nóng)村非生態(tài)物流存在原因分析
中國(guó)農(nóng)村普遍存在的非生態(tài)物流現(xiàn)象的成因,既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身缺陷的因素,也有對(duì)農(nóng)村物流監(jiān)控機(jī)制缺失的因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身缺陷是根本原因,而對(duì)農(nóng)村非生態(tài)物流的監(jiān)控機(jī)制缺失是制度層面的原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身缺陷成為農(nóng)村非生態(tài)物流現(xiàn)象始發(fā)的誘因,而物流監(jiān)控機(jī)制缺失成為農(nóng)村非生態(tài)物流現(xiàn)象泛濫的推手。具體如圖2所示。
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制缺陷
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自人們對(duì)于個(gè)人利益的關(guān)注和追求(武經(jīng)緯、方盛,1978)。因此,在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí),也成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的固有缺陷。過(guò)多的注重個(gè)人利益而忽略他人、集體、國(guó)家的利益,導(dǎo)致現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生非生態(tài)物流現(xiàn)象。農(nóng)村居民只關(guān)注自身短期利益最大化,導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)村流向城市的非生態(tài)物流;城市商販也只關(guān)注自身短期利益最大化,導(dǎo)致產(chǎn)生城市流向農(nóng)村的非生態(tài)物流。
(二)物流監(jiān)控機(jī)制缺失
對(duì)農(nóng)村非生態(tài)物流的監(jiān)控分為法制監(jiān)控和道德監(jiān)控。由于農(nóng)戶和城市商販人數(shù)眾多且分散,法制監(jiān)控成本高,難度大,因而現(xiàn)階段主要依靠道德監(jiān)控。道德監(jiān)控依賴社會(huì)輿論和每個(gè)個(gè)體的自律。由于一直以來(lái)道德教育比較滯后,個(gè)體價(jià)值觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)混亂,導(dǎo)致社會(huì)輿論監(jiān)督弱化和道德自律淡化,道德監(jiān)控機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用。由于缺乏道德自律,個(gè)體引發(fā)農(nóng)村非生態(tài)物流,而社會(huì)輿論監(jiān)控的微弱和執(zhí)法難度的巨大,共同導(dǎo)致了農(nóng)村和城市的非生態(tài)困境。
中國(guó)農(nóng)村非生態(tài)物流困境化解建議
針對(duì)中國(guó)農(nóng)村非生態(tài)物流現(xiàn)象的成因,本文提出非生態(tài)物流困境化解措施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制缺陷,要靠“貫徹生態(tài)物流理念、全面提高人口素質(zhì)”去彌補(bǔ);物流監(jiān)控機(jī)制缺失,要靠“構(gòu)建健全的農(nóng)村生態(tài)物流系統(tǒng)”和“強(qiáng)化法律約束,健全制度監(jiān)督”去完善?!柏瀼厣鷳B(tài)物流理念、全面提高人口素質(zhì)”是治本,而“構(gòu)建健全的農(nóng)村生態(tài)物流系統(tǒng)”和“強(qiáng)化法律約束,健全制度監(jiān)督”兩條措施是治標(biāo)(楊偉坤等,2009)。
(一)貫徹生態(tài)物流理念并全面提高人口素質(zhì)
農(nóng)村非生態(tài)物流問(wèn)題已經(jīng)威脅到農(nóng)村和城市人口的健康和安全,同時(shí)也加劇了城鄉(xiāng)矛盾,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的不和諧因素,成為可持續(xù)發(fā)展的障礙。解決農(nóng)村非生態(tài)物流問(wèn)題,首先要貫徹生態(tài)物流的理念,全面提升人口素質(zhì)。要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到,從農(nóng)村流向城市的有害農(nóng)產(chǎn)品,損害了城市人群的身心健康,這種非生態(tài)物流所帶來(lái)的收入是暫時(shí)的,不可持續(xù)的。同時(shí),也要讓城市居民認(rèn)識(shí)到,從城市流向農(nóng)村的廢舊家電和廢舊二手車以及假冒偽劣商品,污染了農(nóng)村環(huán)境,而從污染的土地生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品最終還會(huì)流向城市。這種非生態(tài)物流的獲利是暫時(shí)的,帶來(lái)的危害卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,無(wú)法彌補(bǔ)的。因此應(yīng)該教育廣大民眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中樹(shù)立誠(chéng)信觀念,不能把經(jīng)濟(jì)收入作為唯一追逐的目標(biāo)。只有全面提升人口文化素質(zhì)和道德水平,讓生態(tài)物流和環(huán)境保護(hù)觀念成為一種習(xí)慣和傳統(tǒng)文化,才能從根本上真正解決非生態(tài)物流問(wèn)題。
(二)構(gòu)建健全的農(nóng)村生態(tài)物流系統(tǒng)
中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)過(guò)于分散,不利于監(jiān)管,因此要解決農(nóng)村非生態(tài)物流問(wèn)題,需要構(gòu)建健全的農(nóng)村生態(tài)物流系統(tǒng)。把廣大農(nóng)戶組織起來(lái),納入到生態(tài)物流系統(tǒng)中去。農(nóng)村生態(tài)物流,以環(huán)境保護(hù)、降低資源消耗為基礎(chǔ),以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以保護(hù)城市和農(nóng)村人口身心健康為理念,強(qiáng)調(diào)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,利用先進(jìn)的物流技術(shù)規(guī)劃和實(shí)施物流活動(dòng)。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)物流,要利用城市成熟的專業(yè)化物流組織、物流設(shè)施和技術(shù),通過(guò)管理創(chuàng)新,培育出專業(yè)的農(nóng)村生態(tài)物流組織。農(nóng)村生態(tài)物流系統(tǒng)的建立,包括建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)、進(jìn)出口公司、物流配送加工企業(yè)和大型食品連鎖超市,實(shí)行“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”“運(yùn)輸企業(yè)+農(nóng)戶”和“配送中心+農(nóng)戶”等物流模式(占維,2008;劉成玉,2003)。農(nóng)村生態(tài)物流系統(tǒng)也包括現(xiàn)代化物流信息系統(tǒng)建設(shè),物流商品的生態(tài)信息存在時(shí)可以查詢。健全的農(nóng)村生態(tài)物流系統(tǒng)保護(hù)了農(nóng)民的利益,培養(yǎng)了農(nóng)民的生態(tài)理念,因此也能夠起到對(duì)城市流向農(nóng)村物流的監(jiān)督作用,杜絕假冒偽劣產(chǎn)品、廢舊家電、廢棄二手車,使城市流向農(nóng)村的商品生態(tài)化、健康化。
(三)強(qiáng)化法律約束且健全制度監(jiān)督
農(nóng)村的非生態(tài)物流阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,危害了農(nóng)村和城市人群的根本利益,應(yīng)該從法律上制定詳細(xì)的法律條文進(jìn)行約束,堅(jiān)決制止從農(nóng)村流向城市和從城市流向農(nóng)村的非生態(tài)物流,對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的,要依法嚴(yán)懲。同時(shí),各級(jí)政府要健全制度監(jiān)督,責(zé)成環(huán)境保護(hù)部門(mén)和食品安全部門(mén)聯(lián)合制定監(jiān)督管理制度,出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)藥化肥飼料等農(nóng)用品從安全檢測(cè)上嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)城市流向農(nóng)村的非生態(tài)物流,環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)、工商部門(mén)和交通部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,堅(jiān)決杜絕廢舊家電和廢棄二手車流向農(nóng)村。所有的執(zhí)法舉措由相關(guān)部門(mén)制定出相關(guān)制度進(jìn)行明確,并常規(guī)化。同時(shí),利用社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成政府制度監(jiān)督的一個(gè)有利補(bǔ)充,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾共同參與到農(nóng)村生態(tài)物流系統(tǒng)中來(lái),監(jiān)督農(nóng)村物流的各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)農(nóng)村非生態(tài)物流問(wèn)題舉報(bào)監(jiān)督,提高政府部門(mén)執(zhí)法效率,使各個(gè)物流環(huán)節(jié)符合生態(tài)性和環(huán)保性要求,保護(hù)自身的權(quán)益(劉成玉,2003)。
結(jié)論
農(nóng)村非生態(tài)物流對(duì)廣大居民的身體健康是有害的,無(wú)論是從農(nóng)村流向城市還是從城市流向農(nóng)村,非生態(tài)物流以犧牲公眾健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià),只能帶來(lái)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)農(nóng)村普遍存在的非生態(tài)物流現(xiàn)象的成因,既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身缺陷的因素,也有農(nóng)村物流監(jiān)控機(jī)制缺失的因素。要走出農(nóng)村的非生態(tài)物流困境,需要貫徹生態(tài)理念,提升人口道德素質(zhì),構(gòu)建現(xiàn)代化健全的農(nóng)村生態(tài)物流系統(tǒng),健全法律約束和制度監(jiān)督,做到標(biāo)本兼治。
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1.1人口壓力過(guò)大,誘發(fā)并加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長(zhǎng)和需求急劇膨脹,加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境要素的改變,加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
1.2“五濫”是生態(tài)破壞最主要的因素
所謂“五濫”,是指濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源。第一是濫伐。濫伐林木使大量最寶貴的荒漠植被遭到破壞。青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被200萬(wàn)hm[2]以上,到20世紀(jì)80年代中期因?yàn)E伐造成植被破壞,使1/3以上的土地沙化。第二是濫牧。沙區(qū)草場(chǎng)牲畜超載率為50%~120%,有些地方甚至高達(dá)300%。超載放牧使草場(chǎng)大面積退化、沙化。內(nèi)蒙古草原牧草平均高度由20世紀(jì)70年代的70cm下降到目前的25cm,昔日“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的地方,變成了“老鼠跑過(guò)現(xiàn)脊梁”。第三是濫墾。許多地方在無(wú)防護(hù)措施的情況下,無(wú)計(jì)劃、無(wú)節(jié)制地開(kāi)墾,導(dǎo)致土地沙化。
1.3粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)村面源污染
農(nóng)田化肥投入逐年增加,化肥是造成面源污染的主要原因之一。2002年我國(guó)化肥用量為4339.5萬(wàn)t,超過(guò)世界總用量的1/3,居世界之首;2004年全國(guó)化肥使用量已高達(dá)4412萬(wàn)t。據(jù)估算,除N[,2]外,化肥氮的損失中對(duì)環(huán)境質(zhì)量有影響的各種形態(tài)的氮素總量約為其施用量的19.1%。2002年,我國(guó)農(nóng)田化肥氮通過(guò)損失進(jìn)入環(huán)境的數(shù)量達(dá)471.8萬(wàn)t。這些氮導(dǎo)致地表水的富營(yíng)養(yǎng)化、地下水的硝酸鹽富集以及溫室氣體含量的增加。過(guò)度使用化肥導(dǎo)致了嚴(yán)重的非點(diǎn)源污染和水體的富營(yíng)養(yǎng)化,如太湖非點(diǎn)源污染一半以上的氮磷來(lái)自化肥使用。
1.4畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水已成重要污染源
畜禽養(yǎng)殖污染已不容忽視。幾乎每個(gè)大城市周邊都有許多養(yǎng)雞場(chǎng)和養(yǎng)豬場(chǎng),排放大量糞便與有機(jī)廢水。早在1995年,我國(guó)牲畜總排污量就已達(dá)25億t,是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍。只有少量的牲畜排泄物在排入水體前處理過(guò)。
農(nóng)村居民生活污水污染加重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村人口居住由分散趨向集中,生活污水和垃圾對(duì)環(huán)境造成的影響也逐漸凸顯起來(lái)。由于資金、技術(shù)有限,人口分散、污染物難以集中處置等多種原因,村鎮(zhèn)生活廢棄物處理廠的建設(shè)及容量都遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。不少村鎮(zhèn)的生活污水都是直接排入河流,路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場(chǎng)所,使得農(nóng)村污染較之城市更加嚴(yán)重。
1.5城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇
城市工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”和市民生活產(chǎn)生的廢物,未經(jīng)妥善處理排入大自然,污水通過(guò)河流廣泛滲流到農(nóng)村。同時(shí),許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè),在城鎮(zhèn)中難以立足,利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切,以聯(lián)營(yíng)、設(shè)分廠、扶助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等名義,紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。因此,鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)。這些企業(yè)往往技術(shù)落后、裝備陳舊。
2.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決
2.1城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效措施
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境減壓的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)以土地為核心的地表自然生態(tài)系統(tǒng)施壓過(guò)重,從而導(dǎo)致環(huán)境超載,引發(fā)、加重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間的承載力是有限的,需要在地域空間上合理聚集,即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因而,需要通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)以及空間轉(zhuǎn)移,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民把生存或提高生活水平的努力放到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上,從而減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)土地資源的依賴性。
城鎮(zhèn)化是治理農(nóng)村環(huán)境污染的最佳選擇。城鎮(zhèn)化是非農(nóng)化的必然結(jié)果,非農(nóng)化必須以城鎮(zhèn)化作為支撐。出于協(xié)作和效益的要求,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向于在地域上集聚。城鎮(zhèn)作為區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心,是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)理想的集聚地。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集中可以共享基礎(chǔ)設(shè)施,方便協(xié)作,如財(cái)政支持、多方籌集資金,建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠,避免鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致“戶戶點(diǎn)火、村村冒煙”的局面。
2.2發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)
推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,保證食品安全,增加農(nóng)民收入?,F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心,促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展,將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,是多資源利用的生產(chǎn)體系?,F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),決定了它在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中將發(fā)揮重要作用。
農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)可以合理高效利用資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所謂農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng),就是在一定土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料、技術(shù)措施和勞動(dòng)力,精耕細(xì)作,努力從單位土地面積上產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)而達(dá)到不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),可以提高土地生產(chǎn)率;運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),增強(qiáng)人們控制自然的能力;因地制宜調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力,從而走出一條速度和效益并重的發(fā)展路子。
2.3多途徑有效控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染
必須從多途徑推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的污染防治。第一,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境綜合整治規(guī)劃,鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)合理布局、相對(duì)集中,以利于污染集中控制。第二,要嚴(yán)肅執(zhí)法,堅(jiān)決依法打擊鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境違法行為,堅(jiān)決取締、關(guān)?!?5小”企業(yè)。第三,要因地制宜,大力發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在三個(gè)層面發(fā)展,一是提高企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用;二是建立企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)鏈;三是發(fā)展行業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈,盡量減少鄉(xiāng)村企業(yè)能源和原材料的投入,延長(zhǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中的“能源”循環(huán)周期,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量多層次利用和良性循環(huán)。第四,推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)充分、附加值高、有利于環(huán)境保護(hù)的“綠色產(chǎn)品”。
2.4以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治
要采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源,以飲水安全為目標(biāo)劃定飲用水源保護(hù)區(qū),取締直接排入水源保護(hù)區(qū)的排污口,嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的污染。將淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、黃河小浪底水庫(kù)及上游、南水北調(diào)工程、太湖、滇池、巢湖作為流域污染治理的重點(diǎn)。
2.5控制農(nóng)村人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量
農(nóng)村人口數(shù)量的增加,應(yīng)控制在不同時(shí)間跨度的空間適度承載力范圍內(nèi),通過(guò)控制區(qū)域人口增長(zhǎng)速度,減少總需求量,或降低總需求量的增長(zhǎng)率速度,從而減輕對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力。要切實(shí)普及九年制義務(wù)教育,大力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí),提倡文明習(xí)俗。
農(nóng)村土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重,部分農(nóng)村居民為了追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,長(zhǎng)期大量使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素及農(nóng)膜等,致使農(nóng)田過(guò)量使用化肥的現(xiàn)象普遍存在,這種過(guò)量使用的化肥通過(guò)揮發(fā)、淋溶污染大氣、土壤與水體,使土壤中殘留了大量的有害物質(zhì),直接影響土壤的結(jié)構(gòu)和功能致使土壤生產(chǎn)力下降,農(nóng)作物結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,,最終抑制農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。從而造成農(nóng)作物減產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。土壤污染的治理難度大、成本高、周期長(zhǎng),如果不采取合理有效的措施加以整治,不僅威脅到農(nóng)產(chǎn)品安全而且嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)村飲水安全系數(shù)較低在城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中,對(duì)城鎮(zhèn)的關(guān)注往往大于農(nóng)村。因此,城市用水質(zhì)量?jī)?yōu)先性明顯高于農(nóng)村用水保障,主要表現(xiàn)在農(nóng)村供水保證率低、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。根據(jù)本人對(duì)陜西關(guān)中地區(qū)某縣的調(diào)查表明,自來(lái)水普及率尚不到10%,僅有少數(shù)村莊有供水設(shè)施,基本沒(méi)有污水處理系統(tǒng),部分擁有供水設(shè)施的村莊,其供水設(shè)備也是十分簡(jiǎn)陋,供水的效率普遍低下。大約有30%的農(nóng)村人口面臨著飲用水不安全的危險(xiǎn),飲用水中含有的有害物質(zhì)量超標(biāo)。飲水安全系數(shù)低下會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)與飲水相關(guān)的疾病,此外農(nóng)村現(xiàn)有的自發(fā)打鉆的水井和溝渠的環(huán)境衛(wèi)生狀況也十分嚴(yán)峻。
耕地資源不斷減少農(nóng)村人口過(guò)度增長(zhǎng)也是導(dǎo)致陜西關(guān)中地區(qū)耕地面積不斷減少的重要原因。隨著陜西關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,違法占地用地的現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止,被非法占用的土地?cái)?shù)目之多,范圍之大令人膛目結(jié)舌。在諸多違法占地現(xiàn)象中,未批先用、以租代征、批少占多等現(xiàn)象較為突出。造成這些現(xiàn)象的原因有很多,其中一條不容忽視,那就是,由于人口過(guò)度增長(zhǎng),生活空間相對(duì)變小,非法占地建房現(xiàn)象十分嚴(yán)重,再加上相當(dāng)多一部分黨員干部對(duì)我國(guó)的土地國(guó)情缺乏了解,對(duì)農(nóng)村非法建房疏于管理,導(dǎo)致耕地面積不斷減少。
城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移加劇隨著城市擴(kuò)張速度的不斷加快,陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在飛速前進(jìn),人口持續(xù)增長(zhǎng)、工業(yè)企業(yè)向低層級(jí)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村原有的生產(chǎn)布局開(kāi)始加快調(diào)整,越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)在關(guān)中地區(qū)農(nóng)村如雨后春筍般迅速崛起。工業(yè)企業(yè)的悄然興起,由此帶來(lái)的后果是城鎮(zhèn)工業(yè)的廢水、城鎮(zhèn)生活的污水和垃圾進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣的排放已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)一般都具有幾個(gè)明顯的特征:布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后。因此,造成的污染呈點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),很難采取有效地監(jiān)管和治理措施,因?yàn)槲廴径l(fā)的民事糾紛也是時(shí)有發(fā)生。
改善陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對(duì)策
(一)保持適度生產(chǎn),保持適度消費(fèi)無(wú)限制的大量生產(chǎn)所造成的后果是資源浪費(fèi)和大量廢棄物排放,適度生產(chǎn)的基本原則是:一是應(yīng)保證人們的基本消費(fèi)量;二是要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)保持生態(tài)環(huán)境的基本平衡;三是在上述二者的基礎(chǔ)上根據(jù)技術(shù)的發(fā)展逐漸加大生產(chǎn)能力。對(duì)此,我們要盡可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,要以盡可能低的代價(jià)產(chǎn)出盡可能多的效益;要盡可能提高農(nóng)業(yè)資源利用率,要在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性可允許的界限內(nèi),達(dá)到在時(shí)空上對(duì)農(nóng)業(yè)資源的最大利用效率。在當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村人口急劇膨脹,過(guò)度消費(fèi)是一種使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不堪重負(fù)的生活方式,勢(shì)必大量侵占他人限的,過(guò)度消耗自然資源,會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。節(jié)約資源是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的核心,倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)觀,大力提倡適度消費(fèi)的原則,即減量化、利用、再制造和再循環(huán)。這樣不僅有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,更有利于生態(tài)系統(tǒng)的平衡,最終受益的仍是廣大農(nóng)村居民。
(二)提高農(nóng)村居民文化技能水平、增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)一方面充分利用廣播、黑板報(bào)、會(huì)議等多種形式及工作中的各種時(shí)機(jī)向農(nóng)村居民傳授生態(tài)科普知識(shí),宣傳保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性,使農(nóng)村居民自覺(jué)投身于生態(tài)村建設(shè);另一方面大辦各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班,每年聘請(qǐng)農(nóng)、林、牧、副、漁、沼氣、環(huán)保等各方面的技術(shù)人員,舉辦蘋(píng)果、獼猴桃、石榴、柿子、植樹(shù)、沼氣、工業(yè)“三廢”治理與管理等技術(shù)培訓(xùn)班。鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參加培訓(xùn),掌握技術(shù)知識(shí)更好的保護(hù)陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
(三)控制農(nóng)村人口數(shù)量,減輕農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力,使人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展人既是各種物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者,也是各種資源的消耗者。有限的資源,無(wú)節(jié)制的人口發(fā)展,必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞,生活越來(lái)越貧困??刂迫丝跓o(wú)計(jì)劃增長(zhǎng)的措施,如廣泛宣傳計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)知識(shí);把計(jì)劃生育工作計(jì)入村規(guī)民約,配備專職計(jì)劃生育工作人員;做到藥物、工具免費(fèi)送上門(mén),免費(fèi)提供節(jié)育手術(shù),并給于適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)只生一個(gè)子女的夫婦給于鼓勵(lì),從孩子出生至14歲每年發(fā)給一定數(shù)額的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);對(duì)嬰兒、幼兒實(shí)行“計(jì)劃免疫預(yù)防接種”。通過(guò)以上措施控制農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率,使人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性
(一)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要
生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,在指導(dǎo)思想上明確了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、自然資源的持續(xù)承受能力相適應(yīng),在不危及后代需要的前提下尋求滿足當(dāng)代人需求的發(fā)展途徑,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的優(yōu)化與統(tǒng)一,這一指導(dǎo)思想與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相適應(yīng)。建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,彼此之間是互相促進(jìn)、相輔相成的,統(tǒng)籌發(fā)展這五項(xiàng)要求才能建設(shè)好新農(nóng)村。通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),有助于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),改變農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的單一方式,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),為加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求,是增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展能力的根本途徑,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。
(二)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展的需要
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,建立人與自然和諧發(fā)展的有效機(jī)制,重視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì),是今后更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放發(fā)生了巨大變化,然而農(nóng)村存在諸多不和諧的因素,土地資源相對(duì)短缺,耕地面積在不斷減少,而人口還繼續(xù)增加。到2030年前后,中國(guó)人口將達(dá)到16億。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的障礙。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)都在農(nóng)村。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)無(wú)疑是一條很好的途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以人為本,因地制宜,合理規(guī)劃,穩(wěn)步實(shí)施,建設(shè)有利于高效利用資源、減少?gòu)U棄物排放造成的污染,有利于改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)和無(wú)害化,保障人們的身體健康。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(三)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是確保食品衛(wèi)生安全的需要
由于大量施用化肥、農(nóng)藥,不僅引起水體污染,造成生態(tài)環(huán)境的破壞,而且使糧食、蔬菜、水果和其他農(nóng)副產(chǎn)品中的有毒成分增多,影響食品安全,危害人體健康;近幾年發(fā)生的瘋牛病災(zāi)難、二惡英事件,以及在全世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)基因食品安全爭(zhēng)論等。對(duì)于人類來(lái)說(shuō),食物衛(wèi)生安全保障非常重要,只有大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,才能滿足消費(fèi)者對(duì)生態(tài)食品不斷增長(zhǎng)的需要。
(四)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展的需要
在國(guó)際上,隨著關(guān)稅保護(hù)手段的弱化,發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)而尋求用非關(guān)稅手段進(jìn)行貿(mào)易保護(hù),特別是在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面,發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了各種形式的技術(shù)貿(mào)易壁壘,主要包括:有害成分含量標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽的規(guī)定、檢驗(yàn)檢疫制度、綠色壁壘等。我國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó),也是發(fā)展中國(guó)家中最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能有效地控制和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),保護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品,加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。
二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性
(一)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化
土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的資源之一,是文明賴以存在的基礎(chǔ)。但由于我國(guó)沒(méi)有及時(shí)采用先進(jìn)的保護(hù)土壤的新耕作方法,如少耕法、免耕法、松土法等,導(dǎo)致土壤大量流失和沙化。傳統(tǒng)的耕作方法要每年不斷翻耕土地,土壤經(jīng)常在光天化日之下,經(jīng)過(guò)風(fēng)吹雨淋,肥沃的土壤迅速流失。以致像世界上僅存的三大黑土地之一的東北黑土帶,只經(jīng)過(guò)短短半個(gè)世紀(jì)的開(kāi)發(fā),黑土層由上世紀(jì)中期的100cm減少到目前的50cm左右。此外,世界各國(guó)都在普遍采用“草田輪作制”來(lái)提高土壤肥力的時(shí)候,我國(guó)卻連年種植消耗地力的糧食作物,使耕地得不到任何休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì),土地生產(chǎn)力嚴(yán)重受損。我國(guó)原本就是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家。農(nóng)業(yè)又是全國(guó)最大的用水大戶,“大漫灌”式農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的40%以上。在很多地方,形成地下水“漏斗”。其次,水源嚴(yán)重受污染,造成水質(zhì)性缺水。其原因是為了高產(chǎn),就大量施用高效化肥、劇毒農(nóng)藥;養(yǎng)殖業(yè)面源污染嚴(yán)重;工業(yè)污水和城市居民的生活污水未經(jīng)處理直接排進(jìn)了河流,造成江河湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化和環(huán)境污染等問(wèn)題,農(nóng)業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展。
(二)消費(fèi)者對(duì)安全食品的需求不斷提升
人既是系統(tǒng)中的消費(fèi)者又是生態(tài)系統(tǒng)的精心管理者,人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接制約著資源利用、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是有生命的復(fù)雜系統(tǒng),包括人類在內(nèi),系統(tǒng)中的生物成員與環(huán)境具有內(nèi)在的和諧性。20世紀(jì)后半葉,由于大量施用化肥、農(nóng)藥,不僅引起水體污染,造成生態(tài)環(huán)境的破壞,而且使糧食、蔬菜、水果和其它農(nóng)副產(chǎn)品中的有毒成分增多,影響食品安全,危害人體健康;尤其是近幾年發(fā)生的瘋牛病災(zāi)難、二惡英事件,以及在全世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)基因食品安全爭(zhēng)論等,都使得消費(fèi)者越來(lái)越青睞生態(tài)食品,從而推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。
(三)國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘不斷強(qiáng)化
20世紀(jì)90年代以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)采用綠色壁壘來(lái)限制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡(jiǎn)稱,它是指在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中,產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)以保護(hù)有限資源、人類、動(dòng)植物的衛(wèi)生健康和生態(tài)環(huán)境為名,通過(guò)制定、頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使國(guó)外產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入或進(jìn)入時(shí)受到一定限制,以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)為目的的貿(mào)易保護(hù)措施,實(shí)質(zhì)上是技術(shù)壁壘。生態(tài)農(nóng)業(yè)能有效地控制和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),成為應(yīng)對(duì)綠色壁壘的有效途徑,因而促使各國(guó)更加重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并制定鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門(mén)政策發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策建議
(一)以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展
科學(xué)技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得很好的收益。但有的試點(diǎn)創(chuàng)新少,科技含量不高,在模式上模仿,在技術(shù)上照搬,使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)處于常規(guī)農(nóng)業(yè)的一般水平,且在建設(shè)中缺乏深入研究和及時(shí)總結(jié),有些關(guān)鍵技術(shù)尚未突破,這些都影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)整體水平的提高。今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一些關(guān)鍵性技術(shù)的科技攻關(guān),對(duì)一些簡(jiǎn)單實(shí)用技術(shù)的組裝配套,在理論上進(jìn)一步總結(jié)提高。
(二)以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展
農(nóng)業(yè)與工業(yè)是不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也要進(jìn)行清潔生產(chǎn),而生態(tài)農(nóng)業(yè)更應(yīng)做到清潔生產(chǎn),這是當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)所需。因此必須在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際接軌,切實(shí)抓好目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)普遍推行的ISO14000認(rèn)證、ISO19000認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無(wú)公害食品認(rèn)證和水產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證等工作,以保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量,提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,使管理工作達(dá)到現(xiàn)代化的水平。
(三)以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)來(lái)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展
根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和加入世貿(mào)組織的需要,國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求,各地都應(yīng)創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,而無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品應(yīng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。在生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要控制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入,減少農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)和重金屬的殘留,使生態(tài)農(nóng)業(yè)達(dá)到高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的要求,真正做到生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是“生態(tài)食品”,并以這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。
(四)以更多的投入來(lái)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展
生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣有投入才有產(chǎn)出,多年來(lái)國(guó)家和地方財(cái)政給予了很大的支持,使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)得到快速發(fā)展。從目前情況看,要把生態(tài)農(nóng)業(yè)水平進(jìn)一步提高,其投入尚顯不足,且由于投入不足而影響了規(guī)劃落實(shí),使各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。要使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到大發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須有大的投入,國(guó)家和地方財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度,為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。
(五)以健全的法制來(lái)引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展
關(guān)鍵詞:天祝;農(nóng)村飲水安全;現(xiàn)狀分析;對(duì)策措施
中圖分類號(hào):S27
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1003-6997(2012)15-0056-02
1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
1.1 天??h自然、人口及水資源現(xiàn)狀
天祝藏族自治縣位于甘肅中部,祁連山東端,位于東經(jīng)102°00′~103°00′、北緯36°30′~37°35′之間,南北長(zhǎng)158.40 km,東西寬142.60 km,總面積7 149 km2。海拔高程為1 960~4 878 m,相對(duì)高差2 918 m??h境內(nèi)地形、地貌復(fù)雜,海拔高程小于2 600 m的平原谷地715 km2,僅占全縣面積的10 %;介于2 600~2 800 m的低山重丘區(qū)1 877 km2,占26 %;介于2 800~3 000 m間的中山區(qū)3 126 km2,占44%;介于3 000~4 200 m之間的高山區(qū)1 034 km2,占14 %;大于4 200 m海拔高度的極高山有398 km2,占6 %。天??h年平均氣溫-0.2 ℃,凍土深度在1.80~2.00 m。降水在時(shí)空和地理分布上很不均勻,降水量隨海拔高度的降低而減少,年均降水量不足400 mm左右,且主要分布在7~9月份,為全年的55 %~62 %。干旱、冰雹、風(fēng)雪、霜凍等自然災(zāi)害頻繁。
天??h地處河源上游,區(qū)域內(nèi)有黃河和內(nèi)陸河兩大水系。內(nèi)陸河流域有哈溪河、閘渠河、西營(yíng)河、金塔河、西大灘河、大靖河六條;黃河流域有金強(qiáng)河、大通河。此外,還有松山盆地的龍?zhí)逗雍秃隈R圈河兩條季節(jié)性河流。全縣自產(chǎn)水資源總量12.787億m3,其中地表水資源量10.205億m3,地下水資源量2.582億m3??h境內(nèi)地下水主要為基巖裂隙水,碎硝巖裂隙巖水及山區(qū)河(溝)谷潛水,由大氣降水、冰雪融化水、河渠水所補(bǔ)給,干旱牧區(qū)和山區(qū)缺水區(qū)開(kāi)發(fā)利用難度較大。全縣共有8鎮(zhèn)11鄉(xiāng),176個(gè)村民委員會(huì),753個(gè)村民小組,總?cè)丝?2.18萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口18.16萬(wàn)人,非農(nóng)業(yè)人口4.02萬(wàn)人。每平方公里人均人口約31人,地廣人稀,自然條件惡劣,特別是農(nóng)村人口居住分布在山區(qū),十分分散,基礎(chǔ)設(shè)施落后,吃水難等問(wèn)題突出。
1.2 農(nóng)村人口飲水安全現(xiàn)狀
2005年至2012年,國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái)先后投資2 798.79萬(wàn)元,建成各類農(nóng)村飲水安全工程52項(xiàng),解決了11 672戶5.05萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。截止2011年底,全縣農(nóng)村飲水安全和基本安全人數(shù)為12.48萬(wàn)人,自來(lái)水入戶人數(shù)為11.13萬(wàn)人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.3 %,但全縣仍有農(nóng)村飲水不安全人口6.7萬(wàn)人,農(nóng)村學(xué)校師生0.55萬(wàn)人,新增生態(tài)移民飲水不安全人口5萬(wàn)人,分布在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)村。
2 天??h農(nóng)村飲水安全面臨的主要問(wèn)題
2.1 水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達(dá)標(biāo)的人數(shù)還比較多
由于供水設(shè)施簡(jiǎn)陋或無(wú)供水設(shè)施,直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用,水源保證率低,季節(jié)性缺水嚴(yán)重,且受當(dāng)?shù)刈匀粭l件限制,水源短缺,取水距離遠(yuǎn),已超過(guò)水平距離大于1 km、高差大于100 m的標(biāo)準(zhǔn),部分地方直接沒(méi)有水源可以利用,長(zhǎng)期依靠遠(yuǎn)距離拉運(yùn)或馱運(yùn)來(lái)維持生計(jì),將大量的人力、物力投入遠(yuǎn)距離取水上。缺水嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厝罕娚钏降奶岣?,特別是近年來(lái)氣候干旱嚴(yán)重,河水減少甚至斷流,地下水位下降,泉水枯竭,使生活用水問(wèn)題進(jìn)一步突出。
目前全縣水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村人數(shù)為5.26萬(wàn)人,占農(nóng)村飲水不安全人數(shù)的78 %,農(nóng)村學(xué)校有師生0.55萬(wàn)人,全部納入天祝縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃農(nóng)村不安全人口。
2.2 許多地方農(nóng)牧民飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)
天祝縣以牧業(yè)為主,牲畜數(shù)量多,飼養(yǎng)方式以放養(yǎng)為主,對(duì)周圍環(huán)境污染嚴(yán)重,遇到暴雨洪水,容易對(duì)無(wú)設(shè)施的分散式供水水源造成污染,引起經(jīng)消化道傳染的細(xì)菌性疾病,主要有霍亂、副霍亂、傷寒、副傷寒、痢疾、包蟲(chóng)病、布魯氏桿菌病等。目前,全縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口1.44萬(wàn)人,占飲水不安全人數(shù)的22 %,也納入了天祝縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃農(nóng)村不安全人口。
2.3 農(nóng)村飲水安全工程陳舊老化,供水規(guī)模小,供水保證率低
天祝縣2004年以前以人飲解困工程為主修建的農(nóng)村供水工程,一方面受當(dāng)時(shí)資金和生產(chǎn)條件的限制,存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建設(shè)質(zhì)量差,供水規(guī)模小,供水保證率低等問(wèn)題,已不能滿足日益增長(zhǎng)的用水需求。另一方面縣境內(nèi)主要河流、小流域支溝地表水、地下水由于氣候持續(xù)干旱、降水減少和源頭水源涵養(yǎng)林草地人為破壞嚴(yán)重使來(lái)水量銳減。其他方面比如規(guī)劃選址不合理、凈水工藝簡(jiǎn)單、水處理設(shè)施簡(jiǎn)陋、水利專業(yè)管理人員缺少、管理粗放、技術(shù)培訓(xùn)不到位等原因,導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程無(wú)論在水量和水質(zhì)上均達(dá)不到飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)的要求,已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平的發(fā)展要求。
3 對(duì)策探討
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境污染 污水無(wú)害化 資源化 生態(tài)處理
當(dāng)前,我國(guó)環(huán)境污染出現(xiàn)了一個(gè)新趨勢(shì):環(huán)境污染正從城市迅速擴(kuò)散到農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,廣大農(nóng)民的生存環(huán)境和身體健康、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展正在遭受著嚴(yán)重的影響。
1 農(nóng)村生產(chǎn)和生存環(huán)境惡化的典型表現(xiàn)和成因
1.1 水土流失嚴(yán)重
數(shù)據(jù)顯示,90年代末全國(guó)水土流失總面積約為356萬(wàn)平方公里。其中水蝕165萬(wàn)平方公里,風(fēng)蝕191萬(wàn)平方公里。在水蝕和風(fēng)蝕面積中,水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)土壤侵蝕面積為26萬(wàn)平方公里。按流失強(qiáng)度分,全國(guó)輕度水土流失面積為162萬(wàn)平方公里,中度為80萬(wàn)平方公里,強(qiáng)度為43萬(wàn)平方公里,極強(qiáng)度為33萬(wàn)平方公里,劇烈為38萬(wàn)平方公里。
經(jīng)過(guò)治理,全國(guó)水土流失總面積已由20世紀(jì)80年代末的367萬(wàn)平方公里減少到90年代末的356萬(wàn)平方公里。10年間水土流失總面積減少了11萬(wàn)平方公里,其中水蝕減少了14萬(wàn)平方公里,但風(fēng)蝕增加了3萬(wàn)平方公里。從數(shù)據(jù)可看到,我們依舊面臨著巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)和壓力。特別是在農(nóng)村,水土流失問(wèn)題日益嚴(yán)重:全國(guó)約1/ 3 的農(nóng)田存在明顯的水土流失,植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重,由此造成農(nóng)村河道淤積,水體自凈能力下降。
1.2 水生態(tài)環(huán)境惡化,點(diǎn)源、面源污染嚴(yán)重
農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境破壞,加重了農(nóng)村水環(huán)境的惡化。造成農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題惡化的原因是多方面的:
1.2.1 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水?,F(xiàn)在一些污染嚴(yán)重的小企業(yè),在城里不準(zhǔn)生產(chǎn)了,就轉(zhuǎn)移到農(nóng)村來(lái)。廠里排出的污水、廢氣,常把農(nóng)民的魚(yú)給毒死,把果樹(shù)熏死。由于大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉,水質(zhì)超標(biāo)、灌溉面積盲目發(fā)展,已經(jīng)造成土壤、作物及地下水的嚴(yán)重污染,直接危害著污灌區(qū)的飲水及食物安全?!熬盼濉逼陂g ,全國(guó)受城鄉(xiāng)工業(yè)三廢危害的農(nóng)田達(dá)667萬(wàn)hm2,不適當(dāng)污灌已使66萬(wàn)hm2耕地受到污染。
1.2.2 化肥、農(nóng)藥不合理使用所導(dǎo)致的水污染。由于化肥、農(nóng)藥的大量施用和不合理施用,使化肥和農(nóng)藥殘留物被雨水淋溶后隨徑流進(jìn)入水環(huán)境,而造成水體污染。
首先,濫用化肥對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染,主要是因大量施肥而引起N , P 等營(yíng)養(yǎng)物的流失所致。據(jù)統(tǒng)計(jì),在美國(guó)進(jìn)入地表水體46 %的沉積物、52 %的TN、47 %的TP來(lái)自農(nóng)田徑流,美國(guó)河川污染中將近65 %的河川污染是由農(nóng)業(yè)和非生產(chǎn)活動(dòng)造成的;在歐洲,一些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的N、P污染分別占全部污染的70 %~80 %和30 %以上。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),化肥施用量已達(dá)每年1 億t ,其中50 %~70 %的化肥通過(guò)各種途徑流失。按平均計(jì)算, 我國(guó)農(nóng)村化肥施用量為20815 kg/ hm2 ,超出世界平均水平1 倍多?;实拇罅渴┯?造成水體富營(yíng)養(yǎng)化,使農(nóng)村飲用水源受到污染,8200多萬(wàn)人飲水困難。多年來(lái),由于農(nóng)業(yè)上化肥用量的不斷增加,化肥已成為農(nóng)村環(huán)境中一種主要污染物質(zhì)。施入土壤中的各種化肥,只有一部分為作物所吸收。大量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì),有的從土壤中流失,有的長(zhǎng)期殘留在土壤中,有的則在化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中揮發(fā)到大氣中去了。對(duì)農(nóng)作物不合理的大量施用化肥,不僅導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的損失,降低肥料中營(yíng)養(yǎng)元素的利用率,而且還造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。大量盲目施用化肥已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一種掠奪性的開(kāi)發(fā)。這不僅難以推動(dòng)農(nóng)作物增產(chǎn)、增收,反而破壞了土壤的內(nèi)在結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié),地力下降,同時(shí)也給農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了巨大的障礙。
其次,濫施農(nóng)藥對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來(lái),許多農(nóng)民為了追求農(nóng)作物的高產(chǎn)和防治病蟲(chóng)害,大量地濫用高毒農(nóng)藥。濫施農(nóng)藥首先是造成大氣的污染:噴灑農(nóng)藥時(shí),霧狀或粉劑的微粒漂浮在大氣中,造成對(duì)大氣的污染;其次是造成水體的污染:農(nóng)藥對(duì)水體的污染主要通過(guò)施藥時(shí)散落在田間的農(nóng)藥,隨灌溉水或雨水的沖刷,流入河道、湖泊和海洋;再次是造成對(duì)土壤的污染:農(nóng)藥對(duì)土壤的污染:主要是施藥時(shí),大部分農(nóng)藥降落于地表,附著在作物體表的農(nóng)藥,也會(huì)因風(fēng)吹雨打降落于地表。另外,藥劑浸種、拌種等施藥方式,則使農(nóng)藥直接進(jìn)入土壤中。大氣中的農(nóng)藥,也會(huì)隨雨水降落而污染土壤。種種原因最后只能是造成農(nóng)作物產(chǎn)品的污染以及對(duì)其周圍生態(tài)環(huán)境的不可逆破壞。
1.2.3 集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染。一直以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)有機(jī)肥的利用率一直不高,大量畜禽糞便未被利用,堆放在戶外、路邊或糞池內(nèi)。糞尿產(chǎn)生的惡臭性氣體,釋放于空氣中。糞尿中的部分水自然流到低凹處,形成臭水塘,或經(jīng)雨水沖刷排入河流。污水中含大量腐敗性有機(jī)物,在細(xì)菌作用下,大量消耗水中的氧,水體變成厭氧分解,使水體變黑變臭。自然堆放的畜禽糞便除使堆放場(chǎng)所空氣惡臭以外,并招致蚊蠅的孳生。特別是建設(shè)“菜籃子工程”以來(lái),城鄉(xiāng)畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速,各地在城鎮(zhèn)郊區(qū)附近建立了一大批養(yǎng)殖廠,由原來(lái)農(nóng)村的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖,由此而帶來(lái)了畜禽糞便廢棄物的排放處理和污染問(wèn)題。
1.2.4 農(nóng)用塑料地膜殘留對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。由于農(nóng)用塑料地膜強(qiáng)度低,易損、易破,在農(nóng)田里使用非常不容易回收。同時(shí),農(nóng)用塑料地膜又是高分子的碳?xì)浠衔?,在自然條件下又非常難以降解。所以,也隨著農(nóng)用塑料地膜覆蓋栽培面積的擴(kuò)大,使用年份增加,農(nóng)田土壤中的農(nóng)用塑料殘膜量不斷的在增加。這必然給農(nóng)田生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。
2水污染特征分析
農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水所引起的水環(huán)境污染已不容忽視。雖然農(nóng)村人口分散,但由于人口數(shù)量多,相應(yīng)配套的生產(chǎn)、生活污水的收集和處理措施嚴(yán)重滯后,使農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染源成為影響水環(huán)境的重要因素,且隨著農(nóng)村生活方式的改變而加劇。
農(nóng)村水污染治理與城市相比,無(wú)論在技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都具有較大困難,主要表現(xiàn)在以下方面: 污染物控制、收集困難。農(nóng)村面源污染如 N 、P 污染,農(nóng)藥的污染,農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,地表徑流污染等受到的影響因素多,難以控制。農(nóng)村點(diǎn)源污染表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)差,技術(shù)落后,污染源分散,涉及面廣,污染物質(zhì)濃度高,難以治理,尤其是一些大城市不準(zhǔn)建的排污量大的工廠,在農(nóng)村有廣泛市場(chǎng),如小造紙、小制革等企業(yè)。農(nóng)村生活污染源分散,難以集中處理,先進(jìn)的治污技術(shù)難以應(yīng)用。現(xiàn)行的污水處理技術(shù)雖然可能降解任何污廢水,但投資高,運(yùn)行費(fèi)用大,管理技術(shù)要求高,因而在農(nóng)村難以推廣使用。
3 農(nóng)村水污染治理對(duì)策
農(nóng)村水污染治理應(yīng)采用全過(guò)程控制措施,嚴(yán)格控制源頭污染,減少污染發(fā)生量,采用適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水治理技術(shù),走污水處理與污水資源化相結(jié)合的道路。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村氣候地理特征,建設(shè)不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,確保農(nóng)業(yè)水肥的良性循環(huán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1 采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村,尤其是環(huán)境薄弱農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施,開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)農(nóng)村小環(huán)境。
3.2 發(fā)展污水無(wú)害化、資源化技術(shù)。污水無(wú)害化、資源化技術(shù)是有效地將污水處理和利用相結(jié)合,適合我國(guó)國(guó)情的污水處理技術(shù),在干旱和半干旱地區(qū)顯得更加重要。污水生態(tài)處理技術(shù)是利用生態(tài)學(xué)原理和工程學(xué)方法形成的生態(tài)工程技術(shù),其生態(tài)學(xué)原理具體體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的三項(xiàng)基本原則,即整體優(yōu)化、循環(huán)和區(qū)域分異的充分運(yùn)用。污水生態(tài)處理技術(shù)包括污水土地處理技術(shù)和污水穩(wěn)定塘系統(tǒng)。污水自然生態(tài)處理技術(shù)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的有效手段。
3.3 加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村污水生態(tài)處理技術(shù)要充分體現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程之中。如何充分合理利用自然資源,持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),同時(shí)又保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡,已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)就是以生態(tài)學(xué)理論為依據(jù),在一定的區(qū)域范圍內(nèi)建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),不僅包括生物組成和環(huán)境條件組成,還包括人類生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,它是這些復(fù)雜因素的統(tǒng)一體。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)可分為兩類:一是面上生態(tài)農(nóng)業(yè),包括農(nóng)田改造、灘涂開(kāi)發(fā)、土地合理利用、增施有機(jī)肥、生物防治、合理安排植物布局、立體種植;二是點(diǎn)上生態(tài)農(nóng)業(yè),農(nóng)牧林結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)等。實(shí)踐證明,只有生態(tài)農(nóng)業(yè),只有符合生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要求的鄉(xiāng)村建設(shè)才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì),并且對(duì)減少農(nóng)業(yè)污染有極其重要的作用。必須樹(shù)立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài),并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用是整個(gè)生態(tài)觀的基礎(chǔ)。只有合理、科學(xué)、有序的開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的協(xié)調(diào)、平衡。
區(qū)域綠洲農(nóng)田土壤有機(jī)碳分布及其影響因子研究
汕頭地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中有機(jī)氯農(nóng)藥的研究
壬基酚的土壤殘留及其行為研究進(jìn)展
農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染研究進(jìn)展和趨勢(shì)
中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題及其展望
江蘇省建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策和措施研究
新鄭市農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀分析
內(nèi)蒙古貝加爾針茅草原氮素去向的示蹤研究
納米傳感器在食品和水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)方面的應(yīng)用及展望
江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染減排措施與政策研究
三峽庫(kù)區(qū)柑桔園水肥一體化管理的對(duì)策
農(nóng)村土壤污染防治資金保障機(jī)制現(xiàn)狀與完善
有機(jī)農(nóng)業(yè)與常規(guī)農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量比較研究
菏澤市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)及完善措施
高位池循環(huán)水養(yǎng)殖模式創(chuàng)新與實(shí)踐
農(nóng)村生活污水處理方式的選擇及政策影響分析
從“五性”的角度論環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證
云南省洱海流域農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步部署落實(shí)防汛抗災(zāi)減災(zāi)工作
外來(lái)入侵植物空心蓮子草的防治研究
關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的一些思考——公權(quán)力與責(zé)任
西南喀斯特地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初探
淺論我國(guó)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)
“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)環(huán)境技術(shù)應(yīng)用模式初探
利用大型水生植物控制水體富營(yíng)養(yǎng)化
下房子村鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)效益分析
沙化荒漠地區(qū)牧草植被生態(tài)環(huán)境重建技術(shù)試驗(yàn)探索
基于喀什市新農(nóng)村建設(shè)的土地資源優(yōu)化配置研究
秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)在天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用
東北農(nóng)村住宅低碳集成技術(shù)應(yīng)用大有可為
美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理的影響
進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
湘潭市土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析
農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)境意識(shí)現(xiàn)狀分析及對(duì)策
地震災(zāi)害對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的影響及防御對(duì)策
咸陽(yáng)市農(nóng)作物秸稈綜合利用情況的調(diào)查與分析
巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀分析及防治對(duì)策思考
對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全性問(wèn)題爭(zhēng)論的探究
農(nóng)產(chǎn)品與環(huán)境中有害物質(zhì)快速檢測(cè)技術(shù)
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)不是孤立的技術(shù)問(wèn)題
北京市水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)始實(shí)施
新農(nóng)村建設(shè)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)讀本
欲速則不達(dá):新農(nóng)村建設(shè)如何借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)
松花江污染和哈爾濱停水事件能初步分析與反思
無(wú)公害綠色有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策思考
寒地?zé)o公害食用高粱地膜覆蓋栽培技術(shù)
閩西實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃的現(xiàn)狀與發(fā)展思路
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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