戰(zhàn)略綜合規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃多規(guī)融合綜合規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、研究背景

一直以來(lái)，我國(guó)縣域范圍內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等多規(guī)并行。由于規(guī)出多門(mén)，各有側(cè)重，且在實(shí)際編制與執(zhí)行中，部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)不同規(guī)劃間頻現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)矛盾、管理分割、溝通不暢、指導(dǎo)失衡等問(wèn)題。

為降低各規(guī)劃間的不協(xié)調(diào)程度，近年來(lái)全國(guó)各地紛紛邁出探索的步伐。從廣州“三規(guī)合一”、北京“四規(guī)合一”的整合構(gòu)想，到重慶城鄉(xiāng)四規(guī)疊合的規(guī)劃嘗試，再到上海、武漢、濟(jì)南等地對(duì)于兩規(guī)協(xié)調(diào)編制的設(shè)想及實(shí)施，都在尋求建立一個(gè)能統(tǒng)籌全局的地區(qū)綜合規(guī)劃。然而這些研究多是對(duì)規(guī)劃編制手段進(jìn)行技術(shù)層面的改良，沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)方面的保障，暫未形成能夠順利實(shí)施的解決方案。

針對(duì)當(dāng)前各類(lèi)規(guī)劃的存在與研究現(xiàn)狀，筆者通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論與經(jīng)驗(yàn)，探索縣級(jí)層面的“多規(guī)融合”方法，尋找融合和協(xié)調(diào)不同規(guī)劃的路徑，構(gòu)建規(guī)劃管理工作體制，使融合后的綜合規(guī)劃真正成為政府管理空間資源的有效工具和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障。

二、多規(guī)并存現(xiàn)狀

當(dāng)前，縣級(jí)層面的各類(lèi)規(guī)劃多是由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)編制與實(shí)施，各部門(mén)之間沒(méi)有必然的業(yè)務(wù)聯(lián)系，也不存在隸屬關(guān)系，這就令各部門(mén)在編制與實(shí)施規(guī)劃時(shí)各自為陣，較少考慮與其他規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接。總體來(lái)看，各類(lèi)規(guī)劃之間主要存在以下七點(diǎn)不協(xié)調(diào)：

一是規(guī)劃體系不統(tǒng)一。各類(lèi)規(guī)劃由各職能主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體的編制和實(shí)施，遵循各條線上的法律法規(guī)政策文件要求和技術(shù)規(guī)范，規(guī)劃體系各成派系，相對(duì)封閉獨(dú)立。

二是戰(zhàn)略目標(biāo)不統(tǒng)一。各類(lèi)規(guī)劃站位不同，各有側(cè)重，不同規(guī)劃間存在戰(zhàn)略目標(biāo)不一致或同一戰(zhàn)略目標(biāo)不同解釋等現(xiàn)象，使得不同規(guī)劃的指導(dǎo)方向具有一定的偏好性和局限性。

三是控制指標(biāo)不統(tǒng)一。各類(lèi)規(guī)劃之間技術(shù)規(guī)范不同，調(diào)控手段不同，控制指標(biāo)體系不同，使得不同規(guī)劃間存在同一控制指標(biāo)定額不同，相互矛盾。

四是規(guī)劃時(shí)序不統(tǒng)一。各類(lèi)規(guī)劃之間規(guī)劃時(shí)點(diǎn)、規(guī)劃期限存在差異，同一時(shí)期內(nèi)，關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上存在規(guī)劃內(nèi)容矛盾、目標(biāo)差異等現(xiàn)象。

五是空間布局不統(tǒng)一。由于各類(lèi)規(guī)劃偏好不同，遵循的規(guī)劃目標(biāo)不一，在規(guī)劃空間布局上各有考量與側(cè)重，容易在實(shí)施管控工作中，產(chǎn)生邊界沖突，引起規(guī)劃時(shí)常修改。

六是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。各類(lèi)規(guī)劃因體系獨(dú)立，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集所依據(jù)的調(diào)查方法，統(tǒng)計(jì)方法，分類(lèi)方法等各不相同，使規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差異較大，同一對(duì)象出現(xiàn)不同的現(xiàn)狀值。

七是監(jiān)管平臺(tái)不統(tǒng)一。各個(gè)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)施中易產(chǎn)生沖突，規(guī)劃實(shí)施困難重重。

三、“多規(guī)融合”目標(biāo)

對(duì)目前多規(guī)間存在的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問(wèn)題，就需要在現(xiàn)行各類(lèi)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多規(guī)融合，形成綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)，協(xié)調(diào)矛盾，使綜合規(guī)劃可以形成（一）“一個(gè)目標(biāo)一盤(pán)棋”的工作模式。即緊緊圍繞一個(gè)縣域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，消弭或減小各規(guī)劃間規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序等方面的矛盾，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)劃充分融合，降低規(guī)劃修改頻率。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，打破原有各線規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立封閉的工作模式，群策群力，整體謀劃，構(gòu)建一個(gè)目標(biāo)一盤(pán)棋的工作模式。（二）“一個(gè)規(guī)劃一張圖”的成果模式。即充分融合國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)兩區(qū)規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃體系，提煉基礎(chǔ)性規(guī)劃控制指標(biāo)，編制一個(gè)綜合規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)各部門(mén)規(guī)劃，在同一個(gè)規(guī)劃基礎(chǔ)底圖上形成統(tǒng)一的空間發(fā)展框架和功能分區(qū)，構(gòu)造一個(gè)規(guī)劃一張圖的成果模式。（三）“一個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)”的監(jiān)管模式。即以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，建立縣級(jí)數(shù)據(jù)共享的綜合規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和管理審批平臺(tái)，提高行政管理及審批效率。從而監(jiān)控和管理規(guī)劃編制、修改、實(shí)施的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，構(gòu)筑一個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)的監(jiān)管模式。

四、“多規(guī)融合”內(nèi)容

“多規(guī)融合”的融合內(nèi)容是融合的重點(diǎn)，直接關(guān)系著融合后的規(guī)劃是否切實(shí)可行，能否指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，滿足各利益主體需要。所以需要對(duì)當(dāng)前各類(lèi)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行充分研究，并將其主要內(nèi)容融入綜合規(guī)劃。根據(jù)目前各類(lèi)規(guī)劃存在矛盾沖突的幾方面，可以規(guī)劃體系、戰(zhàn)略目標(biāo)、控制指標(biāo)、規(guī)劃時(shí)序、空間布局、信息系統(tǒng)、實(shí)施機(jī)制等作為主要融合內(nèi)容。

(一)規(guī)劃體系

針對(duì)規(guī)劃體系繁雜、規(guī)出多門(mén)的現(xiàn)狀，融合形成一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的綜合規(guī)劃，指導(dǎo)各部門(mén)規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃；各部門(mén)規(guī)劃均需遵循綜合規(guī)劃的控制指標(biāo)體系和空間布局等，在各自領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行編制；在鄉(xiāng)級(jí)層面則實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃，指導(dǎo)各地村級(jí)規(guī)劃的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身發(fā)展特色和實(shí)際需求選擇性開(kāi)展分區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。

(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

針對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)不一、多頭指導(dǎo)的現(xiàn)狀，融合各部門(mén)發(fā)展目標(biāo)，從而明確縣域一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向及城市定位，最終形成縣域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，作為全縣發(fā)展的最高準(zhǔn)繩。

(三)控制指標(biāo)

針對(duì)控制指標(biāo)交叉、標(biāo)準(zhǔn)矛盾的現(xiàn)狀，在各部門(mén)規(guī)劃原主要控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提煉形成縣域綜合規(guī)劃核心控制指標(biāo)體系，主要包括GDP、人口、城鎮(zhèn)化率、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模、中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、森林保有量、生態(tài)公益林面積等，各部門(mén)規(guī)劃涉及核心控制指標(biāo)的均需嚴(yán)格保持一致。

圖一綜合規(guī)劃指標(biāo)體系

(四)規(guī)劃時(shí)序

針對(duì)規(guī)劃時(shí)序錯(cuò)位、節(jié)點(diǎn)各異的現(xiàn)狀，由綜合規(guī)劃確定規(guī)劃主要節(jié)點(diǎn)，各部門(mén)規(guī)劃的具體規(guī)劃期限可自由選定，但規(guī)劃主要節(jié)點(diǎn)的核心控制指標(biāo)必須符合綜合規(guī)劃。

(五)空間布局

針對(duì)空間布局失配、管控沖突的現(xiàn)狀，根據(jù)耕地與基本農(nóng)田布局、城市發(fā)展空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、林地保護(hù)空間布局、水域保護(hù)空間布局等各部門(mén)規(guī)劃主要空間布局，基于土地利用現(xiàn)狀的綜合規(guī)劃底圖，融合形成綜合規(guī)劃“一張圖”，成為全縣統(tǒng)一的空間發(fā)展框架，并在此基礎(chǔ)上劃分各大功能分區(qū)，引導(dǎo)全縣空間發(fā)展。

圖二空間布局示意圖

(六)信息系統(tǒng)

針對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源不同、系統(tǒng)繁冗的現(xiàn)狀，融合形成縣域規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為各部門(mén)規(guī)劃統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)共享及同步更新；并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)管理審批平臺(tái)，將“串聯(lián)”審批變“并聯(lián)”審批，提高行政審批效率。

圖三綜合規(guī)劃管理信息系統(tǒng)總體框架

(七)實(shí)施機(jī)制

針對(duì)管理機(jī)制錯(cuò)綜、行政低效的現(xiàn)狀，在各部門(mén)規(guī)劃自成體系的編制及實(shí)施機(jī)制基礎(chǔ)上，成立縣規(guī)劃編制管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)編制和更新縣域綜合規(guī)劃，同時(shí)各部門(mén)規(guī)劃編制及修改階段，審核各規(guī)方案是否符合綜合規(guī)劃要求；在綜合規(guī)劃實(shí)施階段，制定出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施的審批制度、責(zé)任制度、評(píng)估制度、考核制度等，協(xié)調(diào)并監(jiān)管規(guī)劃執(zhí)行；另外，在縣行政服務(wù)中心單設(shè)一個(gè)“土地用途轉(zhuǎn)用許可”窗口，涉及用地的項(xiàng)目均由該窗口統(tǒng)一受理，主要包括：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)占用耕地補(bǔ)充、土地征收和土地供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

圖三綜合規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

五、“多規(guī)融合”工作機(jī)制的構(gòu)建

融合后的綜合規(guī)劃需要構(gòu)建一套完整有效的組織保障體系，才能保障綜合規(guī)劃的順利實(shí)施。這里初步建立由多部門(mén)協(xié)作，多規(guī)融合領(lǐng)導(dǎo)小組組織、決策與監(jiān)督，多規(guī)融合編制小組具體實(shí)施，多規(guī)融合咨詢小組提供技術(shù)支持的工作機(jī)制。

圖四多規(guī)融合組織保障圖

六、“多規(guī)融合”實(shí)施保障措施

(一)法律政策保障

多規(guī)融合是規(guī)劃領(lǐng)域的一次創(chuàng)新，但目前并沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)和政策上的支持，規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)等也尚未建立，在前期研究中存在無(wú)據(jù)可查、無(wú)法可依的尷尬，各部門(mén)應(yīng)該做什么、做到什么程度沒(méi)有相關(guān)文件督導(dǎo)，很容易流于形式，最后不了了之。因此，要做好多規(guī)融合這項(xiàng)工作，必須首先建立法律政策上的保障，明確其法律地位，為多規(guī)融合的編制與實(shí)施尋求法律支撐；其次，制定相關(guān)的政策具體指導(dǎo)和保障多規(guī)融合工作的開(kāi)展。

(二)人員技術(shù)保障

多規(guī)融合是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要眾多職能部門(mén)參與、協(xié)作。在多規(guī)融合工作中，各參與組織須嚴(yán)格遵循工作機(jī)制，部門(mén)專(zhuān)家與工作人員各司其職，打破部門(mén)壁壘，通力合作。各部門(mén)也應(yīng)將此項(xiàng)工作納入年度工作計(jì)劃，并進(jìn)行年度考核，以確保多規(guī)融合工作的順利推進(jìn)。

多規(guī)融合領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)應(yīng)在編制、協(xié)調(diào)及審查各環(huán)節(jié)中確保專(zhuān)家的充分參與，保障技術(shù)路線的科學(xué)性、規(guī)劃成果的可行性、規(guī)劃實(shí)施的有效性。

(三)項(xiàng)目資金保障

多規(guī)融合這項(xiàng)工作歷時(shí)長(zhǎng)、涉及面廣，主要包括多規(guī)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的建立和運(yùn)作、各部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、重大問(wèn)題的專(zhuān)題研究、相關(guān)規(guī)范的編制以及一套規(guī)劃成果的形成，這些都需要投入較多的人力和物力方能完成。而多規(guī)融合工作完成后對(duì)加快部門(mén)規(guī)劃編制速度，改善部門(mén)規(guī)劃不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的行政效率低下具有積極作用，因此是一項(xiàng)非常有改革創(chuàng)新意義的工作，縣里須落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金予以保障。

七、結(jié)語(yǔ)

“多規(guī)融合”為有效規(guī)范及合理引導(dǎo)未來(lái)縣域發(fā)展提供了一張先行藍(lán)圖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能夠避免規(guī)出多門(mén)、多頭管理等問(wèn)題，協(xié)調(diào)統(tǒng)一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)縣域空間的有序發(fā)展和地區(qū)要素資源最大限度的開(kāi)發(fā)和利用，有效引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：水資源綜合規(guī)劃理念更新建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TV21

水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源。沒(méi)有水資源的永續(xù)利用，就沒(méi)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，在城市中水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水景觀、航運(yùn)等涉水規(guī)劃往往分屬水利、環(huán)境、市政、交通、園林等多部門(mén)的管理，涉水規(guī)劃內(nèi)容往往各自為政、相互矛盾，降低了方案的合理性和可行性，也帶來(lái)了爭(zhēng)水、亂排、洪災(zāi)、水生態(tài)惡化等水問(wèn)題，造成了水資源的綜合效益難以充分發(fā)揮的局面。因此，隨著城市文明的快速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和綜合規(guī)劃是非常重要的。眾所周知，規(guī)劃是龍頭，制定一個(gè)好的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)城市水資源有效管理的前提。那么，怎樣才是一個(gè)好的規(guī)劃呢？

1.水資源綜合規(guī)劃的內(nèi)容

傳統(tǒng)的水資源綜合規(guī)劃，包括基本情況、現(xiàn)狀水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源保護(hù)、污水再生利用、需供水預(yù)測(cè)、水資源配置和規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施。這種規(guī)劃表面上看覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，實(shí)際上范圍狹窄，內(nèi)涵單一，容易造成與其他規(guī)劃的脫節(jié)甚至矛盾。

一個(gè)好的水資源綜合規(guī)劃，不僅要包括水資源如何配置，還要包括水資源如何保護(hù)、水生態(tài)如何保護(hù)、水環(huán)境怎么建設(shè)，如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厮幕陌l(fā)展。這與目前提倡的水務(wù)一體化思想是一脈相通的，水資源配置解決水從哪來(lái)到哪去的問(wèn)題，包括水源、水廠、排水再利用等，水資源保護(hù)解決水環(huán)境保護(hù)和治污問(wèn)題，水生態(tài)解決水的永續(xù)利用問(wèn)題，水景觀和水文化不僅提高城市的環(huán)境質(zhì)量，更有利于提高人民群眾對(duì)水的重視。

水資源綜合規(guī)劃包括水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水生態(tài)、水景觀規(guī)劃三個(gè)方面，其核心是理念更新。

水資源規(guī)劃包括水域管理及保護(hù)規(guī)劃、飲用水安全保障規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；水資源保護(hù)規(guī)劃包括排污口整合規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理；水生態(tài)、水景觀規(guī)劃包括河湖水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)水景觀建設(shè)。

2.理念更新

理念更新涵蓋了新時(shí)期水科學(xué)特征、治水理念更新和重視水生態(tài)、水景觀建設(shè)三個(gè)方面，這也是水安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.1新時(shí)期水科學(xué)的特征

（1）水科學(xué)內(nèi)涵的擴(kuò)展：從最初我們學(xué)習(xí)水文分析、洪水計(jì)算到水資源配置、供需平衡分析，再到水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀直至水文化、水旅游，并提升到水安全，步步深刻，層層拓寬。

（2）水科學(xué)的多學(xué)科性：水科學(xué)博大精深，涉及到水文學(xué)、氣象學(xué)、水力學(xué)、泥沙運(yùn)動(dòng)、海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)學(xué)科。

（3）水科學(xué)的多部門(mén)特征：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)的增多，諸如污水排放、河道淤積、水系破壞、河道設(shè)障、破壞水的自然景觀、水文化資源遭到破壞等現(xiàn)象越來(lái)越常見(jiàn)，但這些問(wèn)題都不是一個(gè)部門(mén)能控制解決的，需要加強(qiáng)各涉水部門(mén)的通力合作，系統(tǒng)的進(jìn)行水資源科學(xué)研究。

2.2治水理念的更新

（1）加強(qiáng)流域管理的理念，克服“就水論水”的管理模式。水體本身就存在于城市水系之中，水系本身就是流域的一部分。治水不能僅僅從水體出發(fā)，要以大流域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，要上下游、左右岸協(xié)調(diào)考慮。譬如河道的治污，僅僅一段排污達(dá)標(biāo)是不行的，納污能力必須考慮上游的污染物排放量。

（2）提升流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的理念。流域管理固然重要，但是不能脫離區(qū)域管理。在某種意義上，區(qū)域管理有著流域管理所不具備的行政優(yōu)越性，一個(gè)措施可以成為一項(xiàng)決議，甚至于上升到政策的高度。因此，要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合的原則。

（3）生態(tài)工程與水利工程建設(shè)相結(jié)合的理念。水生態(tài)是疊加于區(qū)域生態(tài)空間基礎(chǔ)上的，水生態(tài)系統(tǒng)極易受到人類(lèi)活動(dòng)的干擾，因此建設(shè)水利工程，如不加強(qiáng)生態(tài)的意識(shí)，極易破壞生態(tài)環(huán)境。水利工程建設(shè)中應(yīng)保護(hù)河湖水網(wǎng)，保持河道的自然性，提倡生態(tài)護(hù)坡，重視生態(tài)工程與水利工程的結(jié)合。

2.3重視水資源工作中水生態(tài)、水景觀及水文化建設(shè)

（1）符合人水和諧的建設(shè)理念。在自然形象中很少有像水體這樣具有莫大的吸引力，通過(guò)“親水性”設(shè)計(jì)，讓人真正享受到清新宜人的景觀和親身戲水的樂(lè)趣，即人水和諧。

（2）與城市總體規(guī)劃相銜接。水景觀、水文化建設(shè)是城市景觀的一部分，要尊重城市總體規(guī)劃，在城市定位為景觀的部位進(jìn)行建設(shè)。

（3）與城市水系布局相適應(yīng)。要以水系為中心布置水環(huán)境、水文化景觀，水環(huán)境建設(shè)要以水系規(guī)劃為核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（4）城市濱水區(qū)建設(shè)要反映城市文明，特別要體現(xiàn)水景觀水文化的特色。作為城市邊緣地段的濱水空間，被認(rèn)為是塑造城市形象的特殊場(chǎng)所，是城市的“窗口”和“門(mén)戶”的象征。

2.4水安全保障體系建設(shè)

水安全保證體系建設(shè)包括供水安全保證體系、防洪安全保障體系和生態(tài)安全保障體系。

（1）推進(jìn)水利信息化促進(jìn)水安全保障體系建設(shè)。水安全保障體系的建設(shè)不僅需要工程措施和非工程措施的配合，還需要依靠水利信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)。水利信息化應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展水平，以應(yīng)用需求為向?qū)В嗅槍?duì)性地建設(shè)各級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)?？舍槍?duì)供水安全、防洪安全、生態(tài)安全三大保障體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)不同功能的管理系統(tǒng)。

（2）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。在水資源配置、節(jié)約和保護(hù)中，實(shí)行“行政區(qū)域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”三條紅線限批控制管理，建立協(xié)調(diào)、高效的水資源統(tǒng)一管理體制，建立水權(quán)制度，建立水資源有償使用制度，建立和完善節(jié)水管理制度。

（3）確立涉水事務(wù)中水資源管理的主體地位：①加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究，提升管理水平，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)；②提升社會(huì)服務(wù)面。

一個(gè)好的水資源綜合規(guī)劃應(yīng)該包括以上所述各項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)該將理念更新貫穿規(guī)劃的始終，更重要的是要建立政府主導(dǎo)、各部門(mén)參與的工作模式。

水資源綜合規(guī)劃的框架詳見(jiàn)下圖。

3.對(duì)政府主導(dǎo)模式的幾點(diǎn)建議

1.政府為主導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)共同參與，由“九龍治水”變?yōu)椤奥?lián)合治水”。

2.制定嚴(yán)格適當(dāng)?shù)恼摺⒎珊鸵?guī)劃。一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛”的現(xiàn)象。

3.注重科學(xué)論證，鼓勵(lì)公眾參與管理。一個(gè)規(guī)劃的制定，涉及到各方各部門(mén)的利益，要多多聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，舉行聽(tīng)證會(huì)、規(guī)劃公示等。

4.政府在經(jīng)濟(jì)和政策上給予大力支持，行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段并行。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)劃制定部門(mén)要實(shí)施后續(xù)技術(shù)跟蹤等方式保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

[參考文獻(xiàn)]

第3篇：戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 規(guī)劃環(huán)評(píng) 公眾地位 技術(shù)難點(diǎn) 可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與過(guò)程，意在增強(qiáng)公眾環(huán)保維權(quán)意識(shí)和對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的監(jiān)督作用，在規(guī)劃屬區(qū)范圍內(nèi)，向政府相關(guān)部門(mén)的官員和管理、技術(shù)人員以及社會(huì)各界征求意見(jiàn)，調(diào)整和修編所發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題和解決技術(shù)難點(diǎn)，使環(huán)境規(guī)劃得到公眾的贊同和認(rèn)可，在實(shí)施中更具有科學(xué)性和實(shí)用性。

1 公眾參與在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的地位

公眾作為參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的被征詢對(duì)象，雖然可行使法律（“評(píng)價(jià)法”和“公眾參與暫行規(guī)定”）賦予的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)，但只是在環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的編制和評(píng)審階段進(jìn)行，借鑒國(guó)外的做法是從立項(xiàng)到環(huán)評(píng)的全過(guò)程都有公眾參與，如國(guó)際法以及美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)除立法條文對(duì)公眾參與權(quán)利的保護(hù)外，還有許多便捷方式強(qiáng)化公眾參與地位，如新聞會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、議證會(huì)、街邊設(shè)立意見(jiàn)欄、與官員對(duì)話專(zhuān)線、網(wǎng)絡(luò)留言等。以我院承接的賽江流域規(guī)劃環(huán)評(píng)為例，由于流域涉面廣，規(guī)劃實(shí)施后影響范圍較大，如水電站過(guò)度開(kāi)發(fā)截流導(dǎo)致水位下降，形成脫水段，不可避免引發(fā)農(nóng)、工生產(chǎn)、人畜用水和移民安置等社會(huì)問(wèn)題。在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與活動(dòng)中，通過(guò)在本區(qū)登報(bào)、公告、召開(kāi)座談會(huì)、結(jié)合有針對(duì)性地發(fā)放公眾參與調(diào)查表和走訪等多種公示和宣傳形式，盡可能加大公眾對(duì)環(huán)境的知情程度和參與權(quán)，但從反饋的環(huán)境信息得知，公眾還是認(rèn)為環(huán)境知情權(quán)有一定局限，應(yīng)建立規(guī)劃信息交流平臺(tái)（跟蹤、了解、監(jiān)督規(guī)劃審批后的單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)保情況），因流域規(guī)劃的實(shí)施，涉及到兩岸眾多單位和個(gè)人利益。

由于我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)起步較晚，有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律法規(guī)還在草擬中，待于立法的目的是明確規(guī)定公眾在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的法律地位和作用，以及規(guī)劃區(qū)域各政府部門(mén)和相關(guān)單位相應(yīng)協(xié)作的權(quán)利義務(wù)，如何提高公眾在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的地位，目前急需解決的是建立規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目的公眾與政府相關(guān)部門(mén)以及參與建設(shè)方交流監(jiān)督窗口，才能盡顯規(guī)劃環(huán)評(píng)所在地公眾的知情權(quán)-參與權(quán)-環(huán)境維權(quán)系統(tǒng)的合法完整性。

2 征詢專(zhuān)家意見(jiàn)解決規(guī)劃技術(shù)難點(diǎn)

項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)別在于單一性和多個(gè)性的不同，規(guī)劃環(huán)評(píng)具有決策層高、影響面大、內(nèi)容復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特殊性，有別于且高于一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，公眾參與的層次要求也相對(duì)高，社會(huì)實(shí)踐中，在集中采納規(guī)劃區(qū)參與單位和公眾個(gè)人群策群力智慧的同時(shí)，也應(yīng)將征詢專(zhuān)家意見(jiàn)列為公眾調(diào)查的重要組成部分，此項(xiàng)是規(guī)劃環(huán)評(píng)解決技術(shù)難點(diǎn)的關(guān)鍵，也是為決策部門(mén)、環(huán)評(píng)等機(jī)構(gòu)避走彎路提供科學(xué)求實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和依據(jù)。如賽江流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與所采納的各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)實(shí)例所示，①林業(yè)專(zhuān)家提議：“民生為本，生態(tài)優(yōu)先，前瞻統(tǒng)籌，和諧發(fā)展”是該流域綜合規(guī)劃編制的方向。②水利及環(huán)保專(zhuān)家認(rèn)為：目前賽江流域水量逐年下降，如何保證下游飲用水源的用水量、下泄水量、如何監(jiān)管到位是環(huán)保部門(mén)編制賽江流域綜合規(guī)劃中應(yīng)注意的問(wèn)題之一。擬建的不同級(jí)的水電工程要進(jìn)行可行性論證，已建的要依法嚴(yán)格管理，對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的高壩低溫水（影響水生物種）、河道減、脫水引發(fā)的污染加重、飲用水水質(zhì)下降、枯水期的農(nóng)業(yè)灌溉、景觀等系列問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要有具體到位的對(duì)策措施。③海洋漁業(yè)監(jiān)測(cè)專(zhuān)家認(rèn)為賽江流域水環(huán)境現(xiàn)狀中的河口氮、磷超二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。小水電站的建設(shè)對(duì)水生生物的生境有破壞，尤其是上逆回游品種。④旅游專(zhuān)業(yè)人士指出要要注意賽江流域福安城區(qū)段和化蛟段出現(xiàn)經(jīng)常性的非法開(kāi)采河道泥沙，造成嚴(yán)重的水土流失，以及莊口段石板材廠污水直接排放影響下游人畜飲用水污染嚴(yán)重問(wèn)題。開(kāi)發(fā)利用引起水文特征變化，是否造成水環(huán)境問(wèn)題，對(duì)水體的納污能力的影響，是否制約水功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何發(fā)揮水工程的生態(tài)調(diào)度功能，環(huán)評(píng)單位要綜合考慮。⑤要注意流域開(kāi)發(fā)利用的整體生態(tài)效應(yīng)，應(yīng)采取有針對(duì)性的技術(shù)性措施，思考監(jiān)管和保障方案，賽江流域河界跨?。ㄕ憬┑沫h(huán)保問(wèn)題，目前小水電太多，開(kāi)發(fā)過(guò)度，存在不少問(wèn)題。流域工程棄渣不規(guī)范，特別是引水式發(fā)電的棄渣，植被恢復(fù)不及時(shí)，增加水土流失程度。⑥流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)要特別注意：水電站裝機(jī)規(guī)模與水資源供應(yīng)能力矛盾；移民安置地環(huán)境要求；棄渣規(guī)范等問(wèn)題：還應(yīng)包括水污染防治、生態(tài)保護(hù)、堤壩水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容等寶貴意見(jiàn)和建議，專(zhuān)家們的意見(jiàn)將流域規(guī)劃環(huán)評(píng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想貫穿始終。

3 社會(huì)實(shí)踐與可持續(xù)發(fā)展

第4篇：戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文

圍繞《黃河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》研討資料

黃河作為中華民族的母親河，是我國(guó)華北和西北地區(qū)主要的供給水源，黃河流域水安全保障任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，“十四五”我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)型階段，因此黃河流域水安全保障“十四五”工作必須堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，同步要推動(dòng)水量和水生態(tài)保護(hù)，在以往水安全保障保護(hù)工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建空間、源、責(zé)任的三大體系，統(tǒng)籌三水，抓住流域特色問(wèn)題，促進(jìn)流域資源環(huán)境生態(tài)的協(xié)同保護(hù)。

《黃河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》是十四五期間推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的總基調(diào)，推動(dòng)重大水利工程建設(shè)的重要依據(jù)，《規(guī)劃》對(duì)指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利工作具有重要意義。水文局機(jī)關(guān)服務(wù)中心要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)一批黃河保護(hù)治理重點(diǎn)工程；要做好規(guī)劃銜接，確保《規(guī)劃》成果與國(guó)務(wù)院已批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃》《黃河流域防洪規(guī)劃》等重大規(guī)劃以及近期取得的重要研究成果相銜接，全力做好下階段的工作實(shí)施。

第5篇：戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文

當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，全球經(jīng)濟(jì)的一體化更加劇了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也從最簡(jiǎn)單的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，升級(jí)到企業(yè)的國(guó)際形象和企業(yè)品牌知名度的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在已經(jīng)全面上升到企業(yè)全球戰(zhàn)略規(guī)劃的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要想做強(qiáng)做大，就必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，在保持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)成果的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，制定企業(yè)投融資戰(zhàn)略，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并獲得成功。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)和投融資戰(zhàn)略現(xiàn)狀

1.投融資戰(zhàn)略類(lèi)型

（1）快速擴(kuò)張戰(zhàn)略

企業(yè)的快速擴(kuò)張融資戰(zhàn)略是指企業(yè)的投資、融資都是以快速擴(kuò)張資產(chǎn)規(guī)模為目的。它是企業(yè)多元化、一體化發(fā)展的戰(zhàn)略手段，企業(yè)為了進(jìn)行快速的擴(kuò)張往往需要留存大量、甚至全部的利潤(rùn)，造成了企業(yè)的內(nèi)部和外部的資金緊張，為了彌補(bǔ)資金缺口，企業(yè)就要進(jìn)行大量的外部籌資。外部籌資來(lái)源大部分是債權(quán)融資，還有一小部分的股權(quán)融資。這種大規(guī)模的擴(kuò)張是建立在高負(fù)債的基礎(chǔ)上，為了尋求擴(kuò)張后帶來(lái)的高利潤(rùn)?？焖贁U(kuò)張型融資戰(zhàn)略容易導(dǎo)致企業(yè)的高負(fù)債率，引起資本結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。

（2）穩(wěn)健發(fā)展戰(zhàn)略

穩(wěn)健發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)把擴(kuò)張建立在效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，資產(chǎn)規(guī)模也在慢慢的擴(kuò)大，這是一種穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略手段，在考慮發(fā)展的同時(shí)又足夠的重視風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行穩(wěn)健發(fā)展型的企業(yè)都會(huì)盡可能的優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，提高現(xiàn)有資金使用效率，擴(kuò)大企業(yè)效益，將獲得的利潤(rùn)累積后進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張。穩(wěn)健型投融資戰(zhàn)略的特點(diǎn)是：適當(dāng)負(fù)債、適當(dāng)分配、重視收益。

（3）防御收縮戰(zhàn)略

實(shí)施防御收縮型投融資戰(zhàn)略是以一種防御型戰(zhàn)略，一般是經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的情況下選擇的一種戰(zhàn)略方法。它是在預(yù)防企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的基礎(chǔ)上，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，適度地進(jìn)行投融資的一種戰(zhàn)略形式。企業(yè)把增加資金流入作為首要目標(biāo)，盡可能的減少資金流出，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，削減企業(yè)日常開(kāi)支，減少庫(kù)存，降低生產(chǎn)成本等手段，集中一切人力、物力，用于能為企業(yè)盡快帶來(lái)效益的主導(dǎo)業(yè)務(wù)上，使主導(dǎo)業(yè)務(wù)更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以便企業(yè)資金加速回流。防御收縮戰(zhàn)略有著低負(fù)債、低收益、高分配等特點(diǎn)。

2.投融資戰(zhàn)略管理內(nèi)容

（1）投資戰(zhàn)略

投資戰(zhàn)略作為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，決定著企業(yè)是否能將有限的資金進(jìn)行有效利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源合理配置，資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，參與社會(huì)利潤(rùn)的分配。投資戰(zhàn)略需要企業(yè)規(guī)劃投資方向和規(guī)模、資源優(yōu)化目標(biāo)、全面評(píng)估投資效益以及投資戰(zhàn)略的實(shí)施途徑。投資作為企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)行為，必須要慎重行事、科學(xué)決策，既要合理地使用自有資金和資源，更要謹(jǐn)慎利用外來(lái)資金，保證企業(yè)資金流的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。其主要包括各類(lèi)資產(chǎn)的投資方向、自身資本規(guī)模比例的確定；產(chǎn)品升級(jí)改造或研發(fā)新產(chǎn)品的投資；內(nèi)部或外部生產(chǎn)擴(kuò)張投資；單獨(dú)投資還是聯(lián)合投資；設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)條件的投資決策等。

（2）融資戰(zhàn)略

融資戰(zhàn)略作為投資戰(zhàn)略執(zhí)行的前提，直接關(guān)系到企業(yè)全局戰(zhàn)略的成敗，同時(shí)，籌資活動(dòng)的成本也直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和負(fù)擔(dān)比例的高低，會(huì)進(jìn)一步影響企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為融資戰(zhàn)略只是企業(yè)的資金籌措計(jì)劃，并沒(méi)有給予高度重視，遇到資金籌措受阻時(shí)，不能做到及時(shí)應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致企業(yè)一系列的戰(zhàn)略計(jì)劃無(wú)法實(shí)施。融資戰(zhàn)略作為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，是企業(yè)為更好地適應(yīng)未來(lái)多變的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃，在資金籌措方面確定長(zhǎng)期和系統(tǒng)的計(jì)劃方案。其目的是降低企業(yè)資本成本，并保持資金來(lái)源的穩(wěn)定和靈活，兼顧降低籌資風(fēng)險(xiǎn)。

3.發(fā)展戰(zhàn)略和投融資戰(zhàn)略關(guān)系

發(fā)展戰(zhàn)略作為企業(yè)全方位、多層次、多維度的管理體系，需要各個(gè)部門(mén)及每名員工都肩負(fù)戰(zhàn)略指標(biāo)和實(shí)施使命。企業(yè)要實(shí)施戰(zhàn)略管理，必須要求各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服從和支撐戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略作為總體戰(zhàn)略的一部分，必須要服務(wù)于整體戰(zhàn)略。而投融資戰(zhàn)略隸屬于財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，要與其它戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、相對(duì)應(yīng)，做好支持服務(wù)，它對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的成功起到重要作用。如果企業(yè)投融資戰(zhàn)略實(shí)施不利，會(huì)影響資金籌措和投放，企業(yè)資金流會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不暢，直接導(dǎo)致其它戰(zhàn)略計(jì)劃無(wú)法實(shí)施和持續(xù)推進(jìn)?？傊度谫Y戰(zhàn)略既依附于發(fā)展戰(zhàn)略，又會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略起到制約和支持作用，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。

三、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃策略分析

1.戰(zhàn)略綜合規(guī)劃

企業(yè)戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展設(shè)立的長(zhǎng)期愿景，是自上而下的全局規(guī)劃，并對(duì)達(dá)成目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全方位指導(dǎo)性的謀劃，歸屬于企業(yè)宏觀管理行為，并具有整體性、指導(dǎo)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、基本性等特性。企業(yè)戰(zhàn)略作為各種戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，各企業(yè)會(huì)結(jié)合自身特點(diǎn)和目標(biāo)需求有針對(duì)性的制定規(guī)劃，其中包括發(fā)展戰(zhàn)略、投融資戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、產(chǎn)品戰(zhàn)略等內(nèi)容。企業(yè)綜合戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，要充分考慮外部環(huán)境和內(nèi)部條件兩個(gè)因素，對(duì)外要及時(shí)收集和掌握外部環(huán)境信息，對(duì)內(nèi)要分析管理水平和人員素質(zhì)，了解產(chǎn)供銷(xiāo)現(xiàn)狀以及清楚企業(yè)的行業(yè)地位，通過(guò)全面的分析對(duì)比做出合理的綜合規(guī)劃。

2.技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

技術(shù)開(kāi)發(fā)是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品的工藝進(jìn)行升級(jí)改造或降低生產(chǎn)成本，從而利用高品質(zhì)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)惠的價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)份額。目前，我國(guó)企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品工藝的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造能力較弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有較大的差距。企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力就是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略也與企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)息息相關(guān)。對(duì)于一個(gè)有著明確戰(zhàn)略規(guī)劃的企業(yè)來(lái)說(shuō)，制定技術(shù)開(kāi)發(fā)方向是戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)。企業(yè)研發(fā)出來(lái)的新產(chǎn)品，從成熟到衰退，在激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，如果沒(méi)有持續(xù)地對(duì)產(chǎn)品工藝的再開(kāi)發(fā)，就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。所以，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃里，如果沒(méi)有技術(shù)開(kāi)發(fā)，就無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法保持企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展。

3.區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃

近幾年，國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了“一路一帶”、“東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”、“中部崛起戰(zhàn)略”等一系列區(qū)域振興計(jì)劃，形成由點(diǎn)帶面適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措。從而推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的一體化發(fā)展，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃也要順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新的驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

第6篇：戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文

一、新加坡城市公共交通現(xiàn)狀

根據(jù)新加坡陸路交通管理局2011年12月的數(shù)據(jù)，新加坡公路網(wǎng)3411公里，高速公路161公里，車(chē)輛總數(shù)95.7萬(wàn)輛，小轎車(chē)總數(shù)60.6萬(wàn)輛。新加坡的城市公共交通主要由地鐵及輕軌、公共巴士和出租車(chē)三大部分構(gòu)成。一方面，由地鐵（147公里，97站）和輕軌（29公里，34站）構(gòu)成主要交通走廊；另一方面，公共巴士（344條路線，3484輛）四通八達(dá)，覆蓋全島。此外，出租車(chē)2.7萬(wàn)輛。目前，新加坡每天地鐵、輕軌出行量240萬(wàn)，巴士出行量339萬(wàn)，出租車(chē)出行量93萬(wàn)。新加坡公共交通出行的比例已達(dá)到59%。

地鐵、輕軌和公共巴士均由SMRT和SBS兩大營(yíng)運(yùn)公司分別在不同區(qū)域壟斷運(yùn)營(yíng)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由陸路交通管理局制定，票價(jià)由公共交通理事會(huì)負(fù)責(zé)制定，并監(jiān)督服務(wù)水平；出租車(chē)則由七大出租車(chē)營(yíng)運(yùn)公司和少數(shù)零散個(gè)體戶運(yùn)營(yíng)。因出租車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各公司自行決定、營(yíng)運(yùn)線路靈活、允許新的競(jìng)爭(zhēng)者加入，出租車(chē)行業(yè)呈自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，各公司努力通過(guò)提高服務(wù)水平進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，陸路交通管理局監(jiān)督其服務(wù)水平。

二、新加坡城市交通管理經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）從理念到規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)綜合性

倡導(dǎo)綜合交通規(guī)劃。交通問(wèn)題常常被作為城市發(fā)展中的部門(mén)問(wèn)題來(lái)看待。然而，世界城市發(fā)展歷史表明，交通是城市的骨架，交通規(guī)劃不僅關(guān)系到城市居民的出行，而且與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，交通問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題。新加坡在城市總體規(guī)劃階段就考慮到交通問(wèn)題，規(guī)劃“自給自足的市鎮(zhèn)”，通過(guò)在小的市鎮(zhèn)提供學(xué)校、公園、公共綜合診所等多樣化的設(shè)施配套，提供商業(yè)和工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，減少出行需求。

規(guī)劃部門(mén)具有綜合性。新加坡為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定長(zhǎng)期綜合規(guī)劃，每10年檢討復(fù)核一次。綜合規(guī)劃由總體規(guī)劃委員會(huì)制定，該委員會(huì)由負(fù)責(zé)陸路交通規(guī)劃與發(fā)展的陸路交通管理局、負(fù)責(zé)提供公共住宅的建屋發(fā)展局、負(fù)責(zé)新加坡整體土地規(guī)劃的市區(qū)重建局、負(fù)責(zé)管理國(guó)家公園和綠地的國(guó)家公園局、負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)管理的裕廊鎮(zhèn)集團(tuán)共同組成。

規(guī)劃內(nèi)容具有綜合性。結(jié)合土地應(yīng)用與交通線路進(jìn)行綜合規(guī)劃，結(jié)合交通設(shè)施與建筑發(fā)展進(jìn)行綜合規(guī)劃，結(jié)合各種交通方式與換乘方式進(jìn)行綜合規(guī)劃。重視公共交通樞紐的綜合性規(guī)劃，如對(duì)巴士轉(zhuǎn)換總站與地鐵站和周邊的商務(wù)樓宇進(jìn)行綜合規(guī)劃。通過(guò)將土地利用與交通規(guī)劃相結(jié)合，不斷完善聯(lián)接主要商業(yè)中心和住宅區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施。

（二）快捷、方便，讓公共交通成為居民的出行優(yōu)選

新加坡倡導(dǎo)公共交通導(dǎo)向發(fā)展的城市，并鼓勵(lì)使用公共交通工具。通過(guò)制定長(zhǎng)期綜合性規(guī)劃，將“公共交通樞紐”概念融入交通設(shè)施建設(shè)之中，使乘客享受便捷的服務(wù)。

一方面，推廣巴士?jī)?yōu)先政策，提升巴士的快捷性。制定相關(guān)措施，加快公交車(chē)的運(yùn)行速度。設(shè)立全天“巴士專(zhuān)用道”，在巴士車(chē)站設(shè)定為巴士讓路的法定標(biāo)記，禁止小汽車(chē)在規(guī)定的時(shí)間和路線上?？吭诎褪康膶?zhuān)用路線和專(zhuān)用區(qū)域中；設(shè)置“巴士?jī)?yōu)先交通信號(hào)燈”，在交通繁忙時(shí)，讓巴士?jī)?yōu)先行駛。這些措施目前已使巴士速度提高了7%。

另一方面，提供實(shí)時(shí)交通信息，提升公共便捷性。堅(jiān)持通勤者需求導(dǎo)向原則，新加坡陸路交通管理部門(mén)通過(guò)提供實(shí)時(shí)交通信息，讓乘客能夠隨時(shí)了解公交車(chē)實(shí)時(shí)信息，減少候車(chē)或轉(zhuǎn)車(chē)時(shí)間。新加坡全島的4500個(gè)巴士公交車(chē)站都提供實(shí)時(shí)巴士到站的電子顯示屏，乘客可以方便查詢巴士路線信息。在每一個(gè)地鐵和公交站準(zhǔn)備了非常詳盡的交通圖，方便乘客了解線路，便捷乘坐。此外，還建立了通過(guò)手機(jī)簡(jiǎn)訊平臺(tái)獲取實(shí)時(shí)巴士到站信息的信息系統(tǒng)。

（三）經(jīng)濟(jì)成本、高科技手段使機(jī)動(dòng)車(chē)使用得到有效管理

一方面，通過(guò)擁車(chē)證及高收費(fèi)限制了機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)。新加坡根據(jù)公路網(wǎng)絡(luò)可承擔(dān)能力確定車(chē)輛增長(zhǎng)率。目前，新加坡的小轎車(chē)總數(shù)已超過(guò)60萬(wàn)輛，由于城市汽車(chē)容量基本飽和，政府通過(guò)發(fā)放擁車(chē)證的方式限制新增車(chē)輛。擁車(chē)證數(shù)量取決于每年報(bào)廢車(chē)輛的數(shù)量，報(bào)廢車(chē)輛多，擁車(chē)證就多；報(bào)廢的車(chē)輛少，擁車(chē)證就少。擁車(chē)證在互聯(lián)網(wǎng)上每月進(jìn)行兩次公開(kāi)投標(biāo)。不過(guò)，擁車(chē)證并不是一勞永逸的，而是有一定使用年限的規(guī)定。每個(gè)擁車(chē)證對(duì)應(yīng)1輛車(chē)，有效期為10年，到期后，車(chē)主可通過(guò)支付到期前3個(gè)月?lián)碥?chē)證的平均價(jià)格，將有效期延續(xù)5年或10年。這樣自然提高了購(gòu)車(chē)成本。此外，還在汽車(chē)擁有環(huán)節(jié)使用稅收進(jìn)行調(diào)控。通過(guò)這些限制措施新加坡成功限制了汽車(chē)擁有量的增長(zhǎng)。自2009—2011年，車(chē)輛增長(zhǎng)率控制在1.5%。

另一方面，借助智能系統(tǒng)與價(jià)格調(diào)整改善交通狀況。新加坡有一種獨(dú)創(chuàng)的管理交通堵塞的工具——電子公路收費(fèi)制。駕駛者通過(guò)電子眼和電子顯示牌查看交通狀況。比如某路段很堵，電子收費(fèi)系統(tǒng)當(dāng)時(shí)就能夠漲價(jià)，駕駛者可以選一條更便宜、不擁堵的路線行駛。同時(shí)，由于電子眼安裝覆蓋率較高，可以有效檢測(cè)路面上的突發(fā)事件，并及時(shí)做出反應(yīng)。此外，安裝了停車(chē)引導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)電子牌引導(dǎo)駕車(chē)人士到最靠近的有剩余泊車(chē)位的停車(chē)場(chǎng)，減少因找尋停車(chē)位而造成的交通擁堵。總之，通過(guò)一系列智能手段，新加坡的城市交通擁擠程度得到了控制。

（四）投身社區(qū)，建立以居民需求為導(dǎo)向的公共交通

政府相關(guān)工作人員深入社區(qū)，切實(shí)了解社區(qū)居民需要，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“以人為本”。

一方面，不斷完善公交相關(guān)設(shè)施。積極投身社區(qū)，開(kāi)展咨詢和合作的服務(wù)，了解社區(qū)居民的需要，有針對(duì)性的開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展更“以人為本“的交通系統(tǒng)。如顧及不同社區(qū)的需要，設(shè)定各種輔助設(shè)施及殘障人士設(shè)施及停靠設(shè)施；修建越來(lái)越多自行車(chē)停靠點(diǎn)，拓寬更多的自行車(chē)專(zhuān)用道，并鼓勵(lì)折疊自行車(chē)上地鐵和公交車(chē)；改善人行道，包括一些帶頂?shù)拈L(zhǎng)廊和過(guò)街天橋，大約90%的公共汽車(chē)站都有座位和遮擋篷，有的甚至有高屋頂，以保護(hù)雙層公共汽車(chē)的乘客免受雨淋，為方便乘客，公共汽車(chē)站都配備了良好的服務(wù)設(shè)施。

另一方面，合理調(diào)整價(jià)格及激勵(lì)機(jī)制。負(fù)責(zé)公交定價(jià)的新加坡公共交通理事會(huì)通過(guò)定期追蹤每個(gè)家庭的公交支出與收入的平均比例，確保公交票價(jià)不至于過(guò)高。同時(shí)，給予較低收人家庭更多的公交費(fèi)用援助，包括政府援助的“工作福利計(jì)劃”，有每年分派的社會(huì)援助“交通禮券”等。

三、新加坡城市交通管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）要強(qiáng)化綜合交通意識(shí)

新加坡規(guī)劃制定的指導(dǎo)原則是制定著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的、綜合性的土地利用及開(kāi)發(fā)，土地使用、交通以及規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展等都要綜合協(xié)調(diào)的考慮。所以，加強(qiáng)政府部門(mén)間協(xié)調(diào)與銜接非常重要。交通是城市發(fā)展的骨架，交通沿線的發(fā)展往往是城市潛在的繁榮點(diǎn)，在城市制定發(fā)展戰(zhàn)略階段就要吸收交通規(guī)劃制定者參與，交通規(guī)劃決策者和交通規(guī)劃專(zhuān)家對(duì)城市總體規(guī)劃介入階段越早越有利于制定科學(xué)的城市規(guī)劃。建議借鑒新加坡的做法，在城市總體規(guī)劃階段和土地出讓管理中均考慮交通線路的開(kāi)通及升值收益；同時(shí)將“公共交通樞紐”建設(shè)作為城市交通建設(shè)的首要任務(wù)，通過(guò)不斷完善公共交通樞紐提升公共交通的品質(zhì)，吸引更多的居民選擇公共交通。

（二）要將城市交通作為智慧城市建設(shè)的重中之重

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為許多城市的重要舉措。目前我國(guó)智慧城市建設(shè)涉及面非常廣，既包括電子健康檔案、水電煤“e賬單”，也包括食品安全溯源、遠(yuǎn)程教育，還包括機(jī)動(dòng)車(chē)的GPS導(dǎo)航、公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋。但是，城市公共交通信息的實(shí)時(shí)查詢與智能化管理卻鮮見(jiàn)出爐。建設(shè)智慧城市的最基本目的是使城市更有效運(yùn)行，相對(duì)于其他的“智慧”元素，城市交通涉及的人口最為廣泛、涉及的資源更為廣泛、涉及的問(wèn)題緊迫，可以說(shuō)涉及到每個(gè)家庭每個(gè)成員每天的活動(dòng)和心情。如果城市交通管理“智慧”了，城市的滿意度、幸福感必然得到較大幅度的提升。因此，建議中國(guó)的大城市，尤其是特大城市借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，將城市交通管理作為智慧城市建設(shè)的重中之重。

（三）宏觀調(diào)控政策制定者要深入基層了解群眾需求

第7篇：戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文

2月24日，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)一行到廣東海上搜救中心、廣東海事局督查“兩會(huì)”前水上交通安全工作。徐祖遠(yuǎn)要求，各單位要增強(qiáng)敏感意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好水上交通安全的重要性，抓基層、知實(shí)情、嚴(yán)措施、重成效，為黨的十勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平到廣西考察西江黃金水道建設(shè)

2月22日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任徐憲平一行到廣西考察西江黃金水道建設(shè)。徐憲平表示，廣西發(fā)展勢(shì)頭很好、后勁很足、潛力巨大。國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)給予廣西大力支持，幫助廣西抓好“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的落實(shí)，大力推進(jìn)西江黃金水道、南寧機(jī)場(chǎng)新航站區(qū)項(xiàng)目等航運(yùn)、航空、公路、鐵路重點(diǎn)交通項(xiàng)目的建設(shè)，為廣西交通事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司對(duì)西江航運(yùn)干線重點(diǎn)調(diào)研

2月13日至17日，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)蔡玉賀率珠江水運(yùn)發(fā)展調(diào)研組一行10人對(duì)廣西西江航運(yùn)干線進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在自治區(qū)交通運(yùn)輸廳召開(kāi)西江黃金水道建設(shè)發(fā)展調(diào)研座談會(huì)，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，保障“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目前期等工作進(jìn)行座談，并先后實(shí)地考察老口樞紐、南寧港牛灣作業(yè)區(qū)、貴港樞紐電站、船閘，桂平樞紐二線船閘、大藤峽樞紐、長(zhǎng)洲水利樞紐、梧州港赤水圩作業(yè)區(qū)等。

廣西斥140億發(fā)展水運(yùn) 提升北部灣港綜合通過(guò)能力

2月16日，廣西港航工作會(huì)議上透露，今年廣西將投資140億元發(fā)展水運(yùn)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2012年末廣西北部灣港港口綜合通過(guò)能力接近2億噸，西江黃金水道港口吞吐能力接近1億噸。北部灣港建設(shè)方面，今年將新開(kāi)工欽州港大欖坪北4-6號(hào)泊位、防城港云約江南作業(yè)區(qū)1-4號(hào)泊位等項(xiàng)目，推進(jìn)欽州30萬(wàn)噸級(jí)石油減載平臺(tái)、欽州金鼓江航道一期、欽州港大欖坪北1-3號(hào)泊位等深水航道和大型專(zhuān)業(yè)化深水碼頭續(xù)建項(xiàng)目，建成欽州港30萬(wàn)噸進(jìn)港航道、北海鐵山港區(qū)3~4號(hào)泊位、欽州永鑫散貨碼頭等項(xiàng)目，新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位9個(gè)。

貴州將形成直達(dá)珠三角長(zhǎng)三角“水上高速路”

在日前國(guó)務(wù)院召開(kāi)的新聞會(huì)上，最新頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，積極發(fā)展貴州的水路運(yùn)輸，規(guī)劃研究打通西南地區(qū)連接長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)水運(yùn)通道，重點(diǎn)推進(jìn)紅水河龍灘、烏江構(gòu)皮灘等水電樞紐通航設(shè)施建設(shè)，支持都柳江干流航電結(jié)合梯級(jí)開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展庫(kù)區(qū)航運(yùn)特別是旅游客運(yùn)。

萬(wàn)噸巨輪深圳外海相撞

2月22日，兩艘萬(wàn)噸級(jí)以上的大型集裝箱船在深圳外海發(fā)生碰撞事故，其中一艘船身出現(xiàn)裂口，船上集裝箱擠壓嚴(yán)重變形，另一艘船也嚴(yán)重受損。事發(fā)后，海事部門(mén)立即啟動(dòng)了深圳海上突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，運(yùn)用科技手段實(shí)施海上救助。目前，事發(fā)周邊水域未發(fā)現(xiàn)溢油情況。海事部門(mén)表示，詳細(xì)的調(diào)查結(jié)果將于近期公布。

廣州躍居國(guó)內(nèi)第三大港口城市

2月21日，《2011中國(guó)內(nèi)地港口城市空間價(jià)值評(píng)估（藍(lán)皮書(shū)）》正式對(duì)外。該評(píng)估報(bào)告通過(guò)運(yùn)用“價(jià)值五力”模型對(duì)2010年中國(guó)內(nèi)地港口城市的價(jià)值分析，公布了國(guó)內(nèi)十大港口城市排名，依次為上海、深圳、廣州、南京、蘇州、天津、武漢、青島、寧波、大連。與上年度比照可看出，廣州市綜合排名由第5位上升到第3位，排名變化原因主要得益于廣州市扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，良好的城市空間和運(yùn)營(yíng)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

云浮至珠海集裝箱航線開(kāi)通

繼去年成功收購(gòu)云浮新港后，2月22日，珠海港集團(tuán)又開(kāi)通了云浮至珠海的集裝箱班輪航線，大大增強(qiáng)珠海港對(duì)西江流域的輻射能力，為把云浮新港打造成廣東省第一大內(nèi)河港口和西江流域重要中轉(zhuǎn)港奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)了解，此次云浮―珠海集裝箱班輪航線的開(kāi)通，不僅打通了云浮地區(qū)與珠海地區(qū)的水上快線，有力地促進(jìn)了粵西地區(qū)和華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互動(dòng)發(fā)展，還進(jìn)一步發(fā)揮了珠海港在西江流域的龍頭作用，大大增強(qiáng)了珠海港對(duì)西江流域的輻射能力。

第8篇：戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文

市大力發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重大舉措，近年來(lái)。國(guó)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。市以獨(dú)具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志性地區(qū)為目標(biāo)重點(diǎn)打造海河區(qū)域，經(jīng)過(guò)幾年的艱苦奮戰(zhàn)，海河綜合開(kāi)發(fā)改造邁出了新的步伐。海河區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)，魅力海河已現(xiàn)姿容。市海河的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)對(duì)河段的周邊區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)具有很強(qiáng)的啟示性作用?？偨Y(jié)海河的規(guī)劃建設(shè)觀念先進(jìn)、氣魄宏大，具體有如下五個(gè)做法與經(jīng)驗(yàn)：

謀劃大發(fā)展，為迎接“大”召開(kāi)。市委市政府于今年月中旬組織黨政代表團(tuán)對(duì)環(huán)海經(jīng)濟(jì)區(qū)的五個(gè)城市進(jìn)行了為期6天的考察。這是繼去年珠三角和長(zhǎng)三角的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)后的又一次大型外出學(xué)習(xí)考察。這充分表明了驕人的成績(jī)面前，決策者們始終保持著清醒的頭腦；也充分體現(xiàn)了市委市政府居安思危、未雨綢繆的緊迫感和責(zé)任感。此次市委市政府組織走出去，找差距，學(xué)他人之長(zhǎng)，補(bǔ)之短，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積聚了寶貴的智力資源和精神動(dòng)力。這次學(xué)習(xí)考察使學(xué)員們聆聽(tīng)中領(lǐng)悟，參觀中感受，使我認(rèn)識(shí)得到提高、觀念得到更新、視野得到拓展，科學(xué)發(fā)展的思路更加明確，得益良多。

有許多值得我借鑒和學(xué)習(xí)的好經(jīng)驗(yàn)。作為典型的江南水鄉(xiāng)，環(huán)海經(jīng)濟(jì)區(qū)在社會(huì)管理、城市規(guī)劃管理、園區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都具有鮮明特色和優(yōu)勢(shì)。區(qū)有這一寶貴水帶穿區(qū)而過(guò)的特色，區(qū)十二次黨代會(huì)提出要通過(guò)綜合規(guī)劃與建設(shè)，將河兩岸區(qū)域綜合打造成我區(qū)的名片。所以，這次學(xué)習(xí)考察時(shí)特別注重對(duì)“水”觀察，尤其重視對(duì)城市河流綜合治理和兩岸區(qū)域綜合規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，其中市海河經(jīng)濟(jì)區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就很值得我借鑒。

（一）注入經(jīng)濟(jì)實(shí)力。海河規(guī)劃逐步拆除現(xiàn)有舊貨場(chǎng)和部分破舊住宅，建設(shè)一帶具有現(xiàn)代化辦公、酒店、商品展示、會(huì)議、購(gòu)物、娛樂(lè)功能的建筑群，并修建過(guò)河橋梁，完善海河經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)功能，為海河注入奔騰不息的發(fā)展動(dòng)力，提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）凝聚交通動(dòng)力。海河兩岸地區(qū)規(guī)劃了多條與海河平行及垂直的道路，在海河沿岸地區(qū)形成由道路、地鐵、公交、水上巴士、停車(chē)場(chǎng)及集散廣場(chǎng)、濱河散步路組成的完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)，為海河凝聚人氣和財(cái)富打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）彰顯環(huán)境魅力。確定海河的整體景觀風(fēng)格、景觀分區(qū)和重要的景觀節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行海河沿線的堤岸改造、綠化、燈光、環(huán)境設(shè)施和景觀建設(shè)。同時(shí)綜合親水岸線的建設(shè)，保護(hù)水環(huán)境，綜合改善海河沿岸地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使城河融為一體。

（四）激發(fā)文化張力。以海河自然風(fēng)景軸線為中心，將發(fā)祥地的三叉河口、老城廂與各個(gè)時(shí)期的近代風(fēng)貌建筑保護(hù)區(qū)、城市風(fēng)景副軸線等相關(guān)景觀元素串聯(lián)起來(lái)。通過(guò)有計(jì)劃保留和改造，展示中國(guó)“水文化”的歷史和未來(lái)。

（五）展現(xiàn)休閑活力。規(guī)劃建設(shè)2平方公里的柳林風(fēng)景區(qū)，與海河兩岸配套的綠化帶、小公園、小廣場(chǎng)和涼亭等一起，發(fā)揮為城市居民提供休閑、娛樂(lè)、享受自然環(huán)境的城市功能。同時(shí)增加沿線商業(yè)、文化設(shè)施的建設(shè)，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，豐富旅游的內(nèi)容，創(chuàng)造新的休閑旅游資源。

二、謀求新發(fā)展

目前來(lái)講，在外部氛圍和我區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)上都有利于我區(qū)的進(jìn)一步加快發(fā)展。在外部氛圍的優(yōu)勢(shì)上，大的召開(kāi)，進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，使我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)一步得到明確。在自然資源的稟賦上，河從我區(qū)腹地穿流而過(guò)，在我區(qū)區(qū)域內(nèi)的總長(zhǎng)度達(dá)17.8公里，平均寬度達(dá)250米，仍具有較大的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)空間，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和城市升級(jí)，推動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展提供了天然的地域優(yōu)勢(shì)。在去年末召開(kāi)的區(qū)十二次黨代會(huì)上，我區(qū)提出把河段的“一江兩岸”作為未來(lái)的新城市品牌進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)的整體規(guī)劃、合理的區(qū)段功能定位及人性化的親水空間設(shè)計(jì)，致力營(yíng)造成為持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處的中心紐帶，強(qiáng)力打造成經(jīng)濟(jì)活力的黃金腰帶，重力鍛造出城建的絢麗彩帶。使“一江兩岸”成為最能彰顯我區(qū)水鄉(xiāng)特色，集濱江風(fēng)貌、商業(yè)購(gòu)物、休閑游憩、居住生活、文化娛樂(lè)于一體的現(xiàn)代城市帶狀新空間，成為城市的新標(biāo)志。海河的綜合規(guī)劃建設(shè)與我區(qū)的“一江兩岸”規(guī)劃建設(shè)有著驚人的相似之處，給予我們無(wú)限的啟示。我區(qū)將以這次考察為契機(jī)，借鑒海河綜合規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，圍繞河段這一我區(qū)中心水帶，突出綜合規(guī)劃建設(shè)，將該流域規(guī)劃成一個(gè)功能布局合理、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的黃金水域。

（一）突出中心建設(shè)，凸顯“標(biāo)志之河”。

我區(qū)毗鄰市區(qū)，與市區(qū)有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)連接。我區(qū)將利用這一地緣優(yōu)勢(shì)，以“現(xiàn)代和諧水鄉(xiāng)新城”為目標(biāo)，按照《區(qū)年—年總體規(guī)劃》的設(shè)計(jì)，積極改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，努力把我區(qū)打造成一個(gè)具有水鄉(xiāng)特色、適宜居住的生態(tài)家園。我區(qū)現(xiàn)有中心區(qū)面積達(dá)8.5平方公里，我區(qū)將在確定整體風(fēng)格的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，抓好“一江兩岸”區(qū)域建設(shè)。具體圍繞河這一黃金水帶，加快一江兩岸的改造建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)中心區(qū)規(guī)模，拓展城市空間。對(duì)西岸的舊城區(qū)，我們將通過(guò)加快舊城改造，特別是因地制宜，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的辦法，從物質(zhì)形態(tài)、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織等多方面加快對(duì)“城中村”改造，努力將“城中村”建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、服務(wù)齊全、管理良好的文明社區(qū)。同時(shí)把好臨街建筑立面，改造街道，疏理河涌，營(yíng)造富有嶺南水鄉(xiāng)特色品位的水城。現(xiàn)通過(guò)舊城改造，已建成了商會(huì)大廈、外商公寓大樓等高層現(xiàn)代化樓宇。對(duì)南支流的東岸，我們將以經(jīng)營(yíng)城市的手段啟動(dòng)建設(shè)，以游泳中心、房地產(chǎn)等具體項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)，盡快完成該岸沿江景觀帶建設(shè)，與西岸沿江路連接輝映，使“一江兩岸”成為我區(qū)的新城市中心。

（二）力促經(jīng)濟(jì)騰飛，驅(qū)動(dòng)“動(dòng)力之河”。

以河段為核心，做好中心區(qū)、南城片區(qū)、南閣片區(qū)、西部片區(qū)、白一片區(qū)和榮平片區(qū)六大片區(qū)的“控規(guī)”編制工作。合理規(guī)劃我區(qū)的空間布局，科學(xué)規(guī)劃好各個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，使此河段成為一條前舞后擺，左右騰飛的黃金區(qū)域。具體是將科學(xué)發(fā)展觀的理念融入城市發(fā)展規(guī)劃中，在完善六大片區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市空間布局規(guī)劃，建立“一中心、兩翼區(qū)、三支點(diǎn)”的布局，以建立新城市發(fā)展格局為總目標(biāo)，力求營(yíng)造更優(yōu)越的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型提供高效的承載平臺(tái)?！耙恢行摹本褪且ㄔO(shè)以“一江兩岸”景觀軸為主體特色的中心城區(qū)。“兩翼區(qū)”就是要把西部冀區(qū)，規(guī)劃建設(shè)為高檔次工業(yè)板塊；把東部冀區(qū)、打造成為全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心。“三支點(diǎn)”就是要全力構(gòu)建以榮平為支點(diǎn)的重點(diǎn)商貿(mào)、物流板塊；以閣丫為支點(diǎn)的大型園區(qū)經(jīng)濟(jì)工業(yè)板塊；以清暉園路沿線為支點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)板塊。通過(guò)合理的經(jīng)濟(jì)板塊的分布，使各片區(qū)為河段注入源源不斷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，成為我區(qū)的“動(dòng)力之河”。通過(guò)經(jīng)濟(jì)功能的合理布局，力爭(zhēng)我區(qū)在今后五年內(nèi)保持全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%以上，區(qū)財(cái)政可支配收入年均增長(zhǎng)20%以上，在2011年突破9億元。

（三）完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“凝聚之河”。

通過(guò)完善交通網(wǎng)絡(luò)，圍繞水道為中心形成一個(gè)“三縱三橫”的主干交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)及與周邊地區(qū)的凝聚力，助推我區(qū)發(fā)展。一是在港口大道全線通車(chē)的基礎(chǔ)上，全力配合好西部大道、濱江東路、市大道延長(zhǎng)線、沿江高速等一批市屬重點(diǎn)道路工程建設(shè)。加快清暉路、閣丫中路的升級(jí)改造，完善環(huán)北公路建設(shè)。二是積極做好珠深高速公路出入口地段的整治工作，改善路面狀況和高速路周?chē)坝^，加強(qiáng)我區(qū)與市外經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系。三是積極配合市完善公交網(wǎng)絡(luò)，借助我區(qū)新公車(chē)站落成使用的契機(jī)，延遲公交車(chē)末班時(shí)間，增購(gòu)區(qū)內(nèi)公交車(chē)至50臺(tái)，優(yōu)化線路安排，增加班次密度，同時(shí)增設(shè)與區(qū)外聯(lián)通的公交車(chē)次，提高公交承載力和公共服務(wù)功能，不斷改善交通狀況。

（四）突出環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造“自然之河”。

我們將還自然于河流，使河以自然的姿態(tài)，展現(xiàn)最原始的魅力，突出生態(tài)文明建設(shè)。一是全面改善水環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)市政府與我區(qū)簽訂的“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，結(jié)合實(shí)際，制定各企業(yè)的總量控制目標(biāo)，全面實(shí)施主要污染物排放總量控制。對(duì)于污水處理設(shè)施不配套，污染物排放不穩(wěn)定的企業(yè)，一律實(shí)行限期治理，治理不到位則實(shí)行關(guān)停處理。二是落實(shí)藍(lán)天工程。與碧水工程相配合，通過(guò)抓大氣質(zhì)量還藍(lán)于天，與優(yōu)美的自然水環(huán)境相互輝映。針對(duì)我區(qū)工業(yè)鍋爐較多的情況，重點(diǎn)規(guī)范鍋爐的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，嚴(yán)禁鍋爐燃燒廢膠紙，加強(qiáng)查處力度，消除鍋爐煙囪冒黑煙現(xiàn)象；做好大型鍋爐脫硫裝置的配套，以降低二氧化硫等污染物排放量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建鍋爐的監(jiān)管力度，重點(diǎn)對(duì)高速公路兩旁、中心區(qū)、敏感區(qū)內(nèi)的鍋爐實(shí)施控制審批。三是以綠護(hù)堤。大力加強(qiáng)河段兩岸河堤的綠化保護(hù)工作，通過(guò)在沿江路兩岸營(yíng)造綠色景觀、在與南支流連接的內(nèi)河涌?jī)砂洞笤炀G景，將該河段建設(shè)成為一條聯(lián)通全區(qū)、貫穿南北的綠色河流。

第9篇：戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文

這次全省水利規(guī)劃暨項(xiàng)目前期工作會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)議精神，總結(jié)*7年水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，研究部署*8年工作任務(wù)，為完成全年水利建設(shè)目標(biāo)、促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。規(guī)劃計(jì)劃工作是水利發(fā)展與改革的基礎(chǔ)和龍頭，廳黨組對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，會(huì)前呂廳長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了會(huì)議召開(kāi)情況的匯報(bào)，還將到會(huì)作重要講話。有關(guān)處室進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備，形成了規(guī)劃工作意見(jiàn)和項(xiàng)目前期工作意見(jiàn)供會(huì)議討論。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，*7年水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得顯著成績(jī)

一年來(lái)，全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，不斷完善水利規(guī)劃體系，加快項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，取得了顯著成績(jī)。

（一）圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路的要求，努力構(gòu)建水利發(fā)展規(guī)劃體系。為了保障和支撐建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，水利規(guī)劃工作圍繞水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，拓展了規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)了促進(jìn)人水和諧的資源管理和資源保護(hù)方面的規(guī)劃，重點(diǎn)深化了以水系為載體、發(fā)揮綜合功能的規(guī)劃措施。一是基本完成水資源綜合規(guī)劃，測(cè)算了全省不同流域和行政區(qū)域的水資源總量、生態(tài)用水和可利用水資源量，分析了水資源利用效率和開(kāi)發(fā)利用潛力，優(yōu)化了水資源配置，突出了節(jié)水減排和水資源保護(hù)。二是完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，提出了建設(shè)目標(biāo)，節(jié)水型農(nóng)業(yè)、企業(yè)、單位和社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以及推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)制度措施。三是抓緊進(jìn)行水系規(guī)劃，各項(xiàng)專(zhuān)題研究已經(jīng)基本完成。查清河道情況，優(yōu)化水系布局，界定河道功能，科學(xué)布設(shè)飲用水源地及污水排放口，規(guī)劃清水和尾水通道，并且劃分河道等級(jí)、劃定河道藍(lán)線、明確分級(jí)管理職能。四是積極開(kāi)展湖泊保護(hù)規(guī)劃，13個(gè)省管湖泊保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，明確了湖泊水域功能定位、保護(hù)范圍和目標(biāo)，提出了綜合治理措施，其余近百個(gè)湖泊保護(hù)規(guī)劃正在進(jìn)行。五是認(rèn)真做好流域綜合規(guī)劃修編配合工作，提出了《*省配合流域綜合規(guī)劃修編工作方案》，明確了工作任務(wù)、方法以及分工，規(guī)劃修編配合工作全面開(kāi)展。六是針對(duì)管理保護(hù)中的一些突出問(wèn)題編制專(zhuān)題規(guī)劃，完成了東太湖和滆湖退田（漁）還湖規(guī)劃，開(kāi)展了入海河道河口治導(dǎo)線研究，完善了長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用控制指導(dǎo)規(guī)劃等。

（二）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大民生問(wèn)題，編制專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)劃并抓緊實(shí)施。按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，針對(duì)群眾最關(guān)心、最迫切的水問(wèn)題，組織編制專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)劃。一是根據(jù)省委省政府振興蘇北和沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，開(kāi)展了沿海地區(qū)水利規(guī)劃編制工作，已經(jīng)完成了5項(xiàng)專(zhuān)題研究，并形成了規(guī)劃初稿。二是針對(duì)低洼圩區(qū)因洪致澇、洪澇頻發(fā)的問(wèn)題，在近幾年進(jìn)行淮河流域重點(diǎn)洼地治理實(shí)施方案研究的基礎(chǔ)上，編制了里下河等地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理實(shí)施方案并上報(bào)省政府批準(zhǔn)，全面開(kāi)工建設(shè)。三是抓好飲用水源安全規(guī)劃，完成了集中式飲用水源地安全保障規(guī)劃，公布了全省飲用水源地名錄，提出了保障飲水安全的工程和非工程措施。四是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，研究了有序調(diào)水引流的規(guī)劃意見(jiàn)和擴(kuò)大引江濟(jì)太工程方案，調(diào)水引流工程已列入《*省太湖水污染治理工作方案》和國(guó)家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，走馬塘、新溝河項(xiàng)目建議書(shū)基本完成，新孟河工程項(xiàng)目建議書(shū)正在抓緊編制。五是為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，組織開(kāi)展農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，摸清了飲用水不安全的人口分布和類(lèi)型，研究了3年時(shí)間解決1*萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)方案，并以縣為單位編制實(shí)施規(guī)劃；還組織編制了全省小型泵站改造規(guī)劃，為全面實(shí)施小型泵站改造創(chuàng)造條件。

（三）圍繞年度重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)和“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃，全面完成項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作是推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、安排投資計(jì)劃和工程順利建設(shè)的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目前期工作中，各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓審批環(huán)節(jié)，國(guó)家審批項(xiàng)目積極做好配合工作，省審批項(xiàng)目都在第四季度以前批復(fù)下達(dá)。淮河治理工程，新沭河、沂沭邳整治和南四湖湖西大堤加固工程通過(guò)審查，治淮19項(xiàng)工程的前期工作基本完成；上報(bào)了入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤工程可研報(bào)告和重點(diǎn)洼地治理規(guī)劃，入江水道可研通過(guò)了水規(guī)總院技術(shù)初審。南水北調(diào)工程，在配合完成《總體可研》審查評(píng)估的同時(shí)，完成了泗陽(yáng)、劉老澗、皂河、泗洪、金湖等泵站和截污導(dǎo)流單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)審。水庫(kù)加固工程，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)實(shí)施方案，已經(jīng)批復(fù)6座大中型水庫(kù)和210座小水庫(kù)加固的初步設(shè)計(jì)。通榆河北延送水工程、里下河等地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理工程、海堤達(dá)標(biāo)工程、水利血防項(xiàng)目等前期工作也基本完成，保證了年內(nèi)全面開(kāi)工建設(shè)。各市也都完成了一批區(qū)域治理、城市防洪、地方基建項(xiàng)目的前期工作。在全省水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)和設(shè)計(jì)單位的共同努力下，做到了既保證年度建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，又為今后幾年做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（四）圍繞提高規(guī)劃計(jì)劃和前期工作管理水平，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。一是在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定了《*省水利規(guī)劃管理辦法（試行）》，嚴(yán)格水利規(guī)劃管理，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。二是嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)。按照規(guī)劃做好審核工作，重大事項(xiàng)組織專(zhuān)家論證，規(guī)范管理涉水事務(wù)，既支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又切實(shí)維護(hù)流域、區(qū)域防洪引排功能。三是開(kāi)展城市水利投融資機(jī)制研究，總結(jié)城市水利發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，提出了城市水利投融資的政策建議。四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)完成水利基建統(tǒng)計(jì)月報(bào)和季度建設(shè)形勢(shì)分析，及時(shí)提出前期工作和工程建設(shè)中存在的問(wèn)題和建議。五是舉辦移民安置、土地預(yù)審培訓(xùn)班，切實(shí)在前期工作階段堅(jiān)持以人為本、人水和諧，提高執(zhí)行移民政策、土地政策的水平。

在認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作成績(jī)的同時(shí)，也必須看到存在的薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃工作中，貫徹新的治水思路不夠全面，規(guī)劃深度也不足；工程措施比較落實(shí)，非工程措施比較原則，水環(huán)境保護(hù)研究還不夠；規(guī)劃管理尚在起步階段，審批滯后、協(xié)調(diào)困難，實(shí)施彈性大，權(quán)威性和嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)。項(xiàng)目前期工作中，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化程度低，部分項(xiàng)目進(jìn)度滯后、深度和質(zhì)量還不能適應(yīng)要求。項(xiàng)目管理上，評(píng)審程序還不夠規(guī)范，有的項(xiàng)目決策缺乏可靠的規(guī)劃依據(jù)和必要的財(cái)力分析。計(jì)劃管理上，部分縣的地方配套資金難以到位，缺乏有效監(jiān)管。這些都需要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

二、明確任務(wù)，全力以赴做好今年規(guī)劃計(jì)劃工作

*8年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是改革開(kāi)放30周年和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的喜慶之年。做好今年水利工作，保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有極為重要的意義。*8年，全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹治水新思路，緊緊圍繞水利中心工作，自覺(jué)服務(wù)水利發(fā)展與改革大局，推進(jìn)目標(biāo)管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力做好各項(xiàng)工作，為水利又好又快發(fā)展提供保障。全年要著力抓好以下兩方面的六項(xiàng)工作：

（一）全力組織規(guī)劃修編，完善水利規(guī)劃體系

要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的水利問(wèn)題，加快編制水利規(guī)劃，推動(dòng)水利規(guī)劃實(shí)施，提高水利系統(tǒng)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

一是認(rèn)真開(kāi)展流域綜合規(guī)劃修編工作。流域綜合規(guī)劃是一項(xiàng)事關(guān)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)工作。根據(jù)水利部和有關(guān)流域機(jī)構(gòu)的工作意見(jiàn)和要求，廳里印發(fā)了《*省配合流域綜合規(guī)劃修編工作方案》，并已作出部署。主要任務(wù)是完成基礎(chǔ)資料收集和分析、提出水利發(fā)展需求、編制有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)展重大問(wèn)題研究等。各單位要按照任務(wù)分工，集中精力開(kāi)展工作。要爭(zhēng)取在流域規(guī)劃中更好地反映我省的治理要求，進(jìn)度上要盡可能往前趕，決不拖流域規(guī)劃的后腿。

二是全面完成全省水資源綜合規(guī)劃和沿海地區(qū)水利規(guī)劃，基本完成全省水系規(guī)劃。全省水資源綜合規(guī)劃要在規(guī)劃報(bào)告征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，與流域水資源綜合規(guī)劃進(jìn)一步協(xié)調(diào)，完成規(guī)劃報(bào)告審查報(bào)批，各市也要完成市域水資源綜合規(guī)劃報(bào)告編制與成果審查工作。沿海地區(qū)水利規(guī)劃要在各專(zhuān)題研究和規(guī)劃報(bào)告初稿的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)專(zhuān)題研究報(bào)告，組織開(kāi)展骨干供水通道規(guī)劃方案研究，年內(nèi)形成規(guī)劃報(bào)告送審稿。全省水系規(guī)劃上半年要完成各項(xiàng)專(zhuān)題研究，年內(nèi)提出省級(jí)水系規(guī)劃報(bào)告征求意見(jiàn)稿。各市、縣除配合省級(jí)規(guī)劃外，要根據(jù)本地實(shí)際，有序推進(jìn)市、縣、城區(qū)水系規(guī)劃編制工作。

三是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域水利規(guī)劃以及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。一方面，要針對(duì)我省區(qū)域水利規(guī)劃相對(duì)薄弱的狀況，結(jié)合流域綜合規(guī)劃修編要求，深化區(qū)域規(guī)劃研究：里下河地區(qū)水利規(guī)劃要根據(jù)近幾年受澇情況及沿海地區(qū)發(fā)展要求，進(jìn)一步復(fù)核防洪、排澇、供水規(guī)劃布局，修訂規(guī)劃報(bào)告提出送審稿；沂南和沂北地區(qū)水利規(guī)劃要加快進(jìn)度，年內(nèi)提出送審稿；組織推進(jìn)通南、白馬湖及寶應(yīng)湖、陽(yáng)澄淀泖等區(qū)域規(guī)劃的編制工作。另一方面，要繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究。主要包括：飲用水源地安全保障規(guī)劃，重點(diǎn)是劃定一二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，查明影響水源地安全的各類(lèi)排污企業(yè)名單并提出整治措施，提出加強(qiáng)水源地安全的工程和非工程措施；入河排污口整合規(guī)劃，要進(jìn)一步查細(xì)查實(shí)排污口現(xiàn)狀，完善入河排污口布局方案研究，提出飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口整合方案、禁止或限制設(shè)置排污口的河段布局方案以及限排意見(jiàn)；長(zhǎng)江澄通河段綜合整治規(guī)劃，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系以及防洪、河道整治、航道整治、岸灘利用等治理要求，提出目標(biāo)、布局、分期實(shí)施意見(jiàn)；小型灌排泵站更新改造??規(guī)劃工作；全省水土保持規(guī)劃，要結(jié)合流域綜合規(guī)劃修編要求，完成規(guī)劃完善和審查工作。

（二）加快項(xiàng)目前期工作，保證水利建設(shè)需求

前期工作是水利建設(shè)的基礎(chǔ)。要依據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌當(dāng)年和長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到既保證年度建設(shè)任務(wù)全面完成，又為今后重點(diǎn)工程建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，為全省水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

一是保證國(guó)家重點(diǎn)，按期完成淮河治理、南水北調(diào)、太湖調(diào)水工程前期工作。要圍繞“*8年全面完成治淮19項(xiàng)、*9年?duì)幦￠_(kāi)工新3項(xiàng)”的目標(biāo)，認(rèn)真做好新沭河、沂沭邳、湖西大堤加固工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)，以及入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂工程可研報(bào)告審查的相關(guān)配合工作；編制平原洼地除澇工程可研報(bào)告，完成行蓄洪區(qū)建設(shè)可研報(bào)告及移民遷建年度工程實(shí)施方案；完善重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目可研報(bào)告、完成世行評(píng)估各項(xiàng)工作。南水北調(diào)東線工程要基本完成剩余設(shè)計(jì)單元的初步設(shè)計(jì)，做好年內(nèi)開(kāi)工項(xiàng)目的初設(shè)審查配合工作。太湖水環(huán)境綜合治理按照“走馬塘今年開(kāi)工、新溝河爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工”的目標(biāo)，上半年完成走馬塘、新溝河工程可研報(bào)告，10月份完成初步設(shè)計(jì)報(bào)批；上半年完成新孟河工程可研報(bào)告，爭(zhēng)取年內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)。

二是突出民生水利，抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)加固和農(nóng)村飲水安全前期工作。國(guó)家要求在3年內(nèi)完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)，我省有27座大中型水庫(kù)列入《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，工程初步設(shè)計(jì)4月底前必須全部報(bào)廳審查。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固總體實(shí)施方案省發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)，到*9年要完成395座小型病險(xiǎn)水庫(kù)加固，其中今年安排的100座小水庫(kù)的單項(xiàng)工程初設(shè)必須保質(zhì)保量在5月底前報(bào)批，*9年水庫(kù)加固單項(xiàng)初設(shè)也要年內(nèi)報(bào)批。農(nóng)村飲水安全工程，省委、省政府明確從*8年起用三年時(shí)間解決1*萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，今年解決350萬(wàn)人，*9年解決400萬(wàn)人以上。有關(guān)市縣要認(rèn)真組織開(kāi)展前期工作，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施細(xì)則》和《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定》的要求，做好水源及供水布局、供水規(guī)模論證，并與區(qū)域供水規(guī)劃、村鎮(zhèn)集中居住區(qū)規(guī)劃等相銜接，上半年完成可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

三是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，加快海堤達(dá)標(biāo)、城市水利、重點(diǎn)區(qū)域治理工程的前期工作。*6年省政府決定用三年時(shí)間完成重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，今年是完成目標(biāo)任務(wù)的最后一年，剩余4座大中型涵閘、8座小型涵閘以及防護(hù)工程的前期工作必須在上半年完成，確保汛后開(kāi)工建設(shè)。城市防洪工程建設(shè)，“十一五”期間要基本形成全省大中城市中心城區(qū)的防洪工程體系，各市要按照建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃在上半年編報(bào)年度工程可研報(bào)告，由所在市發(fā)改委批復(fù)報(bào)廳核備。今后一段時(shí)期，我省將加大區(qū)域水利治理力度，逐步扭轉(zhuǎn)目前區(qū)域治理滯后的狀況，各市要在區(qū)域水利規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制區(qū)域治理規(guī)劃和實(shí)施方案，上半年完成年度工程可研報(bào)告。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高水利規(guī)劃計(jì)劃工作水平

今年水利規(guī)劃計(jì)劃工作的目標(biāo)任務(wù)已十分明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要以新思路謀求新發(fā)展，以新舉措贏得新突破，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新提升”，推動(dòng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作再上新臺(tái)階。

理清思路上要有新提升。規(guī)劃計(jì)劃工作是水利發(fā)展的龍頭，要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，帶頭落實(shí)治水新思路，站在保障和服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，認(rèn)真思考水利發(fā)展與改革，特別要分析城市化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)水利帶來(lái)的新變化，從水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的要求，緊緊圍繞安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利的發(fā)展要求，把握治水方向，提出治理保護(hù)措施。在規(guī)劃計(jì)劃工作中，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要堅(jiān)持以人為本，突出解決好關(guān)系民生的水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；要堅(jiān)持人水和諧，把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)工程與非工程措施相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，流域和區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快水利改革，尋找水利公益性與市場(chǎng)化的平衡點(diǎn)，以改革發(fā)展來(lái)解決當(dāng)前水利工作中存在的矛盾和問(wèn)題；要堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)，推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃計(jì)劃工作目標(biāo)上，要實(shí)現(xiàn)以防災(zāi)減災(zāi)為主，向突出水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境有效保護(hù)的轉(zhuǎn)變；在工作理念上，要實(shí)現(xiàn)以工程布局為主，向突出加強(qiáng)河湖管理與資源保護(hù)的轉(zhuǎn)變；在工作重點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)以流域治理為主，向流域區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理的轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)水利的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

組織領(lǐng)導(dǎo)上要有新提升。各級(jí)水利部門(mén)要高度重視規(guī)劃計(jì)劃工作，主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)治水課題研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃計(jì)劃工作中的重大問(wèn)題。一要抓規(guī)劃研究。深入開(kāi)展調(diào)查，掌握基本情況，與基層群眾一起研究制訂切實(shí)可行的水利發(fā)展規(guī)劃，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及群眾切身利益的水問(wèn)題；二要抓規(guī)劃執(zhí)行。正在編制的規(guī)劃，要抓緊完成并按規(guī)定程序組織報(bào)批；已批準(zhǔn)的規(guī)劃，要加大宣傳力度，盡可能公開(kāi)規(guī)劃內(nèi)容，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；三要抓經(jīng)費(fèi)保障，水利規(guī)劃的公益性很強(qiáng)，主要以財(cái)政投入為主。在省有關(guān)部門(mén)的支持下，省級(jí)規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)得到逐年增加，各市縣也要積極向政府爭(zhēng)取增加投入，以保障水利規(guī)劃和前期工作順利開(kāi)展。四要抓責(zé)任落實(shí)。規(guī)劃計(jì)劃工作涉及面廣，要建立工作責(zé)任制。這次會(huì)上印發(fā)的《工作意見(jiàn)》中涉及的各單位要落實(shí)責(zé)任，牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，抓規(guī)劃組織、抓規(guī)劃進(jìn)度、抓問(wèn)題協(xié)調(diào)，重大問(wèn)題要及時(shí)組織專(zhuān)家研究。具體承擔(dān)部門(mén)要調(diào)動(dòng)精干力量、組建工作班子，按照工作意見(jiàn)的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通；配合部門(mén)要主動(dòng)搞好配合、積極出謀劃策，齊心協(xié)力推動(dòng)既定任務(wù)的實(shí)施。

創(chuàng)新管理上要有新提升。最近，省領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取*8年全省水利重點(diǎn)工程計(jì)劃安排匯報(bào)時(shí)，對(duì)創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃管理、提升政府投資效益提出了新的要求。為此，水利廳進(jìn)行了專(zhuān)題研究，要求今后要重點(diǎn)加強(qiáng)“五項(xiàng)制度”建設(shè)，即建立規(guī)劃許可制、項(xiàng)目評(píng)審制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、配套資金保障制和投資控制制。五項(xiàng)制度是貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的重要舉措，也是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、保證水利建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施規(guī)劃許可制，嚴(yán)格按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的水利發(fā)展規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目，有利于已批規(guī)劃的嚴(yán)肅執(zhí)行；實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審制，通過(guò)分類(lèi)比選、專(zhuān)家評(píng)估，擇優(yōu)安排年度計(jì)劃，有利于提高立項(xiàng)的科學(xué)性；實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制，對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，有利于完善和改進(jìn)項(xiàng)目管理體系；實(shí)施配套資金保障制，保證配套資金及時(shí)足額到位，有利于建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行；實(shí)施投資控制制，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行初設(shè)概算，有利于提高水利投資的效益。有關(guān)建設(shè)五項(xiàng)制度的初步設(shè)想會(huì)上已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)大家認(rèn)真討論，下一階段，省里還將組織專(zhuān)題調(diào)研。各市要積極探索五項(xiàng)制度建設(shè)，尋求創(chuàng)新突破，把政府水利投資管好用好，充分發(fā)揮水利工程的效益。

規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量上要有新提升。多年來(lái)我省水利建設(shè)沒(méi)有大的反復(fù)，主要得益于上世紀(jì)五十年代有一個(gè)好的規(guī)劃基礎(chǔ)并不斷完善，一批水利工程榮獲國(guó)家級(jí)、部省級(jí)大獎(jiǎng)，也得益于有優(yōu)秀的設(shè)計(jì)。當(dāng)前由于規(guī)劃設(shè)計(jì)工作量大、市場(chǎng)驅(qū)利行為嚴(yán)重等，不少規(guī)劃和設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量不高。有的滿足于常規(guī)設(shè)計(jì)或套用已有成果，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料重視不夠；有的重工程技術(shù)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)政策以及資源、環(huán)境問(wèn)題研究不夠；有的勘測(cè)水文等基礎(chǔ)資料深度不夠，甚至出現(xiàn)計(jì)算出錯(cuò)、圖紙誤用等，不少項(xiàng)目要復(fù)審二三次才勉強(qiáng)通過(guò)，有的施工圖紙修改頻繁，經(jīng)常變更或超概，嚴(yán)重影響建設(shè)周期和建設(shè)質(zhì)量。這些問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視。要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)和精益求精的工作態(tài)度，把現(xiàn)代技術(shù)手段和先進(jìn)水利科技成果運(yùn)用到規(guī)劃設(shè)計(jì)中去，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；要廣泛征求意見(jiàn)，采取組織專(zhuān)家咨詢、加強(qiáng)行業(yè)間協(xié)調(diào)、多與地方溝通、聽(tīng)取社會(huì)群眾意見(jiàn)等方式，集思廣益，提高成果的科學(xué)性；要規(guī)范流程管理，設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督檢查，項(xiàng)目主管部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)并提出明確的初審意見(jiàn)，重大項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)咨詢。今后，我廳對(duì)不符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)文件將不予受理，達(dá)不到規(guī)定深度和質(zhì)量要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)不予審批。各規(guī)劃設(shè)計(jì)單位也要落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，全面提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。要深化規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制改革，針對(duì)我省水利規(guī)劃和前期工作市場(chǎng)化程度不高的現(xiàn)狀，在近幾年逐步推行水利規(guī)劃和設(shè)計(jì)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的招投標(biāo)辦法，研究合理的招標(biāo)范圍，積極培育水利規(guī)劃及設(shè)計(jì)招投標(biāo)市場(chǎng)，落實(shí)前期工作招投標(biāo)工作經(jīng)費(fèi)。尤其是在設(shè)計(jì)招標(biāo)上要進(jìn)一步加大推行力度，原則上初步設(shè)計(jì)都要通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，可研報(bào)告盡可能通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證設(shè)計(jì)工期，節(jié)省工程投資。