戰(zhàn)略規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

    一、何謂人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

    人力資源是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的重要因素之一,很多企業(yè)相當(dāng)重視對(duì)人力資源的整體規(guī)劃,希望通過有效的人力規(guī)劃,使企業(yè)擁有足夠數(shù)量和質(zhì)量的人力資源對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展,保證企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此,人力資源規(guī)劃具有戰(zhàn)略性功能。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的意義就是以人力資源具體管理工作的根本出發(fā)點(diǎn),對(duì)人力發(fā)展、績效管理、薪酬管理、培訓(xùn)管理等業(yè)務(wù)管理功能部分進(jìn)行引導(dǎo)性的作用。朱國勇(2002)認(rèn)為人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃也是企業(yè)的管理人員對(duì)正在出現(xiàn)的問題的反應(yīng),是通過人員管理獲得和保持競爭優(yōu)勢的計(jì)劃,它是一種使人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略內(nèi)容相一致的手段。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃提出總體方向,包括各種不同的行動(dòng)方案和活動(dòng),涉及相關(guān)的職能部門以及日后的執(zhí)行成效,最終有效地提升企業(yè)總體競爭力。

    惠調(diào)艷等(2006)認(rèn)為人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ),為后續(xù)的企業(yè)招聘、職務(wù)調(diào)整、員工培訓(xùn)及其職業(yè)生涯規(guī)劃等提供必要的信息依據(jù),從而使各項(xiàng)工作有序開展。如果沒有合理的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃,企業(yè)的人員補(bǔ)充、晉升、培訓(xùn)等都將出現(xiàn)很大的隨意性和盲目性,最終致使人員短缺而影響工作開展或人員過剩而造成人員浪費(fèi)。

    周歡(2007)則認(rèn)為人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,通過對(duì)企業(yè)未來的人力資源的需求和人力資源供給情況的分析和預(yù)測,采取職務(wù)編制、員工招聘、測試選拔、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬設(shè)計(jì)以及未來預(yù)算等人力資源管理手段,使企業(yè)人力資源與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綜合性發(fā)展計(jì)劃。它源于戰(zhàn)略,又涉及招聘、選拔、薪酬、培訓(xùn)等諸多板塊。主要目的是為了企業(yè)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)膷徫猾@得適當(dāng)?shù)娜藛T,最終獲得人力資源的有效配置。

    綜合以上學(xué)者的定義與分析,本文認(rèn)為人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的意義為:“企業(yè)為達(dá)成經(jīng)營目標(biāo),將人力資源管理功能結(jié)合企業(yè)本身的戰(zhàn)略發(fā)展,進(jìn)行一系列的管理與控制,在過程當(dāng)中給與支持與協(xié)助,透過人力資源功能體系的運(yùn)作創(chuàng)造企業(yè)的附加價(jià)值,最終達(dá)成組織的任務(wù)。”

    二、人力資源戰(zhàn)略的形成與人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)

    企業(yè)組織制定人力資源戰(zhàn)略之時(shí),必須要考慮到人資單位參與經(jīng)營戰(zhàn)略(Business strategy)制定的層次。如果人力資源管理功能只是因應(yīng)經(jīng)營戰(zhàn)略的需要支持經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成,這種單向連結(jié)的方式稱為順向戰(zhàn)略(downstream strategy)。如果是以參與協(xié)助經(jīng)營戰(zhàn)略的擬定,將經(jīng)營戰(zhàn)略與人力資源戰(zhàn)略內(nèi)容雙向整合,這樣的方式可稱為逆向戰(zhàn)略(upstream),人力資源單位才是真正的戰(zhàn)略伙伴(strategic partner),而經(jīng)營戰(zhàn)略與人力資源戰(zhàn)略的雙向結(jié)合也正是人力資源戰(zhàn)略形成的基礎(chǔ)(李漢雄,2002)。

    要形成人力資源戰(zhàn)略就需要從企業(yè)遠(yuǎn)景(vision)以及企業(yè)經(jīng)營理念開始。經(jīng)營者對(duì)于企業(yè)經(jīng)營的方向?qū)τ谑袌?、客戶、員工、利益關(guān)系人(stakeholders)的承諾,連帶著也就會(huì)影響到企業(yè)在用人方面的理念。Schuler(1994)在企業(yè)遠(yuǎn)景之下用5個(gè)P來說明人力資源戰(zhàn)略形成的概念,這五個(gè)P包括: 哲學(xué)(Philosophy)、政策(Policy)、方案(Programs)、執(zhí)行方式(Practices)、流程(Process) ,其概念形成如表1所列。

    由5P的概念來看,就可理解人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的程序。首先要由企業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃出未來企業(yè)希望達(dá)到的境界、組織的用人理念、人力管理的指導(dǎo)方針,在指導(dǎo)方針引導(dǎo)之下,企業(yè)應(yīng)該采用哪些戰(zhàn)略以及方案與執(zhí)行流程來達(dá)成企業(yè)目標(biāo)。若是從戰(zhàn)略伙伴逆向戰(zhàn)略(upstream strategy)的角度來看,人力資源主管需要清楚地了解企業(yè)人力資源的優(yōu)勢(Strength)與劣勢(Weakness),配合企業(yè)外部市場的機(jī)會(huì)(Opportunity)與威脅(Threats)提出企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的建議,例如從人力資源的分析當(dāng)中提出哪些是企業(yè)的核心事業(yè)、哪些部份可以進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟(strategy alliance)、依據(jù)組織內(nèi)外部環(huán)境的變化提出人力資源變革戰(zhàn)略、組織再造等,這些都是人力資源戰(zhàn)略主動(dòng)的作法。

    那么企業(yè)進(jìn)行人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃到底需要實(shí)現(xiàn)什么目的呢?本文認(rèn)為,在企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo):

    1.根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略

    企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展在不同的時(shí)期對(duì)人員有不同的要求,這包括人員的能力,知識(shí)管理能力,不同專業(yè)人員比例等。企業(yè)在不同的發(fā)展時(shí)期也會(huì)有不同的工作重點(diǎn)和不同組織型態(tài),都需要有相應(yīng)的人員要求。因此,人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃要符合相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)與能力要求、產(chǎn)品開發(fā)和市場運(yùn)營能力等方面的要求。

    2.分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、人力資源管理面臨的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn),提出因應(yīng)方案

    人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)企業(yè)人力資源進(jìn)行中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃,要求人力資源管理部門針對(duì)總體的人力資源政策、制度、行業(yè)內(nèi)的人力資源市場環(huán)境、以及企業(yè)面臨的潛在人力資源風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)等宏觀層面進(jìn)行深入研究分析,為企業(yè)人力資源政策和規(guī)劃的制定提供重要依據(jù)。

    3.對(duì)企業(yè)中長期人力資源需求和供給進(jìn)行預(yù)估,進(jìn)行人力資源職能發(fā)展規(guī)劃

    人力規(guī)劃的重點(diǎn)是人才的供需平衡,通過規(guī)劃,管理人員努力讓適當(dāng)數(shù)量和種類的人,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn),從事使組織和個(gè)人雙方獲得最大的長期利益的工作。規(guī)劃由五個(gè)步驟構(gòu)成:確定組織目標(biāo)與計(jì)劃、預(yù)測人力資源需求、評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部人員技能及其它內(nèi)部供給特征、確定人力資源需求、制定行動(dòng)計(jì)劃與方案以保證適人適位。由規(guī)劃產(chǎn)生招募、甄選和配置計(jì)劃、培訓(xùn)與開發(fā)方案以及人員晉升和調(diào)動(dòng)。

    4.建立核心人員職業(yè)發(fā)展體系,打造企業(yè)核心人才競爭優(yōu)勢

    企業(yè)對(duì)于人才的選拔,尤其是對(duì)核心人才的甄選、培養(yǎng)和使用至關(guān)重要,其數(shù)量和質(zhì)量水平直接關(guān)系到企業(yè)核心競爭力的整體水平。建立企業(yè)核心人才的選拔和規(guī)劃體系,是保證企業(yè)核心人才隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展的條件基礎(chǔ)。所以,集團(tuán)總部需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的客觀需要,明確集團(tuán)核心人才的范圍和選拔標(biāo)準(zhǔn),從而指導(dǎo)下屬企業(yè)推薦或遴選核心人才。

    5.因應(yīng)環(huán)境對(duì)人力資源管理政策和制度持續(xù)改善

    為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略,保障未來人力資源的有效供給,落實(shí)核心人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,人力資源單位必須制定和完善企業(yè)中人力資源管理方面的相關(guān)政策、制度。對(duì)哪些政策需要修訂或建立,主要的內(nèi)容框架以及時(shí)間計(jì)劃等都是人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容之一。這里所指的政策、制度是關(guān)系企業(yè)總體的人力資源政策制度,諸如內(nèi)外部招聘政策、薪酬政策、人才培養(yǎng)計(jì)劃、績效管理制度接班人計(jì)劃等等。

    總結(jié)以上的五項(xiàng)重點(diǎn),作者將人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系以下圖表示,可以讓讀者更明確了解到彼此的關(guān)系。

    三、人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的流程

    當(dāng)了解到人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的形成以及目標(biāo)之后,需要進(jìn)行戰(zhàn)略流程規(guī)劃。本文提出人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃流程模式作為實(shí)際執(zhí)行的框架,并以此框架進(jìn)行流程規(guī)劃說明,如圖2所示。

    1.檢視企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)

    企業(yè)戰(zhàn)略及目標(biāo)是企業(yè)經(jīng)營的總體方向,所有的單位在進(jìn)行功能性的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)都需要先明確地了解企業(yè)的總體戰(zhàn)略與目標(biāo),才能夠依據(jù)大方向進(jìn)行功能性目標(biāo)以及戰(zhàn)略的展開。

    2.決定人力資源目標(biāo)

    確定企業(yè)整體戰(zhàn)略及目標(biāo)后,人力資源管理者需要針對(duì)所屬的功能別進(jìn)行目標(biāo)的設(shè)定。目標(biāo)應(yīng)該直接來自于人力資源戰(zhàn)略所進(jìn)行分析,依據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略確認(rèn)具體的目標(biāo)。無論是在任何背景之下所訂的戰(zhàn)略目標(biāo),都必須要明確地訂定出來才能夠確保所有的管理活動(dòng)都是朝向戰(zhàn)略目標(biāo)趨近。

    3.內(nèi)外部的環(huán)境評(píng)估

    環(huán)境因素對(duì)于所有企業(yè)來說都是具有重要的影響性。外部環(huán)境因素包括勞動(dòng)力市場因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府法令法規(guī)、社會(huì)的價(jià)值觀、科技發(fā)展因素、工會(huì)與利益團(tuán)體、國際總體環(huán)境等因素,都是評(píng)估外部環(huán)境需要考慮的項(xiàng)目。內(nèi)部環(huán)境因素如企業(yè)內(nèi)部的人力供需情形、組織文化、員工士氣、組織結(jié)構(gòu)、招募甄選、訓(xùn)練發(fā)展、薪酬體系、績效管理體系、勞資關(guān)系等人力資源管理功能因素等都屬于內(nèi)部環(huán)境需要評(píng)估的項(xiàng)目。當(dāng)面對(duì)這些內(nèi)、外在環(huán)境因素的趨勢時(shí),對(duì)于人力資源管理的涵義、這樣的情形是機(jī)會(huì)或者是威脅、未來的趨勢等這些因素,都需要經(jīng)過審慎的評(píng)估。

    4.擬定人力資源戰(zhàn)略

    人力資源戰(zhàn)略是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,通過對(duì)企業(yè)未來的人力資源的需求和人力資源供給情況的分析和預(yù)測,采取職務(wù)編制、員工招聘、測試選拔、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬設(shè)計(jì)以及未來預(yù)算等人力資源管理手段,使企業(yè)人力資源與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綜合性發(fā)展計(jì)劃。人力資源的戰(zhàn)略需要能夠與組織當(dāng)中的層級(jí)相互配合,有效協(xié)助企業(yè)達(dá)成目標(biāo)。

第2篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；中職學(xué)校；示范校建設(shè)項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）10-0024-05

近年來，國家大力發(fā)展中職教育，連續(xù)啟動(dòng)并實(shí)施了國家、省市兩級(jí)中職示范校建設(shè)項(xiàng)目。天津市第一輕工業(yè)學(xué)校在完成國家中職示范校建設(shè)的基礎(chǔ)上，于2014年6月啟動(dòng)了《天津市中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目》，即天津市中職示范校建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“示范校項(xiàng)目”）。學(xué)校認(rèn)真總結(jié)國家級(jí)中職示范校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本次建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，嘗試應(yīng)用戰(zhàn)略管理理論指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)全過程，高水平完成了全部建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。本文將遵循戰(zhàn)略管理基本路徑，系統(tǒng)總結(jié)學(xué)校在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)用戰(zhàn)略管理理論的一些做法和體會(huì)。

一、戰(zhàn)略管理指導(dǎo)示范校項(xiàng)目概述

戰(zhàn)略管理理論源于20世紀(jì)60年代?！皯?zhàn)略管理”一詞是1972年由美國戰(zhàn)略管理鼻祖伊戈?duì)?安索夫在其論文《戰(zhàn)略管理思想》中首次提出的，1976年出版的《從戰(zhàn)略計(jì)劃到戰(zhàn)略管理》一書在當(dāng)時(shí)管理界帶來巨大影響，并逐漸在企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界的管理實(shí)踐中推行應(yīng)用起來?！皯?zhàn)略管理”泛指企業(yè)或社會(huì)組織根據(jù)其使命或任務(wù)，結(jié)合其自身所處的內(nèi)外部環(huán)境和條件確定戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)為保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的謀劃和行動(dòng)設(shè)計(jì)，并組織內(nèi)部力量加以實(shí)施和進(jìn)行過程控制的動(dòng)態(tài)管理過程。由于戰(zhàn)略管理理論具有很好適用性和實(shí)效性，該理論隨時(shí)展產(chǎn)生了多種思想，越來越引起人們重視并廣泛應(yīng)用于管理實(shí)踐。

（一）戰(zhàn)略管理基本理論

1.戰(zhàn)略管理內(nèi)涵

從戰(zhàn)略管理操作層面來講，戰(zhàn)略管理就是企業(yè)或社會(huì)組織為完成設(shè)立的遠(yuǎn)景目標(biāo)，把它作為一個(gè)包括戰(zhàn)略分析、規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估和控制等過程在內(nèi)的整體加以管理，而形成的一個(gè)系統(tǒng)化管理流程。戰(zhàn)略管理具有指導(dǎo)性、全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性、系統(tǒng)性、競爭性六大主要特征。

2.戰(zhàn)略管理基本路徑

戰(zhàn)略管理是一種現(xiàn)代企業(yè)管理理念。戰(zhàn)略管理基本路徑包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略保障等四個(gè)重要環(huán)節(jié)。它是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的技術(shù)支持與保障，正確處理各環(huán)節(jié)間辯證關(guān)系決定著戰(zhàn)略管理的最終成敗。其中，戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)，它決定了戰(zhàn)略規(guī)劃制定的可行性和科學(xué)性；戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的靈魂，它完成了建設(shè)藍(lán)圖的繪制，形成人們共同努力追求的愿景；戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理的核心，是把戰(zhàn)略規(guī)劃具體實(shí)現(xiàn)的工作過程，它決定了戰(zhàn)略目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)；戰(zhàn)略保障是戰(zhàn)略管理的支撐，是戰(zhàn)略規(guī)劃順利實(shí)施的保證，它保障了戰(zhàn)略目標(biāo)的如期達(dá)成。戰(zhàn)略管理的過程就是各戰(zhàn)略環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互影響，共同促成戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)踐表明，戰(zhàn)略規(guī)劃固然重要，戰(zhàn)略實(shí)施同樣重要。一個(gè)良好的戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略成功的前提，有效的戰(zhàn)略實(shí)施才是戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的保證。

（二）示范校建設(shè)項(xiàng)目概況

天津市中職示范校建設(shè)項(xiàng)目是“十二?五”期間天津市圍繞本市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，調(diào)整全市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升中等職業(yè)學(xué)校服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。天津市第一輕工業(yè)學(xué)校圍繞“全面提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，服務(wù)于學(xué)校長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展、為學(xué)校“十三五”發(fā)展建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)”的項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)，從2014年6月開始啟動(dòng)示范校建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)分兩個(gè)部分同時(shí)進(jìn)行。第一部分建設(shè)期從2014年6月―2015年12月，項(xiàng)目資金總額3 420萬元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括“基礎(chǔ)設(shè)施提升與專業(yè)布局調(diào)整”“四大重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)”“學(xué)生管理與德育”“數(shù)字化校園建設(shè)”“校園文化建設(shè)”等方面工作，全面提升了學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。項(xiàng)目于2015年12月完成全部建設(shè)任務(wù)并已圓滿完成市教委項(xiàng)目驗(yàn)收。第二部分是學(xué)校積極爭取市財(cái)政支持，2015年9月在原項(xiàng)目基礎(chǔ)上增補(bǔ)的“學(xué)生宿舍加固及消防改造項(xiàng)目”，獲追加建設(shè)資金900萬元，已于2016年4月底開工建設(shè)，2016年9月完工交付使用。至此學(xué)校示范校建設(shè)項(xiàng)目全部如期完成建設(shè)任務(wù)，學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力得到極大改善，示范校建設(shè)成果得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大學(xué)生及家長充分肯定，為學(xué)校“十三五”持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）戰(zhàn)略管理在示范校項(xiàng)目建設(shè)中的作用

1.戰(zhàn)略管理是指導(dǎo)學(xué)校提升現(xiàn)代化管理能力的有益嘗試

示范校項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長、投資金額大、建設(shè)內(nèi)容涉及學(xué)校工作方方面面，要把每一個(gè)看似獨(dú)立的子項(xiàng)目系統(tǒng)集約成為一個(gè)服務(wù)于學(xué)校長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的大項(xiàng)目，就需要有一個(gè)宏觀而又思路清晰的總體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)作引領(lǐng)，有一個(gè)“從解決局部、短期問題的戰(zhàn)術(shù)管理層面升華成實(shí)現(xiàn)宏觀、長遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略管理層面”的過程作支撐。項(xiàng)目建設(shè)過程不單單是完成既定建設(shè)任務(wù)的過程，更是學(xué)校管理更新理念、走向科學(xué)化管理，帶領(lǐng)全體教工共同走向一個(gè)美好目標(biāo)和愿景的過程。

2.戰(zhàn)略管理是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐工作的有效工具

學(xué)校遵循戰(zhàn)略管理基本路徑分階段開展工作。在認(rèn)真分析天津中職教育發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、學(xué)生求學(xué)需求和外部市場競爭形勢等學(xué)校外部生存發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，結(jié)合自身存在的優(yōu)勢與短板、發(fā)展需要與局部瓶頸等內(nèi)部問題進(jìn)行深入思考、客觀分析、綜合判斷，通過群策群力制定學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)總體發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，使每個(gè)教工都知道學(xué)校未來發(fā)展的方向，進(jìn)而通過全面動(dòng)員、目標(biāo)分解、組織設(shè)置、機(jī)制建立、資源配置、制度保證、情況反饋、績效考核等一系列系統(tǒng)化戰(zhàn)略管理手段，使戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)，有效地組織實(shí)施。

3.戰(zhàn)略管理是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)過程規(guī)范有序的重要手段

學(xué)?，F(xiàn)代化管理時(shí)代是戰(zhàn)略管理、執(zhí)行管理的時(shí)代，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目建設(shè)工作程序是做好項(xiàng)目管理的前提和基礎(chǔ)。遵循戰(zhàn)略管理基本路徑貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，為項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性、可行性提供了理論保證，是確保項(xiàng)目建設(shè)在合法合規(guī)、公開透明的環(huán)境下運(yùn)行的重要手段。

二、基于戰(zhàn)略管理的示范校項(xiàng)目建設(shè)例析

中職示范校建設(shè)項(xiàng)目管理是一種有別于企業(yè)完全自主管理的特殊管理主體，這種特殊性主要由表現(xiàn)在項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃要在中職教育宏觀發(fā)展要求和項(xiàng)目建設(shè)管理辦法所轄范圍內(nèi)進(jìn)行。為此，學(xué)校在制定項(xiàng)目戰(zhàn)略管理框架之前，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014―2020年》和天津市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革和創(chuàng)新的意見》等文件精神，落實(shí)《天津市教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)文件，深入分析學(xué)校自身發(fā)展中存在的主要矛盾和問題，在此基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目戰(zhàn)略管理框架，遵循項(xiàng)目戰(zhàn)略管理四大重要環(huán)節(jié)制定項(xiàng)目建設(shè)方案，確保項(xiàng)目建設(shè)在符合政策要求的范圍內(nèi)按項(xiàng)目戰(zhàn)略管理路徑有效實(shí)施。

（一）項(xiàng)目戰(zhàn)略分析

項(xiàng)目戰(zhàn)略分析是指在制定項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃之前，對(duì)學(xué)校外部環(huán)境和內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展需求做出的客觀分析，是確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，確保項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)性、可行性的第一步。既要眼睛向外看宏觀政策和市場格局的變化，更要眼睛向內(nèi)、結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)分析學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)和需求。

1.學(xué)校外部環(huán)境條件

國家加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，天津市作為國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，市政府高度重視中職教育發(fā)展，持續(xù)加大資金投入，不斷優(yōu)化中職教育環(huán)境，為我市中職教育加速發(fā)展創(chuàng)造了條件；中職教育要自覺服務(wù)于天津市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加速專業(yè)開發(fā)建設(shè)和人才培養(yǎng)，持續(xù)支持天津市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求；中職教育要不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升教育能力和教育質(zhì)量，努力辦成讓黨和人民滿意的教育。

2.學(xué)校內(nèi)部建設(shè)基礎(chǔ)

第一輕工業(yè)學(xué)校建于1958年，辦學(xué)時(shí)間較長，教學(xué)積淀深厚，是首批國家級(jí)重點(diǎn)中專。2013年通過國家中職示范校建設(shè)，學(xué)校辦學(xué)理念、能力和水平有了較大提升，各方面工作取得顯著成果。在重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)上，圍繞天津市支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)專業(yè)群，完成了機(jī)械機(jī)電、電氣控制和食品生物三大類三個(gè)重點(diǎn)專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)，專業(yè)辦學(xué)實(shí)力顯著增強(qiáng)；學(xué)校依托行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，突出專業(yè)特色，聘請食品行業(yè)焙烤大師入校講學(xué)，通過創(chuàng)建“大師工作室”引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展，凸顯了職業(yè)教育特色，獲得了國家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。學(xué)校通過國家示范3個(gè)重點(diǎn)專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)，對(duì)學(xué)校其他三大類專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)起到了很好的引領(lǐng)示范作用，激發(fā)了教師參與專業(yè)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

3.學(xué)校發(fā)展存在問題

目前，學(xué)校主要在紅橋區(qū)、河北區(qū)兩個(gè)校區(qū)辦學(xué)，制約學(xué)校未來發(fā)展的關(guān)鍵問題體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是學(xué)校專業(yè)布局混亂，六大類15個(gè)專業(yè)隨歷史形成分散在兩校區(qū)，專業(yè)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。二是校區(qū)育人功能設(shè)計(jì)缺乏整體性，勤儉道校區(qū)校舍安全隱患亟待解決，兩校區(qū)校園環(huán)境文化建設(shè)有待加強(qiáng)。三是專業(yè)建設(shè)與發(fā)展不均衡，特色專業(yè)建設(shè)亟待加強(qiáng)。四是校企合作運(yùn)行機(jī)制單一，校企深度合作有待加強(qiáng)。五是“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)和教師信息化教學(xué)能力有待加強(qiáng)。六是信息化教育教學(xué)平臺(tái)建設(shè)和信息化教學(xué)管理能力提升亟待加強(qiáng)等。通過對(duì)學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)勢、劣勢以及存在問題進(jìn)行綜合戰(zhàn)略分析，進(jìn)一步明確了學(xué)校未來發(fā)展方向，示范校建設(shè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃方案也逐漸清晰。

（二）項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃

項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃是在項(xiàng)目戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的系統(tǒng)謀劃和方案制定，是項(xiàng)目建設(shè)方案的核心，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成敗起關(guān)鍵作用。

1.建設(shè)思路

本次項(xiàng)目建設(shè)嘗試并堅(jiān)持用戰(zhàn)略管理理論指導(dǎo)實(shí)踐，遵循項(xiàng)目戰(zhàn)略管理基本路徑，以項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容為核心，落實(shí)具體戰(zhàn)略實(shí)施步驟，確保戰(zhàn)略保障措施及時(shí)到位，有效推動(dòng)整體項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行。

2.建設(shè)目標(biāo)

學(xué)校擬通過本項(xiàng)目建設(shè)“實(shí)現(xiàn)全面提升辦學(xué)實(shí)力，服務(wù)于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，為學(xué)?！濉瘜?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)”的總體目標(biāo)。項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃將緊緊圍繞這一總體目標(biāo)確定建設(shè)內(nèi)容。

3.建設(shè)內(nèi)容

按照天津市中職示范校建設(shè)項(xiàng)目要求，圍繞學(xué)校本項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，從六個(gè)方面科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)制定項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃，涵蓋6個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、13個(gè)二級(jí)項(xiàng)目和98八個(gè)具體建設(shè)內(nèi)容。

在項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，學(xué)校統(tǒng)籌考慮各級(jí)項(xiàng)目中建設(shè)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，共同構(gòu)建一個(gè)以“全面提升辦學(xué)實(shí)力”為核心的相互影響、相得益彰的有機(jī)整體。例如，在汽車維修、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和美術(shù)設(shè)計(jì)等重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)過程中加大“數(shù)字化教學(xué)資源”和“校內(nèi)視頻公開課”建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)校內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行，在豐富專業(yè)課教學(xué)形式和提升專業(yè)課教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了教師信息化教學(xué)能力的提升；汽車運(yùn)用與維修和電子商務(wù)專業(yè)“引企入校”式的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式，不僅促進(jìn)了校企深度融合，讓專業(yè)建設(shè)更加貼近市場，為培養(yǎng)和造就滿足市場需要的技能型人才創(chuàng)造了條件，而且也豐富了“雙師型”教師的培養(yǎng)路徑，進(jìn)一步提升了教師社會(huì)服務(wù)的能力；校園環(huán)境改造提升在消除校舍安全隱患，豐富校園教育功能，美化校園環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步愉悅了教師和學(xué)生身心，激發(fā)了學(xué)生愛校護(hù)校的意識(shí)，營造出積極健康、文明綠色的學(xué)習(xí)生活氛圍，大大地提升了學(xué)校環(huán)境育人的質(zhì)量。師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目緊緊圍繞“雙師型”和“信息化能力提升”展開，不僅提升了教師的實(shí)踐教學(xué)能力和信息化教學(xué)能力，滿足現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展對(duì)教師綜合素質(zhì)需要，更激發(fā)了教師自尊自強(qiáng)、必學(xué)爭先的干勁，在教師中形成了主動(dòng)參與、互幫互助的良好學(xué)習(xí)氛圍。

（三）項(xiàng)目戰(zhàn)略實(shí)施

項(xiàng)目戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)。項(xiàng)目戰(zhàn)略實(shí)施以下四個(gè)部分。

1.管理機(jī)制建設(shè)

組建學(xué)校項(xiàng)目分級(jí)管理責(zé)任體系，為項(xiàng)目建設(shè)提供人力支撐。校長對(duì)示范校項(xiàng)目戰(zhàn)略管理負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目戰(zhàn)略分析與規(guī)劃，督導(dǎo)與檢查項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，參與項(xiàng)目建設(shè)成果評(píng)價(jià)；副校長負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃，按職務(wù)分工對(duì)口管理相應(yīng)子項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；中層干部在分管副校長帶領(lǐng)下具體組織部門教師共同完成建設(shè)內(nèi)容，并定期接受督導(dǎo)檢查和建設(shè)內(nèi)容驗(yàn)收。

2.過程管理驅(qū)動(dòng)

加強(qiáng)項(xiàng)目戰(zhàn)略實(shí)施的過程性管理，建立自下而上的三級(jí)驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)檢查制度。一級(jí)是學(xué)校示范校項(xiàng)目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)定期檢查各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成進(jìn)度和建設(shè)成效；建立部門間協(xié)商交流機(jī)制，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中工作交叉環(huán)節(jié)；及時(shí)收集并向校長反饋項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，為學(xué)校準(zhǔn)確了解并控制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)適度調(diào)整完善項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃提供第一手資料，確保整體建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二級(jí)是子項(xiàng)目分管副校長負(fù)責(zé)規(guī)范并指導(dǎo)所轄建設(shè)項(xiàng)目的工作程序和工作進(jìn)度，定期在校長辦公會(huì)上通報(bào)建設(shè)情況，反饋發(fā)現(xiàn)問題。三級(jí)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子定期總結(jié)研究項(xiàng)目建設(shè)情況，針對(duì)出現(xiàn)問題及時(shí)拿出解決方案并請專家參與論證，盡快確定調(diào)整規(guī)劃方案。

3.應(yīng)急事件處理

學(xué)校對(duì)于在項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中因客觀條件或形勢要求變化，可能出現(xiàn)的新問題要有心理準(zhǔn)備并積極穩(wěn)妥加以處理。要充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)專家咨詢指導(dǎo)委員會(huì)作用，及時(shí)向?qū)＜彝▓?bào)項(xiàng)目建設(shè)情況并就項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題征詢解決意見，同時(shí)在充分論證項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整方案的可行性基礎(chǔ)上，要認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變更或新增審批程序，確保項(xiàng)目建設(shè)成果的實(shí)效性和項(xiàng)目建設(shè)程序的規(guī)范性。

4.分期成果考核

為確保項(xiàng)目建設(shè)按進(jìn)度保質(zhì)保量推進(jìn)，學(xué)校建立項(xiàng)目建設(shè)定期督導(dǎo)檢查評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。由學(xué)校示范校項(xiàng)目戰(zhàn)略管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定項(xiàng)目建設(shè)績效考核評(píng)價(jià)管理辦法，并授權(quán)項(xiàng)目建設(shè)辦公室結(jié)合每月項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)檢查結(jié)果進(jìn)行分季度總結(jié)評(píng)價(jià)，并將結(jié)果納入學(xué)校學(xué)期和年度工作考核體系，實(shí)行績效考核，切實(shí)起到督促與激勵(lì)作用，確保示范校建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃如期完成。

（四）項(xiàng)目戰(zhàn)略保障

項(xiàng)目戰(zhàn)略保障是項(xiàng)目戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)，主要包括以下三個(gè)方面。

1.組織保障

學(xué)校成立由校長為組長，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子全體組成的示范校建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)略管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)；成立學(xué)校示范校建設(shè)項(xiàng)目工作辦公室，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織、管理、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和反饋工作；成立由高校、企業(yè)和政府相關(guān)職能部門等組建的示范校建設(shè)項(xiàng)目專家咨詢指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供專業(yè)咨詢、意見建議并指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施；成立由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門組建的示范校建設(shè)項(xiàng)目督查工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行檢查監(jiān)督，保證項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行程序和資金使用安全規(guī)范。

2.資金保障

學(xué)校示范校項(xiàng)目建設(shè)資金投入3 420萬元，后追加新增學(xué)生宿舍樓加固改造項(xiàng)目建設(shè)資金900萬元，合計(jì)4 320萬元。其中，天津市財(cái)政撥款3 300萬元，主管單位及學(xué)校自籌1 020萬元。學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理辦法，制定并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用、管理制度；編制項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算和落實(shí)方案；積極爭取主管單位財(cái)政支持，保證項(xiàng)目資金全額如期到位；監(jiān)控項(xiàng)目資金規(guī)范合理和建設(shè)效果評(píng)價(jià)。

3.制度保障

為確保學(xué)校示范校項(xiàng)目建設(shè)方案按計(jì)劃有效、規(guī)范實(shí)施，按照市財(cái)政、市教委相關(guān)文件要求，制定了《一輕校示范校項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理辦法》《一輕校示范校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》《一輕校示范校項(xiàng)目建設(shè)設(shè)備采購管理辦法》《一輕校示范校項(xiàng)目建設(shè)績效考核暫行辦法》等一系列項(xiàng)目管理文件，優(yōu)化資源配置，規(guī)范有效地做好項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目戰(zhàn)略管理全面實(shí)施提供制度保障。

三、戰(zhàn)略管理應(yīng)用于示范校項(xiàng)目建設(shè)的啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)的治校理念與戰(zhàn)略規(guī)劃要高度匹配

作為項(xiàng)目戰(zhàn)略管理主體的校長對(duì)項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)起到至關(guān)重要作用。如果校長將治校理念與戰(zhàn)略規(guī)劃密切結(jié)合，把握項(xiàng)目全面建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人力和資源優(yōu)勢，科學(xué)合理地制定并實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃，就能達(dá)成項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，有效推動(dòng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。如果只是單獨(dú)成立戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組，沒有充分吸收和發(fā)展校長的治校理念就制定戰(zhàn)略規(guī)劃，則在項(xiàng)目戰(zhàn)略實(shí)施過程中就會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)性矛盾，影響項(xiàng)目建設(shè)效果。因此，項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃的制定既要體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的核心意志，也要注意吸納校長的治校理念，并爭取最廣泛教工的理解和支持，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖。

（二）戰(zhàn)略管理實(shí)施過程中的督導(dǎo)檢查至關(guān)重要

人們往往在項(xiàng)目戰(zhàn)略管理中只注重戰(zhàn)略規(guī)劃的制定而忽視了戰(zhàn)略實(shí)施過程中的督導(dǎo)檢查，直到臨近項(xiàng)目驗(yàn)收期才突擊完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，最終影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在項(xiàng)目戰(zhàn)略管理過程中實(shí)施督導(dǎo)檢查要堅(jiān)持及時(shí)性、合作性和反饋調(diào)整原則。實(shí)踐證明，項(xiàng)目戰(zhàn)略管理中的過程性督導(dǎo)檢查是高質(zhì)量完成項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（三）正確處理好項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃與調(diào)整或增補(bǔ)項(xiàng)目的關(guān)系

一經(jīng)審批通過的項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃就具有了嚴(yán)肅性，原則上不予修改。但在項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中，有時(shí)會(huì)因外部客觀條件變化或工作重心調(diào)整，需要對(duì)原有項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或增補(bǔ)，此時(shí)一定要在政策允許范圍內(nèi)遵循兼容性原則，即確保調(diào)整或增補(bǔ)項(xiàng)目與項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)思路方向的一致性。如果增補(bǔ)項(xiàng)目與項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目具有同根性，可以將調(diào)整或追加項(xiàng)目并歸為項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的下屬項(xiàng)目，集中人力和資源優(yōu)勢，提高或保證項(xiàng)目的高品質(zhì)完成。

總之，隨著國家對(duì)中職教育投入力度不斷加大，中職學(xué)校通過項(xiàng)目建設(shè)加速發(fā)展將成為一種趨勢。進(jìn)一步開放教育管理思想，通過項(xiàng)目建設(shè)探索學(xué)校未來戰(zhàn)略管理發(fā)展之路，是一種有益探索與實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

如今，IT規(guī)劃已經(jīng)不是個(gè)新鮮事物了。從20世紀(jì)60年代開始，很多學(xué)者和公司都開始對(duì)信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃方法進(jìn)行持續(xù)的探索和研究。多年的研究和實(shí)踐造就了今日花樣繁多的信息系統(tǒng)規(guī)劃方法，很多企業(yè)在準(zhǔn)備自己做IT規(guī)劃或者通過招標(biāo)聘請咨詢公司來做IT規(guī)劃的時(shí)候，他們都會(huì)發(fā)現(xiàn)，面對(duì)那么多的IT規(guī)劃方法和理論，面對(duì)不同咨詢公司的IT規(guī)劃方法論，招標(biāo)招到一半的時(shí)候，企業(yè)的人已經(jīng)暈了。

什么樣的IT規(guī)劃方法才是有效的？什么樣的IT規(guī)劃方法論才是適合我們這個(gè)企業(yè)的呢？

IT規(guī)劃方法論要與時(shí)俱進(jìn)

造成IT規(guī)劃方法論眾多的一個(gè)很重要的原因就是，IT規(guī)劃方法的發(fā)展是隨著三個(gè)因素的變化而不斷變化的: 信息技術(shù)的發(fā)展、信息技術(shù)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的影響程度、企業(yè)對(duì)信息技術(shù)的需求。

從整體上來看，依照IT規(guī)劃方法自身的特點(diǎn)，基本上可以將其分為三個(gè)發(fā)展時(shí)期（進(jìn)一步的信息可參見《IT規(guī)劃》一書，作者朱戰(zhàn)備、孟凡強(qiáng)、范曉虹）。

1．20世紀(jì)六七十年代的電子數(shù)據(jù)處理（EDP）時(shí)期:

這一階段的企業(yè)對(duì)信息化的需求主要是提高操作效率，這也是該階段的IT規(guī)劃方法論主要關(guān)注的目標(biāo)。

這個(gè)階段比較有影響的IT規(guī)劃方法包括: IBM的企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃方法、關(guān)鍵成功因素法等。

2．20世紀(jì)80年代的管理信息系統(tǒng)（MIS）和決策支持系統(tǒng)（DSS）時(shí)期:

這一階段的企業(yè)計(jì)算機(jī)環(huán)境已經(jīng)得到了很好的改善，對(duì)信息系統(tǒng)的重視程度也日益增加。主要在于信息系統(tǒng)如何能夠滿足企業(yè)對(duì)信息的需求，信息系統(tǒng)如何能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的決策提供支持、提高管理的效率。

在這個(gè)階段，研究人員開始重視企業(yè)戰(zhàn)略與IT規(guī)劃之間的關(guān)系，比較有影響的IT規(guī)劃方法論包括: 應(yīng)用系統(tǒng)組合法（Application Portfolio Approach，APA）、信息工程法（Information Engineering，IE）等等。

3．20世紀(jì)90年代的戰(zhàn)略信息系統(tǒng)（SIS）時(shí)期:

這一階段的企業(yè)已經(jīng)開始廣泛應(yīng)用信息系統(tǒng)，管理人員逐步認(rèn)識(shí)到信息系統(tǒng)的目標(biāo)與組織目標(biāo)的協(xié)同性的重要價(jià)值。如何將IT規(guī)劃納入到組織戰(zhàn)略之中、為企業(yè)的發(fā)展提供戰(zhàn)略支持是企業(yè)的主要需求。

在這一階段，研究人員關(guān)注的是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃集成的方法，比較有影響的IT規(guī)劃方法論包括: 客戶資源生命周期法、擴(kuò)展的應(yīng)用系統(tǒng)組合法。

企業(yè)不同的業(yè)務(wù)需求決定了不同的IT規(guī)劃方法應(yīng)用，咨詢公司的IT規(guī)劃方法論都會(huì)或多或少與以前的理論存在相似性，重要的是選擇一個(gè)適合自己的方法，獲得可落地的規(guī)劃方案。

IT規(guī)劃的落地理解

IT規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)方案的可操作性，首先需要從整體上對(duì)IT規(guī)劃有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)。站在業(yè)務(wù)發(fā)展的角度，從IT規(guī)劃的目標(biāo)來看: IT規(guī)劃是周密而系統(tǒng)地規(guī)劃IT對(duì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)及業(yè)務(wù)發(fā)展的貢獻(xiàn); 是戰(zhàn)略體系的一部分，從屬于業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃（BSP），支撐各職能戰(zhàn)略。

跨度: 2～5年;

時(shí)間: 3～9個(gè)月（取決于范圍）;

多方面相關(guān)人員的參與;

硬成果: IT戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告;

軟成果: 通過相關(guān)人員的聯(lián)系、合作，達(dá)成對(duì)未來信息化工作的了解與承諾。

IT規(guī)劃的三大核心目標(biāo)

在對(duì)IT規(guī)劃有了感性的認(rèn)識(shí)之后，要實(shí)現(xiàn)IT規(guī)劃方案落地，首先要解決的問題是如何判斷IT規(guī)劃最終是否落地了。IT規(guī)劃需要做到什么樣的程度、需要什么樣的保證才能讓方案得到有效的實(shí)施，最終達(dá)到“支撐各職能戰(zhàn)略”的總體目標(biāo)呢？

我們將IT規(guī)劃的總體目標(biāo)進(jìn)一步分解，IT規(guī)劃由三大目標(biāo)來支撐、保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這三大目標(biāo)分別是: 引領(lǐng)方向、凝結(jié)共識(shí)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

1．引領(lǐng)方向

引領(lǐng)方向是指引領(lǐng)企業(yè)管理提升和IT應(yīng)用的方向。IT規(guī)劃的過程本質(zhì)上是一個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)劃的過程，目標(biāo)也是為了推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展，這個(gè)過程必然伴隨著管理方面的提升，而企業(yè)不同的發(fā)展階段則決定了IT應(yīng)用方向的差別。

比如產(chǎn)品研發(fā)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可能就會(huì)對(duì)原來的新產(chǎn)品開發(fā)流程進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，一些環(huán)節(jié)會(huì)被整合在一起，而另外一些環(huán)節(jié)會(huì)被重新設(shè)計(jì); 再比如，一個(gè)銷售規(guī)模剛剛突破1億元的企業(yè)，它對(duì)于信息系統(tǒng)的需求可能就在于財(cái)務(wù)管理的信息化和辦公自動(dòng)化，這樣的應(yīng)用需求方向和一家10億元以上規(guī)模的企業(yè)的信息化建設(shè)方向是截然不同的; 與那些已經(jīng)有一定信息化基礎(chǔ)的100億元規(guī)模的大型集團(tuán)企業(yè)相比，IT應(yīng)用的需求更加不同。

2．凝結(jié)共識(shí)

從管理的角度來看信息化建設(shè)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)IT規(guī)劃的問題和管理決策的問題一樣，一個(gè)廣泛達(dá)成共識(shí)的方案要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于一個(gè)有創(chuàng)新但缺乏共識(shí)的方案。能否在企業(yè)上下達(dá)成廣泛的共識(shí)是IT規(guī)劃方案能否落地的核心因素之一。

IT規(guī)劃的過程就是不斷梳理、明確、協(xié)商企業(yè)內(nèi)部對(duì)IT的不同需求和看法，讓IT規(guī)劃的推動(dòng)者和反對(duì)者能夠不斷進(jìn)行有效的溝通，最終獲得有共識(shí)的方案。

3．規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

IT規(guī)劃最大的風(fēng)險(xiǎn)就是信息化建設(shè)的失敗對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展造成不利影響?；嗽┩麇X當(dāng)然很讓人惱火，但是讓領(lǐng)導(dǎo)最害怕的是花錢的同時(shí)還帶來了業(yè)務(wù)的動(dòng)蕩，要么現(xiàn)有業(yè)務(wù)因?yàn)镮T規(guī)劃而調(diào)整，導(dǎo)致業(yè)務(wù)動(dòng)蕩，甚至走下坡路; 要么是新的發(fā)展計(jì)劃得不到信息系統(tǒng)的有效支持，而錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

IT規(guī)劃給業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于兩個(gè)方面: 一是規(guī)劃本身不合理，選擇了不合適的信息系統(tǒng)，使得新系統(tǒng)變成了雞肋――“用得很不舒服，推倒重來又舍不得”; 二是在規(guī)劃方案的執(zhí)行過程中落不了地，甚至走錯(cuò)了方向。這些風(fēng)險(xiǎn)都需要在IT規(guī)劃的過程中事先進(jìn)行考慮和計(jì)劃。

IT規(guī)劃的三大核心目標(biāo)都是圍繞著如何讓IT規(guī)劃方案能夠符合企業(yè)的業(yè)務(wù)實(shí)際需求，不走錯(cuò)方向并獲得企業(yè)內(nèi)部的廣泛認(rèn)可，在全面考慮風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上制定出能夠支持企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)范方案。

業(yè)務(wù)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)流程

IT規(guī)劃

IT規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理的提升，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)需要將IT規(guī)劃的重心從技術(shù)規(guī)劃轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)規(guī)劃。如何實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變呢？可行的辦法就是從企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略出發(fā)，明確企業(yè)的業(yè)務(wù)模式，梳理業(yè)務(wù)流程體系，再在業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上考慮流程落地的工具（即信息系統(tǒng)的需求）。整個(gè)過程就是制定IT規(guī)劃、指導(dǎo)信息化建設(shè)，最終固化業(yè)務(wù)流程的運(yùn)作。

所以，IT規(guī)劃首先需要明確企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，尤其是業(yè)務(wù)未來的發(fā)展變化對(duì)信息系統(tǒng)的潛在需求。同時(shí)，基于流程的梳理、分析與優(yōu)化，是IT規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。IT規(guī)劃包括了對(duì)組織的業(yè)務(wù)流程的調(diào)研和分析，在進(jìn)行IT規(guī)劃之前，要進(jìn)行流程優(yōu)化、對(duì)接、整合等工作，完成全局業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀圖，進(jìn)行基于IT的流程創(chuàng)新。

如圖2所示，在“信息化規(guī)劃總體思路”中，業(yè)務(wù)分析、管控模式分析即是對(duì)企業(yè)具體業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)流程體系的梳理、分析的過程。

第4篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略；實(shí)施；管控

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）20-0035-02

1 戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀與分析

1.1 戰(zhàn)略規(guī)劃制定

國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)都有專業(yè)清晰的戰(zhàn)略制定流程，構(gòu)建了完整的戰(zhàn)略體系，充分發(fā)揮戰(zhàn)略制定到落地的協(xié)調(diào)作用，戰(zhàn)略規(guī)劃與運(yùn)營管理密切配合，通過戰(zhàn)略實(shí)施，能夠?yàn)榭缏毮艿膽?zhàn)略重點(diǎn)提供支持。但地市供電企業(yè)根據(jù)網(wǎng)省公司要求制定自身的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃管理要素還不夠完備，戰(zhàn)略規(guī)劃管理機(jī)制有待完善，戰(zhàn)略實(shí)施與運(yùn)營管理聯(lián)系不夠緊密。

1.2 戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)控

國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃都有具體細(xì)化的工作目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，且依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施要求制定年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、重大投資計(jì)劃和年度預(yù)算，戰(zhàn)略實(shí)施與生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和資金計(jì)劃配置同步，能夠通過信息化手段及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。但地市供電企業(yè)的戰(zhàn)略管理與經(jīng)營計(jì)劃、重要投資計(jì)劃及預(yù)算管理銜接不緊密，還沒有形成有效的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)控機(jī)制，短板識(shí)別、管理分析的能力有待提升，戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)督戰(zhàn)略執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。

1.3 戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)價(jià)

國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的績效評(píng)價(jià)都能充分體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向性，能夠根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行層層細(xì)分，考核指標(biāo)目標(biāo)值基于過往歷史基礎(chǔ)和結(jié)合外部環(huán)境進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，設(shè)置科學(xué)合理，充分發(fā)揮過程監(jiān)控的作用，每月、每季、半年對(duì)績效情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。但地市供電企業(yè)考核內(nèi)容的戰(zhàn)略導(dǎo)向性不強(qiáng)，考核目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和合理性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，考核周期頻次為一年一考核，缺乏組織績效的過程監(jiān)控機(jī)制，績效支撐指標(biāo)有待進(jìn)一步挖掘和完善，考核目標(biāo)調(diào)整流程有待進(jìn)一步完善，考核的區(qū)分度體現(xiàn)不足。

1.4 其他方面

國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)建立了多維度的戰(zhàn)略綜合評(píng)價(jià)制度，戰(zhàn)略指標(biāo)的分解邏輯清晰，對(duì)業(yè)務(wù)提升有指導(dǎo)意義，戰(zhàn)略指標(biāo)分析能診斷問題。但地市供電企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃部分關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)用性低，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，對(duì)指標(biāo)驅(qū)動(dòng)因素和問題診斷有待加強(qiáng)，關(guān)鍵指標(biāo)與業(yè)務(wù)指標(biāo)的邏輯關(guān)系不清晰，無法有效支持分析

2 開展戰(zhàn)略實(shí)施與管控的重要意義

實(shí)施戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，在企業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)《財(cái)富》雜志的研究結(jié)果表明：全球70%業(yè)績不佳的企業(yè)不是因?yàn)樵愀獾膽?zhàn)略而失敗，而是因?yàn)樵愀獾膽?zhàn)略執(zhí)行而失敗。因此，推動(dòng)局開展戰(zhàn)略實(shí)施與管控，建設(shè)戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系具有重大意義。

①開展戰(zhàn)略實(shí)施與管控是落實(shí)網(wǎng)省公司“構(gòu)建先進(jìn)管理體系”和“逐步構(gòu)建戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系”等重要工作部署的重要保證。通過引入先進(jìn)的戰(zhàn)略管理理念和現(xiàn)代化戰(zhàn)略管理手段，研究建立符合實(shí)際、具有特色的先進(jìn)戰(zhàn)略管理體系，推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施全過程管控，全面提升企業(yè)管理水平。

②省公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略印發(fā)后，亟需以創(chuàng)先作為載體深入實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，加快科學(xué)發(fā)展步伐，進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制。因此，實(shí)施戰(zhàn)略管理、構(gòu)建戰(zhàn)略管理體系是確保發(fā)展戰(zhàn)略有效落地實(shí)施的重要管理手段和內(nèi)在需求。

③省公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略明確了發(fā)展目標(biāo)、思路、重點(diǎn)和舉措，在現(xiàn)有組織架構(gòu)和管理分工上，戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略管控職能及制度尚未完全建立，管理機(jī)制仍不夠完善，部分工作仍存在職能交叉以及跨部門協(xié)同不足等問題。建立科學(xué)、先進(jìn)的戰(zhàn)略實(shí)施與管控體系能夠有效解決目前戰(zhàn)略實(shí)施過程中的存在問題。

④實(shí)施戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，是企業(yè)運(yùn)營發(fā)展過程的重要一環(huán)。三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行，戰(zhàn)略執(zhí)行比戰(zhàn)略制定更重要。因此，推動(dòng)公司戰(zhàn)略管理體系的建設(shè)具有重大意義，為確保發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施和管控，未來的工作重點(diǎn)，應(yīng)由戰(zhàn)略制定逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略管理。

3 戰(zhàn)略實(shí)施與管控體系設(shè)計(jì)

構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與管控體系具體由戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃、年度發(fā)展目標(biāo)、年度投資計(jì)劃、年度績效計(jì)劃、年度發(fā)展報(bào)告、年度績效評(píng)價(jià)六部分組成，包括戰(zhàn)略構(gòu)建、戰(zhàn)略分解、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略監(jiān)控和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)等環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施全過程閉環(huán)管理。構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與管控體系包括以下工作內(nèi)容。

3.1 戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃

地市供電企業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行的主體單位，在承接網(wǎng)省公司發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)職能戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，組織制定發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，將戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措轉(zhuǎn)化為地市供電企業(yè)具體行動(dòng)計(jì)劃。

3.2 年度發(fā)展目標(biāo)

年度管理目標(biāo)是年度工作的具體行動(dòng)綱領(lǐng)，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)舉措進(jìn)行分解提煉形成，分為年度指標(biāo)目標(biāo)和年度戰(zhàn)略任務(wù)兩部分。

3.3 年度投資計(jì)劃

年度投資計(jì)劃將年度管理指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到電網(wǎng)規(guī)劃、生產(chǎn)計(jì)劃和預(yù)算中，綜合平衡各專業(yè)計(jì)劃的投入與產(chǎn)出，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

3.4 年度績效計(jì)劃

年度績效計(jì)劃將中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和綜合計(jì)劃分解為各個(gè)直屬單位具體年度績效合約，明確年度績效指標(biāo)和績效任務(wù)，體現(xiàn)規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、考核與戰(zhàn)略的銜接。

3.5 年度發(fā)展報(bào)告

在年度績效計(jì)劃的基礎(chǔ)上，各單位對(duì)階段性戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行分析，編制年度發(fā)展報(bào)告，明確內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢及存在的問題和短板，明確下一階段解決措施，有效監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施情況。

3.6 年度績效評(píng)價(jià)

年度績效評(píng)價(jià)是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)業(yè)績考核目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的有機(jī)銜接，包括依據(jù)年度績效計(jì)劃和績效合約實(shí)施績效考核。

4 構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與管控體系的工作措施

①加強(qiáng)戰(zhàn)略管控體系建設(shè)、推動(dòng)管理體系整合優(yōu)化。組織開展戰(zhàn)略實(shí)施與管控體系的研究和實(shí)踐，進(jìn)一步明確閉環(huán)管理體系的責(zé)任主體和實(shí)施層級(jí)，形成戰(zhàn)略規(guī)劃、投資計(jì)劃、績效計(jì)劃、發(fā)展報(bào)告、績效評(píng)價(jià)的體系文件，編制推廣戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系實(shí)施方案。

②加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究、推動(dòng)戰(zhàn)略落地策劃。在全面承接網(wǎng)省公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境分析及對(duì)標(biāo)分析，制定局中長期戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，同時(shí)組織相關(guān)職能部門編制推進(jìn)戰(zhàn)略落地的專業(yè)工作方案。

③加強(qiáng)戰(zhàn)略分解落實(shí)、推動(dòng)管理取得實(shí)效。全面統(tǒng)籌開展投資計(jì)劃編制工作，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)舉措落實(shí)到中長期和年度的投資計(jì)劃與全面預(yù)算中。組織相關(guān)單位開展戰(zhàn)略專題計(jì)劃選題和研究工作，并組織評(píng)審落實(shí)到年度行動(dòng)計(jì)劃，提高整體管理的效率和效益。

④加強(qiáng)戰(zhàn)略監(jiān)控評(píng)價(jià)、實(shí)現(xiàn)實(shí)施過程管控。有效整合現(xiàn)有指標(biāo)分析報(bào)告，績效分析報(bào)告，定期制定年度發(fā)展報(bào)告，全面及時(shí)監(jiān)控戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況，查找短板和存在問題，并將梳理提煉的措施建議納入整改計(jì)劃中，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)和提升管理的水平。

⑤加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)閉環(huán)管理。加強(qiáng)績效考核的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，構(gòu)建體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)及驅(qū)動(dòng)因素的考核指標(biāo)體系。開展全局整體績效完成情況的監(jiān)控、分析工作，提出改進(jìn)方案，確保局整體績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)外部發(fā)展環(huán)境、內(nèi)部資源和能力等因素的變化情況及戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果，做好戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃的滾動(dòng)修訂工作。

⑥加強(qiáng)體系優(yōu)化力度、推動(dòng)管理持續(xù)改進(jìn)。著力推進(jìn)年度績效計(jì)劃編制工作，優(yōu)化績效考核方式和方法，更加注重對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃的有效承接。加大各層級(jí)單位推廣應(yīng)用戰(zhàn)略實(shí)施與管控閉環(huán)管理體系的力度，加強(qiáng)績效管理，把年度績效計(jì)劃融入戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系。

5 結(jié) 語

地市供電企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與管控體系，應(yīng)遵循“統(tǒng)一謀劃、分步實(shí)施、持續(xù)改進(jìn)”的推進(jìn)原則，整合優(yōu)化現(xiàn)有的管理資源，以戰(zhàn)略規(guī)劃、投資計(jì)劃、績效計(jì)劃、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展報(bào)告和績效考核為核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通、環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系，增強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力和持續(xù)改進(jìn)能力，提升企業(yè)整體管理水平，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

    關(guān)鍵詞:企業(yè);戰(zhàn)略管理;人力資源管理

    一、人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)系

    “戰(zhàn)略”(Strategy)一詞來源于希臘語中的“Strategos”,指的是在一場戰(zhàn)爭或是戰(zhàn)斗背后所隱含的宏偉的構(gòu)想,是一個(gè)軍事術(shù)語[1]。在如今這個(gè)競爭激烈的市場上,企業(yè)必須制定并實(shí)施戰(zhàn)略管理來生存并進(jìn)一步爭取可持續(xù)性的發(fā)展。任何一個(gè)企業(yè)在同其他企業(yè)競爭時(shí),可以借助的競爭資源大致可以分為三類:一類是物力資源,例如,企業(yè)所擁有的廠房、設(shè)備、技術(shù)和地理位置;一類是組織資源,例如,企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃、控制、協(xié)作系統(tǒng)和群體關(guān)系等;最后一類是人力資源,例如:所雇用員工的考驗(yàn)、技能、智能等。

    二、人力資源管理如何轉(zhuǎn)變角色,參與企業(yè)戰(zhàn)略管理

    企業(yè)的戰(zhàn)略管理是一個(gè)過程,包括企業(yè)戰(zhàn)略的形成和企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施兩個(gè)階段。是企業(yè)賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的保證。它可以被看做是“將組織的主要目標(biāo)、政策和行為順序整合為一個(gè)具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的整體的模式或規(guī)劃?！盵2]也就是企業(yè)在進(jìn)行SWOT(Strengths Weaknesses Opportunities Threats)分析企業(yè)的競爭處境,確定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),設(shè)計(jì)企業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃,對(duì)企業(yè)的物力資源、組織資源、人力資源進(jìn)行部署和配置的過程。人力資源管理部門在企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程中,兩者之間的相互作用大致可以分為以下四種聯(lián)系[3]:(1)行政事務(wù)上的聯(lián)系。人力資源管理扮演著的日常行政管理工作的角色,僅僅是處理一些文件,再加上招募、培訓(xùn)、考核、報(bào)酬、福利等各項(xiàng)制度的建立以及管理而已,單從這些工作的內(nèi)容來看就已經(jīng)同企業(yè)的戰(zhàn)略方向失去聯(lián)系了。這當(dāng)然也是企業(yè)高層對(duì)人力資源管理的重要性的認(rèn)識(shí)不夠。人力資源管理部門的主要精力都放在這些行政管理日常活動(dòng)上,以至于人力資源的高層管理人員沒有時(shí)間或沒有機(jī)會(huì)對(duì)人力資源問題進(jìn)行深入分析,進(jìn)行戰(zhàn)略展望,自然企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃的形成也不需要人力資源管理部門的任何參與了。在這種傳統(tǒng)的人力資源管理的角色,還只是停留在人事管理的范疇內(nèi),即人力資源管理部門與企業(yè)戰(zhàn)略管理絕緣了。(2)單向聯(lián)系。在這種關(guān)系中,企業(yè)先制定出戰(zhàn)略規(guī)劃,然后告知人力資源管理部門。許多企業(yè)認(rèn)為,這種聯(lián)系已經(jīng)可以算是構(gòu)成了戰(zhàn)略性人力資源管理,即認(rèn)為人力資源管理部門就是設(shè)計(jì)出執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制度或者方案而已。盡管這種單向聯(lián)系承認(rèn)了人力資源在執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃方面的重要性,但是它卻在戰(zhàn)略形成階段將人力資源問題排除在外,這種聯(lián)系往往導(dǎo)致企業(yè)所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)不可能得到成功的執(zhí)行。(3)雙向聯(lián)系。這種聯(lián)系是單向聯(lián)系的進(jìn)一步深化,戰(zhàn)略規(guī)劃制定者把企業(yè)正在考慮中的各種戰(zhàn)略選擇告知人力資源部門,人力資源部門對(duì)各種不同戰(zhàn)略的人力資源內(nèi)涵進(jìn)行分析,再把這些分析的結(jié)果報(bào)告告知戰(zhàn)略規(guī)劃制定者們,最后,在戰(zhàn)略決策作出之后,戰(zhàn)略規(guī)劃制定者們再把戰(zhàn)略規(guī)劃傳達(dá)給人力資源管理部門,由人力資源管理部門再設(shè)計(jì)出執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃的方案。(4)一體化聯(lián)系。在大多數(shù)情況下,人力資源管理部門的高層也是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定者們中的一員,在人力資源管理部門與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定者們一體化的企業(yè)中,人力資源管理部門直接融入企業(yè)的戰(zhàn)略形成和戰(zhàn)略執(zhí)行過程中,尋求內(nèi)部人力資本能力和外部環(huán)境的匹配,拓寬企業(yè)高層的管理,確保企業(yè)戰(zhàn)略的成功實(shí)施。所以,一體化聯(lián)系在雙向聯(lián)系的基礎(chǔ)上又向前更深入一步,強(qiáng)調(diào)人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的融合。在這關(guān)系下,人力資源管理部門與戰(zhàn)略決策者們的關(guān)系不再是先后順序發(fā)生作用,而是兩者之間你中有我、我中有你的關(guān)系,人力資源管理部門的高層也是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者,即人力資源管理部門不僅參與戰(zhàn)略形成的過程而且還參與了企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行過程。在一體化聯(lián)系的模式中,人力資源管理部門與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者們的信息交流是反復(fù)的,而不是雙向聯(lián)系中的先后順序,這樣戰(zhàn)略的部署在應(yīng)對(duì)多變的市場變化時(shí)可以快速作出反應(yīng)和進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,并且人力資源管理部門提供的人力資源信息能夠幫助企業(yè)高層管理人員充分考慮到每一種戰(zhàn)略最終的執(zhí)行情況會(huì)怎樣,在執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí),人力資源管理部門根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)開發(fā)和形成人力資源管理實(shí)踐來為企業(yè)提供具備戰(zhàn)略實(shí)施所需要的那些技能的員工,協(xié)助企業(yè)成功達(dá)成企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。雖然美國的汽車制造商們?yōu)榱送毡救诉M(jìn)行競爭,已經(jīng)提高了自己汽車的質(zhì)量,但是它們的競爭對(duì)手這時(shí)卻已經(jīng)又開發(fā)出了能夠?qū)︻櫩偷男枰鞒龈旆磻?yīng)的極具靈活性和適應(yīng)性的制造系統(tǒng)。表面看來,似乎只是日本汽車的技術(shù)更具有創(chuàng)新性,其實(shí)正是由于人力資源管理部門與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定者們的融合,人力資本通過準(zhǔn)確地掌握顧客的需要和期望,由人力資源管理部門與企業(yè)戰(zhàn)略制定者們信息交流溝通可以快速的地對(duì)市場作出反應(yīng),調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,從而贏得市場份額。

    三、人力資源角色轉(zhuǎn)變,人才應(yīng)具備的能力

    人力資源管理實(shí)踐正經(jīng)歷著深刻的變革和重塑,以上四種人力資源管理部門與企業(yè)戰(zhàn)略管理的相互關(guān)系的四種層次,大致表述了企業(yè)人力資源管理發(fā)展歷程?，F(xiàn)在許多企業(yè)里,人力資源管理部門仍是被陷于煩瑣的行政管理事務(wù)之中,并沒有為企業(yè)提供真正的價(jià)值和創(chuàng)造價(jià)值。所幸的是近些年來,許多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,戰(zhàn)略管理過程的成功與否在很大程度上都取決于人力資源職能的參與程度。一些企業(yè)已經(jīng)有這樣的意識(shí),可在這些企業(yè)的管理人員眼里,人力資源管理部門仍排除在制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定門外,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為人力資源管理部門能力不足:缺乏經(jīng)營理念,不懂市場分析,當(dāng)然就更談不上企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定了。所以在人力資源管理職能從傳統(tǒng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性人力資源管理的過程中,人力資源人才也需在從傳統(tǒng)意義上狹窄的人力資源管理知識(shí)拓寬為具有戰(zhàn)略性人力資源管理的應(yīng)用性管理知識(shí)。需具備以下的基本能力[4]:(1)必須具備“經(jīng)營能力”。企業(yè)的經(jīng)營指標(biāo)包括利潤率,投資回報(bào)率,市場占有率,企業(yè)的成長速度,適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力等。了解企業(yè)的經(jīng)營,并且知道企業(yè)的財(cái)務(wù)能力。毫無疑問,企業(yè)的戰(zhàn)略的首要目標(biāo)追求利潤最大化,在長期內(nèi),企業(yè)必須有盈利,否則就無法生存下去,當(dāng)然高級(jí)人力資源管理人員不必像財(cái)務(wù)人員具有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制,但需了解的資本利潤率是多少,從而在各種可供選擇的企業(yè)戰(zhàn)略中進(jìn)行人力資本的投入的比較,估計(jì)人力資本的現(xiàn)金流量,從而為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃作出人力資本評(píng)估。除此之外,高級(jí)人力資源管理人員還要熟悉企業(yè)的業(yè)務(wù),了解企業(yè)所屬的行業(yè),有更多的時(shí)間與企業(yè)一線人員在一起,把住組織的脈搏,充分理解經(jīng)營業(yè)務(wù)將有助于人力資源人員更好地了解公司是怎樣運(yùn)作,弄明白企業(yè)運(yùn)營問題及組織面對(duì)的問題。(2)人力資源專業(yè)人員還需具備與人力資源管理實(shí)踐的最新進(jìn)展?fàn)顩r有關(guān)的“專業(yè)—技術(shù)知識(shí)”,這些管理實(shí)踐包括人力資源如何使用技巧與能力,使人員更好選拔、配置、培養(yǎng)及獎(jiǎng)勵(lì),鑒定員工,從而匹配與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)最合適的員工。不可否認(rèn),人力資源仍是企業(yè)競爭優(yōu)勢的來源,在企業(yè)的發(fā)展中,企業(yè)人力資源管理部門面臨最大的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在如何尋找、使用、獎(jiǎng)勵(lì)以及留住企業(yè)所需的人才,因?yàn)橹挥兴麄儾拍荞{馭市場變動(dòng)中企業(yè)的發(fā)展。這期間人力資源專業(yè)人員必須與直線經(jīng)理們形成一種伙伴關(guān)系,真正關(guān)心怎樣有效地創(chuàng)造一個(gè)能使企業(yè)每一個(gè)員工充分發(fā)揮其才能的環(huán)境,畢竟僅靠產(chǎn)品或技術(shù)并不能維持可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。(3)人力資源專業(yè)人員必須掌握“變革過程管理”的技能。市場環(huán)境是不斷變化的,企業(yè)的戰(zhàn)略管理必然面臨著戰(zhàn)略規(guī)劃的初試,組織變革的實(shí)施,再對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估的診斷循環(huán)過程,因?yàn)槿肆Y源管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的融合,在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整上,人力資源管理部門必然根據(jù)執(zhí)行新計(jì)劃或新方案進(jìn)行人力資源調(diào)整,而在這過程中可能會(huì)出現(xiàn)員工的不理解,感到因惑,抵制甚至發(fā)生沖突等極端事件,人力資源專業(yè)人才必須具備在企業(yè)的變革中主動(dòng)進(jìn)行組織開發(fā)和組織變革,對(duì)人員做好安撫,激勵(lì)等管理,以確保企業(yè)在變革中的成功過渡。事實(shí)上,一項(xiàng)對(duì)《財(cái)富》500公司所進(jìn)行的調(diào)查的發(fā)現(xiàn),87%的企業(yè)將組織開發(fā)和組織變革作為人力資源管理部門職能的一部分。(4)人力資源專業(yè)人員還必須具備“綜合能力”,即綜合利用以上三個(gè)方面的能力來增加企業(yè)的價(jià)值。企業(yè)面對(duì)最大的挑戰(zhàn)就是在接受企業(yè)外部環(huán)境的變革中不斷適應(yīng)變革,這就要求人力資源專業(yè)人員不僅要具備一個(gè)專業(yè)所必須掌握的專業(yè)知識(shí),而且還要把一個(gè)通才所應(yīng)有的遠(yuǎn)見帶入決策過程之中。這種要求實(shí)際上包含著這樣的含義,即人力資源專業(yè)人員必須能夠看到,人力資源領(lǐng)域中的各項(xiàng)職能之間如何才能有效地匹配在一起;并且能夠有遠(yuǎn)見認(rèn)識(shí)到人力資源職能體系中任何一個(gè)領(lǐng)域如果發(fā)生變化,都有可能會(huì)影響到其他領(lǐng)域也應(yīng)用于做出相應(yīng)的改變。

    全球化背景下企業(yè)面對(duì)的競爭更加激烈,市場更加復(fù)雜,人力資源管理部門所涉及的范圍也已經(jīng)不止是簡單的歸檔,人事記錄或只會(huì)照搬人事計(jì)劃行事的行政管理工作,唯有轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理部門的角色,使其參與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略思考,才能真正發(fā)揮人力資源管理部門的真正價(jià)值。在角色的轉(zhuǎn)變過程中,戰(zhàn)略性人力資源管理新角色即為人力資源管理提供了機(jī)遇,也提出了新的挑戰(zhàn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]James N. Baron. 戰(zhàn)略人力資源管理[M].王壘,等,譯.北京:清華大學(xué)出版社,2005.

    [2]J. Quinn, Strategies for Change: Logical Incrementalism[M].Homewood: IL:Richard D. Irwin,1980.

第6篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；體系；構(gòu)建；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02016104

1引言

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系是指由不同級(jí)別、不同類型、不同時(shí)序和不同種類的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所組成的相互聯(lián)系的交錯(cuò)系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是開展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。

經(jīng)過30多年的探索、發(fā)展與完善，我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系漸成雛形。縱向看，環(huán)境規(guī)劃編制體系基本依照我國的行政層級(jí)進(jìn)行分級(jí)，包括國家級(jí)規(guī)劃，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)規(guī)劃，市縣級(jí)規(guī)劃三個(gè)層次；從橫向看，我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可分為污染控制規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，其中污染控制規(guī)劃又根據(jù)環(huán)境要素分類制定，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃分為生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。

與西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系相比，我國開展現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的歷史較短，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系還很不健全。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系建設(shè)也相對(duì)滯后。

2相關(guān)規(guī)劃體系現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，這些規(guī)劃構(gòu)成完整的規(guī)劃體系，相互間既有聯(lián)系，又有補(bǔ)充，從大到小，從戰(zhàn)略到具體，有利于規(guī)劃的實(shí)施，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用（圖1）。

2.2土地利用規(guī)劃體系

土地利用總體規(guī)劃分為國家級(jí)的國土規(guī)劃和地方級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃兩種。規(guī)劃體系比較簡單，但國家制定原則，進(jìn)行總量控制，地方級(jí)必須落實(shí)總量指標(biāo)。

2.3環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃目前還沒有形成體系，與相關(guān)規(guī)劃聯(lián)系不多，特別缺少總體層面規(guī)劃，制約了其他規(guī)劃體系上的銜接（圖3）。

3環(huán)境規(guī)劃體系存在的主要問題

與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國的環(huán)境規(guī)劃體系建設(shè)也相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1環(huán)境規(guī)劃各層次間缺乏有效銜接

在環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)體系中很少融入自下而上的各級(jí)政府與國家間的磋商環(huán)節(jié)，在時(shí)間上地方與國家環(huán)境規(guī)劃也存在諸多不銜接的地方＼[1＼]。由于環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容交叉、分工不明確，導(dǎo)致落實(shí)到各級(jí)政府的規(guī)劃種類較多，因此很難保障各項(xiàng)規(guī)劃得到有效落實(shí)。不同層次、類型的環(huán)境規(guī)劃間效力界定不清，缺乏相互之間的銜接與協(xié)調(diào)，國家與地方在規(guī)劃目標(biāo)和工作重點(diǎn)等方面存在一定的差異，國家考核的部分指標(biāo)在各省規(guī)劃中無直接對(duì)應(yīng)的指標(biāo)項(xiàng)，即使完成省內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)，也難以保證國家環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)不了規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。

3.2缺少中長期基礎(chǔ)性規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃跨行業(yè)、綜合性強(qiáng)以及環(huán)境保護(hù)部門調(diào)控手段之間的不對(duì)稱性，使中長期基礎(chǔ)性規(guī)劃的編制和研究工作一直滯后＼[2＼]。目前，我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以國家和各級(jí)政府的每五年制定一次的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為總體規(guī)劃，一般與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步。環(huán)境保護(hù)工作缺少中長期的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)指導(dǎo)，而且往往受到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃變化和政府任期的影響，難以保障規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃制定和執(zhí)行容易取決于“長官”意志。同時(shí)，規(guī)劃以中短期的污染防治為主，環(huán)境保護(hù)工作水平還處在污染控制和管理階段，對(duì)長期性的環(huán)境改善和人體健康缺少關(guān)注。

3.3直接控制性和空間性不強(qiáng)

我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于需求型規(guī)劃，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接調(diào)控能力不強(qiáng)。規(guī)劃內(nèi)容重污染治理，輕經(jīng)濟(jì)和政策引導(dǎo)，“防”與“引”相結(jié)合的多元化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段還沒有很好地得到應(yīng)用。此外，我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)域分類指導(dǎo)、土地利用合理布局和環(huán)境保護(hù)措施空間最優(yōu)設(shè)置，規(guī)劃的空間調(diào)控性差＼[3＼]。

4環(huán)境規(guī)劃體系的建立

4.1體系框架

為了提高環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，有必要確定一套合理、完整、科學(xué)的規(guī)劃體系。借鑒城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者初步設(shè)想了環(huán)境規(guī)劃層級(jí)與實(shí)施體系，該體系由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)”四個(gè)層次構(gòu)成（圖4），其中前三個(gè)層次為規(guī)劃層面，第四個(gè)層次為規(guī)劃的落實(shí)層面。各層次共同依據(jù)國家的法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境規(guī)劃工作有效切實(shí)開展。

圖4環(huán)境規(guī)劃層級(jí)與實(shí)施體系 第一層次――環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃：包括國家和?。ㄗ灾螀^(qū)）的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、流域污染防治規(guī)劃、跨省和區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等。

第二層次――城市環(huán)境總體規(guī)劃：市級(jí)層面編制的環(huán)境規(guī)劃和近期規(guī)劃，由專項(xiàng)規(guī)劃和專題規(guī)劃組成。

第三層次――環(huán)境功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)：其中環(huán)境功能區(qū)劃包括大氣、水、噪聲、海洋等環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)劃；規(guī)劃環(huán)評(píng)是對(duì)環(huán)境保護(hù)部門以外的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括城市規(guī)劃環(huán)評(píng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和港口規(guī)劃環(huán)評(píng)等。

第四層次――項(xiàng)目環(huán)評(píng)：是對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

在由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)”構(gòu)成的四級(jí)環(huán)境規(guī)劃體系中，所有規(guī)劃層級(jí)都是依據(jù)關(guān)系，不同規(guī)劃具有各自的規(guī)劃重點(diǎn)與功能?？傮w規(guī)劃要依據(jù)和貫徹戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行編制，功能區(qū)劃要貫徹總體規(guī)劃的思想，規(guī)劃環(huán)評(píng)要依據(jù)總體規(guī)劃、功能區(qū)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，所有規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)評(píng)都是項(xiàng)目環(huán)評(píng)的依據(jù)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)則是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境行政許可的依據(jù)。

4.2體系內(nèi)容及功能

4.2.1環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃

環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃一般由國家或?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）兩級(jí)環(huán)境主管部門組織編制，是對(duì)規(guī)劃區(qū)域或流域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展進(jìn)行長期的、綜合的研究和論證，提出該區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀框架和引導(dǎo)戰(zhàn)略，規(guī)劃期限不確定，可長可短。它關(guān)注的是宏觀性、全局性、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性重大問題，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要在各區(qū)域、流域各自特殊性的基礎(chǔ)上，因地制宜，揚(yáng)長避短，反映出不同區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)特色。

環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃屬于統(tǒng)領(lǐng)性的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，是下一級(jí)規(guī)劃編制和實(shí)施的綱領(lǐng)，應(yīng)不斷強(qiáng)化其戰(zhàn)略地位，其所提出的區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀框架和引導(dǎo)戰(zhàn)略，成為區(qū)域環(huán)境控制和空間布局的剛性依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和規(guī)定性作用。戰(zhàn)略規(guī)劃確定了宏觀發(fā)展方向和目標(biāo)之后，所有其他下一級(jí)規(guī)劃都必須依據(jù)其確定基本的宏觀導(dǎo)向。

4.2.2城市環(huán)境總體規(guī)劃

城市環(huán)境總體規(guī)劃屬市級(jí)層面規(guī)劃，是城市人民政府以當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福所作出的戰(zhàn)略部署。它是從一體化角度，研究城市的環(huán)境功能區(qū)劃、紅線空間、環(huán)境容量和生態(tài)總體布局形態(tài)等，制定出戰(zhàn)略性的、能夠指導(dǎo)與控制城市環(huán)境保護(hù)發(fā)展和建設(shè)的藍(lán)圖?？傮w規(guī)劃是依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的，是進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段，具有時(shí)間的先導(dǎo)性、空間的可控性、決策的綜合性等特征，須在重大問題上與戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致?？傮w規(guī)劃的編制時(shí)限一般15～20年，其近期規(guī)劃為5年＼[4＼]，該體系由專項(xiàng)規(guī)劃和專題規(guī)劃兩個(gè)方面構(gòu)成＼[5＼]。

（1）城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府組織編制，由上一級(jí)政府審批，對(duì)一定行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)起總體控制作用，是進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段，具有時(shí)空的先導(dǎo)性、空間的可控性和決策的綜合性。

城市環(huán)境總體規(guī)劃側(cè)重于提出發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式，以及環(huán)境質(zhì)量、排污總量、環(huán)境建設(shè)與管理等戰(zhàn)略性指標(biāo)，確定環(huán)境整治和保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策。

（2）專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，對(duì)各類環(huán)境要素的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求做出進(jìn)一步規(guī)劃安排，為專題規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。按環(huán)境要素種類將專項(xiàng)規(guī)劃劃分為大氣環(huán)境規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃、聲環(huán)境規(guī)劃、固體廢物處置規(guī)劃、核與輻射污染控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃、環(huán)境管理能力建設(shè)規(guī)劃等。

專項(xiàng)規(guī)劃屬于實(shí)施型規(guī)劃，重在定性和定量相結(jié)合，做到落實(shí)定位。專項(xiàng)規(guī)劃需細(xì)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在單位空間上允許的污染物產(chǎn)生量與排放量，以維持環(huán)境單元區(qū)域性生態(tài)穩(wěn)定、完整，以約束性指標(biāo)將污染物的產(chǎn)生量與排放量限制在影響最少的空間內(nèi)；系統(tǒng)提出在各種可能的發(fā)展情景下，為達(dá)到生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)及資源的可持續(xù)利用，采取的最佳污染物消減工程體系，確定重點(diǎn)項(xiàng)目的類型、時(shí)序、規(guī)模和范圍。

（3）專題規(guī)劃。專題規(guī)劃是在城市環(huán)境總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的框架控制之下，針對(duì)污染控制、生態(tài)保護(hù)、資源利用的某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。專題規(guī)劃可分為污染防治規(guī)劃、污染物總量控制規(guī)劃、保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。

專題規(guī)劃也屬于實(shí)施型規(guī)劃，為達(dá)成專題所設(shè)置的目標(biāo)，要求對(duì)特定專題所涉及的各個(gè)要素進(jìn)行定性和定量的綜合分析，以各要素的專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，做到落實(shí)定位。專題規(guī)劃各層級(jí)都可以編制，是根據(jù)一項(xiàng)環(huán)境要素的控制治理目標(biāo)而采取的行動(dòng)綱領(lǐng)，專題規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要組成部分，是在總體規(guī)劃的總原則下，對(duì)各類環(huán)境要素的布局和規(guī)劃管理要求做出進(jìn)一步規(guī)劃安排，為功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)提供依據(jù)。

4.2.3功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)

（1）功能區(qū)劃。功能區(qū)劃一般由省或市級(jí)人民政府組織編制和審批，包括環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，是城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的控制紅線的直觀表現(xiàn)。

環(huán)境功能區(qū)劃：是科學(xué)確定和實(shí)施污染物排放總量控制的基本單元，是正確實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在制定區(qū)劃時(shí)，不得降低現(xiàn)狀使用功能。確因發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要要求降低現(xiàn)狀功能時(shí)，應(yīng)論證降低要求是否影響該區(qū)域未來環(huán)境質(zhì)量提高要求，并做降低現(xiàn)狀使用功能必要性說明。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，區(qū)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、污染源管理等相結(jié)合，將區(qū)域點(diǎn)源與面污染源控制方案、區(qū)域污染物總量控制實(shí)施方案與環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)的可達(dá)性相結(jié)合，使環(huán)境功能區(qū)的劃分與總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。劃分方案應(yīng)實(shí)用可行，有利于強(qiáng)化目標(biāo)管理，解決實(shí)際問題，確保本行政區(qū)域內(nèi)管理得力，相鄰行政區(qū)監(jiān)督有效。

生態(tài)功能區(qū)劃：是以正確認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)問題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎(chǔ)，以保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類活動(dòng)影響程度，分別采取不同的對(duì)策。它是實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提，也是研究和編制城市環(huán)境總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。

（2）規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過對(duì)環(huán)境資源承載力的分析，對(duì)各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案，從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，及時(shí)采取措施，從源頭根治環(huán)境。

功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)往往具有法規(guī)和圖件體系支撐，從而將戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃的思想通過功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的手段滲入到土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等的編制和實(shí)施過程中，同時(shí)也指導(dǎo)下一級(jí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的具體編制。

4.2.4項(xiàng)目環(huán)評(píng)

項(xiàng)目環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種行政審批程序。區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)含于區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的主要污染物也必須控制在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測估計(jì)，提出應(yīng)對(duì)不利影響的措施和對(duì)策的評(píng)價(jià)過程。項(xiàng)目環(huán)評(píng)一般是對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，涉及面和評(píng)價(jià)范圍都較小，作為一項(xiàng)預(yù)測性和參考性的環(huán)境管理手段，在提高決策質(zhì)量方面被廣泛接受。

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第7篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)戰(zhàn)略思維；規(guī)劃模式；規(guī)劃方法

中圖分類號(hào)：G304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2012)02-0075-06

Review of Corporation Strategic Thinking and Planning Pattern and Methods

CHEN Kun

(School of Management, University of Science and Technology of China, Hefei 230052, China)

Abstract:The research on corporation strategic thinking and planning pattern method has always been the hotspot in the field of strategic management. The article straightens out development course and classification of corporation strategic thinking and planning pattern through theory and literature review, and meanwhile it analyzes and illustrates corporation strategic planning method. Finally, the author comments on some related research and puts forward some prospects for development trend of research in the future.

Key words:corporation strategic thinking; planning pattern; planning method

1 引言

通過改革開放30年持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長，我國綜合國力得到很大提升，已經(jīng)成為全球重要的制造基地，我國企業(yè)已經(jīng)具備了一定的參與國際合作和競爭的能力，但仍面臨著附加值低、核心技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新落后、“微笑曲線最底端”等深層次的問題，造成了“中國制造還能走多遠(yuǎn)？”的窘境。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新全球化階段，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力已成為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。做好企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。對(duì)于企業(yè)來說，戰(zhàn)略規(guī)劃是以企業(yè)長期和短期的關(guān)系企業(yè)生存、發(fā)展的問題為目標(biāo)，將企業(yè)決策者的管理理念作用于企業(yè)運(yùn)作的過程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的快速發(fā)展，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的模式和方法也隨著時(shí)展不斷出現(xiàn)新的特征。基于此，本文將從企業(yè)戰(zhàn)略思維、規(guī)劃模式和方法的發(fā)展、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐需要等方面對(duì)現(xiàn)有的研究進(jìn)行梳理、評(píng)析，并在此基礎(chǔ)上提出企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究值得關(guān)注的幾個(gè)方向。

2 企業(yè)戰(zhàn)略思維分類與發(fā)展

企業(yè)戰(zhàn)略的概念最早起源于國外，隨著產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步形成的。18~19世紀(jì)以歐洲亞當(dāng)?斯密

、斯圖亞特和美國泰羅等為代表的學(xué)者對(duì)企業(yè)管理開始思考，他們關(guān)注的重點(diǎn)放在組織內(nèi)部活動(dòng)管理上。到20世紀(jì)初，法約爾在對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)整合的基礎(chǔ)上提出了管理的五項(xiàng)職能，企業(yè)戰(zhàn)略思想開始萌芽。1938年，巴納德在《經(jīng)理人員的職能》一書中提出管理和戰(zhàn)略是與導(dǎo)人相關(guān)的工作，將組織理論從管理理論中分離出來，并首次提出組織和環(huán)境“匹配”的概念［1］。1962年，錢德勒發(fā)表了《戰(zhàn)略與組織：工業(yè)企業(yè)史的考證》，第一次將企業(yè)和戰(zhàn)略及組織概念聯(lián)系起來，指出了企業(yè)戰(zhàn)略必須與環(huán)境相適應(yīng)，而企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)必須與戰(zhàn)略相適應(yīng)［2］。1965年，美國學(xué)者安索夫出版了第一本有關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略的著作《企業(yè)戰(zhàn)略論》，提出了“戰(zhàn)略四要素”說，認(rèn)為戰(zhàn)略的構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品與市場范圍、增長向量、協(xié)同效果和競爭優(yōu)勢，成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)和標(biāo)志。與安索夫同期的安德魯斯在1971年發(fā)表了《經(jīng)營戰(zhàn)略論》主張公司應(yīng)通過更好地配置自己的資源，形成獨(dú)特的能力，以獲取競爭優(yōu)勢，是同時(shí)期較有影響的戰(zhàn)略管理理論［3］。

從20世紀(jì)70年代初期至80年代初期，是戰(zhàn)略理論研究的豐富期，安索夫的《從戰(zhàn)略計(jì)劃走向戰(zhàn)略管理》和《戰(zhàn)略管理論》突出地反映了戰(zhàn)略管理理論研究的發(fā)展；霍弗的《戰(zhàn)略制定》和金與克里蘭《戰(zhàn)略規(guī)劃與政策》則代表著戰(zhàn)略管理由理論研究向?qū)嶋H應(yīng)用研究的新發(fā)展。20世紀(jì)80年代隨著世界格局的變化，戰(zhàn)略研究學(xué)者開始重視企業(yè)中人的因素、文化因素和非理性因素，重視研究方法的方向性和有效性［4,5］。

自20世紀(jì)80年代中后期到90年代中期，是戰(zhàn)略管理的新的轉(zhuǎn)折期。其標(biāo)志是Prahald和Hamel在1990年發(fā)表在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上的“公司核心競爭能力”一文［6］。戰(zhàn)略研究圍繞企業(yè)競爭優(yōu)勢展開，提出了基于資源、基于能力的競爭優(yōu)勢等嶄新觀點(diǎn)，成為90年代戰(zhàn)略研究的核心問題，它的提出大大深化了人們對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的理解，直到目前，資源能力學(xué)派仍是企業(yè)戰(zhàn)略研究的前沿之一。

20世紀(jì)90年代中后期以來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論所無法解釋的，出現(xiàn)戰(zhàn)略進(jìn)化論觀點(diǎn)、企業(yè)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的倫理、動(dòng)態(tài)競爭分析新概念等等，形成了戰(zhàn)略思想創(chuàng)新的浪潮。管理界開始積極探索知識(shí)信息背景下的企業(yè)管理新模式。1996年經(jīng)合組織（OECD）發(fā)表了“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”［7］成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論的開篇之作，“制定戰(zhàn)略：邊干邊學(xué)”［8］，“戰(zhàn)略作為一種哲學(xué)”［9］，“走向戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)理論”［10］， “不確立條件下的戰(zhàn)略”［11］，“戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)”［12］，等等。企業(yè)戰(zhàn)略理論面臨著系統(tǒng)思考和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

國內(nèi)在改革開放之前由于企業(yè)根據(jù)國家行政計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，不考慮市場競爭，也就不涉及企業(yè)戰(zhàn)略問題。改革開放以后，中國逐漸走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)成為市場的主體，企業(yè)戰(zhàn)略的作用逐步被認(rèn)識(shí)，企業(yè)戰(zhàn)略研究開始起步。國內(nèi)企業(yè)戰(zhàn)略研究雖然起步晚，但發(fā)展非常迅速，自20世紀(jì)90年代之后，企業(yè)戰(zhàn)略的研究成為管理域研究的主流之一。一方面，國內(nèi)在對(duì)國際戰(zhàn)略理論追蹤、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)與國際最新成果的時(shí)間一致性。主要研究有：“戰(zhàn)略管理理論發(fā)展特征”［13］，“試論戰(zhàn)略管理學(xué)科的研究框架及發(fā)展趨勢”［14］，“基于核心能力的企業(yè)戰(zhàn)略管理范式研究”［15］，“戰(zhàn)略整合模型研究”［16］，“企業(yè)戰(zhàn)略管理范式的轉(zhuǎn)型”［17］， “企業(yè)戰(zhàn)略理論的研究方法”［18］，“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)績效：基于中國制造企業(yè)的實(shí)證分析”［19］等等。 另一方面，許多學(xué)者注意到中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想的價(jià)值，將傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想與現(xiàn)代戰(zhàn)略理論結(jié)合起來，如：“《孫子兵法》的動(dòng)態(tài)思維和戰(zhàn)略柔性思想”［20］等，這為國內(nèi)戰(zhàn)略理論的研究提供了新的視角，無論是對(duì)國外戰(zhàn)略理論中國化應(yīng)用的研究，還是本土戰(zhàn)略理論的研究，都起到了重要的推動(dòng)作用。

企業(yè)戰(zhàn)略思維隨著企業(yè)戰(zhàn)略理論的不斷演化，可以大致分成以下三種戰(zhàn)略思維模式。

“環(huán)境”戰(zhàn)略思維模式起源于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)市場完全競爭的背景下，在20世紀(jì)整個(gè)80年代占主導(dǎo)地位，認(rèn)為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略是要考慮二方面因素：一是企業(yè)的優(yōu)勢和不足。它決定了企業(yè)成功實(shí)施戰(zhàn)略的內(nèi)部條件。二是產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)與威脅。它決定了企業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境和企業(yè)發(fā)展邊界。在貝恩、梅森(SCP)范式的基礎(chǔ)上，以邁克爾?波特為代表的環(huán)境學(xué)派 “幾乎完全將企業(yè)的競爭優(yōu)勢歸因于企業(yè)的市場力量”。波特提出通過對(duì)潛在競爭對(duì)手、替代品的威脅、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭以及供應(yīng)商和顧客討價(jià)還價(jià)的能力等五種競爭力量的分析來識(shí)別、評(píng)價(jià)和選擇適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的競爭戰(zhàn)略，從而形成成本先、差異化和目標(biāo)聚集戰(zhàn)略。

“資源能力”戰(zhàn)略思維模式產(chǎn)生于20世紀(jì)80，90年代，資源基礎(chǔ)學(xué)派的代表人物魯梅爾特、沃勒菲爾特以及巴尼和企業(yè)能力學(xué)派的代表人物普拉哈拉德、哈默爾等人指出“環(huán)境”戰(zhàn)略思維模式分析的是結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，同時(shí)可能企業(yè)盲目地進(jìn)入利潤率高，但是與自身競爭優(yōu)勢不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行無關(guān)聯(lián)的多元化經(jīng)營從而導(dǎo)致戰(zhàn)略失誤。在此基礎(chǔ)上提出“應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部尋求競爭優(yōu)勢”。“資源能力”戰(zhàn)略思維模式認(rèn)為應(yīng)側(cè)重于從企業(yè)內(nèi)部的資源能力角度來考慮企業(yè)戰(zhàn)略問題，企業(yè)的本質(zhì)是資源和能力的集合體。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從其內(nèi)部資源與能力出發(fā)來尋求競爭優(yōu)勢，并通過資源和能力的持續(xù)積累提升其競爭優(yōu)勢；另一方面企業(yè)還應(yīng)當(dāng)從其內(nèi)部資源與能力狀況出發(fā)來選擇其經(jīng)營域、業(yè)務(wù)范圍及成長方向。

“集成”戰(zhàn)略思維模式產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代之后，隨著“資源能力”戰(zhàn)略思維模式的應(yīng)用，問題也逐漸暴露。一是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得企業(yè)內(nèi)部資源越來越易于模仿。二是企業(yè)內(nèi)部資源缺乏流動(dòng)性，難以建立有效的價(jià)值評(píng)估體系。三是基于“資源能力”戰(zhàn)略思維模式的戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏對(duì)市場需求、競爭格局的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)，無法有效執(zhí)行。鑒于此，很多企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施過程中，考慮戰(zhàn)略目標(biāo)要內(nèi)外兼顧，尋求在企業(yè)的資源能力和市場環(huán)境之間建立一種不斷改進(jìn)的規(guī)劃思維模式。

三種戰(zhàn)略思維模式的比較如下：

“環(huán)境”戰(zhàn)略思維模式的戰(zhàn)略思考方向是行業(yè)內(nèi)的競爭，企業(yè)戰(zhàn)略取向的指標(biāo)是行業(yè)吸引力，它考慮的是如何打敗競爭對(duì)手或比競爭對(duì)手做得更好，所以，這種戰(zhàn)略思維模式的主要焦點(diǎn)是考慮如何打敗競爭對(duì)手、如何在競爭中獲取競爭優(yōu)勢。該思維模式強(qiáng)調(diào)相對(duì)于競爭對(duì)手更有效率的做事的不同方式，它更注重過程，甚至有可能忽視企業(yè)經(jīng)營的最終目的而導(dǎo)致盲目競爭。采用“環(huán)境”戰(zhàn)略思維模式的戰(zhàn)略規(guī)劃制定方向是從戰(zhàn)略定位到戰(zhàn)略選擇再到戰(zhàn)略實(shí)施由上而下的，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是行業(yè)吸引力。

“資源能力”戰(zhàn)略思維模式中，企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉來自于企業(yè)掌握的資源和能力，其戰(zhàn)略思考方向是由內(nèi)而外，企業(yè)的核心能力決定了企業(yè)所服務(wù)的顧客，決定了要滿足的顧客的需求。企業(yè)具備什么獨(dú)特的資源及如何充分利用這些資源來獲得更多的利潤是這種戰(zhàn)略考慮的重點(diǎn)。但是，在“資源能力”戰(zhàn)略思維模式下，企業(yè)是從目前擁有的資源和能力出發(fā)，思考在現(xiàn)有資源下如何進(jìn)行競爭或者為了競爭而去獲取所需要的資源和能力，往往忽視了市場的需求。采用“資源能力”戰(zhàn)略思維模式的戰(zhàn)略規(guī)劃制定方向也是由上而下的，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是資源利用率。

“集成”戰(zhàn)略思維模式考慮的是如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源能力與環(huán)境的匹配，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是充分考慮企業(yè)現(xiàn)有資源能力的可作為性、戰(zhàn)略實(shí)施的有效性，并由此來對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。采用“集成”戰(zhàn)略思維模式的戰(zhàn)略規(guī)劃制定方向是上下結(jié)合的，從現(xiàn)有實(shí)施效果和戰(zhàn)略定位到戰(zhàn)略選擇、實(shí)施、反饋的過程，其主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是動(dòng)態(tài)匹配性。

這三種戰(zhàn)略思維模式的比較如表1所示。

以“環(huán)境”為出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃是以環(huán)境為基點(diǎn)，獲得市場競爭優(yōu)勢為中心。以環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃模式通過對(duì)企業(yè)外部環(huán)境主要包括區(qū)域環(huán)境及產(chǎn)業(yè)環(huán)境的分析評(píng)估，發(fā)掘外部環(huán)境所蘊(yùn)含的機(jī)會(huì)，據(jù)此確定企業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)。在環(huán)境分析及產(chǎn)業(yè)和區(qū)域選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略定位，針對(duì)所選產(chǎn)業(yè)，通過成本先、差異化和集中化三種基本戰(zhàn)略建立市場競爭優(yōu)勢，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施方案。以環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃模式的戰(zhàn)略思考方向是行業(yè)內(nèi)的競爭，它以行業(yè)吸引力作為企業(yè)戰(zhàn)略取向的指標(biāo)，主要考慮的是如何打敗競爭對(duì)手或比競爭對(duì)手做得更好，但其企業(yè)內(nèi)部資源能力條件基本被排除在戰(zhàn)略過程之外，這容易引發(fā)企業(yè)的非理性擴(kuò)張，出現(xiàn)決策失誤。

以“資源能力”為出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃模式首先對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源與能力進(jìn)行分析來評(píng)估現(xiàn)有的優(yōu)勢和劣勢。利用現(xiàn)有的優(yōu)勢選擇區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，并明確戰(zhàn)略定位和制定相應(yīng)的實(shí)施方案。同時(shí)，通過戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行資源與能力的積累，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢?？梢钥闯?，以資源能力為出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃模式缺乏對(duì)環(huán)境因素的考慮，其戰(zhàn)略重心是圍繞資源的積累和能力的提升，這種戰(zhàn)略規(guī)劃模式極有可能因忽視環(huán)境的變化而陷入“閉門造車”的境地。

以“環(huán)境―資源整合”為出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃模式是“環(huán)境”戰(zhàn)略規(guī)劃模式與“資源能力”戰(zhàn)略規(guī)劃模式的整合， 是基于對(duì)企業(yè)內(nèi)外因素的綜合分析與評(píng)估，明確企業(yè)的戰(zhàn)略定位和制定相應(yīng)的實(shí)施方案，并根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行戰(zhàn)略反饋與調(diào)整。這種戰(zhàn)略規(guī)劃模式較好地規(guī)避了僅從環(huán)境或者資源能力出發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃所導(dǎo)致的極端問題，切合企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐也得到廣泛的應(yīng)用。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的快速發(fā)展，新時(shí)期企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)不再限于傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃模式，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個(gè)發(fā)展趨勢：

(1)全球范圍的資源和資本整合

中國經(jīng)歷30多年的改革開放，全球化的進(jìn)程表現(xiàn)得越來越明顯。這種全球化的趨勢，在給企業(yè)帶來商機(jī)和資源的同時(shí)，也給企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃帶來更多挑戰(zhàn)。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施離不開資源的支撐，戰(zhàn)略規(guī)劃的過程也可以說是尋求資源和配置資源的過程。在新的時(shí)代背景下，企業(yè)在開發(fā)自身資源的基礎(chǔ)上重視在全球范圍的資源配置，更加充分地按戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)優(yōu)先程度、可實(shí)現(xiàn)程度、資源可獲取性等因素考慮企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展與國際市場的融合，打破傳統(tǒng)的思維模式，在全球范圍內(nèi)建立適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)注面也在不斷拓展。當(dāng)前，與資本市場緊密聯(lián)系的市場經(jīng)濟(jì)已成為新階段的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流趨勢。資本運(yùn)作可以幫助企業(yè)構(gòu)建再發(fā)展的融資平臺(tái)和獲取更好的發(fā)展環(huán)境。因此，越來越多的企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中更加注重與資本市場的對(duì)接，這是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)重要趨勢。

(2)規(guī)劃范圍更加寬泛，內(nèi)容更加細(xì)致

隨著外部環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)局勢瞬息萬變，企業(yè)從內(nèi)部結(jié)構(gòu)到外部涉及域都有了很大的拓展。在這種情況下，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃也提出了更高的要求。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃從戰(zhàn)略定位到戰(zhàn)略有效實(shí)施，涉及傳遞給客戶價(jià)值理念和產(chǎn)品優(yōu)勢以及企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整都需要有堅(jiān)韌的連貫性。因此，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃需要在橫向和縱向全方位的范圍深化和改造，使得企業(yè)在任何一個(gè)域受到影響時(shí)有足夠的能力去應(yīng)對(duì)。

(3)戰(zhàn)略反饋的及時(shí)、動(dòng)態(tài)特征日趨明顯

很多企業(yè)制定了適合的戰(zhàn)略規(guī)劃但就是執(zhí)行不了或者效果不理想，尤其中國企業(yè)由于僅有20年不規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，所以缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和管理訓(xùn)練。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面，戰(zhàn)略制定過程中具體戰(zhàn)略沒考慮到人力、財(cái)力、物力等資源或者是戰(zhàn)略目標(biāo)沒有細(xì)分到具體的實(shí)施環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致戰(zhàn)略執(zhí)行出現(xiàn)問題。另一方面，戰(zhàn)略執(zhí)行中缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略監(jiān)控和反饋措施，戰(zhàn)略執(zhí)行的效果不能實(shí)時(shí)、持續(xù)地反饋給制定人員進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整從而不能實(shí)現(xiàn)期望的戰(zhàn)略效果。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃中戰(zhàn)略反饋的及時(shí)、動(dòng)態(tài)特征日趨明顯。

從新階段企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定模式來看，戰(zhàn)略規(guī)劃流程呈現(xiàn)“動(dòng)態(tài)集成”的特點(diǎn)，如圖1所示。

由于企業(yè)具有經(jīng)營環(huán)境多變、管理動(dòng)態(tài)性、成功軌跡難以模仿等特征，對(duì)如何做好企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃并有效實(shí)施造成了較大挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐中引入動(dòng)態(tài)集成的信息平臺(tái)，為戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提供輔助。通過對(duì)企業(yè)內(nèi)外因素的綜合分析評(píng)估，明確企業(yè)的戰(zhàn)略定位并進(jìn)一步細(xì)分戰(zhàn)略，再通過戰(zhàn)略信息平臺(tái)制定細(xì)化的實(shí)施方案，并將戰(zhàn)略實(shí)施效果及時(shí)反饋，從而調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略規(guī)劃過程。

4 企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方法應(yīng)用研究

企業(yè)在不同時(shí)期所處的環(huán)境不同，面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)不同，戰(zhàn)略研究的內(nèi)容也不同。隨著研究主題和內(nèi)容以及戰(zhàn)略思維的變化，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)用的方法也在不斷的發(fā)展。20世紀(jì)80年代之前，戰(zhàn)略規(guī)劃是以環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)用的方法以定性方法為主，具有代表性的有基于產(chǎn)業(yè)組織理論的貝恩-梅森(SCP)范式：市場結(jié)構(gòu)(Structure}、市場行為(Conduct)以及市場績效(Performance)。該范式的主要考察對(duì)象是產(chǎn)業(yè)市場，是從產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境出發(fā)來理解和分析企業(yè)的戰(zhàn)略行為與戰(zhàn)略績效。波特的五力模型：任何產(chǎn)業(yè)，無論是國內(nèi)的或國際的，無論是生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)，競爭規(guī)律都將體現(xiàn)五種競爭的作用力（新的競爭對(duì)手入侵、替代品的威脅、客戶的談判能力、供應(yīng)商的談判能力、現(xiàn)有競爭對(duì)手之間的競爭）。企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)主要著眼于選擇正確的產(chǎn)業(yè)和比競爭對(duì)手更深刻地認(rèn)識(shí)五種競爭力。安德魯斯等人提出的SWOT戰(zhàn)略分析框架：在SWOT模型中，優(yōu)勢（S）與劣勢（W）是企業(yè)內(nèi)部的強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)，機(jī)會(huì)（O）與威脅（T）是目標(biāo)環(huán)境中對(duì)企業(yè)有利的因素和不利的因素。通過對(duì)企業(yè)內(nèi)外因素的分析，辨識(shí)企業(yè)自身的優(yōu)勢與劣勢以及環(huán)境所蘊(yùn)含的機(jī)會(huì)與威脅，并充分利用自身優(yōu)勢開拓和利用環(huán)境及其變化給企業(yè)帶來的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。20世紀(jì)80年代以來，隨著戰(zhàn)略思維向“資源能力”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、企業(yè)文化學(xué)方法、博弈論方法等逐漸被應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中?！捌髽I(yè)戰(zhàn)略理論的研究方法”從對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略問題的不同理解以及解決問題的不同路徑對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方法做出分類闡述［18］。

20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，具有“動(dòng)態(tài)集成”特性的方法逐步被應(yīng)用于戰(zhàn)略規(guī)劃，如系統(tǒng)論方法、技術(shù)路線圖方法［21］等等。彼得?圣吉在其名著《第五項(xiàng)修煉》中，就運(yùn)用了系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的分析方法，從整體和聯(lián)系角度研究問題，分析企業(yè)系統(tǒng)的功能，分析企業(yè)系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系,研究開放環(huán)境中企業(yè)系統(tǒng)的適應(yīng)性。

在操作實(shí)踐中，許多世界著名公司都形成了自己特色的戰(zhàn)略規(guī)劃體系和規(guī)劃方法工具。武亞軍在“艾默生的戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新及其啟示”［22］一文中分析了艾默生公司規(guī)劃體系的“兩棲型”內(nèi)容創(chuàng)新、“一體化”組織創(chuàng)新和“獨(dú)特性”的規(guī)劃工具創(chuàng)新等特征,指出艾默生的戰(zhàn)略規(guī)劃體系的“三重創(chuàng)新”使企業(yè)戰(zhàn)略在增長與贏利、前瞻與學(xué)習(xí)、制定與執(zhí)行、普遍與獨(dú)特等方面達(dá)到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而驅(qū)動(dòng)了公司贏利的長期持續(xù)增長。

摩托羅拉公司于20世紀(jì)70年代開始研究技術(shù)路線圖，目的在于改善技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的一致性［23］。Grocnveld和Phaal等人將路線圖作為一種可視化的有效工具引入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃［24,25］。作為應(yīng)用于企業(yè)的分析框架，路線圖可以起到一種橋梁的作用，通過時(shí)間要素將戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實(shí)施和組織變革聯(lián)系起來，具有較強(qiáng)的靈活性，可以通過自定義來適應(yīng)大多數(shù)具有不同功能和結(jié)構(gòu)的企業(yè)。

5 研究評(píng)析

通過國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的整理回顧，我們發(fā)現(xiàn)，隨著對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的不斷深入，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究的基本框架已經(jīng)很清晰，企業(yè)戰(zhàn)略思維和規(guī)劃模式、方法的研究基本進(jìn)入成熟階段，但是，在信息科技高速發(fā)展的階段，企業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)境變化頻率明顯增快、決策信息量明顯增多，對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施也提出了新的挑戰(zhàn)。這種趨勢對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略研究內(nèi)容和研究方法提出新的要求，首先體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃方法的變化上，動(dòng)態(tài)、信息集成的戰(zhàn)略規(guī)劃方法逐漸被引入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，可以預(yù)期這一變化也會(huì)促進(jìn)戰(zhàn)略思維模式的轉(zhuǎn)變。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，在目前關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究中，大部分的文獻(xiàn)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的思維模式和制定流程以及方法開展了研究，在戰(zhàn)略思維模式和制定流程方面基本形成共識(shí)，在規(guī)劃方法方面也在不斷的豐富，取得了很多豐碩的成果。雖然很多學(xué)者在戰(zhàn)略實(shí)施措施方面進(jìn)行了不少有益的探索，但目前尚未達(dá)成系統(tǒng)性的研究，這使得企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐中缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略實(shí)施理論指導(dǎo)。

其次，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)績效之間的關(guān)系一直是企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心問題之一。雖然已經(jīng)開始對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)績效之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，但是目前對(duì)二者之間關(guān)系的研究主要集中于是否實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃企業(yè)小范圍樣本的實(shí)證層面。存在兩大不足：一是戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)企業(yè)績效是否有正面影響還沒有定論。二是缺乏對(duì)不同思維模式的戰(zhàn)略規(guī)劃的績效差異的研究。

最后，雖然近年來戰(zhàn)略規(guī)劃方法呈現(xiàn)明顯豐富的趨勢，但整體來看，目前的戰(zhàn)略規(guī)劃方法還是很難解決制定與實(shí)施分離的問題。造成戰(zhàn)略制定者不參與戰(zhàn)略實(shí)施，而戰(zhàn)略實(shí)施者也不參與戰(zhàn)略制定的局面。在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃具體實(shí)踐中，使用的方法較為單一，不能動(dòng)態(tài)及時(shí)反饋戰(zhàn)略實(shí)施效果，現(xiàn)有文獻(xiàn)中提出的規(guī)劃方法在實(shí)踐中又難以實(shí)施。

6 研究展望

企業(yè)戰(zhàn)略理論的研究起源于西方，西方戰(zhàn)略理論之所以出現(xiàn)爭鳴狀況，是與他們密切關(guān)注企業(yè)現(xiàn)實(shí)存在的問題和挑戰(zhàn)有關(guān)的。因此，中國企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究應(yīng)以“實(shí)踐問題”為導(dǎo)向，不能僅僅停留在理論的運(yùn)用和闡述上。在未來企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃理論的研究中，可以從以下幾個(gè)方面著手：

首先，關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施的深化研究。一方面，擺脫過度重視“戰(zhàn)略定位”的視覺局限，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和具體實(shí)踐相結(jié)合，梳理企業(yè)各層次的戰(zhàn)略需要、明確規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)。另一方面，合理選擇所采用的規(guī)劃工具及流程，同時(shí)明確規(guī)劃人員和管理人員、實(shí)施人員各自不同的作用。

其次，關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)績效關(guān)系的研究。一方面，不同環(huán)境、不同類型、不同戰(zhàn)略規(guī)劃模式對(duì)企業(yè)績效會(huì)產(chǎn)生不同的貢獻(xiàn)，因此，對(duì)該方面的研究，可以為戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)績效之間的關(guān)系提供理論依據(jù)和實(shí)證支持。另一方面，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃提升企業(yè)績效的量化科學(xué)研究，有利于改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃方法和企業(yè)績效提升。

最后，關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方法的改進(jìn)與創(chuàng)新。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方法研究中已經(jīng)形成了一些相對(duì)成熟的方法，但由于每種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)與適用的條件和范圍，因此需要考慮綜合集成運(yùn)用多種方法進(jìn)行研究，以克服單一研究方法的缺陷。具有“及時(shí)反饋”、“動(dòng)態(tài)”、“集成”等特征的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方法是今后研究的一個(gè)重要課題。

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第8篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

眾所周知，GE是以所謂的四大戰(zhàn)略：全球化戰(zhàn)略，服務(wù)戰(zhàn)略，六西格碼質(zhì)量要求和電子商務(wù)戰(zhàn)略來獲得20年高速增長的，現(xiàn)在的問題是，GE在全球100多個(gè)國家有幾十種業(yè)務(wù)，34萬員工，如何讓如此龐大的公司按照統(tǒng)一的戰(zhàn)略去獲得高速增長？

光是韋爾奇?zhèn)ゴ蟮摹八季S”顯然無濟(jì)于事，答案是，GE精心構(gòu)造了一個(gè)以一年為一個(gè)循環(huán)，以一季度為一個(gè)小單元的“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，在這個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，有兩個(gè)部分專門做戰(zhàn)略規(guī)劃，分別是從第三季度開始的戰(zhàn)略規(guī)劃階段，以及從第四階段開始的運(yùn)營計(jì)劃階段。

在GE，戰(zhàn)略規(guī)劃通常從七月份就開始了，戰(zhàn)略規(guī)劃的主題是分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境/競爭環(huán)境，討論總體的財(cái)務(wù)回報(bào)狀況，提出新舉措或新戰(zhàn)略，并對(duì)實(shí)施中所需要的資源作分析。這些主題先在各業(yè)務(wù)層面討論，然后在八月份開始非正式的思想交流，提倡創(chuàng)造性的建議和有針對(duì)性的方案，你在韋爾奇功自傳中看到的很多精彩觀點(diǎn)，比如提倡打破常規(guī)，比如提倡群策群力，都是在這一階段的重要主題， 到九月份，這些討論和建議都會(huì)匯總起來，由韋爾奇親自主持，由負(fù)責(zé)各個(gè)業(yè)務(wù)的公司執(zhí)行官參加，圍繞戰(zhàn)略方案討論三個(gè)重要的內(nèi)容：第一，優(yōu)秀表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，第二，學(xué)習(xí)其它公司的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，第三，總結(jié)重大實(shí)施措施中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)（所有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)）并分析客戶對(duì)實(shí)施過程的影響

在戰(zhàn)略規(guī)劃之后是運(yùn)營計(jì)劃的規(guī)劃階段，這一階段的目的非常清楚，就是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的運(yùn)營計(jì)劃，所以從十月份開始，GE將全球150位高層經(jīng)理召集在一起召開全球運(yùn)營經(jīng)理大會(huì)，大會(huì)的主題是：（1）下一年度運(yùn)營計(jì)劃的重點(diǎn)，（2）每個(gè)運(yùn)營經(jīng)理提出關(guān)鍵舉措的成功之處，（3）所有業(yè)務(wù)部門的對(duì)話：我們在上一年的經(jīng)驗(yàn)中得到哪些啟示？會(huì)議結(jié)束后，要求所有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)提出詳細(xì)運(yùn)營計(jì)劃，包括希望達(dá)到的目標(biāo)，每個(gè)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計(jì)劃，然后到年底由韋爾奇親自出馬，召開全球CE大會(huì)，對(duì)各公司的計(jì)劃和關(guān)鍵行動(dòng)措施要點(diǎn)親自審定，并決定從下一年度開始實(shí)施。 二、“用腦子打仗”：中小企業(yè)可以學(xué)習(xí)跨國公司的戰(zhàn)略規(guī)劃嗎？

真正優(yōu)秀的企業(yè)，其實(shí)說到底是它們能夠最大限度地將每個(gè)人的智慧融入企業(yè)中，GE為什么要從每年的七月份就開始戰(zhàn)略規(guī)劃，目的就在于將每個(gè)人真正融入公司的戰(zhàn)略中，而不是把戰(zhàn)略規(guī)劃作為“老板”的專利，或者是作為公司高層管理的工具。所以，你在GE的戰(zhàn)略規(guī)劃流程中，甚至可以看到GE鼓勵(lì)員工在討論業(yè)務(wù)目標(biāo)時(shí)可以 “不著邊際”的狂想，比如兼并對(duì)手，壟斷市場之類，目的在于使每個(gè)員工懂得，“用腦子”是打仗最基本的，也是最有效的武器。由此，你才可以真正懂得韋爾奇為什么要倡導(dǎo)“群策群力（walk out）”，因?yàn)橛辛薌E這套系統(tǒng)，公司內(nèi)外的任何優(yōu)秀實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為GE的利潤。

事實(shí)上，GE的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于GE成功的意義，在500強(qiáng)陣營中可以視為“成功必備的常識(shí)”。 埃默森電器公司（Emerson Electric Co.）也是500強(qiáng)中的優(yōu)秀公司，埃默森的優(yōu)異業(yè)績同樣信賴于它的戰(zhàn)略規(guī)劃與運(yùn)營系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與GE有很多相似之處中，比如每年年底的戰(zhàn)略規(guī)劃它分為兩個(gè)部分：戰(zhàn)略規(guī)劃討論增長計(jì)劃，而運(yùn)營規(guī)劃則討論“利潤計(jì)劃”，所有這些計(jì)劃都是為戰(zhàn)略實(shí)施的“總裁（CEO）效果檢查議程”服務(wù)的。

我的結(jié)論是，也許我們不能去照搬500強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)，但500強(qiáng)上百年積累起來的這些經(jīng)驗(yàn)背后的道理是我們一定要遵循的，這就是企業(yè)的發(fā)展不是某個(gè)偉大企業(yè)家的“創(chuàng)造”，而是企業(yè)建立了一套能夠?qū)T工智慧融入企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和過程的制度與體系，而這一切的目的，是要使整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營做到用腦子打仗，而不是用“力氣打仗”。

因此，我認(rèn)為中小企業(yè)在學(xué)習(xí)跨國公司的戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，有兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)是完全可以應(yīng)用在自己的戰(zhàn)略規(guī)劃制定系統(tǒng)中的：

第一， 在做戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，不強(qiáng)調(diào)具體而復(fù)雜的形式，而是要將重點(diǎn)放到“參與”上，中小企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)在于活力，如果企業(yè)發(fā)展的方向與具體的戰(zhàn)略安排是員工參與制定出來，而不是只是高層“拍腦袋”出來的，那么你會(huì)發(fā)現(xiàn)他們有會(huì)煥發(fā)出你想象不到的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，如何做到這一點(diǎn)？關(guān)鍵是因地制宜地建立一個(gè)簡單而有效的“計(jì)劃模板”，讓員工可以有效地參與

第二， 戰(zhàn)略計(jì)劃制定的目的是為了實(shí)施的，你可以發(fā)現(xiàn)GE也好，埃默森也好，它們的戰(zhàn)略規(guī)劃都是為實(shí)施而做的。GE不是說過嗎，“戰(zhàn)略一經(jīng)制定，一個(gè)月之后就會(huì)進(jìn)入操作，就會(huì)見行動(dòng)”。為實(shí)施而制定的戰(zhàn)略的立足點(diǎn)是不一樣的，我們很多中小企業(yè)的計(jì)劃是老板腦子中的“狂想”，可以想象這樣的計(jì)劃做出來與實(shí)際一定有很大偏差，結(jié)果使計(jì)劃成了擺設(shè)。 三、中小企業(yè)正規(guī)化戰(zhàn)略規(guī)劃模板：因地制宜的年度計(jì)劃

我們應(yīng)當(dāng)注意的是，年度計(jì)劃是根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為未來一年或幾年可執(zhí)行的計(jì)劃，所以計(jì)劃不僅僅是一系列對(duì)目標(biāo)量化的數(shù)字表格，還包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)營舉措(關(guān)鍵行動(dòng)措施)、資源要求、風(fēng)險(xiǎn)分析等作出的行動(dòng)分析。

（1）年度計(jì)劃的要點(diǎn)

* 要點(diǎn)一: 計(jì)劃是對(duì)三年戰(zhàn)略計(jì)劃和一年經(jīng)營計(jì)劃的分解落實(shí)。

* 要點(diǎn)二: 計(jì)劃不但要有量化的財(cái)務(wù)目標(biāo)和運(yùn)營/市場類指標(biāo)，還要有具體經(jīng)營舉措的實(shí)施計(jì)劃。經(jīng)營舉措要有優(yōu)先排序突出重點(diǎn)，以便合理調(diào)配資源。

* 要點(diǎn)三： 實(shí)施計(jì)劃必須有具體的時(shí)間表，階段性成果（里程碑）和負(fù)責(zé)人，以便跟蹤考核。

* 要點(diǎn)四： 經(jīng)營/預(yù)算計(jì)劃不僅僅是一系列的數(shù)字表格，而應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)營舉措(關(guān)鍵行動(dòng)措施)、資源要求、風(fēng)險(xiǎn)分析作出計(jì)劃，這樣才能保證經(jīng)營/預(yù)算計(jì)劃的非隨意性，以及經(jīng)營的主動(dòng)性。

（2）年度計(jì)劃的功能

功能一: 體現(xiàn)各個(gè)部的奮斗目標(biāo)。

功能二: 評(píng)價(jià)各個(gè)部工作及其業(yè)績的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

功能三: 高層管理各個(gè)業(yè)務(wù)單位的主要手段。

功能四: 各個(gè)部門及相關(guān)部門資源配置的主要依據(jù)。

（3）年度計(jì)劃的組成

年度計(jì)劃包括計(jì)劃目標(biāo)、關(guān)鍵措施、資源要求和風(fēng)險(xiǎn)分析四個(gè)部分，根據(jù)公司的實(shí)際組織結(jié)構(gòu)，年度計(jì)劃可以分為公司計(jì)劃與部門計(jì)劃兩個(gè)層次，按時(shí)間分為年度、季度、月度計(jì)劃三個(gè)部分。下面以部門為例，說明計(jì)劃的模板是如何構(gòu)成的部門的計(jì)劃目標(biāo)部門根據(jù)公司總體營銷戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)績期望目標(biāo)和財(cái)務(wù)，生產(chǎn)，技術(shù)等部門提供的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和生產(chǎn)指標(biāo)，制定部門計(jì)劃目標(biāo)。

計(jì)劃目標(biāo)分財(cái)務(wù)類目標(biāo)、運(yùn)營/市場類目標(biāo)兩部分，將財(cái)務(wù)類目標(biāo)、運(yùn)營/市場類目標(biāo)具體量化和細(xì)分（按產(chǎn)品、地區(qū)、客戶等）。并輔助經(jīng)營/預(yù)算計(jì)劃的表格系統(tǒng)，表格系統(tǒng)是由一系列主要表格及輔助表格組成，輔助表格是對(duì)主要表格中重點(diǎn)項(xiàng)目的展開。

部門的關(guān)鍵行動(dòng)措施：

部門根據(jù)對(duì)產(chǎn)品、細(xì)分市場、細(xì)分客戶等的分析將計(jì)劃目標(biāo)初稿下達(dá)各業(yè)務(wù)單元，并匯總反饋計(jì)劃，明確達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵因素，制定本年度的業(yè)務(wù)關(guān)鍵措施，預(yù)測關(guān)鍵措施的結(jié)果。主要集中于較為宏觀的層面上，根據(jù)產(chǎn)品、客戶、地區(qū)等細(xì)分變量進(jìn)行說明。根據(jù)時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行說明并制定具體的時(shí)間表，階段性成果（里程碑）和負(fù)責(zé)人，以便跟蹤考核。

部門的資源要求：

部門根據(jù)公司的期望目標(biāo)結(jié)合外部對(duì)產(chǎn)品、細(xì)分市場、細(xì)分客戶等的分析，內(nèi)部對(duì)公司人力資源、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等狀況的分析，以及對(duì)業(yè)務(wù)單元反饋回來的關(guān)鍵行動(dòng)措施和資源要求進(jìn)行合理化并賦予權(quán)重進(jìn)行排序。從部門宏觀的層面上提出資源要求，并具體提出達(dá)到資源要求的業(yè)績結(jié)果，和未達(dá)到資源要求的業(yè)績結(jié)果。

風(fēng)險(xiǎn)分析：

風(fēng)險(xiǎn)分析主要針對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)（非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)）、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)）的分析及對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測，并估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的對(duì)目標(biāo)計(jì)劃的影響和防范措施。

系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)包括：經(jīng)濟(jì)形勢、政治形勢的變化、政府政策的調(diào)整、金融市場的風(fēng)險(xiǎn)等，例如：加入WTO，降低進(jìn)口關(guān)稅等。

經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)（非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)）可進(jìn)一步分解為內(nèi)部和外部。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)（管理風(fēng)險(xiǎn)）包括決策失誤，產(chǎn)品成本上升、質(zhì)量下降或不穩(wěn)定、人力資源素質(zhì)不高；管理水平低，缺乏應(yīng)變能力等。外部風(fēng)險(xiǎn)（市場風(fēng)險(xiǎn)）包括產(chǎn)業(yè)變化、競爭對(duì)手的壯大、地方保護(hù)、顧客購買偏好的轉(zhuǎn)移等等。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)）包括：應(yīng)收帳款風(fēng)險(xiǎn)、融資造成的經(jīng)營收益的風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資本機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等。 四、 中小企業(yè)年度戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)將重點(diǎn)放到關(guān)鍵行動(dòng)措施上

要使戰(zhàn)略規(guī)劃真正具有操作性，關(guān)鍵在于清晰定義完成戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵行動(dòng)措施（Key Measures）。為什么將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵行動(dòng)措施，是戰(zhàn)略具有操作性的關(guān)鍵點(diǎn)?根據(jù)我在摩托羅拉擔(dān)任戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)理的體會(huì)，在這些優(yōu)秀的公司中，它們都有一套規(guī)范的流程將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，或者說，流程是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的基本通道，而流程能夠發(fā)揮作用，就在于流程強(qiáng)調(diào)的是關(guān)鍵點(diǎn)控制，在每一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)上定義了行動(dòng)(輸入)和結(jié)果(輸出)，就可以保證公司的行動(dòng)永遠(yuǎn)圍繞戰(zhàn)略進(jìn)行。

所以，在計(jì)劃階段的關(guān)鍵行動(dòng)措施是真正體現(xiàn)”用腦子打仗”的地方，因?yàn)閷?duì)關(guān)鍵行動(dòng)措施的思考可以幫助我們真正懂得，哪些行動(dòng)是真正對(duì)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)有效的，哪些是次要的，哪些是無效的。舉例來說，一個(gè)公司最關(guān)鍵的業(yè)績指標(biāo)無非是四個(gè):產(chǎn)出增長、質(zhì)量提高、成本削減、時(shí)間節(jié)省。所謂關(guān)鍵的行動(dòng)措施，就是那些能夠控制這四類指標(biāo)的行動(dòng)，如果企業(yè)的中高層管理者把精力放在最重要的因素上，也就是所謂的關(guān)鍵成功要素（Critical Success Factor）上，我們就可以保證這個(gè)企業(yè)的運(yùn)行是圍繞戰(zhàn)略進(jìn)行的。

第9篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】人才戰(zhàn)略 人才規(guī)劃 政府職能轉(zhuǎn)變 頂層設(shè)計(jì) 評(píng)估機(jī)制

【中圖分類號(hào)】C961.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人才興則事業(yè)興。十報(bào)告提出，要“推動(dòng)我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國”，作為實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具――人才規(guī)劃，一直是黨和國家強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作?！笆濉币詠恚瞬乓?guī)劃作為專題規(guī)劃納入政府工作的議事日程，自此我國人才規(guī)劃從“臨時(shí)的、個(gè)案性的人才計(jì)劃”走向“長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)性的人才戰(zhàn)略”?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出要“培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”的人才目標(biāo)。此后，人才戰(zhàn)略規(guī)劃如雨后春筍大量涌現(xiàn)，各地紛紛致力打造“人才高地”，為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供源動(dòng)力。與“看上去很美”的宏偉目標(biāo)形成鮮明對(duì)比的是人才發(fā)展領(lǐng)域的系列亂象：人力資源大而不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)與數(shù)量失衡；培養(yǎng)與使用錯(cuò)位，基層人才不適用、高層人才不夠用；人才工程交錯(cuò)林立，“帽子工程”滿天飛。換個(gè)角度來說，這正是人才規(guī)劃未能發(fā)揮預(yù)期作用的表現(xiàn)。

人才戰(zhàn)略規(guī)劃為什么落地難

一是政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位。政府與市場的有效分界，可謂人才規(guī)劃體制改革的元理念，如得不到厘清，就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)方向的負(fù)面后果：一方面，如果規(guī)劃目標(biāo)涉及的職能領(lǐng)域太多，要在有限人力物力約束條件下滿足所有目標(biāo)幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，我國人力資源雖然豐富，但市場配置作用長期受到限制。人才評(píng)價(jià)機(jī)制僵硬、行政審批架屋迭床、科研經(jīng)費(fèi)政出多門等一系列問題，使人才市場遭到制度性分割。人才規(guī)劃在這種體制性痼疾面前，顯然力有不逮。

二是頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌失靈。從橫向政府職能領(lǐng)域的角度來看，人才幾乎貫穿于每一個(gè)政策領(lǐng)域，在“發(fā)展規(guī)劃”時(shí)代，脫離大環(huán)境而存在的人才規(guī)劃，只可能是自說自話，遑論助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。而綜觀人才規(guī)劃、教育規(guī)劃、科技規(guī)劃等眾多戰(zhàn)略規(guī)劃之間，還缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)的機(jī)制設(shè)計(jì)，如何讓縱橫交錯(cuò)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮合力，共同助力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，目前這一問題還亟待探索。從縱向政府層級(jí)的規(guī)劃體系來看，有的地方的人才規(guī)劃基本上還停留在對(duì)國家人才規(guī)劃的簡單復(fù)制。如果說作為國家層面的人才規(guī)劃，重在引導(dǎo)，而不限于細(xì)節(jié)，充分給予地方政府人才發(fā)展的空間，那么地方政府的人才規(guī)劃，應(yīng)因地制宜，為銜接國家戰(zhàn)略方針提出更切實(shí)的措施，否則規(guī)劃方案一旦口號(hào)化，將淪為績效宣示工具，甚至形象工程。

三是規(guī)劃方案的模糊問題。從人才規(guī)劃方案來看，從較高的國家層次到地方政府層級(jí)，從目標(biāo)體系到配套政策措施，人才規(guī)劃都存在模糊化的問題。在具體措施上，出現(xiàn)了以原則對(duì)原則、“行政諺語化”的傾向。有的規(guī)劃方案雖然大談“落實(shí)”，但實(shí)際上只是把一些一般性的工作思路當(dāng)作操作路線圖，對(duì)于覆蓋范圍、目標(biāo)群體、執(zhí)行方、資源分配方式等配套信息都沒有明確。這種“諺語”化的規(guī)劃方案的一個(gè)后果就是，不同專題領(lǐng)域、不同地區(qū)的人才規(guī)劃高度相似，看似是在建立“共識(shí)”，卻伴隨著政策“去實(shí)質(zhì)化”的風(fēng)險(xiǎn)。

四是評(píng)估機(jī)制的錯(cuò)位缺位。一方面，規(guī)劃評(píng)估的重點(diǎn)與規(guī)劃目標(biāo)邏輯上并不是鐵板一塊，評(píng)估的指向性不明。一邊是國家對(duì)人才“質(zhì)量”三令五申的強(qiáng)調(diào)，一邊是規(guī)劃文本中對(duì)人才“數(shù)量”堅(jiān)持不懈的重申。從目前可考的人才規(guī)劃評(píng)估報(bào)告來看，可測量的評(píng)估指標(biāo)體系還是相對(duì)單一，集中對(duì)人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、學(xué)歷等信息的簡單匯總，政策指導(dǎo)意義并不明確。另一方面，人才規(guī)劃評(píng)估的制度規(guī)范尚未建立，特別是終期評(píng)估與年度評(píng)估機(jī)制的建立，各地人才規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容差異較大，評(píng)估結(jié)果較難進(jìn)行橫向和縱向上的對(duì)比。評(píng)估的重要作用之一就是診斷，根據(jù)診斷結(jié)果，才能確定在下一政策周期應(yīng)如何調(diào)整新的規(guī)劃方案，激勵(lì)相關(guān)規(guī)劃主體就有關(guān)不足進(jìn)行改進(jìn)。

人才規(guī)劃改革路在何方

人才規(guī)劃愿景宏偉，但如果不能落實(shí)，就成了空中樓閣；圍繞人才規(guī)劃調(diào)查、編制和實(shí)施所開展的大量工作，就只是在層層負(fù)重的行政體制上再添一根稻草。基于此，人才規(guī)劃改革路在何方？執(zhí)行難應(yīng)如何破題？

一是轉(zhuǎn)變政府職能，重新厘清政府與市場的邊界。人才活力能否得到釋放，關(guān)鍵在于政府簡政放權(quán)的決心與魄力。創(chuàng)造人才能夠自由成長的空間，該由用人單位辦的就交給用人單位，該交給基層的就交給基層，該由市場運(yùn)作的就交給市場。具體來說，應(yīng)明確規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，將人才規(guī)劃與教育規(guī)劃、科技規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工作緊密掛鉤，梳理內(nèi)在規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)在作用鏈條，發(fā)揮人才戰(zhàn)略的宏觀管理作用；應(yīng)建立政府人才管理服務(wù)的權(quán)力清單與責(zé)任清單，規(guī)范人才評(píng)價(jià)機(jī)制中的行政審批，打破自由流動(dòng)、競爭與發(fā)展的體制障礙。

二是配套制度供給，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化。戰(zhàn)略管理理論提供的一個(gè)思路是，不能描述的就無法衡量，不能衡量的就無法管理。人才規(guī)劃重在實(shí)施管理，戰(zhàn)略的提出只是第一步，更重要的是對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)的分解、對(duì)接與執(zhí)行。不同政府層級(jí)之間的規(guī)劃如何對(duì)接？規(guī)劃目標(biāo)與手段措施之間的邏輯關(guān)系是否一致？人才規(guī)劃應(yīng)如何處理與其他科技、教育工程之間的關(guān)系？這一系列問題都要求人才規(guī)劃放棄粗放式的概念管理，而應(yīng)該落實(shí)到更小的目標(biāo)和更微觀的操作路線圖。具體來說，首先，建立年度人才計(jì)劃，并解釋年度計(jì)劃是如何分步驟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的――包括配套政策工具、資源分配、時(shí)間表、路線圖等，以此提高規(guī)劃的可操作性和約束力，如果年度計(jì)劃的單獨(dú)設(shè)立有難度，至少要在部門年度工作計(jì)劃中體現(xiàn)出來；其次，構(gòu)建部門預(yù)算與規(guī)劃活動(dòng)之間的聯(lián)系，在制定預(yù)算與年度工作安排之時(shí)，就將中長期人才戰(zhàn)略納入考量；再次，建立一套有效的監(jiān)測反饋機(jī)制，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整政策方向。

三是規(guī)范規(guī)劃評(píng)估，形成規(guī)劃評(píng)估的長效機(jī)制。建立人才規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，需力求避免我國政府績效評(píng)估普遍存在的評(píng)估價(jià)值導(dǎo)向不清、評(píng)估主體欠整合、評(píng)估指標(biāo)不科學(xué)、績效信息不透明、評(píng)估方法單一、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不充分等普遍性的問題。具體而言，應(yīng)明確人才規(guī)劃的評(píng)估主體，由規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)，將規(guī)劃評(píng)估工作的流程規(guī)范化、制度化；應(yīng)秉承精細(xì)化管理的理念，建立科學(xué)的、主客觀指標(biāo)結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)體系，注意規(guī)劃運(yùn)行期的信息收集和分析，而不能單單依靠座談會(huì)的形式來應(yīng)付規(guī)劃評(píng)估；重視規(guī)劃的周期性評(píng)估工作，不僅要進(jìn)行中期評(píng)估，也要重視年度評(píng)估和終期評(píng)估，分階段、分步驟地對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，做到心中有數(shù)；評(píng)估的數(shù)據(jù)應(yīng)得到有效使用，通過信息公開的方式接受公眾監(jiān)督，通過效果分析等方式實(shí)現(xiàn)人才規(guī)劃的反饋與修正。

四是引入公民有序參與，為規(guī)劃執(zhí)行增效保質(zhì)。發(fā)揮人才規(guī)劃的作用，還需要廣泛的政治參與來提升決策的政治合理性。由于政府和職能部門既負(fù)責(zé)規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定，也負(fù)責(zé)執(zhí)行、監(jiān)測與評(píng)估，因此，他們有充分的動(dòng)機(jī)去操縱和規(guī)避負(fù)面信息。從這個(gè)意義上來說，要進(jìn)一步提升人才戰(zhàn)略規(guī)劃的可操作性與執(zhí)行力度，有必要引入更多外部參與，如開展第三方獨(dú)立評(píng)估與監(jiān)測、擴(kuò)大公民的有序參與，讓“外腦”幫助人才規(guī)劃更好地落實(shí)。

（作者分別為中國政法大學(xué)教授；中國政法大學(xué)講師）

【本文為國家社科基金課題“我國高績效人力資源管理創(chuàng)新和科學(xué)體系評(píng)估研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13BZZ048）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①余仲華：《我國人才戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展歷程》，《中國人才》，2005年第4期。