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一、工作目標
通過開展隱患排查治理專項行動,進一步落實建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和建設(shè)工程安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管責(zé)任,全面排查治理建設(shè)工程施工企業(yè)和施工現(xiàn)場事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),認真解決存在的突出問題,建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度,有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生,促進我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、排查的重點內(nèi)容
(一)建筑施工企業(yè)
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。建筑施工企業(yè)法定代表人負責(zé)制及主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員、各職能機構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況。
2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專(兼)職安全管理人員情況;技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;隱患排查整改、重大危險源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況;分包企業(yè)安全監(jiān)管情況等。
3、貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況。安全生產(chǎn)費用提取和使用、風(fēng)險抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險費等情況。
4、安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)教育制度、保證經(jīng)費情況;企業(yè)全員(包括農(nóng)民工)培訓(xùn)教育及考核情況;企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
5、應(yīng)急管理情況。建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況;應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。
6、事故處理和責(zé)任追究情況。事故報告制度建立情況;已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則要求,認真吸取事故教訓(xùn),對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實整改情況。
(二)建設(shè)工程施工現(xiàn)場
1、企業(yè)依法取得施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的情況、企業(yè)依法進行建筑施工活動的情況以及遺留問題的整改情況。
2、工程的總承包企業(yè)、分包企業(yè)及工程監(jiān)理單位等的安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況。
3、按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99),施工現(xiàn)場腳手架、基坑支護與模板工程、“四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護與管理符合標準規(guī)范的情況。施工作業(yè)人員人身安全防護、勞動保護措施的落實情況。
4、施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)施執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2005)的情況。
5、施工現(xiàn)場起重、吊裝設(shè)備及機具的安全檢測檢驗合格情況。塔吊、物料提升機等安全、拆除方案的制訂及執(zhí)行情況。
6、腳手架的設(shè)計、制造、搭設(shè)、使用和維修符合國家或行業(yè)標準情況。
7、高大模板支撐體系、高大橋梁等危險性較大工程安全專項施工方案制訂及專家組論證和審查情況。
三、實施步驟
本次安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動分四個階段進行:
(一)安排部署階段:各縣(特區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū))建設(shè)局、各建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)和各單位的實際情況,于6月15日前,研究制定開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的工作方案,并督促建筑施工企業(yè)認真落實。
(二)企業(yè)自查自改階段:7月15日前,各建筑施工企業(yè)要按照有關(guān)要求,深刻吸取本企業(yè)和其他同類企業(yè)以往發(fā)生的事故教訓(xùn),結(jié)合實際制訂具體方案,認真開展自查,全面治理事故隱患,一時難以治理的要列入計劃,落實資金和責(zé)任,限期整改,并制訂應(yīng)急預(yù)案,加強監(jiān)控。企業(yè)要將隱患排查治理情況報各縣(特區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū))建設(shè)局。在此期間,各縣(特區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū))建設(shè)局要對建筑業(yè)的自查自改工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
(三)督促檢查階段:7月份,各地、各單位要在人民政府的統(tǒng)一部署下組成督查組,對本行政區(qū)域、本行業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況進行督促檢查。主要內(nèi)容包括:一是查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況;二是查隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況;三是查企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況;四是查已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各縣(特區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū))建設(shè)局要在7月25日前,完成對本行政區(qū)域建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的督促檢查,并將督查方案、督查結(jié)果等有關(guān)情況報市建設(shè)局質(zhì)量安全科。
7月下旬,市建設(shè)局將組織督查組,對各地、各單位開展隱患排查治理專項行動情況進行督查。督查內(nèi)容包括:各地、各單位開展隱患排查治理專項行動的工作部署和貫徹落實情況;重大事故隱患排查治理監(jiān)控情況;安全生產(chǎn)長效機制制訂和落實情況以及是否結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況制定了相關(guān)政策措施;建筑施工安全生產(chǎn)專項治理工作進展情況;重大事故及事故瞞報的查處情況等。
(四)“回頭看”再檢查階段:為鞏固隱患排查治理專項行動成果,確保取得實效,在第四季度組織開展“回頭看”再檢查。主要檢查各地、各單位對排查出的重大隱患是否治理到位,隱患排查監(jiān)管機制是否建立健全等。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各地、各單位要結(jié)合本地區(qū)的實際,制訂切實可行的治理工作方案,并明確分工,明確責(zé)任,狠抓落實。要認真落實行政首長負責(zé)制和企業(yè)人負責(zé)制。各地、各單位要采取措施將本通知和國家、省、市有關(guān)文件精神,落實到每一家建筑施工企業(yè)和每一個施工現(xiàn)場,不留死角。
(二)突出重點,強化督導(dǎo)。隱患排查治理專項行動要突出重點。各地、各單位要加強督促、檢查和指導(dǎo),要認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,加大安全投入,加快安全技術(shù)改造,淘汰落后生產(chǎn)力,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平,增強事故防范能力。同時,要將此次隱患排查治理行動與建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作和質(zhì)量安全標準化活動結(jié)合起來,全面強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
(三)廣泛發(fā)動,群防群治。要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作。各建筑施工企業(yè)要緊緊依靠技術(shù)管理人員和崗位員工,充分調(diào)動群眾的積極性,發(fā)揮他們對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),組織職工全面細致地查找各種事故隱患,積極主動地參加隱患治理。
為切實加強我鄉(xiāng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,有效防范和堅決遏制重特大事故,進一步推動全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,根據(jù)萬源市安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理行動的通知》(萬安辦〔2018〕76號)文件精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況,制定本方案。
一、總體要求
通過開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理行動,從嚴從實從細落實各項安全防范責(zé)任和措施,進一步促進工程建設(shè)各方主體嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強化企業(yè)預(yù)防措施,加強安全風(fēng)險管控,大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能,切實減少一般事故、有效遏制較大及以上事故。
二、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,嚴格按照“屬地管理”和“三個必須”的原則,層層壓實監(jiān)管責(zé)任,進一步強化安全監(jiān)管力度;嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測檢驗等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度,加強員工培訓(xùn),積極推進安全文明示范和安全標準化工地建設(shè),夯實安全基礎(chǔ);突出隧道工程、深基坑、高邊坡、起重機械、腳手架、模板支撐等專項治理,強化專項施工方案編制、論證、審核和實施,有效地減少和降低事故總量、控制較大事故、堅決遏制重特大事故,確保全鄉(xiāng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、治理范圍
全鄉(xiāng)范圍內(nèi)在建的房屋及公路、電力、水利、通信等各類建設(shè)工程項目。
四、治理內(nèi)容
1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。重點檢查安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作是否規(guī)范;安全管理人員配備是否齊全;安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況;年度安全教育培訓(xùn)計劃的制定、實施、考核和培訓(xùn)落實情況;勞動防護用品的配備和使用情況;應(yīng)急救援預(yù)案的編制、審核、演練和應(yīng)急救援物資儲備情況。
2.工程施工情況。重點檢查施工組織方案落實情況;是否設(shè)立現(xiàn)場安全警示標志、有無現(xiàn)場警戒人員;施工人員配備及在崗情況;是否存在安全隱患;督促施工單位開展安全生產(chǎn)隱患排查。
3.預(yù)防施工現(xiàn)場火災(zāi)事故措施。檢查可燃物及易燃易爆危險品的管理是否落實;動火作業(yè)的防火措施是否落實;用火、用電、用氣是否存在違章操作,電、氣焊及保溫防水施工是否執(zhí)行操作規(guī)程;臨時消防設(shè)施是否完好有效;臨時消防車道及臨時疏散設(shè)施是否暢通。
4.嚴厲打擊非法違法建設(shè)行為。對未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),擅自進行建設(shè)活動的;無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證從事相關(guān)建設(shè)活動的;將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬的;施工、監(jiān)理單位超越資質(zhì)范圍承攬工程,層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包的,要采取從嚴、從重、從快打擊。
五、工作要求
(一)高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX鄉(xiāng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)長任組長,安全分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,鄉(xiāng)安辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃辦負責(zé)人、各村(社區(qū))主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由鄉(xiāng)安辦主任兼任辦公室主任,負責(zé)處理日常事務(wù)。
關(guān)鍵詞:市政工程建設(shè)安全管理
市政工程建設(shè)是城市建設(shè)的重點,當前在市政工程施工中出現(xiàn)的安全問題使得市政工程建設(shè)受到質(zhì)疑,為了轉(zhuǎn)變這種情況,工程管理者必須重視對安全問題的管理,深入分析市政工程建設(shè)中的不安全因素,認真總結(jié)工程建設(shè)中安全事故產(chǎn)生的原因,積極探索確保工程建設(shè)安全的相關(guān)對策。
一 、市政工程建設(shè)中安全事故產(chǎn)生的原因分析
1.1 客觀因素
一是,施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。市政工程施工既有高空立交和軌道施工也有地下隧道施工;既有橋梁施工也有地下管網(wǎng)鋪設(shè)施工;既有改造工程又有新道橋的建設(shè);既有城市周邊空曠的作業(yè)場地,也有市內(nèi)交通堵塞的核心地帶。市政工程作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性和不可預(yù)知性,大大增加大了安全管理的難度。同時市政施工由于露天作業(yè)情況太多,所以受天氣,溫度,濕度影響較大,這對工程質(zhì)量和安全也會有較大影響。二是,市政工程高處作業(yè)多、難度大、涉及面廣。高空作業(yè)需要大量的腳手架和吊車,高空吊裝設(shè)備予以實施,這樣腳手架的支護和底部墊層穩(wěn)固以及高空吊裝指揮人員的精細指揮也就尤為重要了。此外,城市市政道路立交和橋梁建設(shè),不僅存在高空作業(yè)而且影響半徑內(nèi)車輛,一旦發(fā)生施工事故不但會對施工人員本身造成傷害,同時還會波及到過往的行人車輛,造成較壞的社會影響。
1.2 管理因素
一是,目前從事市政建設(shè)的一線工人,大多是從農(nóng)村中出來的一些農(nóng)民,由于他們本身缺乏市政工程施工經(jīng)驗和安全保護知識,因此他們對不良行為自控能力較差,再加上安保教育和獎懲體系沒有完善的建設(shè),使得安保問題尤為嚴重。二是,由于一些根深蒂固的觀念方面的原因,很多的施工單位從節(jié)約資金的角度出發(fā),安全管理機制只是做表面工作,沒有設(shè)立專業(yè)的安全管理人員,或者只是讓沒有相關(guān)知識背景的人做這方面的工作,這些都使得安全管理部門形同擺設(shè),它所存在的價值就是為了應(yīng)對上級部門的考查,此外在市政工程建設(shè)中,由于種種原因存在不少分包現(xiàn)象,有資質(zhì)的市政公司往往僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。由于管理人員配備本身不足,再加上分管安全的專業(yè)人員更是少之又少,使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責(zé)任制。三是,一些施工單位為了應(yīng)付上級,它的一些施工方案與實際的工作情況,存在著很大的差異。更有甚者先斬后奏。還有一些個別的施工單位為了趕進度, 采取了一種不計后果的方案, 藐視了安全施工專項方案的存在。四是,在實際的安全教育中,一些施工單位只是走走形式,在培訓(xùn)的內(nèi)容和時間上都沒有很強的針對性和有效性。有的安全教育形式則比較的單一,員工也聽得很不耐煩,所以也沒有很好的效果。五是,一些市政工程施工單位對考核機制沒有引起足夠的重視,存在著很多的漏洞。而且沒有明確職責(zé), 沒有分配到各層各級的一些施工單元。
二 、加強市政建設(shè)安全管理的措施研究
2.1 徹底擺脫“安全教育“的口號問題、形勢問題
“加強對施工作業(yè)人員的安全教育,提高施工人員的安全意識”,這個口號可謂是婦孺皆知,然而為什么一直以來對于“安全教育”這個太過于老生常談的問題,我們還是孜孜不倦的探討呢,最關(guān)鍵的一點就是,這個口號至今仍然沒有落到實處,現(xiàn)實情況仍然是談的多做的少。根據(jù)相關(guān)心理學(xué)專家的研究,在日常生活工作中人們做事都是根據(jù)習(xí)慣和長期建立的意識去完成的。因此要想保證施工安全必須讓施工人員在頭腦中牢固樹立起安全施工的意識,要實現(xiàn)這一點就必須要通過不厭其煩的安全教育和培訓(xùn)。在工程建設(shè)的過程中管理人員一定要結(jié)合各工種特點,定期組織專業(yè)人員進行安全操作的講解課程。在實際工程中為了強化整體的安全意識,首先從項目管理人員的意識上開始深化,作為項目管理人員我們經(jīng)常組織學(xué)習(xí)建筑安全管理細則,一起座談交流安全管理的先進經(jīng)驗,并學(xué)習(xí)其他工程的先進管理經(jīng)驗,分析重特大事故形成的原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。在日常管理中每次生產(chǎn)會議中,堅持要求施工單位和監(jiān)理單位進行安全生產(chǎn)的會議階段總結(jié)。針對每次暴露出的問題及時糾正。定期組織高空作業(yè)人員,焊接人員,特種機械操作人員與施工現(xiàn)場管理人員學(xué)習(xí)安全規(guī)定和操作準則。通過各種措施加深安全意識在工地各層施工,管理,監(jiān)理人員腦中的重要地位。
2.2 加快建立完善的、可操作性強的安全保障制度
安全制度的制定首先要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定,其次制度的內(nèi)容要齊全、針對性強,然后安全制度要體現(xiàn)實效性和可操作性。最后制度中應(yīng)明確界定各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任,根據(jù)每個施工項目的目的性質(zhì)、規(guī)模和特點,成立以項目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組,配備規(guī)定數(shù)量的專職安全管理員。另外,還應(yīng)該建立項目部安監(jiān)部門,其職責(zé)應(yīng)該包括負責(zé)制訂工程項目安全工作與經(jīng)濟掛鉤的實施細則,直接控制使用安全獎金,嚴肅查處事故和違章違紀行為,對安全工作實行重獎重罰。負責(zé)審查工程分包單位的安全資質(zhì),貫徹落實對分包單位的安全管理規(guī)定,監(jiān)督承發(fā)包項目有關(guān)安全文明施工與經(jīng)濟掛鉤辦法的實施。完善的安全保障制度至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:安全生產(chǎn)責(zé)任制;安全生產(chǎn)獎懲制度;安全技術(shù)措施管理制度;安全教育制度;安全檢查制度;工傷事故管理制度;交通安全管理制度;防暑降溫、防凍保暖的管理制度;特種設(shè)備、特種作業(yè)的安全管理制度;安全值班制度;工地防火制度;冬雨季及夜間施工的安全制度等等。
2.3 強化對施工現(xiàn)場的管理
依照經(jīng)審查批準的施工方案定期或不定期對施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式設(shè)施和安全設(shè)施進行專項檢查,核查驗收手續(xù);定期檢查實際上崗人員相應(yīng)的上崗資格。根據(jù)人員流動性大的實際情況,實行過程動態(tài)控制;檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況;由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型,加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經(jīng)濟性角度的考慮,對市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢必難以適應(yīng)。因此,需要根據(jù)有關(guān)標準結(jié)合實際情況,完善安全生產(chǎn)要求,對于通訊、電力、綠化、照明等配套施工隊伍必須合理列入管理范疇。在工程建設(shè)中對一些未曾采用過的施工方法和工藝,公司應(yīng)組織專業(yè)人員與項目部一同開展此項工作,不懂的、沒有經(jīng)驗的,公司就主動走到其他單位學(xué)習(xí)、觀摩,并在施工過程不斷進行更新、補充。
三 、結(jié)束語
市政工程是政府為發(fā)展經(jīng)濟,為民辦好事、辦實事的重要內(nèi)容。作為市政工程的建設(shè)者,我們有責(zé)任、有義務(wù)做好市政工程施工的安全工作,再不能讓生命付出代價,再不能讓財產(chǎn)遭受損失在,市政工程實施中工程管理人員要樹立與強化維護企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益,保護國家和集體財產(chǎn)以及職工生命安全的意識,科學(xué)管理,規(guī)范施工,統(tǒng)籌好安全與生產(chǎn)、安全與速度、安全與質(zhì)量、安全與效益的關(guān)系。
參考文獻:
一、工作目標
通過開展三年行動,督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立以嚴格的安全生產(chǎn)制度體系、執(zhí)行嚴格高效的安全管理體系、先進適用的安全設(shè)施設(shè)備體系、全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系、“生命至上、安全第一”的安全文化體系為內(nèi)容的企業(yè)本質(zhì)安全體系,使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任細化、實化、有形化,企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變,安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變,隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變,扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,有效化解重大安全風(fēng)險,堅決遏制重特大事故,確保從業(yè)人員生命安全和身體健康,實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點任務(wù)
(一)以落實企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任為重點,全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。各工貿(mào)企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際,根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容,建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確企業(yè)所有人員安全生產(chǎn)責(zé)任和考核標準。加強安全生產(chǎn)法制教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制,建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制,推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。
2.落實企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責(zé)人要強化落實第一責(zé)任人法定責(zé)任,牢固樹立安全發(fā)展理念,帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理,做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。在生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點要在崗在位、盯守現(xiàn)場,確保安全。
3.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。要強化企業(yè)內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé),落實一崗雙責(zé)制度。要嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé),嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn),建立“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。
(二)以建立企業(yè)技術(shù)和管理團隊為重點,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。
1.建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配齊安全生產(chǎn)管理人員,全力支持安全管理機構(gòu)工作,并建立相應(yīng)的獎懲制度。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平,建立安全技術(shù)團隊。到2021年底前,各規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。
2.建立健全安全操作規(guī)程。結(jié)合企業(yè)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、作業(yè)場所等,組織有經(jīng)驗的崗位員工、技術(shù)人員、管理人員共同參與,制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程和風(fēng)險告知卡、應(yīng)急處置卡,為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。
3.強化安全投入。要保證企業(yè)安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度,堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規(guī)挪作他用,對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時更新推廣應(yīng)用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護,配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。
4.強化安全教育培訓(xùn)。要建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系,完善安全教育培訓(xùn)制度,開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù),嚴格落實主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。要強化安全教育培訓(xùn)與考核,建立培訓(xùn)檔案,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考核結(jié)果。
5.持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)和行業(yè)專業(yè)標準化評定標準的要求自主建設(shè),從目標職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進等九個方面,建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、運行過程中,根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化,持續(xù)改進風(fēng)險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業(yè)安全管理水平。
2020年12月31日前,全縣所有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化至少達到三級標準;小微企業(yè)按照《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》(安監(jiān)總管四〔2014〕17號)開展達標創(chuàng)建。
6.強化安全文化引領(lǐng)約束。企業(yè)要結(jié)合實際,構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系,將安全文化貫穿于企業(yè)安全管理的全過程,充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚、約束作用,引導(dǎo)廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想,通過員工從內(nèi)心深處對企業(yè)安全文化的認同,促使安全文化成為員工的共同認知,最大程度激發(fā)員工安全生產(chǎn)責(zé)任感,實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變,逐步形成員工的安全行為習(xí)慣和企業(yè)的安全文化氛圍。
(三)以設(shè)備設(shè)施風(fēng)險源頭管控為重點,強化企業(yè)安全風(fēng)險防控能力。
1.加強設(shè)備設(shè)施的源頭安全管理。企業(yè)要建設(shè)先進適用的安全設(shè)施設(shè)備體系,從源頭上加強對設(shè)備設(shè)施的管理,科學(xué)、合理選用符合法律法規(guī)標準規(guī)范要求的本質(zhì)安全型設(shè)備設(shè)施。加強設(shè)備設(shè)施安全運行管理,定期做好設(shè)備維護保養(yǎng),及時淘汰、更換存在嚴重事故隱患的、國家明令淘汰和禁止的、超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的設(shè)備設(shè)施。結(jié)合企業(yè)特點,積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,提升設(shè)備設(shè)施自動化控制水平,大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設(shè),從本質(zhì)上提高設(shè)備設(shè)施的安全運行水平和生產(chǎn)效率。
2.健全企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。要按照有關(guān)法律法規(guī)標準,針對本企業(yè)類型和特點,科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法,定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險,做到系統(tǒng)、全面、無遺漏,持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標準規(guī)范,對辨識出的安全風(fēng)險進行分類、梳理、評估,加強動態(tài)分級管理,科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級,建立安全風(fēng)險檔案,實現(xiàn)“一企一清單”。
3.健全安全風(fēng)險管控制度。要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,對安全風(fēng)險分級、分類進行管理,逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控,達到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié),高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況,動態(tài)評估、調(diào)險等級和管控措施,確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。2021年底前,各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。
4.建立安全風(fēng)險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險告知牌,制作崗位安全風(fēng)險告知卡、應(yīng)急處置卡,確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位,要設(shè)置明顯警示標志,并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求,明確風(fēng)險管控和報告流程,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度,接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負責(zé),要按照安全風(fēng)險管控制度的要求,對辨識出的安全風(fēng)險,定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單。
(四)以隱患排查治理為重點,健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。
1.加強安全隱患排查。2020年底前,企業(yè)要建立起完善的以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度。要制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次,并將責(zé)任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定,通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式,及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。
2.嚴格落實治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標準,加強重大事故隱患治理,并向負有監(jiān)管職責(zé)的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”,實現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年底前,規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)要全部利用省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺隱患排查治理系統(tǒng),及時更新本單位信息、上報隱患自查自改情況,實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控;2022年底前,企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。
(五)以專業(yè)化安全生產(chǎn)社會化服務(wù)為重點,推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。
1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實際,在進行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上,通過各種方式途徑,向社會和全體員工公開落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況。
2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。2020年底前,將健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管,違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患,違規(guī)更改工藝流程,破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施,以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人,依法依規(guī)將其納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監(jiān)管。
3.充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。深入推動落實《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》(AQ9010-2019),鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。通過實施安責(zé)險,加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月31日前)。按照統(tǒng)一部署,各工貿(mào)企業(yè)要進行全面安排,廣泛宣傳,營造氛圍。
(二)組織實施(2020年8月至12月)。各工貿(mào)企業(yè)健全完善工作制度、強化推動重點工作、研究建立工作機制,結(jié)合本質(zhì)安全體系建設(shè)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動,促進企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
(三)重點推動(2021年)。各工貿(mào)企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務(wù)求實效,緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務(wù),按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。各相關(guān)企業(yè)要堅持問題導(dǎo)向,深入分析工作中的短板和弱項,逐項推動落實。要梳理總結(jié)好的經(jīng)驗做法成果,報送縣應(yīng)急局,供學(xué)習(xí)推廣。
各工貿(mào)企業(yè)要總結(jié)形成本專題年度工作報告,于相應(yīng)年度11月20日前報縣應(yīng)急局。
四、保障措施
(一)精心組織。各相關(guān)企業(yè)要將本實施方案與相關(guān)專項整治三年行動方案有機結(jié)合,統(tǒng)籌推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。要緊密結(jié)合實際,制定具體實施方案,明確工作目標、主要任務(wù)和保障措施,抓好組織實施和督促落實,力戒形式主義、務(wù)求取得實效。
(二)宣傳發(fā)動。要充分利用微信公眾號等多種媒介,動員和引導(dǎo)從業(yè)人員,全面理解、參與和推進專題行動,營造濃厚的氛圍,確保專題行動取得良好成效。
為切實做好安全生產(chǎn)工作,進一步維護全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,有效預(yù)防和遏制重特大安全尤其是群死群傷惡性安全事故的發(fā)生,確保安全形勢持續(xù)平穩(wěn),根據(jù)上級要求,按照新安縣安全生產(chǎn)工作實施工作方案部署,結(jié)合我鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展安全隱患工作,具體實施方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以預(yù)防和遏制重特大安全尤其是群死群傷惡性安全事故為目標,結(jié)合我鎮(zhèn)“三合一”等場所安全隱患整治工作實際,認清形勢,居安思危,進一步增強做好安全工作的責(zé)任感和使命感,全力整治新增 “三合一”場所安全隱患,規(guī)范監(jiān)管防范機制,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
為切實加強對全鎮(zhèn)安全隱患工作的領(lǐng)導(dǎo),成立以鎮(zhèn)長為組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員為:
組 長: 張?zhí)禊i(黨委副書記、鎮(zhèn)長)
副組長: 呂毛根(副鎮(zhèn)長)
成 員: 宋 偉(鎮(zhèn)黨政辦公室主任)
王民子(鎮(zhèn)財政所所長)
劉小麗(鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室)
王秀梅(鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室)
劉鳳玲(民營經(jīng)濟辦公室主任)
陳東玲(鎮(zhèn)綜治辦主任)
高東紅(村鎮(zhèn)發(fā)展中心)
趙小紅(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)
劉廣樂(鎮(zhèn)國土資源所所長)
張曉峰(鎮(zhèn)勞動保障辦公室主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在民營經(jīng)濟辦公室,劉鳳玲同志兼任辦公室主任。
三、排查整治范圍
(一)歌舞娛樂、桑拿洗浴、卡拉OK廳、網(wǎng)吧、游藝游樂等公共娛樂場所;
(二)賓館飯店、商場、超市、學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、文物古建筑、旅游景(區(qū))點和勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間及員工集體宿舍等人員密集場所;
(三)高層和地下建筑、在建、改擴建工程的施工現(xiàn)場、售樓處、農(nóng)民工居住工棚和集體宿舍;
(四)易燃易爆化學(xué)危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位或場所;
(五)通信、供水、供電、供油、供氣等事關(guān)國計民生的要害單位;
(六)居民住宅區(qū),城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的沿街門店及“九小”場所;
(七)重
; 站內(nèi)范文搜索 大火災(zāi)隱患單位;
(八)舉辦各種慶祝、慶典和促銷等大型群眾性活動的場所;
(九)集貿(mào)批發(fā)市場。
四、排查整治重點
(一)人員密集場所:公眾聚集場所是否辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù);安全生產(chǎn)制度是否健全;控制室人員是否在崗在位,持證上崗;員工是否經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);是否制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并進行演練;是否堵塞疏散通道、鎖閉安全出口,在門窗上設(shè)置鐵柵欄等影響逃生和滅火救援的障礙物;幼兒園、學(xué)校等教育機構(gòu)尤其是寄宿學(xué)校是否違章使用明火和電源;是否在商場市場、公共娛樂等場所內(nèi)違法使用明火、燃放煙花;是否違法使用、儲存易燃易爆危險品;是否埋壓、圈占消火栓;是否損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施;是否存在集住宿與生產(chǎn)、儲存或經(jīng)營合用的“三合一”現(xiàn)象。
(二)居民住宅區(qū):物業(yè)管理公司安全職責(zé)是否履行到位,各級安全生產(chǎn)管理人員是否在崗在位;走道、樓梯間是否堆放雜物、堵塞疏散通道;消火栓是否有壓有水;水帶、水槍是否完整好用;消防車道是否暢通;控制室人員是否在崗在位,持證上崗;水泵房是否有人值班,消防水泵是否運行正常。
(三)高層、地下建筑:是否經(jīng)過消防審核和驗收合格;疏散通道、樓梯間和安全出口是否暢通;消防車道是否暢通;室內(nèi)外消火栓是否正常好用;消防控制室設(shè)備運行是否正常,無火警、故障和屏蔽;控制室人員是否在崗在位,持證上崗;消防水泵運行是否正常;是否存在樓內(nèi)違章使用明火施工。
(四)在建、改擴建工程:是否根據(jù)施工進度,同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或設(shè)置可靠的臨時消防供水;是否設(shè)置手提式滅火器;員工集體宿舍是否獨立設(shè)置;是否嚴格落實明火動用審批程序,電焊、氣焊、電工等特殊工種人員是否持證上崗,施工人員崗前是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn),是否落實現(xiàn)場監(jiān)護;是否定期組織防火巡查,制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并進行演練;建筑節(jié)能綜合改造工程是否取得相關(guān)審批手續(xù);建筑外保溫和外墻裝飾材料是否符合國家相關(guān)規(guī)定;
(五)易燃易爆場所:消防安全布局是否合理;消防水源是否充足;消防車道是否暢通;崗位消防職責(zé)是否明確;有無可靠的防雷、防靜電保護設(shè)施;重點工種操作人員是否經(jīng)過專門的消防培訓(xùn);有無“嚴禁煙火”等醒目的消防安全警示標識;是否制訂滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并進行演練。
(六)“九小”場所、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部沿街門店:疏散通道是否暢通;是否懸掛“九小”場所公示牌;是否有人員違規(guī)住
; 站內(nèi)范文搜索 宿;是否存在在門窗上設(shè)置金屬柵欄和防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援障礙物;是否存在違章用火、用電、用氣以及私拉亂接電氣線路;場所人員是否掌握滅火器材使用方法和火災(zāi)逃生自救的常識。
(七)集貿(mào)批發(fā)市場:消防車道是否暢通;室外消火栓是否完整好用;是否存在違章用火、用電、用氣以及私拉亂接電線;人員是否掌握滅火器材使用方法和火災(zāi)逃生自救的常識;是否建立義務(wù)消防隊或?qū)B毾狸?;是否存在集?jīng)營、住宿或生火做飯為一體的“三合一”現(xiàn)象。
(八)其他單位場所:是否辦理相關(guān)消防手續(xù);是否成立消防安全組織,制定滅火應(yīng)急預(yù)案并組織演練;是否定期組織消防安全培訓(xùn)和考核。
五、工作步驟
(一)宣傳動員階段。各采取多種措施廣泛動員,要督促鎮(zhèn)直各單位、企業(yè)、各村(居)委會懸掛安全生產(chǎn)宣傳條幅,不得少于10條,同時監(jiān)管單位也要在本單位醒目位置懸掛不少于10條的宣傳條幅,切實打造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
(二)隱患排查階段。高度重視,扎實開展,要組織人員深入基層和下屬單位進行安全生產(chǎn)工作。
(三)督促整改階段。鎮(zhèn)直各單位、企業(yè)、各村(居)委會要抱著對人民群眾高度負責(zé)的精神,緊抓安全生產(chǎn)工作不放松,切實消除安全隱患,積極做好自查工作。
(四)檢查驗收階段??h政府將組織督察組,深入各單位,進行檢查驗收,對工作開展得力,安全生產(chǎn)管理有效的單位進行表揚,對工作棚架,開展不力的單位要進行通報批評,對工作不落實導(dǎo)致發(fā)生較大以上或亡人安全事故的,嚴格追究責(zé)任。
六、排查整治措施
要嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī),充分運用法律賦予的各項行政處罰和行政強制措施,依法嚴懲消防違法違規(guī)行為。
(一)對每一個單位和場所,堅決做到“九個必查”。一查行政審批手續(xù)是否完備;二查安全出口、疏散通道是否暢通;三查消防設(shè)施、器材是否完備好用;四查火源電源管理是否規(guī)范;五查是否存在違規(guī)留宿現(xiàn)象;六點部位值班人員是否在位;七查滅火及應(yīng)急疏散演練是否定期開展;八查消防控制室人員是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格;九查單位消防安全自查承諾是否落實。
(二)對各類消防違法行為,堅決做到“九個必須”。
1.依法應(yīng)經(jīng)消防審核驗收的建筑工程未經(jīng)審核驗收合格擅自施工、投入使用,或經(jīng)消防設(shè)計、竣工驗收備查抽查不合格的,必須責(zé)令停止施工、停止使用。
2.公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自投入使用、營業(yè)的,必須
; 站內(nèi)范文搜索 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),工商、文化等部門要撤銷、暫扣相應(yīng)行政許可,堅決予以關(guān)停。
3.人員密集場所營業(yè)期間堵塞疏散通道、鎖閉安全出口或者在門窗上設(shè)置鐵柵欄等影響逃生疏散和滅火救援障礙物拒不改正的,必須對有關(guān)責(zé)任人員依法予以行政拘留。
4.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所未與居住場所保持安全距離的,必須責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
5.在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火和燃放煙花爆竹的,必須對直接負責(zé)的責(zé)任人員予以行政拘留。
6.公共娛樂場所內(nèi)采用聚氨酯泡沫塑料等易燃材料進行裝修的,必須予以臨時查封。
7.公眾聚集場所消防設(shè)施嚴重損壞,不具備防火滅火功能,拒不改正的,必須對其經(jīng)營管理人員予以行政拘留。
8.在商場市場等人員密集場所內(nèi)違章使用電熨斗、電烙鐵、電暖氣、熱得快等大功率電器,拒不改正的,必須對直接責(zé)任人予以行政拘留。
9.城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三合一”、“九小”場所違規(guī)留宿兩人以上的,必須立即清理。
七、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。近期,全省各地相繼發(fā)生重大亡人火災(zāi)事故,尤其是新鄉(xiāng)5.29火災(zāi),教訓(xùn)極其深刻。鎮(zhèn)直各單位、企業(yè)、各村(居)委會要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認識做好消防安全工作的重要性和緊迫性,把火災(zāi)隱患大排查大整治工作擺上重要議事日程,層層動員部署,出臺剛性措施,全力抓好落實。具體責(zé)任要明確到每一個人。
(二)嚴格整治,強化服務(wù)。對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,要依法責(zé)令整改;對涉及公共安全的重大火災(zāi)隱患,要報請鎮(zhèn)政府掛牌督辦、限期消除。專項行動要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),對發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅決依法整治,絕不手軟。同時,要按照理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求,在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上強化服務(wù)意識,幫助指導(dǎo)社會單位制定切實可行的整改措施,最大限度地實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
(三)營造氛圍,強化宣傳。通過廣播、板報等開展消防安全宣傳。要充分協(xié)調(diào)媒體,營造濃厚的專項行動氛圍,報道先進典型,曝光嚴重違法行為,廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識,提醒社會單位加強自身安全防范,警示群眾提高消防安全意識。
(四)注意總結(jié),及時反饋。鎮(zhèn)直各單位、企業(yè)、各村(居委會)要及時做好信息溝通工作,整治過程中,發(fā)現(xiàn)問題及時上報、指正、及時補救。
根據(jù)“屬地管理與分級管理相結(jié)合,以屬地管理為主”、“誰主管誰負責(zé)”的原則,進一步強化安全生產(chǎn)源頭管理,明確各企業(yè)單位安全責(zé)任,實現(xiàn)及時無縫隙監(jiān)管,消除安全隱患,確保安全生產(chǎn)。
二、主要任務(wù)
建立全覆蓋的糧食安全信息平臺和安全信息員隊伍,明確安全信息管理責(zé)任,規(guī)范安全信息辦理程序,進一步強化對生產(chǎn)經(jīng)營行為的管控,消除監(jiān)管空隙和責(zé)任死角,形成全方位管理、落實全過程責(zé)任、進行全時段監(jiān)控、實施全天候跟蹤,精準定位、上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的糧食領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
三、安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè)進度安排
(一)建立安全信息員隊伍(3月23日-3月31日)。各單位要明確1名專兼職安全信息員,要確保把年富力強、責(zé)任心強、愛崗敬業(yè)、文化程度高、熟悉信息化技術(shù)的同志,選拔到安全信息員崗位。3月28日前,各單位要將安全信息員名單報局安監(jiān)中隊匯總后上報市安委會辦公室。
(二)組織信息員培訓(xùn)和調(diào)查摸底(4月1日-4月30日)。
組織參加市安委會辦公室舉辦的安全生產(chǎn)“4D工程”信息員培訓(xùn),使安全信息員明確工作職責(zé)、了解信息內(nèi)容、熟悉基本操作、掌握工作流程,為“4D工程”信息員分配平臺賬號。4月15日后,各單位信息員按照信息收集的范圍和信息處理程序,組織開展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)查,摸清糧食領(lǐng)域有關(guān)安全狀況,認真填寫當前各類安全信息,建立安全管理檔案。
(三)建設(shè)平網(wǎng)運行(5月1日-5月31日)。各單位所要設(shè)立專用或兼用的安全信息化辦公室,配備電話、微機和上網(wǎng)設(shè)施,完成安全生產(chǎn)平臺建設(shè),實現(xiàn)與市局、市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管預(yù)警救援指揮平臺互聯(lián)互通。各單位安全信息員要認真履行崗位職責(zé),嚴格執(zhí)行安全信息日報告、零報告制度,及時進行安全生產(chǎn)“4D工程”的動態(tài)信息收集、上傳、接收和本級信息處理等事宜。
(四)申請驗收(6月1日-6月30日)。根據(jù)我局安全生產(chǎn)“4D工程”運行情況,向市安委會辦公室提出驗收申請。
四、安全生產(chǎn)信息處理程序
對本單位管轄職責(zé)范圍內(nèi)的事項,隨時報知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),按批示意見辦理,轉(zhuǎn)交有關(guān)單位(人員)落實;對本單位管轄職責(zé)范圍之外的事項,逐級及時匯制信息報表,嚴格按照相關(guān)程序和時限,上報安全信息報表和督辦事項辦理情況。具體處理程序如下:
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。為推進安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè),市局成立由黨委書記、局長同志任組長,副局長同志、安監(jiān)中隊中隊長同志任副組長,為成員的安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局安監(jiān)中隊,由吳運祥同志兼任辦公室主任,具體負責(zé)“4D工程”的組織、實施和調(diào)度。各單位要成立由負責(zé)人為組長的安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè)和規(guī)范運行工作以及安全生產(chǎn)相關(guān)事項的協(xié)調(diào)處理、上級督辦事項的督促和落實。
全面完成縣政府下達的安全生產(chǎn)各項目標任務(wù),遏制一般事故,堅決杜絕較大事故和重大事故,整體安全水平明顯提升,基礎(chǔ)工作明顯加強,安全生產(chǎn)秩序全面改善,努力實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)事故零發(fā)生。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全城管、環(huán)衛(wèi)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長:__,副組長:__,成員:__、__、__、__、__、__、__。
(一)進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是嚴格落實主體責(zé)任。要強化第一責(zé)任人的責(zé)任,把安全生產(chǎn)作為城管、環(huán)衛(wèi)固本強基的重要組成部分;加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè),各單位(部門)要配備專職安全管理人員。二是嚴格落實單位監(jiān)管責(zé)任。強化領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)激勵約束機制,嚴格落實“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制。三是嚴格落實層級監(jiān)管責(zé)任。實行層級管理,按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,負責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(二)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《__省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行辦法》等規(guī)定,嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違紀行為。按照事故原因不查清楚不放過,事故責(zé)任人不處理不放過,事故防范措施不落實不放過,干部職工得不到教育不放過的“四不放過”原則,實行責(zé)任倒查,層層追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
1.對執(zhí)法管理過程中因組織不嚴謹、安全防范措施不到位以及簡單粗暴執(zhí)法所產(chǎn)生的安全事故,將層層倒查并追究相關(guān)當事人、中隊及大隊負責(zé)人、局分管負責(zé)人的各自責(zé)任。
2.對環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中因違章指揮和違規(guī)操作所產(chǎn)生的安全事故,將層層倒查并追究作業(yè)當事人、作業(yè)所負責(zé)人、環(huán)衛(wèi)處負責(zé)人的各自責(zé)任。
3.履行縣城規(guī)劃區(qū)戶外廣告、LED電子顯示屏、霓虹燈設(shè)施的安全管理職責(zé),督促相關(guān)單位完善戶外廣告、LED電子顯示屏、霓虹燈施工安全技術(shù)措施,嚴防安全事故的發(fā)生,如因管理、督查不到位發(fā)生安全事故的,將層層倒查并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4.對城管、環(huán)衛(wèi)內(nèi)務(wù)管理中產(chǎn)生的各類安全事故,將層層倒查并追究責(zé)任當事人、科室部門負責(zé)人、分管負責(zé)人的各自責(zé)任。
(三)進一步強化隱患排查治理。全面完善隱患排查治理長效管理機制。一是建立規(guī)范完備的責(zé)任體系。進一步明確監(jiān)管部門的隱患排查治理責(zé)任以及各自承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作職責(zé),進一步統(tǒng)一思想認識,加強協(xié)調(diào),增強合力,全面規(guī)范隱患排查治理工作體系。二是建立全面完整的監(jiān)管體系。充分運用信息化手段,實現(xiàn)事故隱患自查自報、督促檢查、整改等全過程動態(tài)運行的監(jiān)管體系,初步實現(xiàn)隱患排查治理工作的全覆蓋。
(四)繼續(xù)強化安全生產(chǎn)專項治理工作。一是加強對城區(qū)公園、廣場、臨街商業(yè)店鋪等人員密集場所的檢查,禁止擅自舉辦搭臺演唱、敲鑼打鼓等商業(yè)促銷活動,要防止擁堵和踩踏等事件發(fā)生;二是加強對城區(qū)商業(yè)平面廣告、條幅、氣拱門、高立柱廣告設(shè)置安全的檢查,防止因設(shè)置穩(wěn)固性不強或惡劣氣候?qū)е掳踩鹿拾l(fā)生;三是加強對城區(qū)占道堆放施工作業(yè)場所,以及燒烤市場、夜排檔集中經(jīng)營點的檢查,圍繞加強安全工作的需要,堅決取締違法違規(guī)占道經(jīng)營的攤點、食品攤位、露天燒烤、店外經(jīng)營等違法行為,同時要求占道施工作業(yè)場所設(shè)置醒目警示標志并落實安全防范措施;四是加強對執(zhí)法過程中的安全檢查和監(jiān)督,在拆除違法設(shè)置的戶外廣告和違法建筑以及查處違法渣土車輛過程中要組織嚴謹、行動有序,明確專門的現(xiàn)場安全員,防止意外事故的發(fā)生;五是加強對環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中的安全檢查和監(jiān)督,環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員要身著反光醒目標志服飾,保潔作業(yè)過程中注意自身安全,環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛遵章行駛,確保不發(fā)生交通安全事故,強化對環(huán)衛(wèi)消毒藥物、特種設(shè)備、垃圾中轉(zhuǎn)站的運行使用管理;六是加強對各單位辦公場所的安全檢查和監(jiān)督,確保電腦、空調(diào)、飲水機、電燈照明等用電設(shè)施和門窗防盜設(shè)施以及消防滅火器材的安全,杜絕各類事故的發(fā)生,避免人身財產(chǎn)損失。
全面開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動”,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,深化安全生產(chǎn)隱患排查治理,著力提升全員安全素質(zhì),推動“安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)”取得新進展,確保實現(xiàn)2009年全市安全生產(chǎn)目標任務(wù)。
二、“三項行動”主要內(nèi)容
認真貫徹落實安全生產(chǎn)年“三項行動”有關(guān)工作。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動以開展打“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營)、查“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律)、防“三超”(工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn),交通運輸單位超載、超限、超負荷運行)為重點。安全生產(chǎn)治理行動以重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全標準化建設(shè)為重點。安全生產(chǎn)宣傳教育行動以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題,加大從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度,提高全員安全素質(zhì)。具體包括:
(一)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。
1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、“一崗雙責(zé)”和“一票否決”落實情況。
3.明確依法打擊的重點對象,以及執(zhí)法行動的目標、責(zé)任、方法步驟、監(jiān)督檢查辦法等。
4.結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,認真做好高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審核換發(fā)工作。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位,依法取消其安全生產(chǎn)資質(zhì),吊銷其安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)證照。
5.結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對安全誠信缺失、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè),在媒體上公布,并從安全生產(chǎn)行政許可、安全資格、工商營業(yè)、環(huán)保許可、城市建設(shè)、消防審核、質(zhì)量監(jiān)督等證照發(fā)放和其他方面,予以必要的制裁和限制。
6.在開展打擊非法違法的同時,指導(dǎo)督促各類企業(yè)治理違法違規(guī)違章行為。深入開展查“三違”、防“三超”活動,規(guī)范經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。
7.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制,完善安全生產(chǎn)執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法效率效能。
8.嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀處分的相關(guān)規(guī)定以及“四不放過”的原則,認真、嚴肅、及時查處各類生產(chǎn)安全事故,嚴肅責(zé)任追究,堅決懲處事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題。加大對瞞報事故行為的查處力度。堅持事故查處結(jié)果報告?zhèn)浒钢贫取猿志炯s談制度、事故評析會制度和通報制度,用事故教訓(xùn)推動工作。
(二)安全生產(chǎn)治理行動。
1.煤礦安全:一是加快瓦斯治理工作。力爭在2009年實現(xiàn)65對礦井安裝瓦斯抽采系統(tǒng),抽采瓦斯量達5500萬立方米;實現(xiàn)瓦斯綜合利用的礦井數(shù)達12對,瓦斯利用量達1500萬立方米,提前實現(xiàn)省政府下達的三年目標。二是強化頂板防治和管理工作,加大頂板現(xiàn)場管理和支護改革。三是積極推進煤礦幫帶工作。繼續(xù)推動全市大煤礦幫帶小煤礦產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。四是提升煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),完善運行機制。五是抓好煤礦安全技術(shù)改造工作,扎實推進技改項目的實施。六是加強礦井水患防治工作。七是嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)。建立聯(lián)動機制,保持嚴打態(tài)勢,嚴厲打擊違法非法生產(chǎn),嚴防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。
2.道路交通安全:一是深入落實“五整頓”、“三加強”工作措施。二是深入開展道路交通專項整治,加大打擊各種違法行為的力度。三是切實加強對客運企業(yè)和二級維護企業(yè)的管理。四是抓好農(nóng)用車安全管理。五是繼續(xù)開展公路隱患排查治理。六是認真開展道路交通法規(guī)“五進”宣傳,提高群眾交通安全意識。七是完善GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)使用管理制度,做到監(jiān)控有效。
3.金屬非金屬礦山:一是以金屬非金屬礦山和尾礦庫安全專項整治工作為重點,突出抓好井工開采礦山和尾礦庫各項安全生產(chǎn)措施的落實。二是加強重點生產(chǎn)場所的安全管理和技術(shù)基礎(chǔ)工作,加大非煤礦山資源整合力度。通過采取調(diào)整安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、全面推行中深孔爆破技術(shù)、提高機械化開采水平等一系列措施,增強露天采石場抗風(fēng)險能力。三是以非煤礦山企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)為契機,督促企業(yè)搞好安全現(xiàn)狀評價,加強安全生產(chǎn)管理。四是加大對金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況檢查力度,從源頭上把好安全生產(chǎn)條件關(guān)。
4.危險化學(xué)品:一是推進化工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),大力推廣應(yīng)用阻隔防爆和運輸監(jiān)控等安全適用技術(shù),擴大?;返缆愤\輸區(qū)域監(jiān)控聯(lián)動機制,提高安全管理水平和應(yīng)急能力。二是做好?;髽I(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作,加強大型項目試運轉(zhuǎn)的安全監(jiān)管。對?;飞a(chǎn)、儲存單位進行風(fēng)險評估,加強對液氯、液氨、劇毒等重點企業(yè)的安全監(jiān)管。督促各地做好安全防護距離不足的化工企業(yè)搬遷工作。
5.煙花爆竹:落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居責(zé)任,依法從重打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,實施有獎舉報制度,鼓勵群眾舉報,堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作,關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。深入開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”和氯酸鉀專項治理工作,嚴格執(zhí)行氯酸鉀和煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度。全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè),著力推行煙花爆竹工廠化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。
6.民爆物品:以現(xiàn)場管理和流通使用等環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點。深化民爆行業(yè)“四超”(超員、超儲、超產(chǎn)、超時)專項整治工作,嚴厲打擊私制炸藥非法窩點和非法運輸、交易、使用民爆物品的行為。
7.消防安全:認真開展火災(zāi)隱患排查,以賓館、飯店、商場、歌舞廳、網(wǎng)吧等人員密集場所為整治重點,加大掛牌督辦的重大消防隱患整改力度,切實消除火災(zāi)隱患。加快推進城市公共消防設(shè)施建設(shè)。
8.建筑施工:深入開展在建工程隱患排查,以防范腳手架、超重機械倒塌、施工坍塌和觸電、高處墜落事故為重點,加強施工現(xiàn)場管理,確保安全施工。
9.特種設(shè)備:以鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等特種設(shè)施設(shè)備為整治重點,加強定期檢驗檢測和安全技術(shù)管理,確保安全運行。
10.水上交通:水上交通以渡口渡船和防碰撞、防泄漏專項整治為重點,深入開展隱患排查治理,嚴肅查處非法載客、超載、索渡等違法行為。
11.電力、鐵路、旅游、學(xué)校安全、漁業(yè)船舶、防雷等行業(yè)領(lǐng)域,要針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,深入開展安全專項整治,確保各項安全生產(chǎn)措施落實到位,努力提升本質(zhì)安全水平。
(三)安全生產(chǎn)宣傳教育行動。
1.圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”這一主題,結(jié)合“安全生產(chǎn)年”總體部署,提出開展宣教行動的目標、方法步驟、主要內(nèi)容、重點對象、工作責(zé)任和其他具體要求。
2.組織開展好六月份(即全國第8個“安全生產(chǎn)月”)的集中宣傳教育活動。
3.創(chuàng)新宣傳教育模式,鞏固遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺安全宣傳教育成果。加強與主流媒體的溝通協(xié)調(diào)和配合,整合安全監(jiān)管宣傳工作資源,鞏固壯大安全生產(chǎn)新聞宣傳主陣地。
4.建立規(guī)范的安全生產(chǎn)信息制度。及時召開安全生產(chǎn)新聞會、媒體通氣會等,公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況、特別重大事故和典型重大事故查處情況,形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
5.加大培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。繼續(xù)深入貫徹落實國家七部委《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號)精神,加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,落實“三級安全教育”。勞動、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、煤炭、建設(shè)等部門要將安全知識納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。未經(jīng)培訓(xùn)和考核合格的農(nóng)民工不得安排上崗作業(yè)。
三、實施步驟
安全生產(chǎn)“三項行動”分階段實施,總體推進的專項行動分三個階段:第一階段為制訂方案和工作措施階段,結(jié)合一季度安全生產(chǎn)大檢查和復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項督查工作進行。第二階段為重點實施階段,結(jié)合二、三、四季度安全生產(chǎn)檢查,廣泛開展打非、隱患排查治理行動。其中6月抓好安全生產(chǎn)宣傳教育活動。第三階段為檢查總結(jié)階段,12月中旬起結(jié)合全年工作開展情況對“三項行動”進行總結(jié)并通報相關(guān)情況。
四、工作措施
(一)搞好“五個結(jié)合”。
1.堅持與“三項建設(shè)”(安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè))相結(jié)合,以“三項行動”推動“三項建設(shè)”。
2.堅持與四次安全生產(chǎn)大檢查及各重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項整治相結(jié)合,狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題。
3.堅持與落實企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合,通過行政、經(jīng)濟、法律手段推動企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任與安全生產(chǎn)規(guī)章制度,讓企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
4.堅持與平安創(chuàng)建和科技興安相結(jié)合,不斷完善和補充安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建內(nèi)容。加大安全投入,強化技術(shù)改造,推廣科技成果,督促高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。
5.堅持與應(yīng)急管理和重大危險源監(jiān)控相結(jié)合,完善重點行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)急救援預(yù)案,建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制,加強重大危險源監(jiān)控,堅決防止重大危險源演變?yōu)橹卮箅[患而導(dǎo)致重大災(zāi)難事故。
(二)抓好“五個重點”行業(yè)的“打非”執(zhí)法行動。各級政府要加強重點行業(yè)“打非”工作領(lǐng)導(dǎo),對重點行業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營實行有獎舉報。各級國土部門要加大對非法開采各種礦產(chǎn)資源的巡查打擊力度。公安、交警、交通等部門密切配合,加大路面的管控力度,堅決打擊各種非法營運。安監(jiān)、公安、商務(wù)、工商等部門對各種非法生產(chǎn)、銷售、儲存煙花爆竹、?;锲贰⒚癖鞑奈锲芬枰詧詻Q取締。各行各業(yè)對各種非法違法違規(guī)生產(chǎn)要始終保持高壓態(tài)勢,加大打擊的力度。
(三)扎實抓好重點行業(yè)的專項整治行動,特別注重對安全隱患的排查治理。各行業(yè)主管部門負責(zé)對本行業(yè)的安全生產(chǎn)隱患實施排查治理,各級政府負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患實施排查治理。對隱患排查要實行全方位“地毯式”的排查,治理中先整治重點、難點區(qū)域和部位,真正做到整治一個就消除一個隱患。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了扎實抓好“三項行動”,市人民政府成立安全生產(chǎn)“三項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下:
組長:*市委常委、市人民政府副市長
副組長:楊文莊市委常委、市人民政府副市長
*市人民政府副市長
*市人民政府副市長
*市人民政府副市長
*市人民政府副市長
成員:市安委會各成員單位第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個工作辦公室和1個綜合督查辦公室。
(一)煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全:辦公室設(shè)在市安監(jiān)局,辦公室主任余躍,副主任劉興忠、周洪玲、熊猛。主要責(zé)任單位:市煤炭局、市國土局、*煤監(jiān)分局、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局。
(二)道路交通、消防、民爆安全:辦公室設(shè)在市公安局,辦公室主任劉小星,副主任張大強、馬松。主要責(zé)任單位:市公安消防支隊、市交通局、市農(nóng)機局、*公路管理局、市公安交警支隊。
(三)高速公路(*段)安全:按區(qū)域和職能劃分,辦公室分設(shè)在*縣、*縣、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)政府,由縣、區(qū)政府明確辦公室和相關(guān)負責(zé)人。
(四)建筑施工企業(yè)安全:辦公室設(shè)在市建設(shè)局,辦公室主任李征強。主要責(zé)任單位:市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市房管局。
(五)道路和水上交通運輸企業(yè)安全:辦公室設(shè)在市交通局,辦公室主任傅忠模。主要責(zé)任單位:市畜牧局、市公安交警支隊、市水利局、市農(nóng)機局。
(六)公路建設(shè)安全:辦公室設(shè)在*公路管理局,辦公室主任*。主要責(zé)任單位:市交通局、*高速公路管理處。
(七)學(xué)校安全:辦公室設(shè)在市教育局,辦公室主任駱明軍。主要責(zé)任單位:市公安消防支隊、市公安交警支隊。
(八)商場、市場、文化娛樂等人員密集場所安全:辦公室設(shè)在市公安局,辦公室主任馬松。主要責(zé)任單位:市文化局、市商務(wù)局、市工商局、市消防支隊。
(九)特種設(shè)備、壓力容器安全:辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局,辦公室主任唐建勇。
(十)督查辦公室設(shè)在市安委辦,姜靈春任辦公室主任,余躍任副主任,成員由市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局、市總工會、市安監(jiān)局等單位有關(guān)負責(zé)人組成。主要負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督促全市各級政府、各有關(guān)部門、各行業(yè)的工作開展情況,對工作開展不力的單位實行警示約談。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和市級行業(yè)主管部門要切實加強對“安全生產(chǎn)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo),并成立相應(yīng)機構(gòu)?!鞍踩a(chǎn)年”活動督查辦公室負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督辦工作。
(二)認真制訂方案。各地各部門要結(jié)合實際,認真制訂具體實施方案,要明確工作重點,確定活動目標、內(nèi)容及措施,同時要將活動安排細化到部門、單位和企業(yè)。各縣、區(qū)(市)政府及市級各個專業(yè)辦具體活動方案請于4月25日前報市安委辦(電話:*,傳真:*,電子郵箱:*)。
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察重要講話重要指示精神,深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求,樹牢安全發(fā)展理念,強化紅線意識和底線思維,堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,深入推進城市建設(shè)安全專項整治三年行動,持續(xù)促進建筑施工企業(yè)安全管理能力提升,有效防范和堅決遏制較大以上事故,減少一般事故,促進我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、治理重點
以建筑施工現(xiàn)場“危大工程”管控和防高處墜落事故為重點,主要包括以下7方面:
1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理、安裝、檢測等各方責(zé)任主體責(zé)任落實情況;安全措施費投入,安全生產(chǎn)標準化落實情況;項目經(jīng)理在崗履職和安全管理人員配備情況;監(jiān)理人員對重大危險源、“危大工程”旁站巡視情況;三級教育、規(guī)章制度、操作規(guī)程、消防措施等落實情況。
2.“危大工程”管理情況。“危大工程”清單編制及責(zé)任落實情況;參建各方對“危大工程”專項方案編制、審核、專家論證、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場實施、監(jiān)測驗收情況以及方案變更后重新履行審批情況。
3.腳手架、模板支撐、吊籃、卸料平臺等安全管理情況。專項方案編制、搭設(shè)前安全技術(shù)交底、材料驗收以及搭設(shè)工程中分階段的檢查驗收情況;使用及拆除過程中的隱患排查治理情況。
4.起重機械安全管理情況。建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度建立和執(zhí)行情況;起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
5.深基坑工程安全管理情況。深基坑(槽)開挖、支護、降水與專項方案編制情況;基坑監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測數(shù)據(jù)達到安全預(yù)警值應(yīng)急處理情況;安全防護情況,包括周邊防護欄桿、上下通道設(shè)置、防護用品配備等。
6.防高處墜落、物體打擊事故安全防護情況。施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施標準化建設(shè)情況,安全帽、安全網(wǎng)、安全帶質(zhì)量是否合格;作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)在墜落半徑內(nèi)安全防范措施是否符合標準;施工人員是否正確配戴和使用安全防護用具,懸空作業(yè)人員是否正確佩戴安全帶,穿防滑鞋等;臨邊、洞口等安全防護是否達到防護要求,臨時拆除后是否及時恢復(fù)等。
7.應(yīng)急救援預(yù)案編制與備案情況。檢查轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制及到建設(shè)行政主管部門備案情況;建筑施工現(xiàn)場結(jié)合企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制的現(xiàn)場處置方案情況等。
三、組織機構(gòu)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑施工安全生產(chǎn)專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組成人員如下:
四、方法步驟
(一)部署啟動階段:2020年8月20日前。相關(guān)科室要對專項治理工作進行安排部署,成立組織機構(gòu),結(jié)合本地區(qū)實際,制定具體專項治理工作實施方案,層層動員部署,廣泛宣傳發(fā)動。
(二)自查自糾階段:2020年8月25日至8月31日。相關(guān)科室督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)及工程項目要按照專項治理工作相關(guān)要求,及時開展自查自糾,并就有關(guān)情況形成書面材料,存檔備查。
(三)督導(dǎo)檢查階段:2020年9月至10月。相關(guān)科室在建筑企業(yè)和工程項目自查自糾的基礎(chǔ)上,對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行抽查巡查,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)整改,并跟蹤落實情況,確保整改到位。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時對專項治理工作開展情況進行督導(dǎo)檢查。
(四)總結(jié)分析階段:2020年11月。相關(guān)科室對本地區(qū)專項治理工作開展情況進行全面總結(jié)分析,評估建筑施工安全專項治理成果,研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議,形成專項治理工作總結(jié)報告。
五、相關(guān)要求
(一)高度重視,落實責(zé)任。相關(guān)科室要提高政治站位,充分認識貫徹落實重要講話重要指示精神的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,精心謀劃、嚴密組織、狠抓落實,以更有力的措施、更務(wù)實的作風(fēng),確保專項治理行動工作取得實實在在成效,以實際行動和工作成效做到“兩個維護”。