水污染治理報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：水污染治理報(bào)告范文
【中圖分類號】TU641【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0299-02
水污染防治工作自70年代在我國開展以來，環(huán)保部門從管理工作入手，對污染治理工程實(shí)施規(guī)范化管理，建立了若干行之有效的管理制度和辦法，推動(dòng)了污染治理進(jìn)程。但從近幾年來的監(jiān)測報(bào)告來看，水環(huán)境狀況不容樂觀。全國幾乎找不到一條未被污染的河流，因污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)目大的驚人，生態(tài)環(huán)境狀況每況愈下，水污染問題不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更直接危害到我們的飲水安全。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查顯示：全世界八成的疾病是由飲用受污染的水造成。中國有三億多農(nóng)村人口飲水不達(dá)標(biāo)，其中水污染造成高達(dá)九干多萬人飲用水不安全。水污染已開始阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。原因何在呢?筆者以為，污染治理工程達(dá)不到預(yù)期效果是其中重要原因之一。對污染源進(jìn)行治理是控制水污染的最有效手段，是改善水環(huán)境質(zhì)量的出路所在。但近年來的污染治理工程卻存在著大量的問題，影響了治理效果，浪費(fèi)了資金，挫傷了人們的治污積極性，致使水污染得不到很好地控制.其主要表現(xiàn)有以下幾方面：
一、工程投資居高不下
投資問題多年來一直是污水治理工程的最實(shí)質(zhì)問題，它的大小，直接關(guān)系到企業(yè)治理污染的積極性周時(shí)又是衡量工程本身有無實(shí)用價(jià)值的關(guān)鍵。在水處理達(dá)到一定指標(biāo)即我們獲得一定的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益后，投資的大小成了衡量工程成敗的重要指標(biāo)。若以很多的投入而得到極少的產(chǎn)出(指環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益)則說明投資是低效的。無論是七、八十年代的生化處理法還是九十年代的化學(xué)處理法，都存在投資高的問題。生化處理法，由于是由生物對污水中的污染物進(jìn)行作用，將其轉(zhuǎn)化為生存、發(fā)展所需的能量，故而降解速度慢，時(shí)間較長，占地面積較大，土建投資較高日處理800噸污水的污水處理廠，兩座沉淀地、一座曝氣池等，土建規(guī)模近1000立方米，投資45萬元左右，加曝氣設(shè)備、泵、管線等投資超過80萬，而COD的降解量只有300―500mg/L。對于現(xiàn)在常用的混凝氣浮一活性炭吸附技術(shù)，日處理500噸污水規(guī)模的設(shè)備投資約100萬，加調(diào)節(jié)池、污泥池、廠房、管線等，共需投資約50萬元。這樣的投資COD降解量一般為400mg/IJ左右。處理好的污水除毛紡行業(yè)能用于洗毛工段外，其它行業(yè)很少能回用.至于沖廁、沖洗車間地面等，又因管線架設(shè)復(fù)雜、投資高也并無實(shí)用價(jià)值。因此，得到的只是環(huán)境效益和社會(huì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益不明顯。這樣的投資狀況對我國現(xiàn)有的大部分企業(yè)來說并無積極性可言，對有些企業(yè)來說甚至是一種包袱。投資過高問題嚴(yán)重阻礙了污染治理的進(jìn)展，也是水環(huán)境狀況得不到明顯改善的原因之一。
二、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用企業(yè)難以承受運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的高低是水處理設(shè)備能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用一般說來由藥劑費(fèi)、人工費(fèi)、電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)等幾部分組成。它們的高低直接反應(yīng)設(shè)備、技術(shù)的可靠程度，同時(shí)又是直接影響水污染治理效果的重要原因。我國現(xiàn)有的常用技術(shù)工藝運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就比較高，對于經(jīng)濟(jì)效益不太好的我國大多數(shù)企業(yè)來說水處理負(fù)擔(dān)過重。致使水污染治理不能達(dá)到預(yù)期效果。究其原因主要有以下四方面
1、藥劑費(fèi)售價(jià)太高。如1噸堿式氯化鋁價(jià)格約3300元，硫酸亞鐵為400元左右。
2、工藝中動(dòng)力消耗過大，電費(fèi)太高。
3、設(shè)備自動(dòng)化程度低，所需操作人員太多，人工費(fèi)太高。
4、設(shè)備本身及所配電機(jī)、水泵質(zhì)量太差，維護(hù)費(fèi)用太高，如選用質(zhì)量好的設(shè)備，則會(huì)增加投資成本。以混凝沉淀方法為例對COD800mg/L的低濃度紡織印染污水，用硫酸亞鐵處理至 COD200mg/L左右僅藥劑費(fèi)、電費(fèi)、人工費(fèi)就要在 0.7-0.8元，而目前因?qū)ε欧艔U水的氨氮指標(biāo)也有要求，所以需在污水處理工藝內(nèi)加入生化處理段。對CODl200mg/L的高濃度的紡織印染污水，處理費(fèi)用則要超過2.0元。這樣處理過的污水也只能循環(huán)使用部分廢水至生產(chǎn)工藝中的粗處理工序，回用水量有限，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。更有甚者，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用之高超過治理污水以前的排污費(fèi)。這對于經(jīng)濟(jì)效益第一位的企業(yè)來說是一種負(fù)擔(dān)。由于運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)太高企業(yè)承受不了，污水處理設(shè)備時(shí)開時(shí)停，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)有的干脆直接不用，治理設(shè)備成了應(yīng)付環(huán)保部門檢查的幌子。幾十萬、上百萬的投資就是為“環(huán)保局檢查時(shí)說得過去”，治理污染成了種形式，出現(xiàn)污染源越治越多，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的現(xiàn)狀。這應(yīng)當(dāng)引起環(huán)境管理部門和技術(shù)服務(wù)單位的重視。
三、設(shè)備使用壽命短
使用壽命過短可以說是現(xiàn)有污水治理設(shè)備的通病，投巨資上的設(shè)備多則使用七、八年，少則三、四年。還有極少數(shù)的設(shè)備由于設(shè)計(jì)、制作存在嚴(yán)重問題，不等調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)正常就報(bào)費(fèi)的。分析其原因，主要有以下幾方面：
1、水質(zhì)惡劣。由于污水中時(shí)常含有酸性、堿性物質(zhì)，有的還含有鉸強(qiáng)的氧化劑等，使污水有較強(qiáng)的腐蝕性，設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周全就大大降低設(shè)備的使用壽命。
2、產(chǎn)品質(zhì)量低劣。由于技術(shù)服務(wù)單位偏面追求經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造過程中就存在問題。如設(shè)計(jì)時(shí)選取的保險(xiǎn)系數(shù)過小，制造時(shí)選用的原材料質(zhì)量較差，達(dá)不到標(biāo)號，生產(chǎn)過程中偷工減料等。另外，還有選用的配套產(chǎn)品質(zhì)量不合格等原因。
3、工藝選擇不合理。工藝選擇不合理是導(dǎo)致設(shè)備使用壽命短的又一重要原因。常見的主要是活性炭吸附和離子交換處理單元。這兩種技術(shù)對所處理的污水都有一定的要求，若進(jìn)水污染物濃度過高，活性炭和交換樹脂就會(huì)很快飽和，失去活性，就需要反沖洗活化.隨著反沖洗次數(shù)的增加，飽和周期越來越短，以致全部失去作用。因此設(shè)計(jì)中要充分考慮到設(shè)備的使用條件，以延長使用壽命。
四、重點(diǎn)污染源難以治理
盡管造成水環(huán)境污染的不僅僅是一個(gè)企業(yè)一個(gè)單位，但從成百上千單位的排水狀況來看，污水排放量大.污染物濃度高的重點(diǎn)污染源卻是造成水環(huán)境惡化的罪惡之魁。雖然它們的數(shù)量不多，但它們對環(huán)境造成了相當(dāng)大的威協(xié)，左右了區(qū)域內(nèi)的污染狀況。重點(diǎn)污染源主要是造紙、釀酒、石油化：工等，這類型企業(yè)的數(shù)量不多，但對環(huán)境污染的貢獻(xiàn)值很大。因此搞好重點(diǎn)污染源的治理是保護(hù)水環(huán)境的關(guān)鍵措施。
但從我國的水污染防治技術(shù)和經(jīng)濟(jì)狀況來看.對污染嚴(yán)重的造紙、釀造等行業(yè)的污水治理還未見有可行的技術(shù)。對造紙行業(yè)提倡的堿回收工藝，對減少污染物排放量的確起到一定作用。但本方法只使用于規(guī)模宏大的造紙廠，對中小廠家來說是行不通的。投資巨大運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)效益。即使是大型造紙廠，運(yùn)轉(zhuǎn)情況也不理想，普遍存在運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)高于回收堿價(jià)格的現(xiàn)象。而對于利用黑液提取木質(zhì)素磺酸鈉的工藝，也存在技術(shù)不完善、投資高，管理復(fù)雜、產(chǎn)品銷售不好的原因而一直未能推廣。只有白水回收技術(shù)工藝簡單、投資少，經(jīng)濟(jì)效益較為明顯，而有一定的實(shí)用價(jià)值。但白水不是造紙污水的重點(diǎn)，它的回收對減少污染物排放量影響不大。因此，并不能從根本上消除污染。致于釀酒、石油化工等行業(yè)的污水處理也沒有可靠實(shí)用的技術(shù)重點(diǎn)污染源難以有效控制是造成水污染的根本原因。治理重點(diǎn)污染源便成了今后改善水環(huán)境狀況的根本出路所在。
五、總結(jié)：
幾點(diǎn)對策建議從水處理工程的目前狀況來看，水環(huán)境前景實(shí)在令人擔(dān)憂，但究竟如何加以控制，有識之士提出廠許多切實(shí)可行的建議，并取得了一定的成效，下面筆者就水污染防治工程談幾點(diǎn)看法。
1、水污染應(yīng)該防與治結(jié)合。單純強(qiáng)調(diào)治理不僅投資巨大，收效也往往不太明顯。污染物從根本上來講是生產(chǎn)過程中設(shè)備、技術(shù)落后而浪費(fèi)的原材料，排放的污染物越多，原材料浪費(fèi)就越多，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益就越差。因此，水污染一定應(yīng)該從生產(chǎn)工藝上進(jìn)行預(yù)防，提高工藝的科學(xué)性能和設(shè)備的先進(jìn)性能，盡可能多地將原材料轉(zhuǎn)化為成品，既可提高經(jīng)濟(jì)效益又能減輕污染。與污染治理有關(guān)的管理制度如“三同時(shí)”限期治理，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等，應(yīng)當(dāng)在政策上督促和鼓勵(lì)將單純對污水進(jìn)行治理同改革工藝、設(shè)備，加強(qiáng)生產(chǎn)管理結(jié)合起來.減少生產(chǎn)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，選擇無污染工藝、設(shè)備。同時(shí)，環(huán)保貨款也應(yīng)帶有傾斜性，給予支持幫助，鼓勵(lì)對污水進(jìn)行防治結(jié)合的項(xiàng)目上。
2、加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)市場的管理。由于環(huán)境工程起步較晚，環(huán)保技術(shù)市場管理沒有走向正規(guī)化，一直較為混亂，沒有形成正常的競爭機(jī)制。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)從服務(wù)的角度出發(fā)，對技術(shù)服務(wù)市場進(jìn)行管理，對服務(wù)單位的技術(shù)狀況，設(shè)計(jì)、施工能力，以及工程方案的可行性、投資、運(yùn)行管理等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，給企業(yè)當(dāng)好參謀。企業(yè)則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息聯(lián)系，對所上工程進(jìn)行投標(biāo)，展開競爭，對競爭單位的方案進(jìn)行審查、論證，選出投資最少，運(yùn)行費(fèi)最低，處理效果最好的方案，保證工程質(zhì)量。
3、有計(jì)劃地抓好重點(diǎn)污染源的治理。如果要使一個(gè)地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量有所改善，就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好重點(diǎn)污染源的治理，有計(jì)劃地個(gè)個(gè)擊破。而對每個(gè)重點(diǎn)污染源而言‘由于其治理任務(wù)重，建設(shè)工期較長.應(yīng)當(dāng)制訂年度施工進(jìn)度計(jì)劃。保證施工日期和施工質(zhì)量，而對治理難度大的企業(yè)，則應(yīng)從工藝人手加以改造，減少排污量。對那些效益差的重點(diǎn)污染源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以關(guān)、停、轉(zhuǎn)處理，不能以珍貴的環(huán)境為代價(jià)，換取微薄的利潤。
第2篇：水污染治理報(bào)告范文
我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有著一定關(guān)聯(lián)的主要有資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等11個(gè)稅種。對于防治水污染的稅收政策包括：對利用廢水作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行減免稅；對于廢水處理勞務(wù)免征增值稅等。上述稅制，對我國環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。目前，我國政府對于水污染治理主要采取的是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，如《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則為主的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。與此同時(shí)，政府也越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段來治理水污染，比如：財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)處罰、排污權(quán)交易方法、排污收費(fèi)方法、財(cái)政直接投資等。但如今環(huán)境日益惡化，強(qiáng)制行政手段和一些散見于各稅法的措施作用十分有限。我國現(xiàn)行稅制存在以下主要問題：一是缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，因而缺乏環(huán)境保護(hù)整體調(diào)控。二是現(xiàn)有各稅種自成體系，相對獨(dú)立，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定散見各法，效率各異，未能體現(xiàn)稅收的公平性，并且對環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。三是考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠形式單一，缺乏系統(tǒng)性。由此可知，要使環(huán)境稅制真正產(chǎn)生積極的效果，充分體現(xiàn)稅收監(jiān)督經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，必須從整體上制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅制。新環(huán)境稅遲遲不能推出的原因是開征新稅種需要綜合考慮各方因素，其中有避免重復(fù)征稅的問題，也有考慮到企業(yè)、個(gè)人能否承受新稅種負(fù)擔(dān)的問題。前者是稅目設(shè)置與征收的技術(shù)問題，后者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益問題。
二、開征水污染稅的重要性和可行性
（一）重要性我們應(yīng)當(dāng)意識到，水污染稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施對解決水污染問題將起到積極作用。稅收與行政法律等相比，具有更大的靈活性，其公平性及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿屬性在環(huán)保實(shí)踐中的效果明顯。國際水污染稅的不斷完善及成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，我國應(yīng)該根據(jù)國情出發(fā)，建立適合我國國情的水污染稅法律制度。湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運(yùn)、發(fā)電等諸多功能于一體。湘江承載了全省60%以上的污染，以重化工為主的流域工業(yè)布局及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的面源污染，使得湘江流域的污染呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，直接或間接地對湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利的影響。一直以來，流域內(nèi)各級黨委和政府高度重視，政府投入大量財(cái)力人力，開展了卓有成效的污染治理工作，取得了明顯成效，但整治任務(wù)仍很艱巨?？刂葡娼饔蛭廴静⑻嵘湮廴局卫砟芰?，建立一整套運(yùn)行良好的治理長效機(jī)制，離不開稅收制度的支撐。長株潭城市群作為“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)，有條件先行先試環(huán)境“費(fèi)改稅”，取得一些經(jīng)驗(yàn)后向全國推廣。針對湘江流域水污染的實(shí)際現(xiàn)狀與因素，選擇湘江流域試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，進(jìn)行個(gè)案研究，以獲取個(gè)案經(jīng)驗(yàn)得以推廣，將是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好“一湖清水”，實(shí)現(xiàn)把湘江打造成“東方萊茵河”添磚加瓦。
（二）可行性1.良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國從1979年頒布并實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》至今，政府已制定并實(shí)施了一系列保護(hù)環(huán)境資源的方針、政策、法律和措施。環(huán)境保護(hù)，特別是水資源的保護(hù)始終是近年來的政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要積極推進(jìn)環(huán)境改革。針對湖南，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》于2011年3月正式由國務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國首個(gè)由國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點(diǎn)方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，作為我省“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，目前已經(jīng)將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。湘江流域的污染整治工作正在進(jìn)行中。2.法律制度與法律環(huán)境已大體具備?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》以法律的形式，對環(huán)境包括水資源的保護(hù)予以規(guī)范。1988年通過的《中華人民共和國水法》，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入全面依法治水的新階段。1984年修訂、1996年及2008年修正的《水污染防治法》規(guī)定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度繳納排污費(fèi)，同時(shí)應(yīng)提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！睂ο娼廴痉乐危缭谏鲜兰o(jì)70年代末期就引起國家的高度重視，1979年湖南省便出臺了全國首個(gè)水污染防治條例。3.環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)的理論基本健全。我國推行環(huán)境稅一直呼聲不斷，作為一個(gè)尚未推行的稅種，國內(nèi)學(xué)術(shù)界一直進(jìn)行著大量研究，除了對環(huán)境稅的價(jià)值定位及理論研究之外，在完善環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)方面也進(jìn)行了大量研究，制度設(shè)計(jì)理論大體健全。
三、湘江流域水污染環(huán)境稅開征的構(gòu)想
（一）納稅人與征稅范圍遵循“誰污染，誰付費(fèi)”原則，凡是有直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)對水體造成污染的活動(dòng)或行為則應(yīng)繳納污染環(huán)境稅?？紤]到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前針對湘江流域段試點(diǎn)的水污染稅，應(yīng)以企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營者為納稅義務(wù)人，對居民個(gè)人和行政單位暫緩征收。應(yīng)在保證產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂的前提下，整合一批微小企業(yè)，規(guī)范有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營門檻。
（二）征稅對象及征管機(jī)構(gòu)征稅對象即征稅的依據(jù)。對于水污染稅來說，其征收對象及范圍要合理確定，就湘江流域水污染稅來說，其征稅對象應(yīng)為污水，即帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的廢水。行為人只要發(fā)生了水污染稅法所列舉的污染行為，就應(yīng)該照章繳稅。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分為點(diǎn)污染源和面污染源。點(diǎn)污染源包括工礦企業(yè)污水廢水、城鎮(zhèn)區(qū)污水。面污染源是指農(nóng)業(yè)污水和生活污水等。由于湘江流域工礦重金屬污染最為嚴(yán)重，因此，宜先從重點(diǎn)污染源即重金屬污染入手，首批開征水污染稅。等條件成熟后，再擴(kuò)展到城市污水、生活污水，農(nóng)業(yè)污水。選取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長沙七寶山、岳陽原桃林鉛鋅礦七大重點(diǎn)治理行政管轄區(qū)域里設(shè)獨(dú)立稅務(wù)征管所，會(huì)同環(huán)保、工商等權(quán)利機(jī)構(gòu)成立環(huán)境治理部，以便于監(jiān)控與征管工作的開展。
（三）稅基與稅率水污染的稅率設(shè)計(jì)是稅制設(shè)計(jì)中的核心要素。在制定稅率時(shí)要考慮到治理水污染的成本、現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、納稅人的承受能力、地區(qū)的環(huán)境差異及水污染的特點(diǎn)等。從理論上講，水污染稅的稅率應(yīng)該至少等于排污活動(dòng)所造成的邊際環(huán)境損害或邊際污染成本，從而使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。從湘江的目前狀況來說，企事業(yè)單位和排放量較大的個(gè)體經(jīng)營者排放的帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水、污水應(yīng)根據(jù)水污染物的數(shù)量、濃度的綜合體，即根據(jù)量化的污染程度（一般污染物、較嚴(yán)重的污染物和嚴(yán)重污染物）濃度、環(huán)境污染程度等制定區(qū)域差別定額稅率，使防治污染的總成本趨于最小化、合理化。
（四）稅收優(yōu)惠及配套措施開征水污染稅的主要目的是通過稅收手段來保護(hù)和改善湘江的水資源環(huán)境。即對有利于湘江水資源保護(hù)或減少水污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予減免稅的優(yōu)惠政策。對排放污水水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)營者的，按一定比率給予退稅的獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)減少污水排放或用水量的新方法、新技術(shù)，在企事業(yè)單位內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)基金（給予稅前免除），以此降低因利用新技術(shù)所產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且對有效實(shí)施或取得一定效益的給予正面的稅收鼓勵(lì)、財(cái)政援助或政策性表揚(yáng)；對永清環(huán)保、凱天環(huán)保、麓南環(huán)保等一批環(huán)保龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大投資，給予政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼；更多地利用稅收加計(jì)與扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用。另外，稅款實(shí)行?？顚Ｓ茫糜谒Y源的保護(hù)和污染的治理。
四、結(jié)束語
第3篇：水污染治理報(bào)告范文
【關(guān)鍵詞】水體污染；現(xiàn)狀；危害；防治；控制方法
1、水體污染及其類型
1.1 水體污染[1]
水體污染是指排入水體的污染物在數(shù)量上超過了該物質(zhì)在水體中的本底含量和自凈能力即水體的環(huán)境容量，破壞了水中固有的生態(tài)系統(tǒng)，破壞了水體的功能及其在人類活動(dòng)和生產(chǎn)中的作用，降低了水體的使用價(jià)值和功能的現(xiàn)象。我國水污染具有影響地域廣、持續(xù)時(shí)間長、水質(zhì)季節(jié)性變化、污染類型復(fù)雜等普遍特征。
1.2 水污染現(xiàn)狀
近年來，我國江河、湖泊和海域普遍遭受不同程度的污染，各種類型的水污染事件更是不斷地發(fā)生。如2004年2月在四川沱江發(fā)生嚴(yán)重氨氮超標(biāo)排放事件，工業(yè)廢水不合格排放致使大量魚類死亡，100多萬人飲水受到影響，直接經(jīng)濟(jì)損失超過3億元；2005年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，苯類污染物泄露流入第二松花江，造成水質(zhì)污染[2]。當(dāng)然，我們也采取了很多措施來緩解我國水污染嚴(yán)峻的狀況，如從1998年開始的“淮河水專項(xiàng)”，到今天為止已經(jīng)堅(jiān)持了16年之久。
1.3 水體污染的類型[1]
從污染成因上來看，水體污染可以分為自然污染和人為污染。從污染源來看，水體污染可分為點(diǎn)源污染和面源污染。從污染的性質(zhì)來看，水體污染可分為物理性污染、化學(xué)性污染和生物性污染。
2、水體污染的危害
水體污染將直接降低生活飲用水的品質(zhì)，影響人類健康，并對水生生物的生存環(huán)境造成不同程度的破壞，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致水生態(tài)失衡、生態(tài)系統(tǒng)退化，產(chǎn)生一系列的社會(huì)生態(tài)問題，并且直接影響到社會(huì)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、水污染控制技術(shù)
3.1水污染控制原則
要實(shí)現(xiàn)對水污染的全局調(diào)控和有效綜合防治，需從宏觀控制、技術(shù)控制和管理控制三個(gè)方面著手，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局進(jìn)行合理的優(yōu)化與調(diào)整，對工業(yè)生產(chǎn)工藝和污水處理技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，對受納水體和排污口進(jìn)行科學(xué)有效的管理和監(jiān)督控制。
3.2水污染處理技術(shù)[3-4]
隨著水污染狀況的不斷惡化，及其對人類生產(chǎn)、生活帶來的諸多不利影響，越來越多的人認(rèn)識到了水污染控制與管理的重要性和迫切性?，F(xiàn)代污水處理技術(shù)，按原理可分為物理處理法、化學(xué)處理法和生物化學(xué)處理法三類。
廢水的物理處理通常是借助物理力或機(jī)械力使得廢水中的某些污染物質(zhì)得以分離的單元操作過程。廢水的化學(xué)處理，就是利用化學(xué)反應(yīng)的作用去除水中的雜質(zhì)，其處理對象主要是廢水中無機(jī)或有機(jī)（難于降解的）溶解物質(zhì)或膠體物質(zhì)。生物化學(xué)處理法，是利用微生物的代謝作用，使污水中呈溶解、膠體狀態(tài)的有機(jī)污染物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的無害物質(zhì)。
4、水污染防治面臨的困難[5-8]
4.1 水資源保護(hù)的意識淡薄， 可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)
人們對水資源保護(hù)和水污染治理的重要性還缺乏足夠認(rèn)識，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的過程中， 只注重經(jīng)濟(jì)效益， 忽略水資源的合理利用與保護(hù)，個(gè)別地區(qū)和企業(yè)甚至損人利己，以污染臨近或下游地區(qū)的水資源與環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。
4.2 管理體制不順， 缺乏配套的政策措施
現(xiàn)行管理體制未能有效利用經(jīng)濟(jì)手段， 未能形成一系列激勵(lì)水污染治理、水資源優(yōu)化配置和節(jié)約用水的政策措施， 從而導(dǎo)致水污染嚴(yán)重和水資源的有效利用程度不高， 用水浪費(fèi)驚人。
4.3 有法不依， 執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象根深蒂固
目前， 與水資源保護(hù)和水污染治理有關(guān)的法律不少， 如《中華人民共和國水法》（ 2002 年）中第三十四條規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。另外在《中華人民共和國水土保持法》（ 1991 年） 、《中華人民共和國水污染防治法》（ 1996 年修訂）等立法中， 也有關(guān)于水污染防治的相應(yīng)條款。但是由于在處理水污染事件過程中，相關(guān)法律法規(guī)未能得到及時(shí)落實(shí)和有效貫徹，使得“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”情況持續(xù)存在，水污染狀況日趨嚴(yán)重。
4.4 科研滯后， 缺乏有效的技術(shù)支持
由于水資源時(shí)空分布的不均勻性、動(dòng)態(tài)性和隨機(jī)性， 使得水污染防治技術(shù)不能得到統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃和研究。流域水資源優(yōu)化配置、水資源和環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、水污染防治的有效措施， 水資源保護(hù)與管理的決策支持系統(tǒng)等都缺乏深入研究。
5、對水污染防治的建議[9]
5.1 源頭控污
5.1.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識
5.1.2加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境管理，合理安排企業(yè)布局
5.1.3 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，改善相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制
5.2 選擇適合本地區(qū)的水污染控制技術(shù)
我國地大物博，水資源時(shí)空分布不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)性強(qiáng)，針對這一情況，不同地區(qū)在污水處理時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏?，道路交通條件及居民住宅布局等具體不同情況，選擇適宜當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境且成本低，管理維護(hù)簡單，效率高的污水處理技術(shù)。
6、總結(jié)
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水作為人類生產(chǎn)、生活必不可少的寶貴資源，它的污染和短缺將給人類帶來致命的威脅。特別是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，水污染的問題更不能被忽略，我們應(yīng)該吸取以往城市發(fā)展中水污染對人們的經(jīng)濟(jì)生活帶來的嚴(yán)重影響的教訓(xùn)，充分重視水環(huán)境問題，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和水環(huán)境保護(hù)的持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：水污染治理報(bào)告范文
兇猛的污染源
主持人：目前，造成我國水質(zhì)污染的污染源主要有哪些？
麥堪成：一方面是工業(yè)污水。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放是中國經(jīng)濟(jì)長期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工業(yè)尤其是資源消耗工業(yè)增長較快。問題的關(guān)鍵在于，由于受水資源、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)布局因素的影響，重化工業(yè)沿江沿河布置，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國兩萬一千多家石化企業(yè)中，位于長江、珠江、黃河沿岸的石化企業(yè)達(dá)一萬多家，像小造紙、小皮革等項(xiàng)目在水環(huán)境敏感地區(qū)大起爐灶的現(xiàn)象更是比比皆是。如此產(chǎn)業(yè)布局的最嚴(yán)重后果就是大量污水在可能未經(jīng)處理的情況下傾注到大江小河。據(jù)國家環(huán)?？偩值恼{(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我國工業(yè)污水排放量每年達(dá)到300多億噸。
另一大污染源是生活污水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當(dāng)于34個(gè)十三陵水庫，76個(gè)昆明湖，全國大小城市的生活污水的排放量已經(jīng)超過了工業(yè)污水的排放量。問題是目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠，在污水處理設(shè)施的城市，能正常運(yùn)行的也只有50%；還有的由于污水收集管網(wǎng)的原因，污水處理廠處理量不足，設(shè)計(jì)處理能力僅20%。正因?yàn)槲鬯幚砺实牡拖?，中水回用水平低，大量污染?fù)荷就如泄閘之洪洶涌般進(jìn)入河流與湖泊。
幸紅：農(nóng)業(yè)方面的面源污染也是一方面。研究表明，農(nóng)村面源污染在各類環(huán)境污染中的比重占到30%~60%，并成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過城市和工業(yè)源的排放總量。一方面，過量使用化肥造成的污染，如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進(jìn)入河流、稻田、池塘。由于化肥會(huì)造成水域富營養(yǎng)化或飲用水源硝酸鹽含量超標(biāo)，因此已經(jīng)危害水質(zhì)的“第一隱形殺手”。另一方面，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的廢水超過22個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水，養(yǎng)殖一頭豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水。
管理機(jī)制需強(qiáng)化――強(qiáng)化執(zhí)法功能，讓“治污者賺錢”
主持人：事實(shí)上，我國近年來對水污染治理也相當(dāng)重視，但從目前的治理效果來看，
并不是很明顯，主要原因在哪里？
幸紅：水環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運(yùn)、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了眾多部門的力量，但事實(shí)上并不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的，相反在客觀上強(qiáng)化了職能部門的局部利益和單一目標(biāo)，進(jìn)而弱化了水資源的宏觀管理功能。
中國水污染防治工作的重要特點(diǎn)是實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)制，而恰恰這一點(diǎn)也許是值得我們深思和修正的地方。對于GDP的追逐和崇拜已經(jīng)成為中國地方政府的慣性思維，而在實(shí)用主義和生態(tài)主義兩種截然不同的發(fā)展觀之間作出選擇，作為“經(jīng)濟(jì)人”的政府當(dāng)然會(huì)不假思索地選擇前者。道理很簡單，后者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經(jīng)濟(jì)收益成本。結(jié)果是，那些本應(yīng)徹底關(guān)閉的小化工、小造紙、小皮革企業(yè)死而復(fù)生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業(yè)企業(yè)的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動(dòng)。
麥堪成：按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對任何一個(gè)污染項(xiàng)目處以數(shù)額不等的行政罰款，不過這種處罰只能算是九牛一毛。有人算過一筆賬，高污染企業(yè)每噸廢水的治理成本一般在1.2至1.8元，偷排每日的凈收益往往能達(dá)到幾十萬元，而環(huán)保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅(qū)使下，不少企業(yè)寧愿認(rèn)罰也不愿治污。
主持人：針對“九龍治水”，卻不能“團(tuán)結(jié)治水”及地方政府重GDP轉(zhuǎn)環(huán)保的情況，您認(rèn)為我國應(yīng)該怎么做？
幸紅：要加快法律規(guī)定配套法規(guī)的出臺。盡快制訂或修改法律要求制定的配套法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)落實(shí)新修改的《水污染防治法》，同時(shí)照法定程序建立權(quán)威高效的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)應(yīng)有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關(guān)部門、流域內(nèi)各級地方政府的代表、用水戶代表以及專家代表等。流域內(nèi)一切重大的水事項(xiàng)和政策都應(yīng)由流域管理委員會(huì)通過民主協(xié)商并表決的辦法來決定；并在省級以下行政區(qū)劃內(nèi)成立“懲治環(huán)境違法行為中心局”。這種中心獨(dú)立于地方政府，它的成立可以進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的工作力度，提高環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)化程度，使地方性的、單專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法職能上升到國家層面。
主持人：如何減少“企業(yè)寧愿認(rèn)罰也不愿意治污”的現(xiàn)象？
第5篇：水污染治理報(bào)告范文
[關(guān)鍵詞] 城市污水；處理方法；循環(huán)利用；技術(shù)研究
【中圖分類號】 F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）03-068-3
一、城市污水的概念及治理的必要性
城市污水是城市中各種污水和廢水的統(tǒng)稱，它由各種生活污水、工業(yè)廢水和入滲地下水三部分組成。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，城市污水排放量越來越大，如果不能得到妥善處理，將嚴(yán)重污染環(huán)境，影響人居環(huán)境質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展。因此，城市污水處理的好壞十分重要。
為了避免水資源危機(jī)，各國致力于保護(hù)水資源， 以減少污染和降低不斷增長的人口對環(huán)境的影響。并討論了如何實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)再生利用及污水再生的環(huán)境效益。污水的循環(huán)利用提高了供水的可靠性，只用較少的淡水就能滿足人類更大的需求，從而減輕了人類生存對世界水環(huán)境造成的影響。因此，開展污水處理與循環(huán)利用的研究及應(yīng)用，對于我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，解決水資源匱乏，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的逐步恢復(fù)和平衡，既十分必要，又非常緊迫。
城市污水控制技術(shù)涉及到有關(guān)水處理技術(shù)研究開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、設(shè)備加工和運(yùn)營管理等各個(gè)方面。但是，從水處理技術(shù)市場化和產(chǎn)業(yè)化的觀點(diǎn)，特別是從投資結(jié)構(gòu)的劃分，水處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以分為：1.工藝技術(shù)；2.工程和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化；3.設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化等三個(gè)部分。
二、我國污水的現(xiàn)狀調(diào)查
（一）我國的水資源分布情況及現(xiàn)狀
1.水資源分布
地球上水的總量大約為14億km3，其中只有2.5%是淡水，大部分以永久性冰或雪的形式封存于南極洲和格陵蘭島，而可供人類利用的部分僅有20萬km3 。中國多年平均水資源總量28100億m3，人均水資源量2200m3，排在世界第88位，人均水資源僅為世界人均的四分之一。根據(jù)“國際人口行動(dòng)”對我國水資源進(jìn)行的總體評價(jià)，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉我國人口達(dá)到16億高峰時(shí)，人均水資源量將下降到1760m3，全國將接近用水緊張國家的邊緣。而且，我國水資源的時(shí)空分布不均，南方多北方少，更加劇了局部水資源的短缺狀況。北方干旱半干旱地區(qū)全年的降水量主要集中在7、8、9三個(gè)月，使得這些地區(qū)可以利用的水資源尤其顯得不足。
目前我國年均水資源總量為28124億m3，居世界第六位，但由于人口眾多，地域遼闊，人均水量僅為2400m3，僅相當(dāng)于世界人均的25%，低于人均3000m3的輕度缺水標(biāo)準(zhǔn)，是世界上缺水的國家之一，而且我國水資源在時(shí)空上分布不均。目前，我國有400多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。正常年份城市缺水60億m3，日缺水量達(dá)1600萬m3。地下水多年超采，儲(chǔ)量不足。預(yù)計(jì)今后我國將進(jìn)入嚴(yán)重缺水期。
2.我國水資源現(xiàn)狀
中國的水貧窮到什么地步呢？聯(lián)合國一項(xiàng)研究報(bào)告指出：全球現(xiàn)有12億人面臨中度到高度缺水的壓力，80個(gè)國家水源不足，20億人的飲水得不到保證。預(yù)計(jì)到2025年，形勢將會(huì)進(jìn)一步惡化，缺水人口將達(dá)到28億～33億。世界銀行的官員預(yù)測，在未來的5年內(nèi)“水將像石油一樣在全世界運(yùn)轉(zhuǎn)”。
我國屬于缺水國之列，人均淡水資源僅為世界人均量的1/4，居世界第109位。中國已被列入全世界人均水資源13個(gè)貧水國家之一。而且分布不均，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1/4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國600多個(gè)城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更為嚴(yán)重。目前我國城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數(shù)十公里。由于工業(yè)廢水的肆意排放，導(dǎo)致80%以上的地表水、地下水被污染。
（二）我國水資源污染現(xiàn)狀調(diào)查分析
1.水資源污染現(xiàn)狀
隨著世界范圍內(nèi)人口的增加、現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展及現(xiàn)代高科技的誕生和實(shí)施，使自然界中水的污染情況日趨嚴(yán)重。目前，世界上幾乎沒有潔凈的自然水。據(jù)資料記載，由飲用水而引起的疾病占所有人類疾病的80%；由水來傳播上午40多種疾病在世界范圍內(nèi)仍未得到有效的控制；全世界每年有2500萬兒童因飲用受過污染的水而生病致死。
水體的污染主要來源于：
（1）自然污染：人與動(dòng)物的排泄物、動(dòng)植物殘片與垃圾的污染；
（2）工業(yè)污染：工廠、礦山、汽車、船舶所排放的廢水、廢氣、廢渣的三廢污染；
（3）農(nóng)藥、化肥、激素使用過程中及其它化工生產(chǎn)過程中散失所造成的污染；
（4）現(xiàn)代高科技污染：家用電器、辦公通信設(shè)備等電磁輻射等的污染；
（5）處理過程及水在被輸送過程中的污染：源水經(jīng)氯消毒后，水中的污染物被氯化后而產(chǎn)生的致癌物——三氯甲烷等有可能嚴(yán)重超標(biāo)；飲用水在經(jīng)過比較長的管道輸送過程中所形成的第二次污染，進(jìn)入住宅區(qū)中長期無人維護(hù)的高層建筑的水箱。污濁物增多并繁衍而造成的第三次污染；再從高層建筑水箱通過管道，流進(jìn)千家萬戶的過程中，還會(huì)造成第四次污染。
據(jù)中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，目前我國全年排污量超過435億噸，其中80%以上未經(jīng)任何處理就直接排入天然水體。全國城市90%的水源水域受到污染。即使在北京，衛(wèi)生部門每次對市售瓶裝水抽查就有70%以上衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。在全國，約有六成以上人飲用水的大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，約有3億人飲用水含鐵量超標(biāo)，1.1億人飲用高硬度水，0.5億人飲用高硝酸鹽水，全國35個(gè)重點(diǎn)城市只有23%居民飲用水基本符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
我國是世界污水排放量最大、增加速度最快的國家之一。全國90%以上的城市水域受到了不同程度的污染，近70%的飲用水水源不符合國家規(guī)定的水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就城市自來水來說，水廠延用100多年以來的混凝，沉淀、過濾、氯化消毒的常規(guī)飲用水處理工藝，為了消除水中的細(xì)菌，自來水在加工過程中要向水中注入大量氯氣來達(dá)到殺菌的目的，而氯氣本身就是一種嚴(yán)重威脅人體健康的有害物質(zhì)。的確，氯氣能殺死水中的某些細(xì)菌，但同時(shí)也能殺死人的生命！最為嚴(yán)重的是當(dāng)水煮沸時(shí)氯能與水中的腐黑素產(chǎn)生反應(yīng)，形成一種有機(jī)化合物——三氯甲烷，這是一種國際上公認(rèn)的強(qiáng)致癌物質(zhì)，1974年被荷蘭人發(fā)現(xiàn)。在美國、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水，即生活用水和飲用水分兩類管道輸送，但由于我國整體的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)比較低下，所以說，無論是作飲用還是沖廁所都是同一種水。這樣，一方面造成飲用水不能達(dá)標(biāo)，另一方面則造成生活用水的極大浪費(fèi)。
2.水資源污染的成因分析
（1）工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速水資源污染
改革開放以來，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展有了長足進(jìn)步，但是，在發(fā)展過程中，水污染范圍不斷擴(kuò)大?；ぶ破窐I(yè)、黑色金屬冶煉行業(yè)仍然位居工業(yè)污染源榜首，城鎮(zhèn)化學(xué)洗滌用品用量劇增，生活污水排放量急劇上升，生活垃圾年產(chǎn)生量不斷增加，污水處理及無害化處理率處于低水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥品種的不合理施用，農(nóng)村生活垃圾無限制堆放，大量、分散的養(yǎng)殖廢物傾倒等情況導(dǎo)致了農(nóng)村面源污染不斷惡化。
（2）水土流失加大水資源污染程度
水土流失究其原因而言，既有自然因素又有人為因素。區(qū)域內(nèi)山高坡陡，森林植被覆蓋率僅為23.1%。沿江兩岸約有30萬貧困人口居住，資源貧瘠、人均耕地僅0.96畝，人地矛盾相當(dāng)突出，土地開墾過度，森林破壞嚴(yán)重，加之消落區(qū)土地滑坡的加劇，長江沿岸水土流失非常嚴(yán)重，在庫區(qū)回水區(qū)形成泥沙淤積帶，加大了水資源污染程度。
（3）水污染治理投入不足導(dǎo)致污水達(dá)標(biāo)排放率低
近年以來，政府各級各部門加大了水污染治理力度，但水污染治理投入資金量需求大，設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，數(shù)量及性能遠(yuǎn)不能滿足持續(xù)上升的水污染治理需要。國家和政府財(cái)力有限，不可能保持高額的持續(xù)性投入，治污經(jīng)費(fèi)缺口較大。如以政府和污染企業(yè)來共同投資建設(shè)治污設(shè)施，就會(huì)給本來缺乏資金的企業(yè)帶來更大負(fù)擔(dān)，因此水污染治理一直處于低投入低處理水平。
（4）污染治理缺乏全面有效的動(dòng)力機(jī)制
經(jīng)濟(jì)考核辦法與環(huán)境考核辦法未能充分有效結(jié)合形成科學(xué)的綜合考核評價(jià)體系，導(dǎo)致各級各部門對水污染治理問題的動(dòng)力機(jī)制不足。目前“水利不上岸、環(huán)保不下河、海事只顧船”的水資源管理權(quán)與水污染治理權(quán)的分離，使得水污染治理陷入困境。一部分地方污染工業(yè)的利潤恰是地方經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)，排污企業(yè)交納的排污費(fèi)是環(huán)保部門水污染治理的主要經(jīng)費(fèi)來源，從而進(jìn)一步弱化了地方政府部門治理水污染的內(nèi)在動(dòng)力。
三、污水處理的方法綜述
（一）物理處理法
1.格柵法：
可分為人工清理的格柵（適用于中小型城市生活污水廠或所需截留的污染較少時(shí)）和機(jī)械格柵（適用于大型城市生活污水廠或所需截留的污染物較多時(shí)）。
2.篩網(wǎng)法：
篩網(wǎng)的去除效果，可相當(dāng)于初次沉淀池的作用。
3.過濾法：
是以具有孔隙的粒狀濾料層，如石英砂等，截留水中的雜質(zhì)從而使水獲得澄清的工藝過程。
4.離心分離法：
它的作用是基于存在于水中的懸浮物和水的密度不同而產(chǎn)生的。主要設(shè)備有：離心機(jī)、水力旋流器及旋流池等。
5.沉淀池法：
用于廢水進(jìn)入生物處理設(shè)備前的初次沉淀、生理處理后的二次沉淀及污泥處理階段的污泥濃縮池。
6.上浮法：
適用于顆粒直徑很小，很難用沉淀法加以去除時(shí)，主要有電解上浮法、分散空氣上浮法和溶解空氣上浮法。
（二）化學(xué)處理法
1.酸堿中和法：
酸性和堿性廢水的處理，除予以利用外，常用的就是中和法。所用的參數(shù)就是pH值，用堿或堿性物質(zhì)中和酸性廢水時(shí)，把廢水的pH值調(diào)升到7；用酸或酸性物質(zhì)中和堿性廢水時(shí)，把廢水的pH值調(diào)低到7。
2.化學(xué)混凝法：
對膠體態(tài)污染物的分離技術(shù)，指在混凝劑的作用下，使廢水中的膠體和細(xì)微懸浮物凝聚成絮凝體，然后予以分離除去的水處理法。
3.化學(xué)沉淀法：
向廢水中投加某些化學(xué)物質(zhì)，使它和廢水中欲去除的污染物發(fā)生直接的化學(xué)反應(yīng)，生成難溶于水的沉淀物而使污染物分離除去的方法。
4.氧化還原法：
把溶解于廢水中的有毒有害物質(zhì)，經(jīng)過氧化還原反應(yīng)，轉(zhuǎn)化為無毒無害的新物質(zhì)，這種廢水處理的方法稱為廢水的氧化還原法。
5.吸附法：
一種物質(zhì)附著在另一種物質(zhì)表面上的過程。
（三）生物處理法
污水生物學(xué)處理法具體來說是通過微生物所產(chǎn)生的酶，氧化分解有機(jī)物，從而使水得到凈化。其中起主要作用的是細(xì)菌，污水中可溶性的有機(jī)物直接被菌體吸收；固體和膠體等不溶性有機(jī)物先附著在菌體外，由菌細(xì)胞分泌的胞外酶分解成可溶性物質(zhì)，再被菌體吸收，通過微生物體內(nèi)的氧化、還原、分解、合成等生化作用，把一部分有機(jī)物轉(zhuǎn)化成微生物自身組成物質(zhì)，另一部分有機(jī)物被氧化分解為二氧化碳、水等簡單的無機(jī)物，從而使污染物質(zhì)得到降解。主要方法有：氧化塘法、活性污泥法、生物濾池法、厭氧處理法。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭靜，張大群.厭氧序批式活性污泥法（ASBR）特性分析[J].給水排水，1997，（4）.
[2]張敬東，張家華.污水處理技術(shù)的新發(fā)展[J].環(huán)境技術(shù)，1997，（06）.
第6篇：水污染治理報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：供水安全；水污染；污染控制；環(huán)境保護(hù)
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，對維系人類生存、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境平衡具有中心作用和綜合作用。然而隨著工業(yè)化、城市化加快，水資源短缺、污染嚴(yán)重的問題越來越突出。在我國，也面臨著水污染尚未得到有效遏制，水環(huán)境持續(xù)惡化與改善城市人居環(huán)境，保證安全供水，提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。水的問題對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限制、對人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅越來越明顯。
1我國水污染的狀況
我國是一個(gè)水資源短缺的國家，人均水資源量僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，并且時(shí)空分布不均衡，開發(fā)利用難度大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對用水的要求會(huì)更高，缺水威脅還可能加重。加之，水污染的問題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)發(fā)展和人民生活。
(1)地表水體污染。我國污水的年排放總量已達(dá)600多億噸，其中80％以上是沒有經(jīng)過任何處理就直接排入水域的污水。污水排放量的加快，使地表水體環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，江河湖海普遍受到污染，全國7大河流經(jīng)過的主要大城市的河段，大部分水質(zhì)污染嚴(yán)重，75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化，有的已經(jīng)不適宜作為飲用水源。尤其是2007后6月，無錫太湖水源地藍(lán)藻暴發(fā)，引發(fā)水質(zhì)污染，導(dǎo)致自來水發(fā)臭，給當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民飲用水造成了嚴(yán)重影響。
(2)地下水體污染。地下水污染的特點(diǎn)“三氮”污染，硬度升高，酚、氰化物、砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質(zhì)含量升高。這類物質(zhì)不易分解，不易沉淀，并且容易被生物體富集轉(zhuǎn)化成毒性更強(qiáng)的有機(jī)化合物，對人體健康有嚴(yán)重危害。同時(shí)，在遷移循環(huán)過程中遍布水體、土壤和作物，污染環(huán)境，危害生態(tài)。
(3)降水酸化日趨突出。全國已有不少地區(qū)降落酸雨，并呈由北向南擴(kuò)展之勢。近年來，全國降水年平均PH值低于5.6，導(dǎo)致酸雨地區(qū)城市地下水的PH值也明顯下降。水質(zhì)酸化造成地下水總硬度增加、重金屬污染和有機(jī)物污染加劇。
(4)飲用水安全問題日益凸顯。按照國家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水水質(zhì)規(guī)范》和國家建設(shè)部頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，我國有近一半的城市居民在使用不合格的飲用水。飲用水安全問題嚴(yán)重威脅到居民身體健康，成為急需解決的重大問題。
2水污染的影響?yīng)?/p>
水污染已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的極為重要的制約因素。日趨嚴(yán)峻的水污染使水質(zhì)惡化，破壞了水體的正常功能，降低了水的使用價(jià)值，加劇了原本匱乏的水資源供給矛盾。水污染的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對工業(yè)的影響。絕大多數(shù)的工業(yè)生產(chǎn)離不開水，水質(zhì)會(huì)直接影響工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。如造紙、印染等工業(yè)產(chǎn)品，使用不潔凈的水會(huì)造成產(chǎn)品的色澤晦暗；釀酒、食品等使用不衛(wèi)生的水會(huì)導(dǎo)致飲料和食品的衛(wèi)生質(zhì)量不合格，直接危害人們的身體健康。二是對農(nóng)業(yè)的影響。用污染的水灌溉農(nóng)田，會(huì)造成土壤質(zhì)量降低，農(nóng)作物減產(chǎn)、變質(zhì)，甚至顆粒不收；污水對漁業(yè)造成的危害也非常大，可使水生生物緩慢中毒，出現(xiàn)畸形的或是帶有怪味的魚蝦，嚴(yán)重時(shí)一夜之間成百上千的魚死亡。三是對居民生活的影響。未經(jīng)處理或處理不當(dāng)?shù)墓I(yè)廢水和生活污水排入水中，當(dāng)數(shù)量超過水體自凈能力時(shí)，就會(huì)造成水體污染，對人體健康產(chǎn)生影響。如甲醛汞中毒(水侯病)、鎘中毒、砷中毒、氰化物中毒、農(nóng)藥中毒、多氯聯(lián)苯中毒等。鉛、鋇、氟等也可對人體造成危害。這些急性和慢性中毒，是水污染對人體健康危害的主要方面。
3加強(qiáng)水污染控制的對策思考
(1)加強(qiáng)全民的環(huán)保教育。環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，是世世代代持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程。應(yīng)該采取多種形式，通過多種途徑，加大環(huán)保宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)水憂患意識，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣，積極投身防治水污染的偉大實(shí)踐。特別是政府要進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識，堅(jiān)持實(shí)施節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開發(fā)水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把污水作為一種穩(wěn)定可靠的水資源進(jìn)行再生利用，形成良性循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水污染控制的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)加強(qiáng)工業(yè)廢水的源頭治理。按照節(jié)能、降耗、減污和提高生產(chǎn)效率的原則，全面推行廢水排放量最小化清潔生產(chǎn)。一是加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法力度。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，強(qiáng)化對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法排污現(xiàn)象。根據(jù)污染產(chǎn)生的影響及損失決定處罰及賠償?shù)慕痤~，提高企業(yè)違法排污的成本。二是嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保審批。對于新建基本建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度、排污申報(bào)登記制度和排放許可證制度，堅(jiān)持做到生產(chǎn)線設(shè)計(jì)與污染治理設(shè)計(jì)、生產(chǎn)線施工與污染治理設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)線建成投資與污染治理設(shè)備啟用“三同時(shí)”，嚴(yán)格杜絕對環(huán)境產(chǎn)生新的污染。三是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加大技術(shù)改造力度，引進(jìn)環(huán)保生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，從根本上解決污染問題。對于污染嚴(yán)重的小制革、小煉焦、小化工、小印染、小造紙警“五小工業(yè)”，要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；凡危害城鎮(zhèn)飲用水源的企業(yè)，必須一律實(shí)行關(guān)停。四是大力推行清潔生產(chǎn)。從源頭削減污染，清潔生產(chǎn)包括合理選擇原料和進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)、改革生產(chǎn)工藝和更新生產(chǎn)設(shè)備、提高水的循環(huán)使用和重復(fù)使用率，以及加強(qiáng)生產(chǎn)管理，減少和杜絕跑冒滴漏。五是提高工業(yè)廢水處理及利用的水平。引導(dǎo)企業(yè)樹立工業(yè)廢水是流失資源的思想，盡量采用有效技術(shù)回收利用，在減量化、資源化的基礎(chǔ)上使其無害化。
(3)加強(qiáng)城市廢水污染的控制。一是科學(xué)編制城市水資源利用的整體規(guī)劃。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定好城市的近期、中期、遠(yuǎn)期水資源綜合利用整體規(guī)劃和水污染控制規(guī)劃。水污染控制規(guī)劃應(yīng)該具有超前性，綜合考慮治水、排水、污水處理、污水回用等因素，堅(jiān)持排漬、減污、分流、凈化、再用的原則，按照城市水城功能區(qū)的要求和水環(huán)境容量，確定水質(zhì)控制的目標(biāo)和區(qū)域水污染防治的實(shí)施方案。二是抓好城市排水管網(wǎng)建設(shè)和改造。我國城市大多數(shù)屬于綜合性城市，居住、商貿(mào)、工業(yè)混雜在一起，城市建設(shè)欠債太多，排水系統(tǒng)不健全，管道質(zhì)量差，且雨污合流，不利于對污水進(jìn)行處理。城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)必須與城市建設(shè)同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展，決不能半途而廢或打亂總體部署。應(yīng)堅(jiān)持“先地下、后地上”和“雨污分流”的原則，建設(shè)好市政排水管網(wǎng)，并為污水回用預(yù)留管網(wǎng)空間。同時(shí)，進(jìn)一步完善城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)、逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，與城市污水處理廠建設(shè)銜接。三是籌劃建設(shè)城市污水處理廠。城市污水處理廠是水污染控制的骨干工程。應(yīng)逐步建立面向市場的環(huán)境保護(hù)融資機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和外國資本投資興建城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加快城市污水處理廠建設(shè)步伐，以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)水污染控制陽治理。要根據(jù)城市規(guī)模和污水水質(zhì)實(shí)際情況，科學(xué)論證引進(jìn)污水處理高效低耗成套工藝、技術(shù)和設(shè)備，防止出現(xiàn)部分處理建筑物和設(shè)備閑置的問題，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出更大的社會(huì)、環(huán)境效益。污水處理廠建設(shè)也要注重消除自身對環(huán)境的影響，成為無污染的綠色工程。
參考文獻(xiàn)
［1］孫希君，水污染及污水處理［J］，哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，8.
第7篇：水污染治理報(bào)告范文
第一條為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，實(shí)施污染物排放總量控制與排污許可證制度和排污收費(fèi)制度，預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平，根據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理。
重點(diǎn)污染源水污染物、大氣污染物和噪聲排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，由自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心組成。
自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的儀器、流量（速）計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。
監(jiān)控中心是指環(huán)境保護(hù)部門通過通信傳輸線路與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備連接用于對重點(diǎn)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備等。
第四條自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
第五條國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作，制定有關(guān)工作制度和技術(shù)規(guī)范。
地方環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局的要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)污染源，制定工作計(jì)劃。
第六條環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：
（一）參與制定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；
（二）核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝、使用是否符合要求；
（三）對自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（四）本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理；
（五）核定自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并向同級環(huán)境保護(hù)部門和上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)報(bào)送；
（六）對不按照規(guī)定建立或者擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的的排污單位提出依法處罰的意見。
第七條環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：
（一）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝和使用；
（二）對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期比對監(jiān)測，提出自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性的意見。
第八條環(huán)境信息機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：
（一）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的軟件開發(fā)；
（二）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是否符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的技術(shù)規(guī)范;
（三）協(xié)助環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)管理。
第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的義務(wù)，并有權(quán)對閑置、拆除、破壞以及擅自改動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)和數(shù)據(jù)等不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第二章自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)
第十條列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。
第十一條新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，作為環(huán)境保護(hù)設(shè)施的組成部分，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十二條建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：
（一）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機(jī)構(gòu)適用性檢測合格的產(chǎn)品；
（二）數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國家有關(guān)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；
（三）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求的排污口；
（四）按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測應(yīng)當(dāng)合格；
（五）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)；
（六）建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、使用、管理制度。
第十三條自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由排污單位自籌，環(huán)境保護(hù)部門可以給予補(bǔ)助；監(jiān)控中心的建設(shè)和運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由環(huán)境保護(hù)部門編報(bào)預(yù)算申請經(jīng)費(fèi)。
第三章自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理
第十四條自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的操作人員應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證上崗；
（二）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的使用、運(yùn)行、維護(hù)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范；
（三）定期進(jìn)行比對監(jiān)測；
（四）建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄；
（五）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢修并向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測方法報(bào)送數(shù)據(jù)。
自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)由第三方運(yùn)行和維護(hù)的，接受委托的第三方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定，申請取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書。
第十五條自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到排污單位的報(bào)告之日起7日內(nèi)予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。
第四章罰則
第十六條違反本辦法規(guī)定，現(xiàn)有排污單位未按規(guī)定的期限完成安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并可處1萬元以下的罰款。
第十七條違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的項(xiàng)目未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，或者未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，主體工程即正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止主體工程生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)部門按以下規(guī)定處理：
（一）故意不正常使用水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）不正常使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的；
（三）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞環(huán)境噪聲排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，致使環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。
有前款第（一）項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》第四十八條和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處10萬元以下的罰款；有前款第（二）項(xiàng)行為的，依據(jù)《大氣污染防治法》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處5萬元以下罰款；有前款第（三）項(xiàng)行為的，依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十條的規(guī)定，責(zé)令改正，處3萬元以下罰款。
第8篇：水污染治理報(bào)告范文
x[摘 要]我國涉重金屬產(chǎn)業(yè)多呈流域集中分布，導(dǎo)致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”。雖然現(xiàn)有法律體系框架已初具規(guī)模，但流域重金屬的污染防治仍存在專門性立法空白、專項(xiàng)治理的法律長效機(jī)制缺乏和常規(guī)執(zhí)法機(jī)制不足等問題，在分析原因的基礎(chǔ)上，亟需我們健全法律體系，完善法律原則和規(guī)范法律機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]重金屬污染；流域；法律應(yīng)對
人類文明發(fā)祥于流域，也成就了流域文明。然而不同流域的生產(chǎn)力布局或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了流域不同的污染特征。就涉重金屬產(chǎn)業(yè)而言，國外方面，日本四大公害病中的三大事件與重金屬污染有關(guān)，其中發(fā)生于流域范圍內(nèi)就有兩件，即富山縣神通川流域鎘污染事件和新潟縣阿賀野川流域的甲基汞污染事件。國內(nèi)方面，湖南以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的各種礦區(qū)或資源型城市依湘江而建，導(dǎo)致了湘江流域成為全國重金屬污染的重災(zāi)區(qū)，并爆發(fā)了辰溪砷中毒、雙峰鉻污染、瀏陽鎘污染等多起重特大重金屬污染事件；①珠三角、長三角等以高新產(chǎn)業(yè)為代表的it產(chǎn)業(yè)多呈流域分布，因大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，給當(dāng)?shù)睾恿?、土壤和近海造成了?yán)重重金屬污染。②不難看出，涉重金屬產(chǎn)業(yè)多呈流域集中分布，加之發(fā)展方式粗放、環(huán)保歷史欠賬，導(dǎo)致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”，有關(guān)水污染防治的法律研究亟需應(yīng)對重金屬污染問題。
一、流域重金屬污染的法律監(jiān)管現(xiàn)狀
雖然國家層面有《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則，地方有水污染防治條例，也出臺了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等與重金屬污染防治有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這似乎表明流域重金屬污染的法律體系框架已初步建立，但現(xiàn)狀不容樂觀。
（一）專門性立法空白
這集中體現(xiàn)在分散立法、附屬立法，專門性立法空白等方面，導(dǎo)致了流域重金屬污染防治工作難以對癥下藥，現(xiàn)實(shí)中諸多問題的解決無法可依。以現(xiàn)有法律尚未明確涉重金屬項(xiàng)目的審批權(quán)為例，因流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的投資額一般比較大，一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往只注重項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而忽視重金屬環(huán)境污染的監(jiān)管及治理，導(dǎo)致污染事故屢次發(fā)生，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。
（二）專項(xiàng)治理的法律長效機(jī)制缺乏
近年來，特別是《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》等重金屬污染專項(xiàng)治理工作的深入，重金屬汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷的污染物第一次被納入總量控制目標(biāo)。不難看出，重金屬污染的治理耗資巨大，監(jiān)管和資金投入將成為前述總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大障礙。這種“行政監(jiān)管+撥款”的治理模式，難以體現(xiàn)法律的長效機(jī)制。以我國流域重金屬污染防治史上重大進(jìn)步的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》為例，湖南省設(shè)置了以省長為組長的重金屬污染和湘江流域水污染綜合防治委員會(huì)，但其調(diào)整的時(shí)間只有五至十年，調(diào)整范圍涉及到湖南省內(nèi)湘江流域90%的范圍，尚有僅10%的流域范圍因在湖南省轄區(qū)之外而鞭長莫及。以淮河流域和太湖流域污染治理的沉重教訓(xùn)為例，投入巨大的專項(xiàng)執(zhí)法往往總體收效甚微，這迫使我們探討綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保因素的長效法律設(shè)計(jì)問題。[1]值得注意的是，當(dāng)前環(huán)境健康事件高發(fā)，并不是由于現(xiàn)在的環(huán)境事故大量增加，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染及由此帶來的破壞性后果開始顯現(xiàn)；重金屬污染可能需要經(jīng)過幾年、十幾年甚至是幾十年的積累和遷移轉(zhuǎn)化才能最終顯現(xiàn)危害后果，當(dāng)前的問題是30年發(fā)展所形成的污染負(fù)荷不斷增長和積累的結(jié)果，一些因污染導(dǎo)致的疾病到了集中高發(fā)時(shí)期。[2]所以，流域重金屬污染防治的專項(xiàng)治理如何避免淮河流域和太湖流域的前車之鑒，遵循重金屬污染的客觀規(guī)律，其中建立健全法律調(diào)整的長效機(jī)制乃關(guān)鍵所在。
（三）常規(guī)執(zhí)法機(jī)制不足
三十多年來，我國已建立起比較完善的環(huán)境法律體系，但學(xué)界對其“無大錯(cuò)也無大用”頗有微詞，就流域重金屬污染的常規(guī)監(jiān)管而言，主要表現(xiàn)為：
一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不足。眾所周知，溝通偏重于信息交流，協(xié)調(diào)則偏重于行為上的同步與和諧。以流域重金屬污染防治密切相關(guān)的環(huán)境健康為例，按照《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，衛(wèi)生部、原國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)保部）作為國家環(huán)境與健康工作的牽頭部門，雖然聯(lián)合制定了《衛(wèi)生部國家環(huán)?？偩汁h(huán)境與健康工作協(xié)作機(jī)制》，但多為原則、抽象的規(guī)定，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)。其應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的管理只是在地方各級政府設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這種臨時(shí)性的方式也只能是一時(shí)的權(quán)益之計(jì)。③
二是執(zhí)法手段單一。目前仍以控制——命令型執(zhí)法方式為主，具有“從上而下”改造公眾的行政色彩，往往忽略行政相對人的積極參與，較少考慮環(huán)保經(jīng)濟(jì)的市場因素，容易導(dǎo)致矛盾的激化。雖然有關(guān)部門對此有所認(rèn)識，也采取了一些補(bǔ)救措施，但終因缺乏為公眾、企業(yè)等利益相關(guān)者提供參與、交流和博弈的機(jī)會(huì)，而表現(xiàn)為執(zhí)法與民眾的疏離。
三是損害救濟(jì)難。因流域地域廣闊、涉重金屬產(chǎn)業(yè)密集，大多情況下甚至連污染的責(zé)任主體都難明確。面對重大重金屬環(huán)境污染案件時(shí)，一般只對污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，而對民眾利益的維護(hù)難以考慮周全。就受害者的損害救濟(jì)而言，往往因地方保護(hù)主義、司法救濟(jì)不力、社會(huì)化救濟(jì)不完善，甚至?xí)?dǎo)致“企業(yè)污染——百姓受害——政府買單”等惡性循環(huán)。雖然暫時(shí)控制了“事端”、平息了“事態(tài)”，但“事未了”。[3]
二、原因分析
從某種意義而言，流域重金屬污染與其他環(huán)境污染問題在一定范圍內(nèi)存在歷史必然性，甚至“合理性”。在工業(yè)化道路不可避免和全球化已經(jīng)普遍延伸的情形下，后發(fā)國家要想做到獨(dú)立、自主發(fā)展而完全不受環(huán)境問題困擾幾乎是不可能的。沒有一定程度的發(fā)展（常常以一定程度的環(huán)境問題為代價(jià)）積累經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，環(huán)境法治也無從開展。[4]這種基于“代價(jià)經(jīng)濟(jì)”、“代價(jià)社會(huì)”的發(fā)展模式，[5]同樣導(dǎo)致了我國對流域重金屬污染的法律監(jiān)管起步晚、預(yù)防手段相對薄弱、救濟(jì)手段明顯不足、且?guī)в袕?qiáng)烈的應(yīng)急特點(diǎn)，現(xiàn)仍處于初始與探索階段，故缺乏整體應(yīng)對性。
從宏觀角度分析，“環(huán)境上的利益只是國家所應(yīng)追求利益中的一環(huán)”，[6]任何環(huán)境思考都應(yīng)結(jié)合國情，顧及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、科學(xué)技術(shù)水平等基本問題，這也是“我國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)‘解耦’、環(huán)保壓力仍然存在重大挑戰(zhàn)”的原因。[7]如果我們對此不認(rèn)識，不及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，穩(wěn)妥地終結(jié)這種過度犧牲國家、社會(huì)和公民生存和發(fā)展的模式，勢必導(dǎo)致社會(huì)利益沖突加劇，我國環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)將難以為繼。
從微觀角度分析，流域重金屬污染問題還是政府、企業(yè)、公眾等多方利益相關(guān)者間互動(dòng)與博弈的過程。其中政府充當(dāng)管制者兼被監(jiān)督者，企業(yè)既是被管制者又是被監(jiān)督者，公眾等則為監(jiān)督者。但這些角色扮演需要得到法律和制度的保障才能持久。在政府對污染企業(yè)的管制中，我國“監(jiān)管者監(jiān)管之法”相對完備，問題癥結(jié)在于執(zhí)法不力。而執(zhí)法不力的重要原因之一在于有關(guān)部門沒有受到有力的社會(huì)監(jiān)督。而社會(huì)監(jiān)督不力的重要原因在于“監(jiān)管監(jiān)管者之法”缺失。[8]所以，公眾等利益相關(guān)者不管是對
企業(yè)監(jiān)督，還是對政府監(jiān)督都面臨法律保障不足的困境，其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以充分、有效地行使。因此，在某種程度上，我國流域重金屬污染之法律應(yīng)對不足，其根源還在于監(jiān)管失靈、企業(yè)行為失范和公眾參與失權(quán)。
三、建議與對策
（一）健全法律體系的對策
根據(jù)重金屬污染防治的法律現(xiàn)狀，立法部門亟需綜合評估現(xiàn)有法律、法規(guī)的實(shí)施效能，針對當(dāng)前流域重金屬污染所暴露出來的突出矛盾，集思廣益提出完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與健康等相關(guān)法律法規(guī)的總體方案，制定重金屬污染防治的行政法規(guī)；或者在制定和修改流域管理（保護(hù)）條例、水污染防治條例中完善重金屬污染防治的內(nèi)容，突出保障人體健康的可行性舉措。相對于法律的制定程序而言，行政法規(guī)的制定程序相對簡易、周期短，可以通過行政法規(guī)來對一些有爭議、欠成熟的監(jiān)管體制機(jī)制、管理基本制度進(jìn)行嘗試，待積累經(jīng)驗(yàn)后再制定法律。與此同時(shí)，針對現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與保障人體健康的目標(biāo)不匹配、不銜接等特點(diǎn)，地方省級人民政府需要充分利用地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，因地制宜建立地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，為地方流域性重金屬污染等環(huán)境問題尋求解決辦法。
（二）完善流域重金屬污染的法律原則
首先，采取統(tǒng)一管理。水污染防治應(yīng)當(dāng)尊重流域特性、采取統(tǒng)一立法的模式，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的流域綜合控制體制和法律制度，是世界多國的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國在經(jīng)歷了淮河流域、太湖流域污染之痛后應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。[9]流域重金屬污染控制屬于水污染控制的特殊形式，也需要統(tǒng)一管理。這既是對流域自然屬性的認(rèn)識與尊重，體現(xiàn)了監(jiān)管中生態(tài)觀念的提升，又能提高監(jiān)管效率和促進(jìn)信息充分交流，有利于重金屬污染的流域監(jiān)管決策效果內(nèi)部化，使各種監(jiān)管工具易于合理掌握與調(diào)度。
其次，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。在環(huán)境損害的不確定性被解決之前，可采取行動(dòng)能以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)取得較高的環(huán)境效益。鑒于流域重金屬污染監(jiān)管特點(diǎn)，政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，廣泛動(dòng)員公眾參與，群防群控，從源頭上杜絕安全隱患的發(fā)生，從“各炒一盤菜”，走向“共辦一桌席”。此外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則還應(yīng)貫穿于重金屬污染的流域監(jiān)管全過程，以確保環(huán)境污染和破壞能控制在維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康、積累社會(huì)物質(zhì)財(cái)富以及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。
第三，解決問題要循序漸進(jìn)。重金屬污染后幾乎不易降解，要長期解決重金屬污染的健康風(fēng)險(xiǎn)，必須對污染的河流和土地進(jìn)行治理，而修復(fù)被污染土地被證明在任何地方都非常困難。④對此，我們既要持之以恒地開展流域重金屬的防治工作，又要避免出現(xiàn)另一個(gè)極端，即提高流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入和市場運(yùn)行門檻，采用硬著陸的形式徹底調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，甚至推行零污染排放標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)勢必會(huì)造成國內(nèi)失業(yè)問題和政府財(cái)政保障產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，也不利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長和社會(huì)的相對和諧、穩(wěn)定。所以，流域重金屬的防治工作需要循序漸進(jìn)，切忌急功近利。
（三）規(guī)范法律機(jī)制的對策
首先，完善政府法律責(zé)任追究機(jī)制。政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，既決定了政府的環(huán)保義務(wù)，又賦予了政府管理、決策、協(xié)調(diào)和改善環(huán)境質(zhì)量的權(quán)力。現(xiàn)實(shí)中因一些地方政府履行環(huán)保責(zé)任不到位，甚至不履行環(huán)保責(zé)任也是環(huán)境質(zhì)量惡化的根源。建議因地方環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者環(huán)境監(jiān)管部門沒有實(shí)際履行自己的職責(zé)而造成流域重金屬污染的，可以“暫停該環(huán)境監(jiān)管部門的某項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)”，直到環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為止；因本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，并經(jīng)“污染轉(zhuǎn)移”而造成鄰近轄區(qū)流域重金屬污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“賠付補(bǔ)償責(zé)任”等。⑤
其次，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為社會(huì)積累了物質(zhì)利益財(cái)富，但因行為失范也會(huì)導(dǎo)致流域重金屬污染。所以，建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，更需要有效規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營行為。一方面，建議完善企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。例如，企業(yè)有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置重金屬污染物處理設(shè)備，拒報(bào)或者謊報(bào)重金屬排放申報(bào)事項(xiàng)等違法行為的，應(yīng)依法加大處罰力度，以提高政府環(huán)境監(jiān)管效率。另一方面，“徒法不足以自行”，還需培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這不但需要企業(yè)樹立良好的環(huán)保意識，主動(dòng)公開重金屬污染物排放情況等環(huán)境信息，而且更需要政府、公眾與企業(yè)之間結(jié)成一種互動(dòng)與制衡的關(guān)系。
再次，完善公眾參與機(jī)制。直到本世紀(jì)初期，隨著公眾環(huán)保意識日益提高，我們才認(rèn)識到社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、ngo、npo等多主體參與推動(dòng)環(huán)境政策的重要性。針對公眾參與“失權(quán)”的問題癥結(jié)，完善公眾參與機(jī)制的關(guān)鍵在于從實(shí)體與程序上進(jìn)行法律賦權(quán)。
最后，完善損害救濟(jì)機(jī)制。根據(jù)環(huán)境侵害理論以及流域重金屬污染事件的特點(diǎn)，國家應(yīng)當(dāng)建立訴訟機(jī)制和非訴訟機(jī)制在內(nèi)的多元化的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，著力解決環(huán)境侵權(quán)訴訟“立案難”、“執(zhí)行難”等司法頑癥。鼓勵(lì)當(dāng)事人通過調(diào)解、協(xié)調(diào)或者仲裁等非訴訟途徑解決流域重金屬污染侵害糾紛。此外，政府部門還應(yīng)采取有效措施積極引導(dǎo)和支持非政府力量參與，創(chuàng)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境賠償公共基金和環(huán)保公積金制度，以滿足建立健全環(huán)境侵害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的需求。
[注釋]
①參見史衛(wèi)燕等：《湘江受重金屬污染觸目驚心 錳渣隨時(shí)可能入長江》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：2012-08-29。
②參見自然之友等：《2010年it品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》，見楊東平主編：《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》，第213-219，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011。
③參見呂忠梅：《環(huán)境健康題難何解》，載《中國改革》，2010（6）。
④參見楊傳敏：《中國重金屬健康風(fēng)險(xiǎn)亟待尋找解決方案》，見楊東平主編：《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》，第112頁，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011。
⑤參見吳志紅：《行政公產(chǎn)視野下的政府環(huán)境法律責(zé)任初論》，載《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2008（9）。
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[9]呂忠梅，《水污染的流域控制立法研究》，法商研究，2005（5 ）.
第9篇：水污染治理報(bào)告范文
一、開展子牙河水系污染綜合治理“三大戰(zhàn)役”
(一)企業(yè)環(huán)境違法集中整治戰(zhàn)役。從現(xiàn)在到年底，結(jié)合開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲企業(yè)違法排污、違法建設(shè)等行為。集中整治子牙河水系重點(diǎn)排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)違法排污和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法建設(shè)，力促工業(yè)企業(yè)和城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，遏制子牙河水系污染惡化趨勢。
(二)重點(diǎn)污染源治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役。從*年到*年底，對子牙河水系內(nèi)所有排污企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的COD排放總量控制，流域內(nèi)COD排放總量在*年基礎(chǔ)上削減率達(dá)到11％以上。《海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《海河規(guī)劃》)中確定的轄區(qū)工程項(xiàng)目，建成投運(yùn)的不低于50％。各主要河流跨界斷面水質(zhì)基本達(dá)到《海河規(guī)劃》中COD濃度低于200mg/L的中期目標(biāo)，各設(shè)區(qū)市城市污水處理率不低于60％，其中滄州市不低于70％。
(三)跨界斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)戰(zhàn)役。從2009年到2010年底，在污染源達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，擴(kuò)大子牙河水系污染綜合治理成果，確保子牙河水系各主要河流跨界斷面達(dá)到《海河規(guī)劃》目標(biāo)要求。子牙河水系COD排放總量在*年基礎(chǔ)上削減率達(dá)到18％以上，《海河規(guī)劃》中確定的轄區(qū)工程項(xiàng)目全部建成投運(yùn)。各主要河流跨界斷面水質(zhì)達(dá)到《海河規(guī)劃》目標(biāo)，COD濃度低于150mg/L。各設(shè)區(qū)市城市污水處理率不低于70％，其中滄州市不低于85％。
二、大力開展子牙河水系環(huán)境綜合治理
(一)認(rèn)真抓好企業(yè)排污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工作。今年底前對子牙河水系污染源進(jìn)行普查，各地要摸清污染源的名稱、位置、污染物排放、治理設(shè)施運(yùn)行情況等，建立污染源檔案和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。全力保障群眾飲水安全，今年底前，依法取締所有飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污口，*年底前關(guān)閉所有飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。加大污染源監(jiān)督檢查力度，環(huán)保部門要加大對企業(yè)排污情況的抽查、檢查力度，嚴(yán)厲查處違法排污行為。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，一律實(shí)行限期治理。治理期間限產(chǎn)限排，并暫停該企業(yè)所有新擴(kuò)改建項(xiàng)目的審批。逾期未完成治理任務(wù)的，要責(zé)令停產(chǎn)整治。今年11月底前，企業(yè)要自行封堵私設(shè)的暗管排污口，并堅(jiān)決禁止用滲坑、滲井違法排污。對擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排偷放污染物的，一律責(zé)令停產(chǎn)治理，并對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。
(二)努力實(shí)現(xiàn)污水處理廠達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。集中整治城鎮(zhèn)污水處理廠和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)違法排污問題。對長期不能穩(wěn)定運(yùn)行、出水嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行限期整頓。未經(jīng)驗(yàn)收合格，暫停審批園區(qū)內(nèi)增加水污染物排放量的項(xiàng)目，并對有關(guān)重污染企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)限排。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠因污水收集管網(wǎng)不配套，導(dǎo)致不能達(dá)產(chǎn)運(yùn)行的，*年底前必須配套管網(wǎng)建設(shè)，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐，2010年前子牙河流域所有縣(市)必須建成城鎮(zhèn)污水處理廠并投入運(yùn)行。子牙河流域凡未建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠或不能經(jīng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)一步進(jìn)行深度處理的造紙、制革、印染、制藥、食品、化工等污染重、排水量大的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行停止審批。加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收管理，今年底前所有城市以及建設(shè)污水處理廠的縣(市)必須征收污水處理費(fèi)，設(shè)區(qū)城市不低于0??8元／噸，建設(shè)污水處理廠的縣(市)不低于0??6元／噸。*年底前，所有城鎮(zhèn)污水處理單位必須改制成為企業(yè)法人。
(三)突出搞好重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染嚴(yán)重企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。認(rèn)真實(shí)施工業(yè)污染治理水平再提高項(xiàng)目。*年底前列入《海河規(guī)劃》的工業(yè)治理項(xiàng)目要完成60％以上，2010年底前完成《海河規(guī)劃》中所有工業(yè)治理項(xiàng)目。省環(huán)保局組織制訂造紙、制革等重污染排水行業(yè)污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)，對化工、造紙、印染等污染物總量負(fù)荷較高以及有嚴(yán)重污染隱患的企業(yè)公布名單，并依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。全面實(shí)行排污許可證制度，自*年起，按照水功能區(qū)劃的要求，嚴(yán)格核定各排污單位的排污總量控制指標(biāo)，依法組織發(fā)放排污許可證，嚴(yán)禁無證或超量排污。*年底前，對重點(diǎn)排污企業(yè)和投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)放排污許可證。*年底前，完成所有排污單位排污許可證的發(fā)放工作。自2009年起，所有排污單位實(shí)行持證排污。對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)要限產(chǎn)限排。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域的總體功能定位和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，充分考慮水資源和水環(huán)境容量。對未批先建或越級審批的，要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤，對超過污染物排放總量指標(biāo)，主要河流斷面水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū)，出示黃牌警告，責(zé)令限期整改。對逾期不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其新增水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，直至水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化“三同時(shí)”管理，禁止未經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目投入生產(chǎn)。認(rèn)真核定子牙河水系的水域納污能力，提出各水功能區(qū)的限排意見。做好入河排污口設(shè)置的審批工作，新建、改建和擴(kuò)大的入河排污口，必須按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)論證，已有入河排污口要重新登記，確保子牙河水系水環(huán)境質(zhì)量。
(四)全面實(shí)施污染源在線監(jiān)控。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)污染源排查情況，確定本行政區(qū)域內(nèi)占污染負(fù)荷總量65％的重點(diǎn)排污企業(yè)名單，限期安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。*年底前，50％以上的重點(diǎn)排污企業(yè)要在指定位置安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，所有城鎮(zhèn)污水處理廠在廠區(qū)污水入口和出口安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，并與省市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2010年底前，80％以上的重點(diǎn)排污企業(yè)在指定位置安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，并與省市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管，增加污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查的頻次，重點(diǎn)監(jiān)測和檢查有毒有害污染物排放和應(yīng)急處理設(shè)施情況，對違法行為要依法嚴(yán)肅查處。加快子牙河水系主要跨界河流斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，今年底前完成5個(gè)主要河流跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)，*年底前完成子牙河水系主要河流跨市、縣(市)界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。省環(huán)保局要統(tǒng)一組建子牙河水系水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)。各級環(huán)保部門要定期編制水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測周報(bào)、水質(zhì)日報(bào)和重點(diǎn)污染源排放季報(bào)，統(tǒng)一水環(huán)境信息，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督。
(五)全力保障群眾飲水安全。對子牙河水系主要河流沿岸及重點(diǎn)區(qū)域的群眾飲水水質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查，對飲用水源受到污染、飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，要作為全省十大民心工程重點(diǎn)進(jìn)行整治。省水利廳、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，按照《*省農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，對該地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題優(yōu)先給予重點(diǎn)支持，盡早解決農(nóng)民飲水問題。
(六)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制。平原農(nóng)村等限制開發(fā)或優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查與監(jiān)測，積極開展鄉(xiāng)村清潔循環(huán)利用示范工作，合理控制農(nóng)業(yè)化肥施用量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村垃圾資源化利用，嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用，逐步降低農(nóng)田退水的污染。加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖污染控制，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合治理示范。*年6月底前，完成一批具備條件的規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理示范工程，2010年底前所有規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)必須做到污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三、確保實(shí)現(xiàn)子牙河水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)水污染物削減任務(wù)。各設(shè)區(qū)市政府和省政府有關(guān)部門要制訂工作方案，細(xì)化任務(wù)措施。由省環(huán)保局會(huì)同省監(jiān)察廳對本意見實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向省政府報(bào)告，同時(shí)將各市污染物總量削減指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)治污工程實(shí)施情況、重點(diǎn)河流跨界斷面水質(zhì)改善情況作為省政府對各市環(huán)保工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。對完不成總量削減任務(wù)的、跨界河流斷面水質(zhì)長期污染嚴(yán)重的、環(huán)境污染造成轄區(qū)或下游污染事故的主要責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
(二)加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)境執(zhí)法能力。堅(jiān)決查處一些為了既得利益，無視環(huán)保法律法規(guī)偷排偷放的企業(yè)，并依法依紀(jì)追究那些制造污染、給群眾和社會(huì)帶來重大損失的企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任。對重點(diǎn)環(huán)境違法案件實(shí)行掛牌督辦。對屢查屢犯的違法排污企業(yè)、長期得不到解決的環(huán)境污染問題、群眾反復(fù)投訴仍未解決的案件，要重點(diǎn)掛牌督辦，限期解決。要加大財(cái)政投入，加大環(huán)保執(zhí)法力度。
(三)嚴(yán)格污染事故責(zé)任追究，建立環(huán)境污染損失補(bǔ)償機(jī)制。各地要下大力集中整治威脅農(nóng)業(yè)、漁業(yè)特別是飲用水源安全的污染和隱患，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好環(huán)境突發(fā)事故的預(yù)防和處置工作。污染嚴(yán)重導(dǎo)致轄區(qū)或下游發(fā)生污染事故造成經(jīng)濟(jì)損失的，先由責(zé)任地政府籌措資金墊支賠償，再由政府組織有關(guān)部門向違法排污企業(yè)追償并追究有關(guān)人員的責(zé)任。